導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟和管理的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會計核算與財務(wù)管理關(guān)系

首先，兩者作用的對象相同，即為資金及其運動，均通過價值形式發(fā)揮作用，因而都具有一定的綜合能力。在具體的處理方法上，兩者有著不同，會計核算對資金運動的處理以財務(wù)有效管理為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，財務(wù)管理利用其提供的信息進行預(yù)測決策分析，為企業(yè)的運營以及投融資提出建議。

其次，兩者的作用基礎(chǔ)相同，都是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的以價值形式存在的經(jīng)濟信息。從歷史來看，會計不應(yīng)屬于生產(chǎn)本身，而是服從于產(chǎn)生管理的需要，所以，廣義的財務(wù)管理包含著會計，而狹義的財務(wù)管理則不然。因此作為一種基礎(chǔ)的財務(wù)管理，會計核算是狹義的，是財務(wù)管理，即資金管理的需要、前提和紐帶，拋開這個前提，狹義的財務(wù)管理就會成為無根之木無源之水，失去意義。

再者，由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，會計核算與財務(wù)管理相互融合，產(chǎn)生了兩者的邊緣學(xué)科——管理會計。管理會計于20世紀(jì)50年代產(chǎn)生，70年代成熟，并至今不斷發(fā)展，成為了會計核算與財務(wù)管理溝通的橋梁與紐帶。管理會計的職能體現(xiàn)了兩者的相合性，一方面，它承擔(dān)了一部分屬于財務(wù)管理的工作，如預(yù)測，計劃，控制和考核，另一方面，它的職能，例如責(zé)任會計，就包含了提供歷史信息的會計。

會計核算與財務(wù)管理的區(qū)別

(1)職能區(qū)別：會計核算的職能為兩個，即反映和控制，而財務(wù)管理則不然，圍繞著計劃、控制和決策的核心，它可以有很多職能，萬變不離其宗，都是為企業(yè)更好地運營服務(wù)。對于會計核算的兩個職能，首先反映職能與財務(wù)管理顯然不同，它著眼于以會計手法和規(guī)則將經(jīng)濟業(yè)務(wù)以一定形式翻譯成會計語言，為之后的財務(wù)管理提供基礎(chǔ);事實上，會計的控制職能與財務(wù)管理也有著非常大的區(qū)別，會計核算面向過去，是對已有的經(jīng)濟信息進行必要的加工整合;而財務(wù)管理面向未來，是對未來進行預(yù)測、決策和控制。

(2)目的區(qū)別：會計的目的在不同的時期是不同的，近代會計的目的在于通過特定的方法，對已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)運營情況進行計量、核算、整理、總結(jié)、分析，對企業(yè)能夠用貨幣表示的經(jīng)濟活動的反映和監(jiān)督，為企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理提供有用的信息，為企業(yè)外部的社會監(jiān)督提供依據(jù)。而財務(wù)管理的目的在于使利潤實現(xiàn)最大化，通過對資金的籌集、使用和效益分配的管理，以較低的資金成本獲取較好的資金使用效果，即低資金高收益，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。

(3)任務(wù)的不同：由于目標(biāo)不同，從而兩者任務(wù)也不相類似。會計核算的任務(wù)主要是對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始信息進行賬務(wù)處理，提供真實可靠的會計信息。而財務(wù)管理的任務(wù)主要是通過一些數(shù)學(xué)方法，經(jīng)濟思想，站在管理者的角度從宏觀著手，組織資金的供應(yīng);降低產(chǎn)品成本;分配收入;同時對經(jīng)濟業(yè)務(wù)，財務(wù)狀況進行監(jiān)督。如同兩者控制職能上的區(qū)別一樣，前者立足于執(zhí)行，即按照財經(jīng)法規(guī)的要求去指導(dǎo)工作，而后者體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)的全過程中，著重于對企業(yè)財務(wù)的維護。會計的任務(wù)體現(xiàn)在事后核算中;而財務(wù)管理的任務(wù)貫穿企業(yè)經(jīng)濟活動的整個過程，對實際經(jīng)濟量變動有著非常重要的意義。

(4)方法的不同：職能的不同決定了兩者方法的不同，二者通過不同的方法來實現(xiàn)職能，從而實現(xiàn)目標(biāo)。會計核算是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的過程連續(xù)系統(tǒng)地綜合記錄下來，利用的主要是分戶賬的方式，而財務(wù)管理是利用數(shù)學(xué)模型，經(jīng)濟思想制定好計劃，開展好工作，管理好財務(wù)。

(5)指導(dǎo)方針的不同： 會計核算以會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)，依照國家規(guī)定的會計制度進行會計核算，而財務(wù)管理則是以財務(wù)通則為指導(dǎo)，以相應(yīng)的財務(wù)制度為依據(jù)，有效進行資金的籌集和使用。因此，會計核算相對固定，所形成的文件具有較強的法律約束力，核算工作應(yīng)嚴(yán)格按章辦事。而財務(wù)管理比較靈活，工作內(nèi)容形式多樣，涉及范圍也比較廣泛。

 

會計核算與財務(wù)管理關(guān)系與區(qū)別相關(guān)文章：

1.會計核算與財務(wù)管理之間的聯(lián)系與區(qū)別

2.財務(wù)管理和會計核算的區(qū)別與聯(lián)系

3.財務(wù)管理和會計的區(qū)別 財務(wù)管理就業(yè)前景

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關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè) 會計 財務(wù)管理

會計是一項非常重要的工作，通過專門的會計方法和程序，對企業(yè)的財政收支和經(jīng)營活動進行計量、核算和報告，為經(jīng)營決策提供有用的信息，隨著當(dāng)今社會的發(fā)展進步，會計逐步拓展其在分析、預(yù)測、控制和決策方面的管理職能。財務(wù)管理指的是企業(yè)使用專業(yè)的管理知識、方法和技能，籌集資金、使用資金以及進行利潤分配等管理活動，強調(diào)事前和事中管理。從理論上來看，企業(yè)會計和財務(wù)管理的產(chǎn)生背景不同，有不同的目標(biāo)和職能，屬于兩個不同的學(xué)科，從實踐上來看，企業(yè)會計和財務(wù)管理屬于企業(yè)內(nèi)部的兩個部門。在煤炭企業(yè)內(nèi)，會計和財務(wù)管理之間存在什么樣的區(qū)別和聯(lián)系，具體是什么關(guān)系，文章擬就此作詳細(xì)討論。

一、煤炭企業(yè)會計與財務(wù)管理的區(qū)別

(一)目標(biāo)不同

煤炭企業(yè)會計以科學(xué)、準(zhǔn)確、真實、系統(tǒng)和及時地反映企業(yè)所發(fā)生的經(jīng)濟活動和事項，提供經(jīng)營決策所需的信息和資料為目標(biāo)。而財務(wù)管理則是以追求煤炭企業(yè)利潤最大化或是股東權(quán)益最大化或是企業(yè)的價值最大化為目標(biāo)。煤炭企業(yè)內(nèi)部管理和外部相關(guān)方評價和決策的要求決定了其會計目標(biāo)，而企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管理要求決定了其財務(wù)目標(biāo)，需要滿足的要求上的差別決定了煤炭企業(yè)的會計和財務(wù)管理在目標(biāo)上有所區(qū)別。

(二)職能不同

我國的會計理論界對企業(yè)會計的職能已經(jīng)形成了較為統(tǒng)一的認(rèn)識，即基本職能為反映與監(jiān)督。其中，會計的反映職能是指煤炭企業(yè)運用一些專門的會計方法和程序，對經(jīng)濟活動有關(guān)的數(shù)量、金額等信息進行處理、核算和報告，從而及時、客觀地反映煤炭企業(yè)的資金運動。同時，幫助企業(yè)的信息使用者，包括外部的利益相關(guān)方（例如投資者、潛在投資者和債權(quán)人）和內(nèi)部的管理人員、職能部門等，對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營過程有一個綜合、全面和系統(tǒng)的了解，促進煤炭企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升；監(jiān)督職能則是指企業(yè)通過會計信息的評價作用，經(jīng)由會計信息的使用者間接實現(xiàn)的監(jiān)控作用。財務(wù)管理是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是對企業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟活動和財務(wù)收支進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制工作，直接參與企業(yè)內(nèi)部的資金關(guān)系管理， 是企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的一個重要方面，直接參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中。

(三)在企業(yè)管理中占的地位不同

在煤炭企業(yè)內(nèi)部，會計是一項基礎(chǔ)性工作，不屬于企業(yè)管理的范疇，會計部門也只是一個綜合性、基礎(chǔ)性的工作部門， 不屬于企業(yè)的管理部門，而只是企業(yè)決策管理的一個重要支持部門。而財務(wù)管理在煤炭企業(yè)中占有比較高的地位，屬于層次較高的管理活動，以企業(yè)財務(wù)為直接管理目標(biāo)，在專業(yè)的管理范圍行使決策職能，直接參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中，財務(wù)管理部門也同物資管理部門、勞動管理部門一樣，屬于煤炭企業(yè)的職能管理部門。

二、煤炭企業(yè)會計與財務(wù)管理的聯(lián)系

(一)都以資金運動為研究對象

企業(yè)會計與財務(wù)管理均以貨幣為主要計量單位，都以單位的經(jīng)濟活動和事項為計量、核算和報告的研究對象，均和企業(yè)的日常經(jīng)營管理業(yè)務(wù)緊密相關(guān)。目前，許多的企業(yè)、事業(yè)單位都把會計部門與財務(wù)管理部門合并為一個部門，把企業(yè)內(nèi)部的會計工作和財務(wù)管理工作結(jié)合起來，這也是因為兩者的最終目的都是提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營管理水平。

(二)財務(wù)管理以會計信息為基礎(chǔ)

在煤炭企業(yè)內(nèi)，財務(wù)管理部門開展工作的過程中，只有深入全面地掌握企業(yè)財務(wù)活動的過去、現(xiàn)在和未來有關(guān)的信息和發(fā)展趨勢， 掌握充分的企業(yè)財務(wù)活動規(guī)模、水平和速度等數(shù)據(jù)，才會掌握財務(wù)管理的主導(dǎo)權(quán)，也才能夠進一步地開展管理活動，提升企業(yè)財務(wù)管理效率，而這些數(shù)據(jù)和信息大多數(shù)是由企業(yè)會計提供的。具體來說，有幾下幾點：首先，如果沒有企業(yè)會計提供的有關(guān)資金運動過去、現(xiàn)在和未來的預(yù)測信息，企業(yè)的財務(wù)預(yù)測就無法建立在科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，會嚴(yán)重影響到企業(yè)財務(wù)決策和預(yù)測的合理性與準(zhǔn)確性；其次，如果沒有企業(yè)會計所提供的有關(guān)資金使用情況或是內(nèi)部經(jīng)濟資源的相關(guān)信息，企業(yè)的財務(wù)管理部門就可能完成企業(yè)資產(chǎn)、資金等資源的最優(yōu)化配置，更不用說企業(yè)資源的有效使用及資金利用效率的提升了；第三，如果沒有企業(yè)會計所提供的相關(guān)成本信息，財務(wù)管理部門就不可能掌握與控制企業(yè)內(nèi)部的資金耗費；第四，如果沒有企業(yè)會計所提供的有關(guān)銷售收入、費用和利潤等的信息，企業(yè)財務(wù)管理部門就不可能實現(xiàn)財務(wù)與資金的有效分配；第五，企業(yè)會計在反映資金運動的同時，也提供了財務(wù)管理部門人員的工作效率和效果信息，為企業(yè)評價和考核財務(wù)工作及員工績效提供依據(jù)。

(三)會計信息要符合財務(wù)管理的需要

在煤炭企業(yè)內(nèi)部，財務(wù)管理工作以會計提供的信息為基礎(chǔ)，所以，相應(yīng)地，會計部門也要提供財務(wù)管理所需的生產(chǎn)和經(jīng)營信息，不然就失去了會計存在的一些特定意義：第一，企業(yè)會計為了實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的控制與監(jiān)督職能，需要對企業(yè)會計信息系統(tǒng)內(nèi)的資金運動數(shù)據(jù)和信息（原始憑證）進行審核，審核的依據(jù)通常國家頒布或是企業(yè)制訂的財務(wù)制度；第二，為了保證企業(yè)財務(wù)決策的準(zhǔn)確性，會計所提供的信息必須是真實客觀的，而且還極具相關(guān)性；第三，企業(yè)會計要做到既能夠提供內(nèi)部管理決策需要的支持信息，又能夠提供企業(yè)外部利益相關(guān)方?jīng)Q策需要的有用信息。

總之，在煤炭企業(yè)內(nèi)，會計與財務(wù)管理既有區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系，兩者是相互依存、缺一不可的關(guān)系。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和深化，企業(yè)會計和財務(wù)管理呈現(xiàn)“分離”趨勢，這是由兩者間存在的區(qū)別造成的，企業(yè)應(yīng)該把握好兩者間的關(guān)系，做好“分離”工作，從而促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升。

參考文獻:

[1]陳潔.淺談會計和財務(wù)管理的關(guān)系[J].科技廣場，2008(02)

篇3

學(xué)校管理中的制度管理和人本管理是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的兩個概念。從區(qū)別而言，首先它們是管理學(xué)史上不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，從泰勒的科學(xué)管理(以制度管理為主要手段)到人本管理是歷史發(fā)展的一個進步，是社會物質(zhì)文化的發(fā)展和人的自主意識、民主思想增強的具體表現(xiàn)，是以物質(zhì)財富管理為中心的管理向以人為中心的管理轉(zhuǎn)變，這是區(qū)別之一。

第二個區(qū)別是管理的人性假設(shè)不同。制度管理(科學(xué)管理時期的主要管理手段)是以“經(jīng)濟人”假設(shè)為管理基礎(chǔ)的，而人本管理則是以“社會人”假設(shè)為管理基礎(chǔ)的?！敖?jīng)濟人”假設(shè)只看到人性的消極、自私的一面，而“社會人”假設(shè)則注重人性積極的方面。學(xué)校中的制度管理也是一樣，尤其是私立學(xué)校，怎樣給教師確立人性假設(shè)，或者說確立什么樣的人性假設(shè)理念，是科學(xué)管理還是人本管理的主要區(qū)別。如果學(xué)校管理中只注重強調(diào)制度管理，不重視人的合理需求和平等意識，那就如“科學(xué)管理”一樣，是以物質(zhì)管理為中心，管理者只注重辦學(xué)效益和經(jīng)濟收入，把教師當(dāng)成工具使用。而人本管理則是人為管理的核心，以滿足人的合理需求和有利于人的發(fā)展為出發(fā)點。

第三點區(qū)別是人本管理的處延大于制度管理?，F(xiàn)代的制度管理能體現(xiàn)人本管理的一些內(nèi)容，但不能體現(xiàn)人本管理的全部。比如人際關(guān)系和感情投入，無法完全體現(xiàn)在制度管 學(xué)校管理中制度管理與人本管理有著十分緊密的聯(lián)系。首先人本管理作為一種理念，它統(tǒng)帥制約著制度管理。也就是說不同的管理理念有不同的人性假設(shè)。不同的人性假設(shè)的管理理念，有著不同的制度管理。比如同樣是人事管理，“經(jīng)濟人”假設(shè)人事管理則主要是計算工時，以追求經(jīng)濟效益最大化為目的，進人、管人、出人。而人本管理的人事管理，則要考慮個人興趣、愛好、適應(yīng)性和個人的發(fā)展，并視其為學(xué)校的財富，充滿人性化的特點。

其次，制度管理體現(xiàn)人本管理的理念。人本管理下的制度管理更注重工作條件和生活環(huán)境的改善，更注重管理的教育職能。

在現(xiàn)代學(xué)校管理實踐中，應(yīng)以制度管理為主，人文管理為輔，兩者長短互補、相輔相成。制度管理是國家教育方針、政策、法規(guī)在學(xué)校管理中的體現(xiàn)，是一種“剛性管理”，必須建立權(quán)變管理機制與之相適應(yīng)。它必須與人本管理相結(jié)合、相輔相成，如果把人本管理稱為“柔性管理”，制度管理和人本管理相結(jié)合則是剛?cè)嵯酀?。剛?cè)嵯酀拍墚a(chǎn)生管理效益的最大化。

制度管理嚴(yán)肅認(rèn)真，賞罰分明，足以立威，是學(xué)校管理的基礎(chǔ)，是學(xué)校正常教學(xué)秩序的基本保證。無論是哈佛大學(xué)還是北京大學(xué)，還是北大附中，他們都有比較完備的制度管理體系，每當(dāng)他們介紹自己的管理經(jīng)驗時，首先要向大家介紹他們的制度管理，這就是制度管理為什么在七種管理手段中名列第一的原因。然而它的不足也是十分明顯的，世界上從來就沒有一成不變的事物，如果沒有權(quán)變理論與之相適應(yīng)，制度管理就會走向死胡同。特別是人本管理理念和人的情感，制度管理是無法涵蓋的；管理者的作風(fēng)格，制度管理也是無法涵蓋的，而這些是任何一個成功的管理不可缺少的要素，是彌補和完善制度管理之不足的重要調(diào)劑。所以制度管理必須以人本管理為前提，而人本管理則必須以制度管理為基礎(chǔ)。人本管理注重感情投入，它可以充分調(diào)動人的積極性，發(fā)掘人的潛力，它是完成管理目標(biāo)和逆境中克服挫折、增強凝聚力的重要因素。中國古代管理中所說的“恩威相濟”，就是指現(xiàn)代管理中的制度管理與人本管理和諧統(tǒng)一的管理。人本管理是管理者施“恩”的過程；制度管理被看做是立威的過程。制度管理與人本管理相結(jié)合則是“恩威相濟”的成功的管理模式之一。

篇4

關(guān)鍵詞:財務(wù)會計;財務(wù)管理;企業(yè)利益;價值

知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天,各個學(xué)科體系的交流互補逐漸得到加強。就企業(yè)財務(wù)方面而言,財務(wù)管理與財務(wù)會計更是密不可分。兩者都屬于經(jīng)濟管理活動,但它們之間也有區(qū)別。

一、基本含義

財務(wù)會計指通過對企業(yè)已經(jīng)完成的資金周轉(zhuǎn)流動,進行全面系統(tǒng)的核算與監(jiān)督。這是為了提供企業(yè)的財務(wù)狀況與盈利能力等經(jīng)濟信息給企業(yè)相關(guān)的利益人。

財務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下,關(guān)于資產(chǎn)的購置、資本的融通和經(jīng)營中現(xiàn)金流量,以及利潤分配的管理。這項活動本質(zhì)上反映了不同利益主體之間的經(jīng)濟流動關(guān)系。

二、財務(wù)會計和財務(wù)管理的區(qū)別與聯(lián)系

學(xué)術(shù)界針對財務(wù)與會計之間關(guān)系的探討,經(jīng)歷了“大財務(wù)”觀點、“大會計”觀點和“財務(wù)與會計并行”觀點三個階段。三種觀點的相同之處是都承認(rèn)財務(wù)管理與會計不是一回事。而兩者是包含關(guān)系還是并列關(guān)系,則仁者見仁,智者見智。在對其認(rèn)識的不斷明晰過程中,我們更加深了對兩者的聯(lián)系與區(qū)別的理解。

(一)兩者的具體對象

對象不同是財務(wù)管理與財務(wù)會計兩者存在區(qū)別的根本原因。會計作為一個經(jīng)濟信息系統(tǒng),它的處理對象是價值運動信息。財務(wù)管理的目的是根據(jù)價值運動規(guī)律,為企業(yè)帶來盡可能大的收益。所以,其管理的對象就是價值運動自身。顯然,在信息科學(xué)逐漸明了的今天,價值運動信息不等同于價值運動自身。在一定程度上,信息與運動可以分離,可是不能完全獨立分離。具體看來,財務(wù)管理是對企業(yè)財務(wù)活動及其所體現(xiàn)的關(guān)系進行管理,即企業(yè)資金籌集、運用、耗費、收回及分配等一系列行為,包括資金的運作、企業(yè)與各相關(guān)利益單位或個人的關(guān)系處理。財務(wù)會計利用價值形式對企業(yè)資金運動的全過程進行反映和監(jiān)督,具體體現(xiàn)為六大會計要素:資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤。財務(wù)人員既要從部分著眼,分析各大要素的變動情況,也要從資產(chǎn)負(fù)債表的全局出發(fā),管理分析企業(yè)整體的系列行為。

(二)兩者的行為目標(biāo)不同

財務(wù)管理目標(biāo)是對公司財務(wù)工作的科學(xué)組織和對資源配置使用所要達到的具體標(biāo)準(zhǔn),是公司財務(wù)行為的導(dǎo)向。在有效市場的前提下,努力搞好資本運營,追求公司價值最大化是財務(wù)管理的最終目標(biāo)。會計系統(tǒng)的目標(biāo)是會計系統(tǒng)運行的方向,也是連接外部環(huán)境和會計系統(tǒng)的紐帶。在決策有用觀的背景下,會計系統(tǒng)就是向信息決策者提供有用的信息,不僅包括提供財務(wù)信息,也包括加工利用后的信息。因此,會計系統(tǒng)是會計信息生成系統(tǒng)和會計信息加工利用系統(tǒng)的有機統(tǒng)一?？墒?我們這里談到的只是財務(wù)會計,即會計信息生成系統(tǒng)。而加工利用系統(tǒng)是管理會計的內(nèi)容,在一定程度上利用財務(wù)報表進行分析,有財務(wù)管理的性質(zhì)。

(三)兩者的方法依據(jù)不同

財務(wù)管理作為一個完整的系統(tǒng),其管理方法主要包括財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)分析和財務(wù)檢查及監(jiān)督等。它側(cè)重于事前的預(yù)測、決策、計劃和事中的控制與監(jiān)督。而財務(wù)會計作為信息處理系統(tǒng),則側(cè)重于對事后經(jīng)濟事項進行反映和監(jiān)督。它以設(shè)置會計科目和賬戶、復(fù)式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產(chǎn)清查和編制會計報表等為主要方法。由此,財務(wù)會計通過收集、存貯、傳輸、和加工會計數(shù)據(jù),輸出財務(wù)信息,滿足信息用戶的需求。財務(wù)管理可以在此基礎(chǔ)上,對會計信息做進一步加工,并利用加工后的信息參與經(jīng)濟管理。

(四)兩者的行為職能不同

會計最基本的職能是反映。會計通過一系列專門的方法,對價值運動所發(fā)生的信息進行加工、處理,以如實反映企業(yè)的價值運動,使會計信息使用者能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有一個系統(tǒng)、全面和綜合的了解,以幫助他們進行管理和決策。會計的另一職能是控制?？刂坡毮苤饕抢脮嬓畔⒌姆答佔饔?通過使用信息的管理者間接實現(xiàn)的。管理者根據(jù)會計信息做出的決策,即影響經(jīng)濟活動的命令,這不能認(rèn)為是會計的職能,而應(yīng)是管理的職能。因此,會計并不對價值運動進行直接管理,它也不具備管理所固有的職能。相比之下,財務(wù)管理是對企業(yè)的財務(wù)活動直接進行管理,因而它具有一般管理所固有的職能,即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

(五)兩者的法制體系不同

我國的財務(wù)會計法規(guī)主要包括《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》以及行業(yè)會計制度等。會計法制體系規(guī)范和加強了會計工作,保障會計人員依法行使職權(quán),以充分發(fā)揮會計工作的作用。然而,公司財務(wù)面臨更大的法律環(huán)境,這不僅包括上述財務(wù)會計所面臨的法規(guī),還包括公司組織法規(guī)、稅務(wù)法規(guī)和證券法律制度。財務(wù)法規(guī)體系規(guī)范了企業(yè)的財務(wù)行為,有利于企業(yè)公平競爭,加強企業(yè)的財務(wù)管理。

三、結(jié)束語

會計與財務(wù)管理有著明顯的區(qū)別,也有著密切的聯(lián)系。財務(wù)管理離不開由會計提供的財務(wù)信息,而會計則要密切跟蹤財務(wù)活動,捕捉有關(guān)資金運動的信息,反轉(zhuǎn)來為財務(wù)管理服務(wù)。借用日本學(xué)者宮臣章在《會計情報手冊》中概括的觀點來說會計與財務(wù)管理的聯(lián)系,即財務(wù)是以資本為對象的實體活動,會計是以財務(wù)活動及其結(jié)果為對象的情報(即信息)處理活動,會計的機能是組織情報,不處理資金籌集供應(yīng)與運用,在必要時反映其結(jié)果。也就是說,財務(wù)管理是進行有關(guān)資金籌集供應(yīng)與運用的意向決定,而會計是為這種意向決定提供情報的。這里所說的提供情報,也就是提供價值運動信息。正是價值運動信息,將兩者聯(lián)系起來?？傊?會計與財務(wù)管理既有區(qū)別,又有聯(lián)系。但聯(lián)系并不等于相同。在理論上,它們是兩個不同的概念和學(xué)科,在實踐上,它們是兩個不同的職能部門。會計與財務(wù)管理必須相互獨立,分別對待。

參考文獻:

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篇5

事業(yè)單位的財務(wù)管理其實就是指事業(yè)單位立足于相關(guān)法律法規(guī)以及自身發(fā)展上合理配置財政資源并且監(jiān)督和控制單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟管理工作。伴隨著新經(jīng)濟時代的到來，財務(wù)管理也需要升級轉(zhuǎn)型，適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟。不論是在企業(yè)中還是在事業(yè)單位中，財務(wù)管理都處于不容忽視的核心位置，因此，必須高度重視財務(wù)管理的發(fā)展，尤其是在新經(jīng)濟下，財務(wù)管理對事業(yè)單位健康有序的發(fā)展至關(guān)重要。

二、新經(jīng)濟下事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理的區(qū)別

事業(yè)單位的財務(wù)管理雖然在本質(zhì)上與企業(yè)的一致，但因為事業(yè)單位不以盈利為目的的特殊性，所以企業(yè)與事業(yè)單位是有區(qū)別的，以下是對新經(jīng)濟下事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理進行對比。

1.概念不同

企業(yè)財務(wù)管理與事業(yè)單位財務(wù)管理之間存在著很多的差異，企業(yè)財務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置，資本的融通和經(jīng)營中現(xiàn)金流量，以及利潤分配的管理。它是基于企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是企業(yè)組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。而事業(yè)單位財務(wù)管理的概念是事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等事項。主要是單位預(yù)算管理，其中包括財政預(yù)算撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入，還有收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、專用基金的管理這幾項內(nèi)容。兩者在概念上就有所區(qū)別，企業(yè)的財務(wù)管理主要輔助企業(yè)實現(xiàn)利潤增長，而事業(yè)單位則更側(cè)重于管理與監(jiān)督，政策性強。

2.新經(jīng)濟下，創(chuàng)新方法不同

在新經(jīng)濟下企業(yè)會根據(jù)自身發(fā)展情況，轉(zhuǎn)變企業(yè)的理財觀念，重視人才的培養(yǎng)，加強對企業(yè)財務(wù)管理的研究等方法；而事業(yè)單位則會建立健全財務(wù)管理制度，合理編制單位預(yù)算，努力減少支出，如實反映單位財務(wù)狀況。

三、目前事業(yè)單位財務(wù)管理所存在的問題

1.從財務(wù)管理制度方面分析

雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理也在不斷升級改善，但仍然存在著很多問題，事業(yè)單位財務(wù)管理也不例外。有些主管領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)沒有足夠的認(rèn)識加之對資金控制管理不合理，進而導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理混亂，財務(wù)管理制度不健全，無法合理控制資金，資金支出過大等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.從內(nèi)部控制方面分析

就目前而言，大部分的事業(yè)單位對單位財務(wù)管理內(nèi)部控制認(rèn)識不足，對建立單位內(nèi)部控制制度的意識淡薄，這就嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。有些單位在使用經(jīng)費時，不能做到?？顚Ｓ?，還有甚者挪用項目資金來補貼日常支出。在使用專項資金時，手續(xù)不夠嚴(yán)密。這些現(xiàn)象的發(fā)生主要原因就是事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度執(zhí)行的不到位，內(nèi)部控制制度不夠完善。

四、在新經(jīng)濟下如何強化事業(yè)單位財務(wù)管理新理念

1.針對財務(wù)管理制度提出改善的措施

如何在新經(jīng)濟下通過改善財務(wù)管理制度來強化事業(yè)單位的財務(wù)管理？事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位實際，將相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，比如建立健全的會計人員崗位責(zé)任制、經(jīng)費報銷制度、績效考評制度、內(nèi)部審計制度等。

2.針對內(nèi)部控制提出強化的措施

事業(yè)單位應(yīng)該在單位內(nèi)部建立有效的制度，用來約束單位的財務(wù)人員。企業(yè)內(nèi)部控制制度要明確職責(zé)分工，建立行之有效的內(nèi)部控制制度能夠保證財務(wù)管理的真實性和客觀性。

五、新經(jīng)濟下事業(yè)單位財務(wù)管理新理念的意義

1.有利于提高事業(yè)單位的管理水平

通過在新經(jīng)濟下對事業(yè)單位財務(wù)管理的強化，可以緩解事業(yè)單位的競爭壓力，有利于規(guī)范事業(yè)單位的管理行為、提高事業(yè)單位防范風(fēng)險的能力和提升行政事業(yè)單位的管理水平。

2.有利于提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量

事業(yè)單位是為社會群體服務(wù)的一種機構(gòu)，而財務(wù)管理又處于單位管理中的核心位置，所以加強對事業(yè)單位財務(wù)管理新理念的強化有利于提高事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3.有利于事業(yè)單位穩(wěn)定健康的發(fā)展

財務(wù)管理不僅影響著事業(yè)單位的發(fā)展，而且影響著單位個人的發(fā)展，如果財務(wù)管理工作做得不夠到位，就容易導(dǎo)致員工產(chǎn)生情緒不滿，從而影響工作效率，繼而阻礙了事業(yè)單位穩(wěn)定健康的發(fā)展。所以，強化事業(yè)單位財務(wù)管理的新理念，已然成為事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

篇6

關(guān)鍵詞：財務(wù)，會計，區(qū)別，分設(shè)

Abstract: with the deepening of the reform of the Chinese economic system and the continuous improvement of the modern enterprise system, independent property status has determined, the financial management of the independent status more and more prominent, financial and accounting responsibilities not clear the disadvantages of the more and more obvious, so that the modern enterprise financial institutions in the accounting body and the commissioners of becomes a necessary tendency.

Keywords: financial, accounting, difference, set up

中圖分類號：F234.4 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

經(jīng)濟決定財務(wù)和會計，現(xiàn)代企業(yè)所具有的產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的四個特征，無一不與企業(yè)的財務(wù)和會計緊密聯(lián)系在一起，要使國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換真正落到實處，新的財務(wù)與會計的管理模式必須緊密配合，其管理體制、管理方法、管理內(nèi)容都應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，隨著產(chǎn)權(quán)界區(qū)的明晰化，財權(quán)地位的確立，財務(wù)與會計的區(qū)別已日漸凸顯。企業(yè)財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。

一、財會機構(gòu)分設(shè)的理論基石：財務(wù)與會計的區(qū)別

現(xiàn)代企業(yè)財會機構(gòu)的合并或分設(shè)，從根本上受財務(wù)與會計關(guān)系的制約和影響。從理論上看，財務(wù)與會計具有不同的本質(zhì)目標(biāo)，職能和主體，是并列的兩個不同范疇，這為財會機構(gòu)的分設(shè)提供了強有力的理論支持。具體地說，財務(wù)與會計的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1.財務(wù)本質(zhì)與會計本質(zhì)的區(qū)別

會計本質(zhì)問題是會計理論的關(guān)鍵和核心問題，是貫穿會計理論的主線。受托責(zé)任是貫穿會計發(fā)展歷程的一個靈魂，一種觀念，一種學(xué)說，“受托責(zé)任”突出了會計本質(zhì)與會計目標(biāo)的高度耦合，因此說會計的本質(zhì)是“受托責(zé)任”，會計的目標(biāo)是認(rèn)定和解除這種“受托責(zé)任”。

對財務(wù)本質(zhì)的討論，主要有貨幣收支活動論、貨幣關(guān)系論、資金運動論、價值運動論、本金投入與收益論等幾種觀念，它們從不同程度上反映了財務(wù)的某些特性，但都存在不同的缺陷，伍中信教授在充分吸取了以上觀點的優(yōu)點并考慮到現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)思想的基礎(chǔ)上，適時地提出了“財權(quán)”的概念，并指出“財權(quán)流”是現(xiàn)代財務(wù)的本質(zhì)。他指出：財權(quán)表現(xiàn)為某一主體對財力所擁有的支配權(quán)，包括收益權(quán)、投資權(quán)、籌資權(quán)、財務(wù)決策權(quán)等（伍中信，1999）。獨立財權(quán)的確立是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)財務(wù)的根本標(biāo)志，是企業(yè)是否真正開展財務(wù)活動的標(biāo)志，也是財務(wù)區(qū)別于會計的重要“砝碼”，因此說“財權(quán)流”是對財務(wù)本質(zhì)的重大推進，是現(xiàn)代財務(wù)本質(zhì)的恰當(dāng)描述。

2.財務(wù)主體與會計主體的差異

隨著“財權(quán)”概念的引入、財務(wù)主體與會計主體區(qū)別就明顯起來。財務(wù)主體是指具有獨立財權(quán)（產(chǎn)權(quán)），進行獨立核算，擁有自身利益并努力使其最大化的經(jīng)濟實體。而會計主體是指會計信息所反映的特定單位或組織，它規(guī)范了會計的空間范圍。財務(wù)主體必須是會計主體，但會計主體不一定是財務(wù)主體。沒有獨立財權(quán)或不具備經(jīng)濟性的會計主體不是財務(wù)主體。財務(wù)主體顯然是在會計主體界定空間范圍的基礎(chǔ)之上，對該主體是否擁有獨立財權(quán)和經(jīng)濟屬性的再確定。

3.財務(wù)與會計在基本職能上的區(qū)別

對財務(wù)職能的表述，一般認(rèn)為財務(wù)具有籌資、調(diào)節(jié)、投資、分配和監(jiān)督等幾大具體職能，而前四個職能可以統(tǒng)一歸結(jié)為資源配置職能，因此我們可以把資源配置職能與財務(wù)監(jiān)督職能并列起來作為財務(wù)的兩大基本職能，兩者的關(guān)系是：在資源的配置過程中進行著財務(wù)監(jiān)督，在財務(wù)監(jiān)督過程中進行著資源配置職能，其中資源配置職能是財務(wù)的第一大基本職能。眾所周知，會計具有核算和監(jiān)督兩大基本職能，但財務(wù)的核心內(nèi)容側(cè)重于資源配置，會計則著重于核算，這是兩者區(qū)別于對方的兩個特殊領(lǐng)域。

二、傳統(tǒng)體制下財會機構(gòu)合一的原因探析

從理論上分析，通過以上財務(wù)會計的比較，我們知道財務(wù)與會計各有側(cè)重，存在較大的差別，這些差別表明，財務(wù)與會計具有不同的性質(zhì)目標(biāo)、職能和工作側(cè)重點，它們是兩個并列的范疇，不能相互代替，這就從理論上為財務(wù)與會計的分設(shè)提供了依據(jù)。但在傳統(tǒng)體制下為什么長期存在財會合一的現(xiàn)象呢？究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.財權(quán)的獨立程度與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的影響

在傳統(tǒng)體制下，國家財政的分配關(guān)系囊括社會經(jīng)濟生活的各個方面。企業(yè)是國家的一個“車間”，企業(yè)財務(wù)服從于國家財政，會計也是國家駐廠的“核算員”，財務(wù)與會計都是為了完成國家任務(wù)。企業(yè)沒有自，更沒有財權(quán)，沒有財權(quán)的企業(yè)實際上就不能成為財務(wù)主體，而只是會計主體，這樣，企業(yè)財務(wù)工作由會計包辦也就順理成章。同時，在當(dāng)時的計劃體制下，企業(yè)外界投資主體少，產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一，這就使得企業(yè)所要面臨和處理的財務(wù)關(guān)系也十分簡單，財務(wù)風(fēng)險也無從談起，因而真正的財務(wù)管理的手段和工具難以得到發(fā)揮，這樣在實踐中財務(wù)工作埋沒于會計工作中，理論上也就產(chǎn)生了“大會計觀”、“財會合一”等問題。

2.企業(yè)管理水平的影響

管理水平高的企業(yè)必然在內(nèi)部分權(quán)管理上要求嚴(yán)格和細(xì)致，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也就因此而細(xì)化，財務(wù)與會計機構(gòu)就可能分別設(shè)置。顯然管理水平低的傳統(tǒng)企業(yè)就沒有必要如此設(shè)置。并且，長期以來在傳統(tǒng)企業(yè)中，由于內(nèi)部管理的弱化，導(dǎo)致對會計信息和財務(wù)管理需求的不足，在機構(gòu)數(shù)量上便表現(xiàn)為粗獷，不具體。

3.國家政策職能與投資者職能合一的影響

國家政府對于會計工作必須體現(xiàn)其管理職能，而無須對財務(wù)工作提出要求。財務(wù)工作的管理權(quán)限除了經(jīng)營者以外，就是投資者。由于傳統(tǒng)企業(yè)的投資者是國家政府，國家政府對傳統(tǒng)企業(yè)的這兩種職能混合在一起，必然造成理性上應(yīng)該施行會計管理體制來設(shè)計財務(wù)管理體制。這樣，財務(wù)必然隸屬與會計，而導(dǎo)致財會合一。

三、財會機構(gòu)分設(shè)的現(xiàn)實分析

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也日趨復(fù)雜。企業(yè)財務(wù)與會計的分立，是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)實的必然選擇。

1.從實際情況看，企業(yè)內(nèi)部財會機構(gòu)的設(shè)置是與其所處的客觀經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資本市場不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)不再象傳統(tǒng)企業(yè)那樣沒有獨立的財權(quán)，而是一個獨立的財務(wù)主體、自主籌劃自身的財務(wù)活動，自主承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險，現(xiàn)代企業(yè)越來越多地面對資本市場，其財務(wù)風(fēng)險也隨之加大，另外，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的財務(wù)管理日趨復(fù)雜，因此，單純的會計再也不能盡善盡美的履行財務(wù)的職能，只有對企業(yè)的財會機構(gòu)分設(shè)，才能切實加強企業(yè)的財務(wù)管理，促進企業(yè)生存和發(fā)展。

2.從作用來看，財務(wù)、會計機構(gòu)的分設(shè)具有十分重要的意義。首先，財會機構(gòu)分設(shè)有利于突出財務(wù)管理作用。設(shè)置專門的財務(wù)機構(gòu)有利于發(fā)揮管理人員專業(yè)優(yōu)勢，審時度勢，減少決策失誤，降低決策風(fēng)險。其次財會機構(gòu)分設(shè)有利于企業(yè)責(zé)、權(quán)、利以及激勵和約束的對稱，通過不同性質(zhì)的定崗，有利于明確責(zé)任，提高效率。再次，財會機構(gòu)分設(shè)，有利于財務(wù)與會計人員互相制約、互相監(jiān)督，調(diào)動會計人員的積極性，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，更好地為企業(yè)財務(wù)管理服務(wù)。

隨著企業(yè)作為市場主體地位的提出和確立，企業(yè)財權(quán)也日益得到加強，財務(wù)主體地位也日益鞏固，與此相適應(yīng)，企業(yè)也面臨著復(fù)雜多樣的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體，要求企業(yè)及時處理好與各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財務(wù)關(guān)系，而變化多端的市場風(fēng)險，使企業(yè)采取不同的財務(wù)預(yù)測、分析、控制和決策方法，去規(guī)避這些風(fēng)險，面臨這一形勢，傳統(tǒng)的財會合一的機制不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，財會機構(gòu)分設(shè)勢在必行。

四、我國財會機構(gòu)分設(shè)體系的構(gòu)建

在西方企業(yè)界，特別是大型企業(yè)，財務(wù)與會計機構(gòu)都是分別設(shè)置的，一般是在財務(wù)副總理下分設(shè)財務(wù)處和會計處，分別由財務(wù)長和主計長擔(dān)任主管人員，其下再根據(jù)工作內(nèi)容設(shè)置若干專業(yè)科。

根據(jù)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒西方國家先進經(jīng)驗，我們認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)財會組織機構(gòu)設(shè)置可用下圖表示：

在財務(wù)副總經(jīng)理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置兩個平行的管理部門，各部門應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并在工作中密切聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)。

（1）財務(wù)處。財務(wù)處的職能主要是籌集資金、編制預(yù)算、投資經(jīng)濟決策、信用和保險、財務(wù)分析與評價以及利潤分配等。其下各科室主要職責(zé)分別為：①資金科。具體負(fù)責(zé)現(xiàn)金銀行存款的出納與結(jié)算，流動資金需要另核定，籌集資金以及控制資金結(jié)構(gòu)和資金成本；②預(yù)算科。具體負(fù)責(zé)全企業(yè)各種預(yù)算的制定；③投資科。具體負(fù)責(zé)聯(lián)系投資者，對各個投資方案的現(xiàn)金進行估計，并對投資方案進行經(jīng)濟評價；④信用科。具體負(fù)責(zé)信用政策的制定和貸款的回收，可兼管有關(guān)保險事務(wù)；⑤分析和資本運營科。具體負(fù)責(zé)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的分析，尋求改善財務(wù)狀況和擴大經(jīng)營成果的途徑，以及監(jiān)督日常資本運營狀況。

（2）會計處。會計處的職能主要是進行日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算，根據(jù)財務(wù)處制定的各種預(yù)算，控制預(yù)算的執(zhí)行情況，利用賬面核算資料保護資產(chǎn)，提供管理所需要的各種會計信息等。其下各科室的主要職責(zé)分別為：①核算科。具體負(fù)責(zé)日常會計記賬提供會計報表等；②成本科。具體負(fù)責(zé)成本的計算，內(nèi)部成本報表的編制以及成本管理工作；③資產(chǎn)科。具體負(fù)責(zé)材料、固定資產(chǎn)、產(chǎn)成品、低值易耗品等資產(chǎn)的核算與利用賬面資料進行控制和管理；④稅務(wù)科。具體負(fù)責(zé)研究稅法，申報納稅數(shù)額并控制對納稅有重要影響的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，使企業(yè)的長期總稅負(fù)降低到最低程度；⑤審計科。具體負(fù)責(zé)對內(nèi)部各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、執(zhí)行財會規(guī)定的情況、經(jīng)濟數(shù)據(jù)的可靠性等實施有效的審計與監(jiān)督。值得強調(diào)的是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，審計科的工作不但不能削弱，而且必須加強，審計科將成為與會計處平行的職能部門，在此不再贅述。

以上對財務(wù)與會計工作的范圍作了一個大致的劃分。財務(wù)機構(gòu)和會計機構(gòu)分別設(shè)置，分別規(guī)定職責(zé)范圍，才能明確財務(wù)工作和會計工作各自的主攻方向，各司其職，保證責(zé)、權(quán)、利以及激烈與約束的對稱。財務(wù)與會計還要相互配合密切協(xié)作，互相支持，協(xié)調(diào)一致地為實現(xiàn)企業(yè)的總體目標(biāo)而發(fā)揮各自的作用。

參考文獻：

1.伍中信：《產(chǎn)權(quán)與會計》，立信會計出版社，1998年版；

2.伍中信：《現(xiàn)代財務(wù)經(jīng)濟導(dǎo)論―――產(chǎn)權(quán)信用與社會資本分析》，立信會計出版社，1999年版；

篇7

［關(guān)鍵詞］ 財務(wù)戰(zhàn)略管理 問題 對策

財務(wù)戰(zhàn)略管理是為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和加強企業(yè)競爭優(yōu)勢，運用財務(wù)戰(zhàn)略管理的分析工具，確認(rèn)企業(yè)的競爭地位，對財務(wù)戰(zhàn)略的決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進行全局性、長期性和創(chuàng)造性的謀劃過程。它是戰(zhàn)略理論在財務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用與延伸。所以說，財務(wù)戰(zhàn)略管理既要體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略管理的原則要求，又要遵循企業(yè)財務(wù)活動的基本規(guī)律。企業(yè)財務(wù)管理水平的高低，關(guān)系到企業(yè)健康發(fā)展的全局，甚至決定著企業(yè)的命運。

一、財務(wù)戰(zhàn)略管理與傳統(tǒng)財務(wù)管理的區(qū)別

為了適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略需要形成一個新財務(wù)管理領(lǐng)域――財務(wù)戰(zhàn)略管理。它是戰(zhàn)略管理理念在財務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，二者沒有本質(zhì)的區(qū)別，但也有不同，具體表現(xiàn)為：

1.立足點不同

戰(zhàn)略財務(wù)管理放眼未來，以實現(xiàn)長期利潤、獲得競爭優(yōu)勢為立足點，它關(guān)注企業(yè)的未來發(fā)展，重視企業(yè)在市場競爭中的地位；傳統(tǒng)財務(wù)管理以實現(xiàn)成本低，費用小、利潤大為目標(biāo)，并把這一理念貫穿財務(wù)管理的全過程，也就是說，傳統(tǒng)財務(wù)管理多屬“事務(wù)型”管理，從長遠(yuǎn)看，不能充分發(fā)揮資金的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.管理的范圍不同

財務(wù)戰(zhàn)略管理的范圍比傳統(tǒng)財務(wù)管理的范圍要廣泛得多，財務(wù)戰(zhàn)略管理除有傳統(tǒng)財務(wù)管理的籌資職能、投資職能、分配職能、監(jiān)督職能外，視野還擴展到企業(yè)外部，還要參與到企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的制定與實施的過程。時刻關(guān)注市場動向和對手的競爭力，為企業(yè)提供金融、資本市場動態(tài)變化情況等信息，負(fù)責(zé)分析和預(yù)測市場變化的趨勢，通過與競爭對手的比較分析找出差距，及時調(diào)整競爭策略。

3.起點不同

財務(wù)戰(zhàn)略管理以理財環(huán)境分析和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為邏輯起點，主要圍繞企業(yè)總體目標(biāo)來規(guī)劃戰(zhàn)略性的財務(wù)管理活動。傳統(tǒng)財務(wù)管理主要以目標(biāo)成本、費用、利潤作為編制預(yù)算的起點，采用簡單趨勢分析法來規(guī)劃財務(wù)計劃。

二、企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理的必要性

1.企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理為企業(yè)提供更多的非財務(wù)信息

企業(yè)不僅需要常規(guī)的財務(wù)信息，更需要掌握市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等非財務(wù)信息，這些非財務(wù)信息有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

2.企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理為企業(yè)的經(jīng)營決策提供科學(xué)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)

自2001年中國加入了世界貿(mào)易組織以來，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到市場的制約和影響越來越大。只有建立在財務(wù)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)上的經(jīng)濟數(shù)據(jù)才是有效的，決策才是科學(xué)的。

3.企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理能更好地完善現(xiàn)代企業(yè)制度

強化企業(yè)財務(wù)管理，使企業(yè)在激烈的國際競爭中立于不敗之地，客觀上要求企業(yè)財務(wù)管理要具有科學(xué)性。所以健全企業(yè)財務(wù)管理體系是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。它可以發(fā)揮資金最大效能，投資者將實現(xiàn)資金成本化、權(quán)益最大化的理財理念，更好地優(yōu)化資金的運營環(huán)境，使企業(yè)在激烈的競爭脫穎而出。

三、加強企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理的措施

1.提高財務(wù)人員素質(zhì)，做好各項基礎(chǔ)工作

財務(wù)人員素質(zhì)的高低，是實施經(jīng)濟戰(zhàn)略管理的前提。所以，必須加強經(jīng)濟管理人才隊伍建設(shè)，高度重視企業(yè)經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)工作，要重點培養(yǎng)既懂經(jīng)濟管理知識、會計知識，又具有一定專業(yè)知識、計算機技能的綜合型的經(jīng)濟管理人才，采用“走出去，引進來”的辦法，回憶經(jīng)濟管理人才的成長步伐，提高經(jīng)濟管理人才的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的國際金融環(huán)境。

2.增強企業(yè)競爭觀念與戰(zhàn)略發(fā)展眼光

企業(yè)戰(zhàn)略管理理念要求企業(yè)全體員工團結(jié)一致，共同參與市場競爭，謀求企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，處理好個人利益與集體利益、長期利益與眼前利益、整體利益與局部利益、企業(yè)利益與社會利益之間的關(guān)系，在遵守國家方針政策的前提下，堅持以服從和服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略管理需要為宗旨。

3.健全內(nèi)外組織機構(gòu)，規(guī)范財務(wù)戰(zhàn)略管理機制

企業(yè)要從實際情況出發(fā)，依據(jù)財務(wù)戰(zhàn)略管理要求，理清管理思路，建立財務(wù)戰(zhàn)略管理制度。制定各種相關(guān)政策及核算辦法，大力實施企業(yè)財務(wù)激勵機制，將管理者的利益與投資者的利益捆綁在一起，使管理者關(guān)注企業(yè)長期價值的創(chuàng)造，不斷健全財務(wù)戰(zhàn)略管理的運行機制。

4.企業(yè)資金投放要有指導(dǎo)性和方向性

企業(yè)資金投放是指為了獲得未來的經(jīng)濟利益和競爭優(yōu)勢將籌集到的資金投入到一定的項目經(jīng)營活動中的行為。當(dāng)前“一業(yè)為主，多元發(fā)展”是企業(yè)提高經(jīng)營效益，分散經(jīng)營風(fēng)險的資金投放戰(zhàn)略。建立和完善財務(wù)管理系統(tǒng)，設(shè)置高效的財務(wù)管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，確保資金投放對全部資金乃至其它資源運用有指導(dǎo)性和方向性。確保企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)有效地運行，以適應(yīng)不斷變化的財務(wù)管理環(huán)境。

總之，企業(yè)實施財務(wù)戰(zhàn)略管理是一項復(fù)雜的工程，它具有嚴(yán)謹(jǐn)性、綜合性及規(guī)范性的特點。面對變幻莫測的國際國內(nèi)市場，只有按照科學(xué)的國際管理機制管理企業(yè)的各項經(jīng)營活動，前瞻性地制定企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略才能立于不敗之地。

參考文獻：

[1]鐘念其，淺析中小企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理，湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（4）

篇8

一、全面風(fēng)險管理的內(nèi)涵及特征

COSO委員會將全面風(fēng)險管理定義為全面風(fēng)險管理是一個過程，這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從企業(yè)戰(zhàn)略制定開始貫穿到企業(yè)的各項活動中，用于識別那些可能影響到企業(yè)潛在事件并管理風(fēng)險，使之在企業(yè)的風(fēng)險偏好之內(nèi)，從而合理確保企業(yè)取得既定的目標(biāo)。我國也引入了全面風(fēng)險管理方法，在2006年6月時，國家資產(chǎn)管理委員會出臺了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，將全面風(fēng)險管理定義為，企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險理財措施、風(fēng)險管理的組織職能體系、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。

具體來說，全面風(fēng)險管理相對于傳統(tǒng)風(fēng)險管理而言，有如下特征：

1.就目標(biāo)而言，傳統(tǒng)風(fēng)險管理僅僅是為了消極地回避風(fēng)險；而全面風(fēng)險管理是公司戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，利用多種手段管理風(fēng)險。

2.就管理主體而言，傳統(tǒng)風(fēng)險管理主要是指財務(wù)部門的財務(wù)風(fēng)險控制；而全面風(fēng)險管理強調(diào)公司的全體員工的共同參與，各個部門的協(xié)調(diào)配合。

3.就管理客體而言，傳統(tǒng)風(fēng)險管理僅僅關(guān)注單一的風(fēng)險個體，而全面風(fēng)險管理從總體上綜合考慮一系列風(fēng)險集合，如信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保險公司全面風(fēng)險管理的實施流程

（一）制定全面風(fēng)險管理目標(biāo)

任何一個管理方案，都需要首先明確目標(biāo)。同樣，將全面風(fēng)險管理的目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)合起來，是實施全面風(fēng)險管理的起點。

一般來說，全面風(fēng)險管理的目標(biāo)涉及兩個方面：一是損失控制目標(biāo)，這與傳統(tǒng)風(fēng)險管理無異，主要是涉及保險最基本的經(jīng)濟補償職能，要實現(xiàn)日常穩(wěn)定經(jīng)營；二是價值創(chuàng)造目標(biāo)，與傳統(tǒng)風(fēng)險管理相區(qū)別的是，全面風(fēng)險管理尋求風(fēng)險優(yōu)化，即在充分的風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，公司將資產(chǎn)分配到風(fēng)險較小、收益較高的領(lǐng)域，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，故在制定全面風(fēng)險管理的目標(biāo)時，需要考慮到公司價值創(chuàng)造的目標(biāo)。

（二）確立自身的風(fēng)險偏好

對于全面風(fēng)險管理的目標(biāo)來說，保險公司除了控制傳統(tǒng)的經(jīng)濟補償風(fēng)險，還涉及到價值創(chuàng)造的目標(biāo)，而后者更是區(qū)別于傳統(tǒng)風(fēng)險管理的根本特征。保險公司需要通過對風(fēng)險的全面管理，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，因此，有必要確立自身的風(fēng)險態(tài)度。

風(fēng)險偏好類型大致可以分為三種：風(fēng)險厭惡型、風(fēng)險中立型、風(fēng)險喜好型，保險公司需要根據(jù)自身的風(fēng)險偏好適時調(diào)整自身的全面風(fēng)險管理策略。比如，一個保險公司若是屬于風(fēng)險喜好型，則可能采取較為激進的策略。在設(shè)置風(fēng)險偏好的時候，企業(yè)需要綜合考慮自身的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟形勢等多種綜合因素。

（三）實施全面風(fēng)險管理

這一流程涉及到具體的實踐操作，與傳統(tǒng)風(fēng)險管理一樣，包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險管理、績效評估四大步驟。

1.全面風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是指風(fēng)險管理人員通過大量來源可靠的信息資料進行系統(tǒng)了解和分析，認(rèn)清經(jīng)濟單位存在的各種風(fēng)險因素，進而確定經(jīng)濟單位所面臨的風(fēng)險及其性質(zhì)，并把握其發(fā)展趨勢。這個階段是實施全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)性工作，強調(diào)全面性的風(fēng)險識別，即綜合考慮企業(yè)當(dāng)前面臨的所有風(fēng)險，進行全面的認(rèn)識，列出風(fēng)險清單。

2.全面風(fēng)險分析

風(fēng)險分析涉及到定性分析和定量分析兩個方面，定性分析要求保險公司認(rèn)清所面臨的風(fēng)險的本質(zhì)和內(nèi)在邏輯聯(lián)系；定量分析則需要保險公司建立起一套統(tǒng)一的測量模型，該模型需要綜合考慮信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險的內(nèi)在聯(lián)系，將多種風(fēng)險因素都納入模型測度之中。

3.全面風(fēng)險管理

這個步驟要求風(fēng)險管理者在風(fēng)險識別和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，從多種可選的風(fēng)險管理方案進行研究并選擇其中最合理的方案，并加以貫徹實施。這個步驟需要站在全面的高度上綜合考慮和度量風(fēng)險之間的邏輯關(guān)系，并將價值創(chuàng)造的目標(biāo)放在首位，實現(xiàn)公司內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，達到風(fēng)險優(yōu)化的目的，在風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

4.全面風(fēng)險管理績效評價

保險公司需要定期對風(fēng)險管理的績效進行跟蹤評估，并對此進行適時的調(diào)整，以符合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和監(jiān)管要求。

三、保險公司在全面風(fēng)險管理時代下的對策

（一）完善保險公司的組織架構(gòu)體系

按照保監(jiān)會的要求，設(shè)立風(fēng)險管理部門，履行風(fēng)險管理執(zhí)行職能，對上負(fù)責(zé)貫徹董事會的風(fēng)險管理決策，制定具體的全面風(fēng)險管理政策；對下記錄并檢測各個業(yè)務(wù)單位的風(fēng)險活動，并進行動態(tài)調(diào)整，使得日常業(yè)務(wù)操作符合風(fēng)險管理目標(biāo)。從而，為全面風(fēng)險管理提供組織保障。

（二）加強風(fēng)險管理人才的儲備

目前，保險業(yè)的專業(yè)性高素質(zhì)人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國際水平，而風(fēng)險管理這項工作對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求極高，因此保險業(yè)迫切需要建立一批高素質(zhì)的人才隊伍。對此，一方面需要構(gòu)建專業(yè)的內(nèi)部培養(yǎng)體系，積極招聘和培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險管理人才；另一方面還要實施開放的引進人才策略，從外部引進專業(yè)的人才，帶來先進的風(fēng)險管理經(jīng)驗。為全面風(fēng)險管理工作的開展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

（三）借鑒國外先進經(jīng)驗，具體問題具體分析

目前，我國保險行業(yè)還不成熟，因此需要懷著開放的態(tài)度，吸收借鑒國外保險公司先進的保險理念，同時還要做到具體問題具體分析，不能照搬移植，要建立起一套適合自身發(fā)展的全面風(fēng)險管理策略，從而促進行業(yè)自身的發(fā)展。

二十一世紀(jì)是全面風(fēng)險管理的時代，只有建立全面風(fēng)險管理體系，才能夠應(yīng)對當(dāng)前錯綜發(fā)雜的金融風(fēng)險環(huán)境，增強保險公司的經(jīng)營能力，促使保險行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻

[1]張健.基于制度設(shè)計與措施選擇論保險公司全面風(fēng)險管理[J].保險研究，2008，4.

篇9

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟學(xué) 管理學(xué) 分析過程 區(qū)別

一、序言

三個和尚沒水喝的故事人們耳熟能詳，說的是山上有座廟，起初廟里有一個和尚，他的職責(zé)是每天挑水、念經(jīng)、敲木魚，并給觀音菩薩案桌上的凈水瓶添水。不久，廟里又來了一個和尚，于是二人抬水，以便日用。后來，又來了個胖和尚，但是當(dāng)廟里有三個和尚的時候，廟里卻沒有人愿意去挑水了。這則小故事雖然是簡單的描述了寺廟里的一個現(xiàn)象，但是其背后所隱含的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)原理，以及所反映出的經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)在分析方法上的區(qū)別是非常深刻的。經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的區(qū)別是多方面的，研究目的、研究視角、研究內(nèi)容、研究方法、理論基本假設(shè)、發(fā)展路徑方面都有不同①，本文試圖通過這則故事從靜態(tài)與動態(tài)兩個角度討論兩門學(xué)科的區(qū)別。

二、故事背后的經(jīng)濟學(xué)分析

（1）原因分析

1.經(jīng)濟人假設(shè)

在經(jīng)濟學(xué)里，“合乎理性的人”的假設(shè)是微觀經(jīng)濟學(xué)分析的基本假設(shè)條件。所謂“理性人”或者“經(jīng)濟人”的假設(shè)是對在經(jīng)濟社會中從事經(jīng)濟活動的所有人的基本特征的一個一般性的抽象。這個被抽象出來的基本特征就是：每一個從事經(jīng)濟活動的人都是利己的。也可以說，每一個從事經(jīng)濟活動的人所采取的經(jīng)濟行為都是力圖以自己的最小經(jīng)濟代價去獲得自己的最大經(jīng)濟利益。只有這樣的人才是“合乎理性的人”，否則，就是非理性的人。

三個和尚無疑是“合乎理性的人”， 三人在沒有政府規(guī)制的市場上去采取決策，在利益最大化的目標(biāo)下，必然是在不去打水的情況下，順利的喝上水，當(dāng)三人都采取這種決策時，沒有水喝的情況就出現(xiàn)了。

2.集體選擇理論

經(jīng)濟學(xué)上將不具有排他性也不具有竟用性的物品叫做公共物品。故事中水缸里的水就沒有排他性（三個和尚不花費力氣就能喝到），也沒用竟用性（水缸里的水每個和尚都能喝），這種情況下會產(chǎn)生“免費乘車者”，即不去挑水也能喝到水。研究這種問題的經(jīng)濟理論是集體選擇理論，所謂集體選擇，就是所有的參加者依據(jù)一定的規(guī)則通過相互協(xié)商來確定集體行動方案的過程。

在只有一個和尚時，自己付出了多少挑水的成本（力氣），就會得到多少挑水的收益（可喝的水），成本與收益完全均衡，因此不需要任何人強制，和尚渴了就會去挑水喝。在只有兩個和尚的情況下，大家還可以協(xié)商，協(xié)商的成本也比較小，如果一起去抬水喝，兩人付出的成本（力氣）和得到的收益（可喝的水）也能夠基本均衡，于是一起抬水喝的合作情形不僅能夠產(chǎn)生，還能夠得到堅持與延續(xù)。在三個和尚的情況下，大家協(xié)商的成本比較大，喝水的事情難以解決。

3.博弈論

這個故事是一個靜態(tài)博弈模型，是完全信息靜態(tài)博弈。完全信息的意思是參與人對其余參與人的支付函數(shù)、博弈的全過程全部了如指掌。對于為何建一個靜態(tài)博弈，理由如下：三個和尚沒水喝，只是在靜態(tài)博弈下，沒有和尚愿意去打水。然而在無限次重復(fù)博弈下，假定前兩個和尚都不去打水，對于第三個和尚來說，它就必須去打水（否則就會被渴死），這就同三個和尚沒水喝的說法相違背，所以是靜態(tài)博弈。

下面建立博弈模型，首先是兩名和尚的博弈，其支付矩陣表一所示：

表一

在這個博弈中，可以看出，對于兩個和尚來說，該博弈博弈存在占優(yōu)策略均衡（打水，打水），這也就是兩個和尚為什么有水喝的原因。

其次，第三個和尚加入后，該模型變?yōu)橐粋€三方博弈模型，支付矩陣如表二、表三所示：

表二

表三

表二中，和尚二打水時，和尚一打水與不打水的支付相同，都是2個單位；和尚二不打水時，和尚一的占優(yōu)策略是不打水；綜上，不管和尚二打水不打水，和尚一打水的策略是弱占劣的，因此，和尚一會選擇不打水。按照同樣的道理分析表三，則仍然得到和尚一和尚二都不打水的結(jié)局。綜合表二表三，給定其余兩個和尚不打水，則和尚三的最優(yōu)策略仍然是不打水。這就是說，對于每個和尚，他們都不存在打水的動力。

（2）解決方案

西方經(jīng)濟學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密，早在200多年以前就提出了著名的被稱之為“看不見的手”的原理，用以論證資本主義相對于封建社會的優(yōu)越性。斯密之后的西方經(jīng)濟學(xué)者紛紛致力于這一論證工作，并在此基礎(chǔ)上建立起一個合乎邏輯的學(xué)術(shù)體系。在這則故事中，我們無需對三個和尚的命運感到擔(dān)憂。擔(dān)憂者恐懼市場無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能使井水這個市場資源得到優(yōu)化配置。根據(jù)科斯定理，不難發(fā)現(xiàn)這種憂慮是杞人憂天?？扑苟ɡ碚J(rèn)為在某些條件下，經(jīng)濟的外部性或曰非效率可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正。用通俗的話來說，每個和尚都不完全是大公無私的，他們會為自己的利益最大化而采取相應(yīng)的對策。三個和尚都不去挑水，必然會有和尚因為要喝水而放棄博弈，獨自去打水，一旦有兩個或以上的和尚都無法堅持下去時，三個和尚會很自然的協(xié)商打水的問題，因而沒水喝的問題會很輕松的得到解決。

雖然即便什么也不做，三個和尚也不會渴死，但采取適當(dāng)?shù)男袆訁s可以使和尚們用最小的付出得到最多的飲用水。這充分說明市場固然可以起到資源優(yōu)化配置的作用，但必要的宏觀調(diào)控則可以保障市場制度和秩序，使市場機制得到最大限度的發(fā)揮。

三、故事背后的管理學(xué)分析

在用管理學(xué)原理對該故事進行分析之前，有必要明確什么是管理?！肮芾硎枪芾碚咴谝欢ǖ沫h(huán)境和條件下， 為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)， 對組織所擁有的資源進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動的過程?！雹?管理，就一般意義而論，是指一定組織中的管理者通過協(xié)調(diào)他人的活動，以充分利用各種資源，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)的一系列社會活動過程。

（1）原因分析

1.管理組織機構(gòu)欠缺

通過上面管理學(xué)的定義可以看出，管理的基本對象是人，管理的主體是管理者，客體是包括人在內(nèi)的投入產(chǎn)出系統(tǒng)。從這一點來看，“三個和尚沒水喝”的故事中缺少最重要的一方——管理的主體。管理者和管理機構(gòu)是管理主體的兩個有機組成。在該故事中，三個和尚簡單組成了一個松散的非正式組織，缺少管理者，更沒有管理機構(gòu)，這在管理學(xué)看來必然是無效率的。假如沒有一位管理者，那么這個故事所反映的問題或許不屬于管理學(xué)的內(nèi)容，因此，在下面的分析中，本文加入管理的主體——方丈。故為四個和尚沒水喝，但是假設(shè)方丈不會親自打水，仍然是三個和尚不去打水導(dǎo)致的沒水喝。

2.責(zé)任原理

責(zé)任原理是指，在合理分工的基礎(chǔ)上明確各部門與個人必須完成的工作任務(wù)和必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，從而提高人的潛能的有效辦法。因此，明確每個人的職責(zé)是挖掘人的潛能的最好的辦法之一。責(zé)任原理的背后要求管理者對組織中的人員作出合理的分工。在該故事中，方丈沒有對三個和尚的工作進行分工，導(dǎo)致可能出現(xiàn)的工作責(zé)任的不公平，進而出現(xiàn)相互推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

3.激勵與監(jiān)督機制不健全

在管理學(xué)中，任何組織的成功，都要使組織中各成員的行為符合組織的要求，所以如何去激勵成員，使之在組織的各項活動中發(fā)揮最大的潛能是非常重要的。激勵是指從研究組織中的個體、群體的行為影響因素出發(fā)，發(fā)現(xiàn)個體和群體的行為規(guī)律，探索不同行為方式的激勵方式，以便使組織的領(lǐng)導(dǎo)者能針對組織中個體和群體的行為特征，采取行之有效的激勵措施。與此同時，在激烈的市場競爭中，組織執(zhí)行力將決定企業(yè)的興衰成敗?？茖W(xué)完善的規(guī)章制度和質(zhì)量管理體系是組織高效運行的基礎(chǔ)，加強監(jiān)督管理是保證企業(yè)執(zhí)行力有效推行的重要手段。因此，強化監(jiān)督，提升執(zhí)行力，是一個組織有效運行的必要措施。

在該故事中，不存在激勵與監(jiān)督機制，所以三個和尚既沒有主動去打水的動力，又沒有不打水所面臨的監(jiān)督與懲罰，故沒有人愿意去打水。

4.缺乏團隊精神

管理學(xué)中有一條法則叫“大雁法則”。大雁飛行的隊形為“一”字或“人”字，這種與生俱來的飛行方式可以使雁群整體減少約30%的飛行阻力，幾只大雁交替承擔(dān)著全隊的領(lǐng)頭重任，最后使雁群按期到達目的地?！按笱惴▌t”體現(xiàn)的是一種很強的團隊合作精神。在一個團隊中，團隊成員應(yīng)對團隊具有強烈的歸屬感，把自己的前途和團隊的命運聯(lián)系在一起，愿意為團隊的利益和目標(biāo)盡心盡力，這對一個組織的成功是非常重要的。

上面的故事中，可以看出，和尚們之所以弄得連水都沒得喝， 很大的一個原因在于， 他們對自己的目標(biāo)沒有明確，沒有想到團結(jié)合作的重要性，缺乏團隊精神。

（2）解決方案

管理學(xué)對這個故事的解決方法不同于經(jīng)濟學(xué)的解決之道，往往偏重于具體問題的現(xiàn)狀，講求解決問題的實效，因此可以摒棄統(tǒng)一的范式，提出多元的方法。其解決方法總體上可以歸納為如下幾點。

1.建立崗位責(zé)任制，輪流挑水。合理安排工作，明確到人人有任務(wù)、人人有指標(biāo)。例如規(guī)定每人每天的挑水任務(wù)，或者編排滾動日程表。

2.建立激勵機制，要嚴(yán)明獎懲制度，多挑多得，少挑少得，不挑重罰。

3.安排人員監(jiān)督，派專人監(jiān)督或者輪流監(jiān)督。

4.培養(yǎng)團隊合作精神，建設(shè)優(yōu)良的組織文化。應(yīng)當(dāng)在三個和尚之間建立起十分密切的相互依存關(guān)系，使個人的行為、思想、感情、信念等與寺廟的利益有機地結(jié)合起來，形成一種無形的合力。

四、從這則故事看經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的不同點

（1）從靜態(tài)上來看，經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)有如下不同

1.分析的起點不同（對人性的假設(shè)不同）

管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的人性假設(shè)，或者說是行為假定，從本質(zhì)上說不是關(guān)于人性的道德評判，而是基于對人類欲望的分析，基于對人的行為動機的分析。

從這個故事中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟學(xué)從人的本性或者說是人的本能的感受為起點，主要從經(jīng)濟利益的角度對故事的原因展開分析，能夠從“根”上做出一個合理的邏輯解釋。管理學(xué)的人性假設(shè)相對復(fù)雜，經(jīng)歷了由經(jīng)濟人假設(shè)到社會人假設(shè)，再到復(fù)雜人假設(shè)的過程，不斷豐富對人性的認(rèn)識。歸納來講，管理學(xué)默認(rèn)人都是好人，即“好人假設(shè)”③，人除了追求經(jīng)濟利益之外，還注重人的社會責(zé)任，注重倫理道德。因此，主要從組織利益的角度去分析資源的利用問題，重點對人的組織結(jié)構(gòu)做出分析探討，對三個和尚沒水喝的原因主要從人的組織方式角度進行了分析。

綜合以上可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟學(xué)從單個人的物質(zhì)利益為起點，管理學(xué)從組織整體的利益為起點，二者從不同的角度去分析問題，關(guān)注點因此也相應(yīng)不同。

2.對人的作用的認(rèn)識不同

經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為行為人（故事中即三個和尚）之間的關(guān)系是等同的，在等同的基礎(chǔ)上，提出私有產(chǎn)權(quán)、合作博弈的解決方法。經(jīng)濟學(xué)中的人是獨立的，不依附于任何的組織，人與人之間在人格上是平等的，沒有等級、次序、隸屬關(guān)系，并且假設(shè)人們沒有才能上的差異。

管理學(xué)則不然，管理學(xué)嚴(yán)格區(qū)分了管理客體以及管理主體，二者都是以人為分析的核心。管理學(xué)中的人是存在于一個層級組織內(nèi)的，人與人的關(guān)系表現(xiàn)在組織中人與人的合作關(guān)系。雖然同一行為主體在不同組織中可能擔(dān)任不同的角色，但在一個特定的管理過程中行為主體擔(dān)任什么角色是有區(qū)別的。這意味著管理學(xué)中人和人的關(guān)系不是等同的，是有“差序性”④的。管理學(xué)以激勵人的積極性、提高組織的效率為根本目標(biāo)，因此更加尊重人、重視人的作用。

3.分析內(nèi)容上的不同

經(jīng)濟學(xué)是一門在社會學(xué)科中科學(xué)性最強的學(xué)科，被譽為社會科學(xué)的皇后，是一門理論性很強的學(xué)科；管理學(xué)更注重實踐，是實用性較強的一門學(xué)科。經(jīng)濟學(xué)的著眼點在產(chǎn)業(yè)和總量方面，管理學(xué)則關(guān)注微觀組織本身。經(jīng)濟學(xué)強調(diào)趨勢，注重體系的均衡性。管理學(xué)強調(diào)過程，注重不均衡。經(jīng)濟學(xué)注重規(guī)范性，重視對現(xiàn)象的解釋以及對趨勢的預(yù)測，強調(diào)理論的邏輯嚴(yán)密性和本質(zhì)抽象性，即使是經(jīng)濟學(xué)的實證研究，也突出的是事實的抽象描述。而管理學(xué)本質(zhì)上就只能是實證性的，重視對問題的觀察以及效率的提高，是一種決策和行為，強調(diào)理論的直觀操作性和應(yīng)用實效性。

4.分析方法和形式上的不同

經(jīng)濟學(xué)的研究方法相對固定，偏好假定、邊際范式、最大化行為、市場均衡等內(nèi)容構(gòu)成了經(jīng)濟分析的核心。經(jīng)濟分析是一種嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的方法， 適用于解釋人類的大部分經(jīng)濟行為，并對經(jīng)濟問題給出了具體的操作性方案。

與經(jīng)濟學(xué)相比， 管理學(xué)針對組織中的各類管理問題，運用經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、運籌學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、控制論、信息論的研究成果和方法， 對管理活動進行分析。因此，管理學(xué)缺乏邏輯上統(tǒng)一的方法論。在形式上，管理的對象是社會組織中的人，社會現(xiàn)象復(fù)雜多變，許多因素難以定量，因而管理者對未來的預(yù)測以及在預(yù)測基礎(chǔ)上的決策和計劃很難做到精確。管理者必須能夠熟練靈活地、富有創(chuàng)造性地運用管理原理和方法來達到管理目的，因此，管理學(xué)注重形式上的藝術(shù)性。例如在我國，管理學(xué)在很長的一段時期內(nèi)，都被認(rèn)為是經(jīng)濟學(xué)的的一個分支，直到1996年7月， 國家自然科學(xué)基金會在原管理學(xué)組的基礎(chǔ)上成立了管理科學(xué)部， 才使管理學(xué)有了同其他學(xué)科一樣的地位。

以上四點區(qū)別，從經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)對三個和尚沒水喝的故事的原因分析中可以看得非常清楚。

（2）動態(tài)上來看，經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的不同主要表現(xiàn)在分析過程上

經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)兩門學(xué)科分析過程或者說分析路徑上的區(qū)別，可以從對故事解決辦法的建議上得到啟示。

經(jīng)濟學(xué)的解決方法是先自由競爭，這能夠起到解決問題的目的，但是，簡單的自由競爭顯然是不充分的，所以也提出了提高效率的基于經(jīng)濟學(xué)原理的解決之道。從這一過程之中，可以看到，經(jīng)濟學(xué)的分析由人的本性的假定開始，由內(nèi)（從人注重自己的物質(zhì)利益開始）及外（提出有效率的社會資源利用和配置方式）的予以系統(tǒng)剖析。

管理學(xué)關(guān)注的重點是行為主體的組織關(guān)系，根據(jù)對管理現(xiàn)象和問題的理解，直接為管理者提供可操作的決策工具，并針對具體問題給出直觀而富有實效的解決方案。在這則故事中，管理學(xué)認(rèn)為低效率之所以出現(xiàn)，是因為沒有合理的對當(dāng)事人進行科學(xué)的安排，如果有一名組織者制定相應(yīng)的制度（獎勵制度，監(jiān)督制度），那么這些制度一旦建立，該問題將會得到相應(yīng)的解決。制度得以實施之后，最終的目的仍然是滿足行為主體的物質(zhì)利益。這種分析方法順著由外（的制度）而內(nèi)（最終使行為主體獲得利益）的思路，最終對人的本質(zhì)需求予以滿足，即最終回歸“經(jīng)濟人假設(shè)”。

對兩門學(xué)科的分析過程進行簡單的抽象，可得到下圖：

注解：

①武博，嚴(yán)旭，陳曉文.經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)區(qū)別和聯(lián)系的再思考.經(jīng)濟評論，2007（5）.

②婁成武.管理學(xué)基礎(chǔ)[M].沈陽：東北大學(xué)出版社，2002.

③孫繼偉.經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的區(qū)別.經(jīng)濟學(xué)家，1998，（3）.

④孫繼偉.經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的區(qū)別.經(jīng)濟學(xué)家，1998，（3）.

參考文獻：

[1]婁成武.現(xiàn)代管理學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]張維迎.博弈與信息經(jīng)濟學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2004.

[3]孫繼偉.經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的區(qū)別[J].經(jīng)濟學(xué)家，1998，（3）.

[4]吳照云.管理學(xué)原理（第三版）[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2001.4—5.

[5]黃群慧，劉愛群.經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)研究對象與方法及其相互借鑒[J].經(jīng)濟管理？新管理，2001（2）.

篇10

    論文摘要:目前,我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有,什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上),為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系,才求合作,對公共事務(wù)進行綜合治理,以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用,提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題,實現(xiàn)共同利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進行的管理。

    區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題,然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐,區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段,基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐,對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

    正如任何理論的提出都來源于積累一樣,區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代,區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出,此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究,最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群:一是區(qū)域經(jīng)濟學(xué);一是經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因,政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”,但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)問題,這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑,主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展,政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑:一是區(qū)域政治研究;一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上,通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念,并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

    一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

    理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實,而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界,使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授,兩位學(xué)者從不同的角度,本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表,也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評,認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物,區(qū)域公共管理研究也不例外,我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起;而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時,她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋,僅從理論創(chuàng)新角度看,一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新,另一方面,區(qū)域公共管理研究的全面展開,也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的,然而,這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問,有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有,什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?要解決以上的問題,有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

    二、區(qū)域與區(qū)域行政

    區(qū)域,是一個客觀存在的,又是抽象的觀念上的空間概念,但不純粹是一個空洞的概念,它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位,地球表面上的任何一部分,一個地區(qū),一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解:地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的;政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識,有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的,可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵:首先,區(qū)域是一個有限的空間概念;其次,經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù);第三,區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū);第四,任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分,常采取兩種基本的方法,由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型,一是同質(zhì)區(qū)域,二是極化區(qū)域(也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域)。

    區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容,對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究,但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向,因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的,它更多的是一種載體,體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中,中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的研究中受到啟發(fā),認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍,是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定,但筆者以為,既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的,而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面,那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度,從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話,可以發(fā)現(xiàn),區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念,它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系,這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

    基于對區(qū)域的認(rèn)識,中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上),為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系,尋求合作,對公共事務(wù)進行綜合治理,以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用,提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解,區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府,強調(diào)的是政府間(同級政府之間與上下級政府之間)的相互關(guān)系,并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵,那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別?如果有,什么是區(qū)域公共管理?區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展?