導語：如何才能寫好一篇街道總體應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步完善全縣應急預案體系建設，切實加強基層應急管理工作，根據市基層應急管理工作現場會精神和《**縣人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》（*縣府發(fā)[20*]*號）文件要求，現就做好基層應急預案編制工作通知如下：

一、提高認識，明確基層應急預案編制工作目標

加強基層應急預案編制工作，建立健全基層應急預案體系，是進一步規(guī)范和強化基層應急管理的基礎性工作，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力、切實維護社會穩(wěn)定的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。根據省政府提出的明確工作目標：到20*年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村和各類企事業(yè)單位全面完成應急預案編制工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要嚴格按照省政府要求，加快推進基層應急預案編制完善工作，確保到20*年底所有基層單位完成應急預案編制工作。

二、把握重點，完成基層應急預案編制工作任務

20*年以來，縣本級和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總體應急預案、專項應急預案相繼編制完成，但社區(qū)、村、企事業(yè)單位和學校等基層應急預案編制工作還未全面開展，離*級的要求還存在一定差距，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位一定要堅持居安思危、防患未然的原則，切實把握編制工作重點，完成基層應急預案編制工作任務。

1、縣直各有關單位要查漏補缺，根據縣本級總體應急預案要求，按照各自職能分工，全面完成專項應急預案和部門應急預案編制工作。

2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要進一步修訂完善總體應急預案，并按總體應急預案的要求，針對各類突發(fā)事件可能出現的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，切實抓好防汛抗旱、山洪地質災害、森林防火、傳染病疫情、動物疫情、食品安全、等涉及人民群眾生命財產安全事件的應急預案編制工作。

3、重點企事業(yè)單位要高度重視，積極主動完成各項應急預案的編制工作。各事業(yè)單位要對本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域和因素等進行全面排查和分析評估，制定相應的應急預案，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生機構、供水、供電、供氣、敬老院、光榮院等單位，要做到一處隱患、一套預案。企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，根據實際需要編制其他方面的應急預案，要充分考慮企業(yè)在運輸、儲存、生產、銷售等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故，在預案中明確具體應對措施，針對每個崗位建立操作程序，明確責任人員等內容。企業(yè)主管部門（縣經貿委）負責督促各企業(yè)開展應急預案編制工作，并做好審議和修訂工作，重點做好非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產狀況較差企業(yè)、產生或經營危險廢棄物的企業(yè)和改制企業(yè)的預案編制工作。

4、各級各類學校（含中小學校、幼兒園、保育院、托兒所以及各村完小）要對師生高度負責，全面推進應急預案編制工作。要突出以人為本的理念，貫徹“預防為主、積極處置”的方針，認真落實學校安全事故防范措施，遏制事故的發(fā)生，保障師生和學校安全，維護學校穩(wěn)定。重點做好安全事故、學?；馂氖鹿省魅拘约膊?、師生食物中毒事故、集體活動事故、學校實驗室事故等預案編制工作。教育主管部門（縣教育局）負責牽頭組織學校的應急預案編制、審議和修訂工作。

三、明確要求，保證基層應急預案編制工作質量

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位應急管理機構要加強對基層應急預案編制工作的指導，編制過程中要深入調查研究、廣泛征求、充分尊重群眾意見，編制符合實際、職責明晰、簡明扼要的應急預案，切實提高編制質量，確保應急預案實用、管用。

1、明確基層應急預案的主要內容?；鶎討鳖A案的主要內容應包括：各項應急工作的組織體系、機構設置、人員分工以及預警機制、信息、應急保障等內容，其關鍵是要明確事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，以及用什么資源來做，為處置突發(fā)事件提供準確有效的程序和依據，確保用得*、行得通。

2、明確編制基層應急預案的職責分工。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要成立以單位主要領導為組長的預案編制工作領導小組，研究確定編制計劃，明確專人負責與任務分工，開展預案編制工作，編制好的基層應急預案經領導小組研究通過后予以實施。

3、明確編制基層應急預案的原則。一是堅持實事求是的原則，盡可能避免出現高、大、空的現象。高，就是高高在*，嚴重脫離實際情況；大，就是大話連篇，可操作性不強；空，就是內容空洞，缺乏具體措施。二是堅持防范與應急處置相結合，且突出防范的原則，盡可能將突發(fā)事件抑制在萌芽狀態(tài)。預案不僅要對突發(fā)公共事件的應急處置提出具體辦法和措施，而且要對防范工作提出具體意見。三是堅持簡單實用的原則，盡可能做到具體適用，簡明易行。關鍵是要將職責、辦法、措施、流程等制定清楚、具體，一看就明白發(fā)生突發(fā)事件后誰來做、做什么、怎么做。

四、加強領導，確?；鶎討鳖A案編制工作順利

加強基層應急預案編制和應急管理工作，事關社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產安全。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位一定要按照縣政府的統(tǒng)一部署，加強領導，精心組織，加大投入，狠抓落實，確保這項工作順利推進。

1、加強領導。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要高度重視，切實把基層應急預案編制工作納入重要工作日程，提供強有力的組織保障。建立“主要領導負總責、分管領導具體抓”的工作機制，成立專門的工作班子，提供必要的工作條件，保證預案編制工作順利推進。

2、精心組織。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要以嚴肅認真的工作精神，實事求是的嚴謹作風，負責抓好各基層應急預案的編制工作，確保在規(guī)定的時間內，完成基層應急預案的編制、評審和完善。

3、廣泛宣傳。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關單位要充分利用宣傳欄、廣播、編制宣傳冊、知識講座等多種渠道和手段，深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。

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第二條本辦法所稱應急預案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范各類緊急應對行動而預先制定的方案。

第三條本辦法適用于應急預案編制、、備案、實施等相關管理工作。

第四條應急預案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則。

第五條我市應急預案體系由市、轄（市）區(qū)總體應急預案，市、轄（市）區(qū)專項應急預案，市、轄（市）區(qū)部門應急預案，街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應急預案，企事業(yè)單位應急預案，重大活動應急預案等6大類組成。

第六條市人民政府負責市總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的監(jiān)督和指導工作，市人民政府應急管理辦事機構具體負責相關日常管理工作，并承擔對轄（市）區(qū)應急預案管理的指導和協調工作。各轄（市）區(qū)政府負責本行政區(qū)域內總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的協調和監(jiān)督工作，其應急管理辦事機構負責相關日常管理工作。

其他類型應急預案的日常管理工作由制定單位負責。

第七條市、轄（市）區(qū)政府應急管理辦事機構和有關部門負責督促、指導本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案編制和管理工作。

第二章應急預案的編制和修訂

第八條市、轄（市）區(qū)總體應急預案由市、轄（市）區(qū)人民政府編制和公布。市、轄（市）區(qū)專項應急預案由市、轄（市）區(qū)政府指定的牽頭部門負責編制，報市、轄（市）區(qū)政府批準后公布。部門應急預案由部門編制和公布。

街道（鎮(zhèn)），社區(qū)（村）應根據轄（市）區(qū)總體應急預案和專項應急預案的要求，在轄（市）區(qū)應急管理辦事機構指導下編制和公布應急預案。

企事業(yè)單位應急預案根據有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和主管部門的要求，由企事業(yè)單位自行編制和公布。

重大活動應急預案由主辦單位根據有關法律法規(guī)和實際需要組織制定。

第九條應急預案編制單位應根據突發(fā)事件性質、特點和可能造成的社會危害，成立有關單位和人員組成的應急預案編制小組，開展應急預案起草工作；組織有關應急管理專家或相關部門、單位專業(yè)人員，對起草的應急預案進行評審。

第十條應急預案編制單位在應急預案起草過程中，應當征求預案涉及單位的意見。

涉及限制公民自由的或與公民權利密切相關的，應以適當方式廣泛征求意見。

第十一條應急預案的編制應滿足以下總體要求：

（一）符合國家相關法律，國家、省和市的法規(guī)、規(guī)章、標準及方針政策規(guī)定；

（二）體現“黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯動，條塊結合、軍地協同，全社會共同參與”的應急管理工作指導方針；

（三）保持與上級和同級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關應急預案的銜接；

（四）充分考慮管理機制、風險狀況和應急能力；

（五）內容完整，分工明確，措施具體，責任落實；

（六）簡潔規(guī)范，具有科學性、實效性、可操作性。

第十二條應急預案應包括以下基本內容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等；

（二）應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構或現場指揮機構、專家組等；

（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預測與預警和解除的程序及預警響應措施等。

（四）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、應急聯動、信息、應急結束等；

（五）恢復與重建，包括善后處置、社會救助、調查與評估、恢復重建等；

（六）應急保障，包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐、法制保障、地質和氣象水文信息服務等；

（七）監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣傳教育培訓、監(jiān)督與檢查、責任與獎懲；

（八）附則，包括名詞術語和預案解釋等；

（九）附件，包括突發(fā)事件分級標準、組織管理體系圖、相關單位通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應急預案應當重點明確先期應急處置職責、信息報告、人員撤離路線以及應急保障等內容。

第十三條應急預案中有下列情形之一的，編制單位應當結合實際情況，適時修訂。

（一）不符合本辦法第十一條規(guī)定；

（二）應急組織指揮體系或職責調整；

（三）相關單位或主要人員發(fā)生變化；

（四）應急預案的啟動和演練中發(fā)現問題和不足，需要修訂完善的；

（五）應急預案編制單位認為應適時修訂的其他情形。

應急預案的修訂程序參照應急預案編制程序執(zhí)行。

第十四條應急預案之間應當保持協調一致、相互銜接。

下級專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應急預案編制單位負責協調；同級專項應急預案與其它應急預案以及同級部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構負責協調；必要時，報請本級人民政府研究解決。

第十五條完成編制和修訂后的應急預案應及時報送備案，報送備案時應同時提供應急預案文本及電子文檔。

總體應急預案應當報上一級人民政府備案。

專項應急預案應當報上一級行政主管部門備案。

部門應急預案應當報同級人民政府應急管理辦事機構和其上一級行政主管部門備案。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應急預案和重大活動的應急預案應當根據相關法律法規(guī)的要求或隸屬關系報上一級組織或有關行政主管部門備案。

第十六條受理備案的部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以登記備案；不符合要求的，不予備案并說明理由。

第十七條涉及保密內容的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的編制機關或者單位應當按照國家有關秘密及密級的規(guī)定，確定應急預案密級。

第三章應急預案的實施

第十八條市、轄（市）區(qū)總體應急預案的啟動由市、轄（市）區(qū)人民政府主要領導批準后實施；專項應急預案的啟動由牽頭部門提出建議，經市、轄（市）區(qū)人民政府分管領導批準后實施?？傮w應急預案或專項應急預案啟動后，部門相關應急預案和基層相關應急預案自動啟動。

部門應急預案和基層應急預案的啟動由部門及單位負責同志決定并組織實施。

第十九條各類應急預案啟動后，有關部門和單位必須立即實施先期處置，按規(guī)定上報信息，發(fā)出預警。

啟動Ⅱ級以上應急響應的，應急響應終止后，有關部門和單位應當及時查明突發(fā)事件的經過和原因，總結應對工作的經驗教訓，制定改進措施，并向同級政府或上級主管部門提出報告。

第二十條應急預案編制單位應當依照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立健全應急預案演練制度，制定應急預案演練規(guī)劃，適時開展桌面演練、專項演練和綜合性演練。

第二十一條總體應急預案和專項應急預案的綜合性演練由市、轄（市）區(qū)人民政府應急管理辦事機構會同有關牽頭部門制定演練計劃和演練方案報同級人民政府批準后實施。

大型活動應急預案的主辦單位應在活動開始之前至少開展一次應急演練。

第二十二條實戰(zhàn)演練組織單位在應急演練結束后，應及時分析總結應急處置工作得失，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并報人民政府和上級主管部門備案。

第二十三條應急預案編制單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及各類突發(fā)事件的預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條應急預案編制單位應當建立應急預案培訓制度，有計劃地組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

第四章獎勵與處罰

第二十五條鼓勵應急預案編制者單位建立健全有關危險源、危險區(qū)域、應急資源等基礎信息數據庫和應急預案數字化管理系統(tǒng)，實現資源共享。

第二十六條對在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，市、轄（市）區(qū)政府應急管理辦事機構、有關部門及預案編制單位可以給予表彰和獎勵。

第二十七條應急預案和演練評估報告未按照本辦法規(guī)定備案的，由有關部門責令改正，并可依照有關規(guī)定進行處罰。

第二十八條未按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定編制和修訂應急預案，導致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的，應當依法追究有關單位和人員的行政、法律責任。

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關鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會公共管理的重點。國際經驗表明，人均國內生產總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉軌、社會轉型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業(yè)化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風險。

一、城市公共危機應急體系建設現狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發(fā)生以后帶來的后果，建立起有效的應急預案，隨時做好應急、響應、善后處理的工作，來應對突發(fā)事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應急預案體系

2006年1月國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）。總體預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則?！犊傮w預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規(guī)劃和制度建設、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領導和全社會參與等六大方面的內容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網公布出47項應急預案，其中自然災害類應急預案11項；二是事故災難類應急預案26項；三是公共衛(wèi)生類應急預案7項；四是社會安全類應急預案3項。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應急預案》，街道和社區(qū)也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯動發(fā)揮作用。

（二）避難場所建設

自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應根據當地居民人口和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設明顯標志。全國各省市結合公共危機管理的實際，制定地方的《應急避難場所規(guī)劃》，明確應急避難場所建設的指導思想、原則、建設標準、數量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規(guī)劃布局“應急避難場所”，啟用首批20處應急避難場所，分布在全市8個區(qū)，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區(qū)、街道三級應急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應急避難場所都是利用現有公園、體育場（館）、學校操場等場地改造而成，通過應急水電、廁所、物資供應、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設施設備，實現應急避險功能?！豆枮I市防災疏散空間規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規(guī)劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內的全市防災避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學校操場和廣場等臨近居住區(qū)、學校、大型公共建筑等人口相對密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應急避難場所”可容納52萬人以上，災難發(fā)生時群眾及救災物資將在最短時間內送達。

（三）公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設

全國各城市在公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項工程實現城市視頻網絡系統(tǒng)的無縫銜接，數據資料實時傳輸，視頻圖像隨時調用，預防公共危機事件發(fā)生，同時使發(fā)生的公共危機事件得到及時控制。

二、應對公共危機突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領導到位。一是成立領導機構。各級政府快速成立公共危機突發(fā)事件的領導小組，保障應對處置危機的領導力度。二是建立組織網絡。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網絡全面啟動，形成協調有序的組織網絡。三是啟動相應預案。省、市整體應急預案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價、水務、商務等相應部門應急預案啟動。物價部門進一步加強市場價格監(jiān)控，以確保相關商品的價格穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應急物資運輸。商務部門積極組織貨源，保證市場有序供應。

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為深入貫徹《關于推進應急管理“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校”工作指導意見》（紹市委辦發(fā)〔*〕50號），切實加強基層應急管理工作，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和自我防護素質，充分發(fā)揮基層組織和單位應對突發(fā)公共事件的作用，在認真總結全市基層應急管理經驗的基礎上，經市政府同意，現就推進基層應急管理規(guī)范化建設提出以下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

按照市委“推進科學發(fā)展，實現全面小康”戰(zhàn)略部署，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規(guī)范化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區(qū)、農村、企業(yè)、學校等基層單位應對突發(fā)公共事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設。

（二）工作原則

1．堅持統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規(guī)范化建設工作體制。

2．堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。

3．堅持立足基層，強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎工作。

4．堅持分類指導，循序推進。根據實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進基層應急管理規(guī)范化建設工作。

二、工作目標

力爭通過一到二年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監(jiān)測預警制度，全面開展突發(fā)公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍，基本形成社區(qū)、農村、企業(yè)、學校的應急工作網絡，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。

三、工作內容和工作責任

（一）規(guī)范應急管理機構建設

工作目標：各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實應急管理機構。

1．各縣（市、區(qū)）政府在*年底前完成縣級應急管理辦公室的組織建設工作，應急辦要有編制、有人員，由分管政府辦公室工作的副縣（市、區(qū)）長負責應急管理工作，應急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔任?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府〕

2．市政府有關部門在*年底前明確應急管理分管領導，確定應急管理責任處室。（責任單位：市政府有關部門）

3．加強基層應急組織建設。*年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應急管理領導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作；村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、學校建立專兼職的應急管理機構?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府應急辦〕

（二）規(guī)范預案體系建設

工作目標：各縣（市、區(qū)）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。

到*年底，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案；到*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達到100%，村（社區(qū)）要達到80%。到*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應對企業(yè)安全隱患的應急預案，80%的其他企業(yè)結合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業(yè)和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

（三）規(guī)范監(jiān)測預警制度建設

工作目標：各級政府對突發(fā)公共事件信息報送程序進行規(guī)范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網絡和信息直報系統(tǒng)。

到*年底，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應急信息員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結合實際明確領導分工、落實現場處置及協調工作職責，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；各縣（市、區(qū)）應急平臺的信息、預警等功能，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

（四）規(guī)范社區(qū)應急管理建設

工作目標：街道、社區(qū)建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．逐步完善社區(qū)應急救援體系

到*年底，全市所有社區(qū)制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區(qū)建立護區(qū)隊、義務消防隊等隊伍。各社區(qū)居委會要重視應急人員的業(yè)務能力與素質培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦）

2．加強社區(qū)應急管理知識培訓

對居民的應急管理知識培訓納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到*年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到80%以上，到*年達到90%以上；到*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達到50%以上，到*年達到60%以上?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

3．建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話

到*年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到*年達到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

（五）規(guī)范農村應急管理建設

工作目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．開展應急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村；到*年底，農村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到60%以上，到*年達到70%以上；*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的認知率達到50%以上，到*年達到60%以上?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府應急辦〕

2．規(guī)范重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理

在農村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規(guī)范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用電線?！藏熑螁挝唬航B興電力局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農用船舶和大型農業(yè)機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農耕船不得從事經營通運輸活動。〔責任單位：市農業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

在農村消防管理方面，積極發(fā)展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，進一步加大經費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發(fā)路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志?！藏熑螁挝唬菏泄簿帧⑹薪煌ň?、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

在農村危房管理方面，加強對農村中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。〔責任單位：市建設局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

在農村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。〔責任單位：市氣象局、市防辦、市農業(yè)局、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

對重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理，要有制度，落實專人負責，各縣（市、區(qū)）政府應急辦要定期督查，并將有關督查情況及時通報有關部門，指導有關部門和單位對存在問題進行整改。

3．制定防范和應急措施

針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業(yè)現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發(fā)現的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府應急辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

（六）規(guī)范企業(yè)應急管理建設

工作目標：實現企業(yè)應急管理工作常態(tài)化、應急隊伍專業(yè)化、應急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴控在指標之內。

1．編制完善企業(yè)預案

到*年底，各類規(guī)模以上生產經營企業(yè)全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。〔責任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

2．加強企業(yè)專兼職應急隊伍建設

*年底前完成企業(yè)應急隊伍建設，督促企業(yè)切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產操作技術，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

3．開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管

每年的年初、年中和事故高發(fā)時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

4．做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

（七）規(guī)范學校應急管理建設

工作目標：全面建立突發(fā)公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1．開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到*年，每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上?！藏熑螁挝唬菏薪逃帧⒏骺h（市、區(qū)）政府應急辦〕

2．建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

3．建立健全學校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規(guī)定的時間內向上一級主管部門報告?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織

各地各有關部門要充分認識基層應急管理規(guī)范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規(guī)范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導。市政府成立紹興市基層應急管理規(guī)范化建設活動領導小組。各縣（市、區(qū)）要成立相應的領導小組，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。

（二）嚴格考評，及時總結

基層應急管理規(guī)范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各地各有關部門要認真學習借鑒諸暨經驗，強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經驗和先進典型，對在開展基層應急管理規(guī)范化建設工作中表現突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急辦要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確?；鶎討惫芾硪?guī)范化建設工作取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各地各有關部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體和開設宣傳欄、宣傳車，張貼標語、印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳推進基層應急管理規(guī)范化建設工作中好的做法和經驗。重點報道應急管理基層基礎工作中“走進矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進程。

篇5

為進一步落實省市“應急體系規(guī)范建設年”活動要求，切實把握應急管理的內在規(guī)律特點，全面加強應急管理基礎性工作和系統(tǒng)化建設，切實做好我市應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，提出如下意見：

一、指導思想

按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，以建立健全我市突發(fā)公共事件處置和應急管理有效運行機制、體制為目標，貫徹預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合的方針，理順和完善應急管理工作體制、機制，促進應急管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設，大力推進我市應急體系規(guī)范化建設取得全面進步。

二、主要內容和目標

各鎮(zhèn)、各街道，各有關部門和單位要圍繞以下內容和目標任務，結合工作實際開展規(guī)范化建設活動：

（一）進一步規(guī)范應急領導和指揮機制。市應急委統(tǒng)一領導、協調指揮全市突發(fā)事件防范應對工作。各專項應急指揮部為應急委的工作機構，市政府辦公室是應急委的辦事機構，應急辦承擔市應急委的日常工作。市政府成立市突發(fā)公共事件應急處置指揮中心（以下簡稱市應急指揮中心），市長任市應急指揮中心總指揮，各分管副市長任副總指揮，同時按分工分別在相應專項應急指揮部兼任總指揮。應急辦綜合協調全市各級各部門（包括安監(jiān)、防汛防旱、公安消防、森林防火、水上搜救中心、環(huán)保等專項應急指揮部），按照其法定職責明確在應急管理體系和突發(fā)事件應對處置中的分工，落實應急領導機構、工作機構、辦事機構、指揮場所。各級行政主要負責人和各部門主要負責人為應急管理和突發(fā)事件處置第一責任人，各分管負責人為直接責任人。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要建立健全應急管理機構，保持機構、人員的數量和質量。

（二）進一步規(guī)范應急值守機制。嚴格應急值守制度，進一步規(guī)范應急值守信息記錄、值班臺賬、崗位要求等，確保應急值守工作規(guī)范有效運行。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要進一步健全領導帶班、機關工作人員值守的24小時應急值守制度，重點地區(qū)、重點部門和重點崗位實行主副班或雙人雙崗制度，配足配強值班人員和裝備，提高值班人員的綜合素質。各鎮(zhèn)、各街道和各有關部門要將每月的應急值班名單在上月底提前報市應急辦備案，市應急辦要對值班情況進行不定期抽查。

（三）進一步規(guī)范突發(fā)事件和應急管理信息報送機制。建立應急信息十分鐘報告制度。各鎮(zhèn)（街道）、公安110、衛(wèi)生120、消防119、12345和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等各有關部門信息平臺必須在突發(fā)事件發(fā)生后十分鐘（最遲不超過半小時）內，同時直報市各條線分管領導和市應急辦，市應急辦接到突發(fā)事件信息報告后10分鐘之內報兩辦主任和市委、市政府主要領導。市應急辦負責對上級政府信息報送工作的扎口，其他各有關部門按審定的統(tǒng)一口徑分別報上級主管部門，各條線部門向上報告信息必須經市分管領導同意。建立健全應急辦和12345、網絡輿情、110、119、120、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺的信息互通會商機制，定期（每季度）研究會商預警信息，對全市公共安全趨勢作出分析和評估。

（四）進一步規(guī)范應急預案動態(tài)管理機制。各鎮(zhèn)、各街道、各學校、各村（社區(qū)）、各相關部門、各危險化學品生產、儲運、經營單位、各國有企業(yè)預案制定率要保持100%。建立應急預案響應、啟動、執(zhí)行、終止臺賬記錄制度，對預案執(zhí)行全程跟蹤，保證應急預案執(zhí)行的嚴肅性，提高預案的執(zhí)行力。市每年組織1-2次群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣的綜合性演練活動。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部每年至少舉行一次應急演練，要及時將應急演練計劃和規(guī)模較大的演練方案、腳本及演練的評估情況報告市應急辦。要針對演練和突發(fā)事件應急管理實踐中暴露出來的問題，對預案進行修訂、完善，不斷增強其針對性、操作性、實用性，做到職責明晰、簡明易行、一目了然，明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該由誰來做、做什么、怎么做。各相關部門要根據形勢變化和實踐經驗，抓緊對現有預案全部進行修訂完善，并將修訂完善后的預案報市應急辦審核后重新。

（五）進一步規(guī)范應急物資保障機制。各級、各有關部門要在去年應急物資普查建檔的基礎上，充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用，逐步建立配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資保障體系。要結合自身實際及時補充和更新應急物資數據庫，做到應急物資儲備數據準確，質量可靠，數量充足。對已確定的社會應急物資儲備數量進行動態(tài)管理，做到關鍵時刻可以拿得出，用得上。

（六）進一步規(guī)范突發(fā)事件應急處置機制。建立健全應急辦、各鎮(zhèn)（街道）和各應急專項指揮部參加的應急聯席會議制度，對突發(fā)事件防范和應對處置工作定期（半年）研究。要“重心下移，重點前移”，按照早發(fā)現、早報告、早研判、早處置、早解決的原則，建立健全社會預警和突發(fā)事件應急處置機制體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。（1）第一時間預警事件。充分發(fā)揮12345、網絡輿情、110、119、120和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺的作用，與應急辦形成聯動機制，第一時間發(fā)現和預警突發(fā)公共事件。（2）第一時間報告情況。接到突發(fā)事件預警或報警后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和各部門信息平臺必須在事件發(fā)生后第一時間（十分鐘內，最遲不超過半小時）將有關情況報告市應急辦，如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》形式報送文字材料。（3）第一時間匯報領導。接到突發(fā)事件報告后，市應急辦要立即對收到信息進行梳理匯總，按標準對突發(fā)事件分級分類，達到一般以上級別的，在10分鐘內向市黨政主要領導或其他相關市領導報告，同時通知相關專項應急指揮部。（4）第一時間啟動預案。相關專項應急指揮部根據突發(fā)事件分級分類標準，立即啟動相應預案，并根據事態(tài)發(fā)展情況，及時向上級請示調整響應級別。（5）第一時間控制局勢。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和基層單位主要負責人要第一時間趕赴現場，根據預案立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)生。（6）第一時間組織協調應急處置。應急辦和有關專項應急指揮部要在第一時間組織協調綜合應急救援隊伍和應急救援專家進行現場救援和應急處置工作。

（七）進一步規(guī)范突發(fā)事件分析評估機制。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要認真做好突發(fā)公共事件評估分析報告工作，分析自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件的總體情況，主要包括各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年同期比較情況、發(fā)展趨勢，并對各類突發(fā)公共事件發(fā)生的主要特點進行分析，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的途徑和方法。各鎮(zhèn)、各街道每半年分析評估一次，各專項應急指揮部每季度分析評估一次，年底形成年度分析評估報告，定期及時報送市應急辦。

（八）進一步規(guī)范應急救援隊伍建設機制。根據《江蘇省基層應急隊伍建設管理指導意見（試行）》和《縣級綜合性應急救援隊伍建設標準（試行）》要求，確保年底前完成綜合性應急救援隊伍的掛牌，切實做到機構、人員、經費、裝備、制度“五落實”。要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫(yī)務人員等具有相關救援專業(yè)知識的經驗人員的作用，加快建設鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍。結合具體實際，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急隊伍，重點加強防汛抗旱、危險化學品應急救援、衛(wèi)生應急、水上搜救、公共事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情應急以及突發(fā)事件信息員隊伍建設。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入專業(yè)應急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，開展科普宣教和輔助救援工作。年內建立應急專家?guī)?，為突發(fā)事件應急處置提供技術支持，協助做好突發(fā)事件分析研判工作，參與突發(fā)事件應對工作調查評估。

（九）進一步規(guī)范應急宣傳教育機制。提高全民的憂患意識，普及災害中的自救和互救常識，是減少公共突發(fā)事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經濟、最安全的辦法。要充分運用各種傳播手段，深入宣傳相關法律法規(guī)和應急預案；教育部門要開設有關公共安全和應急防護知識的課程；有關部門要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全和應急管理的內容；新聞媒體應無償開展應急知識公益宣傳。加大宣傳力度，切實提高公眾整體參與度，進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識，廣泛提高市民的預防、避險、自救、互救和減災等能力。

（十）進一步規(guī)范應急管理督查考核和責任追究機制。要強化督查，全面落實各級、各部門應急管理主體責任，嚴格實行行政首長責任制，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門分工協作，一級抓一級，層層抓落實。建立健全應急管理工作目標管理考核制度，確保應急管理工作有人管、有人抓，有人負責，推進應急管理各項工作任務全面落實。嚴格情況通報和責任追究制度。對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件中取得顯著成績的單位和個人，通過適當的形式予以表彰和獎勵，對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件工作中有失職、瀆職、行為，未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的，根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

三、考評辦法

為了檢驗活動開展的效果，市政府辦公室將對各鎮(zhèn)、各街道、各有關部門和單位的工作情況進行考核評比?？己酥饕浴吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《省政府關于切實加強應急管理工作的意見》、《江陰市人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》、《江陰市突發(fā)公共事件總體應急預案》等文件為依據。考核對象是：各鎮(zhèn)、各街道，市各有關部門和單位（名單附后）。

考核辦法采用日常考核和年度考核相結合，由市應急辦組織實施。日常考核主要考核信息報送工作，以《江陰市人民政府辦公室關于進一步做好突發(fā)事件和應急管理信息報告工作并進行量化考核的通知》為依據；年度考核由市應急辦組織有關部門組成考核組，采取統(tǒng)一組織、分組互查、現場抽查、量化打分的方式進行考核（考核評分細則附后）?？己顺煽冇墒袘鞭k負責匯總，考核結果分別納入年度鎮(zhèn)（街道）機關工作綜合考核和市級機關工作目標績效考核。

四、工作要求

（一）切實加強領導。各級各部門和單位要及時將活動內容傳達到基層各單位和有關人員，各有關負責人要切實加強領導，提高應急管理工作的責任感和使命感，要結合本地區(qū)、本部門和本單位的實際，研究制定落實措施和行動方案。

篇6

桑棗中學和葉志平校長都是我們學習借鑒的榜樣?！八街?，可以攻玉”。航天小學地處城郊結合部，針對日益突出的安全問題，我校注重打牢安全防范基礎、完善應急預案、健全組織網絡、形成內外合力、抓好宣傳教育、切實加強應急演練，取得了良好的實踐成果，學校先后被評為了四川省和宜賓市“應急管理示范學?！?，“四川省防震減災科普示范學?！钡葮s譽。下面介紹我校應急工作點滴做法：

一、注重完善應急預案體系建設

首先，學校成立了由校長掛帥、中層行政和骨干老師參與的預案編制工作組，全面分析評估學校內外安全風險，廣泛開展座談、討論和調研，在此基礎上編制了學校應急管理總體預案。

第二，以總體預案為指導編制專項應急預案。先后編寫了《消防應急預案》、《防震應急預案》、《交通應急預案》、《校外活動緊急預案》等20余個專項應急預案，并印發(fā)到每位老師每個班級，要求師生熟記于心。

第三，實行動態(tài)管理，每年對應急預案進行修訂、補充。初步形成了由總體預案、各專項預案組成的比較完善多層次的應急預案體系。

二、注重形成內外應急整體合力

學校與家庭、社會相融合，積極整合各方力量。

一是與司法部門共建，聘請司法所專干等擔任法制副校長、法制教育輔導員。二是與蜀南派出所共建“警校共育”辦公室，與市交警支隊共建“航天小學少年交警隊”。三是與學生家庭共建平安和諧家園。四是與街道社區(qū)共建平安社區(qū)。定期召開安全形勢碰頭會，及時了解社會安全動態(tài)，分析校園安全情況，不斷加強周邊安全環(huán)境治理，整合校內外力量，切實增強應急防范措施。

三、注重抓好防災應急演練

為檢驗完善應急預案，切實提高師生防災減災意識，掌握應急防護知識，學校定期和不定期的舉行安全應急疏散演練。

每月12日以及“5.12防災減災日”、“119消防安全日”、每學期開學、期末等定期開展應急演練。另外平時不定期不通知的應急演練活動每月不少于1次。同時，學校還根據不同季節(jié)開展防震、防火、防雷電、防食物中毒、防交通事故、防拐賣誘騙等突出一至兩項重點內容開展的專項演練活動。每學年開展的各級各類防災應急演練活動達20多場次，使每個班的疏散路線、樓梯的使用、不同樓層學生的撤離速度、到操場上的站立位置等，都事先固定好，讓師生熟記于心，力求快而不亂，井然有序。

2014年，學校在市、區(qū)有關部門的支持下，投入9.8萬余元安裝了防震預警系統(tǒng)，切實增強了學校應急演習工作的科學化和實戰(zhàn)性。

四、注重安全應急教育創(chuàng)新

1.安全體驗室搭建安全教育新平臺。2013年投入20余萬元建立了安全教育體驗室，設立觀影區(qū)、實物展示區(qū)、作品展示區(qū)、知識宣傳區(qū)、體驗區(qū)等五個區(qū)域，突出安全體驗教育，極大的提高了安全應急教育效果。

2.少年交警隊一錘煉安全應急練兵場。學校成立了160多人的少年交警隊，在交警的帶領下參與上街執(zhí)勤、校園交通指揮等社會實踐活動。開展“小手牽大手活動”，讓交通安全知識進萬家，傳遞社會正能量。

3.安全科研課題促進應急教育科學化。我校承擔了區(qū)教育局省級課題《區(qū)域推進學校安全文化建設的實踐研究》子課題《小學生體驗式安全教育的實踐研究》。通過活動參與、親身實踐，增強學生安全意識，增強自救自護能力。

篇7

1.1編制目的

規(guī)范本市渡口渡船可能突發(fā)的安全事故水上搜救應急管理和應急響應程序,及時有效地處置渡口渡船發(fā)生的各類緊急情況，健全人民群眾生命財產安全保障措施，維護社會和諧穩(wěn)定,促進經濟社會發(fā)展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《生產安全事故報告和調查條例》、《省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理辦法》等法律、法規(guī)及相關文件要求，結合本市實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在本市行政區(qū)水域內渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險情的應急救援工作，以及參與應急聯動的單位、船舶、車輛和人員：

（1）特大事故或險情（特別嚴重Ⅰ級），包括死亡（失蹤）30人以上，或危及50人以上生命安全，或發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

（2）重大事故或險情（嚴重Ⅱ級）：包括死亡（失蹤）10人及以上30人以下，或危及30-50人生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）較大事故或險情（較重Ⅲ級）：包括死亡（失蹤）3人及以上10人以下，或危及10-30人生命安全的水上突發(fā)事件。

（4）一般事故或險情（一般Ⅳ級）：包括死亡（失蹤）3人以下，或危及10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

1.4工作原則

本市客渡船安全事故應急處理工作,應當貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

2組織機構和職責

2.1組織機構

（1）市人民政府成立渡口渡船安全事故應急救援指揮部：

市渡口渡船安全事故應急救援指揮部下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局。辦公室主任由市交通運輸局局長徐新士兼任，副主任由市地方海事處處長陳宏兼任，成員由指揮部相關成員單位人員組成，辦公室內分5個應急救援處置小組。

（2）市渡口渡船安全事故應急救援指揮部職責：

①研究、審批、組織Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、排險方案，協助做好Ⅰ級事故或險情應急處置工作，控制事故蔓延和擴大。

②檢查督促本市有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理的工作。

③建立事故的信息制度,保持與上級機關的通訊聯系，并及時、準確、全面地信息。

④召開Ⅱ、Ⅲ級事故或險情現場會，協助做好Ⅰ級事故或險情現場會。

（3）市渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室職責：

①落實市應急指揮部的各項部署，具體組織協調實施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、排險方案。

②檢查督促本市有關單位做好各項應急處置工作，控制事故蔓延和擴大。

③協調解決事故應急處理工作中的具體問題。

④向上級機關或渡口渡船安全事故應急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況。

⑤經授權，為新聞媒體提供事故有關信息，必要時接受新聞媒體的采訪。

⑥組織Ⅱ、Ⅲ級事故或險情現場會，協助做好Ⅰ級事故或險情現場會。

⑦完成市渡口渡船安全事故應急救援指揮部交辦的其他工作。

（4）市渡口渡船安全事故應急救援指揮部成員單位職責：

①市公安局加強事故險情現場警戒、治安管理工作,預防和制止妨礙搶險救援工作的行為,維護社會治安。對肇事者等有關人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。

②市監(jiān)察局負責對行政機關工作人員履行安全監(jiān)督管理職責情況以及事故處置情況實施監(jiān)督；查處機關工作人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責而發(fā)生安全責任事故的行為。

③市地方海事處負責客渡船事故現場水上交通管制及事故調查取證工作，指導參與水上搜救工作。

④市衛(wèi)生局組織急救隊伍,利用各種醫(yī)療設施搶救傷員；醫(yī)藥部門及時提供救護所需藥品。

⑤市委宣傳部負責組織事故處置過程中的宣傳報道工作。

⑥市交通運輸局負責市渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室日常工作。

⑦其他部門依據各自職責，做好事故應急處理的相關工作。

（5）市渡口渡船安全事故應急救援小組職責：

1.水上施救組：組長由市地方海事處負責人擔任，成員由市安監(jiān)局、交通運輸局、市公安局、有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責是：組織實施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、搶救行動方案；協調有關部門的救援、排險行動；及時向市渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室報告。

2.后勤保障組：組長由市財政局負責人擔任，成員由市交通運輸局、市民政局及有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責是：負責調集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。

3.醫(yī)療救護組：組長由市衛(wèi)生局負責人擔任，成員由有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責是：緊急調用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設備和醫(yī)務人員；展開搶救工作；準確統(tǒng)計人員傷亡情況；做好事故現場的衛(wèi)生防疫工作。

4.善后處理組：組長由市民政局負責人擔任，成員由市政府辦、市財政局、市公安局及有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責是：負責做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其它善后事宜。

5.事故調查組：組長由市海事處負責人擔任，成員由市紀檢委、市安監(jiān)局、市交通運輸局、市公安局人員組成。主要職責是：初步查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的事故原因，提出防范措施；核實財產損失和人員傷亡情況，提出對事故責任者的處理意見。

3應急準備

3.1各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道職能部門，各生產經營單位應當根據本應急預案,結合各自的實際情況,制定本部門、本轄區(qū)、本單位的應急預案。

3.2各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應當根據本預案中的各項原則,編制相應的應急保障方案,保證應急資金和設施、設備、救援物品等物資儲備。

3.3各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應當定期組織本轄區(qū)有關成員單位開展事故應急處理相關知識、技能的培訓和應急演練。

4事故報告

4.1發(fā)生（發(fā)現）單位（個人）報告

當發(fā)生本預案1.3定等級事故或險情后，發(fā)生（發(fā)現）單位（個人）應當立即撥打海事救援電話，同時向轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道報告。

4.2下級向上級報告

各有關單位接報后，應立即向市應急救援指揮部辦公室報告。市應急救援指揮部辦公室接到報告后，應當立即向市政府報告，如果接到重特大事故或險情報告后，應同時向上一級應急救援指揮部辦公室報告。

4.3責任報告單位和責任報告人

①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及其設置的渡口渡船安全事故應急救援機構和相關成員單位及其工作人員。

②渡口渡船所有人或經營人、安全生產管理負責單位及其工作人員。

任何單位和個人對渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

4.4初次報告、階段報告和總結報告

①初次報告的信息應當包括報告人姓名、單位、聯系電話；事故船舶或設施名稱；事故類別或等級；事故發(fā)生地點及水文氣象、日期及具體時間；人員傷亡及船舶危險程度；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

②階段報告的信息應當包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

③總結報告應當報告的內容包括安全事故鑒定結論、對事故的發(fā)生和處理進行總結，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

④報告時間要求，初次報告應在知悉事故后1小時內報告，階段報告應根據事故處理的進程變化或者上級要求隨時報告；總結報告應在事故處理結束后10日內報告。

5應急處置程序

5.1應急等級

本預案按事故或險情危害程度由高至低，將應急等級分為：

一級應急狀態(tài)，即發(fā)生本預案定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情。

二級應急狀態(tài)，即發(fā)生本預案定的Ⅲ級事故或險情。

三級應急狀態(tài)，即發(fā)生本預案定的Ⅳ級事故或險情。

5.1.1當接到本預案1.3定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情后，市渡口渡船安全事故應急救援指揮部應立即向上一級應急指揮部報告，并根據指示精神做好各項應急處置工作。

5.1.2當接到本預案1.3定的Ⅲ級事故或險情報告時，本預案的啟動為二級應急狀態(tài)，市渡口渡船安全事故應急救援指揮部根據評估確認的結果，報市政府決定啟動本預案，提出應急處理措施、方案，趕赴現場成立應急指揮部，指揮、協調有關部門和事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道開展應急處置工作。

5.1.3發(fā)生本預案1.3定的Ⅳ級事故或險情報告時，為三級應急狀態(tài)，即有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道渡口渡船安全事故應急救援機構應急反應階段，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道渡口渡船安全事故應急救援機構負責各項應急處置工作。渡口渡船安全事故應急救援指揮部給予必要支持。

當事故或險情隨時間推移進一步加重，達到更高級別時，本預案安全事故或險情的級別自動升級，按升級后的程序處理。

5.2一旦本市發(fā)生Ⅳ級事故或險情報告時，各級渡口渡船安全事故應急救援機構所有成員以及事故發(fā)生地政府負責人必須立即趕赴現場，按本預案規(guī)定程序指揮救援、排險等應急處置工作。發(fā)生一、二級應急狀態(tài)的事故或險情時，現場指揮部的總指揮由到達現場的市政府最高領導擔任，副總指揮依次由市政辦、市安監(jiān)局、市交通運輸局、市海事處等部門負責人擔任。

6應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，導致事故發(fā)生的隱患消除后，經啟動應急預案的部門確認后批準宣布應急處置結束。

7后期處置

7.1善后處置

渡口渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，清理與處理等事項。應盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責任單位及有關部門須按有關政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會、個人和有關機構向受災人員捐贈資金和物質，統(tǒng)一由市民政部門接受，并加強管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險機構須按規(guī)定及時開展理賠工作。

篇8

（一）區(qū)臺風、暴雨的特點

區(qū)屬亞熱帶海洋性季風氣候，溫和多雨，年平均氣溫21℃，年平均降雨量1388mm，降雨時空分布不均勻，全年降雨量80％分布在至10月，11月至次年3月僅為20％。根據區(qū)的特點，每年日至10月31日定為汛期。

區(qū)地處東亞大陸的東南緣，東臨臺灣海峽，故常受臺風(含強熱帶風暴、熱帶風暴，以下簡稱臺風)襲擊，每年平均有－5個臺風影響或襲擊，主要集中在7－9月。在臺風登陸或影響時，不僅風力大，而且常常帶來強降雨，引發(fā)沿海的風暴潮和河流的洪水，對人民生命財產和工農業(yè)生產威脅極大。

（二）編制目的

為了確保轄區(qū)防洪、防臺風安全，提高應急快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風搶險救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特修訂本預案。

（三）編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《省水法實施辦法》、《省防洪條例》等相關的法律法規(guī)，以及《國家防汛抗旱應急預案》、《省防汛抗旱應急預案》、《市防洪防臺風應急工作預案》和《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)章和文件，編制本預案。

（四）工作原則

堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，屬地管理的原則，實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

（五）適用范圍

本預案適用于全區(qū)臺風、暴雨、洪水、風暴潮產生的災害及其次生的災害。

二、組織機構與職責

（一）區(qū)防洪防臺風應急組織機構

區(qū)設立防汛抗旱指揮部，下設辦公室,掛靠在區(qū)政府辦，同時設立區(qū)城市防洪防臺風指揮協調領導小組，在區(qū)防汛抗旱指揮部領導下開展工作，行使城市防洪防臺風應急指揮協調的職能。

當防洪防臺風應急預案啟動時，區(qū)防汛抗旱指揮部即行使區(qū)防洪防臺風應急指揮的職能，在宣布全區(qū)進入緊急防汛期以后，其下設的綜合材料組、宣傳信息組、督查協調組、搶險救災組、后勤保障組等五個應急辦事機構開始運轉。

組織機構如下：

總指揮：由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任。

副總指揮：由區(qū)政府助理巡視員、區(qū)政府辦主任、區(qū)建設局局長擔任。

成員單位：區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經貿局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人勞社保局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)招商局、區(qū)旅游園林局、區(qū)文體局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)機關事務管理局、區(qū)工商局、公安分局、交警大隊、公安邊防大隊、消防大隊及各街道辦事處，其主要領導或分管領導為指揮部成員。

各街道成立相應的指揮機構，由街道主要領導或分管領導任指揮，街道各有關部門、當地駐軍為成員單位，負責做好本轄區(qū)的防洪、防臺風、防潮工作。

（二）組織機構職責

1、區(qū)防汛抗旱指揮部的職責

（1）統(tǒng)一指揮全區(qū)防洪、防臺風、防潮工作，宣布全區(qū)進入、解除緊急防汛期，啟動、終止區(qū)防洪防臺風應急預案。

（2）在區(qū)政府和上級防汛抗旱指揮部的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令。

（3）組織召開各街道防汛抗旱指揮部、各成員單位參加的防洪、防臺風工作會議，分析預測汛情、臺風發(fā)展趨勢，安排部署防洪、防臺風、防潮、救災工作，制定各項防洪、防臺風、防潮、救災應急措施。

（4）下達抗洪搶險、水庫泄洪等調度命令，組織各街道防汛抗旱指揮部、各有關部門實施防洪、防臺風應急預案并對實施情況進行檢查、監(jiān)督，動員全社會參與防洪防臺風搶險救災工作。

2、區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室的職責

（1）及時掌握汛情、工情、險情、災情和災情統(tǒng)計匯總，并上報災情情況。

（2）提出防洪防臺風參謀意見，為區(qū)防汛抗旱指揮部提供決策依據，及時下達區(qū)防汛抗旱指揮部的調度命令，完成區(qū)防汛抗旱指揮部下達的各項任務，督促檢查各項防洪、防臺、救災措施的落實。

（3）負責區(qū)級防汛搶險物資、器材的組織儲備、調運，協調有關部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。

（4）負責全區(qū)防汛抗旱的日常管理工作。

3、區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位的職責

（1）區(qū)政府辦：負責組織、協調、監(jiān)督、指導全區(qū)防汛抗旱的日常工作。

（2）區(qū)委宣傳部：正確把握全區(qū)防汛抗旱宣傳的導向，及時指導、協調新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳工作。

（3）區(qū)綜治辦、公安分局、邊防大隊：負責維護抗災期間的社會治安秩序，依法打擊盜竊防汛抗旱物質和破壞、盜竊防汛抗旱設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件。協助街道轉移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。

（4）區(qū)建設局：負責本區(qū)城市防洪防臺風指揮協調領導小組的日常工作。負責制定本區(qū)城市防洪防臺風預案，并組織實施。負責對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的勘察、監(jiān)測、防治等工作。負責制定全區(qū)地質災害防災預案和房屋防洪防臺風搶險救災預案，并組織實施。負責危房防洪防臺風和搶險救災工作，協助街道及時轉移危房住戶。組織、指導全區(qū)建筑設施的防洪防臺風工作，做好建筑工地的防洪防臺風工作。負責專業(yè)搶險隊伍組建工作?？购灯陂g，組織、協調做好城市節(jié)約用水工作。

（5）區(qū)監(jiān)察局：監(jiān)督、指導防汛抗旱責任制的落實。負責對執(zhí)行防汛抗旱責任制和搶險救災調度指令情況進行督查，對因領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定，追究責任，嚴肅處理。

（6）區(qū)經貿局：負責指導商貿企業(yè)做好防洪、防臺風、抗旱工作。協調電力部門做好電力調度工作，確保防汛抗旱用電的供給。根據指揮部的要求，組織搶險救災所需物資的供給。

（7）區(qū)發(fā)改局：指導防汛抗旱規(guī)劃和建設工作。負責重點防汛抗旱工程建設、計劃的協調安排。

（8）區(qū)民政局：負責組織、協調各街道開展查災、報災和救災工作，及時將掌握的災情信息和救災情況上報指揮部。組織開展、接收救災捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災群眾的款物，妥善安排好災民生活。

（9）區(qū)財政局：組織實施防汛抗旱和搶險救災經費預算，及時下撥并監(jiān)督使用。與指揮部共同向上級爭取防汛抗旱和搶險救災經費，并及時下撥和監(jiān)督使用。

（10）區(qū)教育局：負責組織、指導中、小學校等各級各類學校做好防洪防臺風工作，特別是在防臺風期間，及時組織、監(jiān)督各級各類學校做好校舍的加固和師生的安全防范工作，確保安全度汛。做好學校危漏校舍的維修、加固。防臺風期間，及時開放校舍為街道疏散人員提供安全場所。

（11）區(qū)衛(wèi)生局：負責組建醫(yī)療救護和疾病預防控制專業(yè)隊伍。做好抗災期間的醫(yī)療救護和疾病預防控制工作，災后做好防病、治病及防疫工作。

（12）區(qū)人勞社保局：在防洪、防臺風期間，協助防汛抗旱指揮部做好人員調度。災后，對參加防洪防臺風人員進行考評。

（13）區(qū)城管執(zhí)法局：在防臺風期間，做好城市違章搭蓋、沿街廣告招牌等整治工作。負責搶險隊伍的組建工作。

（14）區(qū)招商局：負責組織、指導外資企業(yè)做好防汛抗旱工作。

（15）區(qū)旅游園林局：負責園林設施的防洪防臺風工作?？篂钠陂g，及時組織做好林木的支護加固等工作。災后，及時組織做好城市樹木、綠地的整復工作。負責專業(yè)搶險隊伍組建工作。

（16）區(qū)文體局：負責組織、指導文體活動及其他戶外活動的安全防范工作，根據天氣狀況和上級指示適時取消所有文體活動及其他戶外活動。

（17）區(qū)安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導汛期安全生產工作，特別是危險化學品生產企業(yè)（包括倉庫）的安全度汛工作。

（18）區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會：負責組織、協調、監(jiān)督、指導園區(qū)內各單位做好防汛抗旱工作。

（19）區(qū)機關事務管理局：負責區(qū)政府機關大樓的防洪防臺風工作。在防臺風、防洪期間，為指揮部及其辦公室提供后勤保障工作。

（20）區(qū)工商局：負責做好汛期戶外廣告牌的整治工作，在臺風、暴雨到來之前，及時組織、監(jiān)督戶外廣告牌業(yè)主做好加固、拆除等各項防范工作。

（21）交警大隊：及時疏導交通，保證防汛車輛優(yōu)先通行。根據汛情需要，按照指揮部指令，負責實施交通管制。

（22）消防大隊：在防洪、防臺風期間，根據指揮部要求，及時做好搶險救災工作。負責組建搶險救災突擊隊伍。

（23）各街道辦事處：負責組織、協調、監(jiān)督、指導轄內的防汛抗旱工作。負責危房的初步排查工作。防洪防臺風期間，負責組織、協調危險地帶群眾和海上漁排、漁船人員的安全轉移。負責組織轄內防汛抗旱工程的建設與管理，做好在建水利工程的安全度汛工作。負責防汛信息的報送工作。

各成員單位應配備防汛責任人（A、B崗），兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人（A崗）外出時，應向第二責任人（B崗）做好交接工作。

4、區(qū)防汛抗旱指揮部應急辦事機構的職責

（1）綜合材料組：由區(qū)防汛辦牽頭，區(qū)政府辦等部門配合，主要負責人由區(qū)防汛辦負責人擔任。負責各種會議通知、防御暴雨、臺風、風暴潮等工作的緊急通知、緊急通告、領導講話稿、傳達領導指示或批示、汛情快報、防御情況匯報等文件的起草。

（2）宣傳信息組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)防汛辦等部門配合，主要負責人由區(qū)委宣傳部分管領導擔任。負責組織新聞媒體及時通過電視、廣播、報刊、互聯網等媒體向社會汛情、災情及抗洪搶險的新聞報道；及時搜集區(qū)領導、各街道和有關部門的工作信息，并及時整理上報、；及時收集各街道和有關部門的災情，并統(tǒng)計匯總上報、。

（3）督查協調組：由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)防汛辦等部門配合，主要負責人由區(qū)政府辦分管領導擔任。負責落實區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)防汛抗旱指揮部工作部署；協調解決各街道、各有關部門請求需要協調的問題；負責督查各街道、各有關部門執(zhí)行上級指示精神和區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部工作部署的落實情況以及值、帶班制度的執(zhí)行情況，并及時通報；負責落實出海船只回港或就近避風、海上漁排養(yǎng)殖人員、低洼地帶等危險地帶人員轉移工作，并統(tǒng)計上報。

（4）搶險救災組：由區(qū)建設局牽頭，區(qū)旅游園林局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)財政局等部門配合，組建區(qū)專業(yè)救災隊伍；區(qū)民政局負責協調駐軍部隊、武警部隊承擔區(qū)防汛抗旱指揮部下達的搶險和轉移群眾任務，負責災民安置，救助防疫，保障水、電、氣供應及生活必需品的需要。

（5）后勤保障組：由區(qū)防汛辦牽頭，區(qū)機關事務管理局、區(qū)信息中心等部門配合，主要負責人由區(qū)防汛辦領導擔任。負責指揮部各種會議的會務工作，保障防汛視頻會議系統(tǒng)、通訊、供電暢通，協調調度全區(qū)防汛搶險物資器材，保障指揮部及辦公室相關人員的食宿等。

在宣布全區(qū)進入緊急防汛期后，應急辦事機構開始運轉，根據需要，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經貿局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)人勞社保局、區(qū)衛(wèi)生局應各派1人到指揮部協助辦公。

三、防洪防臺風預防、預警

（一）預防、預警信息

1、臺風登陸前24小時，各相關單位要通過電視、廣播及時收集信息，密切關注臺風動態(tài)，及時提醒市民做好防臺風準備。

2、各街道防汛抗旱指揮部收集實時洪澇災情，滾動上報至區(qū)防汛辦。

（二）預防、預警行動

1、汛前工作準備

（1）各街道防汛抗旱指揮部、各有關部門要做好汛前安全大檢查，對檢查中發(fā)現的問題、隱患要登記造冊，發(fā)出汛前安全大檢查除險責任通知書，并于每年的月31日前報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

（2）各街道防汛抗旱指揮部、各有關部門應備足搶險物資和救生器材。區(qū)級搶險物資、器材由區(qū)防汛辦統(tǒng)一采購，分儲到各區(qū)級防汛倉庫，區(qū)級搶險物資僅作為應急補充，搶險時應先用工程管理單位及街道儲備的物資器材。

（3）各街道防汛抗旱指揮部、各有關部門必須落實所轄水庫、堤防、水閘工程的包庫、包堤、包閘領導及技術負責人，落實搶險隊伍在搶險時的組織、聯系以及實施方案，明確責任人，并登記造冊上報區(qū)防汛抗旱指揮部。

（4）區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位、各街道防汛抗旱指揮部都要制定本部門、本轄區(qū)的防洪防臺風預案；區(qū)城市防洪防臺風指揮協調領導小組應制定城市防洪防臺風預案，各小（Ⅱ）型以上水庫都要制定水庫防汛搶險應急預案，并報區(qū)防汛抗旱指揮部審批或備案。

2、暴雨洪水、臺風、風暴潮預警

當預報即將發(fā)生暴雨洪水、臺風、風暴潮災害時，區(qū)防汛抗旱指揮部應提早預警，通知各街道防汛抗旱指揮部和各有關部門做好相關準備。

3、預警級別

按照災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，暴雨洪水預警級別分為較重（II級）、重大（I級）兩級，臺風預警級別分為一般（Ⅲ級）、較重（II級）、重大（I級）三級。

四、應急響應

（一）應急響應的總體要求

1、應急響應的總體要求是：加強領導，統(tǒng)一指揮；分級負責，部門協調；強化紀律，依法防洪；快速反應，保障有力；落實責任，細化措施；科學調度，防抗結合，確保實現防汛工作目標。

2、進入汛期，各街道防汛抗旱指揮部應實行24小時值班制度，全程跟蹤汛情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

3、各街道防汛抗旱指揮部負責轄區(qū)內的水利、防洪工程的調度。區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

（二）應急響應

1、暴雨洪水災害

1）Ⅱ級應急響應：市氣象臺暴雨（預）警報（日降雨量50～100毫米）。市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關于做好防御暴雨洪水工作的（緊急）通知”，提出防御工作要求。

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮進駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防御暴雨洪水工作，主持召開相關部門領導和專家的會商會，認真分析暴雨特點和影響，研究防御的方案和措施，并報告總指揮。

（2）必要時，區(qū)防汛抗旱指揮部及時通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開防御暴雨洪水工作會議，區(qū)分管領導對防御暴雨洪水各項準備工作進行部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。

（3）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即啟動防御暴雨洪水各項預案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹省、市和區(qū)防御暴雨洪水工作會議精神和上級領導指示。加強值班，要安排加強班，領導帶班，及時將防御部署落實情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人要立即上崗到位，全面落實各項防御措施。

（4）區(qū)防汛辦要加強值班，領導帶班，密切監(jiān)視水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。

（5）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉移工作，各街道和區(qū)建設局、區(qū)旅游園林局等部門要按照指揮部要求認真抓好落實，滾動上報安全轉移人數。

（6）區(qū)防汛抗旱指揮部根據上級防汛抗旱指揮部的要求，做好預泄騰庫工作。

（7）區(qū)建設局及各街道對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查，發(fā)現隱患、險情要及時劃出危險區(qū)域，設置警示標志，落實防范措施，消除隱患，確保安全。

（8）全區(qū)各類搶險隊伍要做好搶險救災準備工作。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災隊伍，一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知，迅速投入搶險救災和協助街道做好群眾轉移工作。各級、各部門要準備好搶險物資器材。

2）Ⅰ級應急響應：市氣象臺大暴雨或特大暴雨警報（降雨量大于100毫米），市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關于做好防御暴雨洪水工作的緊急通知”，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期，指揮部下設的五個應急辦事機構開始運轉。

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮進駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防御暴雨洪水工作，主持召開相關部門領導和專家的會商會，認真分析大暴雨或特大暴雨的特點和影響，研究防御的方案和措施，并報告區(qū)主要領導。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部召開防御暴雨洪水緊急會議，各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位參加，區(qū)領導作重要講話，對防御暴雨洪水工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并作出決策和部署。

（3）必要時，區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯合發(fā)出防御暴雨洪水緊急通知，要求全區(qū)各級、各部門、各單位和全區(qū)人民立即行動起來，投入到抗災救災工作中。

（4）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即啟動防御暴雨洪水各項預案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹省、市和區(qū)防御暴雨洪水工作會議精神和上級領導指示。加強值班，要安排加強班，領導帶班，及時將防御部署落實情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人要立即上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現險情及時處理并報告。區(qū)監(jiān)察局要適時對各級領導、防汛責任人到崗到位情況和各級、各部門值班帶班情況進行檢查。

（5）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉移工作，各街道和區(qū)建設局、區(qū)旅游園林局等部門要按照指揮部要求認真抓好落實，滾動上報安全轉移人數。

（6）區(qū)防汛抗旱指揮部根據上級防汛抗旱指揮部的要求，做好預泄騰庫工作。

（7）區(qū)建設局、各街道對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查，發(fā)現隱患、險情要及時劃出危險區(qū)域，設置警示標志，落實防范措施，消除隱患，確保安全。

（8）全區(qū)各類搶險隊伍要集結待命，隨時做好搶險救災準備工作，一有險情，迅速投入搶險救災。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災隊伍，一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知，迅速投入搶險救災和協助街道做好群眾轉移工作。各級、各部門的搶險物資器材要準備就緒，做到隨調隨到。

3）應急結束：降雨過程基本結束階段，市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關于做好搶險救災和災后重建工作的（緊急）通知”，宣布結束緊急防汛期，提出下一步搶險救災和災后重建工作要求。

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署下一步搶險救災和災后重建工作，各街道和民政、衛(wèi)生、建設、旅游園林、公安等有關部門要按照指揮部要求認真抓好落實。

（2）民政、財政、建設、旅游園林等有關部門領導分赴抗災第一線指導協調抗災救災工作。根據受災情況，各有關部門向國家有關部委、省政府、省有關部門、市政府和市有關部門等上級匯報災情，爭取國家、省、市和有關部門的支持。

（3）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生產、生活、交通秩序，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告區(qū)防汛抗旱指揮部。及時統(tǒng)計災情，滾動上報區(qū)防汛辦。

（4）區(qū)防汛辦組織召開總結分析會，認真總結全區(qū)抗災救災經驗教訓，研究改進措施；及時收集匯總各街道各部門抗災救災工作情況，將全區(qū)抗災救災工作情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部；及時統(tǒng)計災情，滾動上報市防汛辦。

（5）區(qū)委宣傳部要協調新聞媒體加大抗災救災宣傳力度，做好抗災救災宣傳工作。

2、臺風、風暴潮災害

1）Ⅲ級應急響應：市氣象臺臺風消息階段，市防汛抗旱指揮部發(fā)出"關于防御××年××號臺風01號通知"，提出防御工作要求。

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮進駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防臺風工作，主持召開相關部門領導和專家的會商會，認真分析臺風特點、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御方案和措施，并報告總指揮。

（2）根據臺風發(fā)展趨勢，區(qū)防汛抗旱指揮部及時通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開防臺風工作會議，區(qū)分管領導對防臺風各項準備工作進行部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。

（3）區(qū)防汛抗旱指揮部有關成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即部署落實防臺風各項準備工作，傳達貫徹省、市、區(qū)防臺風會議精神和上級領導指示，及時將防臺風準備工作情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。

（4）區(qū)防汛辦要加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。

（5）區(qū)防汛辦注意收看天氣預報，主動與市氣象臺及海洋環(huán)境預報系，密切關注臺風和風暴潮情況。

區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛辦要加強值班，注意收聽收看天氣預報，并密切關注臺風和風暴潮情況。

2）Ⅱ級應急響應：市氣象臺臺風警報階段，市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關于防御××年××號臺風02號通知”，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期。

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部下設的應急辦事機構開始運轉。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮進駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防臺風工作，主持召開相關部門領導和專家的會商會，認真分析臺風特點、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御方案和措施，并報告區(qū)委、區(qū)政府主要領導。

（3）區(qū)防汛抗旱指揮部通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位領導參加的防臺風緊急會議，區(qū)領導作重要講話，對防臺風工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并作出決策和部署。

（4）區(qū)領導根據聯系各街道及部門的分工情況，分頭深入各街道、各有關部門和單位、各有關重點部位，檢查防臺風準備情況，督促各街道、各部門落實好各項防御措施。

（5）根據臺風發(fā)展趨勢，區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯合發(fā)出防臺風緊急通知，要求全區(qū)各級、各部門、各單位和全區(qū)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。

（6）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部立即按照防臺風各項應急預案，部署落實防臺風各項工作，傳達貫徹省、市、區(qū)防臺風會議精神和上級領導指示。加強值班，要安排加強班，領導帶班。組織工作組深入基層、各重點部位，檢查防臺風準備情況，督促基層落實好各項防御措施。各街道和各成員單位要及時將防御部署落實情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人要立即上崗到位，全面落實各項防御措施。

（7）區(qū)防汛辦要主動與市氣象局等部門聯系，了解臺風及風暴潮的預報，及時報告指揮部。

（8）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署出海船只回港或就近避風、海上漁排養(yǎng)殖人員和漁船上人員安全轉移工作，各街道要按照市、區(qū)指揮部要求認真抓好落實，滾動上報回港船只數量和轉移上岸人數。

（9）區(qū)防汛抗旱指揮部根據上級防汛抗旱指揮部的要求，做好預泄騰庫工作。

（10）全區(qū)各類搶險隊伍要做好搶險救災準備工作。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災隊伍，一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知，迅速投入搶險救災和協助街道做好群眾轉移工作。各級、各部門要準備好搶險物資器材。

3）Ⅰ級應急響應：市氣象臺臺風緊急警報階段，市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關于防御××年××號臺風03號通知”，提出進一步防御部署要求。

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，指揮部署全區(qū)防臺風工作，通過電話、防汛視頻會議系統(tǒng)檢查部署防御工作。主持召開相關部門領導和專家的會商會，認真分析臺風特點、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御方案和措施，并報告區(qū)主要領導。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部再次通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位領導參加的全區(qū)防臺風緊急會議，區(qū)主要領導作重要講話，對防臺風工作進行再動員、再部署。并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并作出決策和部署。

（3）必要時，區(qū)委、區(qū)政府聯合發(fā)出防臺風緊急通知，動員全區(qū)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。

（4）各級各部門要傳達貫徹省、市、區(qū)防臺風會議精神和上級領導指示，全面檢查落實防臺風各項工作，繼續(xù)加強值班帶班，及時將防御部署落實情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人要全部到崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現險情及時處理并報告。區(qū)監(jiān)察局要適時對各級領導、防汛責任人到崗到位情況和各級、各部門值班帶班情況進行檢查。

（5）根據臺風發(fā)展趨勢和市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，發(fā)出關閉旅游景點、學校停課的緊急通告，及時取消一切室外大型社會活動，確保人民生命安全。

（6）區(qū)防汛辦要主動與氣象臺等部門了解臺風和風暴潮的預測預報，及時向區(qū)委辦、區(qū)政府辦通報。

（7）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉移工作，各街道和區(qū)建設局、區(qū)旅游園林局等部門要按照市、區(qū)防汛指揮部要求認真抓好落實，滾動上報安全轉移人數。

（8）蓮前、濱海街道要根據市、區(qū)防汛指揮部指示，做好預泄騰庫工作。

（9）區(qū)建設局、各街道對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查，發(fā)現隱患、險情要立即劃出危險區(qū)域，設置警示標志，落實防范措施，消除隱患，確保安全。

（10）區(qū)防汛指揮部的宣傳信息組及時將我區(qū)的防臺抗臺工作動態(tài)通過相關媒體予以報道。

（11）全區(qū)各類搶險隊伍要集結待命，做好隨時搶險救災準備工作，一有險情，迅速投入搶險救災。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災隊伍，一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知，迅速投入搶險救災和協助街道做好群眾轉移工作。各級、各部門的搶險物資器材要準備就緒，做到隨調隨到。

4）應急結束：市氣象臺臺風警報解除階段，市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關于防御××年××號臺風04號通知”，宣布解除臺風警報和結束緊急防汛期，提出下一步搶險救災和災后重建工作要求。

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署下一步搶險救災和災后重建工作，各街道和民政、衛(wèi)生、建設、旅游園林、公安、工商等有關部門要按照指揮部要求認真抓好落實。

（2）區(qū)民政、財政、建設、旅游園林等有關部門領導分赴抗災第一線指導協調抗災救災工作。根據受災情況，組織各有關部門向國家有關部委、省政府、省有關部門、市政府和市有關部門等上級匯報災情，爭取國家、省、市政府和有關部門的支持。

（3）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生產、生活、交通秩序，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告區(qū)防汛抗旱指揮部。及時統(tǒng)計災情，滾動上報區(qū)防汛辦。

（4）區(qū)防汛辦組織召開總結分析會，認真總結全區(qū)抗災救災經驗教訓，研究改進措施；及時收集匯總各街道各部門抗災救災工作情況，將全區(qū)抗災救災工作情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部；及時統(tǒng)計災情，滾動上報市防汛辦。

（5）區(qū)委宣傳部要協調新聞媒體加大抗災救災宣傳力度，做好抗災救災宣傳工作。

五、保障措施

1、通信信息保障

區(qū)防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。

2、應急隊伍保障

區(qū)建設局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)旅游園林局、駐軍部隊等組成搶險突擊力量，負責承擔區(qū)防汛抗旱指揮部下達的搶險救災任務。

3、交通保障

交警大隊主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、轉移疏散人員、防汛搶險救災物資器材運輸。

4、治安保障

區(qū)綜治辦、公安分局、邊防大隊等主要負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。

5、物資保障

區(qū)、街道防汛抗旱指揮部以及相關部門應建立防汛物資器材儲備管理制度，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。

6、資金保障

區(qū)財政局主要負責安排防汛經費，用于遭受臺風、洪澇災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復等。

六、宣傳、培訓和演習

1、宣傳教育

充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，開展防臺風、防汛、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防臺風、防汛抗災意識及應急基本知識和技能。

2、培訓

(1)采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓。根據市防洪防臺風應急工作預案要求，街道以上防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業(yè)搶險隊伍負責人的培訓由市防汛抗旱指揮部負責；社區(qū)負責人、防汛搶險技術人員的培訓由區(qū)防汛抗旱指揮部負責。

(2)培訓工作應做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導，保證培訓工作質量。

(3)培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

3、演習

(1)各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

(2)防汛專業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

(3)多個部門聯合進行的專業(yè)演習，一般2～3年舉行一次，由區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織。

七、附則

（一）獎勵與責任追究

對工作突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對防汛抗旱工作中、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個人給予相應處罰及責任追究。

（二）預案解釋部門

篇9

（一）自然災害方面

發(fā)生各類自然災害2起,較年相比有所增加。其中干旱災害1起，風雹災害1起，直接經濟損失102.35萬元。據統(tǒng)計，在此次旱情中，格里坪鎮(zhèn)167公頃農作物受災，約3700人受災，約1200人存在嚴重飲水困難，直接經濟損失58萬元。在風雹災情中，840人受災，農作物受災面積115公頃，損壞房屋199間，直接經濟損失44.35萬元。通過強化措施，加大地質災害隱患排查、治理力度，嚴格落實24小時值班制度，較好完成了汛期地質災害防治工作，最大限度降低了群眾生命財產損失，保障了轄區(qū)居民群眾正常的生產、生活秩序。

（二）事故災難方面

全區(qū)共發(fā)生各類安全生產事故12起,死亡12人,占全年考核控制指標13人的92.31%，與年10起死亡13人相比，事故起數上升20%，死亡人數下降7.69%。其中道路交通事故7起，死亡7人，占全年考核控制指標7人的100%，與年6起死亡8人相比，事故起數上升16.67%，死亡人數下降12.5%；煤礦事故4起，死亡4人，超全年考核控制指標1人，與年3起死亡4人相比，事故起數上升33.33%，死亡人數持平；其他事故1起，死亡1人?？傮w來看，全區(qū)安全生產形勢運行平穩(wěn)，事故起數、死亡人數嚴格控制在市政府下達的控制考核指標內，為全區(qū)各項經濟社會事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。

（三）公共衛(wèi)生方面

全區(qū)共調查處理流感疫情1起、流腮疫情1起，水痘疫情3起，均為散發(fā)病例，無暴發(fā)疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。未發(fā)現鼠疫、人禽流感、SARS、甲型H1N1、不明原因疾病，并完成了規(guī)定的食源性疾病監(jiān)測等監(jiān)測任務。共調查處理食物中毒事件3起，中毒人數21人。

（四）社會安全方面

社會治安方面，形成排查研判報告14篇，收集信息349條，預警和處警率達100%，其中處置共31起，876人次。工作方面，全區(qū)共接待來信來訪340批1623（人）次，其中來信45件，來訪295批1578（人）次（集體訪87批1251人次）。與年同期相比，總量批次下降了11.92%，人次上升了4.64%。其中來訪批次下降了13.24%，人次上升了4.85%（集體訪批次上升了1.16%，人次上升了11.1%），來信下降了2.17%。實現全國“兩會”和全省“兩會”期間“零進京”、“零赴蓉”目標。

二、應對工作總結評估

應急管理工作在全區(qū)干部職工和群眾的共同努力下，機構進一步健全，組織體系進一步完善，工作能力進一步提高，盡力避免、減少各類突發(fā)事件，確保了轄區(qū)群眾的生命財產安全，總體趨勢平穩(wěn)。

（一）加強組織管理體系建設，不斷完善應急預案

區(qū)委、區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應對工作，組織完善了應急辦機制建設，將突發(fā)公共事件應對工作擺上重要議事日程，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一動員。區(qū)應急辦按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，加快全區(qū)應急預案體系建設，區(qū)各應急指揮部相應建立了突發(fā)公共事件應對機制，制定了突發(fā)公共事件應急預案，全區(qū)突發(fā)公共事件應對工作初步形成了黨委領導、政府負責、部門牽頭、公眾配合、預防為主、應對有力、社會參與的良好局面。

（二）強化情報信息工作，值守機制不斷完善

一是加強突發(fā)公共事件信息報告。各部門（單位）均指定了專人負責信息報送工作，做到了突發(fā)公共事件信息報告及時、準確。二是建立健全規(guī)章制度。各部門（單位）結合實際，進一步修訂完善了《突發(fā)事件應急預案》，明確了突發(fā)事件處理的組織及工作職責、運行機制、應對措施和保障機制。三是加強突發(fā)事件處置的應急值班。為保證及時有效的處置突發(fā)事件，各部門均實行了24小時值班制度，特別是在重要會議召開、重大節(jié)假日前后，實行分組值班制，確保不空崗。

（三）推進應急隊伍建設，提升應急管理水平

立足于現有的應急救援條件，狠抓應急隊伍建設，充分發(fā)揮專業(yè)應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。不斷完善專業(yè)應急救援體系，根據實際情況，成立了防震減災、重大安全事故防范、防火防汛等多支專業(yè)應急分隊。先后多次有計劃、有組織、分層次地組織開展了突發(fā)安全生產事故應急演練、防震減災應急工作演練、森林防火應急拉動演練等應急演練。根據市政府辦公室關于印發(fā)市應急救援支隊組建方案的通知（攀辦發(fā)

[]7號）的要求，年10月制定并下發(fā)《市應急救援大隊組建及實施方案》，整合范圍內資源，于年11月組建了應急救援大隊，并掛牌投入200多萬元完善了應急救援隊伍裝備配備，有效提升了全區(qū)的應急救援能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，切實保障了人民群眾生命財產安全。

（四）加大應急宣傳教育，深化群眾應急理念

多形式廣泛開展法律、法規(guī)和科普宣傳活動，向群眾發(fā)放宣傳資料10萬余份。教育、民政、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農業(yè)、食品藥品等有關部門廣泛開展中小學公共安全教育、社區(qū)減災、安全生產、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全、應急避險等方面的宣傳活動，覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。為進一步磨煉應急隊伍，提升防災救災能力，普及防災避險知識，提高公眾自救互救能力，區(qū)應急辦根據《市防災救災大演練總體方案》要求，及時制定并完善了《市防災救災綜合實戰(zhàn)演練工作方案》，演練各項準備工作正有序推進。

三、下一步工作打算

（一）認真做好應急管理科普宣教工作

多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規(guī)劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應急綜合素質。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。開展面向社區(qū)、企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及強化預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。

（二）創(chuàng)新工作機制，推進常態(tài)管理

一是進一步抓好應急管理業(yè)務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是強化應急工作檢查，抓好日常監(jiān)管，建立健全應急管理長效監(jiān)管機制。堅持重點下移、關口前移，做好重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。三是進一步規(guī)范應急工作流程，建立嚴密、規(guī)范、科學的管理制度和工作流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后，反應及時、高效有序，迅速完成命令部署、力量調配、后勤支持、信息報送等應急任務，將突發(fā)公共事件造成危害降至最低。四是加大對群眾的宣傳力度，提高民眾面對危機的應急處置能力和自救能力。

（三）大力加強應急管理隊伍建設

一是加強應急培訓工作。對應急管理機構負責人和應急管理骨干進行應急管理工作培訓，指導各街道、鎮(zhèn)和區(qū)級有關部門適時開展培訓。二是加強應急隊伍建設。重點抓好骨干隊伍建設，充分發(fā)揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。抓好志愿者隊伍建設，廣泛動員社會力量，開展應急救援志愿者隊伍招募、培訓等工作。三是加強自身建設。通過建章立制，理順內部管理體制，規(guī)范各項工作流程。通過不斷加強學習，增強全體工作人員的政治意識、大局意識、責任意識，提高理論水平、業(yè)務素質和解決實際問題的能力，打造一支高素質的應急管理隊伍。

（四）加大經費投入，確保應急所需

加強經費保障，配齊必要的應急救援物資設備，確保災害發(fā)生后能迅速、集中調撥救災物資，滿足群眾生活生產的需要。

四、案例分析

7月12日至7月14日，由于豬肉成本價格提升，豬肉經營戶與屠場業(yè)主間的利益矛盾糾結，引發(fā)絕大部分豬肉經營戶停業(yè)罷市，造成轄區(qū)大部分市場出現豬肉供應一時短缺。區(qū)委、區(qū)政府迅速就該事件作出反應，通過采取有效措施，全力維護豬肉市場正常秩序，保障了各市場豬肉品的正常供應。

（一）高度重視，反應迅速。區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視，要求區(qū)級相關部門增強政治責任感，一切要從維護穩(wěn)定、保障民生出發(fā)，全力維護豬肉市場正常秩序，保障轄區(qū)人民群眾有肉吃、吃上放心肉。區(qū)政府分管領導第一時間趕赴現場靠前指揮，了解情況，及時召開協調會，緊急安排部署應對工作，確保人民利益得到最大維護。

（二）隨時掌握信息，及時啟動預案。在確認部分市場當天沒有宰殺記錄的情況后，區(qū)委、區(qū)政府立刻啟動應急預案，對部分市場進行直銷，保證市場豬肉供應，滿足市民需求。針對豬肉經營戶因豬肉經營成本增加，難以實現穩(wěn)定合理利潤，與屠宰場業(yè)主對立情緒大的狀況，7月13日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自組織應急、商務、工商、公安、維穩(wěn)、街道、鎮(zhèn)等部門（單位）負責人與屠宰場業(yè)主一起集中分析研究，制定對策措施，在匯總收集豬肉經營戶訴求意見的基礎上，當日形成了4個初步調整方案，安排人員分別到點、到戶征求豬肉經營戶的意見，力求降低經營戶經營成本。

（三）周密部署，維護豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。一是召開應急專項工作會議。7月13日—14日，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵組織應急、商務、工商、公安、維穩(wěn)、宣傳、街道、鎮(zhèn)以及屠場業(yè)主等有關負責人，召開了4次應急專項工作會，收集匯總動態(tài)情況，透徹分析研究對策，全力維護豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。二是直面作好思想工作。7月13日中午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光率領相關部門負責人與70余戶豬肉經營上訪戶進行了直面對話，聽取訴求，穩(wěn)定情緒，宣講政策，做好穩(wěn)控工作；各街道、格里坪鎮(zhèn)、工商、商務、各派出所等部門（單位）負責派員，連夜開展點對點、戶對戶、面對面地對市場業(yè)主、經營戶的動員維穩(wěn)工作。三是做好直銷儲備。河門口星級定點屠宰場按照區(qū)委、區(qū)政府應急預案要求，根據轄區(qū)8個市場大小實際，積極儲備生豬存欄，做好市場豬肉直銷應急，確保豬肉市場穩(wěn)定。四是協調落實調整方案。7月14日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自帶領相關部門（單位）負責人，與河門口屠場業(yè)主、各市場豬肉經營戶代表共同協調磋商了豬肉流通銷售調整方案，最終促成各豬肉經營戶代表與屠場業(yè)主達成了一致意見，積極穩(wěn)妥地解決了屠宰場與豬肉經營戶之間的矛盾爭端。同時，要求屠宰場務必于當日下午盡快完善協議簽訂手續(xù)，商務部門負責督促跟蹤落實，各豬肉經營戶要盡快恢復豬肉經營銷售秩序，不得再無理取鬧。

篇10

一、總體工作目標

*年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權?？偟哪繕艘笫牵河鼋▏詠碜畲蠛樗?，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設計標準內洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農業(yè)生產用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。

二、汛前準備工作

各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結以往防汛防旱經驗的基礎上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好*年防汛各項準備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準備工作：

1、認真開展汛前檢查工作。

3月中旬開始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區(qū)防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內容包括：（1）對今年檢查發(fā)現的險工隱患，檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。（2）對遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉(xiāng)村河道等進行重點檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應急預案。（3）對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查，確保汛期正常運行。（4）通過防汛檢查，要建立險工信息資料庫，內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責任制制定和落實情況，各種防汛預案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認真查點，查清物資器材的數量和質量，落實防汛物資保管值班責任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統(tǒng)計表、責任人等。

2、加大險工險段度汛措施的落實。

對于今年查出的險工隱患，各有關單位要高度重視，明確工程修復的行政責任人和技術責任人，制定修復方案，落實施工隊伍進行修復，確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患，必須明確行政責任人和技術責任人，制定度汛預案，汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守，確保安全度汛。

3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，調整充實防汛防旱指揮機構，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將責任落實到部門，落實到具體責任人，落實到各類工程。

4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點，對*年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化，使預案更具有針對性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強指導，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。

5、做好防汛物資的儲備，落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險”就成了無源之水，無本之末。區(qū)本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責任狀的要求，認真落實物資儲備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數，搶險時能拿得出，用得上。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。

6、堅持防汛防旱兩手抓，進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯工作作為防汛防旱的主要工作內容，切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發(fā)生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規(guī)，嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤，確保河道引排暢通。

三、汛期工作

進入汛期（6月-9月）后，各地要全面進行組織發(fā)動，認真落實各項防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。

1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強防汛值班，認真執(zhí)行24小時防汛值班制度；明確工作重點，認真落實各項工作預案；深入一線，加強對防汛防旱工作的督查，檢查各項措施落實情況。

2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態(tài)變化，要加強與氣象部門的聯系，及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發(fā)生發(fā)展情況，及時與上級相關部門和專家進行會商，增強決策科學性。充分利用現代科學技術，認真做好雨、水情和災害分析，提高決策的科學性、準確性，為領導正確決策、科學調度提供依據。

3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發(fā)事件的應對處理能力。健全應急響應機制，加強對防洪工程的巡查，落實日常巡查制度，責任到人，發(fā)現險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區(qū)防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執(zhí)行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規(guī)范》及有關操作規(guī)程科學調度涵閘運行。

4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統(tǒng)計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發(fā)險情災情報告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專人負責，通過及時報送災情險情。要規(guī)范上報程序，及時掌握突發(fā)險情、災情，并及時與有關部門核實溝通，在第一時間向上一級防指報告。

四、汛后工作

汛期結束后，要做好防汛防旱工作總結。

1、認真分析汛情、災情，評估災害影響及防洪減災效益，總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。

2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現的險工險段登記造冊，制定除險加固和維修工程計劃，并付諸實施。