導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇交通運(yùn)輸和道路運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理模式；改革策略

中圖分類號(hào)：U169.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

道路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。隨著改革開放的不斷發(fā)展、深化和城鄉(xiāng)道路一體化的進(jìn)程加快，道路運(yùn)輸管理模式中的問(wèn)題則日益顯現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行完善和改革已是維持道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合我國(guó)道路運(yùn)輸管理模式的現(xiàn)狀，對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)的解決策略，以期拓寬道路運(yùn)輸管理模式改革的研究道路。

一、我國(guó)道路運(yùn)輸管理模式現(xiàn)狀

我國(guó)交通運(yùn)輸管理實(shí)行的是分散管理模式，各種交通運(yùn)輸方式由不同的部門承擔(dān)管理職責(zé)，但是由于各部門彼此之間溝通交流不暢，同時(shí)在管理上無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以致管理部門工作效率低下，道路運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，在綜合運(yùn)輸體系中逐漸處于劣勢(shì)。目前道路運(yùn)輸主要存在以下問(wèn)題：

1.道路運(yùn)輸主管部門和政府其他部門多頭行政、責(zé)權(quán)不清。道路運(yùn)輸管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，系統(tǒng)龐大，涉及到交通、城建和公安等許多部門，這無(wú)形中為劃分道路管理權(quán)限造成了困難。各部門彼此之間責(zé)權(quán)不清，各自為政，既降低了交通管理部門的權(quán)威性，又使管理水平停滯不前。如縣級(jí)運(yùn)管所本應(yīng)承擔(dān)縣級(jí)道路運(yùn)輸業(yè)的管理工作，具備營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理、駕校培訓(xùn)資質(zhì)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督等職能，但是這些職能被公安、城建和農(nóng)機(jī)等部門所取代，或者有些權(quán)限被上級(jí)部門所限定，致使其空有其職卻行政執(zhí)法受限，無(wú)法順利的開展工作。此外，道路運(yùn)輸自身設(shè)置的管理部門也較多，各種管理職能重復(fù)，管理工作混亂不堪。

2.各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。目前，我國(guó)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱還缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。如安徽、云南、四川和青海等地道路運(yùn)輸管理部門名稱為公路運(yùn)輸管理局；北京、上海等為交通運(yùn)輸管理局；在遼寧、吉林等地，行使道路管理職權(quán)的為運(yùn)輸管理局等。管理機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，使得在行使管理職能的時(shí)候，管理權(quán)限不清，職責(zé)劃分不明。同時(shí)，同一管理職能在不同地區(qū)有不同的管理部門行使，使得管理部門的公信力下降，無(wú)法獲得管理的對(duì)象的認(rèn)可。此外，管理機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，也給行政編制造成了混亂。如在各地、縣級(jí)中，事業(yè)編制和公務(wù)員混合編制比比皆是。

3.道路運(yùn)輸市場(chǎng)城鄉(xiāng)管理困難。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)之間的界限越來(lái)越模糊，但是分割管理城鄉(xiāng)交接地段的道路管理和道路建設(shè)缺乏有效的銜接和溝通，致使交通部門和建設(shè)部門各自為政。如城市公路建設(shè)和公路運(yùn)輸由交通部門管理，而城鄉(xiāng)道路建設(shè)和城市公共交通由建設(shè)部門管理，這樣一來(lái)，城市公共客運(yùn)與城鄉(xiāng)、城際客運(yùn)管理無(wú)法形成有效的對(duì)接，造成彼此的管理脫節(jié)。

二、道路運(yùn)輸管理模式改革策略

1.建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理體制。管理機(jī)構(gòu)是行使管理職能的部門，道路運(yùn)輸管理職能必須要在一定的管理機(jī)構(gòu)模式下進(jìn)行。因此，必須將道路運(yùn)輸管理體制相統(tǒng)一。道路運(yùn)輸管理必須堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，將各項(xiàng)道路運(yùn)輸管理職能，交由統(tǒng)一的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際情況，本著因地制宜和因時(shí)制宜的改革原則，允許地方在一定時(shí)期內(nèi)采用機(jī)構(gòu)分設(shè)模式，但在省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用“統(tǒng)一模式”，有統(tǒng)一的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使道路管理職能，不再另行設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

2.統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸管理部門需要將省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的道路管理機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一。如XX省運(yùn)輸管理局、XX市運(yùn)輸管理局、XX縣運(yùn)輸管理局等。同時(shí)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格也要進(jìn)行統(tǒng)一，既要使道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，又要與各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的行政級(jí)別相協(xié)調(diào)。如政府將交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置為廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置為副廳級(jí)建制，市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為副處級(jí)，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為副科級(jí)。相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與同級(jí)政府交通運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)行政級(jí)別降半級(jí)以示區(qū)別。此外，各級(jí)道路運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)部門，使彼此的權(quán)限和職責(zé)更明確，分工更細(xì)致，有利于展開管理工作。

3.統(tǒng)一管理體制模式。對(duì)于省、市、縣地方三級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制設(shè)置機(jī)制和職能設(shè)置等，道路運(yùn)輸管理應(yīng)實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理模式。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)決策和傳達(dá)政令，市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)施，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行政令，這樣從上而下，集中管理，提高管理效率、保證政令暢通。同時(shí)，出于對(duì)運(yùn)管工作的整體考慮，道路運(yùn)輸也可以對(duì)市級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，有條件的地方，也可以實(shí)行市縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)垂直管理。這樣分工和責(zé)任都明確，可以最大限度地發(fā)揮地方政府和運(yùn)管機(jī)構(gòu)的管理職能，提高管理機(jī)構(gòu)工作的積極性和責(zé)任感。

4.重視道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)作為全國(guó)性的組織，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理有良好的輔助作用。道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)作為行政主管部門和企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，對(duì)維護(hù)道路運(yùn)輸行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展也有著積極的作用。因此，道路運(yùn)輸管理部門在行使管理職能的時(shí)候，要注重道路運(yùn)輸行業(yè)的作用和影響力，加快道路運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)工作，使之更好地為道路運(yùn)輸建設(shè)的良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

道路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有不可替代的作用。因此，對(duì)道路運(yùn)輸管理模式進(jìn)行分析和研究，可以幫助我們更清楚地發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，為道路運(yùn)輸改革指明方向。道路運(yùn)輸改革的道路漫長(zhǎng)而曲折，我們只有從管理模式入手，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理部門，將管理權(quán)限和承擔(dān)的職責(zé)分工明確，做到政令統(tǒng)一，才能加快道路運(yùn)輸管理模式改革的步伐，使道路運(yùn)輸更好地為人民生活和工作服務(wù)，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：公路；運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

中圖分類號(hào)： X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

交通運(yùn)輸作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要組成部分之一，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加有著一定的支撐作用。目前，在我國(guó)道路運(yùn)輸已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和決定著社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)運(yùn)輸方式和產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的快慢直接決定著我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式和社會(huì)進(jìn)步的快慢，道路運(yùn)輸這種方式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)成上占據(jù)著越來(lái)越重要的比例。

一、公路運(yùn)勢(shì)的主要特點(diǎn)

1、公路運(yùn)輸操作簡(jiǎn)單，資金投入少，回報(bào)時(shí)間快

我國(guó)對(duì)于道路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制沒(méi)有像水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸或者是鐵路運(yùn)輸那樣有著很嚴(yán)格的準(zhǔn)入體制，一般來(lái)講，公路運(yùn)輸所需要的設(shè)備相對(duì)較為簡(jiǎn)單和固定，一般僅為一輛客運(yùn)汽車或者貨車，并也進(jìn)入運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的門檻相對(duì)較低，前期購(gòu)置的車輛費(fèi)用較其他運(yùn)輸行業(yè)來(lái)講相對(duì)較低，并且能夠?qū)崿F(xiàn)在很短時(shí)間內(nèi)回收成本獲得利潤(rùn)回報(bào)，因此，公路運(yùn)輸?shù)娜胄型顿Y行為較為簡(jiǎn)單容易，且投資的回收期短，回報(bào)周期長(zhǎng)。

2、公路運(yùn)輸方式有著極強(qiáng)的適應(yīng)性

對(duì)于運(yùn)輸?shù)能囕v來(lái)說(shuō)，在公路上行駛的時(shí)間和周期可以根據(jù)不同的需求和不同的突況對(duì)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和出貨的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)銜接十分的簡(jiǎn)短，沒(méi)有任何冗長(zhǎng)的手續(xù)，運(yùn)輸?shù)倪m應(yīng)性較強(qiáng)，特別是公路運(yùn)輸對(duì)于貨車或者客車的載貨量和載客量的多少有著很強(qiáng)的適應(yīng)性。

3、公路運(yùn)輸?shù)臄?shù)度快，效率高

該種方式與其它的運(yùn)輸方式有著明顯的區(qū)別，道路運(yùn)輸在運(yùn)輸過(guò)程中花費(fèi)的時(shí)間周期相對(duì)較短，貨物運(yùn)輸?shù)乃俣认鄬?duì)較快，特備是在短途運(yùn)輸過(guò)程中，由于沒(méi)有貨物或者旅客的轉(zhuǎn)運(yùn)和轉(zhuǎn)乘，常常能夠?qū)崿F(xiàn)貨物或者旅客從始發(fā)站到終點(diǎn)站的一站直達(dá)。

4、運(yùn)輸形式十分的靈活

公路運(yùn)輸最大的特點(diǎn)就是可以憑借我國(guó)廣闊交織分布的交通路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鐵路、水路運(yùn)輸?shù)牟荒艿竭_(dá)的地方，因此，公路交通的觸角能夠做到無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有等特點(diǎn)。所以，可以依據(jù)公路交通運(yùn)輸?shù)倪@種靈活性可以將運(yùn)輸?shù)耐緩綌U(kuò)展到城鄉(xiāng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供一定的幫助。

5、操作簡(jiǎn)單，投入成本低

公路交通運(yùn)輸還有一個(gè)非常重要的特征就是投入的成本較低，在運(yùn)輸?shù)闹贫葮?biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有空運(yùn)和水運(yùn)那樣的嚴(yán)格，進(jìn)入運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，同時(shí)在資金成本投入上相對(duì)要低，這是人們選擇的主要條件之一。其次，公路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中所需要的運(yùn)輸工具也相對(duì)的容易實(shí)現(xiàn)，不像其他空運(yùn)和水運(yùn)需要投入巨大的成本來(lái)完成最后的運(yùn)輸結(jié)果，只需要提供公路交通的固定車輛即可，運(yùn)輸車輛的獲得要比飛機(jī)、船舶相對(duì)容易和簡(jiǎn)單。

二、公路交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、公路交通運(yùn)輸能推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

針對(duì)目前的主要運(yùn)輸形式來(lái)看，各種交通運(yùn)輸都關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。各種原材料的加工都需要依靠不同的交通運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中最重要的運(yùn)輸方式為公路運(yùn)輸，在整個(gè)運(yùn)輸方式中占據(jù)著非常重要的地位。這些運(yùn)輸方式的存在直接為各種生產(chǎn)活動(dòng)提供了有力的保證，而產(chǎn)品的需求方也需要以各種不同的運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)最后的交易目的。運(yùn)輸在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)和需要的關(guān)系中起著關(guān)鍵性的作用，而這些運(yùn)輸?shù)木唧w形式都是建立在交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)之上的。以門對(duì)門的特殊運(yùn)輸占據(jù)著其他的運(yùn)輸方式所不能相比的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這樣的有效鏈接使得各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相互依存和發(fā)展，在公路交通運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中不僅運(yùn)輸形式更加多樣化，還不斷的推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

2、公路運(yùn)輸能有效的降低經(jīng)濟(jì)的成本

國(guó)民企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中將必須采取一切有利的辦法來(lái)降低經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的成本投入，而關(guān)于運(yùn)輸?shù)姆绞缴暇驼紦?jù)著很大的比重，選擇恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸方式能有效的實(shí)現(xiàn)成本降低的目標(biāo)，究其原因還是在于公路運(yùn)輸能縮短運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，時(shí)間對(duì)于降低運(yùn)輸成本來(lái)說(shuō)具有非常大的價(jià)值。同時(shí)公路運(yùn)輸中車輛的能源消耗也是考慮的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，將其作為經(jīng)濟(jì)成本降低的影響因素。根據(jù)公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)得知車輛運(yùn)輸?shù)慕煌üぞ呦鄬?duì)而言比較容易獲得，同時(shí)在使用中的磨損也相對(duì)較小，這些優(yōu)勢(shì)都為延長(zhǎng)運(yùn)輸車輛的使用壽命做了巨大的貢獻(xiàn)。尤其表現(xiàn)在高速公路的運(yùn)輸上面，普遍的快速、安全、舒適成為公路運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；l(fā)展的標(biāo)志，以這種全新的運(yùn)輸模式能，滿足各種實(shí)際運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)和要求。在有效的節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間的過(guò)程中也大大的降低生產(chǎn)企業(yè)投入的成本。

3、公路運(yùn)輸?shù)母母锬苡行У奶嵘\(yùn)輸質(zhì)量

在如今的公路運(yùn)輸中普遍以高度公路作為主要的運(yùn)輸媒介，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但運(yùn)輸?shù)男问竭€存在一些問(wèn)題和障礙，尤其體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)模式和管理方式上存在嚴(yán)重的技術(shù)落后和基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施的薄弱。公路運(yùn)輸?shù)男问絼t有效的解決了這一系列的問(wèn)題，通過(guò)和其他運(yùn)輸方式對(duì)比，發(fā)現(xiàn)能彌補(bǔ)其他運(yùn)輸中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。以恰當(dāng)?shù)姆绞綄⒏鞣N運(yùn)輸?shù)臄嗔烟庢溄悠饋?lái)。公路交通運(yùn)輸形式的使用推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的改善，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量有了很大的提高。這是其他的交通運(yùn)輸所不能達(dá)到的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要?jiǎng)恿?lái)源，因而發(fā)揮出特有的價(jià)值和作用。

4、公路交通運(yùn)輸有效的實(shí)現(xiàn)了信息的傳遞

因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村的發(fā)展形式也逐漸城市化，運(yùn)輸成為實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村信息交流的主要途徑，因?yàn)檗r(nóng)村處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，各種鏈接和交流形式都不完善，公路交通的運(yùn)輸成了鏈接其的主要方式，這關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展。除此之外，農(nóng)村的大量勞動(dòng)人員進(jìn)入到城市發(fā)展，為城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，城市中的項(xiàng)目建設(shè)也不斷的深入到農(nóng)村中去，推動(dòng)弄農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展。這一系列的發(fā)展形勢(shì)都建立在公路交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)之上，是實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村相互發(fā)展和進(jìn)步的主要途徑。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)重要的項(xiàng)目。

5、公路運(yùn)輸有利于改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升

目前，在交通運(yùn)輸上，我國(guó)雖然取得了一定的進(jìn)步和成果，但整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式還不近合理，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和質(zhì)量還不高，經(jīng)營(yíng)方式的粗放管理現(xiàn)象還是比較的明顯。在交通運(yùn)輸行業(yè)，由于各種運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)方式相對(duì)獨(dú)立，致使運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行和有效的開展。而相對(duì)于其他的運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸有很多的獨(dú)特之處，能夠很好的彌補(bǔ)上述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，通過(guò)與其他運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合，提升我國(guó)整體的交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行方式，采用公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)手段來(lái)改善其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題為的主要方式，實(shí)現(xiàn)提升其經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

公路運(yùn)輸能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村之間的良好經(jīng)濟(jì)交流，使得城鄉(xiāng)農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)合作更加的密切，使得城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一同實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛躍。與此同時(shí)，公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的有機(jī)融合，使得落后封閉的地區(qū)能夠向全方位的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并且也能實(shí)現(xiàn)與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的多層經(jīng)濟(jì)合作和交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞:鐵路交通運(yùn)輸;樞紐系統(tǒng);綜合功能;運(yùn)輸能力

一、引言

鐵路交通運(yùn)輸樞紐是指在兩條或者兩條以上鐵路交通運(yùn)輸線路的交匯、銜接處形成的，具有運(yùn)輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘及換裝、裝卸存儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、信息流通和輔助服務(wù)六大功能的綜合性設(shè)施，作為鐵路交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)組織基地和鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中客貨集散、轉(zhuǎn)運(yùn)及過(guò)境的場(chǎng)所，鐵路交通運(yùn)輸樞紐是提高客貨運(yùn)輸效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鐵路交通運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)分析主要是研究鐵路交通運(yùn)輸樞紐的功能、結(jié)構(gòu)及樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方式或設(shè)備(包括工業(yè)運(yùn)輸和城市運(yùn)輸)間的相互協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮鐵路交通運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)的綜合功能和各種鐵路交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鐵路交通運(yùn)輸樞紐的系統(tǒng)功能，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)的點(diǎn)、線系統(tǒng)能力協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高整個(gè)鐵路交通運(yùn)輸大系統(tǒng)的綜合運(yùn)輸能力，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的需要服務(wù)。

二、鐵路交通運(yùn)輸樞紐的系統(tǒng)特性

由系統(tǒng)科學(xué)理論可知，所謂系統(tǒng)就是由兩個(gè)以上(包括兩個(gè))相互區(qū)別又相互聯(lián)系的要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)某一特定功能的綜合整體。從系統(tǒng)及鐵路交通運(yùn)輸樞紐的基本定義角度來(lái)看，鐵路交通運(yùn)輸樞紐本身是一個(gè)由多個(gè)相關(guān)要素組成完成特定功能的系統(tǒng)，它不僅具有系統(tǒng)的一般特征，同時(shí)還具有區(qū)別于其他系統(tǒng)的特性。鐵路交通運(yùn)輸樞紐的系統(tǒng)特性表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1.功能與目標(biāo)的統(tǒng)一性。鐵路交通運(yùn)輸樞紐由多種鐵路交通運(yùn)輸方式的多種運(yùn)輸設(shè)備組成，每一種鐵路交通運(yùn)輸方式或運(yùn)輸設(shè)備在鐵路交通運(yùn)輸樞紐中具有不盡相同的功能與作用，但作為一個(gè)系統(tǒng)整體，鐵路交通運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)具有統(tǒng)一的功能與引示。這就是完成樞紐內(nèi)貨物及旅客運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)與地方作業(yè)，確?？拓涍\(yùn)輸全過(guò)程的實(shí)現(xiàn)及運(yùn)輸生產(chǎn)的連續(xù)性，滿足統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)及樞紐所在城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活對(duì)運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

2.構(gòu)成與結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。鐵路交通運(yùn)輸樞紐由多種鐵路交通運(yùn)輸方式或同種鐵路交通運(yùn)輸方式的多條干線運(yùn)輸組成，每一種鐵路交通運(yùn)輸方式又由為實(shí)現(xiàn)其運(yùn)輸過(guò)程的多種運(yùn)輸設(shè)備按一定布局原則和技術(shù)要求統(tǒng)一配置而成。為實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式間的相互協(xié)調(diào)，有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備的布局與配置又須統(tǒng)籌安排。由此構(gòu)成了運(yùn)輸樞紐結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。鐵路交通運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)具有由多個(gè)多級(jí)子系統(tǒng)構(gòu)成的多級(jí)梯階的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。

3.鐵路交通運(yùn)輸樞紐與其外部環(huán)境具有十分密切而復(fù)雜的聯(lián)系。就整個(gè)鐵路交通運(yùn)輸大系統(tǒng)而言。它由線系統(tǒng)與點(diǎn)系統(tǒng)兩類子系統(tǒng)群構(gòu)成，鐵路交通運(yùn)輸樞紐屬點(diǎn)系統(tǒng)，就一個(gè)鐵路交通運(yùn)輸樞紐而言，它既是一個(gè)具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及特定功能的系統(tǒng)，同時(shí)又是鐵路交通運(yùn)輸大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，以鐵路交通運(yùn)輸大系統(tǒng)為其外部環(huán)境。同時(shí)，鐵路交通運(yùn)輸樞紐又是它所依托的城市或地區(qū)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，以城市或地區(qū)為其外部環(huán)境，因此，鐵路交通運(yùn)輸樞紐與其所在的城市或地區(qū)間具有十分密切而復(fù)雜的聯(lián)系。

4.鐵路交通運(yùn)輸樞紐是多種鐵路交通運(yùn)輸方式或多種鐵路交通運(yùn)輸設(shè)備構(gòu)成的結(jié)合部，其內(nèi)部各子系統(tǒng)間、要素間的相互協(xié)調(diào)具有非常重要的意義。

5.鐵路交通運(yùn)輸樞紐的各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展不平衡性和技術(shù)差異性。基于各鐵路交通運(yùn)輸樞紐形成的歷史過(guò)程及自然條件等不盡相同，樞紐內(nèi)各種鐵路交通運(yùn)輸方式形成過(guò)程及發(fā)展也不盡相同和平衡。鐵路交通運(yùn)輸樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸?shù)木唧w作業(yè)過(guò)程和技術(shù)設(shè)備配置各有特點(diǎn)，這就決定了鐵路交通運(yùn)輸樞紐內(nèi)各子系統(tǒng)間存在一定的技術(shù)差異性。為此，在具體分析與實(shí)施過(guò)程中必須區(qū)別對(duì)待。

6.鐵路交通運(yùn)輸樞紐具有一定的自適應(yīng)性或自組織性。當(dāng)鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)或城市系統(tǒng)等外部環(huán)境發(fā)生變化，需要改變或調(diào)整鐵路交通運(yùn)輸樞紐的功能及目標(biāo)時(shí)，鐵路交通運(yùn)輸樞紐的自身結(jié)構(gòu)及特征即可進(jìn)行相應(yīng)的改變。如城市鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)個(gè)別區(qū)段負(fù)荷過(guò)大，從而導(dǎo)致了運(yùn)輸流自身進(jìn)行調(diào)整，自動(dòng)尋求負(fù)荷較小的方向，保證向穩(wěn)定狀態(tài)過(guò)渡。

綜上所述，鐵路交通運(yùn)輸樞紐本身是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，且具有諸多系統(tǒng)特性。因此，我們必須將鐵路交通運(yùn)輸樞紐視作一個(gè)客觀系統(tǒng)對(duì)象，結(jié)合其特性，運(yùn)用系統(tǒng)分析的理論與方法進(jìn)行研究。

三、鐵路交通運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)的功能

1.鐵路交通運(yùn)輸樞紐是各種鐵路交通運(yùn)輸方式干線的匯集點(diǎn)，是大宗客流和貨流中轉(zhuǎn)、換乘、換裝與集散之點(diǎn)，是各種鐵路交通運(yùn)輸方式銜接和聯(lián)運(yùn)的主要基地。鐵路交通運(yùn)輸樞紐的布局決定了不同鐵路交通運(yùn)輸方式間聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換點(diǎn)的分布，因而對(duì)于大宗客流、貨流的運(yùn)輸路徑、運(yùn)輸效率、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)速度有著決定性影響。它在良好地完成運(yùn)輸全過(guò)程中起著重要作用，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)起到促進(jìn)作用。

2.鐵路交通運(yùn)輸樞紐是同一種運(yùn)輸方式多條干線相互銜接，進(jìn)行旅客和貨物中轉(zhuǎn)或?qū)\(yùn)營(yíng)的車輛、船舶、飛機(jī)等進(jìn)行技術(shù)作業(yè)和調(diào)節(jié)的重要基地，同時(shí)還為各種運(yùn)輸工具的周轉(zhuǎn)和檢修等提供各種技術(shù)服務(wù)。

3.鐵路交通運(yùn)輸樞紐大多與城市相共生，它對(duì)城市的形成和發(fā)展有著很大作用。它是城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)系的橋梁與脈絡(luò)，是城市整體的一部分。城市鐵路交通運(yùn)輸?shù)母鞣N設(shè)備和建筑也是構(gòu)成鐵路交通運(yùn)輸樞紐的有機(jī)組成部分。

它的基本功能是保證完成四種主流作業(yè):直通作業(yè)、中轉(zhuǎn)作業(yè)、樞紐地方作業(yè)以及城市對(duì)外聯(lián)系的相關(guān)作業(yè)。

具體地說(shuō)，鐵路交通運(yùn)輸樞紐所承擔(dān)的主要作業(yè)包括:(1)為本地區(qū)旅客的到發(fā)以及過(guò)境旅客改變旅行方向或換乘另一種交通運(yùn)輸方式服務(wù);(2)為各種交通運(yùn)輸方式之間換裝貨物服務(wù);(3)通過(guò)干線直接將貨物送達(dá)貨運(yùn)站、碼頭，通過(guò)專用線將貨物直接送達(dá)工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)或者反方向的運(yùn)出;(4)將貨物由外部干線運(yùn)輸轉(zhuǎn)入城市內(nèi)部運(yùn)輸線路，或者相反方向的接運(yùn);(5)對(duì)各種鐵路交通運(yùn)輸方式運(yùn)營(yíng)(接運(yùn)、發(fā)送、編組)，為車、船等運(yùn)輸工具的周轉(zhuǎn)與檢修提供各種技術(shù)服務(wù);(6)樞紐內(nèi)部運(yùn)輸作業(yè)，包括城市各區(qū)間及其與郊區(qū)間的客、貨運(yùn)輸。

四、交通運(yùn)輸樞紐布局與運(yùn)輸設(shè)備的配置原則

首先應(yīng)服從于國(guó)家和區(qū)域綜合鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)的總體布局與規(guī)劃，其次要有利于運(yùn)輸樞紐內(nèi)各種鐵路交通運(yùn)輸方式及其各種運(yùn)輸設(shè)備間的相互協(xié)調(diào)。具體應(yīng)遵循以下一些原則:(1)服從綜合鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)布局與規(guī)劃的要求，充分考慮樞紐在綜合鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)中的地位、承擔(dān)的任務(wù)及樞紐的合理分工，以最大限度地提高綜合鐵路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合運(yùn)輸能力為最高目標(biāo);(2)有利于樞紐內(nèi)各種鐵路交通運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)，在考慮與相鄰樞紐合理分工的前提下，使各項(xiàng)設(shè)備既不重復(fù)設(shè)置，又不因設(shè)備不足而影響運(yùn)輸暢通，并應(yīng)保證主要客流、貨流在樞紐內(nèi)徑路順直、便捷，保證整個(gè)樞紐約通暢;(3)充分發(fā)揮樞紐內(nèi)各種鐵路交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)根據(jù)所分擔(dān)的合理客貨運(yùn)輸任務(wù)而確定每種運(yùn)輸方式的適當(dāng)規(guī)模和技術(shù)等級(jí)，最大限度地提高運(yùn)輸樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方子系統(tǒng)的綜合能力，最大限度地發(fā)揮各種鐵路交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì);(4)有利于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，更好地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要;(5)充分考慮其他綜合因素。如運(yùn)輸能力要有適當(dāng)儲(chǔ)備，設(shè)備配置具有靈活機(jī)動(dòng)性，同時(shí)還要充分考慮國(guó)際要求和環(huán)境保護(hù)等。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞:中心城市;應(yīng)急道路運(yùn)輸體系;建設(shè)問(wèn)題

中圖分類號(hào):F540.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0059-02

近年來(lái),我國(guó)地震、冰雪災(zāi)害、水災(zāi)和泥石流等突發(fā)性自然災(zāi)害事件頻發(fā),給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。在應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)性公共事件實(shí)踐中,我國(guó)已經(jīng)逐漸具備了較高應(yīng)急保障能力,但如何在第一時(shí)間把應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)送到事件突發(fā)地,最大限度地?fù)尵热嗣裆?cái)產(chǎn)、降低各類損失的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,應(yīng)急物流體系建設(shè)刻不容緩,尤其是中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)由于其特點(diǎn)和地位更需要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。

一、應(yīng)急物流和應(yīng)急物流體系的概念

應(yīng)急物流是指以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流體系,就是圍繞著應(yīng)急物流目標(biāo),由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)。

二、中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)的作用、地位和特點(diǎn)

中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸系統(tǒng)是應(yīng)急物流體系的重要組成部分,它負(fù)責(zé)突發(fā)事件時(shí)中心城市的應(yīng)急物流道路運(yùn)輸保障或跨區(qū)域應(yīng)急物流道路運(yùn)輸保障任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安定的角度來(lái)看,中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸系統(tǒng)平時(shí)必須要保證城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的物流供給,在發(fā)生自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下,也必須在確保應(yīng)急物流道路運(yùn)輸?shù)那疤嵯?保證城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的正常進(jìn)行和普通物流功能的發(fā)揮。由于目前我國(guó)應(yīng)急體系的實(shí)際布局重心集中在中心城市,這里各種應(yīng)急專業(yè)人才、物流企業(yè)、物資、設(shè)備資源集聚,所以其應(yīng)急物流道路運(yùn)輸系統(tǒng)往往還擔(dān)負(fù)跨地區(qū)支援性應(yīng)急道路運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。因此,安全、高效的中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸系統(tǒng)在我國(guó)應(yīng)急物流體系中占有舉足輕重的核心運(yùn)作地位。

與普通道路運(yùn)輸相比,應(yīng)急道路運(yùn)輸具有政府主導(dǎo)性、突發(fā)性、不確定性、強(qiáng)時(shí)效性、流量不均衡性、弱經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)公益性等不同的特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急物流道路運(yùn)輸?shù)奶匦?才能保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),以最短的時(shí)間安全、準(zhǔn)確地把應(yīng)急物資運(yùn)送到應(yīng)急目的地。

三、中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)的現(xiàn)狀和難點(diǎn)

應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系的完善和發(fā)達(dá)程度,直接影響和決定著應(yīng)急物流道路運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?。目?中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸已基本形成在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和指揮下,交通運(yùn)輸主管部門作為道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的責(zé)任主體,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,將道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系與國(guó)防交通應(yīng)急運(yùn)輸體系相結(jié)合,體系同一、資源共享、管理聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系。形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障組織體系和運(yùn)行機(jī)制,在近期的抗災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸中取得較明顯的效果。但是,與世界先進(jìn)國(guó)家相比我們的應(yīng)急能力還處于初級(jí)階段,同應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)要求相比嚴(yán)重滯后。其難點(diǎn)問(wèn)題突出表現(xiàn)為:

1.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)難度大

應(yīng)急物流道路運(yùn)輸涉及到多個(gè)部門,往往屬于不同的管轄部門,跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào),實(shí)際問(wèn)題多,協(xié)調(diào)反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng),彼此陌生、溝通不暢,效率難以提高。應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多,對(duì)運(yùn)力的要求很高,單憑一個(gè)部門或企業(yè)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān),需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的運(yùn)力來(lái)確保應(yīng)急物流的運(yùn)輸要求。軍地一體,需要在制度上明確軍地雙方的權(quán)利和義務(wù),真正保證快速響應(yīng)。為了提高應(yīng)急物流運(yùn)輸指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)決策能力,建議整合相關(guān)部門機(jī)構(gòu),建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流道路運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物流道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作,保障應(yīng)急物流道路運(yùn)輸?shù)母咝н\(yùn)行和實(shí)施。

2.信息情報(bào)系統(tǒng)亟待完善

應(yīng)急物流道路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善,信息傳遞不及時(shí),缺乏共享平臺(tái)。應(yīng)急物流運(yùn)輸信息系統(tǒng)是支撐應(yīng)急物流道路運(yùn)輸指揮組織的神經(jīng)中樞。要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流運(yùn)輸實(shí)時(shí)控制和應(yīng)急物資精確運(yùn)送,不同主體要協(xié)同合作,全面提升應(yīng)急物流信息化水平。建議加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急物流道路運(yùn)輸信息化平臺(tái)的建設(shè),包括應(yīng)急物資信息、后備役車輛信息、應(yīng)急專業(yè)人員信息、物流基礎(chǔ)設(shè)施信息等子系統(tǒng)的建設(shè),確保應(yīng)急物流運(yùn)輸準(zhǔn)確、完整、迅速、標(biāo)準(zhǔn),信息手段較之常態(tài)下更為先進(jìn)、穩(wěn)定和抗干擾。

3.先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備應(yīng)用程度低

運(yùn)輸工具不先進(jìn)、運(yùn)輸技術(shù)落后、許多流程仍停留在笨重的體力操作形式中,極不適應(yīng)應(yīng)急運(yùn)輸強(qiáng)時(shí)效性和流量不均衡性的要求。建議在應(yīng)急道路運(yùn)輸中,充分應(yīng)用及時(shí)運(yùn)輸技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù),側(cè)重提高快速裝卸設(shè)備、托盤和集裝箱運(yùn)輸比例,推廣應(yīng)用條形碼、RFID、GIS、GPS等技術(shù),提高先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備應(yīng)用水平

4.社會(huì)動(dòng)員參與組織水平亟待提高

應(yīng)急運(yùn)輸實(shí)踐中應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系的社會(huì)動(dòng)員參與組織水平較差,參與應(yīng)急運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)能力和車輛設(shè)備水平參差不齊,實(shí)際操作效果較低,支出的應(yīng)急物流運(yùn)輸成本巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì),低效的應(yīng)急物流運(yùn)輸損失占災(zāi)害總損失的15%―20%。盡管應(yīng)急物流運(yùn)輸中可以利用紀(jì)律性強(qiáng)、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速的特點(diǎn),發(fā)揮其主力軍的作用,但是應(yīng)急物流運(yùn)輸時(shí)間緊、需求大,僅僅依靠軍隊(duì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。建議充分利用地方大型物流基地、設(shè)施,充分發(fā)揮大型第三方物流企業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)軍地一體化的應(yīng)急物資和運(yùn)輸資源共享,降低應(yīng)急運(yùn)輸成本,提高社會(huì)動(dòng)員參與組織的效率。

中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,在建設(shè)中要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)綜合考量、全面整合;用系統(tǒng)和發(fā)展的眼光去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決問(wèn)題,有效地促進(jìn)中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系的建設(shè)。

The research of some difficult problems about central cities emergency

logistics roads transportation system

WU An-ji,MENG Qing-fang

(Xi'an Ya Ou transportation serve limited liability company, Xi'an, 710077, China)

[Abstract]there are obvious difference between Emergency logistics center city road transport and routine road transport due to its own characteristic, logistics conditions and time limit . Studying the construction of road transportation system in emergency logistics center city can ensure the efficiency of the emergency logistics. Combining the characteristics of center city road transport and center task of emergency command, we analyze coordination mechanism, the information from the support system, advanced logistics information technology application, mobilize social forces to explore how to improve and promote construction of emergency logistics transportation system in downtown city in order to meet the requirement of safety and accuracy of transport.

[key words] central cities; emergency logistics transportation system ;problem of construction

參考文獻(xiàn):

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篇5

（1）為道路運(yùn)輸企業(yè)提供了較為完整的安全生產(chǎn)管理體系和知識(shí)系統(tǒng)，提升了全行業(yè)對(duì)安全管理工作的認(rèn)識(shí)和管理水平。近年來(lái)，安全生產(chǎn)工作被黨和國(guó)家置于前所未有的高度。道路運(yùn)輸與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)是一件經(jīng)常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產(chǎn)管理知識(shí)并沒(méi)有得到系統(tǒng)的梳理，安全生產(chǎn)管理尚處在經(jīng)驗(yàn)性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，如何在企業(yè)內(nèi)部建立先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型安全生產(chǎn)管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問(wèn)題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正好彌補(bǔ)了這個(gè)不足，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面所設(shè)定的十六項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，囊括了道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)要素的各個(gè)方面，全面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和明確的實(shí)施程序幫助企業(yè)建立安全管理的制度化體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)、能力和水平，也將推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。

（2）為行政主管部門提供了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新了監(jiān)管企業(yè)安管工作的手段。對(duì)于行政主管部門來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是一種行之有效的監(jiān)管手段。目前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，隨之而來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越突出、越來(lái)越復(fù)雜，監(jiān)管難度也越來(lái)越大。道路運(yùn)輸企業(yè)有不同的類別，包括普通貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸?shù)?，不同類別有不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，就算是同一類別，安全生產(chǎn)的條件和規(guī)模也不盡相同，這給行政主管部門的監(jiān)管帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人員表示，對(duì)于企業(yè)應(yīng)該具備哪些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，交通行政系統(tǒng)的各個(gè)批次的檢察人員意見并不一致，企業(yè)在應(yīng)對(duì)過(guò)程中也比較茫然。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展安全工作，也統(tǒng)一了行政主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管口徑。對(duì)于行政主管部門來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展更深遠(yuǎn)的意義在于這是一項(xiàng)行政監(jiān)管的創(chuàng)新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過(guò)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化延伸到其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，這是一種試驗(yàn)，更是一種開拓。

（3）引入第三方作為考評(píng)機(jī)構(gòu)，有利于構(gòu)建公平、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)健康、有序的發(fā)展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作首次引入第三方作為企業(yè)安全管理的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是具有重要意義的創(chuàng)新。它改變了以往檢查考核上對(duì)下、官對(duì)民的傳統(tǒng)模式，形成了由第三方組織專家組按預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評(píng)價(jià)模式，有利于構(gòu)建公平、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)工作也為考評(píng)機(jī)構(gòu)提供了一套相對(duì)合理的考評(píng)流程，整個(gè)流程既嚴(yán)格規(guī)范，又動(dòng)態(tài)可控?？傊荚u(píng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考評(píng)流程的規(guī)范和考評(píng)機(jī)構(gòu)的第三方性質(zhì)，共同構(gòu)建了有利于公平、公正的安全評(píng)價(jià)機(jī)制，將會(huì)對(duì)行業(yè)安全管理日益呈現(xiàn)出重大作用。

2道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的準(zhǔn)備工作不充分，影響了考評(píng)的進(jìn)度和質(zhì)量

2011年7月《方案》的印發(fā)興起了全國(guó)范圍內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在這場(chǎng)自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展過(guò)程中，每一層級(jí)的行政主管部門都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的重要內(nèi)涵，這對(duì)主管部門的研究和執(zhí)行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內(nèi)部本身宣傳和學(xué)習(xí)的力度不夠，認(rèn)識(shí)不足，并沒(méi)有把該項(xiàng)工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關(guān)注和部署安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，離2014年底完成考評(píng)工作只剩一年到一年半的時(shí)間，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作準(zhǔn)備不足，尤其是企業(yè)沒(méi)有足夠的時(shí)間去理解安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵和進(jìn)行整改自評(píng)，只能是倉(cāng)促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度，也影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的質(zhì)量和效益。

2.2政府沒(méi)有資金投入，嚴(yán)重削弱了考評(píng)工作的公信力

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的大動(dòng)作，不僅需要企業(yè)的全力配合，更需要政府財(cái)力物力的大力支持。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，由于政府對(duì)該項(xiàng)工作沒(méi)有專項(xiàng)資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業(yè)收取考評(píng)費(fèi)用的辦法解決考評(píng)工作必須的費(fèi)用，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上降低了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的積極性，影響了考評(píng)工作的客觀公正性。從管理手段來(lái)看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)是行政主管部門強(qiáng)制性的監(jiān)管方式，是在行使政府職能，考評(píng)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，承接政府的職能轉(zhuǎn)移，必須有一定的經(jīng)費(fèi)作為前提和基礎(chǔ)，才能順利開展工作。企業(yè)需要做的就是配合政府的管理，在安全生產(chǎn)方面加大人力和物力的投入，但考評(píng)費(fèi)用不應(yīng)在企業(yè)的承擔(dān)范圍內(nèi)，不然就違背市場(chǎng)了公平、公正的原則。

2.3行業(yè)導(dǎo)向不清晰，企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問(wèn)題突出

道路運(yùn)輸市場(chǎng)的大門向社會(huì)敞開給整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)極大的繁榮，形成多種經(jīng)濟(jì)所有制形式同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面，也給行業(yè)導(dǎo)向和監(jiān)管提出了新的課題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為使自己處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，大量的私營(yíng)車輛掛靠在較大規(guī)模企業(yè)的旗下，被掛靠企業(yè)通過(guò)這種形式收取管理費(fèi)用，這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導(dǎo)向和監(jiān)管問(wèn)題。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)的最極端的情況是：出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費(fèi)”生存的企業(yè)，即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛，但沒(méi)有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業(yè)對(duì)這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，只能是東拼西湊地臨時(shí)準(zhǔn)備資料。因?yàn)闄?quán)責(zé)不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題而給考評(píng)工作帶來(lái)了極大的困難。此外，企業(yè)規(guī)避考評(píng)的現(xiàn)象突出，例如有些地方對(duì)普貨運(yùn)輸企業(yè)的考評(píng)定在10輛車以上，一些企業(yè)為了規(guī)避考評(píng)，想方設(shè)法將企業(yè)的規(guī)模變?yōu)橹挥?輛車以下的小公司。政府如果不能對(duì)掛靠企業(yè)監(jiān)管的松弛和對(duì)規(guī)避考核的問(wèn)題采取有效措施，就會(huì)出現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的死角，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展，也增加了行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。

2.4用“一把尺子”丈量所有企業(yè)，難以達(dá)到預(yù)期效果

交通部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系是原則性和指導(dǎo)性文件，各個(gè)地方又對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，形成評(píng)分方案。但在實(shí)際操作中，由于企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)管理模式等實(shí)際情況存在著較大差異，企業(yè)自評(píng)和考評(píng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)也有區(qū)別，用同一把標(biāo)準(zhǔn)化的尺子去衡量和要求所有企業(yè)，難免會(huì)出現(xiàn)削足適履的現(xiàn)象。比如，指標(biāo)體系中要求企業(yè)制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些規(guī)模較小的“夫妻店”來(lái)說(shuō)，根本沒(méi)有條件，也沒(méi)有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對(duì)大型企業(yè)的總部也要求有配套的站場(chǎng)，否則不能達(dá)標(biāo)。因此，為了考評(píng)過(guò)關(guān)，一些企業(yè)只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際意義，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和考評(píng)的積極性，反映了標(biāo)準(zhǔn)的制定存在脫離道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際的現(xiàn)象。此外，這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)，而且從數(shù)據(jù)上看，這些小規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量在市場(chǎng)上占比不小，如果不對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就沒(méi)有全面完成，安全管理上就出現(xiàn)了死角，客觀上產(chǎn)生了把企業(yè)變小的導(dǎo)向。

2.5對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用缺乏硬性約束

由于對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)在實(shí)際考評(píng)中忙于應(yīng)付考評(píng)，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)較差；另一方面反映了在設(shè)計(jì)考評(píng)政策時(shí)，對(duì)考評(píng)對(duì)象的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用缺乏硬性約束。考評(píng)不是目的，考評(píng)的真正意義在于通過(guò)考評(píng)，推動(dòng)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業(yè)的問(wèn)題是考評(píng)工作中面臨的主要困難之一，要優(yōu)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)，消除安全隱患，提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范性，必須對(duì)掛靠企業(yè)的管理有一個(gè)明確的、強(qiáng)制性的規(guī)定，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改，整改不合格就注銷，否則就會(huì)削弱考評(píng)對(duì)行業(yè)管理、尤其是安全管理持續(xù)的推動(dòng)作用。

3對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的解決途徑的探討

3.1深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化兩個(gè)主體意識(shí)和責(zé)任

安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的命題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)嶄新的課題，是人們對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的深化和飛躍。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、民生新內(nèi)涵的客觀情勢(shì)下，安全生產(chǎn)社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，黨和政府把安全生產(chǎn)置于發(fā)展的首要位置。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，防止和克服單純的任務(wù)觀點(diǎn)。為此，要強(qiáng)化兩個(gè)主體意識(shí)和責(zé)任，一是企業(yè)是安全生產(chǎn)主體的意識(shí)和責(zé)任，凡是不具備安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)都應(yīng)整改，以至注銷。二是行政業(yè)務(wù)主管部門既是行政業(yè)務(wù)的主體，也應(yīng)是所管理行政業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管主體。對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)有宣傳推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管落實(shí)的責(zé)任。支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地開展工作，并提供必要的條件和日常監(jiān)督資料。行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)水平應(yīng)成為檢驗(yàn)他們履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.2政府建立安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制，向考評(píng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，增強(qiáng)政府和考評(píng)機(jī)構(gòu)的公信力

交通安全生產(chǎn)在整個(gè)安全生產(chǎn)體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們?cè)谙硎鼙憬?、高效的交通服?wù)時(shí)必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)重威脅，世界衛(wèi)生組織2013年的基于182個(gè)國(guó)家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，道路交通死亡人數(shù)高達(dá)每年124萬(wàn)人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國(guó)由于人口基數(shù)巨大，是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)過(guò)去三年中交通事故統(tǒng)計(jì)人數(shù)每年約6萬(wàn)多，造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失巨大。因此，交通安全在整個(gè)安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對(duì)交通安全的財(cái)政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府要建立專項(xiàng)的財(cái)政投入機(jī)制，向第三方購(gòu)買服務(wù)，將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)安全管理創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評(píng)工作，切實(shí)改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)有購(gòu)買服務(wù)的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評(píng)職能。總之，建立安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制，是確保安全監(jiān)管主體履行職能的重要基礎(chǔ)和前提，是確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

3.3嚴(yán)格和規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導(dǎo)向

在中央倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大形勢(shì)下，中國(guó)迎來(lái)了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，道路運(yùn)輸企業(yè)同樣在解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面起著不可估量的作用。鑒于道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，道路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要有一定的原則性，不能只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬，但是安全生產(chǎn)條件必須過(guò)硬，必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供了一套明確的標(biāo)準(zhǔn)，要將達(dá)標(biāo)與市場(chǎng)行政許可聯(lián)系起來(lái)，凡不符合安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的，一律不得注冊(cè)成立道路運(yùn)輸企業(yè)；已經(jīng)注冊(cè)成立但沒(méi)有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律不批準(zhǔn)從事道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政主管部門在嚴(yán)格和規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)第三方對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，最大程度上實(shí)現(xiàn)客觀和公正的評(píng)價(jià)。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)監(jiān)管的大環(huán)境下，會(huì)形成企業(yè)的嚴(yán)格自律，形成行業(yè)的良性安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化，從而推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)水平的逐步提升。

3.4制定切合實(shí)際的安全生產(chǎn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立的條款標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上更適合已具規(guī)模的中大型企業(yè)，但從企業(yè)管理的實(shí)踐來(lái)看，不同規(guī)模的交通運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的資況上差別較大，用同一套標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)所有企業(yè)容易造成考評(píng)的形式主義和企業(yè)管理上的虛以應(yīng)對(duì)。所以，針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，建立不同的考核版本，做到分類指導(dǎo)。例如：針對(duì)5臺(tái)或10臺(tái)車以下暫時(shí)沒(méi)有納入考評(píng)的微型企業(yè)可建立簡(jiǎn)要型版本，該版本直接與道路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件掛鉤，考核過(guò)程就針對(duì)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件進(jìn)行審核和把關(guān)；10-30臺(tái)車輛以內(nèi)的小型企業(yè)可設(shè)立基礎(chǔ)性版本，著重對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)安全管理、駕駛員安全培訓(xùn)、車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作場(chǎng)所的設(shè)備安全狀態(tài)等一些基礎(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)；對(duì)于30臺(tái)車以上的中大型企業(yè)則可建立精細(xì)化版本，安全標(biāo)準(zhǔn)朝更加細(xì)致、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的方向發(fā)展，但是精細(xì)并不意味著繁瑣，而是通過(guò)一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程促進(jìn)企業(yè)日常的規(guī)范化作業(yè)?？己诉^(guò)程既要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，也要切合實(shí)際實(shí)現(xiàn)分類管理，要抓住安全的本質(zhì)，盡可能去掉一些華而不實(shí)的東西，通過(guò)考評(píng)促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全面達(dá)標(biāo)。

3.5加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的跟蹤管理，以考評(píng)為契機(jī)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化

篇6

關(guān)鍵詞：運(yùn)政執(zhí)法；法律意識(shí)

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作”。這是法規(guī)所賦予的神圣職權(quán)。《國(guó)道條》第五十五條還規(guī)定：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)”。

“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受法制和道路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)”這就是對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員提出了明確的要求。造就和提高運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法行政，促進(jìn)和保障運(yùn)輸市場(chǎng)的加速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)及其性質(zhì)

一個(gè)合格的運(yùn)政執(zhí)法人員，必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，養(yǎng)成用法律規(guī)范自己一切行為的習(xí)慣，學(xué)會(huì)用法律來(lái)治理運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，管理運(yùn)輸市場(chǎng)工作的方法。運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，就是運(yùn)政執(zhí)法人員關(guān)于法律現(xiàn)象的心理、思想觀點(diǎn)和知識(shí)的總和；就是運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)行法律的理解、認(rèn)識(shí)、愿望和態(tài)度；就是運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利、義務(wù)和人們行為是否符合法律以及對(duì)法律本質(zhì)、作用的看法和評(píng)價(jià)等?？傊俏覀冞\(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)于憲法、法律、法規(guī)的一種有意識(shí)的反映態(tài)度。

我們運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，必須是社會(huì)主義的法律意識(shí)，社會(huì)主義的法律是根據(jù)社會(huì)主義社會(huì)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，由社會(huì)主義的立法者通過(guò)一定的程序而制定出來(lái)的，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的法律是能夠真實(shí)地反映社會(huì)主義社會(huì)的客觀發(fā)展規(guī)律，并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要上層建筑，是鞏固我們社會(huì)主義建設(shè)成果和保障改革開放的有力武器，社會(huì)主義法律所反映的是工人階級(jí)和全體人民的意志。因此，運(yùn)政執(zhí)法人員必須把黨性原則、組織紀(jì)律觀念和法律意識(shí)融為一體。形成強(qiáng)烈的社會(huì)主義法律意識(shí)，在當(dāng)前的形勢(shì)下，就是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，創(chuàng)造優(yōu)良的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

二、加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識(shí)的必要性

1.加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識(shí)是歷史發(fā)展的需要，運(yùn)政執(zhí)法人員是法律的具體實(shí)施者，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種關(guān)系，都要通過(guò)其具體工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一種特殊的使命，決定其特殊的地位，也決定其必須增強(qiáng)法律意識(shí)，因此，加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識(shí)，是保障其代表國(guó)家行使人民所賦予的權(quán)力，維護(hù)黨和人民的利益，成為人民愛戴的“運(yùn)輸衛(wèi)士”的前提。反之，這很可能利用自己的特殊地位和身份，以合法的面目出現(xiàn)，進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動(dòng)，損害公民、集體和國(guó)家的利益，如：謀市運(yùn)政稽查支隊(duì)的有些執(zhí)法人員，法律意識(shí)淡薄和當(dāng)?shù)氐囊恍包S?！毕嗷ス唇Y(jié)、相互利用、相互得利的行為在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的影響。對(duì)此，加強(qiáng)和提高運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)是歷史賦予的光榮使命，也是法律賦予的權(quán)力，更是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必然要求。

2.加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)是落實(shí)我國(guó)社會(huì)主義法制的基本內(nèi)容和要求的需要。隨著道路運(yùn)輸管理法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，決定了運(yùn)政執(zhí)法人員提高法律意識(shí)的必要性，“有法必依”是加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的中心環(huán)節(jié)，我們執(zhí)法人員法律意識(shí)的強(qiáng)弱，又是能否“執(zhí)法必嚴(yán)”的關(guān)鍵。只有運(yùn)政執(zhí)法人員模范地執(zhí)行法律、法規(guī)，把自己置于人民公仆的地位，自覺(jué)地在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，才能維護(hù)好運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序。如：我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一輛大客車沒(méi)有按規(guī)定的線路運(yùn)行，被管理相對(duì)人和我們說(shuō)說(shuō)好話，打打招呼時(shí)，就這樣，我們的執(zhí)法人員怕得罪人，甚至有“好人主義”的思想。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，這樣一味退卻或回避就可能從眼皮底下溜走，如果這樣下去，久而久之，就會(huì)使運(yùn)輸市場(chǎng)秩序形成惡性循環(huán)。因此對(duì)這樣的經(jīng)營(yíng)者不僅要批評(píng)教育，而且要依據(jù)法律、法規(guī)及其規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識(shí)是加速發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)的迫切需要。發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，搞好道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，不僅需要經(jīng)濟(jì)手段，而且還需要法律手段，這就需要有一批素質(zhì)高、法律意識(shí)強(qiáng)的運(yùn)政執(zhí)法人員，來(lái)治理和維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。如果我們的執(zhí)法人員自己不懂法，不知法，不守法，缺乏足夠的法律意識(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)以言代法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，甚至執(zhí)法犯法，損人利己，其表現(xiàn)為：

（1）有些執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解不夠深入、透徹、缺少深層次的鉆研和學(xué)習(xí)，沒(méi)有真正的把握法律、法規(guī)之要領(lǐng)，對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)只限于本部門的一些法規(guī)，而缺少對(duì)國(guó)家的基本行政法律的學(xué)習(xí)，以此對(duì)公民的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，如：在上路檢查“黑車”時(shí)，不問(wèn)其是否無(wú)證經(jīng)營(yíng)就到車內(nèi)到處亂翻亂找，有的甚至打開駕駛臺(tái)上的抽屜翻閱各種記錄本（記事本），這些都是侵權(quán)行為。

（2）執(zhí)法文書制作不夠規(guī)范。制作執(zhí)法文書是我們每個(gè)執(zhí)法人員的必備條件，有的對(duì)法規(guī)的熟悉程度不夠，有的工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)或受文化程度的限制，造成文書制作不夠完整，甚至出現(xiàn)錯(cuò)填，辦案質(zhì)量不夠高，本該清楚的事實(shí)，材料卻不能夠反映，造成被動(dòng)。

（3）有少數(shù)執(zhí)法人員放松世界觀的改造，有貪婪的心理，受腐蝕被拉下水，如：謀市運(yùn)政稽查支隊(duì)的少數(shù)人，目無(wú)法紀(jì)，法律意識(shí)淡薄，知法犯法。盡管是少數(shù)個(gè)別人的事，但卻敗壞了我們整個(gè)運(yùn)政隊(duì)伍的整體形象。

諸如以上等事實(shí)說(shuō)明，不加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，工作中就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的偏差，就難以適應(yīng)加速發(fā)展運(yùn)輸業(yè)的迫切需要，為此，提高運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)是加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，非常必要。

三、如何加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)

隨著《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)的施行。它既是我國(guó)民主與法律建設(shè)的重要步驟，也是推動(dòng)整個(gè)運(yùn)政執(zhí)法管理活動(dòng)制度化的重要措施，是促進(jìn)運(yùn)輸行政行為科學(xué)化、程序化、法制化的重要手段，對(duì)提高行政執(zhí)法水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)和提高行政執(zhí)法效率都具有極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，也是對(duì)我們運(yùn)管機(jī)構(gòu)的一個(gè)檢驗(yàn)。就我處近年來(lái)執(zhí)法的情況看，到目前為止，還沒(méi)有發(fā)生行政訴訟案件，更沒(méi)有行政敗訴案件。當(dāng)然，今天沒(méi)有，不等于說(shuō)明天也沒(méi)有，因此，為了確保行政執(zhí)法在行政法律許可的范圍內(nèi)依法行政，必須把提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍法律意識(shí)的工作抓好。如何保證運(yùn)政執(zhí)法依法進(jìn)行，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.強(qiáng)化法規(guī)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)研討和法律知識(shí)競(jìng)賽。運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。作為一名執(zhí)法者，只有在自己了解、掌握法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，才能夠做到在自身守法的基礎(chǔ)上全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)際工作中運(yùn)用自如。法學(xué)是一門科學(xué)有其本身的規(guī)律，而作為運(yùn)政執(zhí)法的部門法規(guī)更有其特點(diǎn)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中不僅要把握法學(xué)一般規(guī)律，更重要的是要掌握運(yùn)輸法規(guī)的特殊性，及其與相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系和外在區(qū)別。只有這樣才能正確區(qū)分合法與違法的界限，正確適用法律、法規(guī)，量罰準(zhǔn)確，程序合法，從而達(dá)到依法行政。對(duì)執(zhí)法人員要做到有計(jì)劃地開展模擬辦案，學(xué)術(shù)交流，業(yè)務(wù)研討，專題講座，知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，全面提高執(zhí)法人員的內(nèi)在素質(zhì)，不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)改革開放，依法治國(guó)的需要。

2.加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，要樹立好兩個(gè)觀念：一是公仆觀念，作為運(yùn)政執(zhí)法人員要時(shí)刻牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，時(shí)刻把自己看成是人民的公仆，是為人民服務(wù)的勤務(wù)員，運(yùn)政執(zhí)法人員和人民群眾的關(guān)系是公仆與主人的關(guān)系，人民是國(guó)家的主人。運(yùn)政執(zhí)法人員手中的權(quán)力是人民給的，是代表人民為人民謀利益而不是為個(gè)人謀私利，因此，運(yùn)政執(zhí)法人員培養(yǎng)自己法律意識(shí)，必須增強(qiáng)全民意識(shí)，樹立公仆觀念。二是要樹立守法觀念。法律是普遍的規(guī)范，人人都要嚴(yán)格遵守法律，運(yùn)政執(zhí)法人員只有牢固樹立守法觀念，才能提高法律意識(shí)。

篇7

    論文摘要:在對(duì)淮安出入境?；坟浟鞯姆植继匦院褪袃?nèi)?；愤\(yùn)輸管理情況全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析發(fā)生在淮安市境內(nèi)的?；愤\(yùn)輸事故的特點(diǎn)和原因.進(jìn)而提出具體可行的對(duì)策和建議,這對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸?shù)陌踩芾砭哂兄匾膮⒖家饬x。

    1引言

    近年來(lái),隨著化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)。?；愤\(yùn)輸安全管理工作日益引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注?；窗彩凶鳛樘K北重要的交通樞紐,途經(jīng)淮安市高速公路和國(guó)省道的?；愤\(yùn)輸車輛日益增多,因此,做好?；返缆愤\(yùn)輸安全管理工作,對(duì)保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全.維護(hù)道路交通治安形勢(shì)的穩(wěn)定具有十分重要的意義。

    2淮安?；饭愤\(yùn)輸安全現(xiàn)狀

    2.1淮安出入境危化品貨流的分布特性

    2.1.1淮安市銷往外地的?；非闆r

    2006年淮安市?；菲髽I(yè)成品銷量約為33萬(wàn)t,具體組成及流向如表1所示。

    2.1.2外地銷往淮安市的?；非闆r

    據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì),淮安市化工企業(yè)每年需從外地進(jìn)口?；芳s7700余噸,具體組成及流向如表2所示。

    2.1.3外地途經(jīng)淮安市的?；愤\(yùn)輸情況

    由于淮安市地處蘇北交通樞紐,境內(nèi)有國(guó)道1條,高速公路5條,省道14條。每天途經(jīng)淮安市的?；愤\(yùn)輸車輛約為1200~1500輛,其中劇毒危化

    品運(yùn)輸車輛約有400~500輛.易制、普通危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛約有800~1000輛,這些車輛主要行駛在京滬、寧連、寧宿徐高速公路和寧連一級(jí)公路等國(guó)省道,并且有75%是夜間經(jīng)過(guò)淮安市。

    2.2淮安市境內(nèi)?；愤\(yùn)輸管理情況

    截至2006年年底,淮安市共有?；愤\(yùn)輸企業(yè)22家,各類專業(yè)運(yùn)輸車輛489輛,噸位6367t,有資質(zhì)的駕駛?cè)?26人,押運(yùn)員1200人。其中市區(qū)運(yùn)輸企業(yè)7家.共有?；愤\(yùn)輸車輛262輛.其余15家分布在各個(gè)縣區(qū),全市10輛以上危化品運(yùn)輸車輛的企業(yè)僅有9家。這些企業(yè)主要承擔(dān)省內(nèi)和周邊省(市)的化工原料、化工產(chǎn)品及民用液化氣、煙花爆竹等易燃、易爆化學(xué)品的運(yùn)輸任務(wù)。

    3危化品交通事故特性及原因分析

    3.1?；方煌ㄊ鹿侍匦?/p>

    2005年以來(lái).淮安市境內(nèi)共發(fā)生?；奋囕v交通事故11起.主要有以下特點(diǎn):a)外籍肇事車輛較多.其中山東籍肇事車有6起、河南籍1起、河北籍1起,其余為江蘇省泰州、張家港和南通籍各1起;b)夜間事故發(fā)生率高于白天,夜晚發(fā)生6起,白天發(fā)生5起;c)追尾交通事故較多,共發(fā)生6起,其余為單方交通事故4起,涉及其他車輛的交通事故1起;d)事故全部發(fā)生在國(guó)省道干線公路,其中京滬高速公路5起,寧連高速公路3起,寧連一級(jí)公路3起。

    3.2?；方煌ㄊ鹿试蚍治?/p>

    除了危化品運(yùn)輸車輛駕駛員因疲勞駕駛、超速、超載等嚴(yán)重交通違法行為造成的道路交通事故外.還有一些客觀方面的原因.主要包括以下幾方面。

    3.2.1東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),山東和蘇南化工企業(yè)較多.同時(shí),膠東半島作為沿海地區(qū)的化工生產(chǎn)區(qū),連云港作為化工集散區(qū),大量的危化品要運(yùn)往上海、蘇南和浙江等地,而淮安市正處于東部沿海地區(qū)南北運(yùn)輸走廊.南下北上的?；奋囕v經(jīng)過(guò)淮安市境內(nèi)的較多。從肇事車輛的行駛方向看,有大約8O%的?；奋囕v從山東、河南、河北等地向南駛往長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū).有20%的車輛從上海、蘇南、浙江向北駛往山東、連云港等地,這些車輛主要行駛在京滬高速和寧連公路,因此事故也多發(fā)在這兩條高速公路上。

    3.2.2淮安市屬于平原地帶.區(qū)別于北方特別是山東的丘陵地帶,加之道路交通環(huán)境較好,北方駕駛員在淮安市境內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間行車,容易出現(xiàn)麻痹大意,從而引發(fā)單方面的交通事故。

    3.2.3淮安市地理位置處于山東、河北、河南和長(zhǎng)三角地區(qū)的中間位置,山東等地危化品車輛從本地出發(fā)后,經(jīng)過(guò)大約4h~6h長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)駕駛,到淮安市境內(nèi)時(shí)大多為傍晚至次日早晨之間.駕駛員比較疲乏.也容易發(fā)生事故。從6起山東籍?；奋囕v發(fā)生的事故時(shí)間看,其中有4起事故為夜間或早晨.此時(shí)也是管理比較薄弱的時(shí)段。

    3.2.4?；愤\(yùn)輸監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前?；愤\(yùn)輸監(jiān)管采取的方式是,一輛運(yùn)輸?；返能囕v上路前必須在出發(fā)地辦一個(gè)證,在目的地辦一個(gè)證,出發(fā)時(shí)還要通知經(jīng)過(guò)沿途某個(gè)地方的時(shí)間.此外還有其他相關(guān)部門需要辦理的各類許可證件,操作程序復(fù)雜。同時(shí)由于?；愤\(yùn)輸?shù)拈T檻較高,對(duì)車輛及駕駛員規(guī)定較嚴(yán)格,這讓很多?；愤\(yùn)輸車輛干脆“摸黑”上路.白天休息晚上行路,以逃避監(jiān)管。這給淮安的交通安全帶來(lái)了很大的壓力。

    3.2、5企業(yè)主體安全責(zé)任落實(shí)不到位,重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全管理的問(wèn)題在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用企業(yè)不同程度地存在,有的生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定,將危險(xiǎn)品交由無(wú)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛承運(yùn);有的購(gòu)買企業(yè)默許、縱容運(yùn)輸單位超載、超裝,甚至不辦運(yùn)輸通行證運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)品;有的運(yùn)輸企業(yè)對(duì)掛靠、承包車輛缺乏有效的監(jiān)管,對(duì)駕駛?cè)?、押運(yùn)人安全教育不力,甚至使用無(wú)資質(zhì)車、無(wú)資質(zhì)人員運(yùn)輸危險(xiǎn)品,導(dǎo)致?；返缆愤\(yùn)輸?shù)氖鹿势饠?shù)呈上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)化工信息中心統(tǒng)計(jì),2006年全年危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生事故237起,與2005年相比.上升了14.5%。

    4危化品運(yùn)輸管理對(duì)策建議

    針對(duì)?；肥鹿拾l(fā)生的原因,有必要在強(qiáng)化市內(nèi)危化品運(yùn)輸車輛監(jiān)管、減少市內(nèi)危化品車輛交通事故的基礎(chǔ)上.重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)途經(jīng)淮安市的外地?；愤\(yùn)輸車輛的監(jiān)管,標(biāo)本兼治,多措并舉。

    4.1完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。近期應(yīng)組織人員對(duì)本地及周邊途經(jīng)淮安市的?；愤\(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)員及?；贩N類、運(yùn)輸線路等進(jìn)行排查摸底,摸清基本情況,逐一登記造冊(cè),建立相關(guān)電子數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行資源共享,便于及時(shí)掌握情況,確保遇有突況時(shí)能及時(shí)處置

    4.2加強(qiáng)源頭監(jiān)管。通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議等形式,督促本市及周邊危化品運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,及時(shí)通報(bào)車輛通過(guò)淮安市的時(shí)間和路段。主動(dòng)做好登記檢查工作,減少事故的發(fā)生。同時(shí),要教育運(yùn)輸企業(yè)做好?；愤\(yùn)輸車輛的日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè),防止車輛“帶病”投入營(yíng)運(yùn)。對(duì)檢測(cè)不合格且存在安全隱患的車輛,一律禁止上路;對(duì)擅自改裝車輛結(jié)構(gòu)的,一律責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,一律強(qiáng)制報(bào)廢,保證車輛狀況符合安全要求。

    4.3強(qiáng)化路面管控。目前已在?；愤\(yùn)輸車輛流量較大的寧連高速王興收費(fèi)站、寧宿徐高速盱眙收費(fèi)站、寧連一級(jí)公路馬壩卡口等重點(diǎn)路段設(shè)置了固定檢查點(diǎn)。對(duì)省道、國(guó)道的危化品車輛做到逢車必查,對(duì)運(yùn)輸?；奋囕v違法行為嚴(yán)管重罰;同時(shí),擬在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)過(guò)境?；愤\(yùn)輸車輛的安全教育和檢查,發(fā)放溫馨提示卡,提醒駕駛員安全駕駛。同時(shí)計(jì)劃在5條高速進(jìn)入淮安地界的路段,設(shè)置減速震蕩帶,以對(duì)外地途經(jīng)淮安市的疲勞駕駛的?；愤\(yùn)輸駕駛員起到警醒作用,在京滬高速川星服務(wù)區(qū)前段設(shè)立提示牌,提醒危化品運(yùn)輸車輛主動(dòng)進(jìn)入服務(wù)區(qū)接受檢查。

    4.4提高應(yīng)急處置能力。在上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)淮安市?；愤\(yùn)輸管理工作的指導(dǎo)的同時(shí),組織人員赴外地考察,學(xué)習(xí)外地?；愤\(yùn)輸管理的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善淮安市?；肥鹿侍幹霉ぷ黝A(yù)案,提高快速反應(yīng)和處置能力。積極建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門牽頭、相關(guān)部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急處置力量、裝備和專家?guī)旖ㄔO(shè),儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急救援物資,完善應(yīng)急救援預(yù)案。組織開展經(jīng)常性演練,提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

    4.5強(qiáng)化宣傳教育。不斷增強(qiáng)危化品運(yùn)輸單位從業(yè)人員的安全意識(shí),特別是要加強(qiáng)對(duì)駕駛、押運(yùn)、裝卸人員交通運(yùn)輸和裝卸的安全常識(shí)學(xué)習(xí):檢查車輛和駕駛員、押運(yùn)員證件是否齊全;行駛中是否按照指定的時(shí)間和路線行駛,駕駛員是否主動(dòng)到檢查點(diǎn)接受檢查和登記,增強(qiáng)?；愤\(yùn)輸從業(yè)人員的自我約束和自我管理工作。

篇8

關(guān)鍵詞:運(yùn)輸需求；派生性；替代性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，同時(shí)，人們對(duì)于運(yùn)輸?shù)男枨笠苍絹?lái)越大。運(yùn)輸需求是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)概念。準(zhǔn)確把握運(yùn)輸需求概念，有利于更好理解運(yùn)輸需求的特性，從而有利于把運(yùn)輸需求與其他商品和服務(wù)相區(qū)別開來(lái)。

一、運(yùn)輸需求的內(nèi)涵

"需求"與"需要"是兩個(gè)不同的概念，有支付能力的需要，構(gòu)成對(duì)商品或服務(wù)的需求。運(yùn)輸需求是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在人與貨物空間位移方面所提出的有支付能力的需要。由此可知，有實(shí)現(xiàn)位移的愿望和具備支付能力是運(yùn)輸需求的兩個(gè)必要條件。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨笫峭ㄟ^(guò)運(yùn)輸量的形式反映出來(lái)的，運(yùn)輸量的大小與運(yùn)輸需求的水平有著密切的聯(lián)系，但運(yùn)輸量本身不能完全代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?。在運(yùn)輸能力滿足運(yùn)輸需求的情況下，運(yùn)輸量基本上反映了運(yùn)輸需求，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)輸設(shè)施所反映出來(lái)的運(yùn)輸量，不能代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?，它代表的是被一定運(yùn)輸設(shè)施條件所限制的運(yùn)輸需求量。在這種情況下，如果運(yùn)輸設(shè)施允許，潛在的運(yùn)輸需求就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

二、運(yùn)輸需求的經(jīng)濟(jì)特性

運(yùn)輸需求與其他的商品需求相比，有其特殊性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）非物質(zhì)性

人們對(duì)商品的需求都是有形的物質(zhì)性需求，需求的滿足主要通過(guò)物質(zhì)產(chǎn)品本身的效用實(shí)現(xiàn)而獲得的。而運(yùn)輸需求則和其他服務(wù)需求一樣，消費(fèi)者支付貨幣后，實(shí)際消費(fèi)的并不是非物質(zhì)產(chǎn)品，而是非物質(zhì)。

（二）廣泛性

現(xiàn)在人類社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開人和物的空間位移，都有運(yùn)輸需求。除了一部分位移由個(gè)人或企業(yè)、組織自行完成外，大部分運(yùn)輸需求的滿足都來(lái)自運(yùn)輸勞務(wù)的專門提供者。運(yùn)輸業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，任何活動(dòng)都不可能脫離它而單獨(dú)存在，因此，與其他商品和服務(wù)需求相比，運(yùn)輸需求具有廣泛性，是一種普遍性需求。

（三）派生性

人們的實(shí)際需求包括運(yùn)輸需求在內(nèi)的各種各樣的需求。這些需求根據(jù)其直接性與否，可分為兩類，一是直接性需求或稱本源性需求；另一種為間接性需求，即派生性需求。運(yùn)輸需求屬于第二種。乘車不是旅客的最終目的，而是通過(guò)乘車實(shí)現(xiàn)其空間位置的改變，最終滿足其探親、訪友或者其他最終的需求。貨主的運(yùn)輸需求也是如此，其購(gòu)買運(yùn)輸勞務(wù)，并不是其最終目的，而是為了生產(chǎn)，如供應(yīng)原材料，或是為了把物質(zhì)消費(fèi)品運(yùn)回家中用于消費(fèi)。從這一方面看，運(yùn)輸需求的產(chǎn)生始終是被動(dòng)的，即沒(méi)有與運(yùn)輸需求相關(guān)的本源性需求產(chǎn)生，就不會(huì)有運(yùn)輸需求產(chǎn)生。運(yùn)輸需求的變化也是被動(dòng)的，每當(dāng)與運(yùn)輸需求相關(guān)的本源性需求因各種因素發(fā)生變化時(shí)，運(yùn)輸需求也隨之變化。因此，從總體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析運(yùn)輸需求時(shí)，不僅要看到直接因素，更要看到間接的或本源性因素。

（四）多樣性

運(yùn)輸需求的種類繁多。首先，存在明顯的是貨運(yùn)需求和客運(yùn)需求兩類。在貨運(yùn)需求中，不同的貨物對(duì)應(yīng)著不同的需求，如普通貨物運(yùn)輸需求、專用貨物運(yùn)輸需求、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求、大型物件運(yùn)輸需求等。在這幾種不同的貨物運(yùn)輸中，對(duì)運(yùn)輸需求也各不一樣。像危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求，其運(yùn)輸?shù)呢浳锊灰粯?，運(yùn)輸車輛的要求也不一樣。所以，不同的貨物需要不同的運(yùn)輸車輛，不同的運(yùn)輸方式。在旅客運(yùn)輸需求中，由于旅客的旅行目的、年齡、收入水平、職業(yè)等不同而形成不同的客運(yùn)需求，如旅客的旅游運(yùn)輸需求、普通運(yùn)輸需求、通勤運(yùn)輸需求等。其次，不同的運(yùn)輸工具也對(duì)應(yīng)著不同的運(yùn)輸需求。由于不同運(yùn)輸工具所得的需求滿足是不同的，因而形成了鐵路運(yùn)輸需求、道路運(yùn)輸需求、航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸需求等。另外，每一種運(yùn)輸方式內(nèi)，也因運(yùn)輸工具的差異而形成運(yùn)輸需求的差別，如豪華高檔車和中、低檔車，以及大型和中、小型車的差別等。因客、貨運(yùn)輸起訖點(diǎn)間的距離不同，可形成長(zhǎng)途運(yùn)輸需求和中、短途運(yùn)輸需求。因旅客和貨主對(duì)送達(dá)時(shí)間的要求而形成快速運(yùn)輸需求和普通運(yùn)輸需求等。

（五）替代性

不同的運(yùn)輸需求在一定范圍內(nèi)可以相互代替是運(yùn)輸需求的又一特點(diǎn)。從運(yùn)輸需求的發(fā)生來(lái)看，無(wú)論是客運(yùn)還是貨運(yùn)需求者，其所需要的都是空間位置的改變。因此改變空間位置這一基本效用，決定了不同種運(yùn)輸需求的可替代性。事實(shí)上，將旅客或貨物由一地運(yùn)往另一地，既可以利用鐵路、道路，又可以利用水運(yùn)或航空；既可以由甲企業(yè)來(lái)運(yùn)輸，也可以由乙企業(yè)來(lái)運(yùn)輸。當(dāng)然，這種替代性只能在一定范圍內(nèi)存在。由于不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征不同，在不同運(yùn)輸范圍內(nèi)，運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效果不同，因而使運(yùn)輸需求有了一定的劃分。在統(tǒng)一運(yùn)輸方式內(nèi)的不同運(yùn)輸企業(yè)之間，也會(huì)因服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)費(fèi)水平高低等，形成差別，從而也降低了不同運(yùn)輸需求的替代程度。

因此，運(yùn)輸需求的替代性特征只能是總體上或相對(duì)意義上的，但這種特征又是客觀存在的。作為運(yùn)輸企業(yè)了解這一特征，一方面，可以清醒地看到運(yùn)輸市場(chǎng)將面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)，如果稍有不慎，將會(huì)失去應(yīng)有的運(yùn)輸市場(chǎng)份額；另一方面，可以通過(guò)不斷地改進(jìn)運(yùn)輸勞務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸勞務(wù)行駛等，形成新的運(yùn)輸勞務(wù)差別，刺激新的運(yùn)輸需求，以占領(lǐng)相應(yīng)的運(yùn)輸市場(chǎng)。

（六）空間特定性

運(yùn)輸需求是對(duì)位移的要求，而且這種位移是運(yùn)輸消費(fèi)者指定的兩點(diǎn)之間帶有方向性的位移，也就是說(shuō)運(yùn)輸需求具有空間特定性。這一特點(diǎn)構(gòu)成了運(yùn)輸需求的兩個(gè)要素，即流向和流程。流向是指貨物或旅客空間位移的地理走向即從何處來(lái)到何處去；流程也稱運(yùn)輸距離，是指貨物或旅客空間位移的起止點(diǎn)之間的距離。對(duì)于貨物來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸需求在方向上往往是不平衡的，特別是一些大宗貨物如煤、石油、礦石等，都有很明顯的流動(dòng)方向，這是造成貨物運(yùn)輸量在方向上不平衡的主要原因。

（七）時(shí)間特定性

客貨需求在發(fā)生的時(shí)間上具有一定的規(guī)律性，例如周末或重要節(jié)日前后的客運(yùn)需求明顯高于其他時(shí)間，市內(nèi)交通的高峰期是上下班時(shí)間，蔬菜和瓜果的收獲季節(jié)也是這些貨物運(yùn)輸?shù)姆泵r(shí)期，這些反映了對(duì)運(yùn)輸需求要求的時(shí)間上的特定性。運(yùn)輸需求在時(shí)間上的不平衡引起運(yùn)輸生產(chǎn)在時(shí)間上的不均衡。

時(shí)間特定性的另一層含義是對(duì)運(yùn)輸速度的要求?？拓涍\(yùn)輸需求帶有很強(qiáng)的時(shí)間限制，即運(yùn)輸消費(fèi)者對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的起運(yùn)和到達(dá)時(shí)間有各自特定的要求。從貨物運(yùn)輸需求來(lái)看，貨主運(yùn)送貨物時(shí)，對(duì)起止時(shí)間及運(yùn)送速度會(huì)有一定的要求，但也可能會(huì)因貨物不同而有不同的要求。對(duì)于旅客來(lái)說(shuō)，不同的旅客會(huì)因目的地或時(shí)間緊迫程度不同，而對(duì)運(yùn)輸速度有不同的要求。

由運(yùn)輸需求的時(shí)間特定性可引出運(yùn)輸需求的兩個(gè)要素：即運(yùn)輸需求的流時(shí)和流速。流時(shí)是指運(yùn)輸需求對(duì)空間位移起止時(shí)間的要求；流速是指運(yùn)輸消費(fèi)者對(duì)貨物實(shí)現(xiàn)位移全過(guò)程中對(duì)運(yùn)輸速度的要求。運(yùn)輸速度和運(yùn)輸費(fèi)用是成正比的，運(yùn)輸消費(fèi)者必須在運(yùn)輸速度和運(yùn)輸費(fèi)用之間進(jìn)行權(quán)衡，以盡量小的費(fèi)用和盡可能快的速度實(shí)現(xiàn)人與物必要的空間位移。

結(jié)束語(yǔ)

文章通過(guò)對(duì)運(yùn)輸需求的非物質(zhì)性、廣泛性、派生性、多樣性、替代性、時(shí)間特定性以及空間特定性的分析，深化了運(yùn)輸需求的內(nèi)涵，同時(shí)得知運(yùn)輸需求具有潛在性。隨著運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，我們要不斷挖掘潛在的運(yùn)輸需求，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高運(yùn)輸服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

“營(yíng)改增”政策自2012年在上海進(jìn)行試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)在企業(yè)中取得了較好的反響，如今，這個(gè)政策已經(jīng)在廣東、廈門、福建、江蘇等多地區(qū)進(jìn)行推廣。它對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)制度有著極為重要的作用。一方面，它將對(duì)現(xiàn)行的稅收制度進(jìn)行有效的完善，減少甚至消除重復(fù)征稅發(fā)生的可能性。另一方面，也是關(guān)乎企業(yè)自身發(fā)展的一方面，“營(yíng)改增”能夠提升企業(yè)自身的發(fā)展能力。這是因?yàn)椋盃I(yíng)改增”能夠減少結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)的征收，降低企業(yè)的稅收成本，對(duì)于企業(yè)的成本控制也有著重大的影響。“營(yíng)改增”政策的提出意味著我國(guó)的稅收政策正在不斷地完善，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)投資、出口、消費(fèi)三方面的結(jié)構(gòu)有著極為重要的作用，同時(shí)，它也能促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1“營(yíng)改增”政策概述

11“營(yíng)改增”政策的含義

“營(yíng)改增”政策實(shí)行范圍為交通運(yùn)輸業(yè)，6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也被稱為6+1的模式。具體說(shuō)來(lái)，“營(yíng)改增”就是在現(xiàn)行增值稅稅率基礎(chǔ)上（17%13%），新增兩個(gè)11%和6%的稅率類型，當(dāng)然，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不同。其中，交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)11%的增值稅率征收，而6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括文化創(chuàng)業(yè)，物流輔助，信息技術(shù)，研發(fā)與技術(shù)，鑒定咨詢服務(wù)將適用于6%的稅率。更為重要的是，對(duì)于購(gòu)買增值稅應(yīng)稅服務(wù)可做相應(yīng)的抵扣來(lái)減少稅收征收，對(duì)于出口的貨物或者技術(shù)享受增值稅零稅率。

12“營(yíng)改增”政策實(shí)行原因

“營(yíng)改增”政策最早是由法國(guó)在1954年率先征收的，我國(guó)相較于其他國(guó)家起步較晚，但是經(jīng)過(guò)了近幾年的發(fā)展已經(jīng)取得較好的效果。首先，“營(yíng)改增”能夠破除原有營(yíng)業(yè)稅增收時(shí)重復(fù)征稅的情況，原料稅收、營(yíng)業(yè)稅勞務(wù)等都不能進(jìn)行有效的抵扣。其次，原有的營(yíng)業(yè)稅征收模式下，企業(yè)沒(méi)有一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境，專業(yè)細(xì)分和服務(wù)外包難以充分實(shí)現(xiàn)。再次，這對(duì)我國(guó)進(jìn)行外貿(mào)出口也是一個(gè)很大的阻礙，高昂的稅率使得產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也處于劣勢(shì)。最后，營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅由國(guó)家稅務(wù)局進(jìn)行征收和管理將破除傳統(tǒng)稅收政策下的稅收征管難題。

2“營(yíng)改增”政策的施行對(duì)于企業(yè)成本控制的影響

21“營(yíng)改增”對(duì)不同行業(yè)中企業(yè)的影響

（1）對(duì)物流企業(yè)的影響。從我國(guó)進(jìn)行大范圍的“營(yíng)改增”政策試點(diǎn)的情況來(lái)看，物流相關(guān)企業(yè)的成本有一定小幅度的上升，但是固定資產(chǎn)更換周期稅改政策實(shí)行后，卻能幫助企業(yè)降低很大一部分的企業(yè)生產(chǎn)成本。這表現(xiàn)為，首先，“營(yíng)改增”政策將提高倉(cāng)儲(chǔ)和裝卸兩大類的稅負(fù)成本，這直接導(dǎo)致了物流企業(yè)的現(xiàn)金流在短期內(nèi)的稅費(fèi)增加情況下面臨較大的壓力。其次，即便政府出臺(tái)了購(gòu)置設(shè)備能夠進(jìn)行抵扣的相關(guān)優(yōu)惠政策，大部分企業(yè)也不會(huì)因此大量購(gòu)置器械設(shè)備，這就在無(wú)形中導(dǎo)致了物流企業(yè)的成本的升高。因?yàn)椤盃I(yíng)改增”政策的出臺(tái)改變了傳統(tǒng)稅收征收局面下營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的情況，但是這也讓稅收對(duì)企業(yè)成本控制造成了更為復(fù)雜，更為深刻的影響。

（2）對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸企業(yè)的影響。我國(guó)從2012年開展“營(yíng)改增”政策的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，該政策被推廣到多個(gè)地區(qū)，這些地區(qū)的交通運(yùn)輸行業(yè)也完成了新舊稅制的轉(zhuǎn)換。道路運(yùn)輸行業(yè)受到“營(yíng)改增”政策影響較大，從原有的3%營(yíng)業(yè)稅的征收轉(zhuǎn)變?yōu)?1%的增值稅，大大加重了交通運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)成本，同時(shí)因?yàn)槭艿皆鲋刀惏l(fā)票的限制，很多費(fèi)用都不能得到抵扣?？傮w看來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)在新的稅務(wù)改革下面臨著嚴(yán)重的壓力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要在競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，就需要企業(yè)綜合各方面因素進(jìn)行考慮，結(jié)合相關(guān)稅收政策進(jìn)行成本控制與管理。

（3）對(duì)廣告企業(yè)的影響。營(yíng)改增對(duì)于廣告業(yè)的影響區(qū)別于小規(guī)模企業(yè)和一般納稅人企業(yè)，對(duì)于小規(guī)模企業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致稅賦增加，具體是否會(huì)造成增加取決于你的成本來(lái)源，如果成本都來(lái)自于營(yíng)改增的試點(diǎn)地區(qū)，稅賦增加的可能性很大，如果成本來(lái)源于非營(yíng)改增地區(qū)，稅賦也不一定會(huì)增大，因?yàn)榉窃圏c(diǎn)地區(qū)的成本票可以執(zhí)行差額征稅，而來(lái)自于試點(diǎn)地區(qū)的成本是不能差額征稅的。對(duì)于一般納稅人來(lái)說(shuō)，只要成本能取得增值稅專用票都是可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的，稅賦是否增加取決于你取得的進(jìn)項(xiàng)票的多少。

22“營(yíng)改增”對(duì)不同納稅人企業(yè)的影響（小規(guī)模納稅人，一般納稅人）

（1）“營(yíng)改增”對(duì)小規(guī)模納稅人的影響。對(duì)于小規(guī)模納稅企業(yè)的影響：在進(jìn)行改革前，小規(guī)模納稅企業(yè)應(yīng)該繳納3%的銷售額作為營(yíng)業(yè)稅，而在新的政策下，繳納的增值稅額度與原有稅率并沒(méi)有太大改變，因此，“營(yíng)改增”對(duì)于小規(guī)模納稅企業(yè)的影響較小。而在進(jìn)行“營(yíng)改增”后被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人企業(yè)后（銷售額在500萬(wàn)元以下的企業(yè)），其稅負(fù)將得到大大降低。這是因?yàn)樾∫?guī)模納稅人企業(yè)的銷售額較低且會(huì)計(jì)制度不是很健全，也不能交出相關(guān)的稅務(wù)資料，在進(jìn)行征收時(shí)會(huì)降低一定的稅收額度，從原有的營(yíng)業(yè)稅的5%降為現(xiàn)在增值稅的3%，整整2個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)將能夠降低小規(guī)模納稅人的稅收成本。

（2）“營(yíng)改增”對(duì)一般納稅人的影響?！盃I(yíng)改增”稅收改革對(duì)一般納稅人企業(yè)表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)金流的影響。首先，如果一般納稅人企業(yè)也進(jìn)行增值稅改革的企業(yè)有較多的業(yè)務(wù)往來(lái)，那么一般納稅人企業(yè)就能通過(guò)開具的增值稅發(fā)票獲得一定的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但是因?yàn)橄噍^于營(yíng)業(yè)稅的稅率，增值稅的稅率較高且在進(jìn)行抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)存在一定的時(shí)間差（俗稱的滯后性），這就需要一般納稅人企業(yè)有更多的現(xiàn)金流來(lái)滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。其次，如果一般納稅人在選擇供應(yīng)商或者零售商時(shí)避開進(jìn)行增值稅改革的企業(yè)，那么就會(huì)擁有更多的現(xiàn)金流。值得注意的是，在購(gòu)置產(chǎn)品或者設(shè)備時(shí)利用增值稅種的進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣能夠降低企業(yè)購(gòu)置時(shí)所花成本。同時(shí)，經(jīng)過(guò)稅改后，交通運(yùn)輸業(yè)要繳納11%的增值稅，而部分現(xiàn)代行業(yè)也需要繳納6%的增值稅率，就實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)稅負(fù)成本的減少或增加與增值稅的額度存在著較為密切的關(guān)系，對(duì)于需要更新設(shè)備的一般納稅人企業(yè)，在進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣后稅率成本將得到大大的降低。改革試點(diǎn)區(qū)的企業(yè)因?yàn)槟軌蜷_具增值稅的專用發(fā)票，所有與其他企業(yè)相比更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是“營(yíng)改增”帶給一般納稅人企業(yè)較大的好處之一。

3“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的具體影響

31對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本的影響

整體來(lái)看，企業(yè)的營(yíng)業(yè)成本有較為明顯的下降趨勢(shì)。這是因?yàn)椤盃I(yíng)改增”政策將價(jià)稅從原有稅收征收體系下抽離出來(lái)，一部分被納入成本中去，另一部分作為進(jìn)項(xiàng)稅額存在。更直觀地看，增值稅將對(duì)原來(lái)營(yíng)業(yè)成本進(jìn)行再次切割，假設(shè)政策改革前的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額采購(gòu)成本為A，那么在增值稅率為B 的情況下，“營(yíng)改增”下的營(yíng)業(yè)成本就是A/（1+B）。

32“營(yíng)改增”影響企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入

之所以說(shuō)“營(yíng)改增”政策對(duì)于企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入也存在著較大的影響，是因?yàn)槎惛暮艽蟪潭壬细淖兞似髽I(yè)營(yíng)業(yè)收入作為營(yíng)業(yè)稅的來(lái)源與依據(jù)（稅基）的傳統(tǒng)，也就是說(shuō)企業(yè)的增值稅屬于價(jià)外稅，不包含于對(duì)營(yíng)業(yè)稅的征收比例中去。企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入受到“營(yíng)改增”政策的影響可以用一個(gè)公式進(jìn)行具體表達(dá)，C作為未發(fā)生改變的產(chǎn)品銷售價(jià)格，d作為增值稅的征收額度，在未進(jìn)行稅改前，企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與產(chǎn)品銷售價(jià)格一樣為C，但是改革后企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入就變成了C/（1+d），如果要在保持原有營(yíng)業(yè)收入不變，企業(yè)就需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，但是在調(diào)整價(jià)格之前還需要對(duì)行業(yè)整體情況、消費(fèi)者的心理接受情況等進(jìn)行多方面的預(yù)估。

33“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)稅收成本的影響

“營(yíng)改增”試點(diǎn)所涉及的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最大的開銷莫過(guò)于在人力資源資金花費(fèi)。即便是在稅改的大前提下這部分的成本消耗也不能通過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，因此，“營(yíng)改增”對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并沒(méi)有較大的減賦作用，相反地，在一定程度上還增加了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這是對(duì)于規(guī)模較大，銷售額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)來(lái)說(shuō)的，對(duì)于銷售額低于500萬(wàn)元的小規(guī)模納稅企業(yè)，雖然不能獲得進(jìn)行稅額抵扣的優(yōu)惠政策，但是在稅率下降的影響下，其整體企業(yè)稅收成本是有較大下降的。但是對(duì)于非單純提供服務(wù)的企業(yè)如制造，制造服務(wù)混合企業(yè)，“營(yíng)改增”能夠在購(gòu)買設(shè)備、更新器械時(shí)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，能夠大大降低企業(yè)的稅收成本，這對(duì)于這些企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是大有裨益的。

4在“營(yíng)改增”的大前提下，企業(yè)如何獲得發(fā)展

41研究稅收走向，規(guī)避潛在稅收變化產(chǎn)生的影響

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的地方財(cái)政都是由當(dāng)?shù)氐亩愂罩?，而?dāng)?shù)仄髽I(yè)的營(yíng)業(yè)稅是地方政府主要的稅收來(lái)源，自然也是我國(guó)地方財(cái)政的命脈所在。但是在進(jìn)行稅收制度改革后，我國(guó)的增值稅又得到了再次劃分，1/4屬于地方政府，3/4屬于中央財(cái)政。因此，企業(yè)應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到如果地方政府要保持原有財(cái)政收入不變就需要增加土地增值稅，資源稅或者其他稅收的征收額度入手，企業(yè)在研究發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略之時(shí)就需要制定相關(guān)的措施來(lái)規(guī)避或者減少其他稅收增多帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

42對(duì)于試點(diǎn)區(qū)保持關(guān)注，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于試點(diǎn)區(qū)保持關(guān)注，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是針對(duì)非試點(diǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)的。我國(guó)的“營(yíng)改增”稅收改革還處在試點(diǎn)階段，雖然在近年來(lái)已經(jīng)擴(kuò)大了試點(diǎn)區(qū)域，但是還沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)普遍推行。因此，非試點(diǎn)區(qū)應(yīng)該保持甚至加大對(duì)試點(diǎn)區(qū)的關(guān)注力度，明白怎么改，企業(yè)應(yīng)該怎么做，從試點(diǎn)區(qū)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施中找尋經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，針對(duì)企業(yè)與地區(qū)實(shí)際，盡快制定出一套適合企業(yè)發(fā)展，適應(yīng)稅收改革的方案以應(yīng)對(duì)改革的深入推進(jìn)。

43更新財(cái)務(wù)管理辦法，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

新的稅改背景下原有的企業(yè)財(cái)政管理辦法與計(jì)稅方式已經(jīng)不能為企業(yè)進(jìn)行有效的服務(wù)。比如，首先，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中，營(yíng)業(yè)成本已經(jīng)將營(yíng)業(yè)稅包含其中，但是“營(yíng)改增”政策出臺(tái)后，增值稅并不包含在營(yíng)業(yè)成本中，因此，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)整理時(shí)需要對(duì)增值稅進(jìn)行單獨(dú)整理。這就需要企業(yè)在原有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其適應(yīng)稅改。其次，企業(yè)要盡快建立健全財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)開講座、公派學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式使員工素質(zhì)得到有效提升，讓他們對(duì)新稅改政策有一個(gè)清晰的了解，企業(yè)的財(cái)務(wù)才能得到有效的運(yùn)作與管理。

篇10

【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增 涉稅犯罪 應(yīng)對(duì)對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D631.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅作為直接稅的主要稅種分立并行，運(yùn)轉(zhuǎn)至今，其內(nèi)在缺陷日益凸顯，特別是營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收給服務(wù)業(yè)帶來(lái)的稅賦不公、增值稅抵扣鏈條的斷裂阻礙其稅收中性作用的發(fā)揮，阻礙了行業(yè)細(xì)分和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前對(duì)增值稅擴(kuò)圍、完善征收鏈條，逐步優(yōu)化現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整已是必然選擇。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)的政策分析

“營(yíng)改增”即營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是2009年增值稅全面轉(zhuǎn)型后我國(guó)稅收制度的又一次重大改革，“營(yíng)改增”自2012年在上海率先試點(diǎn)，2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。

對(duì)不同行業(yè)及納稅人稅負(fù)的影響。國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年前10個(gè)月，營(yíng)改增試點(diǎn)共減稅939.65億元，95%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)或稅負(fù)無(wú)變化，只有5%左右的企業(yè)稅負(fù)有所增加。隨著試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的“雙擴(kuò)圍”，稅負(fù)增加的企業(yè)占比及稅負(fù)增加額均呈逐步下降趨勢(shì)。

從試點(diǎn)納稅人類型和行業(yè)看，稅負(fù)增加主要集中在交通運(yùn)輸、貨運(yùn)服務(wù)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)企業(yè)的試點(diǎn)一般納稅人。在稅負(fù)增加的行業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)也不均衡，實(shí)際稅負(fù)有升有降。稅改前購(gòu)入固定資產(chǎn)的交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加明顯；港口企業(yè)的服務(wù)稅率上升，但人力成本、房屋租金等主要成本未納入抵扣范圍，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加；有形動(dòng)產(chǎn)租賃企業(yè)稅負(fù)增加明顯，但在稅改后新購(gòu)置業(yè)務(wù)的實(shí)際稅負(fù)會(huì)降低。稅改過(guò)渡政策對(duì)此做出安排，涉及對(duì)固定資產(chǎn)減半征收、實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分即征即退，各省財(cái)政對(duì)稅負(fù)增加較多的企業(yè)實(shí)施的臨時(shí)扶持政策也相繼出臺(tái)，增負(fù)企業(yè)的形勢(shì)會(huì)大為好轉(zhuǎn)。

小規(guī)模納稅人和原增值稅一般納稅人的稅負(fù)均有不同程度下降。交通運(yùn)輸業(yè)的小規(guī)模納稅人的稅負(fù)基本不變，有了可抵扣項(xiàng)目稅負(fù)或有小幅下降，而所有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的小規(guī)模納稅人都實(shí)現(xiàn)了減稅，減稅幅度達(dá)40%。原增值稅一般納稅人取得的“營(yíng)改增”應(yīng)稅服務(wù)抵扣憑證可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，抵扣范圍擴(kuò)大，其稅負(fù)下降，其中運(yùn)輸費(fèi)用可抵扣稅額增幅明顯。

對(duì)地方稅收及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。第一，對(duì)地方財(cái)政收入的影響。由于營(yíng)業(yè)稅稅源減少，試點(diǎn)企業(yè)整體稅負(fù)下降，原增值稅一般納稅人抵扣憑證增多而增加可抵扣稅款等因素，稅收總收入減少，同時(shí)，試點(diǎn)期間的稅負(fù)增加部分一般多由地方財(cái)政臨時(shí)補(bǔ)貼，財(cái)政支出相應(yīng)增加，地方財(cái)政收入短期內(nèi)減收明顯。但從長(zhǎng)期看，“營(yíng)改增”將帶來(lái)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，確保稅源充足，企業(yè)效益提高，促進(jìn)稅收持續(xù)增長(zhǎng)。

第二，對(duì)招商引資及跨境貿(mào)易的影響。吸引跨國(guó)公司在我國(guó)境內(nèi)設(shè)置地區(qū)管理總部，能夠降低企業(yè)的實(shí)際采購(gòu)成本，提升外資利用率，也能吸引技術(shù)型和投資型外資進(jìn)入，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。但是，地方保護(hù)可能阻礙跨地區(qū)的生產(chǎn)貿(mào)易，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

第三，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的影響。一方面有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。首先，“營(yíng)改增”實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)全面減負(fù)，消除了營(yíng)業(yè)稅差額納稅帶來(lái)的稅負(fù)不公，增值稅的稅收中性能有效發(fā)揮。其次，服務(wù)貿(mào)易出口免稅政策增強(qiáng)了生產(chǎn)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能促進(jìn)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。再次，第二產(chǎn)業(yè)主輔分離帶來(lái)的行業(yè)細(xì)分?jǐn)U大了對(duì)服務(wù)業(yè)的需求規(guī)模，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、總量及結(jié)構(gòu)提升，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，試點(diǎn)過(guò)渡政策對(duì)提供國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)，向境外單位提供研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)等適用零稅率或免稅的政策將進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。另一方面有利于第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。“營(yíng)改增”使制造業(yè)企業(yè)外購(gòu)服務(wù)可以進(jìn)項(xiàng)抵扣，有效降低企業(yè)稅負(fù)，第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)愿意主動(dòng)進(jìn)行主輔業(yè)分離，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，而服務(wù)業(yè)中的研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代，二者互為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“營(yíng)改增”對(duì)涉稅犯罪的影響

對(duì)專用發(fā)票類犯罪的影響。“營(yíng)改增”主要涉及兩種專用發(fā)票，即增值稅專用發(fā)票和貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)專票），貨運(yùn)專票會(huì)成為犯罪分子的新目標(biāo)，針對(duì)這兩種專用發(fā)票的虛開、非法買賣犯罪總量將上升。

第一，交通運(yùn)輸業(yè)及貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)虛開、代開貨運(yùn)專票將高發(fā)。首先，誘發(fā)虛開犯罪的因素短期內(nèi)仍較集中。提供交通運(yùn)輸服務(wù)的一般納稅人成本中占比40%左右的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)無(wú)法抵扣，占直接成本50%的油費(fèi)往往在取得增值稅專用發(fā)票時(shí)受限制，特別是跨省運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的加油費(fèi)由于無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票等原因?qū)е挛锪鞒杀旧仙?，加上交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加的一般納稅人占比較高等因素，會(huì)誘發(fā)虛開、代開、買賣貨運(yùn)專票進(jìn)行套利的違法行為。其次，此類虛開犯罪的特點(diǎn)比較明顯。一是通過(guò)使用他人身份證甚至殘疾人身份證注冊(cè)運(yùn)輸公司，申請(qǐng)辦理并取得一般納稅人資格，或者購(gòu)買、借用他人的空殼公司，申領(lǐng)貨運(yùn)專票對(duì)外開具。二是開票環(huán)節(jié)和抵扣環(huán)節(jié)手段多樣。有的按一定比例收取開票費(fèi)對(duì)外虛開貨運(yùn)專票，有的從外省市購(gòu)買貨運(yùn)專票或成品油增值稅專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣或轉(zhuǎn)賣；有的通過(guò)傳真、短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道獲取開票和購(gòu)票信息，操控空殼公司對(duì)外虛開，這類沒(méi)有提供任何實(shí)際貨運(yùn)服務(wù)的虛開行為應(yīng)是打擊的重點(diǎn)。此外，貨運(yùn)企業(yè)在提供了真實(shí)的貨物運(yùn)輸服務(wù)的情況下，將貨運(yùn)專票開給指定第三方，或者小規(guī)模納稅人提供貨物運(yùn)輸服務(wù)，無(wú)法或不愿通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開貨運(yùn)專票，轉(zhuǎn)而通過(guò)其他貨運(yùn)一般納稅人代開貨運(yùn)專票的行為應(yīng)當(dāng)引起重視。

第二，針對(duì)增值稅專用發(fā)票的虛開、非法買賣犯罪將上升。交通運(yùn)輸服務(wù)納入增值稅征收范圍，貨運(yùn)企業(yè)的成品油發(fā)票可以抵扣，虛開、非法買賣此類專用發(fā)票的犯罪會(huì)上升。此外，納入抵扣的專用發(fā)票如提供維修服務(wù)、機(jī)動(dòng)車銷售的購(gòu)車進(jìn)項(xiàng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般納稅人開具的專用發(fā)票等也會(huì)成為虛開目標(biāo)。再者，利用增值稅稅控系統(tǒng)僅對(duì)發(fā)票信息的數(shù)字部分進(jìn)行識(shí)別比對(duì)的限制，將不能抵扣項(xiàng)目（如非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目等）虛開成可抵扣項(xiàng)目的行為可能出現(xiàn)，特別應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兼營(yíng)免稅、減稅項(xiàng)目的納稅人。

第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開貨運(yùn)專票潛藏風(fēng)險(xiǎn)。貨物運(yùn)輸小規(guī)模納稅人申請(qǐng)代開貨運(yùn)專票需提供稅務(wù)登記證、貨物運(yùn)輸合同、車輛道路運(yùn)輸證等資料，小規(guī)模納稅人在未提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的情況下，可能通過(guò)提供虛假資料騙取稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)際運(yùn)輸能力的核查進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

對(duì)普通發(fā)票犯罪的影響。假發(fā)票犯罪將會(huì)反彈。2014年，隨著鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，非法制售普通發(fā)票的犯罪空間縮小，犯罪類型由非法制售普通發(fā)票向虛開專用發(fā)票轉(zhuǎn)型，監(jiān)管重心由地稅機(jī)關(guān)向國(guó)稅機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移。但是，由于假發(fā)票需求依然旺盛，與伴生犯罪的關(guān)聯(lián)因素?zé)o法消除，誘發(fā)犯罪的因素仍然存在，一旦放松對(duì)買方市場(chǎng)的控制，針對(duì)普通發(fā)票的非法制售及虛開犯罪仍將大量出現(xiàn)。

對(duì)其他稅收犯罪的影響。第一，成為逃稅犯罪的新手段。試點(diǎn)一般納稅人通過(guò)虛開貨運(yùn)進(jìn)項(xiàng)專票以減少收入，逃避繳納稅款成為新的犯罪手段。部分符合條件的納稅人為適用低稅率，不愿成為一般納稅人，采用減少收入逃避一般納稅人資格認(rèn)定，涉嫌逃稅。

第二，逃稅行為將更加難以控制。一方面，區(qū)分應(yīng)稅服務(wù)類型存在困難，特別是混業(yè)經(jīng)營(yíng)的納稅人兼有不同稅率的應(yīng)稅服務(wù)，納稅人可針對(duì)稅率差采用混淆不同服務(wù)類型以降低稅負(fù)的方式逃稅。另一方面，營(yíng)業(yè)稅和增值稅的計(jì)稅方法不同，在“營(yíng)改增”后，增值稅是通過(guò)直接開具增值稅發(fā)票的方式實(shí)現(xiàn)征收，如果消費(fèi)者不索要發(fā)票，就可能直接造成稅款的流失。

第三，騙取出口退稅犯罪領(lǐng)域擴(kuò)大。受適用零稅率和免稅政策的行業(yè)范圍擴(kuò)展的影響，國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)、向境外單位提供研發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)騙取勞務(wù)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口退稅可能成為騙取出口退稅新的犯罪領(lǐng)域，也應(yīng)引起高度重視。

稅偵工作應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的對(duì)策建議

熟悉稅改政策，把握刑事政策，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。稅改政策涉及范圍廣、內(nèi)容細(xì)、更新快，要求辦案民警必須全面理解和掌握稅改政策，依托當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，采取稅改政策培訓(xùn)、稅務(wù)稽查專題講座、案例解析等形式，快速掌握試點(diǎn)政策，了解稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防控的主要環(huán)節(jié)，會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)共同分析涉稅犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，掌握查辦試點(diǎn)行業(yè)虛開、騙稅的基本要領(lǐng)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的刑事政策。稅偵部門查辦案件應(yīng)把握好政策尺度，處理好嚴(yán)厲打擊犯罪與依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，防止擴(kuò)大打擊面。對(duì)無(wú)實(shí)際服務(wù)虛開貨運(yùn)專票或其他增值稅專用發(fā)票的行為始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊以賺取開票費(fèi)為盈利模式的“開票公司”以及居間介紹、聯(lián)系虛開業(yè)務(wù)的職業(yè)票販子。對(duì)于以真實(shí)交易為主，為減低稅負(fù)少量違規(guī)開具或接受專用發(fā)票或因各種原因無(wú)法開具或獲取專用發(fā)票，讓他人代開、代他人開具或開給第三方的虛開行為應(yīng)視情節(jié)輕重區(qū)別對(duì)待，情節(jié)輕微可移交稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處理。

明確打防重點(diǎn)，查找工作難點(diǎn)。首先，明確打防的重點(diǎn)。各地稅偵部門可根據(jù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)及納稅人在本地的分布特點(diǎn)，結(jié)合本地涉稅犯罪的高發(fā)地區(qū)和行業(yè)，確定打防的重點(diǎn)犯罪類型、地區(qū)、行業(yè)和人群。（下轉(zhuǎn)235頁(yè)）

（上接137頁(yè)）其次，分析犯罪手法、規(guī)律特點(diǎn)，查找工作難點(diǎn)。以虛開犯罪的特點(diǎn)為線索，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)特別是交通運(yùn)輸和貨運(yùn)企業(yè)的異常行為進(jìn)行分析，不斷總結(jié)本地區(qū)的新情況，查找工作難點(diǎn)。實(shí)踐中，辦案部門普遍存在的難點(diǎn)：一是虛開犯罪手段變化快，而辦案部門偵查意識(shí)守舊、模式單一，打擊犯罪表現(xiàn)被動(dòng)，在查賬、取證、發(fā)票鑒定、審訊等環(huán)節(jié)難度增大；二是基礎(chǔ)工作薄弱，自主發(fā)現(xiàn)犯罪的能力不強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)、高危人群管控乏力；三是協(xié)作效果地區(qū)差異大。特別是在“營(yíng)改增”頭緒繁雜、稅收違法犯罪誘因增多、防控壓力增大的情況下，警稅協(xié)作在信息共享、案件發(fā)現(xiàn)、證據(jù)材料的提取、固定、鑒定、控贓等方面的協(xié)作成效不盡如意。

深化警稅協(xié)作，提升協(xié)作效能。稅偵部門應(yīng)準(zhǔn)確把握本地區(qū)“營(yíng)改增”試點(diǎn)階段涉稅犯罪的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)部門及地方政府匯報(bào)稅偵工作進(jìn)展，緊密依靠地方政府，充分發(fā)揮警稅聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)在信息共享、協(xié)調(diào)會(huì)商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、警情預(yù)測(cè)等方面的協(xié)調(diào)作用。一方面深化信息共享機(jī)制。建立基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)納稅人基礎(chǔ)信息、專用發(fā)票的開具抵扣信息、輔導(dǎo)期管理數(shù)據(jù)及納稅人違法信息共享，發(fā)揮其在案件發(fā)現(xiàn)、線索經(jīng)營(yíng)及可疑數(shù)據(jù)篩查比對(duì)中的積極作用。另一方面建立會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)商分析地區(qū)犯罪形勢(shì)，共同研究稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控及案件查辦中出現(xiàn)的新情況，合理評(píng)估犯罪趨勢(shì)，制定防范對(duì)策；建立快速反應(yīng)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)案件協(xié)查、取證分工進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成警稅一盤棋的工作機(jī)制，提高稅案查處效率。

強(qiáng)化信息手段的運(yùn)用，提升打擊實(shí)效。首先要及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪，強(qiáng)化線索經(jīng)營(yíng)。一是依托公安“大情報(bào)平臺(tái)”和“金稅工程”的“貨運(yùn)專票稅控系統(tǒng)”、“增值稅防偽稅控系統(tǒng)”、“機(jī)動(dòng)車發(fā)票稅控系統(tǒng)”，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析和碰撞比對(duì)發(fā)現(xiàn)犯罪。二是依靠基層隊(duì)所，提升自主發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。支隊(duì)發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層隊(duì)所上報(bào)的情報(bào)信息進(jìn)行整合研判，篩選出可以經(jīng)營(yíng)的線索后返回隊(duì)所落實(shí)經(jīng)營(yíng)，并全程給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。對(duì)重大嫌疑線索的舉報(bào)，及時(shí)聯(lián)合稅務(wù)稽查部門組織查證，深挖線索，對(duì)各類舉報(bào)，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)群眾舉報(bào)熱情。

其次要明確偵點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)推動(dòng)創(chuàng)新技戰(zhàn)法的推廣運(yùn)用。偵辦交通運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)虛開犯罪的重點(diǎn)是圍繞有無(wú)實(shí)際運(yùn)輸服務(wù)和進(jìn)項(xiàng)抵扣的真實(shí)性兩個(gè)環(huán)節(jié)收集證據(jù)。一方面通過(guò)核實(shí)票面信息、查證資金流向?qū)\(yùn)輸服務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和各商業(yè)銀行的協(xié)作，為偵查辦案提供證據(jù)支撐，必要時(shí)可上報(bào)公安部協(xié)調(diào)人民銀行反洗錢中心進(jìn)行資金調(diào)查。另一方面，考察運(yùn)輸業(yè)務(wù)流程，核算實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力，對(duì)比發(fā)票開具和抵扣情況，確認(rèn)進(jìn)項(xiàng)抵扣的真實(shí)性和合理性。偵查難點(diǎn)是對(duì)承包、轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營(yíng)情況的核實(shí)，關(guān)鍵是從承包、轉(zhuǎn)包、掛靠手續(xù)的真實(shí)合法性、營(yíng)運(yùn)收入和營(yíng)運(yùn)費(fèi)用的實(shí)際支配人、承擔(dān)人等方面確認(rèn)營(yíng)運(yùn)主體。實(shí)踐中，稅偵部門在資金查控、人員軌跡分析、可疑數(shù)據(jù)篩查等方面形成了許多頗有成效的技戰(zhàn)法，應(yīng)選擇合適時(shí)機(jī)推廣應(yīng)用。

最后要優(yōu)化設(shè)置偵查模式，突出集群戰(zhàn)役優(yōu)勢(shì)。虛開增值稅專用發(fā)票犯罪已成為涉稅犯罪的主流犯罪類型，集群戰(zhàn)役的成功運(yùn)用凸顯該模式在偵辦重大虛開案件中的優(yōu)勢(shì)?！盃I(yíng)改增”擴(kuò)圍后，對(duì)符合集群戰(zhàn)役發(fā)起條件的線索及時(shí)上報(bào)省廳和公安部，在上級(jí)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用集約化、合成化作戰(zhàn)形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛開犯罪全鏈條、深層次、規(guī)模化打擊。此外，應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和案件條件，綜合運(yùn)用偵查模式，如對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)虛開貨運(yùn)專票組織專項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)大要案件實(shí)行掛牌督辦；注重發(fā)揮派出所優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的繳獲數(shù)量少、案情簡(jiǎn)單發(fā)票犯罪案件。通過(guò)整合多部門資源，集中優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛開發(fā)票犯罪的面上控制和重點(diǎn)突破，增強(qiáng)打擊實(shí)效。

重視犯罪預(yù)防。一要通過(guò)警稅協(xié)作預(yù)防。一方面通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行防控，包括代開貨運(yùn)專票的檢查制度、異常貨運(yùn)專票的認(rèn)證、稽核制度、試點(diǎn)前業(yè)務(wù)的交叉清理制度以及稅務(wù)輔導(dǎo)期制度。另一方面關(guān)注稅改中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，共同制定防范對(duì)策。

二要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。依托警稅協(xié)作平臺(tái)，建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常、可能存在虛開行為的重點(diǎn)企業(yè)開展動(dòng)態(tài)防控。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，在運(yùn)輸企業(yè)、貨物運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)建立基礎(chǔ)陣地，建立警企聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，健全完善違法犯罪防范機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)陣地控制，動(dòng)態(tài)掌控重點(diǎn)企業(yè)和人員的經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)行業(yè)信息共享方式及時(shí)獲取違法犯罪線索。

三要加大宣傳力度，多渠道開展宣傳。以廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體為載體，結(jié)合深入基層社區(qū)活動(dòng)，制作宣傳材料，與國(guó)稅地稅聯(lián)合宣傳稅改政策、普及稅收法律，講解刑事政策，適時(shí)開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)虛開違法犯罪與防范的主題輿論宣傳，結(jié)合案例警示，營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)納稅人法制意識(shí)。聯(lián)合稅務(wù)機(jī)關(guān)，深入重點(diǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行授課培訓(xùn)，講解法律條文，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)管理，制定防范措施，有效提升企業(yè)防范犯罪的能力。