導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建章立制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制

分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合自身執(zhí)法特點，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機(jī)關(guān)基本法律知識考試”等活動，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊切實履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。

二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動中，從未出現(xiàn)過越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，全我局無一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。

三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理

我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。

四、存在的問題

從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識嚴(yán)重，調(diào)查取證能力有待加強(qiáng)。

五、下一步工作目標(biāo)

篇2

市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組：

2009年，我局依法行政工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和市政府《2009年度推進(jìn)依法行政重點工作安排》，以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，以推進(jìn)法治誠信服務(wù)型單位建設(shè)為抓

手，深入推進(jìn)依法行政各項工作。

一、切實加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是制定計劃，明確責(zé)任。按照市政府法制辦的要求，結(jié)合林業(yè)工作實際，制定和下發(fā)了《市林業(yè)局2009年依法行政工作要點》，把今年全局要開展的工作和責(zé)任分工進(jìn)行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

二是健全機(jī)構(gòu)，落實人員。為有效推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，局成立了由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門辦事機(jī)構(gòu)，明確人員負(fù)責(zé)日常的具體事務(wù)工作，確保了林業(yè)依法行政工作扎實有效開展。為了確保工作需要，我局法制科配備了2名兼職工作人員；同時，又確定了具有行政復(fù)議資格的兼職人員3人開展行政復(fù)議工作，確保了依法行政工作的正常開展。

二、廣泛開展法制宣傳教育和學(xué)習(xí)。

一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)。把《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容作為黨組中心組和機(jī)關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的重點，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平，基本做到集中學(xué)法時間不少于80學(xué)時。各地還充分利用農(nóng)閑時節(jié)、集中宣傳活動等有利時機(jī)，向廣大群眾，特別是林農(nóng)宣傳《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識和生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾自覺愛好森林資源，并積極舉報破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會重視林業(yè)的氛圍。

二是重點開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過參加省林業(yè)廳舉辦的專題培訓(xùn)班和市局舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，提高林業(yè)系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)和水平。全年共培訓(xùn)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員140人。

三、規(guī)范健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

一是執(zhí)行科學(xué)決策的調(diào)研制度。我局高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定了加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)、推進(jìn)林業(yè)依法行政、完善林業(yè)窗口建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境等重點課題，在廣泛征求意見后組織相關(guān)科室、單位深入開展調(diào)查研究。

二是完善民主決策的工作制度。堅持行政措施和規(guī)范性文件制定的事先廣泛征求意見、組織論證聽證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，進(jìn)一步完善了重要文件的立項論證、跟蹤檢查以及征詢縣區(qū)林業(yè)局、有關(guān)部門等意見的工作機(jī)制。凡重大事項、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領(lǐng)導(dǎo)集體討論提出初步意見，提請局長辦公會議共同研究，法制機(jī)構(gòu)參與確定。

三是強(qiáng)化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，重大行政決策過程均由法制機(jī)構(gòu)參與研究把關(guān)，比如森林防火預(yù)案修訂工作，較好的兼顧了工作實際和依法行政的要求。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實行依法決策、依法行政、依法管理，法制機(jī)構(gòu)在具體行政行為審核率達(dá)100﹪。

四、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

一是依法行使法定職權(quán)，履行法定義務(wù)。我局作為市級林業(yè)執(zhí)法主體部門，一直把依法行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)作為全市林業(yè)法制工作的重點。在日常的林業(yè)執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法程序。使林業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯的提高。

二是完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)部門依法行政，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)執(zhí)法水平，對我市林業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，同時也將我市的林業(yè)執(zhí)法工作納入到規(guī)范化工作程序當(dāng)中，按照規(guī)范化要求進(jìn)行管理。切實完善監(jiān)督機(jī)制，對群眾舉報投訴的、上級交辦的林業(yè)行政違法案件，嚴(yán)格追究，切實加強(qiáng)監(jiān)督。從今年自查的情況看，無舉報和投訴案件，辦案質(zhì)量和辦案紀(jì)律執(zhí)行的比較好。

三是制定和完善了行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度。為了貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證全市林業(yè)系統(tǒng)在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性，合理性。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和市政府《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的實施方案》（六政發(fā)200878號）文件精神，我局結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的實際情況，制定并出臺了《××市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套制度。對重大行政處罰實行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。

四是認(rèn)真開展林業(yè)行政處罰案卷評查工作。為推進(jìn)林業(yè)部門依法行政，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照省林業(yè)廳、市法制辦對行政執(zhí)法案卷評查的通知要求，及時組織林

業(yè)執(zhí)法人員到舒城、霍山等縣區(qū)對林業(yè)行政處罰案卷進(jìn)行評查，為提高全市林業(yè)執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過實地查看、聽取匯報、查閱案卷、暗訪等形式，對全市林業(yè)部門的林木采伐、木材運(yùn)輸、征占用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全面、客觀、公正地評價行政執(zhí)法全過程，監(jiān)督執(zhí)法人員更好地依法公正執(zhí)法。2009年全局未發(fā)生一起執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為，也未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。我局一直把加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)作為常抓不懈的工作，警鐘長鳴。從辦案質(zhì)量到執(zhí)法行為，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，沒有出現(xiàn)行政不作為，違法亂作為的現(xiàn)象。

五、積極推進(jìn)政府信息公開工作。

一是拓寬信息公開的渠道。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，通過××林業(yè)信息網(wǎng)，把政務(wù)公開的任務(wù)要求、政策規(guī)定、措施辦法以及服務(wù)承諾、責(zé)任追究等在更大的范圍，以更加快捷的形式，及時、全面地向群眾和社會公開，接受社會監(jiān)督，使政務(wù)公開逐步走向制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式，得到人民群眾的普遍歡迎。

二是提高信息公開的實效，切實維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項，公開辦事程序、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費(fèi)，一律實行公示，并公開舉報電話。

三是規(guī)范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會反響。

篇3

一、20__年以來我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效

20__年3月國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以來，我市在加強(qiáng)依法行政的制度規(guī)范、體制機(jī)制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問題、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）建立健全了各項行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

先后制定了《__市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《__市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項暫行辦法》、《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《__市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機(jī)關(guān)工作人員七不準(zhǔn)禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費(fèi)監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、行政執(zhí)法評議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時，在各行政執(zhí)法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）初步理順了行政執(zhí)法體制

逐步擴(kuò)大了市級城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開展了擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)范圍的試點工作，松北區(qū)已基本實現(xiàn)了“一支隊伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個部門分別成立了綜合執(zhí)法隊伍，代表本部門對外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級行政權(quán)力142項，編制流程圖126個，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項，編制流程圖828個。進(jìn)行了4輪行政審批制度改革，對應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項目分別進(jìn)行了調(diào)整，實行了審批事項集中辦理，對適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。

（三）逐步完善了執(zhí)行程序機(jī)制

在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立并實行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽證、回避、救濟(jì)等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個部門的242項審批項目納入中心，對審批項目進(jìn)行整合，實現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運(yùn)行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費(fèi)相分開，將44項審批備案項目縮減為25項，減少了12個審批環(huán)節(jié)，審批時間由120工作日縮減至45工作日。針對以往建設(shè)項目收費(fèi)中存在的收費(fèi)分散、效率較低等問題，將城建各項收費(fèi)納入電子收費(fèi)系統(tǒng)，實行一個窗口收費(fèi)，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時，大力推行政務(wù)公開，以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點，加大對“人、財、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度，編制了政務(wù)公開目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息。通過政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會對政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

（四）全面實行了行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，20__年以來，按照國務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評議考核和兌現(xiàn)獎懲三個環(huán)節(jié)方面大力推進(jìn)。一是對行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，形成了《__市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書，共歸集57個市級行政執(zhí)法部門61個法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、33個法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項并逐項列明，明確了各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會公告。二是制定了《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，對行政執(zhí)法評議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項評議考核制度，為開展行政執(zhí)法評議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。每年結(jié)合年度重點工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。20__年開始建立執(zhí)法單位的評議考核檔案，20__年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評議考核檔案，將檢查考核重點從年終檢查考核向平時檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過場，難以全面評價被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進(jìn)了責(zé)任制的落實和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎懲力度。對執(zhí)法責(zé)任制考核實行目標(biāo)管理，將對區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評結(jié)果納入市委對區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎懲。20__年以來，一些部門因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問題被評為基本達(dá)標(biāo)單位，在市委、市

政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識測試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎勵制度，市政府每年均撥專項獎勵金，對行政執(zhí)法績效突出的部門和執(zhí)法人員給予表彰獎勵，開展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)工作者評選活動，以市政府名義對行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者予以表彰，調(diào)動了各部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺落實執(zhí)法責(zé)任制的積極性。

（五）強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度

20__年以來，圍繞落實《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴(kuò)大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開展了重大行政處罰決定備案、行政收費(fèi)事項備案、行政裁決備案工作，擴(kuò)大了備案審查監(jiān)督范圍。改進(jìn)了審查方式，強(qiáng)調(diào)對審查監(jiān)督對象的事前和事中監(jiān)督，對重大、疑難事項，審查部門將提前介入，進(jìn)行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴(yán)格按照時限審查，如發(fā)現(xiàn)問題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時，及時糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對行政行為的事后監(jiān)督機(jī)制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄。20__年以來，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時，對執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法部門，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問題。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格追究行政責(zé)任。制定了《__市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀(jì)責(zé)任。對5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。

二、行政執(zhí)法目前存在的主要問題

近年來，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問題亟待解決。

（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識，甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在實踐中存在依法行政難以落實到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策時，還不能把決策是否合法放在首位來考慮。有的部門領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問題。20__年以來，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測試成績明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡、，敗壞政府形象。

（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高

現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對同一管理對象，一個執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級部門可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開支，有的主管部門對下級下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊下達(dá)罰款指標(biāo)的問題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。

（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實不到位，執(zhí)法隨意性較大

幾年來，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒有完全落到實處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒有形成對執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問題比較突出。實施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟(jì)途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒有設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或沒有專業(yè)法律人員進(jìn)行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問題比較突出，有的部門大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門法制機(jī)構(gòu)已核準(zhǔn)，而經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性?！缎姓S可法》頒布五年來，雖然我市各級行政機(jī)關(guān)積極開展了學(xué)習(xí)、宣傳活動，并制定了很多實施行政許可的制度和 法律文書，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤踔敛唤o申請人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執(zhí)法中沒有很好地貫徹落實行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。

（四）部門利益驅(qū)動嚴(yán)重，以執(zhí)法作為謀利手段

有的執(zhí)法部門從本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動，為聚財而罰款，為收費(fèi)而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財?shù)摹昂蠖堋保铏?quán)斂錢，有利則爭，無利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬元不等的咨詢服務(wù)費(fèi)，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗費(fèi)，不實施檢測，不出具檢測結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺魧嵤┝P款，并截留罰款。一些部門在實施行政許可中，仍然違法收取費(fèi)用，這些問題都嚴(yán)重影響著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠

嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，認(rèn)真開展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來看，20__年，73個被檢查單位中有12個單位開展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問題，對個別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。20__年，73個被檢查單位中只有市地稅局、國稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個單位對存在問題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于20__年開展責(zé)任追究工作部門的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個薄弱環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)以上問題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制沒有從根本上排除；二是部門和個人受利益驅(qū)動，私欲膨脹；三是對違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級政府的層級監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對違法執(zhí)法人員批評教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒有深入人心，缺乏法治社會的氛圍。管理相對人與行政機(jī)關(guān)打交道，無論行政機(jī)關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問題的一個外在誘因。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議

規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進(jìn)依法行政工作四年計劃（20__-20__）的部署，結(jié)合實際情況，采取有效措施，逐步推進(jìn)。近一段時間，建議采取以下措施，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識和法律知識水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級政府常務(wù)會議和各部門局務(wù)會議會前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行法律知識考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用。基層執(zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過法律知識考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識測試不合格的，堅決不能任用，

三是抓好執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實際執(zhí)法能力為目的，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場和形式化，可以采取實務(wù)講座、案卷評查、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門的法律知識測試。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率

一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。

二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開支問題。

三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、探索開展相對集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級行政執(zhí)法部門一個單位原則上只能有一個機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行流程，形成有效制約機(jī)制

一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將審批事項盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機(jī)結(jié)合起來。加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運(yùn)行。建 立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度，對行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實，形成有效的制約機(jī)制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問題比較突出的狀況。

三是對自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對本部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類比、行使裁量權(quán)說明理由、公開、備案等項制度，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗。

（四）深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實行行政執(zhí)法績效考核

一是認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會公示，接受社會監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實際情況，對本級政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。

二是落實檔案制度，探索實行行政執(zhí)法績效考核。認(rèn)真貫徹落實《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法評議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案與實際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評方式，探索實行行政執(zhí)法績效考核，盡快建立政府績效評估體系，加強(qiáng)平時的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取管理相對人和社會各界對被考評單位的評價，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評議考核中的作用，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對存在執(zhí)法違法問題的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員認(rèn)真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合，制定或進(jìn)一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價和經(jīng)濟(jì)代價，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評判行政執(zhí)行力和工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政機(jī)關(guān)工作人員的晉職晉級和提拔任用掛鉤，對行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報批評、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分之外，可以多采用批評教育、限期整改、通報批評、暫扣執(zhí)法證件、取消評優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

對行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實施力度、實施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制作必要調(diào)整。對行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，形成一個完整的、相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級監(jiān)督部門直接對政府首長負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來自各方面對行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。

二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點評制、個案考評制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點實現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實制度的轉(zhuǎn)移，切實發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

三是深入開展案卷評查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評查范圍，在加強(qiáng)對行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評查的同時，探索開展對行政裁決、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。各級政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是加大個案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、新聞媒體反映的重點問題實施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

篇4

2005年9月，新羅區(qū)被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位之一。試點以來，該區(qū)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》精神及上級林業(yè)主管部門的要求，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，單獨組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門行政執(zhí)法權(quán)，有效地維護(hù)了林區(qū)秩序，保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

試點工作開展以來，新羅區(qū)政府對林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)林業(yè)局局長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時，區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡、統(tǒng)一、高效，整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。

2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊，按區(qū)域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊（管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)）、直屬中隊（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運(yùn)輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對分開。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地問題突顯，為進(jìn)一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點突破，在執(zhí)法大隊中專門成立林地稽查中隊，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機(jī)構(gòu)，確保整個大隊形成一個有機(jī)的整體，運(yùn)作有序。

3、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊伍。新組建的執(zhí)法大隊設(shè)大隊長、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全面工作，副大隊長2名，協(xié)助大隊長工作；執(zhí)法大隊下設(shè)辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強(qiáng)對大隊領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊的大隊長、教導(dǎo)員、付大隊長均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊長由股級干部擔(dān)任，也給各中隊都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點工作順利開展并取得實效。

4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計制度和財務(wù)管理制度等多項管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業(yè)金費(fèi)上繳林業(yè)局財政專戶，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。通過建章立制，進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時機(jī)，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識，同時根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動有機(jī)結(jié)合起來，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強(qiáng)打擊違法犯罪的外部合力；同時加強(qiáng)與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大威懾力

實行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運(yùn)輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問題，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對分離，而且促進(jìn)了管理合力的形成：一是因其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題能及時反饋給各管理機(jī)構(gòu)和部門，進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的態(tài)勢。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率

實施綜合執(zhí)法后，林業(yè)行政執(zhí)法實現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財物管理統(tǒng)一、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一和執(zhí)法責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，解決了過去多頭執(zhí)法時存在的職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實等問題，避免了過去存在的有利益的案件爭著辦，沒有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)法責(zé)任落實到了每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點期間，各類林業(yè)行政案件查處率達(dá)100％。

篇5

1.林地生產(chǎn)力低。

論文百事通大埔縣雖然林地面積大,但林地生產(chǎn)力水平較低,全省平均林地單位蓄積為41.26立方米/公頃,梅州市平均林地單位蓄積為32.58立方米/公頃,而大埔縣平均林地單位蓄積僅30.18立方米/公頃?？梢?大埔縣林業(yè)生產(chǎn)力水平處于低水平。

2.樹種比例失調(diào)。由于追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而亂砍濫伐,造成天然雜灌林木換了人工林,由多樹種變?yōu)閱我粯浞N,由多層林變成單層林,由茂密林變?yōu)橄∈枇?。森林?yīng)向“多、密(陰)、雜”發(fā)展,即森林是樹種多層次的,是混交的,是郁閉度大的,能持久落葉積存,林地濕潤的,這就要營造混交林。

3.水土流失嚴(yán)重。亂砍濫伐,最大危害是造成水土流失,心土,土壤肥力減退,泥沙淹蓋農(nóng)田,破壞了耕作層的肥沃性能,河床升高,雨季河流洪峰急劇增大,直接摧毀房屋,給群眾的生命財產(chǎn)帶來危害。本地區(qū)造林綠化,制止水土流失,以改善自然環(huán)境條件己成為刻不容緩的主要工作。

4.營林質(zhì)量差。衡量營林質(zhì)量的好壞,主要表現(xiàn)在造林成活率和保存率。上世紀(jì)90年代抓造林質(zhì)量成效是好的,成活率普遍在95%以上,而且生長很好,然而,近幾年造林卻是活得少,長得差。

5.山林火災(zāi)頻繁。大埔縣純林面積占現(xiàn)在林地面積的70.16%。由于純林面積占絕大部分,自然環(huán)境惡化,樹木抗性降低,不但導(dǎo)致森林病蟲嚴(yán)重發(fā)生,而且由于林下可燃物積累增多,使得野外火源越來越多。

6.林業(yè)科技力量不足。由于專業(yè)結(jié)構(gòu)不理想,職稱層次偏低,造成林業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱,這也是造成林業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。人才斷層勢必影響大埔林業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展對策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實行考核制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是完成全年林業(yè)工作的組織保證。事業(yè)興衰和單位工作運(yùn)作的好壞,核心是領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在干部?？h委縣政府要根據(jù)下屬單位的職責(zé)任務(wù),按照突出重點,注重量化和可操作性的原則,制定并下達(dá)工作目標(biāo)任務(wù),簽定目標(biāo)責(zé)任書,建立考核檔案,實行平時考核和年度考核相結(jié)合的辦法,對個人要求各單位根據(jù)崗位職責(zé),按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式制定并簽定目標(biāo)責(zé)任書,年度按單位進(jìn)行考核,堅決消除工作責(zé)任不清,考核憑關(guān)系、憑印象的管理工作辦法。注重考評結(jié)果的運(yùn)用?？荚u結(jié)果與政治榮譽(yù)相聯(lián)系,與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。各鎮(zhèn)黨委、政府要把科學(xué)發(fā)展林業(yè)的工作擺在首位,集中人力、物力、真抓實干,促使山綠起來。各鎮(zhèn)林業(yè)站要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)性的作用,制訂造林規(guī)劃,按照要求,精心組織好育苗造林,撫育管理的工作。林業(yè)局則要重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站業(yè)務(wù)工作考核力度,確保在思想統(tǒng)一,行動一致為實現(xiàn)大埔生態(tài)縣而努力工作。

2.突出重點,發(fā)展生態(tài)公益林。要首先抓好生態(tài)公益林的保護(hù)和改造:①封山育林。通過封育保護(hù),禁伐、禁獵、禁牧、禁采,使自然林或人工林進(jìn)行自然演替和更新,逐漸形成以常綠闊葉樹為主體、生物多樣性豐富的穩(wěn)定的常綠闊葉林群落。封山育林,看似“無為而治,”而實際是充分利用了自然力來提高森林生態(tài)系統(tǒng)的功能等級,是投入低、效果好的措施。②對低效生態(tài)公益林進(jìn)行改造。生態(tài)公益林改造是對提高森林整體質(zhì)量,充分發(fā)揮森林各項功能有著重要作用,它的主要技術(shù)要點是不煉山,不全墾,做到林間空地補(bǔ)植,盡可能保留原生植被,保護(hù)生物多樣性,防止水土流失。

3.依法治林,整頓林區(qū)秩序。依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一,是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。①要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),發(fā)揮森林公安保護(hù)森林資源的主力軍作用,嚴(yán)肅紀(jì)律,堅決糾正在執(zhí)法中、貪贓枉法、等違法行為,保證執(zhí)法公正、樹立林業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象。②嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理,各林業(yè)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法,不得或者超越職權(quán);整體推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作,對依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)及時查處,不得推諉、扯皮和不作為,實施林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案追究制,高度重視公眾舉報的破壞森林資源和野生動植物資源案件。③對舉報線索認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查核實,并向舉報人反饋處理結(jié)果。④把法律法規(guī)及政策的宣傳作為常規(guī)性工作來抓,增強(qiáng)廣大干部群眾的法制意識,提高他們對生態(tài)資源保護(hù)的認(rèn)識和守法意識,自覺處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與資源保護(hù)的關(guān)系,形成全社會自覺保護(hù)生態(tài)的共識。新晨

4.確保質(zhì)量,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化林權(quán)制度改革是調(diào)動社會各方面造林護(hù)林積極性,促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照上級的安排部署,及時進(jìn)行集體林產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要按照“明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶、區(qū)劃界定、分類經(jīng)營、培育市場、推動流轉(zhuǎn)”的目標(biāo),在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。在不改變林地用途的前提下,承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán),可自主經(jīng)營商品林。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。切實加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo),確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

篇6

市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準(zhǔn)則的頭等大事來抓。2004年3月《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了全面推進(jìn)依法行政工作的具體意見，分解細(xì)化了市級各部門的34項具體任務(wù)。市縣（區(qū)）通過開展師資培訓(xùn)，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規(guī)則，加強(qiáng)制度建設(shè)和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。2008年5月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，進(jìn)一步加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得了明顯成效。

（一）依法行政意識明顯增強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。各級政府認(rèn)真貫徹《綱要》精神，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。各級行政機(jī)關(guān)普遍開展法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，成為廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的自律行為。堅持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、涉法事項法制審核把關(guān)制度，部分縣（區(qū)）建立了政府法律顧問制度，部分行政機(jī)關(guān)聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責(zé)任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進(jìn)了科學(xué)民主決策。

（二）政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高。《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機(jī)關(guān)普遍實行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區(qū)）政府和市直部門報送登記的規(guī)范性文件94件，準(zhǔn)予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴(yán)格堅持法律把關(guān)和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當(dāng)情況的發(fā)生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區(qū)）政府有效規(guī)范性文件378件、市級部門規(guī)范性文件78件。

（三）嚴(yán)格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進(jìn)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，依法配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅持用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決發(fā)展中的突出問題，依法推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大資源整合和市場優(yōu)化配置力度，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2003年的18.24億元，增加到2008年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由2003年的60%提高到2008年的81%。

2004年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區(qū)）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項?？h（區(qū)）政府確認(rèn)行政許可事項1840項。建立完善責(zé)任追究機(jī)制和信息反饋機(jī)制，完善行政許可相關(guān)配套制度，行政許可公開、公示制度更加規(guī)范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認(rèn)真組織開展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。

（四）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》。市直有關(guān)部門對照法律法規(guī)規(guī)章564部，梳理執(zhí)法依據(jù)1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)。對全市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行了公告。認(rèn)真執(zhí)行地方人民政府組織法和云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，普遍建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用，積極受理行政投訴，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領(lǐng)域的違法行政行為。

（五）認(rèn)真落實責(zé)任政府四項制度，行政機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。按照省政府首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法四項制度的要求，建立了聯(lián)席會議制度，切實抓好責(zé)任政府四項制度各項工作的落實。嚴(yán)格實行一次性告知、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，進(jìn)一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、窗口服務(wù)等方面的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，全市行政機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率有所提高。

（六）加大行政執(zhí)法檢查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格按照全市行政執(zhí)法檢查實施方案，認(rèn)真組織開展各類行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》，建立健全行政復(fù)議工作制度，切實加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議工作。五年來，全市依法辦理行政復(fù)議案件270件，其中：經(jīng)審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行及其他處理92件。行政復(fù)議工作的加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范了全市行政機(jī)關(guān)的依法行政行為，有效預(yù)防和化解了各類矛盾和糾紛，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。去年，市人大組織的執(zhí)法檢查中，對全市貫徹《行政復(fù)議法》工作給予了充分肯定。

《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進(jìn)展的五年，也是政府法制建設(shè)長足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認(rèn)識不盡到位，運(yùn)用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現(xiàn)象；三是政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，人員素質(zhì)有待提高。

二、深化認(rèn)識，突出重點，全面推進(jìn)我市依法行政工作

當(dāng)前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。

（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機(jī)關(guān)的最基本要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期，改革創(chuàng)新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期間，發(fā)展中的問題不斷顯現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，一些局部問題可能演變?yōu)槿謫栴}，個別問題可能演變?yōu)槠毡閱栴}。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問題，需要做深入細(xì)致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運(yùn)用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責(zé)任、講秩序，更需要各級行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。為此，各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政水平，善于引導(dǎo)群眾以合法方式表達(dá)利益訴求，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時，要堅持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，進(jìn)而建立良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高行政機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識。

一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，切實抓好行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把依法行政作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。通過學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二要加快推進(jìn)依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》，以規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)全市的依法行政工作。同時，要加強(qiáng)對縣（區(qū)）和部門推進(jìn)依法行政工作的督導(dǎo)，做好指導(dǎo)和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進(jìn)。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關(guān)工作的落實。

三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。各級各部門要把推進(jìn)依法行政工作與貫徹落實部門法律法規(guī)結(jié)合起來，通過加大對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳教育，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)依法行政的意識，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問題。

（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機(jī)關(guān)既是法規(guī)政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理者。各級各部門要切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，不斷完善行政決策機(jī)制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責(zé)任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度，建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復(fù)議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。今后五年是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，各級各部門要抓住機(jī)遇，認(rèn)真解決依法行政進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。

一要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證制度。

二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實施。

三要強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計部門要加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設(shè)項目、政府基金管理、國有企業(yè)及稅收征管等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。監(jiān)察部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機(jī)關(guān)要積極配合審計、監(jiān)察等部門的工作，依法接受監(jiān)督，切實改進(jìn)工作。

四要加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系，按照《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的要求，將政府機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)的法定化，切實解決部門職權(quán)交叉、推諉扯皮等問題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強(qiáng)化行政許可監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，提高工作效率和管理效能。

五要大力推進(jìn)基層政府依法行政。基層政府是否嚴(yán)格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推進(jìn)，重點突破。

（五）切實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，作為政府自身建設(shè)的頭等大事來抓，切實加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結(jié)合地方發(fā)展實際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有計劃和安排，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。

篇7

關(guān)鍵詞：大姚縣；十三五；重點林業(yè)；建設(shè)

中圖分類號：F326文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）13007602

1引言

在“十二五”期間，大姚縣的林業(yè)發(fā)展堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，采取依法治林、科教興林和人才強(qiáng)林的建設(shè)方式，將發(fā)展重點放在低效林改造、天然林資源保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程上，突出經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游、種苗產(chǎn)業(yè)等特色林業(yè)的發(fā)展，主要建設(shè)任務(wù)取得了圓滿成功，這些成就為“十三五”時期林業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)面臨

的挑戰(zhàn)2.1重點林產(chǎn)業(yè)實力有待提高

大姚縣林產(chǎn)業(yè)除核桃產(chǎn)業(yè)外，其他林產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率都不高?！按筚Y源、小產(chǎn)業(yè)”的問題仍然比較突出，農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收入不高，這就大大削減了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)相對來說比較繁榮的山區(qū)，林業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用根本沒有充分體現(xiàn)出來。

2.2森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾突出

近年來，大姚縣雖然進(jìn)一步加強(qiáng)了對森林資源的管理和保護(hù)力度，但仍有部分企業(yè)為了在短期內(nèi)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，只重眼前森林資源的開發(fā)利用，而忽略了長遠(yuǎn)的生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致一些地方非法占用林地、毀林開荒的現(xiàn)象屢禁不止。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實力也不斷增強(qiáng)，建設(shè)用地與生態(tài)用地矛盾更加突出，這就進(jìn)一步加劇了森林資源保護(hù)的難度。

2.3生態(tài)建設(shè)成果鞏固難度大。

盡管大姚縣林業(yè)建設(shè)在“十二五”期間取得了顯著成就，但是在“十三五”期間，要想鞏固生態(tài)建設(shè)的成果卻不太容易，主要原因有以下幾點：第一是持續(xù)幾年該縣降雨偏少，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)造成了嚴(yán)重的不良影響；第二是隨著大交通格局的形成，物流通暢度的進(jìn)一步提升，為森林病蟲的擴(kuò)散傳播提供了便利條件，加大了林業(yè)有害生物的治理難度；第三是森林生態(tài)旅游深入發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的人流量增多，野外火源控制難度加大，再加上森林植被基本恢復(fù)，林下可燃物增多，這都加大了林區(qū)防火難度。

2.4科技支撐和服務(wù)保障體系不夠完善

從目前的現(xiàn)狀來看，大姚縣科技保障和服務(wù)保障體系的建設(shè)還有待加強(qiáng)，主要存在以下兩個方面的問題：首先，林業(yè)科研、科技推廣、森林病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。其次，資源監(jiān)測等信息服務(wù)手段相對落后，再加上體制機(jī)制的制約，導(dǎo)致基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，這在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十”精神為指導(dǎo)，深入實施“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，圍繞生態(tài)保護(hù)這一根本目標(biāo)，處理好興林富民與林地保護(hù)之間的關(guān)系，抓好森林經(jīng)營、森林資源管護(hù)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展3項工作，重點發(fā)展核桃、花椒、板栗、華山松等4種經(jīng)濟(jì)林，突出“森林大姚”的主題。為此，圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶動生態(tài)體系建設(shè)的總體思路，到2020年，力爭使該縣森林覆蓋率達(dá)到在65%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，核桃面積穩(wěn)定在150萬畝以上，爭取使全縣花椒種植面積達(dá)40萬畝；實施好核桃、花椒的提質(zhì)增效和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償；培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)2家；繼續(xù)對該縣464.56萬畝森林資源實施有效管護(hù)，爭取實施天然保護(hù)公益林建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理和退耕還林工程，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)有害生物防治力度，減少和降低森林資源損失率，實現(xiàn)“山川秀美，生態(tài)良好，林農(nóng)小康”的建設(shè)目標(biāo)。

4大姚縣“十三五”重點林業(yè)建設(shè)應(yīng)遵循

的基本原則第一，應(yīng)堅持興林與富民相結(jié)合的原則。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過興林富民切實增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動力。第二，應(yīng)堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和良性互動，加快實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本目標(biāo)。第三，應(yīng)堅持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林和野生動植物等資源的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用森林資源，做到在保護(hù)中利用、在利用中發(fā)展。第四，應(yīng)堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的原則。在擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)撫育經(jīng)營和科技創(chuàng)新，提高林地生產(chǎn)力和資源利用率，從而提升森林資源的整體功能。第五，應(yīng)堅持依法治林和科技興林的原則。

5大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)措施

5.1加快推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)

5.1.1加強(qiáng)對森林資源的管護(hù)

要實現(xiàn)大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，必須對該縣464.56萬畝森林資源實施有效管護(hù)：第一，應(yīng)完善機(jī)制，改善森林管護(hù)人員待遇，促進(jìn)對森林資源的有效管護(hù)；第二，規(guī)范和完善國有林場體制改革，做好林場改擴(kuò)建工作；第三，應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)公路網(wǎng)格和林區(qū)管護(hù)哨所建設(shè)；第四，加大投資力度，對林區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；第五，應(yīng)加強(qiáng)林政管理隊伍建設(shè)；第六，應(yīng)加大封山育林面積；第七，完善集體林權(quán)制度主體改革，積極探索完善配套改革、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和資源評估機(jī)制；第八，應(yīng)加大退耕還林和森林撫育力度，增加林地面積，提高林地質(zhì)量。

2016年7月綠色科技第13期

黎建彩：大姚縣“十三五”重點林業(yè)建設(shè)探討資源與產(chǎn)業(yè)

5.1.2加強(qiáng)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

認(rèn)真落實《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》，確保90%以上國家重點保護(hù)野生動物，95%以上國家重點保護(hù)野生植物得到有效保護(hù)。完善曇華山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，基本形成覆蓋大小百草嶺的自然保護(hù)區(qū)管護(hù)體系，使全縣90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。同時加強(qiáng)野生動植物疫源疫病的監(jiān)測防控，在廣泛開展保護(hù)野生動植物宣傳教育的同時，加大對破壞野生動植物案件的查處和打擊力度。

5.1.3提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)

“產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”應(yīng)作為全縣林業(yè)發(fā)展的主格局，如何提升林產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，培強(qiáng)做大特色經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和促進(jìn)資源、資金等產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉，大力促進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)更新和設(shè)備改造，加快產(chǎn)品升級換代和專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程，減少盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。由此，建議采取以下4個方面的措施。

（1）要加大宣傳教育力度，提高全民的生態(tài)文明理念?？梢酝ㄟ^各種媒體，舉辦各種活動，讓全民都參與進(jìn)來，提高全民愛林護(hù)林意識，讓他們投身于全民植樹活動中去。

（2）充分發(fā)揮“大姚核桃”這一品牌效應(yīng)，大力開展核桃、花椒、華山松、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工作。到2020年實現(xiàn)核桃掛果面積達(dá)到75萬畝，畝產(chǎn)80 kg以上；加強(qiáng)花椒豐產(chǎn)示范園建設(shè)。整合項目、整合資金，對該縣適宜配水的核桃、花椒實施配水工程，保澆保灌核桃、花椒面積在55萬畝以上，同時配置核桃、花椒烘烤房實現(xiàn)無煙烘烤，提高核桃、花椒品質(zhì)和效益。

（3）統(tǒng)籌發(fā)展以野生食用菌為主的林下產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林下資源的合理利用和人工培育力度，引導(dǎo)涉林企業(yè)和合作社合理開發(fā)以野生食用菌、森林藥材、森林蔬菜、松花粉、松子、森林種質(zhì)資源等為重點的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。到2020年實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

（4）積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。以百草嶺、咪依嚕風(fēng)景區(qū)、曇華山、妙峰山、龍山、白塔山等風(fēng)景區(qū)為依托，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)體驗等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。積極探索和鼓勵支持野生動物訓(xùn)養(yǎng)，到2020年，森林生態(tài)旅游和野生動物訓(xùn)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。

（5）規(guī)范和完善林業(yè)生產(chǎn)合作社，加強(qiáng)民間林業(yè)建設(shè)組織的管理，以生產(chǎn)合作社帶動林農(nóng)發(fā)展，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，同時解決林農(nóng)融資困難問題。

5.2完善林業(yè)科技體系

首先，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣示范。盡快完善全縣林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣科技成果，使科技進(jìn)步對林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。其次，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)測、監(jiān)督機(jī)制、檢驗檢測服務(wù)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，逐步完善林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系，確保林產(chǎn)品安全。

5.3加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)

首先，應(yīng)積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，建立一支優(yōu)秀的林業(yè)執(zhí)法隊伍。全面開展林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制活動，制定完善的林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制度，明確追究范圍、追究形式以及責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，并加大對執(zhí)法活動中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，預(yù)防重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。其次，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。堅持開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷和行政許可案卷評查活動。同時，還應(yīng)當(dāng)做好行政復(fù)議工作，著力推進(jìn)林業(yè)管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，完善林業(yè)行政許可辦理體系，優(yōu)化林業(yè)行政審批流程。

6結(jié)語

大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工作，在實際建設(shè)過程中必須明確建設(shè)目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并采取生態(tài)屏障體系建設(shè)、林業(yè)法制建設(shè)以及林業(yè)科技體系建設(shè)等主要措施，這樣才能從根本上實現(xiàn)大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鳳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)措施探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（9）：187.

篇8

為了貫徹落實交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦文件精神，按照XX市治理公路“三亂”辦公室的總體要求和縣2008年糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察折子工程，在市治理公路“三亂”辦公室、縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣治理公路“三亂”辦公室在鞏固、提高治理公路的 “三亂”方面，做了大量工作，有效的促進(jìn)了各項工作的正常開展，確保了公路暢通，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的公路交通環(huán)境，具體情況匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為全面實現(xiàn)全縣公路無“三亂”的總體目標(biāo)，鞏固已取

得的工作成果，我縣治理公路“三亂”辦公室根據(jù)市局《關(guān)于治理公路“三亂”工作實施的意見》，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實各項責(zé)任，充實完善了治理公路“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)常年抓，具體工作人員時時抓的機(jī)制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。每年，我縣把治理公路“三亂”工作納入政府折子工程，形成有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、突出重點的長效機(jī)制。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、責(zé)任落實和強(qiáng)化監(jiān)督，我縣較好的實現(xiàn)了治理公路“三亂”各執(zhí)法部門無“三亂”的目標(biāo)。

堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的工作方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，從密切黨群關(guān)系，維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，把治理公路“三亂”工作做為我縣糾風(fēng)工作的重點納入行業(yè)目標(biāo)管理，變集中治理為常規(guī)管理，形成長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

其次逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。各局把治理“三亂”和工作目標(biāo)結(jié)合起來。年初，各局專門與各執(zhí)法單位簽訂治理“三亂”工作目標(biāo)責(zé)任制，堅持做到與其他工作做到同時布置、同時檢查、同時考核。各執(zhí)法單位還與所屬科、室、隊簽訂了更為詳細(xì)的責(zé)任書，實行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實，層層負(fù)責(zé)。此外，還和單位評比先進(jìn)、干部獎懲結(jié)合起來，把治理“三亂”與單位、個人利益掛起鉤來。真正形成了治理“三亂”工作人人參與的良好局面。

二、強(qiáng)化思想教育，確保認(rèn)識到位。

治理公路“三亂”辦公室充分認(rèn)識到，在今后的工作中能否正確執(zhí)行適用法律，將直接關(guān)系到能否有效制止“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，意義重大。要求各單位要高度重視二者之間的關(guān)系，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)?？h治理公路“三亂”辦公室要求各單位認(rèn)真組織培訓(xùn)，從領(lǐng)導(dǎo)到執(zhí)法人員全部參加，以各種形式進(jìn)行培訓(xùn)，并虛心向其它縣先進(jìn)單位學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法，在對比中找出不足，進(jìn)而不斷提高自己。

治理公路“三亂”辦公室針對一些干部和執(zhí)法人員中存在的“三亂”治理得差不多了，“三亂”現(xiàn)象不突出等思想反映，提出了強(qiáng)化思想教育，解決好問題。并要求各單位堅持利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)等例會、會議。采取學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合等方式，全面組織學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、相關(guān)法律、法規(guī)，對全體執(zhí)法人員進(jìn)行思想教育。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保落實到位。

治理“三亂”辦公室要求各成員單位把不斷深化執(zhí)法制度建設(shè)作為實現(xiàn)長效治理公路“三亂”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。治理“三亂”辦公室，根據(jù)各執(zhí)法單位情況進(jìn)一步明確了各單位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)和年度執(zhí)法目標(biāo)，并依據(jù)上級行政執(zhí)法規(guī)范要求，結(jié)合本縣實際，制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則，全面規(guī)范了行政執(zhí)法工作。各執(zhí)法單位還根據(jù)自身工作實際，實行錯案追究制，對違反每一項規(guī)定都有處罰措施，增強(qiáng)了可操作性。

根據(jù)XX國路建設(shè)發(fā)展有限公司國路函[2008]11號關(guān)于國道110沿線違規(guī)加水及兜售商品情況的函，并按照縣政府于縣長的批示精神為切實加強(qiáng)公路交通環(huán)境治理，保障公路交通環(huán)境“暢、潔、綠、美”及延慶縣治理公路三亂辦公室治理110國道沿線非法加水沖車攤點及兜售商品工作方案。召開了治理110國道沿線非法加水沖車攤點及兜售商品行為專項聯(lián)合執(zhí)法工作部署會。成立了由縣交通局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、公安局、路政分局、工商局、城管大隊、環(huán)保局、水務(wù)局及國道110沿線所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)）等相關(guān)單位組成的治理工作指揮部，加強(qiáng)對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國道沿線所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期召開鄉(xiāng)、村兩級工作會，宣傳貫徹專項治理工作會議精神。限五天自行拆除違法加水沖車攤點，停止不法兜售商品行為。各成員單位要在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，提高思想認(rèn)識，步調(diào)一致，統(tǒng)一行動，認(rèn)真履職，確保治理工作順利開展，全面落實專項治理各項工作任務(wù)。嚴(yán)格按照各自相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施治理工作，做到有法可依、有法必依，保障群眾的合法權(quán)益。做好宣傳解釋工作，妥善處理治理過程中各種突發(fā)事件，防止激化矛盾，確保治理工作的順利完成。于11月8日組織由縣糾風(fēng)辦、交通、公安、林業(yè)、路政、畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)文件精神，研究建立健全查處治理公路 “三亂”快速反應(yīng)機(jī)制工作措施，確保全縣所有公路無“三亂”成果。由縣治理公路“三亂”辦公室主任局長XX同志負(fù)總責(zé)，交通局黨委副書

記XX同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位，交通、公安、林業(yè)、路政、畜牧、環(huán)保等部門，形成以市治理公路“三亂”辦公室、縣紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)辦等為領(lǐng)導(dǎo)的一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的長效管理機(jī)制。按照交通部提出的努力做好“三個服務(wù)”的要求和全國交通系統(tǒng)廉政工作會議的部署，鞏固成果，深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新，加大從源頭上防治不正之風(fēng)的力度，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實各項責(zé)任，形成了縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)常年抓，具體工作人員時時抓的機(jī)制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。

四、強(qiáng)化督促檢查，確保監(jiān)管到位。

1、加大明查暗訪力度。明查主要是組織有關(guān)人員到國道上、公路上進(jìn)行檢查。堅持定期、不定期對各單位執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查，包括有無超出執(zhí)法權(quán)限、著裝是否整齊、是否自覺使用文明禮貌用語等，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時查糾，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。暗訪主要是走訪車主，進(jìn)行暗查、晚上檢查。今年以來，多次組織聯(lián)合執(zhí)法人員，并攜帶小型攝像機(jī)到各卸載站點、清理非法小煤場站點，進(jìn)行暗訪，了解情況，解決問題。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。一是內(nèi)部監(jiān)督。將檢查、收費(fèi)、罰款分開，查車的不管開票收費(fèi)，開票收費(fèi)的不查車，禁止一個人

單獨查車、收費(fèi)、罰款，實行互相制約，互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，將行政執(zhí)法人員置于社會監(jiān)督之下。

3、標(biāo)本兼治。治標(biāo)只能暫時解決問題而容易反復(fù)，治本才能從根本上解決問題，幾年來本著管好自己的人、辦好治理公路“三亂”的事，各成員單位把加強(qiáng)職業(yè)道德、政策法規(guī)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員懂法、守法，依法辦事。

二、目前存在的問題

目前治理公路、河道“三亂”雖然取得了一定成效，但跟上級要求和廣大群眾期望還有一定距離，主要表現(xiàn)是：

一是相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全與完善。某些方面的管理缺乏法律依據(jù)，致使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中增強(qiáng)了難度。

二是個別執(zhí)法人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題。

三、下一步工作打算

1、認(rèn)真貫徹會議精神。各單位要繼續(xù)加強(qiáng)對治理“三亂”工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好教育，抓好落實，防止松懈，防止問題反彈回潮，各單位負(fù)責(zé)人必須重視并親自抓治理“三亂”工作，把每項措施真正落實到基層，落實到執(zhí)法人員身上。要進(jìn)一步動員大家克服畏難松動情緒，正確處理治理“三亂”與正常執(zhí)法及行業(yè)管理的關(guān)系，既不發(fā)生“三亂”行為，又要完成各項任務(wù)。

2、探索源頭管理辦法。源頭管理是艱苦細(xì)致的工作，難度和阻力較大，搞好源頭管理已是大勢所趨，我們的思想要盡快適應(yīng)，把精力和工作轉(zhuǎn)移到源頭上來，總結(jié)出一套具體的經(jīng)驗和辦法。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。所有執(zhí)法人員都要在提高“二個素質(zhì)”和增強(qiáng)“四個意識”上下功夫。即：提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法規(guī)意識、服務(wù)意識、廉潔意識、“代表”意識。只有固本，才能減少問題發(fā)生，使行業(yè)管理上檔次，向社會展現(xiàn)執(zhí)法人員的良好風(fēng)貌。

4、繼續(xù)抓好檢查監(jiān)督。對治理“三亂”情況，要加大檢查監(jiān)督的力度和明查暗訪的力度。特別是要加強(qiáng)對問題多發(fā)路段和群眾反映強(qiáng)烈區(qū)域的檢查。還要經(jīng)常召開監(jiān)督員座談會，廣泛征求車主意見及社會反映，主動接受社會監(jiān)督。

5、還要繼續(xù)加強(qiáng)同其他省市和區(qū)縣的聯(lián)系，確保治超工作標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同統(tǒng)一；建立治理超載工作的長效機(jī)制，樹立打“持久戰(zhàn)”的思想，不給超載超限司機(jī)留有任何幻想，達(dá)到狠抓源頭、立足長遠(yuǎn)的目的；繼續(xù)從治超實踐工作中總結(jié)和積累經(jīng)驗，不斷完善各項管理制度；還要繼續(xù)解決治超站的編制問題，爭取各方面強(qiáng)有力的資金保證；逐漸開展短期治標(biāo)，長期治本的要求，將我們延慶縣的治超工

作做得更好。

篇9

一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度，依法行政促進(jìn)社會和諧。

我市人口計生部門長期堅持通過開展計生宣傳月活動，用宣傳車、小冊子、宣傳資料、知識競賽、文藝活動等形式對計劃生育“一法三規(guī)”進(jìn)行宣傳，人口計生協(xié)會還開展了“百村千戶學(xué)法用法樹新風(fēng)”活動，使“一法三規(guī)”及*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會和諧意見的實施意見》得到很好的貫徹和落實。為了規(guī)范人口計生部門依法行政，*市人口計生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口計生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》，各縣（市、區(qū)）計生部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實。多年來，*市保持無計劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計生工作會議后，我市全面落實省人口計生工作會議精神，為確保今年人口計生責(zé)任目標(biāo)的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區(qū)）相繼開展計劃生育集中宣傳服務(wù)活動，全市的各項責(zé)任指標(biāo)明顯提高。至9月統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)：當(dāng)年獨生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80％；長效節(jié)育措施到位率達(dá)到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結(jié)扎到位率達(dá)到78.33％，當(dāng)年二女結(jié)扎率59.36％（上半年38.19％），社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，市人口計生委未收到關(guān)于群眾投訴計生部門不依法行政行為的舉報件，各級人口計生部門堅持依法行政，文明執(zhí)法，也是近年來對全市計生隊伍開展“兩個紀(jì)律”宣傳教育的結(jié)果。

二、加強(qiáng)基層文明窗口建設(shè)，加強(qiáng)對政務(wù)村務(wù)公開工作的督查。

兩年來，我市人口計生部門始終把抓好文明窗口建設(shè)和政（村）務(wù)公開工作，作為抓好系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，預(yù)防亂收費(fèi)、自覺接受群眾對計生部門依法行政監(jiān)督的一項重要措施。為規(guī)范基層計生辦（所）文明窗口建設(shè)，*市人計生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明窗口規(guī)范建設(shè)的通知》，將文明窗口建設(shè)要求和評比內(nèi)容細(xì)化到項各縣（市、區(qū)）人口計生局結(jié)合現(xiàn)有的條件，進(jìn)行完善和創(chuàng)新，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）文明窗口建設(shè)有一個新面貌。工作布置后，市人口計生委加強(qiáng)了督查考評，注意把文明窗口建設(shè)的檢查項目列入委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、計生工作大檢查的督查內(nèi)容。對監(jiān)督臺、監(jiān)督舉報電話、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費(fèi)辦證和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項目、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、以及技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、人口計生群眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律等有關(guān)計生內(nèi)容的公開等逐項進(jìn)行檢查考評。對村級計生村務(wù)公開監(jiān)督方面，加強(qiáng)了對計生法律法規(guī)宣傳、計生管理事務(wù)的公開、計生獎扶資格確認(rèn)公示的監(jiān)督檢查。通過政務(wù)公開、村務(wù)公開，計生系統(tǒng)干部普遍增強(qiáng)了接受群眾監(jiān)督的意識，維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)的落實，促進(jìn)基層計生干部文明執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)基層計生文明窗口的建設(shè)，使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，自愿接受有償服務(wù)。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務(wù)卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（所）文明窗口建設(shè)相對滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是一些公開內(nèi)容已過時；二是按照文明窗口建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)檢查，一些重要的公開項目或便民措施有缺項，如服務(wù)電話、監(jiān)督舉報電話、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)服務(wù)項目等；三是有公示，但不能做到規(guī)范化、制度化，不能長期堅持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時沒有聽到在辦證時有搭車收費(fèi)、收押金及計生服務(wù)站有強(qiáng)行收費(fèi)服務(wù)的反映。

三、加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)，促進(jìn)流動人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實。

全國流動人口和農(nóng)民工計劃生育十項便民維權(quán)措施出臺后，*市計生委在今年春節(jié)期間外出人口大量返鄉(xiāng)之際及時轉(zhuǎn)發(fā)到基層貫徹執(zhí)行，并結(jié)合流動人口清理服務(wù)活動進(jìn)行了廣泛的宣傳。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)了對流動人口的管理與服務(wù)工作，將流入的農(nóng)民工按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村計劃生育對象同等待遇實行免費(fèi)雙查和技術(shù)服務(wù)，不斷探索加強(qiáng)流動人口規(guī)范化管理和服務(wù)的新辦法。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生縣（市）集中開展了城區(qū)流動人口清查服務(wù)活動。建陽市創(chuàng)新了對流動人口實行“三圖一化四服務(wù)”管理模式，針對解決近距離流動人口管理問題，創(chuàng)新實行流動人口分站管理模式，專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐潭流動人口計生管理站，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦選派人員駐點城區(qū)，與街道共同參與近距離流動人口清查摸底、節(jié)育措施落實、查環(huán)查孕掃尾以及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，8月份組織的城區(qū)流動人口計生專項整治活動取得明顯成效，目前累計二女結(jié)扎率達(dá)80.10％，當(dāng)年二女結(jié)扎率達(dá)71.01％。邵武市登記流動人口1781人，審驗流動人口《婚育證明》1671人，落實市外流動人口“四術(shù)”182例。政和縣分別于6月和8月兩次組織了流動人口大清查，入戶清查3800多戶，落實“四術(shù)”45例，并拘留妨礙計生行政執(zhí)法1人。建甌市結(jié)合城鎮(zhèn)（居民）違法生育專項治理工作，開展了流動人口清理清查周活動,共清查流動人口3335人。為抓好流動人口信息平臺的管理和反饋工作，市人口計生委派人到各縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)流動人口信息平臺的管理和反饋工作，浦城、建陽等縣市流動人口信息平臺信息反映較及時、準(zhǔn)確率較高。為推進(jìn)全市對流動人口的管理工作，市人口計生委及時總結(jié)建陽經(jīng)驗，于9月13日，由*市計生領(lǐng)導(dǎo)小組組織，石建華副書記、何三保副市長主持在建陽召開了有各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市計生工作檢查現(xiàn)場會，推廣建陽對流動人口實行“三圖一化四服務(wù)”管理模式和近距離流動人口管理方法。這次檢查將免費(fèi)辦理農(nóng)村流出人員生育證明、農(nóng)村計劃生育對象（包括流動人口中的農(nóng)民工）免費(fèi)技術(shù)服務(wù)作為檢點，沒有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)問題。檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作開展很不平衡，一些縣（市、區(qū)）對流動人口的管理和服務(wù)的力度不大，有的在本市內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對流動人口管理、服務(wù)、工作協(xié)調(diào)方面還沒有形成一盤棋的管理合力。

四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)各項優(yōu)惠政策得到落實。

今年*市委、市政府進(jìn)一步完善了計生工作獎勵、獎扶、幫扶等利益導(dǎo)向機(jī)制，推動計生工作的開展。從今年起全面推行貢獻(xiàn)獎勵制度，作為政府為民辦實事項目之一。各縣（市、區(qū)）在落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶制度時，由于嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”、復(fù)查、審核的程序，落實獎勵扶助資料歸檔保存制度，嚴(yán)格實行“誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，實現(xiàn)了三年來全市在落實獎勵扶助制度方面達(dá)到了“三零”目標(biāo)，即“零差錯”、“零上訪”、“零舉報”的實現(xiàn)。這次在檢查中，發(fā)現(xiàn)個別去年的貢獻(xiàn)獎試點單位出現(xiàn)獎扶確認(rèn)資格口徑不統(tǒng)一問題，有的備檔資料不全問題，都及時指出及時整改，防范可能出現(xiàn)的問題。今年全市10個縣（市、區(qū)）全面實行獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府買單。各縣（市區(qū)）在積極落實法定獎勵政策、獎勵扶助制度、貢獻(xiàn)獎勵制度、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，保障農(nóng)村獨生子領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶合法權(quán)益的同時，還能根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，出臺并落實各種計生優(yōu)先優(yōu)惠政策。如延平區(qū)有96個村確定獨生子女和二女結(jié)扎戶在集體林權(quán)制度改革中享受多分一人份額；邵武市從今年新學(xué)年開始對農(nóng)村計劃生育一女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶孩子在本市義務(wù)教育階段就學(xué)時減免書本費(fèi)，減免費(fèi)用50萬元由市財政承擔(dān)；武夷山市出臺了《進(jìn)一步實施五項計生優(yōu)惠政策的意見》，建立農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女升學(xué)獎勵分制度、全面實施農(nóng)村部分計生家庭貢獻(xiàn)獎勵制度；建甌市規(guī)范實施計生中考加分制度，新啟動獨生子女家庭傷殘死亡扶助制度，對傷殘家庭給予每月30元的補(bǔ)助，對死亡家庭給予一次性3000元的補(bǔ)助；建陽市12個部門出臺了農(nóng)村計生戶優(yōu)惠傾斜的具體措施，11名農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女享受到錄取一中加2分的優(yōu)惠，每個家庭免交擇校費(fèi)1.8萬元；順昌縣實施農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女中考升學(xué)加3分的傾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分順利升入高中學(xué)習(xí)；浦城縣全縣19戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和7戶獨生子女戶子女考上大學(xué)受到縣里的獎勵；光澤縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制的若干意見》，加大對二女戶和獨生子女戶的優(yōu)惠政策；松溪縣93名農(nóng)村獨女戶和二女結(jié)扎戶家庭女孩在中考中享受加分的優(yōu)惠政策；政和縣堅持每年安排50噸水泥，為十村百戶二女結(jié)扎戶房屋大廳鋪設(shè)水泥地面,8戶農(nóng)村獨女戶女孩在中考中享受6分優(yōu)惠政策。所有獎扶政策落實過程和結(jié)果都有公示，使優(yōu)惠優(yōu)先政策家喻戶曉，公平、公正。這次檢查走訪的獎扶對象反映能及時足額領(lǐng)到獎扶金，各項政策的落實有在村公示欄中公示，對黨的計生獎勵優(yōu)惠政策表示感激。但督查中也發(fā)現(xiàn)延平區(qū)、邵武市、建甌市、順昌縣對獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶的法定獎勵兌現(xiàn)有的不夠及時。

五、規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理，提高行政執(zhí)法能力。

經(jīng)過多年培訓(xùn)，目前全市有683名計生執(zhí)法干部有行政執(zhí)法資格證，今年又組織187名參加全省統(tǒng)考，計生行政執(zhí)法持證上崗的要求得到落實。今年我市加大了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法力度。至9月全市當(dāng)年應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)2821.9萬元，已征金額18*.88萬元，征收到位率64%。建陽市、延平區(qū)、邵武市等成立了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組，以人口計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，協(xié)調(diào)法院、公安、國土資源、林業(yè)、工商等部門配合，縣、鄉(xiāng)、村互動，集中開展強(qiáng)制執(zhí)行，大大提高了征收的到位率，當(dāng)年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率分別達(dá)89.76%、70.61%、70.77%；順昌縣于六、七月開展了集中清理社會撫養(yǎng)費(fèi)拖欠征收工作，采取動員宣傳、試點先行、集中力量、靈活政策、硬化責(zé)任等措施，全縣征收到位金額320多萬元，其中高陽鄉(xiāng)就達(dá)100多萬元，為全市解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收拖欠問題提供了有益經(jīng)驗。這次檢查到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從抽查執(zhí)法案卷檢查了解，是有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員調(diào)查取證的筆錄，能按法定程序征收，并實行“收支兩條線”管理。檢查中也發(fā)現(xiàn)有2個縣（市）征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按年度人均收入提高及時更新提高法定征收標(biāo)準(zhǔn)，有的征收法律文書不夠規(guī)范、不夠完整，檢查時都及時指出，限期整改。

篇10

為深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委十二屆十次全會精神，做好全市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快實施發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以“招商引資項目落實年”為牽動，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實社會主義和諧社會發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”良好開局。

二、基本要求

將改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以改革為動力，以改革促發(fā)展，形成“招商引資項目落實年”推動機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)載體功能和服務(wù)水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及于民。

三、主要內(nèi)容

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

1.深化服務(wù)業(yè)體制改革。全面推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，以構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系“兩輪驅(qū)動”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式為核心，緊緊圍繞新戰(zhàn)略，推動三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作體制機(jī)制保障力度，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、熱、氣與工業(yè)同價。增加市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，做好服務(wù)業(yè)專項資金安排工作（市發(fā)改委、編委辦、物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加大對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系支持力度（市工信委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)統(tǒng)計體系（市發(fā)改委、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。

2.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)國家生物產(chǎn)業(yè)基地、民用航空基地等一批重點項目和示范基地建設(shè)，力爭六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上（市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技局負(fù)責(zé)）。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。完善規(guī)劃和相關(guān)政策，鼓勵與限制相結(jié)合，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展方向，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。以園區(qū)為牽引，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)向園區(qū)集聚（市發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé)）。

4.積極實施節(jié)能減排。加大對重點能耗企業(yè)的監(jiān)管力度，對固定資產(chǎn)投資項目實施節(jié)能評估和審查，開展清潔生產(chǎn)審核活動，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。探索節(jié)能減排長效機(jī)制，推行合同能源管理，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

5.進(jìn)一步完善大項目推進(jìn)機(jī)制。深入開展“招商引資項目落實年”活動，積極構(gòu)建大項目謀劃、招商、推進(jìn)和考核責(zé)任制。建立和完善大項目責(zé)任體系，逐級細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任。充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包保和督導(dǎo)責(zé)任制、三級責(zé)任制、調(diào)度會、聯(lián)審辦公會等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決瓶頸問題，強(qiáng)化大項目督導(dǎo)，促進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)經(jīng)?；?、深入調(diào)研常態(tài)化（市發(fā)改委牽頭）。

（二）深化社會領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生

6.實施積極政策擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長。促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展，利用重大項目拉動作用擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)。強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，繼續(xù)完善落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，完善并嚴(yán)格實行工資總額控制制度，積極探索工資增長措施（市人社局、國資委負(fù)責(zé)）。

8.進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。落實國家和省“保供穩(wěn)價”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務(wù)局、物價監(jiān)管局、糧食局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）。抓緊建立冬春蔬菜儲備制度（市農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。探索建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制（市民政局、財政局、人社局、物價監(jiān)管局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等方面的價格改革（市物價監(jiān)管局牽頭）。建立完善訴求表達(dá)機(jī)制和社會矛盾調(diào)處機(jī)制，落實工作責(zé)任制（市局牽頭）。

9.完善社會保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障權(quán)利。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍從企、事業(yè)單位及其職工、個體勞動者和靈活就業(yè)人員，逐步擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工人員。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！?。將國有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。將城鎮(zhèn)居民門診就醫(yī)納入統(tǒng)籌金支付范圍，提高城鎮(zhèn)居民中低保和重度殘疾人員的醫(yī)療待遇水平。將關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員納入工傷保險基金管理。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險身份認(rèn)定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立農(nóng)村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫(yī)療救助，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、公辦機(jī)構(gòu)為示范、民辦機(jī)構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設(shè)。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房配建管理和資金落實。規(guī)范配建保障性住房交付機(jī)制，引導(dǎo)、督促開發(fā)建設(shè)單位保質(zhì)保量落實保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、物價監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點（住房公積金管理中心牽頭）。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、物價監(jiān)管局、地稅局負(fù)責(zé)）。

12.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推開?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。確?；竟残l(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目有效提供，均等化水平進(jìn)一步提高。公立醫(yī)院改革試點不斷深化，體制機(jī)制綜合改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。醫(yī)療費(fèi)用過快增長進(jìn)一步控制，近3年重點任務(wù)基本完成（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局、編委辦、人社局、民政局、物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

13.深化教育體制改革。制定出臺《市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》。推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，努力促進(jìn)教育公平公正。落實和完善貧困助學(xué)機(jī)制，保障弱勢群體子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速推動職業(yè)教育發(fā)展。重視學(xué)前教育發(fā)展，加速推進(jìn)學(xué)前教育普及步伐。提高師資隊伍整體素質(zhì)，重點加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)（市教育局牽頭）。

14.加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)能級提升、創(chuàng)新主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實施。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和科技投融資五大創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。不斷完善運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以促進(jìn)科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化為主線，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進(jìn)文化體制改革。進(jìn)一步完善演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司的內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)以企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。健全完善公益性文化事業(yè)單位人事管理制度。積極推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。做好出版單位轉(zhuǎn)企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。出臺我市《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平

17.切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展政風(fēng)建設(shè)年活動，繼續(xù)加大各級行政服務(wù)和辦事服務(wù)的公開力度。全面推進(jìn)政府績效管理試行工作，制定配套制度，調(diào)整完善政府績效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進(jìn)依法行政，逐步推進(jìn)從“權(quán)力行政”向“責(zé)任行政”的轉(zhuǎn)變。開展行政執(zhí)法績效評估，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實（市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。積極開展市政府機(jī)構(gòu)改革評估工作，進(jìn)一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區(qū)、縣（市）行政管理體制改革。對區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面檢查、驗收和評估。進(jìn)一步完善區(qū)、縣（市）政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制（市編委辦牽頭）。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

19.大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革。依法確定綜合型行政審批服務(wù)體制機(jī)制，實行集中聯(lián)合辦理，統(tǒng)一規(guī)范管理。建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。提高審批效率，督促加快辦理重點項目前期手續(xù)。全面推行綠色通道機(jī)制（市政府行政服務(wù)中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續(xù)深化供熱體制改革，推進(jìn)小鍋爐并網(wǎng)改造和供熱資源整合（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、環(huán)保局、質(zhì)技監(jiān)督局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制（市水務(wù)局、供排水集團(tuán)、市水資源管理辦公室負(fù)責(zé)）。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略（市公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。建立長效管理機(jī)制，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機(jī)制（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局負(fù)責(zé)）。以建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站為主體，解決老舊住宅失管失養(yǎng)等問題，培育和規(guī)范物業(yè)管理市場（市住房保障和房產(chǎn)管理局、物價監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

21.深化事業(yè)單位改革。適時開展事業(yè)單位調(diào)查模擬分類工作。繼續(xù)規(guī)范、調(diào)整、整合政府機(jī)構(gòu)改革中涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整合并部門所屬事業(yè)單位（市編委辦牽頭）。推進(jìn)事業(yè)單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎懲制度。加強(qiáng)職稱評審工作，確保專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)（市人社局牽頭）。

（四）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國有企業(yè)改革

22.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立健全非公經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業(yè)、民營資本參與國企改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等社會事業(yè)（市工信委牽頭）。

23.深化國有企業(yè)改革。實施軸集團(tuán)、電纜廠等國有企業(yè)改革重組。做好電碳廠、工程機(jī)械廠和電影機(jī)廠等企業(yè)整體搬遷工作。推進(jìn)廠辦大集體改革改制，確?；就瓿墒袑購S辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。推動企業(yè)業(yè)績考核和分配制度改革，實現(xiàn)崗位貢獻(xiàn)與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經(jīng)營者股權(quán)激勵機(jī)制（市國資委牽頭）。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產(chǎn)企業(yè)的職工安置認(rèn)定工作（市人社局牽頭）。

24.加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有企業(yè)董事會建設(shè)工作，開展規(guī)范董事會建設(shè)試點。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。進(jìn)一步完善監(jiān)事會制度建設(shè)體系，切實加大監(jiān)督力度，逐步擴(kuò)大對國有企業(yè)派駐范圍。加強(qiáng)國資經(jīng)營預(yù)算收益收繳及債務(wù)處置（市國資委牽頭）。

25.搞好產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場。著力推進(jìn)公共資源和涉訴國有資產(chǎn)處置等工作，擴(kuò)大公共資源進(jìn)場交易范圍，推動涉訴國有資產(chǎn)進(jìn)場交易（市國資委牽頭）。

26.推動公交企業(yè)改革。深入推進(jìn)以車隊集體承包為主導(dǎo)的國有公交企業(yè)改革，大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實體經(jīng)濟(jì)，妥善安置分流富余人員，多渠道實現(xiàn)創(chuàng)收，彌補(bǔ)主業(yè)虧損。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配3項制度改革。建立企業(yè)內(nèi)部競聘上崗、競標(biāo)上崗和年度目標(biāo)考核評價機(jī)制（市交通運(yùn)輸局牽頭）。

（五）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

27.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。強(qiáng)化《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的若干意見》的落實工作。建立工作考核評價機(jī)制。重點推進(jìn)松北、平房、道外、南崗和賓縣等區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)試點工作。進(jìn)一步完善戶籍、土地、財政、稅收、就業(yè)等方面的政策，促進(jìn)試點工作向縱深開展（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、公安局、國土資源局、財政局、地稅局、人社局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）。

28.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭年底前完成農(nóng)村耕地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作的80%。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障機(jī)制，完成土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，完善農(nóng)村市場化配置資源機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

29.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。開展配套改革試點，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸抵押政策措施，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，逐步建立現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。以招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包林地獲得的收益，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理。加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)市場體系建設(shè)（市林業(yè)局牽頭）。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革。完善涉農(nóng)服務(wù)制，健全管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，培訓(xùn)服務(wù)人員，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)制試點，切實解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。繼續(xù)做好債務(wù)清理化解工作，對鄉(xiāng)村教育債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定，加大化解力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)（市財政局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。繼續(xù)加大市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機(jī)制，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展（市農(nóng)委牽頭）。

31.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，加快組建糧食集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市級儲備糧體系建設(shè)，落實原糧儲備規(guī)模，提高調(diào)控市場和抵御風(fēng)險能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，爭取國家和省對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作?？茖W(xué)制定規(guī)劃，加快實施“百鎮(zhèn)提檔升級、二十鎮(zhèn)試點引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，啟動第3批市級新農(nóng)村試點，推進(jìn)平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

33.推進(jìn)土地市場改革。依照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市場模式，將地產(chǎn)交易市場建設(shè)成為多功能為一體的公共資源服務(wù)平臺。健全公開、透明的運(yùn)行程序，確保交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對土地交易全過程的有效監(jiān)督。加強(qiáng)市場規(guī)范化制度建設(shè)，把土地一、二級市場交易納入統(tǒng)一管理（市國土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，努力擴(kuò)大開放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個招商重點引資簽約項目，重點突出國內(nèi)區(qū)域合作招商、產(chǎn)業(yè)招商，完善招商平臺建設(shè)。重點改進(jìn)和創(chuàng)新招商模式，努力提升項目引資的質(zhì)量和水平（市投資促進(jìn)局牽頭）。抓好對外重點市場拓展，努力擴(kuò)大在國際市場的份額。加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度。積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設(shè)備出口（市商務(wù)局牽頭）。

（七）積極推進(jìn)金融和財政體制改革，不斷增強(qiáng)資金保障能力

35.積極推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極吸引金融機(jī)構(gòu)來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)松北金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)基金，大力扶持自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動更多社會資本扶持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加快地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導(dǎo)社會資金在我市縣域內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織（市金融辦、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)、小額貸款公司發(fā)展，做好監(jiān)管工作（市金融辦牽頭）。

36.進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力。擴(kuò)大信貸融資，推動股權(quán)融資，支持企業(yè)上市融資。推動與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場，活躍股權(quán)投資（市金融辦牽頭）。推動上市公司通過增發(fā)、配股等形式再融資（市國資委、金融辦負(fù)責(zé)）。積極爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，擴(kuò)大企業(yè)債券額度（市金融辦牽頭）。加快發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，嘗試開展融資租賃（市工信委、財政局、金融辦負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步增強(qiáng)投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團(tuán)內(nèi)部資源整合工作（市國資委牽頭）。完善中小企業(yè)融資體系。多渠道解決中小企業(yè)融資難問題（市工信委、金融辦、財政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。