導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一矛盾助推了國(guó)家政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)伴隨著環(huán)境保護(hù)的不斷深入已走過(guò)40多年歷程，既有理論研究上的貢獻(xiàn)，也取得了一定實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)。然而，面對(duì)"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。同時(shí)也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說(shuō)明生態(tài)文明制度建設(shè)已構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設(shè)已成為國(guó)家政府層面關(guān)注和重視的重要問(wèn)題。近年來(lái)，特別是黨的十以來(lái)，學(xué)術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學(xué)者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設(shè)生態(tài)文明制度？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明制度？”對(duì)生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時(shí)期和階段的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不同，相應(yīng)的生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)呈顯出不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設(shè)如何適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的"新常態(tài)”？這理應(yīng)是生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須面對(duì)和回答的問(wèn)題，然而就目前來(lái)說(shuō)學(xué)術(shù)界還沒(méi)觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對(duì)落后，重要的生態(tài)制度還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個(gè)性、理論分析與實(shí)證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標(biāo)考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學(xué)科看，目前研究視角較為單一，如對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的研究大多為針對(duì)單一制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，缺乏多視角、多學(xué)科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設(shè)既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)"新常態(tài)”的來(lái)臨，對(duì)這一問(wèn)題的研究也必定會(huì)沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設(shè)必將成為學(xué)術(shù)界研究發(fā)展的動(dòng)向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的大邏輯，首要的是必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)地位進(jìn)行重新定位。第二，應(yīng)進(jìn)一步拓展生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行研究時(shí)，必須擺脫單一的研究視角，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次的綜合分析，開(kāi)拓視野，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究方法和分析框架。第三，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論前提和主要任務(wù)，只有重視生態(tài)文明制度中的價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實(shí)踐層面上：第一，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性研究及研究成果的實(shí)踐應(yīng)用。目前對(duì)生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實(shí)證角度進(jìn)行具體制度運(yùn)行及實(shí)效性的研究較少。第二，要加速推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。以實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)踐不斷地檢視已建立起來(lái)的生態(tài)文明制度，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應(yīng)從生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領(lǐng)域”的實(shí)踐研究。生態(tài)文明體系制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標(biāo)就是要依托健全的體系來(lái)激勵(lì)并制約個(gè)人行為，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設(shè)顯然具有重要的理論意義和迫切的實(shí)踐價(jià)值。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設(shè)的深刻意義、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學(xué)界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的發(fā)展搭建了平臺(tái)，提供研究基礎(chǔ)和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)院

篇2

守護(hù)綠色任重道遠(yuǎn)

自治區(qū)第十次黨代會(huì)指出，綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，堅(jiān)守生態(tài)底線是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。在內(nèi)蒙古遼闊美麗的土地上，各族干部群眾對(duì)綠色的守護(hù)從未停歇。今年的政府工作報(bào)告顯示，過(guò)去的一年里，全區(qū)完成營(yíng)造林1511萬(wàn)畝，種草3381萬(wàn)畝，治理水土流失760萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，提高了禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%，提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境事項(xiàng)全部辦結(jié)。

數(shù)字的背后，一幅瑰麗的生態(tài)畫卷正在內(nèi)蒙古大地上徐徐展開(kāi)。然而我們也必須看到，我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒(méi)有根本改變，一些環(huán)境問(wèn)題依然比較突出，生態(tài)保護(hù)工作還處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。

筑牢生態(tài)安全屏障

“我們要牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障。”政府工作報(bào)告中關(guān)于綠水青山的承諾擲地有聲。

李紀(jì)恒書(shū)記在參加呼和浩特市代表團(tuán)討論時(shí)提出，要著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家園林城市，抓好生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成好節(jié)能減排任務(wù)，讓首府的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、市民更_心。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度、鐵腕整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)……兩會(huì)期間，代表委員們關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建言熱度不減。

常軍政代表說(shuō)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，鐵腕整治環(huán)境突出問(wèn)題，著力抓好總書(shū)記考察我區(qū)時(shí)提出的生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)改革，確保興安盟青山常在、綠水長(zhǎng)流。

“只有健康的土壤才能生產(chǎn)健康的糧食，耕地的土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至成為有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題的源頭?！碧m云峰委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，必須減少化肥農(nóng)藥投放量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

本立而道生，本固而木榮。制度是生態(tài)文明的基石。繼自治區(qū)第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)之后，今年的政府工作報(bào)告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會(huì)上，如何為美麗內(nèi)蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關(guān)注的議題。

張錦明代表說(shuō)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就必須要完善生態(tài)紅線和底線制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度。他建議自治區(qū)制定出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)法監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

烏云畢力格委員建議，在草原生態(tài)核心區(qū)壓縮糧食種植面積，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進(jìn)植被恢復(fù)。

龔明珠代表建議，建立呼包鄂環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推進(jìn)黃河流域水源保護(hù)。

尹美英代表則建議政府出臺(tái)林業(yè)保護(hù)工作相關(guān)政策，解決護(hù)林員護(hù)林難問(wèn)題。

代表委員們相信，只要全區(qū)上下積極行動(dòng)起來(lái)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，就一定能讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開(kāi)心。

要讓綠色富區(qū)惠民

美麗和發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。

自治區(qū)第十次黨代會(huì)為內(nèi)蒙古指明了方向：“全面推進(jìn)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施力度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！?/p>

兩會(huì)上，圍繞綠色富區(qū)、綠色惠民這一熱點(diǎn)話題，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

石磊代表指出，在發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境保護(hù)放在重要位置，大力發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如政府應(yīng)出臺(tái)具體的扶持和優(yōu)惠政策，支持企業(yè)依托獨(dú)特的民族文化發(fā)展旅游業(yè)，注重打造旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)于呼倫貝爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬(wàn)平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍(lán)天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個(gè)以旅游聞名于世的好地方?！彼粲酰瑢?duì)呼倫貝爾旅游資源的認(rèn)知、保護(hù)、開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡快提升到自治區(qū)甚至國(guó)家層面。

付萬(wàn)惠代表說(shuō)，錫林郭勒盟傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有18萬(wàn)平方公里天然草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)上的變革，更是一次生活方式和價(jià)值觀念的“綠色革命”。政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”，以及“積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

趙慧華委員說(shuō)，加大大氣污染治理力度，更要提升公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾主動(dòng)投身環(huán)保事業(yè)，這樣，“內(nèi)蒙古藍(lán)”才能保持得更加長(zhǎng)久。

篇3

一、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

所謂生態(tài)文化,從狹義理解,是指以生態(tài)價(jià)值觀為指導(dǎo)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、人類精神和社會(huì)制度;從廣義理解,生態(tài)文化是人類新的生存方式,即人與自然和諧發(fā)展的生存方式。它是指人類在實(shí)踐活動(dòng)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)平衡的一切活動(dòng)和成果,也包括人們?cè)谂c自然交往過(guò)程中形成的價(jià)值觀念、思維方式等?？梢哉f(shuō)生態(tài)文化是人與自然協(xié)同發(fā)展的文化,也是人類建設(shè)生態(tài)文明的先進(jìn)文化。

長(zhǎng)期以來(lái),由于自然、歷史和認(rèn)識(shí)等方面的原因,在改革開(kāi)放取得巨大發(fā)展成績(jī)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的矛盾越來(lái)越突出,環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻,治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度,其中一個(gè)根本性的原因,在于社會(huì)公眾的生態(tài)意識(shí)匱乏,參與程度太低,參與人數(shù)太少,生態(tài)文化還未成為大眾性的自覺(jué)活動(dòng),而主要是一種政府行為。而日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題則使得人們陷入無(wú)法可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)中。當(dāng)人們面臨這種危機(jī)的時(shí)候,就有必要重新審視人和自然關(guān)系,認(rèn)識(shí)到人在改造自然的同時(shí),還必須承擔(dān)人對(duì)自然進(jìn)行保護(hù)的道德義務(wù)和道德責(zé)任。而這種義務(wù)和責(zé)任的形成關(guān)鍵在于建立一個(gè)全新的文化,即生態(tài)文化。因此,加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

首先,生態(tài)文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展歸根到底是人本身的可持續(xù)發(fā)展,是社會(huì)公眾的可持續(xù)發(fā)展,人自身文化素質(zhì)的提高是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要想從根本上改善目前生態(tài)環(huán)境日益惡化的不良狀況,實(shí)現(xiàn)可待續(xù)發(fā)展局面,關(guān)鍵是要使廣大決策者、管理者和群眾從只注重經(jīng)濟(jì)效益、物質(zhì)消費(fèi)的“經(jīng)濟(jì)人”變?yōu)椤吧鷳B(tài)人”,只有當(dāng)人們從文化的層面上來(lái)接納可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展才能真正扎下根來(lái),成為人類共同的信念和價(jià)值取向,進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿说淖杂X(jué)行為。鑒于此,從文化的層面上認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展生態(tài)科學(xué)技術(shù),弘揚(yáng)生態(tài)文化,使可持續(xù)發(fā)展成為人們的共識(shí),是促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的有效實(shí)施和健康運(yùn)行的必然選擇。

其次,生態(tài)文化建設(shè)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。可持續(xù)發(fā)展的要求推動(dòng)了人類文化的縱深發(fā)展,催生了生態(tài)文化,生態(tài)文化強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有效結(jié)合、相得益彰,從整體上保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,有利于人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和效益。同時(shí),生態(tài)文化所具有的功能也必然會(huì)作用于人類的可持續(xù)發(fā)展,為可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。這種動(dòng)力產(chǎn)生表現(xiàn)為生態(tài)文化對(duì)人的思想、感情、心理、性格和行為,凝聚成精神的力量,作用于人的心靈,教化人,培養(yǎng)人的可持續(xù)發(fā)展意識(shí),促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變,激發(fā)人們自覺(jué)地投入到可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)中去。生態(tài)文化既是可持續(xù)發(fā)展的成果,也是可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值尺度。因此,積極發(fā)展生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明、成功實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第三,生態(tài)文化建設(shè)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。它對(duì)于生態(tài)問(wèn)題蘊(yùn)涵著三個(gè)方面的意義:一是強(qiáng)調(diào)既要滿足當(dāng)代人的需要,又不危及后代人的需要的滿足:既要滿足本地區(qū)、本國(guó)人民的需要,又不損害其他地區(qū)人民滿足其需要的能力。二是通過(guò)社會(huì)機(jī)制和科學(xué)技術(shù),對(duì)向自然界索取的行為加以限制,以保持對(duì)環(huán)境和資源的永久利用。三是保持人類社會(huì)和自然環(huán)境之間以及人類系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。人是以文化的方式存在的,人類的一切活動(dòng),在一定意義上可以看成受一定價(jià)值觀的影響,對(duì)自然環(huán)境的適應(yīng)。當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為世界性的歷史選擇的時(shí)候,與之相適應(yīng)的必定是一種新型的文化——生態(tài)文化,社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)文化的支撐,生態(tài)文化為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力,可見(jiàn)生態(tài)文化的形成和發(fā)展必將從思想上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的真正實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)生態(tài)文化的政策措施

生態(tài)文化重在建設(shè),基于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn),我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以人為本,以人與自然和諧共存為主線,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,積極發(fā)展生態(tài)文化,讓生態(tài)文化的基本精神指引經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的行動(dòng)和決策,浸透到人類生活的各個(gè)領(lǐng)域中,喚醒人們的環(huán)境意識(shí),提高公眾可持續(xù)發(fā)展的意識(shí),培養(yǎng)和造就一代又一代具有環(huán)保觀念和道德,能夠自覺(jué)地關(guān)懷和維護(hù)生態(tài)平衡的“生態(tài)人”,從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

1.突出提高全民生態(tài)文化素質(zhì),加大教育宣傳力度。生態(tài)文化建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ),促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展,特別是要促進(jìn)人們生態(tài)意識(shí)的養(yǎng)成,最重要的途徑就是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育。只有大力培育全民族的生態(tài)意識(shí),使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng),才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問(wèn)題,才能為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,建設(shè)生態(tài)文明,必須把道德關(guān)懷引入到人與自然的關(guān)系中,樹(shù)立起人對(duì)于自然的道德義務(wù)感,養(yǎng)成良好的“生態(tài)德性”。要在人們心目中樹(shù)起崇尚自然、熱愛(ài)生態(tài)的道德情操;要在人們心目中喚起關(guān)愛(ài)生物、善待生命的道德良知;要在人們的心目中重新扶起勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德等等。為此,要建立完善的生態(tài)教育機(jī)制,要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體,廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文化建設(shè)的科普知識(shí),將生態(tài)理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面和千家萬(wàn)戶中,增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí),樹(shù)立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀,形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。尤其要抓好學(xué)校教育的環(huán)節(jié),特別要重視青少年生態(tài)意識(shí)的培育和提高,幫助學(xué)生樹(shù)立環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念、環(huán)境道德觀念。同時(shí),還要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作,使他們認(rèn)識(shí)到為官一任不僅要造福一方,而且要造福子孫,造福后代,切不可吃祖宗飯,斷子孫路。只有通過(guò)開(kāi)展全民的環(huán)境教育,真正喚起人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)人們的生態(tài)倫理責(zé)任,喚醒人們的生態(tài)良心,幫助人們樹(shù)立生態(tài)正義感和生態(tài)義務(wù)感,通過(guò)自覺(jué)地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系來(lái)遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī),才能使生態(tài)環(huán)境朝著有益于人類的工作、生活和健康的方向發(fā)展。

2.突出勤儉節(jié)約,加大文明生活方式的養(yǎng)成力度。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)要以促進(jìn)生態(tài)文明生活方式的養(yǎng)成為重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境既是人類生活的必要前提,也是人類生活的必然結(jié)果。健康、文明的生活方式有益于生態(tài)環(huán)境,而奢侈浪費(fèi)的生活方式則會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的損毀。在傳統(tǒng)文化觀的作用下,生活方式的價(jià)值取向是物質(zhì)第一主義和感觀享受第一主義,按照這種價(jià)值取向,無(wú)限制地追求物質(zhì)享受和消費(fèi)成為時(shí)尚,人們以大量占有高檔商品和奢侈品為榮耀,以此炫耀自己的金錢、榮譽(yù)和地位。為了滿足這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人類合理需要的要求,大量開(kāi)采資源,耗盡森林、草原和土壤,污染水域和大氣,表現(xiàn)出對(duì)大自然的貪婪,破壞了生態(tài)平衡。生態(tài)文化建設(shè)就是要摒棄這種奢侈浪費(fèi)的生活方式,建立生態(tài)文明的生活方式——綠色生活方式,即按照社會(huì)生態(tài)化的要求,培育支持生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力和生活能力,創(chuàng)建有利于生態(tài)環(huán)境和子孫后代可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型生活方式。從而引導(dǎo)人們樹(shù)立正確科學(xué)的消費(fèi)觀,提倡正確發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,逐步形成適度消費(fèi)的生活體系。改變揮霍性消費(fèi)觀念和行為,提倡節(jié)約型消費(fèi)、合理享受,反對(duì)無(wú)理性的過(guò)度消費(fèi)和僅僅為了自己、為了眼前的極度享樂(lè)主義消費(fèi)觀。全民文明生活方式的養(yǎng)成,有利于保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,也有利于人類文明程度的提高。

篇4

根據(jù)協(xié)議的共建目標(biāo)，順德區(qū)力爭(zhēng)在2016年底達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)要求，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)成為具有順德特色的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

“多管齊下”合作共建示范區(qū)

據(jù)了解，此次省環(huán)保廳與順德區(qū)政府合作共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，將從五大方面加大合作力度，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

一是創(chuàng)新生態(tài)文明制度。順德區(qū)將建立和完善所有污染物排放監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)管理制度，形成以排污許可證制度為中心的環(huán)境監(jiān)管體系。同時(shí)，加快環(huán)境污染第三方治理制度的建立，加快推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革，并不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員生態(tài)文明考核制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入干部綜合考核體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。省環(huán)保廳將支持順德區(qū)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化、施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。

二是優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。順德區(qū)將嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的定位發(fā)展，根據(jù)環(huán)境承載力，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全格局。省環(huán)保廳則指導(dǎo)順德區(qū)開(kāi)展生態(tài)紅線的劃定，支持順德區(qū)開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的劃定。

三是發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。一方面，順德區(qū)大力引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化升級(jí)改造，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，同時(shí)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，推行區(qū)域或社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合性試點(diǎn)，在電鍍、家具等重點(diǎn)行業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范工業(yè)園，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。另一方面，省環(huán)保廳支持順德區(qū)創(chuàng)建1至2個(gè)省級(jí)綠色升級(jí)示范工業(yè)園或國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

四是推進(jìn)環(huán)境污染防治。順德區(qū)將從推進(jìn)水環(huán)境污染綜合整治、大氣污染綜合防治、加快建設(shè)土壤生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)、加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系等方面進(jìn)行多項(xiàng)優(yōu)化與改革創(chuàng)新，而省環(huán)保廳也將對(duì)順德區(qū)加快飲用水源地整合及水環(huán)境綜合整治、VOCs達(dá)標(biāo)整治試點(diǎn)示范以及黃標(biāo)車淘汰給予支持，指導(dǎo)順德區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理、建設(shè)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系。

五是建立生態(tài)文化體系。順德區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，加大媒體對(duì)生態(tài)文明的宣傳力度，注重保護(hù)和修復(fù)嶺南水鄉(xiāng)特色文化、古建筑等原生態(tài)文化，確保城市發(fā)展和歷史文明的有效傳承。省環(huán)保廳也將在順德區(qū)開(kāi)展公眾、媒體環(huán)保宣教活動(dòng)，以及綠色學(xué)校、社區(qū)和環(huán)境教育基地建設(shè)。

探索“順德模式” 推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)

“省環(huán)保廳與順德區(qū)政府合作共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，對(duì)于創(chuàng)新推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義?！笔…h(huán)保廳廳長(zhǎng)李清在簽約儀式上擲地有聲。

他表示，改革開(kāi)放30多年來(lái)，順德不斷解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，率先創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順德模式”。近年來(lái)，順德區(qū)以生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為載體，積極實(shí)施“青碧藍(lán)綠”十年環(huán)保工程，強(qiáng)化推進(jìn)“美城行動(dòng)”，在環(huán)保統(tǒng)籌機(jī)制、責(zé)任考核、生態(tài)細(xì)胞工程、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等方面都有新突破，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保工作的跨越式發(fā)展，也為省廳與該區(qū)合作共建生態(tài)文明示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

李清強(qiáng)調(diào)，省環(huán)保廳與順德區(qū)政府共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，主要目的是通過(guò)加強(qiáng)雙方合作，推動(dòng)順德生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，“努力在生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域取得重大突破和創(chuàng)新，為廣東乃至全國(guó)探索生態(tài)文明建設(shè)先行示范經(jīng)驗(yàn)，形成可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式”。

對(duì)此，陳敏在接受采訪時(shí)也透露，在順德區(qū)建立生態(tài)文明示范區(qū)，一方面是順德已有良好的工作基礎(chǔ)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和環(huán)境質(zhì)量改善等方面仍有很大空間；另一方面，順德區(qū)已率先進(jìn)行了大部制改革，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制和生態(tài)文明制度建設(shè)方面先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)后，可向珠三角乃至全省、全國(guó)推廣，并可發(fā)揮其積極的示范帶動(dòng)作用。

在簽約儀式上，佛山市副市長(zhǎng)許國(guó)對(duì)順德區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作也給予了充分肯定，他表示，近年來(lái)順德區(qū)在生態(tài)綜合整治工作方面成績(jī)顯著，走在全市前列。2013年，順德區(qū)在全年的環(huán)?？己伺琶形痪忧傲?，并率先通過(guò)了創(chuàng)建廣東省生態(tài)區(qū)技術(shù)核查。因此，佛山市政府對(duì)順德區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)充滿信心。

順德“蓄勢(shì)待發(fā)”重點(diǎn)推進(jìn)

筆者從簽約儀式上獲悉，根據(jù)合作協(xié)議，省環(huán)保廳與順德區(qū)政府將會(huì)分別成立工作協(xié)調(diào)小組，并定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，省環(huán)保廳將在政策上給予全力支持，順德區(qū)將把任務(wù)落實(shí)到各相關(guān)部門，在協(xié)議框架基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案，明確落實(shí)協(xié)議的項(xiàng)目安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及具體工作措施，并抓緊組織實(shí)施。合作雙方約定，要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣。

對(duì)此，許國(guó)表示，順德區(qū)與省環(huán)保廳共建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的系統(tǒng)工程。因此，既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好規(guī)劃，又應(yīng)著眼當(dāng)前，分步實(shí)施?，F(xiàn)階段順德將重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)主要任務(wù)：

首先，圍繞共建目標(biāo)，與省環(huán)保廳建立順暢穩(wěn)定的工作機(jī)制。順德要在省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，盡快搭建專門組織架構(gòu)，為共建工作提供強(qiáng)有力的組織保障，同時(shí)完善協(xié)商機(jī)制，充分借助省環(huán)保廳的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)協(xié)商解決在創(chuàng)建工作中所遇到的重大難題。

其次，加強(qiáng)統(tǒng)一部署，找準(zhǔn)工作落腳點(diǎn)。順德區(qū)環(huán)境管理委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好工作部署，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到細(xì)處、抓到實(shí)處。并且，要及時(shí)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)提供有益參考。

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；土地整治；土地規(guī)劃

Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.

Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

繼黨的十七大報(bào)告首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，并上升到政府施政綱領(lǐng)和國(guó)家理念后，黨的十報(bào)告再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，并提出“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。在土地整治規(guī)劃編制中，如何充分利用土地整治治理國(guó)土的作用，走生態(tài)文明建設(shè)之路，將生態(tài)文明理念貫穿土地整治規(guī)劃編制的全過(guò)程，是規(guī)劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對(duì)我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新任務(wù)。

2 十提出的“生態(tài)文明”的內(nèi)涵

生態(tài)文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對(duì)人類長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)人類社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。黨的十報(bào)告將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，明確了以生態(tài)文明建設(shè)牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，也是立足于當(dāng)前我國(guó)快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的高度提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。十提出的建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

首先，生態(tài)文明建設(shè)是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局中，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列，同時(shí)又與各項(xiàng)建設(shè)密切相關(guān)，融入各項(xiàng)建設(shè)之中的一項(xiàng)重要事業(yè)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)都要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明建設(shè)又要依賴經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的狀況和水平。

其次，生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類對(duì)人與自然關(guān)系、自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律關(guān)系的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力達(dá)到一定層次的產(chǎn)物。生態(tài)文明表現(xiàn)為人與自然、社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。生態(tài)文明的理念與實(shí)踐，要求人們充分認(rèn)識(shí)人與自然的相互依存關(guān)系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

再次，從歷史上看，文明的發(fā)展與生態(tài)狀況密切相關(guān)，文明的轉(zhuǎn)型往往同時(shí)是人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)型。當(dāng)依靠掠奪自然、破壞生態(tài)的生產(chǎn)方式已經(jīng)威脅到人類自身生存發(fā)展的根基時(shí)，生態(tài)文明的潮流就順勢(shì)而出，呼喚和推進(jìn)著從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明成為鮮明時(shí)代精神和人類共同行動(dòng)。

3 土地整治與生態(tài)文明的關(guān)系

土地整治是一個(gè)由自然因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成的典型復(fù)合系統(tǒng)，通過(guò)一系列的工程措施和生物措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治[1]。土地整理的本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，依據(jù)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀需求以及資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況和科技進(jìn)步的可能，對(duì)人地關(guān)系進(jìn)行的統(tǒng)籌安排。黨的十報(bào)告在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，提出的“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)署統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。

3.1 土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)因素。

基于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內(nèi)容，使其發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對(duì)我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新課題、新任務(wù)。目前我國(guó)的土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會(huì)工程，成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整治已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，而我國(guó)土地整治的工作重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量和生態(tài)上來(lái)，引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念。生態(tài)文明新要求的提出，將使我國(guó)土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為土地整治的重要內(nèi)容。未來(lái)的土地整治工程不僅是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問(wèn)題的重要手段，在更深層次上，是維護(hù)生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。

3.2 生態(tài)文明是土地整治的最終目標(biāo)。

我國(guó)十余年來(lái)的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對(duì)生態(tài)因素的重視和考慮，不注重生態(tài)保護(hù)，將對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生諸多直接或間接的負(fù)面影響。只為生產(chǎn)目的進(jìn)行土地整治與科學(xué)發(fā)展觀、與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。因此，土地整治作為人類社會(huì)走向文明進(jìn)步路途上的工程手段，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律，必須從土地可持續(xù)利用和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境容許限度內(nèi)進(jìn)行操作，將追求生態(tài)文明作為終極目標(biāo)。在土地整治規(guī)劃與土地整治過(guò)程中，要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于土地整治的始終，從生產(chǎn)能力可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性、工程設(shè)計(jì)合理性和運(yùn)行管理機(jī)制的科學(xué)有效性等方面對(duì)土地整治進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

4 基于生態(tài)文明理念的土地整治規(guī)劃編制方法

用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)規(guī)劃編制，關(guān)鍵要將建設(shè)生態(tài)文明的要求在規(guī)劃上加以落實(shí)。要在規(guī)劃實(shí)踐中不斷探索人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高。規(guī)劃編制不僅要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間形態(tài)布局的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃；還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砼c歷史人文有機(jī)融合的布局特點(diǎn)。既要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人與社會(huì)、自然的和諧發(fā)展，達(dá)到規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性[2]?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)包括三方面:以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)的統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)的農(nóng)用地整治，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)和城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地改造[3]。圍繞《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，從生態(tài)文明的視角探索規(guī)劃編制的思路和方法。

4.1 基于生態(tài)文明理念的統(tǒng)籌全域土地整治。

把生態(tài)景觀因素引入各級(jí)土地整治規(guī)劃中，在戰(zhàn)略層面上，落實(shí)好土地整治服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。土地整治規(guī)劃開(kāi)展并整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土生態(tài)安全。堅(jiān)持整體論、系統(tǒng)論，提高生態(tài)文明水平，從區(qū)域整體、土地生態(tài)系統(tǒng)整體的角度出發(fā)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)揮土地整治整合資源、整合部門的優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)土地整治，將土地整治的范圍向全域轉(zhuǎn)變[4]。

4.2 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)用地整治。

規(guī)劃的大尺度注重生態(tài)板塊和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，中尺度強(qiáng)調(diào)景觀多樣性保護(hù)，小尺度加強(qiáng)土地整治的生態(tài)功能提升。做好主體功能區(qū)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)工作，加快建設(shè)以大面積集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。在土地整治過(guò)程融入整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，將景觀生態(tài)、生態(tài)美學(xué)與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態(tài)景觀規(guī)劃，將土地整治的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護(hù)，達(dá)到提高農(nóng)地永久持續(xù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生物的多樣性以及生態(tài)平衡的目標(biāo)。探索農(nóng)用地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合新機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，進(jìn)一步強(qiáng)化土地生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，在保護(hù)資源中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4.3 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)村建設(shè)用地整治。

統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉(xiāng)村景觀美學(xué)和文化價(jià)值，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)。推進(jìn)村莊土地整治，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置、低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和環(huán)境資源承載能力，建立適合本地種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品基地,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。以科技為支撐,大力發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生,人與自然和諧相融的文明新農(nóng)村。

4.4 基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)工礦用地整治。

以舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設(shè)用地優(yōu)化整合利用為重點(diǎn)，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面推進(jìn)土地、水和能源的節(jié)約與合理利用。按照不同國(guó)土空間的特點(diǎn)，依據(jù)資源環(huán)境承載力和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規(guī)模，優(yōu)化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態(tài)作為城市建設(shè)用地隔離綠化帶及生態(tài)緩沖區(qū)，構(gòu)建山水相容的空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮山體綠化對(duì)過(guò)濾空氣、防護(hù)污染、調(diào)節(jié)城市溫度、美化城市環(huán)境的作用[9]。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，突出特色項(xiàng)目的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和推進(jìn)綠色工業(yè)化、新型工業(yè)化的路子，合理安排各行各業(yè)用地。

5 結(jié)語(yǔ)

土地整治不僅是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問(wèn)題的重要手段，在更深層次上，是維護(hù)生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規(guī)劃的編制與實(shí)施，需要把生態(tài)文明理念融入其中，讓土地整治行為進(jìn)一步明晰方向、理清思路，落實(shí)土地整治生態(tài)文明建設(shè)的措施，真正促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設(shè)美麗中國(guó)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。

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篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 法制建設(shè) 公眾參與

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì),是社會(huì)主義文明體系的基礎(chǔ)。社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明離不開(kāi)生態(tài)文明。黨的十七大報(bào)告中提出“建設(shè)生態(tài)文明”,是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)是其根本保證。

完善生態(tài)立法

健全的生態(tài)法律制度,既是生態(tài)文明的標(biāo)志,也是生態(tài)保護(hù)的屏障。當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法框架已基本上建立起來(lái),環(huán)境保護(hù)法以及關(guān)于大氣污染、水污染防治、森林草原、土壤、動(dòng)植物資源、山脈草原、海洋保護(hù)等相關(guān)法律制度已基本具備。我國(guó)從科學(xué)和社會(huì)發(fā)展等多方面認(rèn)識(shí)到了氣候變化的巨大影響,已開(kāi)始進(jìn)行積極的應(yīng)對(duì)。2005年通過(guò)了第一部《可再生能源利用法》,在這部法律的指導(dǎo)下可再生能源的利用取得了很大成績(jī)。我國(guó)參加了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約和國(guó)際公約,尤其在控制全球氣候變暖方面,中國(guó)致力于推動(dòng)公約和議定書(shū)的實(shí)施,認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)。

盡管如此,我國(guó)生態(tài)文明的法律形式和體系仍不完善,主要表現(xiàn)在:首先,現(xiàn)行憲法缺乏對(duì)生態(tài)文明內(nèi)在要求的考慮,沒(méi)有明確把“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想;憲法也尚未明確規(guī)定公民“環(huán)境權(quán)”的概念。公民的“環(huán)境權(quán)”即每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利,而且公民的環(huán)境權(quán)僅是公民最基本的權(quán)利之一,應(yīng)該被法律認(rèn)可并受到法律保護(hù)。①同時(shí),環(huán)境基本法的應(yīng)有地位沒(méi)有得到立法確認(rèn),現(xiàn)有的單項(xiàng)自然資源法中,也沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為主要的立法目標(biāo)。其次,環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)方面法律法規(guī)不健全,制度規(guī)定也過(guò)于原則性?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》只涵蓋了污染防治和環(huán)境資源保護(hù),且內(nèi)容主要集中在污染防治上,缺少對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定;對(duì)于電磁輻射、光污染等方面尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定;更缺乏專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。第三,缺少保障實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的程序立法。

建立健全我國(guó)的生態(tài)法律制度體系是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)該從以下幾方面完善立法:一、把“生態(tài)文明、環(huán)境權(quán)”寫入憲法,確立生態(tài)文明的憲法地位,確立公民環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)利,樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想,從根本上保證生態(tài)文明健康發(fā)展。二、調(diào)整環(huán)境法的基本原則,把可持續(xù)發(fā)展作為立法的指導(dǎo)思想,倡導(dǎo)人口與生態(tài)相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相適應(yīng),把生態(tài)建設(shè)放在重要位置上。三、制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)。四、修改現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》,將《環(huán)境保護(hù)法》修改為《資源環(huán)境保護(hù)法》,增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容,增加自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制,使其真正成為污染防治、環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)的綜合性基本法律。五、在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)法中得到充分體現(xiàn)。

規(guī)范生態(tài)執(zhí)法,嚴(yán)格生態(tài)司法

目前在資源環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法過(guò)程中,存在有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,打擊不力,執(zhí)法不及時(shí)、不到位等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:一、在打擊環(huán)境違法行為中,存在人治大于法治、關(guān)系大于原則、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的現(xiàn)象。二、查處環(huán)境違法行為存在“大事化小,小事化了”的現(xiàn)象。三、對(duì)于環(huán)境違法行為的處罰,存在隨意使用自由裁量權(quán)、“開(kāi)口天大,閉口碗大”的現(xiàn)象。四、地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響,不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。五、存在“重視被動(dòng)執(zhí)法,輕視主動(dòng)執(zhí)法”現(xiàn)象。六、存在放松日常監(jiān)管,依賴專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)象。上述情況不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。要消除這種現(xiàn)象,創(chuàng)造良好的生態(tài)建設(shè)執(zhí)法環(huán)境,必須加大執(zhí)法、司法力度。

提高執(zhí)法人員生態(tài)保護(hù)方面的執(zhí)法水平。執(zhí)法人員的執(zhí)法水平直接決定著法津是否能被準(zhǔn)確執(zhí)行和適用。應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)自然資源、環(huán)境知識(shí)及其他法律知識(shí)的培訓(xùn),增強(qiáng)他們對(duì)生態(tài)法律保護(hù)的責(zé)任感、使命感,提高他們重視生態(tài)保護(hù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性,豐富他們的專業(yè)知識(shí),提高執(zhí)法水平,在生態(tài)法律保護(hù)方面做到執(zhí)法的正確性、合法性、及時(shí)性、合理性及公正性。

完善環(huán)境管理模式。目前我國(guó)的環(huán)境管理模式是分割的,如工業(yè)污染歸環(huán)保部門管,農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)部門管,污水處理歸建設(shè)部門管……權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一,使治理的行政成本極高,應(yīng)健全管理機(jī)制。首先,建議組建資源環(huán)境部,將國(guó)土資源部與環(huán)境保護(hù)部合并成立資源環(huán)境部。由資源環(huán)境部統(tǒng)一行使監(jiān)管自然資源和自然環(huán)境的職權(quán)。其次,地方環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。為了更好地貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,執(zhí)行環(huán)境法律規(guī)范,落實(shí)黨和國(guó)家的環(huán)境政策,地方的環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。將各級(jí)地方環(huán)保執(zhí)法部門從同級(jí)人民政府獨(dú)立出來(lái),實(shí)行環(huán)境保護(hù)的垂直管理體制。②

建立健全生態(tài)執(zhí)法、司法保護(hù)的組織體系。生態(tài)問(wèn)題具有很強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性,解決這樣的問(wèn)題需要運(yùn)用大量的自然科學(xué)知識(shí)。為了更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)法律的正確實(shí)施,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,國(guó)家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)可以設(shè)立一個(gè)專門組織處理生態(tài)案件,以提高生態(tài)執(zhí)法、司法保護(hù)的質(zhì)量。③

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。加大對(duì)違法超標(biāo)排污主體和生態(tài)資源破壞主體的處罰力度,嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。強(qiáng)化依法行政意識(shí),規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)破壞資源環(huán)境刑事責(zé)任的追究和對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制。

普遍開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證活動(dòng),完善公眾參與制度

自開(kāi)展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證活動(dòng)以來(lái),已經(jīng)出現(xiàn)了一批國(guó)家環(huán)保模范城市,創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)。例如,河北省廊坊市成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的中等城市和ISO14000國(guó)家示范區(qū),被國(guó)際組織和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合表彰為全國(guó)首批保護(hù)臭氧層示范城市,人民群眾從中得到了豐厚的環(huán)境實(shí)惠。在生態(tài)建設(shè)中,既改善了生態(tài)環(huán)境,又弘揚(yáng)了生態(tài)文化,還發(fā)展了生態(tài)經(jīng)濟(jì),提升了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著公眾環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高,人們逐步認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生存環(huán)境,關(guān)系到每個(gè)公民自身的生存和子孫后代的利益,保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé),人人有權(quán)。因此,要提高生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度,完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與,規(guī)范和完善環(huán)境污染聽(tīng)證制度,使公眾能夠通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)、手段和途徑參與環(huán)境法律監(jiān)督。同時(shí),建立環(huán)境公益訴訟制度。每位公民都有資格和權(quán)利拿起法律武器保護(hù)自然資源和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)全民參與資源和環(huán)境保護(hù)的制度。建立完善公眾參與制度以保證環(huán)境法律得到有效實(shí)施,推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程。

完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和法律援助機(jī)制

目前我國(guó)還沒(méi)有制定環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?jù)國(guó)家對(duì)外的中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)《中國(guó)環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)(2008)》的資料顯示,一些地方污染物排放的總量早已超過(guò)了環(huán)境容量。中國(guó)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的前景任重而道遠(yuǎn)。建立和健全生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償?shù)姆芍贫葎?shì)在必行。環(huán)境補(bǔ)償是侵權(quán)主體因造成自然環(huán)境的破壞需要修復(fù),依法承擔(dān)物質(zhì)給予責(zé)任的制度。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,由于開(kāi)礦造成地表塌陷、山體滑坡、耕地破壞,工廠的廢氣、廢水、廢渣造成大氣污染、江河湖海水質(zhì)惡化,以及違法狩獵造成野生動(dòng)物快速滅絕等,都應(yīng)該給予補(bǔ)償,但是誰(shuí)來(lái)進(jìn)行追究,誰(shuí)來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任,標(biāo)準(zhǔn)如何,法律均未明確規(guī)定;更談不上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、追究責(zé)任的途徑、被追究的對(duì)象和追究的方式。因此,在國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定的情況下,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)制定、實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼?或由地方立法機(jī)關(guān)制定若干地方性法規(guī),積累經(jīng)驗(yàn),不斷完善和推廣。國(guó)家還應(yīng)建立法律援助制度,給困難者以幫扶。污染受害者處于弱勢(shì),生態(tài)破壞方往往屬于強(qiáng)勢(shì),國(guó)家應(yīng)該保護(hù)弱勢(shì)群體的利益,開(kāi)設(shè)權(quán)利保護(hù)中心,建立環(huán)境維權(quán)律師援助隊(duì)伍,幫助受害者維權(quán),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。

法律的實(shí)施需要公民的守法。要建立完善的生態(tài)文明教育機(jī)制,強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系,利用各種新聞媒體和各種創(chuàng)新宣傳手段廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)和價(jià)值取向,從而將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面,增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提高守法意識(shí),進(jìn)而自覺(jué)遵守生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)。

綜上所述,人類要生存和發(fā)展,就必須保護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境,必須建設(shè)生態(tài)文明。加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程的根本保障,要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。(作者為廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授)

注釋

① 張慧欣:“論公民‘環(huán)境權(quán)’的確立及環(huán)境污染致人損害的賠償”,《法學(xué)》,2004年第6期。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；村鎮(zhèn)；建設(shè)

十七大報(bào)告在闡述實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明之后，黨的十對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出更為系統(tǒng)的藍(lán)圖。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要支撐。

1生態(tài)文明村鎮(zhèn)界定

生態(tài)文明是人類在物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)中充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，按照自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律建立起來(lái)的人與自然、人與社會(huì)的良性運(yùn)行機(jī)制，和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)文明形式。生態(tài)文明建設(shè)就是要通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)層面、機(jī)制制度層面和思想觀念層面的努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容就是要構(gòu)建人與自然和諧、人與人和諧、人與社會(huì)和諧的新型文明秩序。

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)文明村鎮(zhèn)是集物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明為一體的新型村鎮(zhèn)。生態(tài)文明村鎮(zhèn)是村鎮(zhèn)民眾生態(tài)意識(shí)強(qiáng)、村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好為主要內(nèi)容的文明形態(tài)載體。建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)，不同于傳統(tǒng)意義上的村鎮(zhèn)污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是依靠科技進(jìn)步，克服工業(yè)文明和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過(guò)程。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)不僅包括人類在村鎮(zhèn)生態(tài)問(wèn)題上所有積極的、進(jìn)步的思想觀念建設(shè)，而且包括生態(tài)意識(shí)在村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的延伸和物化建設(shè)。

2西部生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)雜性與艱巨性

（1）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的多重制約。對(duì)于鄉(xiāng)村人口占多數(shù)的西部地區(qū)而言，建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)就是建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明的重要舉措之一。許多西部地區(qū)民族種類眾多，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低，村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，發(fā)展能力不足。生態(tài)文明的原理表明，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系具有兩重性特征，即矛盾性與同一性共存。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)需要調(diào)整二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)，但是，由于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度不一，一些鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境很差，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些鄉(xiāng)村仍然向大自然開(kāi)戰(zhàn)，繼續(xù)破壞環(huán)境，生態(tài)災(zāi)害不斷，一些山區(qū)交通閉塞，信息不靈，思路不活，雖然生態(tài)環(huán)境較好，但是沒(méi)有把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要社會(huì)支撐，但是，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)的融合度還較低，許多地方尚未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鄉(xiāng)村干部建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，有的甚至對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，不少地方對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)差，既沒(méi)有危機(jī)感，也沒(méi)有責(zé)任感，更談不上生態(tài)道德規(guī)范，生態(tài)教育難以深入鄉(xiāng)村。

（2）生態(tài)功能衰退問(wèn)題仍突出。經(jīng)過(guò)多年的退耕還林還草和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，西部地區(qū)森林面積雖有增加，但林分質(zhì)量不高。森林資源分布不均；草地退化嚴(yán)重問(wèn)題仍不可忽視。

（3）毀林開(kāi)荒、過(guò)度墾殖的現(xiàn)象仍然存在。西部地區(qū)人地矛盾日趨突出，山地占土地總面積的比例過(guò)大，人居適宜環(huán)境范圍小，人均耕地少，人口與環(huán)境、資源的矛盾極為尖銳，陡坡地耕作面廣量大，治理困難。

（4）鄉(xiāng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍未能得到根本消減。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的不合理使用，在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。再加上城市污染向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使西部鄉(xiāng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍未能得到根本的消減。

（5）生態(tài)災(zāi)害頻繁。西部地區(qū)災(zāi)害種類多、分布廣、發(fā)生頻率高、損失重，尤其是干旱、洪澇、地震、泥石流和滑坡等災(zāi)害十分嚴(yán)重。

所以，西部地區(qū)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)面臨著要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙重目標(biāo)和任務(wù)，如果沒(méi)有處理好這兩者之間的平衡，將會(huì)重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)所走過(guò)的先發(fā)展，后治理污染的代價(jià)慘重之路，所以我們一定要謀劃生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的思路。

3加快推進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

3.1充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的作用

生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，更是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，需要充分發(fā)揮生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的主體作用。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的主體是村鎮(zhèn)居民、企業(yè)和政府。村鎮(zhèn)居民和企業(yè)是生態(tài)文明村鎮(zhèn)的直接建設(shè)者和受益者，政府是生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的策劃組織者、生態(tài)文明村鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公共服務(wù)提供者。西部地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)的基本路徑應(yīng)該是：通過(guò)制度設(shè)計(jì)和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人與自然的和諧相處，人自身的和諧，人與人的和諧，人與社會(huì)的和諧。為此，生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)主體要樹(shù)立生態(tài)文明觀念，生態(tài)文明村鎮(zhèn)要建立良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人與自然和諧共進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)和實(shí)行科學(xué)消費(fèi)模式，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系等。

3.2生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要先行

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性課題，應(yīng)當(dāng)列入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一考慮資金；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是支撐生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要促進(jìn)村民素質(zhì)的不斷提升和生活水平的不斷提高。為此，科學(xué)的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及規(guī)劃方向上，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展生態(tài)旅游；發(fā)展生態(tài)化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。生態(tài)規(guī)劃中，要制定生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)體系，如森林覆蓋率、綠化覆蓋率、飲用水衛(wèi)生率、垃圾清運(yùn)處理率、空氣優(yōu)良率、人禽糞便資源化率、污染整治和生態(tài)保護(hù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)及清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略等。

3.3發(fā)揮民族生態(tài)文化的教化功能

西部地區(qū)眾多的民族養(yǎng)育了豐富多彩的民族文化，其中有不少是屬于民族生態(tài)文化。對(duì)自然的敬重是許多民族的風(fēng)俗文化，這就是民族生態(tài)文化。西部地區(qū)各民族都曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)樸素的環(huán)境文化和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，這些民族的傳統(tǒng)文化中，匯聚和傳承了人與自然和諧相處的理念和做法，這種民族生態(tài)文化不僅表現(xiàn)為人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的尊重，有著崇尚天然、天人合一的價(jià)值尺度，而且還包括了與他人和睦相處的愿望和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，所以在生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要充分挖掘這些有利的民族傳統(tǒng)文化因子。

3.4加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)

制度是保障生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。再好的設(shè)想如果沒(méi)有制度作為保障，那只能是幻想。生態(tài)制度建設(shè)包括法律法規(guī)生態(tài)制度建設(shè)，生態(tài)化的政策制度建設(shè)，生態(tài)運(yùn)行及激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)等。要營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)文明建設(shè)的制度環(huán)境。

總之，只有嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮各建設(shè)主體的積極性和能動(dòng)性，人類才有可能朝著生態(tài)文明目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

篇8

那么，建設(shè)生態(tài)文明有哪些重要性呢？

第一， 建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)。這就要求我們必須堅(jiān)持以人為本，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，維護(hù)和改善人的生存發(fā)展條件，使人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。為此，必須處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

第二， 建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，同時(shí)也包括人與自然的和諧。生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道，構(gòu)成了和諧社會(huì)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支撐和生態(tài)條件。如果對(duì)自然資源過(guò)度索取，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染破壞，必然導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張，將破壞人與人、人與社會(huì)的和諧。建設(shè)生態(tài)文明，有利于改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建立有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)符合人們內(nèi)在需求的環(huán)境，使人獲得穩(wěn)定感、安全感、滿足感和充實(shí)感，從而促進(jìn)人的身心更加平衡，人際關(guān)系更加和諧，社會(huì)主義社會(huì)更加和諧。

第三， 建設(shè)生態(tài)文明是維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)過(guò)快，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，人均資源緊缺，耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量不足世界平均水平的1/2和1/3，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，化學(xué)需氧量、二氧化碳等主要污染指數(shù)已居世界前列，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，加之氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種滅絕等生態(tài)危機(jī)，對(duì)人類生存發(fā)展的影響，這就需要我們必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式與消費(fèi)模式，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以支撐實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

為了完成十提出的四項(xiàng)任務(wù)，我們要著重把握好以下兩點(diǎn)：

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀。建設(shè)生態(tài)文明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀的正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，要始終把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要任務(wù)；要進(jìn)一步完善政績(jī)考核指標(biāo)體系，把生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全干部考核任用制度，把對(duì)干部的基本考察和政績(jī)考核統(tǒng)一起來(lái)，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)工作中履行職責(zé)、落實(shí)政策好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞：共生論； 生態(tài)文明； 和諧； 制度

中圖分類號(hào)：C01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：CN16-1487（2013）02-

黨的十七大報(bào)告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”十報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程?！睆膬蓚€(gè)報(bào)告的比較中可以看出，我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，對(duì)生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，要求在“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，努力建設(shè)美麗中國(guó)。

一、人與自然是共生的存在

生態(tài)文明是人類在改造自然的過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它是人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。從人類文明發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后出現(xiàn)的新文明形態(tài)。與以前的文明模式相比，生態(tài)文明更強(qiáng)調(diào)人與自然的共生共存的狀態(tài)，是人類文明形態(tài)、文明理念的重大進(jìn)步。在全球化時(shí)代中，生態(tài)文明是人與自然關(guān)系的一種轉(zhuǎn)型和升華，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

社會(huì)共生論在形式上借用了生物共生論的某些概念，實(shí)質(zhì)是為研究社會(huì)共生現(xiàn)象而建立的一種社會(huì)哲學(xué)理論。[1]社會(huì)共生是人的基本存在方式，任何人都生活在社會(huì)共生系統(tǒng)之中。社會(huì)共生關(guān)系不只存在社會(huì)某個(gè)方面，而是遍布存在于人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公共、私人等所有領(lǐng)域，其表現(xiàn)形式更是千姿百態(tài)。沒(méi)有共生，也就沒(méi)有人的存在。社會(huì)共生關(guān)系的三大要素包括：主體、資源、約束條件。 [2]每一個(gè)人都是共生系統(tǒng)中的一員，而社會(huì)則由各個(gè)層面的共生系統(tǒng)所組成。社會(huì)共生的基本機(jī)制是斗爭(zhēng)和妥協(xié)的相互作用，人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展尋求資源并發(fā)生聯(lián)系，為了獲得更多資源而發(fā)生斗爭(zhēng)，因?yàn)樾枰獙?duì)方又達(dá)成妥協(xié)。但人們之間的斗爭(zhēng)和妥協(xié)都不是目的，而是為了和諧共生?！百Y源”是社會(huì)主體之間建立共生關(guān)系的紐帶，各利益主體要達(dá)到和諧共生的目的，就要在合理的“度”的范圍內(nèi)分享資源。當(dāng)然，最基本的“度”就是能夠維持人與自然和諧共生。為了生存，人要向自然索取資源，索取必然會(huì)破壞現(xiàn)有的自然狀態(tài)。因此，必須將破壞程度控制在自然的修復(fù)能力之內(nèi)，方能維護(hù)生態(tài)的平衡。

人是自然長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，人類社會(huì)永遠(yuǎn)不能離開(kāi)自然界。人與自然的和諧共生，是人與人之間和諧共生的前提和基礎(chǔ)。如果人與自然不能和諧共生，人與人之間怎么能達(dá)到和諧共生？正如同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上所說(shuō)的：“自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。” 自然界是人類社會(huì)發(fā)展的載體，破壞了自然這一載體，也就是破壞了人類社會(huì)自身。因此，要實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，就好要保護(hù)好自然環(huán)境，要建設(shè)生態(tài)文明。良好的生態(tài)環(huán)境，是人類幸福生活不可缺少的重要因素。建設(shè)生態(tài)文明，根本目的是為了人類自身的利益。

二、人與自然共生關(guān)系的現(xiàn)狀

生態(tài)文明建設(shè)之所以要融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各方面和全過(guò)程，有其歷史的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)僅僅用了30多年時(shí)間就完成了別的國(guó)家一百多年才能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，但與此同時(shí)，別國(guó)百多年紛紛出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題、文化問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)這30多年也以壓縮形式集中出現(xiàn)了。我們?cè)趧?chuàng)造巨大的物質(zhì)文明的同時(shí)，也帶來(lái)了難以承受的資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，以致發(fā)展不能持續(xù)，我們的生存環(huán)境也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1、自然資源的特性與人的需求之間的矛盾。自然資源是人類從自然界獲取的并用于生產(chǎn)和生活的物質(zhì)或能量。自然資源具有有限性、稀缺性和不可再生性的特征。以能源需求為例，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程很快，但走的是“高投入、高消耗、高污染”之路，這種“高投入、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式對(duì)資源的損耗和環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2001年，我國(guó)石油消耗量增長(zhǎng)100%，天然氣增長(zhǎng)92%， 10種有色金屬增長(zhǎng)276%。我國(guó)人口眾多，然而地大而物不博，石油儲(chǔ)量?jī)H占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%。這些有限的資源儲(chǔ)備難以滿足我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。能源與資源儲(chǔ)備的不足將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和未來(lái)的發(fā)展。今后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越依靠進(jìn)口。因此，自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性決定了我們的生產(chǎn)規(guī)模要適中，資源的開(kāi)采量不應(yīng)該超過(guò)環(huán)境的供給量或資源的可再生的量，我們要適度利用自然資源，防止資源耗竭，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

2、環(huán)境的日益惡化與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展， 一次能源（以燃煤為主）消耗大幅上升，使得環(huán)境日益惡化。據(jù)世界衛(wèi)生組織2006年的一份報(bào)告，世界上污染最嚴(yán)重20城市里包括有16個(gè)中國(guó)城市。環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞，也會(huì)給人類社會(huì)造成間接的危害。同時(shí)，環(huán)境污染往往不易被察覺(jué)，被發(fā)現(xiàn)的時(shí)候往往就是污染已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量和生產(chǎn)活動(dòng)。比如空氣污染造成呼吸道疾病增加；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，威脅人的身體健康等等。嚴(yán)重的污染事件不僅會(huì)帶來(lái)健康問(wèn)題，更會(huì)造成較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)是要調(diào)節(jié)好人與自然之間的生態(tài)關(guān)系，使得人與自然在和諧共生。因此，可持續(xù)發(fā)展只有在生態(tài)文明的中才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，只有在可持續(xù)發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明才是具體的、有意義的?？沙掷m(xù)發(fā)展目的在于緩解人與生態(tài)之間的緊張關(guān)系，既注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又重視生態(tài)保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)同步進(jìn)行。

3、“人類中心”的發(fā)展模式難以為繼。恩格斯說(shuō)“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”[3]日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)促使我們反思傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式。以破壞自然、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展是不可持續(xù)的，以“人類為中心”的發(fā)展模式是非理性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能無(wú)視自然規(guī)律，人類自我的利益不能損害自然的內(nèi)在價(jià)值，和諧共生、可持續(xù)是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人與自然關(guān)系的共識(shí)，生態(tài)文明理念呼之欲出。30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，我們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)提升了我國(guó)的綜合國(guó)力。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)的。這些損失可能需要我們幾十年甚至更久的時(shí)間去修補(bǔ)和補(bǔ)償也未必能夠復(fù)原。我們的環(huán)境污染和生態(tài)破壞是全方位的，無(wú)論是水質(zhì)，空氣還是土壤，都已遭到污染與破壞，我們賴以生存的自然資源已經(jīng)非常有限，人與自然的共生關(guān)系難以為繼。工業(yè)文明的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，全球化時(shí)代工業(yè)的健康發(fā)展，要求高水平的文明形態(tài)與之相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化人與自然的共生狀態(tài)

從“節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的理念，到“融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”的路徑，這樣的歷史性跨越，既有現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)也有人民的期盼。在溫飽問(wèn)題還沒(méi)解決的時(shí)期，我們是不會(huì)把生態(tài)文明作為一個(gè)重點(diǎn)考慮的對(duì)象。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到，物質(zhì)并不是生活的全部，沒(méi)有污染的空氣、干凈的水、放心食品也是幸福生活的必需品。生態(tài)文明建設(shè)要求我們樹(shù)立生態(tài)文明新觀念，如果再不進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)成為一句空話，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞自然為代價(jià)。這就要就我們從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，達(dá)到人與自然的和諧共生。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立人與自然和諧共生的理念。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類逐漸實(shí)現(xiàn)了解放，不再單純的依賴自然而是能動(dòng)的改造自然。人與自然是對(duì)立的統(tǒng)一。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們只看到了人與自然對(duì)立的一面，片面強(qiáng)調(diào)人的能動(dòng)性，忽視了人與自然統(tǒng)一的一面。作為生態(tài)系統(tǒng)的自然，是有著自己的發(fā)展規(guī)律和價(jià)值觀念的。建設(shè)生態(tài)文明，首先要明確人是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，人類的生存和發(fā)展都離不開(kāi)大自然的保護(hù)，進(jìn)而才能理解自然、感恩自然、保護(hù)自然。建設(shè)生態(tài)文明，需要我們將和諧共生的核心價(jià)值貫穿于人與自然關(guān)系的處置之中，同時(shí)也貫穿于處理人與人、代與代、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系中。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)立即顯現(xiàn)，而生態(tài)方面造成的損害需要幾年甚至幾代的時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)。發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展；現(xiàn)代化也必須是生態(tài)的現(xiàn)代化。發(fā)展與現(xiàn)代化目前仍是人類社會(huì)文明的前進(jìn)方向，但歷史的發(fā)展告訴我們，發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境和危害人類共同的家園為代價(jià)；現(xiàn)代化也是長(zhǎng)期的過(guò)程，不能以犧牲某些弱小國(guó)家或者群體的利益、消滅文化或生物多樣性為代價(jià)。

第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建人與自然和諧的共生關(guān)系。社會(huì)共生論認(rèn)為，合理的共生關(guān)系是指合理交換、分享和競(jìng)爭(zhēng)資源。也就是說(shuō)，我們不能無(wú)節(jié)制的向自然索取資源，違背自然規(guī)律去換天改地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。十報(bào)告提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。資源節(jié)約、環(huán)境友好，既是生態(tài)文明的本質(zhì)特征，也是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的具體落實(shí)，兩者缺一不可：資源節(jié)約了，有利于環(huán)境友好；環(huán)境友好的社會(huì)，資源的產(chǎn)出率一定會(huì)得到提高。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)就是要在社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，合理利用各種資源，以盡可能少的資源投入獲得最大的產(chǎn)出。在我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，基本上消耗了全國(guó)70%的能源資源。所以黨的十報(bào)告提出，“要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。”要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融為一體。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化人與自然和諧共生的約束條件。生態(tài)文明建設(shè)中人與自然的共生關(guān)系是由主體、資源和約束條件三大要素構(gòu)成。優(yōu)化約束條件有利于促進(jìn)人與自然共生關(guān)系的改善。對(duì)我們當(dāng)前而言，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，通過(guò)制度的約束，促使人們優(yōu)化人與自然的共生關(guān)系。首先要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立法工作。我們要把生態(tài)文明建設(shè)工作納入法治的軌道，使這項(xiàng)工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；形成生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，以制度的剛性為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。其次要建立資源保護(hù)制度。比如建立耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)文明建設(shè)說(shuō)到底還是一個(gè)利益關(guān)系問(wèn)題，必須處理和協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，才能減少阻力，使生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。最后要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗的投入產(chǎn)出比、環(huán)境損害的程度、生態(tài)效益等都納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將綠色GDP作為政府部門政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

第四，推行公民道德教育，踐行人與自然和諧共生的價(jià)值目標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在競(jìng)爭(zhēng)中，物質(zhì)的東西因其有形和能被指標(biāo)化，人們可直接感受到它的作用而具有價(jià)值優(yōu)位。而隱藏和滲透在這些物質(zhì)后面的精神、人文或者道德方面的因素，則因其無(wú)法衡量或無(wú)法轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益而被淡化。這種物質(zhì)至上的價(jià)值取向，已經(jīng)引發(fā)了浪費(fèi)資源、過(guò)度消費(fèi)等現(xiàn)象。因此，我們必須在全社會(huì)推行公民道德教育，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在實(shí)踐中落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。我們必須認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境是一種非常重要的社會(huì)公共財(cái)富，需要大家共同珍惜和呵護(hù)。優(yōu)良的環(huán)境，即清潔的空氣，干凈的水，未被沙漠化的土壤，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步同樣重要的公共社會(huì)財(cái)富。優(yōu)化人與自然的共生狀態(tài)，是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是人們過(guò)上更美好生活的愿望，因此，十報(bào)告中提出“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會(huì)引起如此強(qiáng)烈而廣泛的共鳴，開(kāi)啟新一輪生態(tài)文明建設(shè)的熱潮。中華民族既有“天人合一”、“道法自然”的文化傳統(tǒng)，又有對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明的深刻反思，展望未來(lái)，我們的生態(tài)文明建設(shè)將更加尊重自然規(guī)律，更加依靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加突出制度保障，更加重視人與自然的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡守鈞. 社會(huì)共生論[ M ] . 復(fù)旦大學(xué)出版社，2012 第3頁(yè).

[2]胡守鈞. 社會(huì)共生論[ M ] . 復(fù)旦大學(xué)出版社，2012 第6頁(yè).

篇10

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；環(huán)境；審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人口數(shù)量的增加，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益突現(xiàn)。環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)國(guó)家治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境的保護(hù)和改善逐漸被各級(jí)政府所重視。本屆政府提出的國(guó)家治理的目標(biāo)之一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。作為政府組成部門的國(guó)家審計(jì)部門，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要的作用。作為政府審計(jì)類型之一的政府環(huán)境審計(jì)，具有獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，具備權(quán)威性和強(qiáng)制性，在政府保護(hù)和管理生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著積極作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

一、生態(tài)文明建設(shè)與政府環(huán)境審計(jì)的關(guān)系

政府環(huán)境審計(jì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。政府審計(jì)是國(guó)家治理和建設(shè)重要工具，政府環(huán)境審計(jì)是國(guó)家推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。在生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，政府環(huán)境審計(jì)通過(guò)審計(jì)的監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)職能，發(fā)揮其揭示環(huán)境問(wèn)題、評(píng)價(jià)環(huán)境管理效果、監(jiān)督環(huán)保資金使用和環(huán)保政策執(zhí)行的作用，以促進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障國(guó)家環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。政府環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。環(huán)境審計(jì)要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明為審計(jì)目標(biāo)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督達(dá)到遏制污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等危害環(huán)境的行為、促進(jìn)推行科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)政策和污染治理措施，保障環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在生態(tài)文明建設(shè)的視角下研究政府環(huán)境審計(jì)，用生態(tài)文明建設(shè)的理念構(gòu)建新的環(huán)境審計(jì)模式，有助于解決我們政府環(huán)境審計(jì)目前存在的問(wèn)題，更有效的實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)，發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在我國(guó)國(guó)家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，促進(jìn)得經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。

二、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)政府環(huán)境審計(jì)的新要求

近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極組織實(shí)施節(jié)能減排、水污染防治、退牧還草、土地管理和污水垃圾處理等多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，在污染防治、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的力量。如何進(jìn)一步發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在國(guó)家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)政府環(huán)境審計(jì)提出了新的要求：

一是在政府環(huán)境審計(jì)工作部署上，應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)憂患意識(shí)、加強(qiáng)宏觀意識(shí)。黨的十做出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，作為國(guó)家治理“免疫系統(tǒng)”的審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)以人民福祉、民族未來(lái)為己任，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，在審計(jì)工作中堅(jiān)定資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念，加大環(huán)境審計(jì)力度，時(shí)刻關(guān)注生態(tài)環(huán)境底線和紅線，將政府環(huán)境審計(jì)的工作思路統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程上來(lái)。

二是以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，把生態(tài)文明的理念融入到各項(xiàng)審計(jì)工作，使環(huán)境審計(jì)內(nèi)容常態(tài)化I樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的全局觀，建立多部門合作機(jī)制，整合審計(jì)資源，提高環(huán)境審計(jì)效率，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)效果。

三是要充分發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，就必須加強(qiáng)對(duì)重大生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目和特殊資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。因?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期，這就要求審計(jì)人員介入項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控、全方位跟蹤，通過(guò)審計(jì)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，從而防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。

四是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境審計(jì)應(yīng)以環(huán)境績(jī)效審計(jì)為重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)背景下的政府環(huán)境審計(jì)工作應(yīng)該更加關(guān)注各種生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)、清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用、資源的節(jié)約和良性循環(huán)使用、落后產(chǎn)能的及時(shí)退出等，僅僅依靠環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求。環(huán)境績(jī)效審計(jì)是目前政府環(huán)境審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，是更高層次、更全面的審計(jì)，涵蓋了審計(jì)的鑒證、評(píng)價(jià)、監(jiān)督職能。

三、生態(tài)文明建設(shè)背景下實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)的途徑

（一）增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理念

在政府工作部署上，提高生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題憂患意識(shí)。徹底摒除重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕環(huán)境指標(biāo)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)和稅收增加的錯(cuò)誤理念。要有宏觀意識(shí)、整體意識(shí)、全局意識(shí)，在環(huán)境問(wèn)題上要堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義的壁壘，重視環(huán)境審計(jì)和環(huán)境審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，積極的配合環(huán)境審計(jì)，對(duì)環(huán)境審計(jì)查出的問(wèn)題要積極徹底的整改。

（二）加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)制度建設(shè)

政府環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)和前提是制度建設(shè)。我國(guó)應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，讓政府環(huán)境審計(jì)有法可依；應(yīng)該在國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則中增加環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容或者單獨(dú)制定環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，以明確政府環(huán)境審計(jì)的對(duì)象、程序、范圍、內(nèi)容、具體實(shí)施、與其他部門的協(xié)調(diào)合作關(guān)系、法律責(zé)任等，作為政府環(huán)境審計(jì)的工作指南：應(yīng)該建立環(huán)境績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，統(tǒng)一環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境審計(jì)的技術(shù)支撐，提高審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)建政府環(huán)境審計(jì)大格局

1、環(huán)境審計(jì)常態(tài)化。一是在審計(jì)項(xiàng)目的安排上，審計(jì)機(jī)關(guān)要將環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目年度計(jì)劃中，每年安排環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。二是將環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容融入到所有專業(yè)審計(jì)當(dāng)中。企業(yè)審計(jì)要關(guān)注企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)情況、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)推進(jìn)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況等；金融審計(jì)要關(guān)注金融行業(yè)的信貸資金投向是否按照生態(tài)文明建設(shè)的要求執(zhí)行“綠色信貸”政策，將生態(tài)保護(hù)、污染治理效果和符合環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)作為信貸審批的重要前提；財(cái)政審計(jì)要關(guān)注有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目資金的使用和管理情r，關(guān)注財(cái)政支出對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的作用；投資審計(jì)要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目是否執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，關(guān)注防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，關(guān)注投資決策失誤和管理不當(dāng)造成的環(huán)境問(wèn)題、節(jié)能減排的指標(biāo)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目是否完成以及招商引資項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2、多部門聯(lián)合審計(jì)。環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目要更好的服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，必須爭(zhēng)取與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門的支持和配合，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門合作。常態(tài)化的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，可以與政府有關(guān)職能部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、成果開(kāi)發(fā)利用機(jī)制等，共同協(xié)商解決環(huán)境問(wèn)題的辦法、探討保護(hù)資源環(huán)境的措施，提高政府相關(guān)部門對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)可度，從而充分運(yùn)用審計(jì)成果，提高環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量、效果和效率，發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的作用。

3、全過(guò)程跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)重大生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目和特殊資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，要求審計(jì)人員介入項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控、全方位跟蹤，通過(guò)審計(jì)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，從而防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全；加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)境保護(hù)政策制定和執(zhí)行過(guò)程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將政策措施的制定與貫徹落實(shí)情況緊密結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策措施不合理、不科學(xué)、不能適用于實(shí)際的問(wèn)題和漏洞，進(jìn)行修正和彌補(bǔ)，再將完善后的環(huán)保政策措施拿到實(shí)踐中檢驗(yàn)。環(huán)境審計(jì)的關(guān)口前移，可以從源頭上把關(guān)，減少資源環(huán)境的損失，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。