導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個人信息處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：個人信息；行政法；保護(hù)

一、個人信息行政法保護(hù)的重要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，個人信息在網(wǎng)絡(luò)層面的傳播為個人信息泄露、盜取、販賣提供了便利條件，為人們的財產(chǎn)安全帶來巨大隱患。不法分子之所以頻繁盜取個人信息，一方面難以抵抗巨大利益的誘惑，另一方面也凸顯了信息管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不健全的問題。個人信息行政法保護(hù)可有效提升信息管理機(jī)構(gòu)的信息保護(hù)的重視程度，從法律層面規(guī)范其行為準(zhǔn)則，減少個人信息泄露風(fēng)險。

二、我國個人信息行政法保護(hù)中存在的問題

（一）缺少行政專項(xiàng)立法

個人信息保護(hù)在我國基本法中已有涉及，例如，我國在個人信息保護(hù)中的法律規(guī)制涉及了信息收集、信息保存、信息審核、行政問責(zé)等方面，基本覆蓋了公民個人信息保護(hù)的整體，可見國家對于個人信息保護(hù)是相當(dāng)重視的。但是同樣存在著缺乏體系化、定位模糊、適用性差等現(xiàn)象，例如，法律條文中對于個人信息保護(hù)簡單采用“應(yīng)當(dāng)、不得”等措辭，在立法層面缺乏強(qiáng)制性和適用性。截至目前位置，我國尚未有一部完整的、體系化的個人信息行政專項(xiàng)法規(guī)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前很多涉及到個人信息保護(hù)的法規(guī)普遍具有一定的局限性，難以針對性的對個人信息實(shí)施全面保護(hù)。就行政法而言，目前對于個人信息保護(hù)的實(shí)施力度尚淺，存在明顯的滯后性，除此之外，在行政監(jiān)管制度上也不夠完善，導(dǎo)致個人信息保護(hù)難以落實(shí)?；诖?，為解決信息時代個人信息保護(hù)全面化、體系化，制定個人信息保護(hù)行政專項(xiàng)法律法規(guī)迫在眉睫。

（二）行政監(jiān)管的薄弱與缺位

就當(dāng)前而言，我國對于個人信息保護(hù)的行政監(jiān)管仍然不足，行政監(jiān)管具有對各個行政主體規(guī)范和監(jiān)督的作用，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中卻仍有存在監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管時間混亂、監(jiān)管過程不規(guī)范等問題，由此導(dǎo)致個人信息泄露案件屢禁不止。正因?yàn)樾姓O(jiān)管各自為政，難以形成體系化、制度化、規(guī)范化，導(dǎo)致信息保護(hù)監(jiān)管缺位、重復(fù)監(jiān)管、各行政監(jiān)管單位之間缺乏溝通等導(dǎo)致于個人信息保護(hù)難以落實(shí)。由于我國目前缺少于個人信息保護(hù)的行政專項(xiàng)法律法規(guī)，在面對需要各監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管的事項(xiàng)，就很容易導(dǎo)致行政主體間互相推諉，減少監(jiān)管義務(wù)的事件發(fā)生，容易惡化監(jiān)管后果。除此之外，國家行政機(jī)關(guān)等組織一般都握有大量的公民個人信息，由于缺乏專項(xiàng)的個人信息保護(hù)的行政專項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)制，加之對于行政機(jī)關(guān)公民信息的監(jiān)管缺位，就很容易導(dǎo)致行政主體在收集公民個人信息的時候偏離正規(guī)合法的程序，越權(quán)收集或者非法收集的現(xiàn)象急劇增加。

（三）行政救濟(jì)體系不完善

正所謂“無救濟(jì)則無權(quán)利”，如果權(quán)利救濟(jì)在法律體系中缺位，則該項(xiàng)法律就缺乏實(shí)施的真正意義。對于個人信息行政保護(hù)體系而言，目前就面臨著行政救濟(jì)體系不完善的窘境，正因如此，個人信息行政保護(hù)體系就無法充分發(fā)揮其作用。所以說，如果公民的個人信息遭遇泄露，則很難得到權(quán)利救濟(jì)，導(dǎo)致進(jìn)一步惡化信息泄露的后果。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中斷普遍享有隨意讀取公民個人信息的“特權(quán)”，如果點(diǎn)擊拒絕，則可能面臨無法正常使用業(yè)務(wù)的風(fēng)險。例如，我們在瀏覽網(wǎng)頁或者手機(jī)APP時，會發(fā)現(xiàn)界面中存在大量廣告，而廣告的關(guān)閉按鈕卻很難找到，一旦我們誤點(diǎn)擊，則自動跳轉(zhuǎn)到廣告界面，此時我們的手機(jī)信息、與手機(jī)關(guān)聯(lián)的個人信息則可能已經(jīng)遭到泄露。對此我們通常很難就此尋求合理有效的權(quán)利救濟(jì)，由于個人信息保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)的缺位，相關(guān)行政主體也僅僅是登記備案，很難得到有效遏制，這是個人信息保護(hù)行政救濟(jì)體系不完善的切實(shí)體現(xiàn)。

三、我國個人信息行政保護(hù)制度完善的對策

（一）推進(jìn)個人信息行政保護(hù)專門立法

面對個人信息保護(hù)尚未形成專項(xiàng)法律體系，個人信息頻遭泄露的現(xiàn)狀，推進(jìn)個人信息行政保護(hù)專門立法，使其在公民個人信息保護(hù)層面形成完善的法律體系，有助于減少公民個人信息的泄露風(fēng)險，為信息保存機(jī)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則。在具體實(shí)踐中，一方面應(yīng)該在確立行政法對于個人信息保護(hù)范圍，明確其含義，形成公民個人信息保護(hù)的一項(xiàng)法律準(zhǔn)繩，最大化的減少公民個人信息泄露事件；另一方面，為后續(xù)公民個人信息泄露案件的判定提供法律依據(jù)。在推進(jìn)個人信息行政保護(hù)專門立法的過程中，應(yīng)重視公民信息的收集、管理規(guī)范化，以及公民信息遭到泄露后的權(quán)利救濟(jì)體系。我們需要注意的是，該項(xiàng)立法雖然總體上解決了個人信息泄露所面對的法律難題，但是面對各個地方，不同群體的信息保護(hù)無法做到因地制宜，即無法細(xì)化，基于此，制定符合地方的、某些特定群體的個人信息保護(hù)也應(yīng)在考慮范圍之內(nèi)，地方立法應(yīng)在專項(xiàng)立法的法律框架以內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，為公民個人信息數(shù)據(jù)的傳播與共享打造一個安全的信息通道。

（二）確立個人信息處理主體的行政監(jiān)督機(jī)制

個人信息處理主體享有大量的公民信息，而一旦這些公民信息遭遇大量泄露，則會對公民造成極大困擾?；诖耍覀儜?yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制的整體架構(gòu)，做到明確公民個人信息的監(jiān)管主體，只有明確監(jiān)管主體，個人信息的行政監(jiān)督才能落實(shí)到位。個人信息保護(hù)的源頭就是要對個人信息處理主體進(jìn)行識別和監(jiān)管，當(dāng)前，對于個人信息處理主體的監(jiān)管應(yīng)綜合考量我國的現(xiàn)行法律制度和現(xiàn)狀，如考慮到行政復(fù)議本身所具有的監(jiān)督性和行政性這兩個屬性，可將行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作為個人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為我國政府架構(gòu)中的既存機(jī)關(guān)，具有成熟的體系和框架，讓其承擔(dān)我國公民個人信息的保護(hù)監(jiān)督機(jī)制是可行的。

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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；計算機(jī)；技術(shù)；發(fā)展方向

引言

計算機(jī)在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，信息數(shù)據(jù)總量的大幅提升，使得信息處理工作變得越來越越困難，實(shí)現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的高效處理已經(jīng)成為計算機(jī)信息處理技術(shù)發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)的處理是各個企業(yè)的重要工作，為完善數(shù)據(jù)處理工作，必須提升計算機(jī)信息處理能力，保證數(shù)據(jù)科學(xué)、合理的應(yīng)用。在創(chuàng)新計算機(jī)信息處理工作中應(yīng)該投入更大的精力，來應(yīng)對不斷增長的數(shù)據(jù)量帶來的問題。

1.大數(shù)據(jù)時代和計算機(jī)信息處理技術(shù)的概念

1.1大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)時代是由互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)的興起，帶來的社會變革和人民生活方式的改變。在大數(shù)據(jù)時代中，數(shù)據(jù)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的經(jīng)營模式產(chǎn)生了很大程度上的變化，這些改變給企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，在帶來了挑戰(zhàn)的同時也給企業(yè)的發(fā)展帶來了很多機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時代促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓市場競爭變得越來越激烈。企業(yè)只有進(jìn)行創(chuàng)新，才能順應(yīng)大數(shù)據(jù)時展潮流，保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2計算機(jī)信息處理技術(shù)

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，計算機(jī)信息處理技術(shù)普遍應(yīng)用到企業(yè)中，并且在企業(yè)管理中起著重要的作用，計算機(jī)信息處理技術(shù)將數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、信息的分析、處理、使用結(jié)合在一起，對數(shù)據(jù)信息做到更科學(xué)的管理。計算機(jī)信息處理技術(shù)在現(xiàn)代化辦公模式中起到不可取代的作用，已經(jīng)成為日常辦公中必不可少的成分，工作中通過對相關(guān)設(shè)備的運(yùn)用，做到合理安排工作，提高辦公效率。

2.大數(shù)據(jù)時代計算機(jī)信息處理技術(shù)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1面臨的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時代的來臨解決了傳統(tǒng)模式下，企業(yè)無法對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理化的管理，無法準(zhǔn)確讀取數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)信息得不到最高效率的使用，無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)律的問題。通過對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，提高企業(yè)員工的工作效率，針對所產(chǎn)生的各個問題提出科學(xué)合理的解決方法，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代的到來，企業(yè)將高新技術(shù)充分利用，發(fā)揮通訊系統(tǒng)、信息傳播和計算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢作用。隨著時代的發(fā)展，云服務(wù)興起，云計算普遍應(yīng)用到企業(yè)管理和人民的日常生活中，云計算將數(shù)據(jù)集中起來，在相關(guān)服務(wù)平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行交換，為人民的日常生活提供諸多便利。云計算快速發(fā)展，將計算機(jī)信息處理與云計算相結(jié)合的這一項(xiàng)舉措的產(chǎn)生對企業(yè)發(fā)展來說意義重大。

2.2面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著大數(shù)據(jù)時代到來，也產(chǎn)生了很多不可忽視的問題，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越來越快，每天在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息量巨大，數(shù)據(jù)的安全性產(chǎn)生嚴(yán)重的隱患。企業(yè)及個人信息安全，都應(yīng)該得到足夠的重視。為解決信息安全問題，相關(guān)部門應(yīng)該完善互聯(lián)網(wǎng)制度，制定相關(guān)的信息安全管理體系，從而保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生的個人信息得到有效的保護(hù)。為滿足大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展需要，應(yīng)該提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培養(yǎng)是非常必要的，在選擇工作人員時應(yīng)該選擇學(xué)習(xí)能力相對較強(qiáng)的人來擔(dān)任這項(xiàng)工作，學(xué)習(xí)能力是新興行業(yè)從業(yè)人員所必須具備的能力，信息化時代，發(fā)展極為迅速，例如，“一夜之間”興起的自媒體，自媒體是一個新興的行業(yè)現(xiàn)今卻在信息傳播行業(yè)中占據(jù)著極高的地位。這就需要相關(guān)工作人員具備對新興事物有很強(qiáng)的接受能力，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和求知精神。

3.大數(shù)據(jù)時代計算機(jī)信息處理技術(shù)的發(fā)展方向

大數(shù)據(jù)時代的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量巨大，相對于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)來講，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)信息更加復(fù)雜。數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，給數(shù)據(jù)的處理工作帶來極大難度，根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境來看，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)還無法達(dá)到要求，因此建立新的網(wǎng)絡(luò)是非常必要的，只有建立新的網(wǎng)絡(luò)，才能提高數(shù)據(jù)的處理能力，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)時代體制完善。

3.1計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向云計算網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

將緊密結(jié)合著的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和云計算網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合發(fā)揮其重要價值是大數(shù)據(jù)時展的必然需要。更新計算機(jī)硬件是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，隨著社會的發(fā)展高新科技的不斷興起，計算機(jī)硬件已經(jīng)無法滿足時展的需要，也就無法保證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。當(dāng)前的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展完全依靠硬件更新來進(jìn)行提升，在大數(shù)據(jù)時代下，硬件的發(fā)展已經(jīng)跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐，因此，產(chǎn)生了很多問題。云計算的出現(xiàn)解決了計算機(jī)硬件無法滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的問題，云計算的出現(xiàn)同時也促進(jìn)了開放式網(wǎng)絡(luò)的形成，人們對網(wǎng)絡(luò)的需求不再局限于網(wǎng)絡(luò)中心，云計算有較強(qiáng)的靈活性，云計算以其自身的優(yōu)勢，發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)模式，云計算擁有巨大的儲存能力，運(yùn)轉(zhuǎn)高速，大大的提升了信息處理的效率。

3.2保障計算機(jī)信息安全

網(wǎng)絡(luò)具有開放式特點(diǎn)，當(dāng)人們運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)在搜索引擎中搜索信息時難免會暴露與自身相關(guān)的信息，不法分子很有可能運(yùn)用非法手段對個人信息進(jìn)行竊取，不法分子通過數(shù)據(jù)搜索個人信息和行業(yè)信息，給人們帶來不同程度上的損失，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生隱患。網(wǎng)絡(luò)的安全性作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要問題，需要得到妥善的解決。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)的信息管理體系已經(jīng)無法整理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用所產(chǎn)生的大量信息，因此，對網(wǎng)絡(luò)信息管理體系進(jìn)行完善，需要開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)信息管理程序以保護(hù)保障個人和行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用中所產(chǎn)生信息安全。

4.結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代的到來為計算機(jī)信息技術(shù)帶來了很多機(jī)遇的同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。無論是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)都是促進(jìn)計算機(jī)技術(shù)發(fā)展的重要動力。為促進(jìn)社會的發(fā)展，緊跟時代步伐，加大力度完善計算機(jī)信息處理技術(shù)是非常必要的。

參考文獻(xiàn)

[1].馮珍貴.“大數(shù)據(jù)”時代背景下計算機(jī)信息處理技術(shù)的研究[J].信息技術(shù)與信息化,2016,(05):78-83＊

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[論文關(guān)鍵詞]個人信息 立法模式 行業(yè)自律

一、個人信息內(nèi)涵

個人信息作為一個法律概念，是隨著信息社會的發(fā)展而出現(xiàn)的，一方面作為識別個人的資料被廣泛需求，另一方面又遭到嚴(yán)重濫用。個人信息是指個人姓名、住址、出生年月、身份證號碼、醫(yī)療記錄、人身記錄、照片、工作單位等，單獨(dú)或與其他信息對照可以識別特定個人的信息數(shù)據(jù)資料。從法律角度，個人信息具有以下基本屬性。

（一）個人信息代表主體的特定性

個人信息是現(xiàn)實(shí)生活中和個人有關(guān)的一切信息，包括范圍廣泛：個人身份認(rèn)定資料、個人背景及其他資料等。這些信息能反映個人的很多方面，通過多種社交方式以不同形式記載在多種媒介上。通過考察記載于各種媒介上的個人資料，及結(jié)合其他相關(guān)信息，便可以描繪出一個人的某一方面特征或某一社會狀態(tài)。這些個人信息具有在眾多群體中識別特定主體的功能。

（二）個人信息內(nèi)容具有多樣性

個人信息既包括個人隱私，又包括可公開或已公開的個人信息。隱私的特點(diǎn)是具有一定的秘密性，權(quán)利主體主動采取措施進(jìn)行保護(hù)，他人只要不進(jìn)行主動侵犯，個人隱私就能得到保證。隱私權(quán)是個人對其私生活安寧、私生活秘密等享有的權(quán)利。而個人信息是指能夠識別個人的一切信息，包括未公開的和已公開的。在信息社會中，有些個人信息通過多種社交方式必然是公開流通于社會中的，比如，個人身份證號、家庭住址、手機(jī)號碼等。所以，個人信息中既包括未公開的隱私部分，也包括已公開的其他信息。

（三）個人信息具有人身性和財產(chǎn)性

個人信息的人身性，主要體現(xiàn)在人格利益。個人信息表面上記載著公民個人識別性和個人背景材料，但這些信息實(shí)際上承載著人格利益。體現(xiàn)為公民個人希望對個人信息的獨(dú)占，享有未經(jīng)主體同意就不能被他人知曉和利用的權(quán)力。在生活中，泄露的個人信息一旦被濫用及非法使用，往往會給當(dāng)事人造成一定的心理恐慌和精神困惑，這將嚴(yán)重妨礙日常生活。同時，個人信息作為一種被商業(yè)需求的信息，可以通過允許他人使用信息獲得一定的利益，因而具有一定財產(chǎn)屬性。

二、我國個人信息保護(hù)的法律現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的一些法律雖然涉及對個人信息的保護(hù)，但比較零散，尚未形成完整的法律體系。現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及個人信息保護(hù)的內(nèi)容有200多個條文，分散在37部法律、15部司法解釋、124部行政法規(guī)和部門規(guī)章中?，F(xiàn)行法律未將個人信息作為直接的保護(hù)對象，對個人信息的保護(hù)散落在各部門法及行業(yè)規(guī)范中。首先，在隱私權(quán)保護(hù)方面中，僅提供了有限和間接的保護(hù)名譽(yù)權(quán)的規(guī)定中，《憲法》和《民法通則》都有對隱私權(quán)的間接保護(hù)。其次，在通信領(lǐng)域、居民身份證個人信息保護(hù)方面、儲戶個人信息保護(hù)方面、公民醫(yī)療信息保護(hù)方面、個人檔案保護(hù)方面，主要通過在《郵政法》、《居民身份證法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)照法》、《檔案法》等單行法中設(shè)置專門條款對公民的個人信息加以保護(hù)。在個人信息的保護(hù)手段上，主要依靠行業(yè)內(nèi)部規(guī)范或信息持有人、控制人的單方承諾，如《中國工商銀行員工行為守則》、《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病例管理規(guī)定》等，但由于目前金融、電信、房地產(chǎn)等行業(yè)目前還沒有穩(wěn)定的、具有約束力的個人信息管理規(guī)范，所以，個人信息管理和保護(hù)仍很不到位。除了上述對不同領(lǐng)域的個人信息的規(guī)制外，法律也加大了對侵犯個人信息的處罰力度。尤其《刑法修正案（七）》新增加了“出售或非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”，加大了個人信息犯罪的刑法打擊力度。

2013年，2月1日起，國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》（以下簡稱《指南》）正式實(shí)施。該《指南》屬國家標(biāo)準(zhǔn)“指導(dǎo)性技術(shù)文件”類，對利用信息系統(tǒng)處理個人信息的活動起指導(dǎo)和規(guī)范作用，目的是提高企業(yè)個人信息保護(hù)技術(shù)水平，促進(jìn)個人信息的合理利用?！吨改稀返某雠_將對后續(xù)個人信息保護(hù)的相關(guān)工作起到指導(dǎo)性的作用，相關(guān)監(jiān)管部門可以依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，規(guī)范企業(yè)對個人信息的使用。

從目前我國的立法來看，雖然《指南》出臺，標(biāo)志著我國針對個人信息處理行為將“有標(biāo)可依”，使公民對個人信息保護(hù)的訴求得到有效解決。但是這個標(biāo)準(zhǔn)僅具有指導(dǎo)性，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。而目前我國的個人信息保護(hù)主要是個人隱私信息，但在隱私保護(hù)方面，也僅僅只是提供了有限的、間接的隱私保護(hù)。與國外相比，遠(yuǎn)未達(dá)到提供有效保護(hù)的程度。

三、國外個人信息保護(hù)的立法借鑒

目前，國外有關(guān)個人信息保護(hù)的立法模式有兩種：一種為歐盟模式，即制定一個統(tǒng)一的個人信息保護(hù)法來規(guī)范個人信息的收集、處理和利用，并設(shè)置一個綜合監(jiān)管部門集中監(jiān)管。另一種為美國模式，即分散立法和行業(yè)自律相結(jié)合的模式。分散立法和行業(yè)自律分別體現(xiàn)在公領(lǐng)域和私領(lǐng)域，監(jiān)管部門也是根據(jù)個人信息的具體不同內(nèi)容來分別設(shè)置。

（一）歐盟模式——統(tǒng)一立法

歐盟在個人信息保護(hù)方面采取了以國家立法為主導(dǎo)的模式，主要通過綜合立法來實(shí)現(xiàn)對個人信息的保護(hù)。其特征體現(xiàn)在：1.通過綜合立法對個人信息進(jìn)行保護(hù)。其對個人信息的法律保護(hù)要經(jīng)過兩個層面：首先，由歐盟“指令”，為各成員國制定數(shù)據(jù)保護(hù)的法律框架提供依據(jù)。《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》、《關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令》、《關(guān)于在信息高速公路上收集和傳遞個人數(shù)據(jù)的保護(hù)指令》、《隱私與電子通訊指令》等一系列條約或指令，對歐盟各成員國制定個人信息保護(hù)法起到了宏觀指導(dǎo)作用。其次，歐盟成員國在統(tǒng)一指令框架下，根據(jù)指令的內(nèi)容和本國實(shí)際情況制定了個人信息保護(hù)法。如德國的《通信法案》、《多媒體法》以及《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。2.歐盟模式在內(nèi)容上更關(guān)注對私人領(lǐng)域的個人信息保護(hù)。歐洲國家認(rèn)為個人信息權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民有權(quán)自主決定其個人信息是否公開。歐盟成員國對于政府權(quán)力的限制較少，主要通過國家綜合立法來確立個人信息保護(hù)的原則、具體制度和措施。

歐盟的這種統(tǒng)一立法模式使得對個人信息的保護(hù)更加具體全面，但這種保護(hù)模式也有缺點(diǎn)，如歐盟委員會等機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)行能力，歐盟本身對于相關(guān)違法行為無力處罰，需要依賴成員國的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行制裁，而歐盟成員國內(nèi)部對此類行為的監(jiān)督又受到很多因素的制約。此外，全面細(xì)致的規(guī)定可能會阻礙個人信息的正常流通，限制企業(yè)的自由發(fā)展。

（二）美國模式——分散立法和行業(yè)自律相結(jié)合

美國的行業(yè)自律模式是普通法系國家個人信息法律保護(hù)模式的代表，其核心內(nèi)容是：1.立法方式上表現(xiàn)為行業(yè)自律和單行法規(guī)相結(jié)合。因?yàn)榛谡畽?quán)力應(yīng)受到限制和保護(hù)公民個人自由的思想，美國對于隱私權(quán)的保護(hù)更關(guān)注個人自由免受公權(quán)力的侵犯。一部統(tǒng)一的個人信息保護(hù)立法很難被各個公共組織一致接受。其對個人隱私權(quán)的保護(hù)實(shí)際上是由個體消費(fèi)者通過個人行為來實(shí)現(xiàn)的，政府對個人隱私的保護(hù)只是起到一種協(xié)助和指導(dǎo)作用，并不直接介入干涉。盡管美國制定了普遍適用于整個聯(lián)邦的《隱私權(quán)法》、《電話消費(fèi)者保護(hù)法》等一系列法律，但其中多數(shù)是針對某些特定情形、某些特定商業(yè)部門有可能濫用公民隱私權(quán)等的立法。2.保護(hù)內(nèi)容的二分性。保護(hù)領(lǐng)域從內(nèi)容上看，對個人隱私權(quán)的法律保護(hù)主要劃分為公、私兩個領(lǐng)域，并采用不同的保護(hù)方式：在公領(lǐng)域，美國政府制定了大量的單行法規(guī)來規(guī)范政府行為，保護(hù)公民隱私權(quán)；在私領(lǐng)域，主要通過從業(yè)者的自我約束和相關(guān)協(xié)會的監(jiān)督管理來保護(hù)公民的個人隱私安全。

這種針對不同領(lǐng)域采取不同分散立法的方式，有效避免了國家立法對個人信息正常流動的干預(yù)，有利于在有限保護(hù)個人信息的前提下充分促進(jìn)信息的自由流通。但該模式的最大弊端是缺乏合理的爭端解決機(jī)制，行業(yè)自律在實(shí)踐中的效果不佳。同時企業(yè)自律模式也可能會導(dǎo)致部分企業(yè)采取規(guī)避個人信息保護(hù)的政策，侵害個人信息隱私權(quán)。

四、完善我國個人信息保護(hù)的建議

（一）加快立法

目前我國一些法律雖然涉及了對個人信息保護(hù)的內(nèi)容，但比較零散，也缺乏法律位階較高的法律，沒有形成嚴(yán)密的個人信息保護(hù)法律網(wǎng)。要實(shí)現(xiàn)對個人信息的最佳保護(hù)，必須通過立法。對于具體立法模式，歐盟模式更適合我國的國情，即由國家制定專門的個人信息保護(hù)法，統(tǒng)一規(guī)范個人信息的收集、處理和利用。在具體法律內(nèi)容上，構(gòu)建保護(hù)個人信息安全的完整法律體系，應(yīng)建立保護(hù)個人信息安全的基本法律制度。包括個人信息處理活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則、信息主體在個人信息活動中享有的權(quán)利、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在處理個人信息過程中需承擔(dān)的義務(wù)、非法手段獲取個人信息的行為的懲治措施、個人信息保護(hù)的監(jiān)管體制等。只有把個人信息保護(hù)納入到法治化的軌道，才能實(shí)現(xiàn)對個人信息的最佳保護(hù)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律

鑒于各行業(yè)情況千差萬別，在完善法律制度的同時，必須同時由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)，結(jié)合個人信息保護(hù)的通行原則，制定個人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過行業(yè)自律的方式，開展個人信息保護(hù)工作。行業(yè)自律是一種事前的預(yù)防機(jī)制，需要行業(yè)內(nèi)部規(guī)范現(xiàn)行發(fā)揮作用。我國《指南》的實(shí)施，對于各行業(yè)建立行業(yè)內(nèi)部約束標(biāo)準(zhǔn)具有很好的指導(dǎo)作用。同時，我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，權(quán)衡保護(hù)個人信息同保護(hù)其他權(quán)利自由之間的關(guān)系，在不妨害個人信息自由流通的前提下，尊重和保護(hù)個人信息。

篇4

關(guān)鍵詞：計算機(jī)安全;信息處理;計算機(jī)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)已經(jīng)深入人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的各個方面，成為人們工作生活的重要組成部分，并且在一定程度上推動了信息處理的數(shù)字化進(jìn)程。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，借助計算機(jī)信息處理技術(shù)，人們可以快速完成信息的采集、等工作，同時可以有效管理信息，進(jìn)一步共享數(shù)據(jù)信息等。但是，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在處理數(shù)據(jù)信息的過程中，普遍存在泄露公司機(jī)密信息、個人隱私被入侵等現(xiàn)象。在這種情況下，采取措施確保計算機(jī)信息處理技術(shù)的安全性具有重要的意義。

一、提高計算機(jī)信息處理技術(shù)安全性的意義

在網(wǎng)絡(luò)時代，隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，在一定程度上推動了計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，數(shù)據(jù)信息的安全性受到人們的普遍關(guān)注，這是因?yàn)?，無論是企業(yè)信息，還是個人信息，會成為不法分子獲取經(jīng)濟(jì)利益的重要媒介?？梢哉f，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，掌握了信息供給網(wǎng)絡(luò)，就可以控制整個世界?；诖?，提高計算機(jī)信息處理的安全性具有重要意義。

二、計算機(jī)信息處理技術(shù)存在的安全性問題

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步加快了計算機(jī)信息處理技術(shù)的更新?lián)Q代速度，通常情況下，計算機(jī)信息處理技術(shù)存在的安全性問題主要表現(xiàn)為：1.計算機(jī)軟硬件配置落后。在我國，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，整個社會對知識產(chǎn)權(quán)缺乏必要的保護(hù)，使得盜版軟件猖獗。無論是版權(quán)，還是開發(fā)費(fèi)用，與盜版軟件相比，正版軟件明顯高出許多，由于軟件功能相同，面對昂貴的正版軟件，許多用戶望而卻步，低廉的盜版軟件成為其首選。但是，由于盜版軟件不具備版本更新、補(bǔ)丁保護(hù)等功能，使得盜版軟件存在不同程度的缺陷，進(jìn)而增加了計算機(jī)的安全隱患。對于一些“黑客”來說，借助盜版軟件可以對整個計算機(jī)系統(tǒng)展開攻擊，破壞計算機(jī)文件，情況嚴(yán)重時，會癱瘓計算機(jī)信息處理系統(tǒng)。從實(shí)際情況來看，安全性較低的軟件系統(tǒng)是病毒攻擊的首選目標(biāo)，當(dāng)用戶進(jìn)行文件下載、訪問互聯(lián)網(wǎng)等操作時，就會泄露個人信息、重要文件等，甚至?xí)斐蔁o法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。并且，計算機(jī)硬件落后，將會直接弱化計算機(jī)的信息處理速度，甚至?xí)l(fā)數(shù)據(jù)信息丟失、損壞等問題。2.計算機(jī)信息處理處于初級階段。在我國，由于當(dāng)前處于社會主義發(fā)展階段，計算機(jī)信息處理技術(shù)的重要性沒有得到企業(yè)的認(rèn)可，甚至有些企業(yè)對計算機(jī)信息處理技術(shù)持有否定的態(tài)度，從某種意義上說，這是觀念上的錯誤。受計劃計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些企業(yè)依然存在濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)體制的思想，讓這些企業(yè)正確認(rèn)識計算機(jī)信息處理技術(shù)需要一個過程，同時需要企業(yè)虛心接受，在正確使用計算機(jī)信息處理技術(shù)方面達(dá)成共識。3.從事計算機(jī)信息處理工作的人員素質(zhì)偏低。從技術(shù)的角度來說，計算機(jī)絕對屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，這時，高素質(zhì)的工作人員才可以勝任計算機(jī)信息處理工作，在這種情況下，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)以及配套的工作制度成為開展計算機(jī)信息處理工作的基礎(chǔ)。然而，從實(shí)際情況來看，由于企業(yè)接觸計算機(jī)信息處理技術(shù)的時間比較短，普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在實(shí)際工作中遇到眾多問題。其中，技術(shù)人才匱乏是最明顯的問題，從事該項(xiàng)工作的人員綜合素質(zhì)偏低，大部分計算機(jī)信息處理技術(shù)人員沒接受過相關(guān)的技能培訓(xùn)，無論是工作質(zhì)量，還是工作效率都大打折扣，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)難以提升計算機(jī)信息處理水平。反之，對于接受過相關(guān)培訓(xùn)的人員來說，在工作過程中，由于沒有進(jìn)行充電學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身難以跟上計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而增加了開展計算機(jī)信息處理工作的難度。4.缺乏完善的計算機(jī)信息處理制度。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍與先進(jìn)的計算機(jī)軟硬件技術(shù)進(jìn)行融合，需要一套科學(xué)合理的制度作基礎(chǔ)，以此完成計算機(jī)信息處理工作。在我國，由于企業(yè)發(fā)展時間比較短，缺乏市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而增加了制定實(shí)施相關(guān)制度的難度。對于國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，無法生搬硬套，在這種情況下，由于缺乏完善的計算機(jī)信息處理制度，導(dǎo)致計算機(jī)信息處理缺乏系統(tǒng)性，對此，需要企業(yè)給予這一問題高度重視。

三、提升計算機(jī)信息處理技術(shù)安全性的具體措施

1.完善計算機(jī)軟件性能。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時代，由于我國計算機(jī)軟件水平比較落后，進(jìn)而遭受病毒的攻擊，基于此，可以提升軟件性能，以此強(qiáng)化計算機(jī)信息處理技術(shù)的安全性，通過豐富計算機(jī)的軟件系統(tǒng)性能，對病毒加強(qiáng)控制。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)漏洞這是任何計算機(jī)軟件普遍存在的問題，這些漏洞基本都是可控的。無論是計算機(jī)軟件的管理者，還是開發(fā)者，需要對軟件加大投入力度，不斷豐富計算機(jī)軟件性能，在防控計算機(jī)病毒方面，分別從預(yù)防、殺毒、處理三個層面進(jìn)行管理。2.營造計算機(jī)安全運(yùn)行環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)時代，環(huán)境對計算機(jī)信息處理技術(shù)的安全性影響較為嚴(yán)重，因此，營造計算機(jī)安全運(yùn)行環(huán)境對計算機(jī)安全運(yùn)行具有重要意義，例如，針對計算機(jī)斷電出現(xiàn)的信息安全性問題，一方面需要認(rèn)真組織開展電池的日常維護(hù)工作，對其進(jìn)行不定期的充放電處理，確保電池正常使用。另一方面豐富電池的使用功能，在出現(xiàn)斷電事故時，能夠確保數(shù)據(jù)信息的安全性，防止泄露數(shù)據(jù)信息。3.樹立防范意識。在計算機(jī)信息處理安全隱患方面，人為因素主要體現(xiàn)為操作計算機(jī)的工作人員缺乏安全防范意識和計算機(jī)安全管理人員工作不認(rèn)真?；诖?，對計算機(jī)操作人員、安全管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，幫助其掌握專業(yè)知識，提升其專業(yè)素養(yǎng)。另外，制定實(shí)施一系列的計算機(jī)安全管理?xiàng)l例，嚴(yán)格約束計算機(jī)操作人員、安全管理人員的行為，同時制定實(shí)施相應(yīng)的激勵措施，對規(guī)避計算機(jī)信息處理安全隱患，保護(hù)信息安全的行為進(jìn)行獎勵。4.對計算機(jī)信息加強(qiáng)安全管理。無論是國家，還是企業(yè)，對計算機(jī)信息處理技術(shù)實(shí)施安全管理非常重要，對此，國家、企業(yè)需要給予高度重視。對于國家來說，需要借助自身的政府職能，加強(qiáng)立法，建立健全行業(yè)的法律法規(guī)，為計算機(jī)信息處理技術(shù)的安全管理提供法律依據(jù)。對于企業(yè)來說，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要高度重視計算機(jī)處理技術(shù)的安全性，在人力、財力等方面，對計算機(jī)信息安全加大投入力度，確保軟硬件設(shè)施滿足計算機(jī)信息處理安全性的需要。同時，加強(qiáng)對外合作與交流，在交流過程中，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理制度，在一定程度上最大限度規(guī)避計算機(jī)信息處理的安全性問題。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計算機(jī)信息處理技術(shù)逐漸普及，已經(jīng)覆蓋人們生產(chǎn)生活的各個方面。對于人們來說，借助計算機(jī)信息處理技術(shù)可以有效地對信息實(shí)施處理，在一定程度上為獲取、使用、檢索、共享數(shù)據(jù)信息提供了方便，但是，也帶來了一些安全隱患，與傳統(tǒng)環(huán)境下信息處理安全問題相比，當(dāng)前計算機(jī)信息處理技術(shù)引發(fā)的安全問題更為嚴(yán)重，對此，需要引起社會各界的高度關(guān)注。在知識經(jīng)濟(jì)時代，需要我們對信息安全加強(qiáng)管理，通過完善計算機(jī)的軟硬件系統(tǒng)功能，營造良好的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行環(huán)境，并對計算機(jī)操作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，以此提升計算機(jī)信息處理技術(shù)的安全性。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、研究背景

網(wǎng)絡(luò)個人信息泄露，是指網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上提供的個人信息沒有得到良好的保密，而導(dǎo)致某些不法分子得以對其進(jìn)行收集、倒賣以獲利的現(xiàn)象。2014年12月25日第三方漏洞平臺“烏云”曝出12306網(wǎng)站現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)泄露漏洞，包括用戶賬號、明文密碼、身份證、郵箱等個人信息。對此，中國鐵路客戶服務(wù)中心回應(yīng)稱，網(wǎng)上泄露的用戶信息系是經(jīng)由其他網(wǎng)站或渠道流出。

當(dāng)前，網(wǎng)上個人信息泄露事件頻發(fā)，信息安全問題較以往顯得更為突出，網(wǎng)上個人信息成為不法分子爭搶的“香餑餑”，或被直接出賣非法獲利，或被犯罪分子利用進(jìn)行電信詐騙、非法討債甚至綁架勒索等犯罪活動。網(wǎng)上信息泄漏事件嚴(yán)重?fù)p害了社會和個人的利益，也讓更多的網(wǎng)民對信息安全有了更直接、更深刻的認(rèn)識，因此網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)與維護(hù)日顯重要[1]。

二、網(wǎng)上信息泄露現(xiàn)狀及原因

我國網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)在給人們的生活帶來便利的同時也帶來了很多安全隱患。近年來，泄露和侵害公民個人信息包括隱私的事件頻頻發(fā)生，個人信息成了隨意買賣的“商品”，近年來，兜售房主信息、股民信息、商務(wù)人士信息、車主信息、患者信息等似乎已形成了新的產(chǎn)業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展也方便了對個人信息的監(jiān)控和搜索，大型數(shù)據(jù)庫使得搜集、整理、傳輸、加工信息等過程變得更加簡單，幾乎可以永久保存，不斷再現(xiàn)。因此，一些商業(yè)公司具備了大規(guī)模收集個人和企業(yè)信息的技術(shù)條件，若安全機(jī)制不完善，其所收集的用戶信息被泄露或?yàn)E用，后果不堪設(shè)想。隨著全社會對信息安全的日益關(guān)注，信息安全刻不容緩。

個人安全意識薄弱。目前，我國手機(jī)網(wǎng)民用戶規(guī)模達(dá)5億。與傳統(tǒng)通信工具、社交網(wǎng)站相比，以社交為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)平臺不僅擁有著更強(qiáng)的通信功能，還為用戶提供了諸如支付、金融等內(nèi)容的綜合服務(wù)，增加了信息分享等社交類應(yīng)用。同時也增加了個人信息泄露的潛在危險，特別是在問卷調(diào)查、就醫(yī)、求職、買房、買保險、買車、辦理各種會員卡或銀行卡時缺乏個人信息安全意識[2]。網(wǎng)絡(luò)填寫個人信息的非正常退出，微博、QQ空間等社交網(wǎng)絡(luò)成為泄露日常信息的主要原因。

個人信息保護(hù)機(jī)制不健全。對個人信息保護(hù)的立法研究從上世紀(jì)70年代開始，在上世紀(jì)末達(dá)到一個研究和立法保護(hù)的加速階段[3]。美國，澳大利亞，加拿大，以色列等國家將個人信息歸入本國隱私法“Privacy Act”的保護(hù)范圍，通過《隱私權(quán)法》來保護(hù)個人信息[4]。我國的個人信息保護(hù)法自2003年起已部署起草，但一直未能進(jìn)入正式的立法程序。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有近40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護(hù)，然而法律界人士認(rèn)為，這些針對個人信息的法律法規(guī)內(nèi)容較為分散、法律法規(guī)層級偏低，約束力明顯不足。單從網(wǎng)站用戶個人信息保護(hù)安全而言，刑法修正案、侵權(quán)責(zé)任法乃至居民身份證法等相關(guān)內(nèi)容均有涉及，但相關(guān)規(guī)定條款過于分散，可操作性差，時效性低。對于“個人信息”、“違反規(guī)定”等關(guān)鍵概念的界定尚不清楚，故執(zhí)法過程易形成執(zhí)法困境。尤其是對信息泄露案件，在追究責(zé)任的時也存在舉證難等問題，訴訟成本高、收益低，受害人依法維權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制從某種程度而言，也加大了個人信息泄漏的風(fēng)險。例如不法分子收集實(shí)名制火車票或手機(jī)辦理的登記信息，可從中獲取當(dāng)事人的身份信息制作假身份證，或者辦理信用卡、設(shè)計欺詐活動等。

監(jiān)管存在漏洞。 在信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，某些個人信息時刻處于被泄露的狀態(tài)。由于個人網(wǎng)上信息安全保護(hù)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致執(zhí)法過程沒有堅(jiān)實(shí)的盾牌。某些網(wǎng)站的服務(wù)商對個人信息沒有盡到妥善保管的義務(wù)，在使用過程當(dāng)中泄露了個人隱私。機(jī)動車銷售、房產(chǎn)中介、醫(yī)院、通信等行業(yè)及其從業(yè)人員往往有機(jī)會接觸、掌握大量公民個人信息，這些行業(yè)雖均有系統(tǒng)內(nèi)部出臺的關(guān)于個人信息的查詢規(guī)范、查詢電子信息備案及保護(hù)工作意見，但由于部分從業(yè)人員法律意識不強(qiáng)，且內(nèi)部管理執(zhí)行不到位，利用公民個人信息管理上存在的漏洞，因此這些行業(yè)成為個人信息泄露的“重災(zāi)區(qū)”。

三、建立個人信息安全機(jī)制的對策

堵住個人信息泄露的缺口，完善相關(guān)法律法規(guī)。我國首個關(guān)于個人信息保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》于2013年2月1日起正式實(shí)施，個人信息保護(hù)工作正式進(jìn)入“有標(biāo)可依”階段，指導(dǎo)和規(guī)范利用信息系統(tǒng)處理個人信息的活動。但國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保護(hù)群眾個人信息安全，而針對信息安全保護(hù)的相關(guān)規(guī)定已難以滿足信息安全的需求，同時維權(quán)過程法律依據(jù)較少[5]。

因此，我國應(yīng)盡快完善在個人信息安全方面的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法行為，建立以民法保護(hù)為重心，其他法律為輔助的完善的法律體系，具體來說：應(yīng)在民法典中確立隱私權(quán)獨(dú)立人格權(quán)的法律地位[6]。加快立法，加強(qiáng)執(zhí)法，依法保護(hù)個人信息安全，跟上信息高速發(fā)展及安全的潮流。對竊取、多次泄露他人信息的個人和單位，要制訂嚴(yán)厲的追責(zé)和處罰措施，增大違法成本。

加大網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，從源頭預(yù)防和遏制對個人信息的侵害。社會輿論的監(jiān)督作用一向?qū)`法行為具有強(qiáng)大的震懾力，因此要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時曝光侵害行為，廣泛地引起民眾的注意，使其迅速提高警覺性，自覺加強(qiáng)對個人網(wǎng)絡(luò)信息的管理。行政執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，及時監(jiān)督制止侵權(quán)行為。當(dāng)然，這種行政監(jiān)管必須以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展為前提、以保護(hù)公民個人隱私權(quán)等人身權(quán)利為目的。這種社會輿論與行政監(jiān)管共同作用的方式，也能在一定程度上保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

企業(yè)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，完善對企業(yè)、行業(yè)的管理，設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)安全制度，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，加大違規(guī)處罰的力度，保障客戶信息的安全性。通過崗位、行業(yè)培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)操守，自覺保護(hù)客戶個人資料。

（3）不斷加強(qiáng)公民對網(wǎng)絡(luò)隱私的自我保護(hù)意識

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與公民的利益息息相關(guān)，因此要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)用戶形成隱私權(quán)自我保護(hù)的意識，能促其采取積極的防范措施。一旦用戶有效利用相關(guān)技術(shù)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息的管理，就會在很大程度上降低成本，更有效的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

網(wǎng)民個人應(yīng)主動接受信息安全教育，安裝殺毒軟件或防火墻，定期進(jìn)行木馬程序的掃描，及時更新安全軟件。仔細(xì)閱讀社交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的安全隱私協(xié)議，熟悉相應(yīng)的隱私設(shè)置方式，主動防護(hù)自身的信息安全，定期更改網(wǎng)站密碼。使用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用時勿上傳有關(guān)自己及親友的個人信息，盡量不要使用定位功能，定期刪除瀏覽器上的cookies信息[7]。網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介應(yīng)該肩負(fù)社會責(zé)任，對個人信息安全的重要性和信息泄露的危害性宣教，宣傳維護(hù)個人信息安全的方法，使廣大民眾得到個人信息安全保護(hù)方面的教育。

中國軟件評測中心也將繼續(xù)以國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，建立個人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在參考國際相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際需求，對信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)管理辦法和技術(shù)手段進(jìn)行專項(xiàng)研究，研究制定體系框架中急需的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證以支持標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂和改進(jìn)。

我國2013年2月1日起實(shí)施的《信息安全技術(shù) 公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》[8]，標(biāo)志著我國將告別針對個人信息處理行為“無標(biāo)可依”的歷史，公民對個人信息保護(hù)的訴求將得到有效解決。相關(guān)監(jiān)管部門可以依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行個人信息保護(hù)自律，并對企業(yè)個人信息處理行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，逐步形成以“企業(yè)自律為主導(dǎo)，聯(lián)盟約束為輔助，政府監(jiān)督配合”的我國個人信息保護(hù)模式。

同時，目前我國個人網(wǎng)絡(luò)信息安全存在很多安全隱患，尤其是個人數(shù)據(jù)信息的泄漏造成的影響十分廣泛，主要由于個人安全意識薄弱、個人信息保護(hù)機(jī)制不健全、監(jiān)管存在漏洞等原因造成的。因此，構(gòu)建安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境顯得日益重要。政府、企業(yè)及公民個人應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，在新興保護(hù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用下，推動安全保護(hù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，較好的保護(hù)個人信息安全。

（作者單位：湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡介：劉志（1981-），男，碩士，湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事計算機(jī)及相關(guān)專業(yè)教學(xué)

作者聯(lián)系方式：

地址：武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)藏龍島科技園區(qū)藏龍大道28號

湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

郵編：430205

篇6

一、個人信息權(quán)的界定

(一)個人信息的界定

所謂個人信息，是指自然人的姓名、性別、出生日期、民族、家庭狀況、教育背景、婚姻狀態(tài)、工作履歷、健康狀況等與其他信息進(jìn)行比對即可識別特定個人的信息。然而，綜觀國內(nèi)外的理論研究和立法文件，對個人信息保護(hù)法所保護(hù)客體的稱謂各不相同。例如，日本、韓國等國使用的是個人信息美國、澳大利亞、加拿大等國使用的是個人隱私歐盟及其成員國使用的是個人數(shù)據(jù)我國臺灣地區(qū)的立法則采用個人資料。針對上述幾種常見的提法，筆者認(rèn)為個人信息這一稱謂更為妥當(dāng)，主要理由如下。

首先，從字詞的本義上看，信息不等同于資料。個人信息具有識別效果和資源價值，這是普通資料所不具有的，正因如此，個人信息才受到法律保護(hù)。個人信息必然是個人資料，但個人資料未必是個人信息。其次，傳統(tǒng)意義上的個人隱私權(quán)概念具有消極和被動的特點(diǎn)。個人隱私意在注重保護(hù)個人的秘密空間，而個人信息側(cè)重于識別個人身份，個人信息的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上狹義的個人隱私范圍。再次，信息化是現(xiàn)代社會不可阻擋的歷史潮流，現(xiàn)實(shí)生活中，上至國家機(jī)關(guān)，下至街頭市民，信息一詞的使用頻率非常高。采用個人信息的稱謂更符合當(dāng)今社會的時代背景。最后，信息概念已經(jīng)為我國立法機(jī)關(guān)所接受，許多現(xiàn)行法規(guī)都在使用這一名詞，例如，2008 年國務(wù)院《政府信息公開條例》已經(jīng)獲得通過。綜上所述，采用個人信息的稱謂更為恰當(dāng)。

(二)個人信息權(quán)的涵義及權(quán)利內(nèi)容

個人信息權(quán)，是指信息主體對其個人信息依法享有的決定、支配、控制并排除他人侵犯的權(quán)利。個人信息權(quán)的核心就在于自我決定與控制。從公法角度而言，個人信息權(quán)的內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1. 決定權(quán)

即個人決定其個人信息是否被行政機(jī)關(guān)收集以及以何種方式、出于何種目的、于何種范圍被搜集的權(quán)利。在各項(xiàng)信息權(quán)利內(nèi)容中居于核心地位的就是決定權(quán)，決定權(quán)派生出其他權(quán)利。

2. 知情權(quán)

即個人有被行政機(jī)關(guān)告知收集了自己的哪些信息，信息的內(nèi)容是什么，以及信息被作何種用途的權(quán)利。

3. 保密權(quán)

即個人依法請求行政機(jī)關(guān)保持信息隱秘性的權(quán)利。非基于公共利益的需要，未經(jīng)本人同意，行政機(jī)關(guān)不得向外界公開或向第三人提供個人信息，否則構(gòu)成侵權(quán)。

4. 獲取權(quán)

即信息主體獲取他人擁有的有關(guān)本人信息的權(quán)利。

5. 救濟(jì)權(quán)

當(dāng)行政機(jī)關(guān)侵犯了個人信息享有的相關(guān)權(quán)利時，個人享有相應(yīng)的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利。

6. 更正權(quán)

是指當(dāng)信息主體發(fā)現(xiàn)個人信息存有瑕疵時，擁有請求公共部門對不正確、不準(zhǔn)確的個人信息進(jìn)行修改和更正的權(quán)利。

(三)個人信息權(quán)的權(quán)利屬性

周漢華教授認(rèn)為，個人信息權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法基本權(quán)利。何為憲法基本權(quán)利?從法律實(shí)證主義的角度講，公民的基本權(quán)利僅限于憲法明文規(guī)定的內(nèi)容。但從自然法主義的角度來說，公民本身固有的、與生俱來的天賦權(quán)利，不論憲法是否明文規(guī)定都不應(yīng)當(dāng)被剝奪或放棄。人格尊嚴(yán)是基本權(quán)利的價值核心。人格尊嚴(yán)是公民獲得的最起碼認(rèn)可，也反映了社會對公民個人的評價與尊重。筆者認(rèn)為，雖然我國憲法并未明確列舉個人信息權(quán)，但不能就此否定個人信息權(quán)具有憲法基本權(quán)利的屬性。

二、個人信息權(quán)公法保護(hù)的必要性

(一)保護(hù)個人隱私、保障基本人權(quán)的需要

個人信息權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，個人信息和隱私不受侵犯是人格尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。如果缺少有效的規(guī)范，致使個人信息被不當(dāng)采集、隨意泄露、任意篡改、惡意使用乃至被非法轉(zhuǎn)賣牟利，會對公民人身權(quán)益造成嚴(yán)重傷害，給公民帶來極大困擾和長久隱患。

(二)政府實(shí)行公共管理和信息公開的需要

現(xiàn)代社會的服務(wù)型政府只有掌握大量的個人信息，才能更好地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。政府行政活動范圍在不斷擴(kuò)大，行政權(quán)力在日益擴(kuò)張，公民的個人信用信息、社會保障信息、醫(yī)療信息、犯罪記錄信息等都在公共部門的掌控之中。政府信息公開要求公共部門實(shí)現(xiàn)信息資源的公開和共享，個人信息保護(hù)被忽視或侵犯的可能性大大提高。

三、對個人信息保護(hù)立法模式的比較法考察

據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，世界上已經(jīng)有50 多個國家和地區(qū)制定了專門的個人信息保護(hù)法。各國法律在命名上使用的概念有個人信息個人數(shù)據(jù)隱私等，這主要是源于不同國家的法律傳統(tǒng)和使用習(xí)慣，實(shí)質(zhì)上并不影響法律文件的內(nèi)容。很多發(fā)達(dá)國家的個人信息立法保護(hù)模式，都可以為我國相關(guān)制度的建立提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。個人信息保護(hù)立法模式主要有美國式、德國式、日本式三類。

(一)美國模式：以隱私權(quán)為中心的分散式立法

美國在制定個人信息保護(hù)法時是以隱私權(quán)為基礎(chǔ)的。分散式立法保護(hù)模式是將個人信息按內(nèi)容分類，根據(jù)個人信息的不同種類，由其相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。公共領(lǐng)域的立法主要是防止政府侵犯個人信息權(quán)。在對待政府機(jī)構(gòu)上，美國法律顯得極為嚴(yán)格，政府信息公開被寫進(jìn)《信息自由法》。非公共領(lǐng)域的立法則是為了規(guī)范非公共機(jī)構(gòu)在個人信息收集與處理方面的行為，采取的是一種行業(yè)自律模式，讓各行業(yè)內(nèi)部自己制定相關(guān)規(guī)定，并以此為準(zhǔn)則來指導(dǎo)和引領(lǐng)各行各業(yè)處理個人信息的行為。

由于不同種類的信息和不同機(jī)構(gòu)涉及的個人信息行為受不同的法律管轄，并且各有側(cè)重，這使美國的個人信息保護(hù)呈現(xiàn)出條塊分割支離破碎和錯綜復(fù)雜的特征。

(二)德國模式：以信息自決權(quán)為核心的統(tǒng)一式立法

德國的個人信息行政法保護(hù)的基礎(chǔ)是信息自決權(quán)，1983 年的人口普查案，是德國聯(lián)邦確立信息自決權(quán)的里程碑。德國基本法中的人性尊嚴(yán)和人格自由發(fā)展條款是該判決確立信息自決權(quán)的依據(jù)。信息自決權(quán)這一概念一經(jīng)提出，便風(fēng)行德國法域。德國2003 年的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》對個人信息的保護(hù)采取統(tǒng)一立法模式，即沒有對個人信息的收集、處理和利用的公共部門和非公共部門進(jìn)行區(qū)分，而是將公法、私法保護(hù)合二為一。個人信息保護(hù)法的制定成了綜合式的，并且由綜合管理部門負(fù)責(zé)，控制個人信息的采集和使用，通過這種方式實(shí)現(xiàn)對個人信息的專門保護(hù)。統(tǒng)一式立法模式關(guān)注的重點(diǎn)是國家在保護(hù)個人信息中所起到的作用，因此，在立法時針對政府部門的法律都相當(dāng)嚴(yán)格。

統(tǒng)一式立法模式的優(yōu)勢在于它可以對個人信息起到極大保護(hù)作用，但有時也會因?yàn)楣艿眠^多，阻礙個人信息的自由流動，這就會大大阻礙個人信息價值的實(shí)現(xiàn)。正因如此，美國的分散式立法模式才大受歡迎，并逐漸與之分庭抗禮。

(三)日本模式：公法、私法保護(hù)相結(jié)合的統(tǒng)分式立法

日本的立法模式是美國分散立法模式和德國統(tǒng)一立法模式的綜合，既分散又統(tǒng)一，所以稱之為統(tǒng)分結(jié)合模式。日本模式借鑒了上述兩種模式的優(yōu)秀之處，特別注重 流通與保護(hù)之間的平衡，企圖實(shí)現(xiàn)共贏，既令個人信息的合法權(quán)利得到保護(hù)，又保證個人信息的暢通流轉(zhuǎn)。針對個人信息處理主體的不同特點(diǎn)，采取不同的措施，區(qū)分公共部門與非公共部門，特殊領(lǐng)域特殊規(guī)定，同時鼓勵非公共部門加強(qiáng)行業(yè)自律，這就使個人信息保護(hù)法的適用范圍越來越廣。例如，2003年的日本《個人信息保護(hù)法》確立了適用于公共部門和非公共部門的統(tǒng)一的基本原則，規(guī)定了個人的權(quán)利、救濟(jì)途徑、例外事項(xiàng)等個人信息保護(hù)的若干事項(xiàng)。

(四)對比較法考察的述評

大陸法系和英美法系采取了不同的保護(hù)模式和保護(hù)思路保護(hù)個人信息。大陸法系國家的代表德國，首次在判例中提出信息自決權(quán)，確立了信息自決權(quán)的法律地位、法律屬性及權(quán)利內(nèi)容。按照自決權(quán)的思路加以設(shè)計對個人信息進(jìn)行公法保護(hù)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)從人性尊嚴(yán)的角度尊重個人信息自決權(quán)。而英美法系國家的代表美國，則是按照隱私權(quán)的思路加以安排。這兩種立法模式都受其本國立法傳統(tǒng)的影響：德國模式有利于實(shí)現(xiàn)對個人信息的全面、一體保護(hù)，缺陷是可能會阻礙個人信息的正常流通，束縛企業(yè)的自由發(fā)展;美國模式有利于促進(jìn)信息的自由流通，但是，放任的企業(yè)自律模式也可能會導(dǎo)致部分企業(yè)因?yàn)槿狈Ψ杀O(jiān)管，不擇手段地規(guī)避個人信息保護(hù)的政策，侵害個人信息權(quán)。

他山之石，可以攻玉。我國應(yīng)當(dāng)吸收各種模式的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國的法律傳統(tǒng)和具體國情，做出合理的制度設(shè)計，但決不能盲目地照搬他國模式。

四、我國個人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國缺乏保護(hù)個人信息的傳統(tǒng)，對個人信息保護(hù)的重要意義缺乏正確認(rèn)識。我國個人信息保護(hù)立法主要存有以下不足。

(一)法律體系缺失

就現(xiàn)有法律的體系而言，保護(hù)個人信息的法律條款數(shù)量較少，散見于憲法、民法、刑法和一些部門規(guī)章中，尚未形成專門的、統(tǒng)一的個人信息安全保護(hù)的法律體系。如我國《政府信息公開條例》規(guī)定了不予公開涉及隱私權(quán)的個人信息;《治安管理處罰法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定不得公開或泄露個人隱私信息。但這些法律和法規(guī)大都沒有直接承認(rèn)個人信息權(quán)，對個人信息安全的保護(hù)范圍僅限于個人隱私這類敏感的個人信息，只是在間接保護(hù)公民隱私權(quán)。

(二)法律內(nèi)容不明確

就法律的具體內(nèi)容而言，大部分規(guī)定都是輕描淡寫、一帶而過，對個人信息保護(hù)的立法理由、基本原則、信息主體的權(quán)利內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等應(yīng)當(dāng)具備的重要內(nèi)容缺乏詳細(xì)闡述。

(三)行政領(lǐng)域的立法比較滯后

目前，我國行政領(lǐng)域內(nèi)的個人信息保護(hù)遠(yuǎn)落后于民事領(lǐng)域和刑事領(lǐng)域，而公共權(quán)力對個人信息的侵犯與威脅恰恰是最嚴(yán)重的。

五、完善我國個人信息保護(hù)立法的若干建議

(一)在《憲法》中明確個人信息權(quán)

《憲法》是我國的根本大法，具有最高的法律效力。我國《憲法》中的某些條款，如《憲法》第40 條規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，體現(xiàn)了對個人信息權(quán)的保護(hù)，但這種表達(dá)并不明確，一定程度上可能會導(dǎo)致人們理解上的偏差和認(rèn)識上的不一致。而如果在《憲法》中明確個人信息權(quán)，將個人信息權(quán)納入憲法權(quán)利體系，將改變?nèi)藗儗€人信息權(quán)的看法與認(rèn)識，同時也可以形成對公共權(quán)力的嚴(yán)格制約，規(guī)范國家權(quán)力活動范圍，從而為制定專門的個人信息保護(hù)法提供憲法支持。

(二)制定并出臺統(tǒng)一的《個人信息保護(hù)法》

1. 確定立法模式

立法模式選擇是制定好《個人信息保護(hù)法》的重要前提。放眼國際，絕大部分大陸法系國家，都選擇了德國式統(tǒng)一立法模式。德國模式充分考慮到了個人信息保護(hù)與信息流通的統(tǒng)一性，能兼顧到行政機(jī)關(guān)和私營部門之間的聯(lián)系，從而加強(qiáng)對個人信息權(quán)利的保護(hù)，有助于在司法上采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制。我國至今尚未出臺一部專門的個人信息保護(hù)法或條例，且立法技術(shù)有待提高，現(xiàn)階段很難制定出幾部分別適用于不同主體的法律來保護(hù)個人信息。筆者認(rèn)為，鑒于我國一貫的法律傳統(tǒng)和法律體制，個人信息保護(hù)立法宜選擇統(tǒng)一立法模式。

2.《個人信息保護(hù)法》與《政府信息公開條例》二者關(guān)系的厘定

我國《政府信息公開條例》自2008 年5 月1 日起施行，在某種意義上，這意味著我國未來的立法體例，最有可能采取政府信息公開與個人信息保護(hù)分別立法的方式?！墩畔⒐_條例》第25 條規(guī)定，公民有權(quán)向行政機(jī)關(guān)申請了解政府掌握的與其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等信息，并且在有證據(jù)證明其信息記錄不準(zhǔn)確的情形下，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。

在構(gòu)建我國個人信息保護(hù)法時，必須正確處理政府信息公開與個人信息保護(hù)二者之間的關(guān)系，減少二者之間的沖突。

3. 個人信息保護(hù)專門機(jī)關(guān)的設(shè)置

篇7

在金融業(yè)信息化程度不斷提升的現(xiàn)代社會，個人金融信息安全與財產(chǎn)安全的關(guān)聯(lián)度日益提升。作為個人金融信息最主要的收集和使用者以及公民財產(chǎn)重要的貯藏和代管者，金融機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)成為保護(hù)個人金融信息安全的“排頭兵”。若是缺乏有效的法律規(guī)制難免會出現(xiàn)個人金融信息被誤用、濫用的情形，損害信息主體的利益。近年來頻頻發(fā)生個人金融信息泄漏事件，讓公眾震驚和憂慮，個人金融信息保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

一、個人金融信息保護(hù)概述

（一）個人金融信息的內(nèi)涵和外延

個人金融信息是指與公民個人開展金融活動相關(guān)，在借貸交易、監(jiān)管、征信等活動中產(chǎn)生、采集的公民個人身份信息、金融交易信息以及衍生信息。一般應(yīng)包括：1、個人身份信息，如個人姓名、身份證件種類和號碼等；2、個人財產(chǎn)信息，如個人收入狀況、不動產(chǎn)狀況等；3、個人賬戶信息，如賬號、開戶時間、開戶行等；4、個人信用信息，如信用卡還款情況、貸款償還情況等；5、個人金融交易信息，如銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支付結(jié)算、理財、保險箱等中間業(yè)務(wù)過程中獲取、保存、留存的個人信息；6、衍生信息，如個人消費(fèi)習(xí)慣、投資意愿等對原始信息進(jìn)行處理、分析所形成的反映特定個人某些情況的信息；7、個人其他信息。

（二）隱私權(quán)和個人金融信息

1890 年，美國學(xué)者沃倫和布蘭代斯發(fā)表了《論隱私權(quán)》一文，標(biāo)志著隱私權(quán)概念的產(chǎn)生，自此隱私權(quán)逐漸走入各國立法的視野。美國最高法院將隱私權(quán)劃分為三類：私事決定隱私權(quán)、身體隱私權(quán)和信息隱私權(quán)。信息隱私權(quán)是個人對自身可識別信息的收集、披露和使用的控制權(quán)。

個人金融信息作為個人信息的重要組成部分，與個人隱私有非常密切的聯(lián)系。一方面，個人金融信息往往具有私密性，另一方面，侵害個人金融信息的行為一般表現(xiàn)為非法披露個人金融信息資料。然而，保護(hù)隱私權(quán)的主旨在于保護(hù)權(quán)利人免受外界的非法干擾，維護(hù)個人私密的空間，具有一定的被動性。個人金融信息的保護(hù)除了不應(yīng)被他人非法披露之外，還包括信息主體對個人金融信息的控制權(quán)。同時，個人金融信息也不僅僅是私密的信息，部分個人金融信息資料因?yàn)樯婕肮怖姹仨氃谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開。 對于侵害個人金融信息的救濟(jì)，除了精神損害賠償之外，還應(yīng)當(dāng)包含財產(chǎn)損失賠償。可見，雖然隱私權(quán)和個人金融信息具有交叉關(guān)系，但是二者無論是從權(quán)利內(nèi)容上還是權(quán)利救濟(jì)途徑上看都有一定區(qū)別。

（三）個人金融信息保護(hù)的必要性

1.保護(hù)個人金融信息是對個人隱私權(quán)的尊重

隱私權(quán)是人的自然權(quán)利，它使人成為獨(dú)立的個體，獲得獨(dú)立的人格，自由支配自己的生活，其重要性不言而喻。對建立在隱私權(quán)基礎(chǔ)上的個人金融信息權(quán)的保護(hù)也是對其根基隱私權(quán)的保障。個人金融信息中的許多信息是不愿被公開的私人隱秘領(lǐng)域或者是期望排除他人干涉的領(lǐng)域。對于這些信息的侵犯不僅會使個人的財產(chǎn)蒙受損失，而且會使個人的精神受到打擊。

2. 保護(hù)個人金融信息是信息分享的前提

金融機(jī)構(gòu)通過獲取大量個人金融信息，并且對其進(jìn)行開發(fā)利用，能夠產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)價值。但對個人金融信息的分享是以個人金融信息獲得充分保護(hù)為前提的。如果一個國家的個人金融信息保護(hù)處于無序、混亂的狀態(tài)，個人將會對金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)局失去信任，從而不愿意提供這些信息，個人金融信息分享也就成為空談。

3.保護(hù)個人金融信息是國家金融和信息安全的題中之意

個人金融信息保護(hù)關(guān)系到國家金融和信息體系的穩(wěn)定和安全，個人金融信息的泄露將造成金融系統(tǒng)的混亂，破壞金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模占網(wǎng)民的41.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，一大原因就是我國網(wǎng)民對通過網(wǎng)絡(luò)提供個人金融數(shù)據(jù)的擔(dān)憂，主要體現(xiàn)在擔(dān)心被詐騙、信息被泄露或盜取以及個人信息被非法利用。目前，我國金融機(jī)構(gòu)已出現(xiàn)個人金融信息泄露的跡象，而美國信用卡泄露事件更足以讓我國提高對個人金融信息保護(hù)的重視程度，在該事件中有 8660 名中國客戶受到牽連。

二、主要國家和地區(qū)個人金融信息保護(hù)制度概述及比較

（一）國際上個人金融信息保護(hù)的法律制度比較

1.美國

美國在對個人信息保護(hù)總體上采取自律模式，主要通過行業(yè)性自律規(guī)范對個人信息進(jìn)行保護(hù)，而在醫(yī)療、金融等領(lǐng)域則通過制定特別法對個人信息予以保護(hù)。美國的個人金融信息保護(hù)具有以下特點(diǎn)：

（1）實(shí)行區(qū)別行業(yè)保護(hù)。對于銀行業(yè)金融信息保護(hù)依據(jù)的主要是聯(lián)邦法律，對于保險業(yè)的金融信息保護(hù)則依據(jù)各州自己制定的法律。在證券業(yè)方面，以聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則為主，以行業(yè)自律為輔。主要法律依據(jù)有：1966 年《信息公開法》、1971年《公平信用報告法》、1974 年《隱私權(quán)法》、1978 年《金融隱私權(quán)法》、1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》、2003 年《公平正確信用交易法》和2010 年《多德―弗蘭克法案》等。

（2）確立了權(quán)利協(xié)調(diào)和公益優(yōu)先原則。如果金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保密義務(wù)，不允許向外披露，很可能會放縱違法犯罪行為的發(fā)生，因此有必要對個人金融信息權(quán)利加以適當(dāng)?shù)南拗啤Ｓ纱耍绹_立了協(xié)調(diào)和公益優(yōu)先的原則。當(dāng)一項(xiàng)消費(fèi)者信息涉及公共利益時，法律規(guī)定國家有權(quán)力要求金融機(jī)構(gòu)向其披露消費(fèi)者信息。但同時，這種權(quán)力的行使必須限制在一定范圍內(nèi)，由此確立了政府、客戶、金融機(jī)構(gòu)、法院四方主體共同構(gòu)成的金融信息平衡關(guān)系。

（3）特別重視行業(yè)自律的管理模式。作為以市場為導(dǎo)向的國家，美國特別重視運(yùn)用行業(yè)自律的模式管理金融領(lǐng)域。除個別領(lǐng)域外，金融行業(yè)協(xié)會制定的自律規(guī)范成為金融機(jī)構(gòu)保護(hù)個人金融信息的重要基礎(chǔ)性依據(jù)。

2.歐盟

歐盟則并不區(qū)分領(lǐng)域，采取統(tǒng)一保護(hù)的模式，對各類數(shù)據(jù)實(shí)行同一水平的保護(hù)。1995 年歐盟通過了《關(guān)于個人資料處理及自由流通個人保護(hù)指令》，該指令一出臺即成為了歐盟最重要的個人信息保護(hù)法律，其為所有行業(yè)的個人信息保護(hù)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，該指令主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（1）保護(hù)的數(shù)據(jù)類型。指令對保護(hù)的數(shù)據(jù)類型規(guī)定非常廣泛，任何與一個被證實(shí)的或可以證實(shí)的自然人有關(guān)的信息均納入保護(hù)的類型中。

（2）信息主體的主要權(quán)利。包括：數(shù)據(jù)主體對個人信息的存取權(quán)、獲得信息權(quán)和拒絕權(quán)。數(shù)據(jù)控制者必須向數(shù)據(jù)主體提供身份、數(shù)據(jù)處理目的等信息。數(shù)據(jù)主體有權(quán)隨時拒絕關(guān)于本人的數(shù)據(jù)處理，有權(quán)拒絕為直接營銷目的而進(jìn)行的處理，或者在個人數(shù)據(jù)被使用前有權(quán)知悉。

（3）信息處理的合法性基礎(chǔ)。指令規(guī)定在以下情形下可處理個人信息：一是數(shù)據(jù)主體明確同意。二是為履行約束數(shù)據(jù)控制者的義務(wù)有必要處理時。三是當(dāng)涉及稅收、反洗錢等公共利益時。

3.日本

日本主要是通過法律與自律規(guī)范的緊密結(jié)合來對個人金融信息進(jìn)行保護(hù)。

（1）建立了相對完善的保護(hù)法律體系。自1987 年起，日本相關(guān)機(jī)構(gòu)先后制定了《辦理關(guān)于金融機(jī)構(gòu)保護(hù)個人資訊指南》、《關(guān)于民間部門保護(hù)個人信息指導(dǎo)方針》、《個人信息保護(hù)法》、《金融領(lǐng)域個人信息保護(hù)方針》與《金融領(lǐng)域個人信息保護(hù)方針的安全管理措施實(shí)務(wù)指南》等法律文件，是日本個人金融信息保護(hù)的重要依據(jù)。

（2）依靠法律規(guī)范和自律規(guī)則做好保護(hù)工作。主要是通過成文法律與行業(yè)性自律規(guī)則建立對個人金融信息保護(hù)的制度體系。日本全國銀行協(xié)會參照監(jiān)管部門的個人資料保護(hù)指南，制定了行業(yè)內(nèi)的自律性規(guī)則，用以指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好個人信息保護(hù)工作。

（二）國際個人金融信息保護(hù)法律制度的評述

綜觀各國對個人信息的保護(hù)制度，具有以下特點(diǎn)：

1.個人金融信息保護(hù)皆有法可依，制度相對完善。美歐日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)大都制定了包括個人金融信息在內(nèi)的保護(hù)法律規(guī)范，法律體系相對完善，在保護(hù)個人信息安全的理念上具有一致性。

2.基于法律文化差異等原因，個人金融信息保護(hù)的模式選擇不盡相同。美國是判例法國家，金融監(jiān)管體制不同于其他國家和地區(qū)，采取銀行、證券和保險行業(yè)分別保護(hù)的模式。歐盟作為國家的聯(lián)盟性機(jī)構(gòu)，考慮各國的不同情況，只能制定涵蓋范圍廣泛的保護(hù)規(guī)定，因此，采取了全面性保護(hù)模式。

3.均規(guī)定了信息的來源渠道和收集手段合法。金融機(jī)構(gòu)首次獲得信息必須基于建立業(yè)務(wù)關(guān)系的初次契約中，契約的生效也就包含了消費(fèi)者同意或授權(quán)的意思表示。在信息的收集上，必須堅(jiān)持“最少必需”的原則。在信息流出金融機(jī)構(gòu)時，區(qū)別不同的信息類型，決定是否需要獲得消費(fèi)者的明確意思授權(quán)。

4.均規(guī)定了金融信息保護(hù)的例外內(nèi)容。為合理平衡個人金融信息保護(hù)和信息披露之間的關(guān)系，保證金融業(yè)務(wù)的正常開展，在規(guī)定金融機(jī)構(gòu)保密義務(wù)和客戶權(quán)利的同時，一些例外規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生。這些例外情況逐漸發(fā)展并滲透在以后的有關(guān)金融信息保護(hù)的法律中，對于解決金融信息權(quán)益保護(hù)與其他相關(guān)規(guī)定的沖突起到了一定的平衡作用。

三、我國個人金融信息保護(hù)立法及監(jiān)管情況

（一）現(xiàn)行法律中關(guān)于個人金融信息保護(hù)的規(guī)定

目前，我國個人金融信息保護(hù)的制度尚不完善，對個人金融信息的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件中。

1.法律層面。我國《民法通則》、《刑法》和《商業(yè)銀行法》有部分條款直接或間接涉及個人信息的保護(hù)。《民法通則》第99-101條分別對公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)作出保護(hù)規(guī)定?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸芬?guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪及非法獲取公民個人信息罪兩個罪名?！渡虡I(yè)銀行法》第二十九條規(guī)定了商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)遵循為存款人保密的原則、有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃個人儲蓄存款（但法律另有規(guī)定的除外）。

2.行政法規(guī)層面。1992年的《儲蓄管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第107號）第五條規(guī)定“儲蓄機(jī)構(gòu)辦理儲蓄業(yè)務(wù)，必須遵循……為儲戶保密的原則”。2000 年的《個人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》（國務(wù)院令第285號）第八條也規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)為儲戶保密的義務(wù)。2013年3月15日起施行的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第631號）是我國個人金融信息保護(hù)工作上的一個里程碑，條例共47個條款，有將近一半直接涉及個人金融信息保護(hù)。其中關(guān)于個人金融信息保護(hù)的主要制度設(shè)計包括：盡可能地擴(kuò)大履行個人金融信息保護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)范圍、提高征信機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、規(guī)范信息的采集和使用、保障信息主體的知情權(quán)、設(shè)立個人信息糾錯機(jī)制、嚴(yán)格法律責(zé)任等。

3.部門規(guī)章層面。人民銀行、銀監(jiān)會等在其部門規(guī)章中針對電子銀行、反洗錢及信用卡業(yè)務(wù)等方面對銀行客戶個人信息的保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。如中國人民銀行2005 年制定了《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（中國人民銀行令〔2005〕第3號），對個人信用信息采集、整理、保存、查詢、異議處理、用戶管理、安全管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。其中第十三條要求商業(yè)銀行獲取個人信用信息必須取得當(dāng)事人的同意，使其享有知情權(quán)。此外，罰則部分對征信機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行違反保護(hù)規(guī)定，泄露個人信用信息行為制定了相應(yīng)的處罰措施。該暫行辦法是我國頒布的第一個專門針對個人信用信息保護(hù)的規(guī)章?！峨娮鱼y行業(yè)務(wù)管理辦法》（銀監(jiān)會令2006年第5號）第五十二條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)措施，保證電子銀行業(yè)務(wù)符合相關(guān)法律法規(guī)對客戶信息和隱私保護(hù)的規(guī)定”。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合頒布的《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（中國人民銀行令〔2007〕第2號）第二十八條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要管理措施和技術(shù)措施，防止客戶身份資料和交易記錄的缺失、損毀，防止泄漏客戶身份信息和交易信息”?！渡虡I(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（銀監(jiān)會令2011年第2號）第三條規(guī)定：“商業(yè)銀行經(jīng)營信用卡業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)客戶合法權(quán)益和相關(guān)信息安全。未經(jīng)客戶授權(quán)，不得將相關(guān)信息用于本行信用卡業(yè)務(wù)以外的其他用途”。

4.規(guī)范性文件層面。人民銀行《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個人金融信息保護(hù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕17號）第2條規(guī)定：“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在收集、保存、使用、對外提供個人金融信息時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，采取有效措施加強(qiáng)對個人金融信息保護(hù)，確保信息安全，防止信息泄露和濫用”。

（二）個人金融信息保護(hù)現(xiàn)狀分析

目前，我國對個人金融信息的保護(hù)已在相關(guān)立法上有所體現(xiàn)，但也應(yīng)該看到，與其它國家或地區(qū)相比，我國在個人金融信息保護(hù)方面仍然存在較大的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法律制度不完善

一是法律體系不完備。目前對個人信息保護(hù)的民事法律依據(jù)主要是《民法通則》有關(guān)個人姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)的規(guī)定，刑事法律依據(jù)主要是刑法修正案（七）有關(guān)出售或非法提供、獲取公民個人信息犯罪的規(guī)定，無法規(guī)制那些侵犯個人信息但尚未構(gòu)成犯罪的行為，信息主體的權(quán)利得不到全面確認(rèn)和保護(hù)。各類經(jīng)濟(jì)主體收集、保存、交換個人信息等所應(yīng)遵循的基本原則、程序和制度也得不到統(tǒng)一的規(guī)范。二是相關(guān)規(guī)定較為抽象、零散?，F(xiàn)行金融法律，如《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等僅對金融機(jī)構(gòu)保密義務(wù)進(jìn)行原則性規(guī)定，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以執(zhí)行?！秱€人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》、《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》等金融法規(guī)規(guī)章僅對某類個人金融信息，或者某個金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)作了保密規(guī)定，無法覆蓋全部個人金融信息。三是相關(guān)規(guī)定效力層級低。中國人民銀行出臺了《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個人金融信息保護(hù)工作的通知》，《辦法》和《通知》對個人金融信息收集、保存、使用等做了相應(yīng)規(guī)定，但前者屬效力層級較低的部門規(guī)章，后者為規(guī)范性文件，不屬于廣義法律的范疇。四是信息主體享有的權(quán)利不明，救濟(jì)手段有限。信息主體對其個人金融信息應(yīng)享有知情權(quán)、異議權(quán)、索賠權(quán)等權(quán)利，而這在我國現(xiàn)行法律體系中未得到明確。從司法實(shí)踐看，個人金融信息遭受非法侵犯后，受害人多數(shù)獲得的僅僅是停止侵害、消除影響等名譽(yù)補(bǔ)償方式，經(jīng)濟(jì)和精神賠償請求基本得不到司法部門支持。尤其是因個人金融信息泄露導(dǎo)致詐騙、資金被盜等，除犯罪分子承擔(dān)刑事責(zé)任以外，受害人難以獲得經(jīng)濟(jì)賠償。

2.立法理念有偏差

從我國個人金融信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定來看，個人金融信息保護(hù)的法則與保護(hù)例外的規(guī)則對比較為失衡。對個人金融信息保護(hù)的規(guī)定主要是原則性的內(nèi)容，比較抽象，操作性不強(qiáng)。而與此相反，對個人金融信息保護(hù)例外性的規(guī)定無論是從實(shí)體權(quán)利與義務(wù)的安排上，還是從對個人金融信息披露的程序上都比較具體，更具有操作性。這表明我國在個人金融信息保護(hù)立法上存在“重信息披露、輕信息保護(hù)”的價值取向，立法理念有一定的偏差。

3.監(jiān)管效果不明顯

《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)沒有明確規(guī)定個人金融信息保護(hù)工作的監(jiān)督管理部門。由于缺乏基礎(chǔ)性制度支持，金融監(jiān)管部門執(zhí)法時，對違法行為的認(rèn)定和處理存在較大困難，能夠用來處理違法金融機(jī)構(gòu)的手段少之又少，只能運(yùn)用通報、約見談話等懲戒性不強(qiáng)的手段，不能對違法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生威懾力。

4.保護(hù)意識待強(qiáng)化

一方面，金融機(jī)構(gòu)對個人信息安全保護(hù)認(rèn)識不足。缺乏個人信息安全管理制度，對客戶個人信息保密責(zé)任不明晰，沒有對信息實(shí)行有效的安全等級分類管理；對制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查、評估不夠，而問責(zé)更少，對掌握重要信息的離崗人員的保密責(zé)任沒有嚴(yán)格的約束措施。另一方面，公眾對個人信息保護(hù)雖有一定的認(rèn)識，但對個人信息的重要性及個人信息保護(hù)制度的相關(guān)細(xì)節(jié)卻普遍缺乏深入的了解，對個人信息保護(hù)的意識并不高，風(fēng)險防范意識較為薄弱。

四、加強(qiáng)我國個人金融信息保護(hù)的建議

（一）立法理念

1.保護(hù)模式的選擇

美國采取分散立法模式，歐盟采取綜合性的立法模式。兩種立法模式均有其深刻的歷史和社會背景。分散立法模式使得美國對個人信息的保護(hù)顯得錯綜復(fù)雜。不同類的信息由不同的法律管轄，不同機(jī)構(gòu)涉及個人信息的行為也由不同法律管轄，這種“支離破碎”的模式要較歐盟的“綜合”模式在法律保護(hù)的充分性上相對弱一些。歐盟模式是對所有行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在歐盟內(nèi)部確立了個人信息保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，該模式有利于個人信息得到全面的保護(hù)。但同時，歐盟的全面立法也可能阻礙個人信息的正常流通。

鑒于兩種制度都各有其利弊，我國比較好的選擇是采用統(tǒng)一立法與行業(yè)自律結(jié)合的保護(hù)模式，制定個人信息保護(hù)法作為對我國個人信息保護(hù)的基本法，并結(jié)合金融行業(yè)的行業(yè)自律，為個人金融信息的保護(hù)構(gòu)建出一個基本的框架。同時，修正我國現(xiàn)行法律已有的相關(guān)條款，對銀行保密做出明確的規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之需要而在金融領(lǐng)域制定專門的法律法規(guī)來完善對個人金融信息的保護(hù)。

2.隱私權(quán)保護(hù)和信息公開的協(xié)調(diào)

為平衡對個人金融信息的保護(hù)與信息公開之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)其相互沖突的價值，需要遵循以下原則：

（1）公共利益優(yōu)先原則

這項(xiàng)原則要求凡是與社會政治和公共利益有關(guān)的信息，政府享有知情權(quán)，有權(quán)將此信息公開。個人金融信息利益與公共利益發(fā)生沖突時，個人金融信息利益應(yīng)讓位于公共利益，以確保公共利益的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。

（2）權(quán)利協(xié)調(diào)原則

這項(xiàng)原則要求對具體情況進(jìn)行具體分析，達(dá)到權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。在社會生活中，金融信息權(quán)和政府知情權(quán)都十分重要，對任何一種權(quán)利都不能完全拋棄。因此，權(quán)利協(xié)調(diào)原則就是要求一種權(quán)利做出讓步以便使另一種權(quán)利得到基本滿足。

（3）最大限度保護(hù)人格尊嚴(yán)原則

在一些特殊情況下，金融隱私權(quán)必須讓位于政府知情權(quán)，但是政府在利用個人信息時必須最大限度的保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。必須對行政機(jī)關(guān)收集和利用個人信息做出限定，賦予信息主體知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確立政府、個人、金融機(jī)構(gòu)、法院四方主體共同構(gòu)成的金融信息獲知與保密的平衡關(guān)系。

（4）信息流通原則

高度發(fā)達(dá)的信用體系在防范金融風(fēng)險，提高市場資源配置效率等方面發(fā)揮著積極作用。信用從封閉走向公開，這是現(xiàn)代商業(yè)社會發(fā)展的需要。信息時代對個人金融信息保護(hù)的原則是力求獲得兩者的平衡，即既要保護(hù)個人金融信息，又不能使對個人金融信息保護(hù)成為信息自由流通的障礙。個人信息立法應(yīng)該兼顧個人權(quán)利的保護(hù)與信息自由流通兩個目標(biāo)。

（二）構(gòu)建我國個人金融信息保護(hù)制度的具體建議

1.明確個人金融信息的法律地位

構(gòu)建個人金融信息保護(hù)制度，首先必須明確個人金融信息的法律地位。加快個人信息保護(hù)立法步伐，條件成熟時，制定專門的《個人信息保護(hù)法》；盡快修改《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律，明確金融機(jī)構(gòu)保護(hù)個人金融信息的義務(wù)和法律責(zé)任；進(jìn)一步強(qiáng)化金融部門規(guī)章立法建設(shè)。形成以專門法律為核心、其他法律法規(guī)相配合、部門規(guī)章和制度為補(bǔ)充的個人金融信息保護(hù)法律體系。

2.明確個人金融信息的主體

個人金融信息主體應(yīng)當(dāng)是個人金融信息的所有者，個人金融信息主體對其自身的金融信息享有所有權(quán)，能夠占有、使用、收益和處置自己的金融信息?？擅鞔_規(guī)定信息主體至少應(yīng)包括以下權(quán)利：一是知情權(quán)，信息主體有權(quán)知曉金融機(jī)構(gòu)收集、使用、披露、轉(zhuǎn)移個人金融信息等的目的、范圍；二是選擇權(quán)，信息主體可自主選擇是否接受金融機(jī)構(gòu)對其個人金融信息的收集、披露等；三是訪問權(quán)，有權(quán)查詢其在金融機(jī)構(gòu)的個人金融信息及其管理情況；四是異議權(quán)，信息主體有權(quán)要求金融機(jī)構(gòu)對其個人金融信息進(jìn)行適當(dāng)更改、刪除；五是索賠權(quán)，信息主體有權(quán)要求其信息免受非法和不當(dāng)使用的侵害，并在遭受侵害時要求賠償。

3.明確個人金融信息的內(nèi)容

如果將金融信息視為個人產(chǎn)權(quán)的話，權(quán)利的行使必然涉及產(chǎn)權(quán)界定，而明確金融信息保護(hù)的范圍實(shí)質(zhì)上就是界定產(chǎn)權(quán)的邊界。因此，要科學(xué)劃定個人金融信息的包含內(nèi)容，建議以列舉加兜底的方式，明確個人金融信息保護(hù)的范圍，如個人身份信息、財產(chǎn)信息、賬戶信息、信用信息、金融交易信息、衍生信息，以及金融機(jī)構(gòu)在與個人建立業(yè)務(wù)關(guān)系過程中獲取、保存的其他個人信息。

4.明確個人金融信息保護(hù)的例外情形

在強(qiáng)調(diào)對個人金融信息保護(hù)的同時，出于對國家利益、社會公共利益等因素的考慮，也應(yīng)明確對個人金融信息保護(hù)的例外情形――信息披露。例外情形可以包括以下幾方面的內(nèi)容：源于法律的規(guī)定而進(jìn)行的信息公開、出于公共利益的考慮而對個人金融信息的披露、基于征信的需要而進(jìn)行的信息交流、金融機(jī)構(gòu)基于自身的利益而進(jìn)行的合理披露以及經(jīng)客戶同意而進(jìn)行的信息公開等。

5.明確個人金融信息保護(hù)的監(jiān)管機(jī)關(guān)

可設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)個人金融信息保護(hù)的監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立個人金融信息保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息安全管理，強(qiáng)化個人信息數(shù)據(jù)庫的管理，防止信息被濫用等。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好第履行個人金融信息保護(hù)職責(zé)，法律應(yīng)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管手段，對違規(guī)泄漏個人金融信息，造成個人損失或引發(fā)不良社會影響的，可實(shí)施行政處罰或采取其他監(jiān)管措施。

6.明確個人金融信息保護(hù)的救濟(jì)機(jī)制

我國現(xiàn)行法律制度對個人金融信息侵權(quán)的民事責(zé)任缺乏規(guī)定或是規(guī)定得過于抽象，信息主體在權(quán)利受到侵害后不能尋求充分的救濟(jì)。我國在制定及修正相關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)對法律責(zé)任進(jìn)行重構(gòu)，能夠?qū)γ袷仑?zé)任給予更多的關(guān)注，以建立更為科學(xué)的個人金融信息保護(hù)法律責(zé)任體系。我國《民法通則》第一百三十四條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的方式，包括：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險；（4）返還原物；（5）恢復(fù)原狀；（6）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（7）賠禮道歉；（8）賠償損失。在侵害個人金融信息所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任方面，賠償責(zé)任是關(guān)注的焦點(diǎn)。個人金融信息侵權(quán)行為侵害的是信息主體于個人金融信息上的一般人格權(quán)，對人格權(quán)的侵害將可能造成本人的財產(chǎn)利益損害和人身利益損害。因此，侵害個人金融信息的賠償責(zé)任也應(yīng)包括財產(chǎn)損害賠償和精神損害賠償。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)藥公司;個人信息保護(hù);數(shù)據(jù)控制者;被遺忘權(quán);數(shù)據(jù)披露

為更好了解本公司藥物在臨床上的實(shí)際使用情況，醫(yī)藥公司派人前往與自己有長期合作關(guān)系的醫(yī)院收集患者姓名、性別、癥狀、診療信息、用藥情況等，后將這些信息進(jìn)行匯總和分析，作為市場調(diào)研結(jié)果到公司內(nèi)部網(wǎng)站上，指導(dǎo)后續(xù)的研發(fā)和經(jīng)營。這樣的行為看似是公司的內(nèi)部經(jīng)營行為，但其在收集患者相關(guān)信息時沒有征得患者同意，也沒有遵循相關(guān)原則加以使用，已經(jīng)侵犯了患者的個人信息。

一、“個人信息”與“個人隱私”的概念辨析

關(guān)于這兩個概念，目前有幾種不同的“出鏡”方式：在2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）（以下簡稱《草案》）的法條表述中，這兩個概念并列出現(xiàn);在2013年《信息安全技術(shù)-公用及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》（以下簡稱《保護(hù)指南》）中，“個人信息”被定義為全部或部分經(jīng)過信息系統(tǒng)處理的數(shù)據(jù);而在2012年歐盟新制定的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡稱GDPR）中，將其定義為與一個身份已經(jīng)被識別或者身份可以被識別的自然人相關(guān)的任何信息[1];在國際社會上，美國、香港用的是“Privacy Act”，而歐洲用的則是“Data Protection Act”的概念。

對此，筆者個人認(rèn)為：“個人信息”是人類進(jìn)入信息時代的產(chǎn)物，而個人隱私是傳統(tǒng)民法上的概念，強(qiáng)調(diào)對公民個人人格利益的保護(hù)。[2]在目前大數(shù)據(jù)時代背景下，“個人信息”的概念日漸受到重視。因此筆者將采用“個人信息”的概念闡述在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中對個人信息利用與保護(hù)并重的政策。

二、立法規(guī)制現(xiàn)狀

針對上述情況，現(xiàn)有的立法規(guī)制包括：2012年《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡稱《保護(hù)決定》）、2013年《保護(hù)指南》、2015年《草案》）以及《刑法》（2015年）第253條之一“侵犯公民個人信息罪”。這些法條要求在收集患者個人信息時，必須本著合法、正當(dāng)、必要的原則，明示一些事項(xiàng)，并征得其同意。后續(xù)處理和轉(zhuǎn)移時也必須經(jīng)過患者同意。另外對于違反規(guī)定向他人提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

實(shí)踐中，類似的情況屢見不鮮，但卻并沒有引發(fā)大量的維權(quán)訴訟，一是因?yàn)槟壳肮駥瓦@一問題的法律意識相對較為薄弱，二是立法上對此類問題的規(guī)制并沒有予以充分的懲罰措施：《保護(hù)指南》單純進(jìn)行了行為規(guī)范，沒有提到相應(yīng)的法律責(zé)任和救濟(jì)途徑;《保護(hù)決定》中雖然提到救濟(jì)途徑和懲罰措施，但范圍僅限于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，且內(nèi)容十分粗略。因此現(xiàn)階段類似行為雖然存在法律風(fēng)險，但尚未引發(fā)較為嚴(yán)重的法律后果。

三、未來可能產(chǎn)生的變化

盡管目前我國有很多規(guī)范性文件涉及到個人信息保護(hù)，但從整體來看：立法碎片化現(xiàn)象突出;利益衡量不清晰;相關(guān)文件位階偏低，高位階的規(guī)范性文件多為宣示性規(guī)定;相關(guān)行政執(zhí)法部門的定位、權(quán)限等不明確……隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，未來中國立法會日益加強(qiáng)對公民個人數(shù)據(jù)保護(hù)，不論是仿照歐盟將個人數(shù)據(jù)保護(hù)上升到人權(quán)高度加以規(guī)制，還是參考美國在不同行業(yè)內(nèi)根據(jù)經(jīng)營者的承諾進(jìn)行約束，這種保護(hù)都將是切實(shí)落在每一個數(shù)據(jù)控制者身上的法律責(zé)任。《草案》的出臺就是一個最好的例證。

從《草案》來看，立法者認(rèn)為：目前實(shí)踐中非法獲取、泄露甚至倒賣個人信息的情況時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益，立法必須予以重視;在法條內(nèi)容上將積極借鑒國外通行做法;當(dāng)然鑒于中國目前的環(huán)境，現(xiàn)階段的立法還只能停留在較為原則性的規(guī)定上，但會為未來具體規(guī)則預(yù)留接口。

那么未來中國立法將在哪些方面進(jìn)行努力？這些努力又會給醫(yī)藥公司帶來哪些新的法律風(fēng)險呢？

1、明確不同角色的責(zé)任

目前在《保護(hù)指南》中，已經(jīng)出現(xiàn)個人信息主體、個人信息管理者、個人信息獲得者等不同角色的區(qū)分，而在GDPR規(guī)定下，所有法律責(zé)任的承擔(dān)者是數(shù)據(jù)控制者。[3]一旦中國未來參考了這種模式，醫(yī)藥公司公司就會成為最終的責(zé)任承擔(dān)者。

2、“被遺忘權(quán)”（“刪除權(quán)”）

《保護(hù)指南》5.5條規(guī)定了刪除行為，雖然借鑒了GDPR中“被遺忘權(quán)”的規(guī)定，但并沒有將其上升為一種權(quán)利。如果未來立法采納這一國際通行做法，將其規(guī)定為“被遺忘權(quán)”，那么醫(yī)藥公司在使用這些信息時就要另外承擔(dān)一個刪除的義務(wù)。

3、數(shù)據(jù)披露

《保護(hù)指南》4.1.3中規(guī)定：數(shù)據(jù)泄露以后，個人信息管理者應(yīng)向主管機(jī)關(guān)和受影響的主體披露該事實(shí)。這一規(guī)定在《草案》第36條第1款中也得到體現(xiàn)。披露給執(zhí)法機(jī)構(gòu)充其量是承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，但如果披露給受影響的主體，對于醫(yī)藥公司來說根本不現(xiàn)實(shí)：一方面，受影響的主體數(shù)量龐大且不確定;另一方面，一旦被公民知曉其個人信息遭到泄露，勢必會引起恐慌和較為嚴(yán)重的社會反應(yīng)，摧毀數(shù)據(jù)控制者的社會信譽(yù)，基本上等于將其“置于死地”。

4、增加公民個人的救濟(jì)途徑和相關(guān)監(jiān)管措施

根據(jù)《草案》第42、43條，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)該建立投訴、舉報機(jī)制，主管機(jī)關(guān)也應(yīng)該履行監(jiān)管職責(zé)，采取相應(yīng)的措施阻止侵權(quán)行為。一旦建立了這樣具體的規(guī)定，一方面會喚醒公民的維權(quán)意識，同時也為公民提供了切實(shí)的維權(quán)途徑。

四、醫(yī)藥公司如何應(yīng)對

1、明確角色定位

實(shí)踐中，容易與數(shù)據(jù)控制者產(chǎn)生混淆的主要是“數(shù)據(jù)處理者”的概念。根據(jù)29條工作組意見，二者的區(qū)分可以從以下幾個方面入手：誰直接面對消費(fèi)者;是否存在在先指令;是否足夠透明以及專業(yè)性。其實(shí)就算借助上述標(biāo)準(zhǔn)，二者的界限也是比較模糊的，因此公司應(yīng)盡量讓自己成為信息處理者而不是信息控制者。比如：與醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，由醫(yī)院發(fā)出指令，收集相關(guān)藥物信息。這樣，直接面對消費(fèi)者的是醫(yī)藥公司，在先指令由醫(yī)院發(fā)出。這種方式具有一定的合理性：醫(yī)藥公司與醫(yī)院本身就存在長期的合作關(guān)系，且醫(yī)院收集信息在目前醫(yī)患關(guān)系較為緊張的情況下已經(jīng)受到眾多限制，由醫(yī)藥公司操作更加容易進(jìn)行。其實(shí)這樣的方式在歐洲已經(jīng)在使用：兩個關(guān)聯(lián)公司之間簽訂協(xié)議完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，不過這份協(xié)議必須使用歐盟提供的模板。

2、關(guān)注“被遺忘權(quán)”

正如上面提到的，“被遺忘權(quán)”會是醫(yī)藥公司未來面臨的一項(xiàng)義務(wù)，不過其卻是一個解決目前困境的非常好的方式。一般而言，病人不太愿意向陌生人提供自己的疾病信息，此時如果醫(yī)藥公司承諾病人自己將在多長時間內(nèi)或者什么情形下刪除這些信息，病人會相對減輕排斥心理。這種承諾可以通過保密條款的方式實(shí)現(xiàn)。保密條款是目前德國在保護(hù)個人信息上的做法。按照一般原則，意思自治只要沒有違反強(qiáng)行法即可有效，雙方的這種保密條款在現(xiàn)階段立法背景下，其效力應(yīng)該可以獲得認(rèn)可。另外在保密條款中，公司可以加入“去個人化”的內(nèi)容，這樣可以避免后續(xù)使用中增加的成本。

3、數(shù)據(jù)披露

正如上面提到的，向受影響的主體披露信息泄露的事實(shí)根本無法實(shí)現(xiàn)，因此，在未來立法中，醫(yī)藥公司應(yīng)積極去游說。對此可以參考華為的做法：在華為2012年-2016年的四版《網(wǎng)絡(luò)安全白皮書》中[4]，其極力倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)所有公司關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)保護(hù)的最新立法動態(tài)，嘗試借助自己的力量，通過學(xué)界、實(shí)務(wù)界，建立與政府高層的溝通平臺，影響立法者的決策，使未來立法能更貼近行業(yè)的實(shí)際情況，滿足自身的利益訴求。

其實(shí)對于一些大型的醫(yī)藥公司，自身已經(jīng)具備足夠的談判實(shí)力，完全可以通過積極游說，為本公司乃至本行業(yè)爭取到更多的利益，促進(jìn)立法的科學(xué)化。短期而言，醫(yī)藥公司可以結(jié)合國家立法的原則性規(guī)定，在自身業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的適用于本行業(yè)的行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范來影響后續(xù)立法進(jìn)程。

目前我國在患者個人信息保護(hù)方面的立法還不是很健全，部分行為規(guī)范不足以應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新趨勢。未來中國在這一領(lǐng)域的法制發(fā)展將會有很大的變動，因此醫(yī)藥公司應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)對快速變革的能力，未雨綢繆，一方面積極尋找應(yīng)對之策，另一方面也可以借助自身的力量努力游說，盡可能在未來立法中體現(xiàn)自己的利益。

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[4] 華為網(wǎng)絡(luò)安全白皮書（2012-2016）共四版[EB/OL]. http：///cn/cyber-security，2016-7-4.

篇9

關(guān)鍵詞： 信息素養(yǎng) 多媒體教學(xué) 現(xiàn)代化教育

信息技術(shù)時代，教師要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，就要迅速提高信息素養(yǎng)。教師信息素養(yǎng)與技能水平對于促進(jìn)教育思想研究，教學(xué)手段、學(xué)習(xí)方式的改革有極大的促進(jìn)作用。下面筆者就中小學(xué)教師應(yīng)具備的信息素養(yǎng)，以及如何在教學(xué)實(shí)踐中提高個人素養(yǎng)進(jìn)行簡要介紹，并以小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)為例，探討如何應(yīng)用多媒體強(qiáng)化教學(xué)效果等問題。

1.教師應(yīng)當(dāng)具備怎樣的信息素養(yǎng)

1.1教師應(yīng)當(dāng)具備基本信息知識。

教師的信息知識是指對信息學(xué)理論的理解、信息來源和信息工具知識的掌握。在教學(xué)過程中，教師掌握如何采集信息源，如何通過各種媒介掌握信息源并應(yīng)用在教學(xué)中；教師應(yīng)當(dāng)具備信息檢索能力，能夠利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等資源檢索信息，對于基礎(chǔ)的教學(xué)應(yīng)用軟件能夠熟練應(yīng)用。

1.2教師應(yīng)當(dāng)具備信息能力。

信息能力是指人對信息判斷、采集、理解、吸收及傳遞能力。在教學(xué)過程中，教師通過對各種方式來源的信息感知和思維判斷，確定此信息是否對教學(xué)有利，并主動采集。隨后，教師憑借個人信息知識，理解并吸收所采集的信息，將信息整合在教學(xué)設(shè)計中，這一步是最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)化步驟。信息處理能力決定教師將信息生成新的邏輯關(guān)系和邏輯結(jié)果的能力。最終，教師將整合的信息在教學(xué)過程中表達(dá)，傳遞給學(xué)生，實(shí)現(xiàn)信息在教學(xué)實(shí)踐中的價值。

教師的信息能力是教師信息素養(yǎng)中最關(guān)鍵的，決定教師能否在教學(xué)過程中創(chuàng)新教學(xué)方法、能否在教學(xué)科研中取得成績，可見教師應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化信息能力。

1.3教師應(yīng)當(dāng)正確使用信息。

信息具有開放性。教師應(yīng)當(dāng)遵循一定的應(yīng)用準(zhǔn)則，對于對學(xué)生會產(chǎn)生負(fù)面影響的信息，應(yīng)該學(xué)會甄別，在信息應(yīng)用過程中，十分注意信息可能給學(xué)生帶來的影響。

2.如何提升教師的信息素養(yǎng)

2.1教師應(yīng)當(dāng)從思想上重視信息素養(yǎng)。

豐富的信息資源和信息工具對教學(xué)實(shí)踐的促進(jìn)作用不可小覷，教師應(yīng)當(dāng)十分重視個人信息素養(yǎng)的提高。中小學(xué)教師要充分認(rèn)識到現(xiàn)代化教育技術(shù)的重要性，并努力主動掌握新的教學(xué)技術(shù)，才能提高個人信息素養(yǎng)，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)水平。

2.2如何在教學(xué)實(shí)踐中提高教師信息能力。

2.2.1教師應(yīng)當(dāng)多參加教育信息技術(shù)培訓(xùn)。信息素養(yǎng)是可以培養(yǎng)與提高的。各學(xué)校可針對學(xué)校實(shí)際情況開展教師信息技能培訓(xùn)，培訓(xùn)可以以開展技能輔導(dǎo)班、外出進(jìn)修、自修等方式實(shí)現(xiàn)。主要包括以下方面的技能培訓(xùn)。

2.2.1.1掌握現(xiàn)代化教育設(shè)備：主要包括多媒體教室、多媒體計算機(jī)、電腦機(jī)房控制等，掌握計算機(jī)基本硬件常識，能正確使用復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。

2.2.1.2熟練掌握現(xiàn)代化教學(xué)軟件：要求教師、熟練操作WindowsXP、Windows7等操作系統(tǒng)，自如使用辦公軟件office，尤其是課件制作軟件Powerpoint，能夠完全熟練文字處理、排版、打印。具備網(wǎng)絡(luò)常識，能夠?yàn)g覽網(wǎng)頁，利用網(wǎng)絡(luò)圖書館檢索資料，能夠收發(fā)郵件、開通博客、個人空間和聊天工具的使用。

2.2.1.3有稍高要求的教師，有的還可以培訓(xùn)繪圖軟件、音頻處理軟件、圖像處理軟件、動畫制作軟件等的使用及計算機(jī)日常維護(hù)等。

2.2.2注重跟蹤教師信息應(yīng)用效果。信息能力的提高可以直接體現(xiàn)在教學(xué)效果上，學(xué)?？梢詫W(xué)科為單位，對信息能力的培養(yǎng)、實(shí)施效果進(jìn)行規(guī)劃和檢查。有條件的學(xué)?？梢詰?yīng)用教師互評等多種方式對教學(xué)效果進(jìn)行評估，從中發(fā)現(xiàn)問題，并集中討論采取措施解決。

2.2.3加強(qiáng)對教師信息技能的考核。為提高教師信息技能整體水平，可采取階段性考核制度。考核中，將技能應(yīng)用作為考核的主要指標(biāo)，同時學(xué)?？山M織相關(guān)方面的學(xué)科競賽，如教師課件大賽、各項(xiàng)技能大賽等。

3.如何利用信息技術(shù)促進(jìn)信息化教學(xué)

教學(xué)改革能使課堂變得充滿生機(jī)活力，在調(diào)動學(xué)生積極性的基礎(chǔ)上，提高教學(xué)效率。下面筆者以小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)為例，簡要介紹如何利用多媒體技術(shù)輔助教學(xué)。

3.1利用多媒體技術(shù)創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

興趣是學(xué)生最好的老師，多媒體具備的形象化、視覺化、多樣化特點(diǎn)，容易激發(fā)學(xué)生的濃厚興趣，如在進(jìn)行三角形面積計算教學(xué)時，教師首先引導(dǎo)學(xué)生觀察身邊三角形狀的物體，隨后帶領(lǐng)學(xué)生觀看電腦中其他學(xué)生身邊少見的三角形物體，引起學(xué)生強(qiáng)烈的好奇心。

3.2利用多媒體建立學(xué)生認(rèn)知。

三角形面積計算是在矩形面積計算的基礎(chǔ)上講授的，通過播放動畫，使學(xué)生了解三角形的面積和矩形面積的關(guān)系，由此可形成直觀的認(rèn)知，引入三角形的計算公式，學(xué)生將接受和理解得更快。

3.3借助多媒體輔助，拓展學(xué)生思維。

篇10

信息能力概念長久以來經(jīng)歷了錯綜復(fù)雜的發(fā)展過程。通信科學(xué)、天文學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、腦科學(xué)、社會科學(xué)等學(xué)科都在各自的研究領(lǐng)域?qū)π畔⒛芰Ω拍钸M(jìn)行了不同角度和層次的解讀。目前我國學(xué)者對于信息能力的定義是“信息能力指人們所具有的信息意識、信息處理的各種能力和技能，包括信息搜集（開發(fā)）、鑒別、綜合分析的能力，信息技術(shù)運(yùn)用能力以及積極的信息心理和良好的信息道德?！笨梢姡畔⒛芰Σ粌H包括利用信息技術(shù)工具和信息資源的能力，還包括獲取和識別信息，分析與評價信息，傳遞與創(chuàng)造信息的能力；更為重要的是包括以獨(dú)立學(xué)習(xí)的態(tài)度和方法，強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和參與意識，將已獲得的信息用于問題的解決和進(jìn)行創(chuàng)新性思維的綜合信息能力。

大學(xué)生擇業(yè)過程中信息能力的運(yùn)用

對大學(xué)畢業(yè)生而言，在擇業(yè)過程中對就業(yè)信息的獲取越全面、評價越準(zhǔn)確、運(yùn)用越適當(dāng)，就能在激烈的就業(yè)競爭中搶占先機(jī)，鎖定目標(biāo)，成功找到適合自己的工作。因此大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)從以下三個方面入手，充分發(fā)揮和運(yùn)用自身的信息能力。

（一）全面有效地獲取就業(yè)信息

就業(yè)信息從廣義來理解包括兩個方面：求職者的個人信息和職業(yè)的相關(guān)信息。對于大學(xué)畢業(yè)生來說，這兩方面信息的收集都是相當(dāng)重要的。

要全面地獲取就業(yè)信息，應(yīng)重視就業(yè)信息的來源，以及收集信息的途徑和方法。對個人信息來說，主要是日常對個體有關(guān)信息進(jìn)行有意識的收集。對畢業(yè)生來說，可以通過政策文本了解有關(guān)就業(yè)的相關(guān)政策與制度，通過包括電視、廣播、報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取就業(yè)信息，通過勞動力市場和就業(yè)服務(wù)中心等社會中介機(jī)構(gòu)獲取就業(yè)信息。另外大學(xué)畢業(yè)生還應(yīng)當(dāng)重視利用包括親屬、朋友等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來收集相關(guān)的信息?？傊M可能全面準(zhǔn)確地收集到就業(yè)信息，畢業(yè)生應(yīng)懂得利用較多的信息來源渠道和方法。

為了增強(qiáng)就業(yè)信息收集的有效性，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)把握幾個原則。一是及時性原則，為了在眾多的競爭者中更早地獲得就業(yè)信息，畢業(yè)生應(yīng)積極主動，勤動腦、多跑腿、早準(zhǔn)備，盡可能地?fù)屨枷葯C(jī)。二是全面性原則。大學(xué)畢業(yè)生不能只根據(jù)自己預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)收集特定地區(qū)、行業(yè)和單位的就業(yè)信息，應(yīng)注意收集各個方面、不同層次的就業(yè)信息。全面性還體現(xiàn)在除了單位和行業(yè)的信息外，畢業(yè)生還應(yīng)收集涉及社會發(fā)展和就業(yè)趨勢的全局性、整體性發(fā)展信息，用以對自己的擇業(yè)方向作參考。

（二）客觀批判性地處理就業(yè)信息

初步收集到的就業(yè)信息，由于考慮到收集的全面性、及時性和信息獲取途徑的廣泛性，往往處于最原始的狀態(tài)，種類繁多，雜亂無章。要從這些就業(yè)信息中捕捉到對畢業(yè)生自己有價值的信息，就需要對信息進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，包括整理、分析和評價。

就業(yè)信息整理是指對收集到的就業(yè)信息按性質(zhì)或內(nèi)容加以歸類整理，使之條理化方便畢業(yè)生篩選、存儲和使用。對畢業(yè)生個人信息，可以按照個體體征、社會背景、專業(yè)學(xué)習(xí)、社會實(shí)踐等分門別類進(jìn)行整理；對于職業(yè)信息，應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行整理，可以根據(jù)求職意向的地域范圍整理信息、根據(jù)招聘信息時效的先后整理信息、根據(jù)自己的興趣與求職成功可能性大小整理信息。

就業(yè)信息分析就是對收集整理出來的信息進(jìn)行理解和判斷的過程。只有徹底理解信息才能確定哪些信息有用哪些信息沒用，才能篩選出對畢業(yè)生自己有價值的信息。因此，畢業(yè)生在進(jìn)行信息分析時，要將與自己的專業(yè)及興趣有關(guān)的信息提取出來，將與專業(yè)和興趣無關(guān)和關(guān)系不大的排除在外。對提取出來的信息，也要分清主次，要按信息的重要性程度進(jìn)行分類，對重點(diǎn)信息要重點(diǎn)把握，對一般信息則作為參考。

就業(yè)信息評價，主要是結(jié)合畢業(yè)生對自我的認(rèn)識與評價，遵循“人-職”匹配的原則，通過對收集到的就業(yè)信息的整理，以及信度和效度的分析，確定適合自身擇業(yè)目標(biāo)的就業(yè)信息的過程。對就業(yè)信息的評價可以在信息收集整理分析后進(jìn)行，也可以在信息收集的過程就通過評價判斷，選擇性地收集適合自己的就業(yè)信息。這樣更有助于提高信息收集的效率，但是對畢業(yè)生自身能力的要求也相對較高。

（三）靈活創(chuàng)造性地使用就業(yè)信息

畢業(yè)生通過整理分析確定了適合自身擇業(yè)的就業(yè)信息后，還應(yīng)對這些就業(yè)信息善加利用，充分發(fā)揮這些信息的功用。尤其是靈活地、創(chuàng)造性地利用這些信息的直接價值和潛在價值。

就業(yè)信息的直接價值，就是指這些信息本身提供的崗位和職業(yè)信息。畢業(yè)生對自己需求的信息一旦選定，就要及時主動地與用人單位進(jìn)行聯(lián)系，并進(jìn)一步詢問了解更詳細(xì)的信息，比如應(yīng)試的方式、時間、地點(diǎn)和要求，并積極做好準(zhǔn)備。對就業(yè)信息要及時地作出反應(yīng)，一旦過了信息的時限，該條就業(yè)信息就沒有利用價值了，對畢業(yè)生來說就少了一個成功的機(jī)會和可能性。就業(yè)信息的潛在價值或附加價值，就是指就業(yè)信息不但能提供明確的崗位信息，其對招聘人員的要求對畢業(yè)生完善自身職業(yè)素質(zhì)，提升職業(yè)競爭力具有重要的參考作用。不論畢業(yè)生是否求職成功，都能夠通過篩選出來的就業(yè)信息了解到該職業(yè)或崗位對從業(yè)人員的素質(zhì)和能力要求，從而對照檢查自己存在的不足，并據(jù)此及時調(diào)整自己個人的知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)個人能力的培養(yǎng)，并有意識地在日常生活中加強(qiáng)訓(xùn)練與學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)不足。

大學(xué)生擇業(yè)過程中信息能力運(yùn)用的輔助措施

為了配合大學(xué)生在擇業(yè)過程中更順利地運(yùn)用信息能力，可以利用一些措施加以輔助。

一是完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。借助日益發(fā)展的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，建立大學(xué)畢業(yè)生和用人單位供需雙方求職信息、就業(yè)預(yù)警、信息分析、信息傳遞、信息交流和反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺。通過提供強(qiáng)大的信息收集、處理，就業(yè)模式與職業(yè)需求分析與預(yù)測等服務(wù)，拉近供需雙方之間的距離，提高大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)信息的傳遞、利用效率，節(jié)省大學(xué)生與用人單位信息搜索、交流的成本。