導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程竣工決算的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：政府投資項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算是工程建設(shè)項(xiàng)目的最終總結(jié)。但隨著政府投資項(xiàng)目規(guī)模的日益擴(kuò)大，在實(shí)際的工程建設(shè)中，相對于工程進(jìn)度，竣工財(cái)務(wù)決算卻被忽視，這對政府部門分析考核投資情況、核定建設(shè)成果等是不利的。本文主要分析目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因，并提出了一些建議和對策。

關(guān)鍵詞 ：政府；竣工財(cái)務(wù)決算；辦理；建議

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,各級(jí)政府對市政、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大,這些投資對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善都起到了巨大的促進(jìn)作用。但政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況卻不容樂觀。

一、目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因分析

（一）政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況

從政府投資項(xiàng)目的工程竣工情況來看，每年均有大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收并投入使用，但從工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況來分析，未能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目已完工但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算占相當(dāng)大的比例。據(jù)調(diào)查，溫州城市建設(shè)過程中的大部分建設(shè)項(xiàng)目均未辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，有的甚至年限長達(dá)十至二十年以上。

（二）未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的原因分析

1. 政府部門督促手段不夠嚴(yán)厲、相關(guān)細(xì)則未完善。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)在竣工后的三個(gè)月內(nèi)完成。但大多數(shù)政府投資項(xiàng)目都沒在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算。由于政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)大多數(shù)由指揮部或者國有企業(yè)承擔(dān)。政府部門對建設(shè)單位有督促，但督促手段還不夠嚴(yán)厲。因?yàn)檎块T沒明文規(guī)定不按規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算會(huì)有什么結(jié)果，建設(shè)單位也就不會(huì)認(rèn)真對待，甚至覺得這是件可有可無的工作。同時(shí)政府部門對竣工財(cái)務(wù)決算的相關(guān)細(xì)則不完善，給建設(shè)單位的竣工財(cái)務(wù)決算也帶來一些難度。

2. 企業(yè)片面重視建設(shè)過程，忽視竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位管理層的目標(biāo)是如何使企業(yè)投資基建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，一般對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度很重視，而對竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作重視不夠，甚至覺得竣工財(cái)務(wù)決算是費(fèi)力不討好的事情。有時(shí)為了趕工期，企業(yè)往往忽視某些因素及風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)、造成后續(xù)審計(jì)問題嚴(yán)重等以致無法辦理竣工決算。

3. 基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作未做好?？⒐へ?cái)務(wù)決算的一重要作用就是對工程項(xiàng)目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、總結(jié)。如從建賬開始財(cái)務(wù)賬套的項(xiàng)目核算和明細(xì)科目未能合理設(shè)置，后續(xù)處理難度就很大。本人在工作中發(fā)現(xiàn)有些單位賬套未設(shè)置好，相當(dāng)多的財(cái)務(wù)人員覺得賬做平了就可以了，未考慮到后續(xù)的竣工財(cái)務(wù)決算。如一家單位承擔(dān)10 個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目，就應(yīng)在賬套里，設(shè)置大項(xiàng)目10 個(gè)，所有成本和費(fèi)用都按項(xiàng)目歸類，利息等費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行合理分?jǐn)偅瑥捻?xiàng)目建賬開始，賬套設(shè)置的明細(xì)科目與項(xiàng)目概（預(yù)）算的明細(xì)科目構(gòu)成最好保持相對一致?？梢哉f，相當(dāng)多的建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員對竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)不夠、這方面知識(shí)也有點(diǎn)欠缺。

4. 機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)頻繁，使工程竣工財(cái)務(wù)決算無法辦理。工程竣工財(cái)務(wù)決算工作是一項(xiàng)要求很高的復(fù)雜工作，要求建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員和工程人員在施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等協(xié)作下才能順利完成。如果建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)和人員頻繁變動(dòng)，其他人員無能力辦理竣工財(cái)務(wù)決算工作。因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目的工程項(xiàng)目大、工期較長，而近幾年各地機(jī)構(gòu)改革又較普遍，人員的頻繁調(diào)動(dòng)加大了項(xiàng)目竣工決算工作的難度。

二、強(qiáng)化工程項(xiàng)目竣工決算工作的建議和對策

（一）建立和健全規(guī)章制度，納入考核指標(biāo)體系

政府部門已制定了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規(guī)定，還應(yīng)該建立和健全政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)細(xì)則，各部門應(yīng)大力協(xié)調(diào)將相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財(cái)務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核。把工程竣工財(cái)務(wù)決算作為工程整體績效來評估，作為工程評優(yōu)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

（二）加大基本建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員在工程前期建賬開始就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為日后的竣工財(cái)務(wù)決算打下基礎(chǔ)。建賬的基本要求是：在不違反會(huì)計(jì)制度的前提下，會(huì)計(jì)賬套的設(shè)置盡量與項(xiàng)目概（預(yù)）算保持相同口徑。財(cái)務(wù)部門必須健全合同支付臺(tái)賬，賬套數(shù)據(jù)和合同支付臺(tái)賬數(shù)據(jù)必須對應(yīng)，這對后面的竣工財(cái)務(wù)決算很有用處的。政府部門應(yīng)開展建設(shè)單位的竣工決算布置工作、加強(qiáng)建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，確保建設(shè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具備全方面的意識(shí)和知識(shí)。

（三）工程、財(cái)務(wù)主管及經(jīng)辦人員不宜變動(dòng)頻繁，要做好交接工作

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。如工程、財(cái)務(wù)主管及主要經(jīng)辦人員確需變動(dòng)的，建議交接工作一定要及時(shí)、完善，同時(shí)做好監(jiān)交工作及規(guī)范交接責(zé)任。針對部分工作責(zé)任心不強(qiáng)、遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財(cái)務(wù)結(jié)算工作能順利開展。

（四）做好竣工財(cái)務(wù)決算前的清理工作

在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各項(xiàng)清理工作都需要平時(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，工程、檔案和財(cái)務(wù)部門等等應(yīng)互相配合，認(rèn)真仔細(xì)地做好各項(xiàng)工作。債權(quán)的維護(hù)有時(shí)要依靠法律部門或中介機(jī)構(gòu)協(xié)助解決。

（五）周期長、內(nèi)容多的項(xiàng)目可按條件先編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的政府投資項(xiàng)目，如單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后再編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

三、結(jié)束語

政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)重要且難度很大的工作，政府部門應(yīng)該對竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，加快竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)度，解決所存在的問題，盡快辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》.

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關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù)管理 項(xiàng)目竣工決算 財(cái)務(wù)審計(jì)

基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)是審計(jì)人員依法對基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的合法性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要工作。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生的發(fā)展，基建工程項(xiàng)目越來越多，作為財(cái)政批復(fù)竣工決算的重要依據(jù)，審計(jì)開始發(fā)揮越來越大的作用。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)對基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)進(jìn)行簡單闡述。

一、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的內(nèi)容

竣工決算審計(jì)是依據(jù)《審計(jì)法》和審計(jì)署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》，由國家建設(shè)行政主管部門對基建工程的項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果進(jìn)行審計(jì)，其審計(jì)內(nèi)容概括來講是基建項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)的所有實(shí)際費(fèi)用支出情況，通常包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備器具費(fèi)用及其他費(fèi)用的審計(jì)。

從審計(jì)工作的監(jiān)督性和精細(xì)性來說，基建工程竣工決算審計(jì)的內(nèi)容主要包括以下幾部分：一是依據(jù)與執(zhí)行部分，比如基建工程竣工財(cái)務(wù)決算編制依據(jù)，基建工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況，工程項(xiàng)目概算的依據(jù)、內(nèi)容、執(zhí)行情況等；二是費(fèi)用部分，比如工程資金的渠道、實(shí)際投入、到位資金、建設(shè)資金支出的合法性、建設(shè)成本及使用、結(jié)算、入賬等情況，資金結(jié)余、債券真實(shí)性等情況；三是交付使用財(cái)產(chǎn)的完整性、手續(xù)的齊全性、成本核算的正確性等；四是報(bào)廢工程的報(bào)廢原因及鑒定情況；五是工程掃尾階段的未完工量及預(yù)留資金；6、基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性，決算資料的完整性，說明書的完整性，審計(jì)的真實(shí)性、合規(guī)性。

二、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的程序

基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的程序一般分為審前調(diào)查、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)案和審計(jì)檔案五部分。

第一步，基建處在接到工程建設(shè)單位送達(dá)的審計(jì)材料及資料后進(jìn)行登記，之后收集工程竣工決算資料，對送達(dá)的資料進(jìn)行調(diào)查、核對，對不符合要求、不完整、不準(zhǔn)確的資料全部退回并符函原因，符合要求的送交審計(jì)處，進(jìn)入審計(jì)的下一階段進(jìn)行待審。第二步，進(jìn)行審計(jì)實(shí)施前的準(zhǔn)備，主審制定審計(jì)方案，草擬審計(jì)通知書。第三步，進(jìn)入審計(jì)實(shí)施階段。在此階段，可分為審計(jì)處審計(jì)和審計(jì)處委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)處（或社會(huì)中介）、基建處相互配合實(shí)施審計(jì)。第四步，審計(jì)處（或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）根據(jù)審計(jì)的實(shí)際情況出具審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告被審計(jì)單位進(jìn)行意見征集，編制反饋意見說明書?；ㄌ幨盏綄徲?jì)報(bào)告后，與施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算。第五步，由基建處將基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料整理歸檔。

三、在竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在的一些問題

審計(jì)是基建工程竣工財(cái)務(wù)決算的重要組成部分，是保障項(xiàng)目順利運(yùn)行的重要監(jiān)督手段。在實(shí)際的工作過程中，由于存在各種因素，使審計(jì)工作存在一些問題。例如原來費(fèi)用歸口的時(shí)候項(xiàng)目二級(jí)或三級(jí)明細(xì)入賬錯(cuò)誤；或者項(xiàng)目竄戶都會(huì)導(dǎo)致在決算過程中與財(cái)政撥款金額不對等，還有開發(fā)區(qū)有許多零星工程，通過任務(wù)書來下達(dá)，這些零星工程在做財(cái)務(wù)竣工決算是要特別仔細(xì)，因?yàn)榱阈枪こ堂磕甓加校纫槌霎?dāng)時(shí)是入哪一年的零星或是不分年份的零星，這種種情況都需要通過審計(jì)來重新核查，最后根據(jù)審計(jì)后的批復(fù)使所有入賬費(fèi)用歸集到固定資產(chǎn)中，并與財(cái)政撥款對沖來結(jié)平該工程項(xiàng)目。因此加強(qiáng)基建工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，對提高基建工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有十分重要的意義和作用。

四、審計(jì)對竣工財(cái)務(wù)決算的作用

審計(jì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中是一項(xiàng)客觀獨(dú)立的監(jiān)督，在基建工程建設(shè)中具有十分重要的作用和地位，是保障國家財(cái)產(chǎn)有效利用、達(dá)到效益最大化的重要監(jiān)督手段。

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督功能

由審計(jì)法的規(guī)定可知，國家審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對國有資產(chǎn)的合法使用及財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法效益進(jìn)行審計(jì)，這從根本上保障了國家基建資金的有效利用，減少損失，促進(jìn)投資效益的提高。同時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)無論是對基建部門還是工程施工部門來說，都具有法律意義上的強(qiáng)制性，對施工單位、建設(shè)單位等的財(cái)務(wù)體系的真實(shí)性和完整性起到至關(guān)重要的作用。

（二）通過審計(jì)，促使基建單位加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的管理，完善內(nèi)部控制體系與制度

從現(xiàn)代審計(jì)的范疇看，審計(jì)監(jiān)督是現(xiàn)代意義上的財(cái)務(wù)監(jiān)督，現(xiàn)代財(cái)務(wù)監(jiān)督已不僅僅局限于會(huì)計(jì)收支，更拓展到整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)范圍，因此基建工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)從項(xiàng)目整體進(jìn)行把控的重要工具，能夠有效控制違法行為，端正行業(yè)風(fēng)氣。

宏觀上講，竣工決算審計(jì)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位和監(jiān)督職能能夠給政府決策部門提供真實(shí)可靠的預(yù)警、反饋信息，審計(jì)結(jié)果能夠幫助有關(guān)部門調(diào)整監(jiān)管體系，保證國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。微觀來講，基建竣工決算審計(jì)從財(cái)務(wù)上監(jiān)督企業(yè)是否合法有效的使用國家委托經(jīng)營的資源，其效益是否具有經(jīng)濟(jì)性和有效性。一方面，通過審計(jì)部門對國債資金流向的審查，可確定國債資金的使用和項(xiàng)目安排是否真實(shí)，是否存在騙取國家資金的現(xiàn)象。通過審計(jì)可有效確保資金分配的合理性和施工單位的成本控制，使基建資金專項(xiàng)專用。同時(shí)，對于征地拆遷費(fèi)用的審計(jì)，可有效防止征地拆遷費(fèi)用層層截留，驗(yàn)證施工地點(diǎn)是否在規(guī)定范圍內(nèi)。另一方面，對于完工后不能顯現(xiàn)的隱蔽工程部分，竣工決算審計(jì)可以驗(yàn)證工程項(xiàng)目的真實(shí)性，推算隱蔽工程的造價(jià)成本。

竣工決算審計(jì)能夠正確評價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高基建工程項(xiàng)目管理水平。隨著竣工決算審計(jì)工作的加強(qiáng)，工程建設(shè)中層出現(xiàn)的設(shè)計(jì)浪費(fèi)、高估冒高、高套定額、多計(jì)工程量、提高取費(fèi)級(jí)次等想象可得到最大限度的遏制，避免腐敗產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；決算審計(jì)；經(jīng)驗(yàn)；

一、工程項(xiàng)目概況

某高速公路工程項(xiàng)目，于2005年12月30日通車營運(yùn)后，該司于2008年下半年完成全線28個(gè)標(biāo)段的結(jié)算工作，并于2008年10月向省造價(jià)站提交工程竣工決算報(bào)告，造價(jià)站于2008年年底對主線竣工決算報(bào)告進(jìn)行初步審查，于2009年2月至5月期間對該司審查資料進(jìn)行第二次查詢。2009年10月，省審計(jì)廳授權(quán)委托某會(huì)計(jì)師事務(wù)所與某建設(shè)工程咨詢公司組成聯(lián)合體，對該項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)（中介）審計(jì)，為期兩個(gè)月，經(jīng)該司積極、主動(dòng)的配合，社會(huì)（中介）審計(jì)工作按原定計(jì)劃順利完成，并于2009年12月30日向上級(jí)主管部門及審計(jì)廳提交了竣工決算審計(jì)報(bào)告。省造價(jià)站亦于2009年12月16日在該工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議上宣讀通過造價(jià)審查報(bào)告，該工程造價(jià)審查工作全面完成。

二、該項(xiàng)目審計(jì)過程中我們有以下一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

（一）建立一套完善的管理制度

公司在籌建期間制定了《X項(xiàng)目管理手冊》，在管理手冊中規(guī)定各種章制度，如招標(biāo)計(jì)量與支付管理、資金管理、材料管理等，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有章可循。

（二）重視項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集整理工作，為竣工資料編制打下了良好的基礎(chǔ)

該司包括上級(jí)主管單位都十分重視竣工資料管理工作，始終把檔案工作作為項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。項(xiàng)目從籌建開始，該司就將內(nèi)業(yè)資料管理工作列入工作議程，配備了專職檔案員，落實(shí)了資料管理專人負(fù)責(zé)制。該司從項(xiàng)目籌備開始就注意收集、整理內(nèi)業(yè)資料，制定了《X項(xiàng)目竣工文件編制與管理暫行辦法》，明確各參建單位竣工資料管理職責(zé)和資料編制要求，為項(xiàng)目檔案管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，為竣工資料編制打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)為結(jié)算、竣工決算審查和審計(jì)提供依據(jù)、充分發(fā)揮了檔案在工程竣工決算審查和審計(jì)中的作用。

（三）重視合同管理，為結(jié)算提供充分依據(jù)

合同是結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。這方面該司的做法是，首先依法制定合同，嚴(yán)格按合同辦事；制定嚴(yán)密的合同審批程序，使合同條款不斷趨于完善，減少和避免了不必要的合同糾紛。工程實(shí)施和結(jié)算嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定進(jìn)行，有效保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。

同時(shí)，建立完善的合同管理臺(tái)帳，制定了合同執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)表，并配套制定了合同付款單，明確了合同執(zhí)行程序。由于層層把關(guān)，嚴(yán)格按合同條款進(jìn)度來執(zhí)行款項(xiàng)的支付，在工程實(shí)施期間，保證了工程順利進(jìn)行。另一個(gè)重要作用是在工程結(jié)算時(shí)，上述原始資料可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性、真實(shí)性，可作為輔證資料，證明合同雙方的合同執(zhí)行情況，避免在今后竣工決算審查和審計(jì)時(shí)產(chǎn)生不必要的疑問。

（四）處理好財(cái)務(wù)和工程技術(shù)專業(yè)協(xié)調(diào)和配合問題

竣工決算審計(jì)是綜合性審計(jì)項(xiàng)目，既涉及對財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合規(guī)性做出評價(jià)，又涉及對工程管理、結(jié)算以及概算投資進(jìn)行監(jiān)督和分析。一方面對專業(yè)技術(shù)人員駕御財(cái)務(wù)和工程兩個(gè)專業(yè)知識(shí)的能力提出更高的要求；另一方面做好兩個(gè)專業(yè)的配合，協(xié)調(diào)顯得尤為重要。因此，在工程實(shí)施期間，計(jì)劃合同部、工程管理部和財(cái)務(wù)部要充分溝通、合作，為會(huì)計(jì)核算人員及時(shí)提供詳細(xì)全面的與工程有關(guān)的資料和信息，主動(dòng)讓財(cái)務(wù)人員參加工程的過程管理。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上嚴(yán)格按照《集團(tuán)會(huì)計(jì)核算辦法》的規(guī)定進(jìn)行，避免在編制決算報(bào)表時(shí)，財(cái)務(wù)出現(xiàn)大量調(diào)賬現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，確保工程經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性和有效性。

（五）建立有效的內(nèi)部控制制度

公司建立了一套完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，具體情況是：公司股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，公司重大的事項(xiàng)均需股東會(huì)和董事會(huì)審議通過才能實(shí)施；公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)制定公司的各項(xiàng)經(jīng)營方針，并向董事會(huì)報(bào)告工作。公司實(shí)行預(yù)算管理制度，各項(xiàng)資金的使用均需控制在預(yù)算范圍內(nèi)。公司費(fèi)用開支的執(zhí)行分級(jí)審批制度，根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)和金額由部門或公司領(lǐng)導(dǎo)審批后再報(bào)財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。有了這些有效的內(nèi)部控制制度，審計(jì)單位對該司提供的決算資料能夠充分信任，從而節(jié)約了審計(jì)時(shí)間和成本。

三、該項(xiàng)目審計(jì)過程中我們有以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理

經(jīng)過審計(jì)，我們認(rèn)為合同管理在竣工決算中占有重要地位，合同臺(tái)賬是編制竣工決算報(bào)表的基礎(chǔ)，是工程決算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)賬套數(shù)據(jù)進(jìn)行核對的有效載體。因此，加強(qiáng)合同管理有重要的意義，我們認(rèn)為，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，與工程決算有關(guān)的計(jì)量及支付等所有業(yè)務(wù)，都納入到合同臺(tái)賬管理中來進(jìn)行管理，對竣工決算有積極的作用。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，也可以考慮在建工程科目中設(shè)置合同編號(hào)為項(xiàng)目輔助核算。

（二）進(jìn)一步完善工程建設(shè)期間的會(huì)計(jì)核算

根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們認(rèn)為“建筑安裝工程投資”都能夠以標(biāo)段為單位進(jìn)行明細(xì)核算；對“待攤基建支出”，設(shè)置客商輔助核算，這樣能夠使會(huì)計(jì)核算明晰，利于工程與財(cái)務(wù)之間的賬目核對工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通

由于工程竣工決算建設(shè)時(shí)間長，跨度大，因此竣工決算審計(jì)對相關(guān)信息要進(jìn)行充分溝通，這包括計(jì)劃合同部與財(cái)務(wù)部、公司與事務(wù)所、事務(wù)所與施工單位、事務(wù)所內(nèi)部主審所與合作所之間都要有充分的溝通，為這些溝通提供一個(gè)必要的平臺(tái)，讓相關(guān)問題能得到充分解決，對提高竣工決算審計(jì)有積極的作用。

（四）配備必要的熟悉項(xiàng)目的人員

在工程完工后，由于人員調(diào)動(dòng)比較大。在竣工審計(jì)時(shí)，由于竣工審計(jì)經(jīng)常要咨詢多年以前的工程事項(xiàng)，因此，配備熟悉工程建設(shè)過程的人員，對提高竣工決算效率有積極的作用。此外，在聘請審計(jì)事務(wù)所時(shí)，聘請熟悉交通行業(yè)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的事務(wù)所對提高審計(jì)效率也具有積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；基建財(cái)務(wù)；竣工決算常態(tài)化

一、引言

工程建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長、基建程序復(fù)雜、工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣等特點(diǎn)，因此需要不同部門協(xié)調(diào)配合，才能共同完成建設(shè)任務(wù)。本文所介紹的工程財(cái)務(wù)全過程管理控制模式，是以工程管理和財(cái)務(wù)管理的流程貫通、數(shù)據(jù)共享為設(shè)計(jì)理念，結(jié)合信息化手段，最終幫助企業(yè)在工程管理工作上做到開工前準(zhǔn)備、工程中控制、工程竣工核算。下文以某公共服務(wù)行業(yè)公司的工程全過程管理研究與應(yīng)用情況為實(shí)際案例進(jìn)行具體闡述。

二、業(yè)務(wù)管理的主要做法

在工程管理與財(cái)務(wù)管理相閉環(huán)管控模式的研究中，該公司以業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵控制點(diǎn)為研究對象，推動(dòng)工程管理由原來的事后核算變?yōu)槿痰谋O(jiān)督、控制與反映，將基建財(cái)務(wù)管理工作與整個(gè)基建工程的周期相吻合，做到開工前準(zhǔn)備、工程中控制、工程竣工核算。同時(shí)，在工程決算的常態(tài)化管理方面，層層分解決算流程中的各項(xiàng)任務(wù)，在平時(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)控制決算過程中的各關(guān)鍵點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)最終決算的關(guān)口前移、提高決算報(bào)告質(zhì)量的目標(biāo)。

三、業(yè)務(wù)流程說明

1.全程財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)竣工決算常態(tài)化管理。（一）工程開工前的準(zhǔn)備工作。（1）從工程開工前就“編制竣工決算”。公司財(cái)務(wù)人員在工程開工前就主動(dòng)與工程管理部門聯(lián)系，及時(shí)收集新建或擴(kuò)建工程的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書和批準(zhǔn)概算，并根據(jù)概算書中相應(yīng)內(nèi)容填制財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的“項(xiàng)目”和“概算價(jià)值”欄目，為將來有的放矢地進(jìn)行工程核算打下基礎(chǔ)，還能為以后正式編制竣工決算節(jié)約大量的時(shí)間。（2）合理設(shè)置工程帳務(wù)體系。基建工程帳務(wù)體系的設(shè)置對于以后工程竣工決算的編制相當(dāng)關(guān)鍵，除符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定外，還應(yīng)滿足編制竣工決算報(bào)告及基建管理的要求。這種做法為今后工程財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的編制提供了極大的方便。（二）工程建設(shè)期間的控制工作。（1）與相關(guān)部門緊密配合。財(cái)務(wù)人員與工程管理部門積極配合，明確所有的工程出帳票據(jù)必須由工程管理部門簽列，明確簽到帳務(wù)體系中的底層科目，使工程財(cái)務(wù)出帳更加準(zhǔn)確和便利。每月月末，工程管理部、財(cái)務(wù)部、計(jì)劃部、生產(chǎn)部、營銷部和物資等部門都要對工程的施工進(jìn)度、財(cái)務(wù)入帳、工程資金到位情況和工程管理中出現(xiàn)的問題等進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，確立工程形象進(jìn)度與財(cái)務(wù)進(jìn)帳額基本同步的交叉管理模式。（2）強(qiáng)化合同管理。財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化合同管理制，做到平時(shí)會(huì)簽合同時(shí)登記合同臺(tái)帳，將留存合同按照基建工程的項(xiàng)目分類保管。（3）加強(qiáng)工程款支付的控制。對于工程進(jìn)度款的支付，財(cái)務(wù)人員設(shè)置明細(xì)帳，并且要求報(bào)帳人員履行借款手續(xù)，提供工程形象進(jìn)度清單。（4）登記工程設(shè)備臺(tái)帳。在工程設(shè)備報(bào)帳時(shí)，財(cái)務(wù)人員除進(jìn)行正常的帳務(wù)處理外，還另行登記設(shè)備臺(tái)帳。（5）定期核對工程主帳、輔助帳余額。財(cái)務(wù)人員每個(gè)月末對工程主帳和輔助帳的余額進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查找原因并更正，防止工程報(bào)帳串項(xiàng)情況的發(fā)生。（三）工程竣工后的編制工作。（1）及時(shí)預(yù)轉(zhuǎn)資產(chǎn)。在工程管理部門提供工程竣工驗(yàn)收報(bào)告后，財(cái)務(wù)部門及時(shí)預(yù)轉(zhuǎn)該項(xiàng)工程資產(chǎn)，并督促工程部門及時(shí)上報(bào)管理部門。待公司審計(jì)財(cái)務(wù)竣工決算后，再進(jìn)行固定資產(chǎn)和折舊的調(diào)整。（2）工程竣工驗(yàn)收后先行編制工程決算初稿。在工程竣工驗(yàn)收后，財(cái)務(wù)部就可會(huì)同相關(guān)部門迅速組成工程竣工決算編制小組，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程財(cái)務(wù)竣工決算初稿的編制。2.推行電子簽證，提高工程核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。工程簽證做為施工單位與建筑單位就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的事項(xiàng)記錄，是對施工內(nèi)容的量化描述，是工程造價(jià)的主要依據(jù)。該公司在目前簽證做法的基礎(chǔ)上，和基建部門與監(jiān)理單位積極配合，應(yīng)用電子簽證，以縮短簽證傳遞流程，使財(cái)務(wù)人員也能及時(shí)了解工程的實(shí)際進(jìn)度。3.量化形象進(jìn)度，真實(shí)模擬反映工程進(jìn)度的執(zhí)行。按照施工單位和基建部門提供的形象進(jìn)度，結(jié)合相關(guān)部門下達(dá)的工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書和公司的批準(zhǔn)概算項(xiàng)目，對已發(fā)生尚未結(jié)算的內(nèi)容進(jìn)行模擬量化，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則暫估工程發(fā)生并進(jìn)入工程成本，以期真實(shí)反映工程進(jìn)度。待工程竣工結(jié)算時(shí)，回沖估算費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生入帳。每月財(cái)務(wù)部門編制截止到當(dāng)月的工程發(fā)生數(shù)統(tǒng)計(jì)表，并計(jì)算與工程概算數(shù)的比例，與基建、生產(chǎn)和營銷等部門提供的工程實(shí)際形象進(jìn)度比例進(jìn)行比較。通過工程施工和財(cái)務(wù)進(jìn)帳的橫向比對，直觀地反映出工程施工和財(cái)務(wù)入帳的雙軌運(yùn)行進(jìn)展情況。4.嚴(yán)格工程付款流程，加強(qiáng)資金的計(jì)劃管控。對工程付款，通過開發(fā)現(xiàn)金預(yù)算管理系統(tǒng)，進(jìn)行資金預(yù)算管理，要求基建部門按具體基建項(xiàng)目，結(jié)合工程進(jìn)度，提交月度資金計(jì)劃和旬用款申請，嚴(yán)格付款的計(jì)劃性，杜絕無計(jì)劃付款。對于工程款的審核支付在月度預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行流程化管理，做到無審核不付款。

四、應(yīng)用效果

該公司在工程管理過程中，對確定的工程決算進(jìn)行常態(tài)化管理，層層分解決算流程中的各項(xiàng)任務(wù)，在平時(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)控制決算過程中的各關(guān)鍵點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)最終決算的關(guān)口前移、提高決算報(bào)告質(zhì)量的目標(biāo)。對工程資金，嚴(yán)格年度預(yù)算的管理和分解，加強(qiáng)月度項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，按照形象進(jìn)度情況，在年度預(yù)算的指導(dǎo)下，按項(xiàng)目所需設(shè)備材料和施工費(fèi)用申報(bào)月度預(yù)算，施工費(fèi)用的執(zhí)行和核算采用電子簽證，加快信息流轉(zhuǎn)，提高工程核算的及時(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，按工程項(xiàng)目為主線，對整個(gè)過程中的合同、招投標(biāo)文件、驗(yàn)收文件等文檔進(jìn)行電子化處理，完善工程項(xiàng)目電子化檔案管理，使管理人員對整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行一目了然。同時(shí)，該公司依托已有的企業(yè)級(jí)ERP系統(tǒng)，將以上管理流程和工作模式通過信息化手段進(jìn)行固化，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)全過程的在線管理。通過以上措施的實(shí)施，該公司基建財(cái)務(wù)管理水平獲得了重大提升：（1）大大簡化了竣工決算編制的周期，真正做到“工程竣工一個(gè)，決算一個(gè)”，確保了公司資產(chǎn)和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。（2）提高了決算編制的質(zhì)量，確保了工程入帳數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，極大地提高了決算編制的質(zhì)量。（3）推動(dòng)了工程財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化。（4）規(guī)范了工程管理流程，改變了過去各工程管理部門重施工、輕決算的局面，為全面提升工程管理水平，推動(dòng)工程竣工決算工作的深入開展起到了重要的作用。

五、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：大學(xué)基建工程；竣工決算

近幾年，擴(kuò)招、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等政策使得大學(xué)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代大大加快，基建投資逐年增長。不過，每一個(gè)基建工程不斷建設(shè)的繁榮背后，一些高校在決算管理沒有按時(shí)做好工程造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，工程長時(shí)間掛賬。而《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》明確要求，建筑單位以及主管部門必須強(qiáng)化對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專業(yè)人員，在項(xiàng)目完成后的90天里，編制完成竣工財(cái)務(wù)決算。本文對大學(xué)基建工程竣工決算存在問題進(jìn)行分析，以期對之后在思想重視程度、職能管理、付款審核等方面提供指導(dǎo)與借鑒。

一、大學(xué)基建工程竣工決算滯后分析

（一）思想觀念的淡薄，影響竣工決算及時(shí)性

重建設(shè)輕管理思想還廣泛存在；粗放式發(fā)展管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展、精細(xì)化管理仍然沒有普遍被理解。不少大學(xué)在管理基建項(xiàng)目時(shí)存在片面性，只對工程進(jìn)度關(guān)注，例如學(xué)生能否按時(shí)入學(xué)、員工能否順利回遷，沒有從管理哲學(xué)上思考任何事物都是聯(lián)系和發(fā)展的，不抓好基建工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)科研，影響教職工安居樂業(yè)；錯(cuò)誤認(rèn)為該環(huán)節(jié)只是一個(gè)簡單手續(xù)，并無大礙。導(dǎo)致基建工程項(xiàng)目的竣工決算被擱置。大學(xué)上級(jí)監(jiān)管部門不能拿出有效的監(jiān)管體制機(jī)制也助長了這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）與政府相關(guān)部門溝通不夠，影響各項(xiàng)手續(xù)辦理時(shí)間

工程的基本建設(shè)涉及政府部門多，諸如發(fā)改規(guī)劃、財(cái)政、住建、工程監(jiān)理、投資評審和金融等。大學(xué)沒有建立專門的工程管理團(tuán)隊(duì)積極協(xié)調(diào)溝通，而只是依照一般流程，進(jìn)度慢效率低。在竣工驗(yàn)收時(shí)，三方驗(yàn)收與市政驗(yàn)收往往是以串聯(lián)方式走程序，需要大學(xué)提供驗(yàn)收資料，部門審核復(fù)雜，耗時(shí)長。沒有具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，走完有關(guān)流程后，才能夠送審，稍微出現(xiàn)狀況，全部程序鏈就要延長消耗幾個(gè)月時(shí)間。此外，缺乏必備的基本建設(shè)流程，常常又導(dǎo)致在施工過程中重新組織設(shè)計(jì)，致使在建工程超出預(yù)算運(yùn)行普遍。

（三）工程款付款環(huán)節(jié)無法嚴(yán)格控制，影響決算材料報(bào)送

基建工程的每一個(gè)流程都和經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，這其中，付款環(huán)節(jié)尤為突出。因?yàn)榇髮W(xué)、施工方自身因素，導(dǎo)致付款滯后、超預(yù)算付款、被動(dòng)延遲等問題，從而拖延到工程推進(jìn)。工程款撥付就直接影響到施工單位，收集和移送結(jié)算資料上存在應(yīng)付的問題。另一方面，撥付的工程款大于實(shí)際投資額，大學(xué)沒有進(jìn)行內(nèi)部控制，缺少制約施工方的抓手，施工方缺少報(bào)送材料來推動(dòng)建設(shè)的積極性。這一影響層層傳遞，審計(jì)部門無法按時(shí)決算審計(jì)，財(cái)務(wù)部門無法按時(shí)核算。

二、加快辦理高?；üこ炭⒐Q算的建議

（一）重視竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目管理意識(shí)

首先，學(xué)校必須切實(shí)重視竣工決算，正確認(rèn)識(shí)竣工決算在整個(gè)項(xiàng)目管理流程里的重要意義，全力提供支持，為竣工決算提供優(yōu)良的軟環(huán)境。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，校領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、做好把關(guān)，責(zé)令有關(guān)部處組成聯(lián)合工作組，全力推進(jìn)基建竣工的決算工作，確?？⒐Q算可以順暢進(jìn)行。第二，要注意具體問題具體分析，既要充分重視大型的竣工驗(yàn)收，也要以點(diǎn)帶面，規(guī)范項(xiàng)目管理意識(shí)，落實(shí)單體樓宇的規(guī)范化決算管理。第三，要對大學(xué)基建進(jìn)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察，以基建財(cái)務(wù)的各個(gè)報(bào)表為載體，對基本建設(shè)資金使用情況及時(shí)跟進(jìn)，采取各種措施大力推動(dòng)基建工程按期開展竣工決算，依托決算數(shù)額與概算、預(yù)算的比對，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)材料，確保建設(shè)工程有穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)投資效益的最優(yōu)效果。

（二）加強(qiáng)各職能部門溝通，積極聯(lián)動(dòng)配合

基本建設(shè)管理并非基建管理部門單獨(dú)的業(yè)務(wù)，涉及到許多高校職能單位，監(jiān)管的內(nèi)容權(quán)限有交叉。學(xué)校要牢固樹立全局一盤棋的意識(shí)，加強(qiáng)各職能部門“一對一、一對多、多對多”的溝通協(xié)調(diào)，靠前工作，齊抓共管。一是基建和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)合作，對工程質(zhì)量、工程推進(jìn)、投資實(shí)施內(nèi)部控制，嚴(yán)格依照計(jì)劃執(zhí)行；各聯(lián)動(dòng)單位要加強(qiáng)與審計(jì)部門的配合，嚴(yán)格控制工程預(yù)算，必須督促施工單位遵照圖紙施工，杜絕隨意變更以及修改設(shè)計(jì)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；基建目完成時(shí)，基建處要與國資部門合作，及時(shí)完成各種驗(yàn)收的交接工作。學(xué)校要認(rèn)真督促施工單位提高竣工決算材料，讓審計(jì)部門可以按時(shí)對竣工決算工程款開展審核或委托，為及時(shí)性夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)把付款審核環(huán)節(jié)，杜絕基建付款超支行為

大學(xué)基建財(cái)務(wù)必須嚴(yán)格把關(guān)合同這條主線，因?yàn)楹贤芾聿坏梢员Ｕ鲜┕じ鞣降臋?quán)利，也是杜絕大學(xué)工程竣工決算延緩的一條重要措施。在實(shí)際操作中，一是制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，在基建會(huì)計(jì)入賬的款項(xiàng)應(yīng)該在合同上將工期、成本、質(zhì)量和目標(biāo)統(tǒng)一起來，依照合同約定以及工程進(jìn)度撥付有關(guān)款項(xiàng)，為項(xiàng)目工期以及質(zhì)量依照合同約定進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是要強(qiáng)化法律思維，嚴(yán)格合同監(jiān)督及管理。從源頭控制基本建設(shè)工程款項(xiàng)，從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格去掉所有不合理、不合規(guī)的工程支出從而提高投資收益。三是激發(fā)施工單位編制資料的主動(dòng)性，施工單位積極及時(shí)開展結(jié)算，確?；?xiàng)目按期開展竣工決算。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：公路工程；預(yù)算；決算；編制

公路工程定額是指在公路工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械、資金消耗的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者稱為消耗的規(guī)定額度。它具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和時(shí)效性等特點(diǎn)。公路工程定額包括公路工程概算定額、預(yù)算定額、施工定額、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額等。針對公路工程施工單位（承包商）而言，公路工程定額的作用是：對單項(xiàng)工程或單位工程，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；編制施工階段施工組織設(shè)計(jì)和組織施工作業(yè)計(jì)劃；竣工后核對工程成本、分析盈虧等。即通常所說的預(yù)算和決算[1]。

一、公路工程預(yù)算

公路工程預(yù)算分為施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。

（一）施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算分為建設(shè)單位施工圖預(yù)算和施工單位施工圖預(yù)算。

1、概念。施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件資料和施工組織設(shè)計(jì)，以及國家頒布的《公路工程預(yù)算定額》取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制辦法，并按當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行編制的，它是對完成工程任務(wù)所必需的資金、時(shí)間、材料以及勞動(dòng)力的估算。

2、施工單位施工圖預(yù)算的作用。

（1）施工圖預(yù)算是施工單位組織施工的依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算是相互依存、相互影響的。確切的說，施工圖預(yù)算的編制過程也是施工組織設(shè)計(jì)的過程，施工組織設(shè)計(jì)中的施工計(jì)劃決定著施工圖預(yù)算；反之，施工圖預(yù)算又制約著施工組織設(shè)計(jì)。所以，施工單位組織施工時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算計(jì)算出來的各項(xiàng)工程的工程量編制計(jì)劃施工，施工圖預(yù)算中提供的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班也是安排施工計(jì)劃的依據(jù)。

（2）施工圖預(yù)算是投標(biāo)報(bào)價(jià)，確定工程標(biāo)底的重要依據(jù)公路工程實(shí)行招標(biāo)承包制，施工單位投標(biāo)的標(biāo)底價(jià)格的確定，是能否承包工程的關(guān)鍵。建設(shè)單位工程標(biāo)底的制定是以工程預(yù)算為依據(jù)，按照編制施工圖預(yù)算的原則和方法結(jié)合市場行情和招標(biāo)工程的實(shí)際情況來編制的。所以施工單位在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，應(yīng)以預(yù)算程序和方法為依據(jù)編制標(biāo)底基價(jià)，然后根據(jù)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平并考慮市場的供求情況和競爭對手的情況來確定修正系數(shù)，該系數(shù)的確定的主要依據(jù)是本單位的勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，而這兩項(xiàng)又主要由過去已完成工程的成本核算和成本分析的情況來體現(xiàn)。一般來說，在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)較高，而在成本預(yù)算基礎(chǔ)上編制的報(bào)價(jià)則較低，而在兩種報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮修正系數(shù)后，得出的報(bào)價(jià)是較周全而穩(wěn)妥的。

（3）施工圖預(yù)算是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，工程結(jié)算、決算的依據(jù)施工單位在預(yù)算提供的產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低各種消耗，以達(dá)到降低成本的目的。根據(jù)預(yù)算中的價(jià)格和完成的工程量進(jìn)行工程結(jié)算和竣工決算。

3、施工圖預(yù)算的編制。施工圖預(yù)算的編制主要依據(jù)是《公路工程概、預(yù)算編制辦法》和《公路工程預(yù)算定額》。預(yù)算的編制人員首先應(yīng)熟悉施工圖設(shè)計(jì)文件，了解施工現(xiàn)場情況，在懂設(shè)計(jì)、懂施工、通曉施工機(jī)械設(shè)備、施工方法、施工工藝流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的實(shí)際情況，確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用劃分，正確套用定額。在編制施工圖預(yù)算查用預(yù)算定額時(shí)，應(yīng)注意定額左上方“工程內(nèi)容”所包含的項(xiàng)目與實(shí)際工程項(xiàng)目是否完全一致，包括結(jié)構(gòu)的形式，施工的工藝等。在新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用上，應(yīng)利用補(bǔ)充定額，它包括部頒、地區(qū)補(bǔ)充定額及個(gè)別工程項(xiàng)目的一次性補(bǔ)充定額等。

（二）施工預(yù)算

1、概念。施工預(yù)算是施工單位在工程開工之前，根據(jù)施工圖紙、施工定額、工程施工組織設(shè)計(jì)、降低工程成本的技術(shù)組織措施，并結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況在施工圖預(yù)算控制下，以單位工程為對象編制的經(jīng)濟(jì)文件。

2、施工預(yù)算的作用。在編制施工預(yù)算時(shí)，工程的施工圖紙、設(shè)計(jì)資料等已與實(shí)際施工有了較好的對應(yīng)關(guān)系，施工單位根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工環(huán)境，確定施工工藝，施工機(jī)械材料價(jià)格等。根據(jù)本單位施工經(jīng)驗(yàn)和管理水平，套用施工定額，最好是企業(yè)內(nèi)部編制的施工定額，確定計(jì)劃成本造價(jià)，也是最切合實(shí)際的工程造價(jià)。通過編制施工預(yù)算，可以分析施工所需的各種人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量和費(fèi)用，采取積極有效措施，使施工計(jì)劃成本低于工程預(yù)算，以保證施工單位獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。與施工圖預(yù)算進(jìn)行對比：通過兩者間的對比分析，在費(fèi)用上，可以防止人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的超支，杜絕計(jì)劃成本虧損；還可以使領(lǐng)導(dǎo)者對收支情況作到心中有數(shù)；在進(jìn)度上，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)措施，確保施工作業(yè)的順利進(jìn)行。

3、施工預(yù)算的編制。施工預(yù)算編制前應(yīng)廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料。應(yīng)先熟悉施工圖紙及相關(guān)設(shè)計(jì)資料，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，然后對施工現(xiàn)場進(jìn)行了解，獲得第一手現(xiàn)場測量資料，當(dāng)現(xiàn)場測得工程量與預(yù)算工程量應(yīng)差別時(shí)，以實(shí)測數(shù)量為準(zhǔn)。在套用施工定額時(shí)，用本單位內(nèi)部自用的施工定額，編制的施工預(yù)算能更切合實(shí)際。如沒有自己的施工定額，則采用交通部、省、市、自治區(qū)編制的全國或地區(qū)的工程施工定額或補(bǔ)充定額。

（三）施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的區(qū)別

1、施工圖預(yù)算采用預(yù)算定額，施工預(yù)算采用施工定額。施工定額采用的數(shù)量單位比預(yù)算定額小，比較精細(xì)，其水平高于預(yù)算定額。

2、施工預(yù)算劃分的工程項(xiàng)目與施工圖預(yù)算劃分的工程項(xiàng)目大部分相同，但也有不同之處，有些項(xiàng)目施工預(yù)算分得更細(xì)一些，還有的同一工程項(xiàng)目，兩者劃分的方法和基礎(chǔ)都不同，也導(dǎo)致工程項(xiàng)目名稱和數(shù)目也不同。

3、施工圖預(yù)算是建設(shè)單位（業(yè)主）和施工單位（承包商）作為招、投標(biāo)標(biāo)底的主要依據(jù)，而施工預(yù)算是施工單位制定計(jì)劃成本的主要依據(jù)，只適用于施工單位內(nèi)部。

二、工程決算

工程決算分為單項(xiàng)（位）工程結(jié)算和工程竣工決算。

（一）工程結(jié)算

工程項(xiàng)目的結(jié)算通常是指建筑安裝工程費(fèi)用部分的結(jié)算，是合同雙方按完成的合格工程量，依合同計(jì)價(jià)條款及有關(guān)規(guī)定，合理確定造價(jià)并辦理支付的過程，公路工程項(xiàng)目結(jié)算按時(shí)間的不同分為期中結(jié)算和竣工結(jié)算兩種。一是期中結(jié)算是指工程未完工，業(yè)主根據(jù)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的計(jì)量書、工程變更、工程索賠、價(jià)格調(diào)整等文件，據(jù)合同相關(guān)單價(jià)確定的承包商應(yīng)獲的工程款項(xiàng)，是業(yè)主向承包商拔款的依據(jù)。二是竣工結(jié)算是工程竣工后，業(yè)主與承包商之間對于承包工程內(nèi)容進(jìn)行建筑安裝工程費(fèi)結(jié)算，是依據(jù)合同條款，有關(guān)造價(jià)法規(guī)以及施工階段發(fā)生的工程變更、工程索賠、價(jià)格調(diào)整等實(shí)際情況，最終決定承包商應(yīng)得的款項(xiàng)，是歷次期中結(jié)算的最終匯總。工程結(jié)算是業(yè)主與承包商辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬的依據(jù)；也為承包商核對工程成本，分析該工程盈虧、確定工程最終收入、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)；還是進(jìn)行工程竣工決算的主要依據(jù)。

（二）工程竣工決算

工程竣工決算分為施工單位竣工決算和建設(shè)單位竣工決算?？⒐Q算所反映的公路工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)，不僅包括建筑安裝工程結(jié)算費(fèi)用，還包括設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用等用于建設(shè)項(xiàng)目的全部實(shí)際支出費(fèi)用的總和。施工單位內(nèi)部的單位工程竣工決算，是以單位工程為對象，以單位工程竣工結(jié)算為依據(jù)，核算該單位工程的預(yù)算成本、實(shí)際成本和成本降低額，又稱為工程竣工成本結(jié)算。其目的是施工單位通過決算，與施工圖預(yù)算、施工預(yù)算比較，進(jìn)行成本分析。用于反映自身的施工水平、裝備水平、管理水平，確定本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來提高本單位的經(jīng)營管理水平。

參考文獻(xiàn)：

1、武小兵.公路施工組織及概算[M].人民交通出版社,2008.

2、邱林.提高工程預(yù)算的編制質(zhì)量[J].工程經(jīng)濟(jì),2003(4).

篇7

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；問題；建議

Abstract: with the increase of power grid construction, power infrastructure financial control risk also more and more big; Reduce the cost improve the competition advantage will become the focus of the electric power enterprise management. This paper mainly to the electric power enterprise infrastructure projects in the financial accounting, cost control, the final accounts of the completed project links such as the problems and Suggestions are discussed analysis, for we exchange.

Keywords: electric power enterprise; Infrastructure projects; Financial management; Problem; suggest

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量、高速度、低造價(jià)的一流供電企業(yè)；合理分配和使用人力、物力和財(cái)力；就必須利用基建財(cái)務(wù)對工程建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行過程所體現(xiàn)的資金和資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的、嚴(yán)格的核算和監(jiān)督，為制定基建計(jì)劃、考核計(jì)劃的執(zhí)行情況提供必要的資料，以便不斷地改善經(jīng)營管理工作，加強(qiáng)基建期間的財(cái)務(wù)管理顯得格外重要。

一、電力企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）工程財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)存在的問題

當(dāng)前，電力企業(yè)在基建項(xiàng)目建設(shè)過程管理中因索賠、征地等客觀困難的存在，十分重視項(xiàng)目建設(shè)工期管理，把工程按時(shí)竣工投產(chǎn)作為重中之重來抓，不太重視工程財(cái)務(wù)核算管理。而科學(xué)的工程財(cái)務(wù)核算工作能夠從整體上促進(jìn)電力企業(yè)基建項(xiàng)目建設(shè)與投資管理，提高工程投資效益。個(gè)別電力企業(yè)在基建財(cái)務(wù)核算中，完全以歷史經(jīng)驗(yàn)來作為未來和現(xiàn)在評判的主要依據(jù)，循規(guī)守舊，主要存在以下問題：一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，未能參照工程概(預(yù))算書所列的單項(xiàng)工程，設(shè)置“專項(xiàng)核算”明細(xì)反映各建設(shè)項(xiàng)目的各單項(xiàng)工程成本費(fèi)用發(fā)生數(shù)，不利于工程成本查詢與控制；二是會(huì)計(jì)核算不清晰，未能按項(xiàng)目核算、歸集工程成本，存在成本混合入帳，成本歸集口徑與批復(fù)工程概（預(yù)）算書不符、與工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生成本不符情況，給后續(xù)工程竣工決算、資產(chǎn)管理帶來問題；三是基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，當(dāng)前在電力企業(yè)從業(yè)的基建財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)理論水平普遍較高，但在工程項(xiàng)目建設(shè)與工程造價(jià)管理方面明顯存在不足，不了解工程項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施與管理情況，對工程概（預(yù)）算編制、工程建設(shè)等相關(guān)知識(shí)了解不淺，較大程度地制約了基建項(xiàng)目全過程財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）造價(jià)控制環(huán)節(jié)存在問題

在電力企業(yè)內(nèi)部，基建項(xiàng)目造價(jià)控制一般以工程建設(shè)部門為主、財(cái)務(wù)部門為輔。但財(cái)務(wù)部門作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要部門，應(yīng)充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，嚴(yán)把合同簽訂、資金支付、工程決算審核關(guān)；促進(jìn)企業(yè)有效控制工程造價(jià)服務(wù)。

在當(dāng)前基建財(cái)務(wù)造價(jià)控制環(huán)節(jié)主要存在以下問題：一是工程類合同簽訂前審核把關(guān)不嚴(yán)，因部分基建財(cái)務(wù)人員對國家招投標(biāo)法、合同法等知識(shí)掌握不夠，對上級(jí)公司合同模板管理要求領(lǐng)會(huì)不深，時(shí)常出現(xiàn)對未按規(guī)定招標(biāo)的合同、未使用上級(jí)公司合同模板的合同也未能提出否定意見，存在合同管理風(fēng)險(xiǎn)。二是資金支付審核把關(guān)不嚴(yán)，工程項(xiàng)目資金支付通常包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款等，因基建財(cái)務(wù)人員未能了解工程項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施情況，對工程建設(shè)部門報(bào)審的工程款支付申請只能從書面資料上鑒別其工程進(jìn)度真實(shí)性，甚至存在因個(gè)別財(cái)務(wù)人員因工作責(zé)任心原因?qū)ξ窗春贤M(jìn)度支付款項(xiàng)的情況也能審核通過，存在資金支付風(fēng)險(xiǎn)。三是工程結(jié)算審核參與不夠?；?xiàng)目在竣工結(jié)算階段編制工程結(jié)算書，通常以工程建設(shè)部門與第三方造價(jià)咨詢公司審核為主，工程結(jié)算書經(jīng)相關(guān)部門簽證后，送交財(cái)務(wù)部門作為工程結(jié)算款支付與結(jié)算的依據(jù)，財(cái)務(wù)甚少發(fā)表意見，財(cái)務(wù)部門參與度不夠、監(jiān)督不力。

（三）竣工決算環(huán)節(jié)存在的問題

電力企業(yè)基建項(xiàng)目竣工決算管理是實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制的全面性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性直接影響項(xiàng)目投資效益分析與竣工后移交資產(chǎn)的管理。近年來，電力企業(yè)在對工程竣工決算報(bào)告編制質(zhì)量與編報(bào)的及時(shí)性方面加大了考核管理力度，但仍存在以下問題：一是工程整體投產(chǎn)后，相關(guān)工程費(fèi)用未能按時(shí)完成結(jié)算，影響了工程竣工決算編報(bào)的進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工決算報(bào)告未能按時(shí)完成編報(bào)與審批手續(xù)，拖延了資產(chǎn)正式入帳時(shí)間。二是工程竣工決算報(bào)告編制質(zhì)量參差不齊，因基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不同而出現(xiàn)較大差異，給工程竣工后移交的資產(chǎn)管理帶來困難。

二、加強(qiáng)電力企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施和建議

(一)規(guī)范工程財(cái)務(wù)管理，確保資金的有效使用。

1.大力健全工程財(cái)務(wù)管理制度。

電力企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)全面承接國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及上級(jí)公司管理要求，適時(shí)修訂、完善工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范工程財(cái)務(wù)管理，以保證資產(chǎn)的安全完整和資金的有效使用，形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事的機(jī)制。

每月由各歸口部門結(jié)合工程進(jìn)度、企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生情況等上報(bào)資金計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門結(jié)合資金來源，合理安排資金預(yù)算，報(bào)預(yù)算小組或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.工程進(jìn)度款的支付。

按照施工合同，施工單位每月應(yīng)上報(bào)完成工程量，經(jīng)工程監(jiān)理部門認(rèn)可后，由基建處負(fù)責(zé)審查，根據(jù)審定的工程工作量完成情況，上報(bào)基建處長審批?；ㄌ庨L根據(jù)資金情況報(bào)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定撥款額度。

4.工程決算時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)審計(jì)的決算書，基建部負(fù)責(zé)預(yù)算人員和工地代表作為經(jīng)手人和驗(yàn)收人簽字后，經(jīng)基建部長、企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批后方可付款。

設(shè)備及工程材料款的支付必須嚴(yán)格按照合同由施工企業(yè)和基建處駐工地代表驗(yàn)收合格，基建處長根據(jù)資金情況和合同的約定審批。設(shè)備安裝驗(yàn)收合格后發(fā)票須經(jīng)工地代表、基建負(fù)責(zé)人、公司主管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批方可付款。

6.質(zhì)量保證金按施工合同約定比例或質(zhì)量保修合同規(guī)定的比例提留，在質(zhì)量保證期滿，由公司歸口部門出具合格證明，財(cái)資部門按合同規(guī)定條款支付。

7.要嚴(yán)格控制基建管理費(fèi)支出。辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)須公司領(lǐng)導(dǎo)審批。

8.加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，按期與有關(guān)單位對賬，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，減少資金占用。

篇8

一、高?；üこ炭⒐Q算滯后的現(xiàn)狀及影響

高校自98年擴(kuò)招以來，招生人數(shù)從108萬人到2005年招生人數(shù)的504萬人，隨之而來的是高校各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，05年省屬高校的在建工程是25.4億，撥款是32.05億，多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7億，占總在建工程的38.2%?？⒐Q算的滯后與基建工程的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián)，但多數(shù)還是其他的原因引起的，因?yàn)槎鄶?shù)高?；媾R的是繁重的項(xiàng)目管理任務(wù)，為了學(xué)生能夠如期入學(xué)，工程項(xiàng)目要趕工期，趕進(jìn)度，學(xué)校注重的是工程項(xiàng)目的前期工作，施工階段的控制管理，管理的目標(biāo)是按期交付使用，卻忽視了工程項(xiàng)目竣工的后期工作，造成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列的影響。

1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項(xiàng)目在竣工后多年沒有及時(shí)辦理竣工決算，只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用，但沒有資產(chǎn)帳。而且長期不進(jìn)行竣工決算，時(shí)間一長，資料提供不全，更難以進(jìn)行竣工決算，進(jìn)一步影響了工程項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帳，易造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

2、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目沒有及時(shí)辦理竣工決算，相關(guān)手續(xù)不齊，國資部門不能辦產(chǎn)權(quán)證書，未納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門管理的重心是教學(xué)，缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學(xué)設(shè)施及設(shè)備的管理上，由于管理的缺位，影響了學(xué)校對資產(chǎn)的正常管理與合理使用。

3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過程中，會(huì)發(fā)生一些維修費(fèi)、配套設(shè)施等支出，由于未及時(shí)辦理竣工決算，該工程的這些費(fèi)用被攤?cè)牍こ坛杀?。而且?shí)際工作中還存在著隨意地將非本項(xiàng)目的維修費(fèi)、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?，人為地增大建設(shè)項(xiàng)目的成本。另外，工程結(jié)算取費(fèi)系數(shù)每年都在發(fā)生變化，遲報(bào)工程決算，會(huì)引起工程成本的增加，使資產(chǎn)的成本與實(shí)際成本不相符，造成資產(chǎn)計(jì)價(jià)的不實(shí)。

二、基建項(xiàng)目竣工決算滯后的原因分析

1、校領(lǐng)導(dǎo)對竣工決算管理意識(shí)淡薄，管理不完善。（1）校領(lǐng)導(dǎo)對投資資金管理經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)不強(qiáng)，且學(xué)校管理的重點(diǎn)是教學(xué)科研，因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進(jìn)度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問題，卻忽視了對竣工決算的辦理，學(xué)校認(rèn)為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問題，并不影響建設(shè)工程項(xiàng)目的交付使用。因而，基建工程項(xiàng)目的竣工決算就被擱置，若遇上領(lǐng)導(dǎo)換任，易造成基建歷史遺留問題。（2）各職能部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)?；āY、財(cái)務(wù)、院系等部門之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項(xiàng)目完工后，基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工決算不及時(shí)，最后國資部門按小于基建工程項(xiàng)目帳面數(shù)給予入帳，導(dǎo)致帳面數(shù)與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)嚴(yán)重不相符。而工程后期所發(fā)生的費(fèi)用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門以修繕費(fèi)用入帳，這些費(fèi)用在財(cái)務(wù)管理上分得清，但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門，工程項(xiàng)目食堂在98年初已完工，食堂附屬設(shè)備在98年購買，由于該項(xiàng)目超投資且手續(xù)不完整，食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理，竣工交付使用的工程未入學(xué)校資產(chǎn)帳，造成實(shí)際資產(chǎn)與帳目嚴(yán)重不符。在今年使用部門已多次要求對該設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢，但國資部門因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，因而其設(shè)備即使報(bào)廢年限已到期也無法辦理報(bào)廢手續(xù)。由此可見，部門之間協(xié)調(diào)與否，影響著竣工決算的及時(shí)性。

2、基建管理人員和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問題影響竣工決算的及時(shí)性。（1）高?；窘ㄔO(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重，以致于一人多崗、超工作量地工作，及管理人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資的效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場施工管理人員既要對現(xiàn)場檢查、隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場簽證，又要進(jìn)行工程造價(jià)的審核，還要負(fù)責(zé)保管工程的有關(guān)資料。在人員超負(fù)荷工作以及崗位職責(zé)不清、崗位職能交叉的情況下，一旦基建工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問題，管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象，使竣工決算所需的前期工作斷層，造成竣工決算不能如期進(jìn)行。另外在實(shí)際工作中管理人員對竣工決算知識(shí)的缺乏、工作經(jīng)驗(yàn)等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識(shí)的淡薄等，也會(huì)造成竣工決算的滯后。（2）基建財(cái)務(wù)人員問題。多數(shù)高?；ㄘ?cái)務(wù)人員缺乏、專業(yè)知識(shí)更新慢等方面的問題，造成新時(shí)期的基建財(cái)務(wù)人員銜接不上，財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中專業(yè)知識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展?；ㄘ?cái)務(wù)人員對項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作，如某高校的基建財(cái)務(wù)人員，在退休時(shí)，所移交的帳面顯示基建項(xiàng)目已完工，審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告業(yè)已送達(dá)，財(cái)務(wù)人員卻沒有向主管部門申請固定資產(chǎn)交付使用的報(bào)告?；ㄘ?cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時(shí)性。

3、對財(cái)政性資金結(jié)余的操縱導(dǎo)致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高?；窘ㄔO(shè)對工程項(xiàng)目常常是貪大攀比，盲目擴(kuò)張，脫離實(shí)際，在施工過程中經(jīng)常更改設(shè)計(jì)，使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進(jìn)行，而在超預(yù)算缺口的資金不能落實(shí)時(shí)，就容易造成竣工決算的滯后。同時(shí)高校的基本建設(shè)項(xiàng)目資金不是單項(xiàng)的專戶專用，由于在實(shí)際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項(xiàng)目資金，學(xué)校在向上級(jí)主管部門上報(bào)基建財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況，而主管部門在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長了學(xué)校的這種做法。因此，高校在工程完工后，并不急于進(jìn)行竣工決算。

4、承建商存在工程質(zhì)量問題。一般情況下承建商在工程完工后，應(yīng)提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時(shí)，對工程量的計(jì)算、工程定額的套用、材料差價(jià)的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤，這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證，要節(jié)省資金、降低工程成本方面，兩者財(cái)務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過程中，出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題，建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)對承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，而承建商反過來則認(rèn)為這是因設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問題，在質(zhì)量問題的責(zé)任認(rèn)定上，承建方與建設(shè)方會(huì)產(chǎn)生較大的差異。因此，雙方在質(zhì)量、定額套用、取費(fèi)問題上存在比較大的歧義，導(dǎo)致了竣工決算無法按正常程序進(jìn)行。

三、竣工決算滯后的防范措施

1、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工決算，加強(qiáng)和完善管理。（1）校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項(xiàng)目的后期工作即竣工決算，強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí)，認(rèn)清竣工決算在項(xiàng)目管理中的重要經(jīng)濟(jì)意義與作用。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主，各職能部門的負(fù)責(zé)人為組成成員的基建竣工驗(yàn)收會(huì)，負(fù)責(zé)基建的竣工決算工作，校領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)如驗(yàn)收環(huán)節(jié)要親自參與，以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開展。（2）加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。各職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，提高部門間相互配合的工作效率，做好各項(xiàng)基建材料的基礎(chǔ)性收集工作，檔案收集與項(xiàng)目管理同步進(jìn)行、實(shí)時(shí)同步地檢查，不斷補(bǔ)充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導(dǎo)對基建的歷史遺留問題確實(shí)是建設(shè)方責(zé)任的，要責(zé)成相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人把該補(bǔ)辦的材料補(bǔ)齊全，辦理清楚，確?？⒐Q算的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)人員素質(zhì)管理。（1）制定崗位規(guī)章制度?；窘ㄔO(shè)管理部門應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定，并對基建工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，確定“誰負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，誰負(fù)責(zé)竣工決算”的原則，實(shí)行負(fù)責(zé)到底的辦法規(guī)范工程項(xiàng)目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。（2）提高人員素質(zhì)。首先，基建部門平常應(yīng)加強(qiáng)管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識(shí)的教育、鼓勵(lì)大家參加社會(huì)上的專業(yè)知識(shí)考試，在提高理論的同時(shí)積累實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合，切實(shí)提高基建管理人員的待遇，既能體現(xiàn)學(xué)校對管理人員辛勤工作的肯定，又能對其管理行為的效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。學(xué)校應(yīng)避免管理人員的頻繁流動(dòng)，以保證基建工程項(xiàng)目工作的連續(xù)性。其次，基本建設(shè)工程的周期長、跨度大，財(cái)務(wù)人員在基建工程項(xiàng)目建設(shè)初期，就應(yīng)開始收集、整理、分析原始資料，著手準(zhǔn)備竣工決算的各項(xiàng)事前工作。財(cái)務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)之外，還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場，加強(qiáng)了解工程的實(shí)際進(jìn)展情況。學(xué)校應(yīng)對基建會(huì)計(jì)設(shè)置A崗、B崗，兩崗人員相互互補(bǔ)，相互補(bǔ)充，避免由于人員的流動(dòng)、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后?；ㄘ?cái)務(wù)人員因基建的特殊性，接觸社會(huì)上的人雜，在工作要求上對財(cái)務(wù)人員比較苛刻，財(cái)務(wù)人員復(fù)合型的知識(shí)及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會(huì)決定著竣工決算的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。(3)設(shè)立內(nèi)部檔案管理員?；ú块T要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)內(nèi)部檔案管理員，管理員既要懂基建專業(yè)知識(shí)又要熟悉檔案知識(shí)，負(fù)責(zé)保管和收集工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔，以使每個(gè)項(xiàng)目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確保竣工決算的及時(shí)性。

3、加強(qiáng)工程預(yù)算的控制，監(jiān)督基建投資管理。構(gòu)建主管部門—高校事業(yè)單位—財(cái)務(wù)部門的三級(jí)管理模式，學(xué)校與施工單位簽訂合同時(shí)應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按圖紙施工，不能隨意的進(jìn)行變更和修改設(shè)計(jì)中的技術(shù)要求，基建部門與財(cái)務(wù)部門要相互協(xié)作，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，要嚴(yán)格按工程的預(yù)算執(zhí)行?；?xiàng)目完工時(shí)，財(cái)務(wù)部門在接到基建部門通知后，要求施工單位上報(bào)竣工決算資料，使審計(jì)機(jī)構(gòu)能及時(shí)地對竣工決算工程款進(jìn)行審核，為工程竣工決算的及時(shí)性打下基礎(chǔ)。主管部門通過財(cái)務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)上傳的財(cái)務(wù)信息，對基建進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)了解基本建設(shè)資金的使用情況，這在很大程度上防止了高?；?xiàng)目資金的串戶使用，防止所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到可預(yù)定使用狀態(tài)時(shí)，為了繼續(xù)超期使用預(yù)算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。

篇9

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)竣工決算滯后或者不決算產(chǎn)生的不良影響

（1）導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)“賬實(shí)不符”?；ㄘ?cái)務(wù)的竣工決算報(bào)告是學(xué)校核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)。基建財(cái)務(wù)工程項(xiàng)目竣工后不決算或滯后決算就不能形成固定資產(chǎn)，這樣會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校固定資產(chǎn)的交付使用，造成固定資產(chǎn)的“賬實(shí)不符”，給固定資產(chǎn)的管理帶來不便。

（2）沒有充分發(fā)揮檢查基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況及考核投資效果等作用。雖然學(xué)校的任何工程項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)都有概算，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻因概算標(biāo)準(zhǔn)偏低或概算漏項(xiàng)等原因超出事前的控制，換句話講，財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)科目才是反映不同項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)際發(fā)生的支出?；ㄘ?cái)務(wù)竣工項(xiàng)目不決算或滯后決算都不能及時(shí)有效的反應(yīng)項(xiàng)目的執(zhí)行及工程成本等情況，不能為后面項(xiàng)目的建設(shè)提供可靠的參考，更起不到考核投資效果等作用。

（3）基建檔案無法及時(shí)存檔，資料容易丟失。標(biāo)準(zhǔn)的基建檔案涵蓋了工程項(xiàng)目整個(gè)工期的所有資料，并保證歸檔的資料必須是原件，其中一部分很重要的文件會(huì)因?yàn)榛ㄘ?cái)務(wù)竣工決算的滯后而滯留在財(cái)務(wù)部門，如項(xiàng)目建議書、招投標(biāo)文件、各類合同、簽證、變更等，時(shí)間久了會(huì)容易丟失。這部分資料一旦丟失，或者很難補(bǔ)辦，或者根本無法補(bǔ)辦，影響了基建檔案的完整性。

（4）打亂了財(cái)務(wù)部門整體的資金使用計(jì)劃，后期付款存在壓力。通常，高校的財(cái)務(wù)部門在資金使用上會(huì)依照學(xué)校整體的規(guī)劃下達(dá)預(yù)算，包括基建財(cái)務(wù)科室。一個(gè)工程項(xiàng)目通過了可行性研究決定上馬后，財(cái)務(wù)部門會(huì)安排資金的籌措及還款計(jì)劃。因工程項(xiàng)目的往來資金通常都數(shù)額較大，若基建財(cái)務(wù)的竣工決算長期滯后，將不利于財(cái)務(wù)部門資金的使用效率，也會(huì)對工程結(jié)算的后期付款存在很大壓力。

（5）施工單位的人員流動(dòng)性較大，基建財(cái)務(wù)的竣工決算長期滯后，會(huì)遇到?jīng)Q算時(shí)施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者土建、安裝的預(yù)算員已經(jīng)不在該單位的情況，雖然這樣并不會(huì)影響基建財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的質(zhì)量，但換成其他負(fù)責(zé)人可能會(huì)因不了解整個(gè)工程施工的具體情況，而使影響決算的進(jìn)度。

二、高?；ㄘ?cái)務(wù)竣工決算滯后原因分析

（1）基建工程項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。其原因有：一是在執(zhí)行財(cái)政部修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)）前，基本建設(shè)會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)是相分離的，各高?；径际菍⒒ㄘ?cái)務(wù)作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，基建財(cái)務(wù)帳套數(shù)據(jù)長期“游離”于會(huì)計(jì)“大賬”，這樣實(shí)際上就降低了上級(jí)管理部門和高校財(cái)務(wù)部門對基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，導(dǎo)致工程成本不能得到有效控制；二是有些工程項(xiàng)目在立項(xiàng)階段沒有經(jīng)過嚴(yán)格的可行性論證，對施工方案沒有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)化，使得工程項(xiàng)目在建設(shè)期間出現(xiàn)大量工程變更，工程造價(jià)大大的超過期初預(yù)算，或者項(xiàng)目建成后因?yàn)椴荒軡M足使用要求而必須重新改造，造成施工浪費(fèi)，間接增加了工程成本；三是高?；ú块T前期管理不當(dāng)，比如在工程招投標(biāo)階段對施工方把關(guān)不嚴(yán)、施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、工程量清單審查不嚴(yán)格，存在漏項(xiàng)等，這些都要在施工階段重新核價(jià)，直接或間接增加了工程投資。

（2）隱蔽工程的工程量核算滯后。隱蔽工程就是基建施工中一些在完工后會(huì)被隱蔽起來的工程，所以隱蔽工程的用料真實(shí)性及工程量核算對基建財(cái)務(wù)的竣工決算尤為重要。隱蔽工程結(jié)束后的審計(jì)只能按照施工圖紙和竣工階段的變更簽證來進(jìn)行核算，對于項(xiàng)目的既成結(jié)果無法考證，如果要檢測，很可能會(huì)破壞工程的結(jié)構(gòu)和外觀，即便審計(jì)人員在審計(jì)的工程中發(fā)現(xiàn)了一些不合理和不規(guī)范的行為，也不便在事后通過合理的建議進(jìn)行更正，由此既達(dá)不到節(jié)約資金的作用，更會(huì)對基建財(cái)務(wù)的竣工決算造成不良影響。

（3）材料費(fèi)用的波動(dòng)對基建財(cái)務(wù)竣工決算的不利影響。工程施工中材料費(fèi)用占工程預(yù)算的比重一般在50%以上，而建筑材料的價(jià)格受市場供求關(guān)系波動(dòng)很大，不同廠家材料的價(jià)格和質(zhì)量也不盡相同，若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑材料價(jià)格的重大差異或缺陷，或施工方虛抬材料價(jià)格、虛報(bào)材料用量等，對基建財(cái)務(wù)的竣工決算是非常不利的。

（4）基建財(cái)務(wù)人員對建設(shè)項(xiàng)目的參與度不高。高校領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)人員在整個(gè)工程建設(shè)中的重要性，認(rèn)為財(cái)務(wù)只是“銀行出納”，按簽字付款即可，由此基建財(cái)務(wù)沒有起到控制工程成本、實(shí)施監(jiān)督檢查的作用，導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)決算難以進(jìn)行。

（5）基建財(cái)務(wù)的工作人員少，核算任務(wù)繁重?；ㄘ?cái)務(wù)的工作人員少、核算任務(wù)繁重是眾多高校面臨的問題。通常情況下，從人員結(jié)構(gòu)上高?；ㄘ?cái)務(wù)科室一般會(huì)配備2-3人，而基建工程所需的工期則較長、涉及的范圍較廣，一般一個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)束，從土建到安裝，從甲供材到備料結(jié)算，會(huì)涉及大大小小十幾個(gè)相關(guān)的竣工審計(jì)報(bào)告，這些都增加了基建財(cái)務(wù)人員的核算工作量。對于委托工程造價(jià)公司對工程項(xiàng)目實(shí)行結(jié)算審計(jì)的高校，若其內(nèi)審部門對項(xiàng)目的送審不及時(shí)而導(dǎo)致的審計(jì)報(bào)告出具不及時(shí)，也會(huì)影響基建財(cái)務(wù)最終的竣工決算。

三、完善高?；ㄘ?cái)務(wù)竣工決算滯后建議

（1）基建財(cái)務(wù)要堅(jiān)持貫徹基本建設(shè)法，要堅(jiān)持“三算”的基本要求?；ㄘ?cái)務(wù)人員要堅(jiān)持設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算的管理工作，尤其是在項(xiàng)目預(yù)算的環(huán)節(jié)，應(yīng)積極參與基建項(xiàng)目的可行性研究，強(qiáng)化財(cái)務(wù)過程的控制管理。在工程施工階段嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的期初預(yù)算，嚴(yán)格控制超概算的支出內(nèi)容，對于在施工過程中因某種原因造成的超概算情況和個(gè)別未列入預(yù)算的特殊情況，要實(shí)行嚴(yán)格的審批制度及審批權(quán)限，對于超概算的部分，要具體成本責(zé)任到人，盡量避免和減少不合理的支出。

（2）高校的基建項(xiàng)目需要跟蹤審計(jì)，工程要建立項(xiàng)目決算初審、復(fù)審和終審制度。教育部在2007年下發(fā)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》（教財(cái)[2007]29號(hào)）中明確指出要加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程的全過程審計(jì)。跟蹤審計(jì)實(shí)際是一種提前介入式的實(shí)時(shí)審計(jì)，有效規(guī)避了基建竣工前對施工過程監(jiān)督和管理不當(dāng)?shù)牟蛔悖e極預(yù)防了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，目前各高校已經(jīng)在積極的嘗試，改變以往只重視審計(jì)工程竣工結(jié)算時(shí)期的方式。高校對于重大工程項(xiàng)目需要建立決算“三審”甚至“多審”制度，在監(jiān)理公司進(jìn)行了初步審計(jì)后，學(xué)校的內(nèi)審部門要進(jìn)行再次審計(jì)，最后交由委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行終審，甚至再交其他造價(jià)公司進(jìn)行二次審核，以保證審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性。審計(jì)報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)度會(huì)直接影響到基建財(cái)務(wù)工程竣工結(jié)算報(bào)告的出具質(zhì)量。

（3）對于隱蔽工程審計(jì)方要做到提前介入，直接參與驗(yàn)收，確保隱蔽工程的質(zhì)量及造價(jià)的準(zhǔn)確性。審計(jì)方應(yīng)該重視隱蔽工程的現(xiàn)場調(diào)查取證工作，對重點(diǎn)監(jiān)測的地方如地下部分、水電線路安裝、地基及基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)層、鋼筋混凝土、預(yù)埋管件材質(zhì)等需要現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場驗(yàn)收，將相關(guān)資料記錄在案，掌握第一手審計(jì)資料，為后期基建財(cái)務(wù)的竣工決算做好準(zhǔn)備。

（4）臨建工程需提前審計(jì)。對于因施工臨時(shí)需要而修建的食堂、辦公室等臨時(shí)工程需要提前審計(jì)，否則等到項(xiàng)目竣工，很多臨時(shí)建筑已經(jīng)拆除，工程量根本無法核實(shí)，影響基建財(cái)務(wù)結(jié)算的真實(shí)性。

（5）嚴(yán)格按工程進(jìn)度付款，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證。工程變更和現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中不可避免的事情，但是把關(guān)是否嚴(yán)格將直接影響建筑工程成本的高低。一定要杜絕虛假變更簽證：對于由使用部門提出的變更，要通過學(xué)校相關(guān)單位和人員進(jìn)行集體討論；對于由施工方提出的變更，則先經(jīng)監(jiān)理公司審核確認(rèn)，然后報(bào)學(xué)?；ú块T復(fù)核。

（6）加強(qiáng)工程材料采購管理，做好材料進(jìn)場驗(yàn)收，做好材料出入庫管理。高校的基建部門要依據(jù)建筑材料的不同類別把好工程材料采購關(guān)。對于包工不包料的項(xiàng)目，材料采購科要更重視主要材料的質(zhì)量，如土建部分的鋼材、水泥等，不要一味的追求價(jià)格；對于包工包料的項(xiàng)目，要指定好品牌、材料的質(zhì)地、規(guī)格型號(hào)等。工程材料進(jìn)場后，學(xué)校的基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門需會(huì)同工程監(jiān)理等有關(guān)方面代表進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，必要時(shí)還要聘請有關(guān)專家進(jìn)行材質(zhì)、技術(shù)方面的鑒定。驗(yàn)收合格的材料在辦理完材料交接單后，學(xué)校的基建部門要及時(shí)記錄材料收入、使用、庫存的數(shù)量及金額明細(xì)帳，以確保材料物資的安全，基建財(cái)務(wù)部門也要以工程項(xiàng)目為類別登記材料物資的明細(xì)賬，并定期或不定期進(jìn)行庫存盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。

（7）高校需建立起一套完整的新的會(huì)計(jì)管理核算體系。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》答記者問中指出：新制度要求事業(yè)單位對于基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)對高校的基建會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，高校需建立起一套完整的新的會(huì)計(jì)管理核算體系和財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，來適應(yīng)不斷發(fā)展的基建財(cái)務(wù)管理工作。

（8）基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)該全過程參與工程建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到封頂使用，基建財(cái)務(wù)應(yīng)該做到事前參與項(xiàng)目預(yù)算、事中注重成本控制、事后分析決算，全過程參與項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、決算控制等基建建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。

篇10

【關(guān)鍵詞】工程竣工；造價(jià)人員；結(jié)算；審查

1、引言

工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。工程造價(jià)是一個(gè)廣義概念，在不同的場合，工程造價(jià)含義不同。由于研究對象不同，單位工程造價(jià)以及建筑安裝工程造價(jià)等。要合理對工程造價(jià)進(jìn)行確定，工程結(jié)算審核是非常重要的。本文主要對工程竣工結(jié)算審核工作的造價(jià)控制，這屬于事后控制，即在工程竣工后，造價(jià)人員對承包方提出的工程竣工結(jié)算書進(jìn)行審查。

2、竣工結(jié)算的概念

工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算?？⒐そY(jié)算書是一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算，是按照工程實(shí)際發(fā)生的量與額來計(jì)算的。經(jīng)造價(jià)人員審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。

由造價(jià)人員進(jìn)行的竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其審核結(jié)果確定了工程的最終結(jié)果，這是施工單位款項(xiàng)結(jié)算的重要法律依據(jù)，是竣工決算的重要依據(jù)，因此造價(jià)人員對竣工項(xiàng)目的結(jié)算審核在工程造價(jià)的控制是非常重要的。

3、造價(jià)人員的職能

造價(jià)人員的主要職能分為評價(jià)職能、調(diào)控職能、預(yù)測職能、控制職能。

（1）評價(jià)職能。工程造價(jià)是評價(jià)總投資和分項(xiàng)投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一。在評價(jià)土地價(jià)格、建筑安裝產(chǎn)品和設(shè)備價(jià)格的合理性時(shí)，就必須利用工程造價(jià)資料，在評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目償貸能力、獲利能力和宏觀效益時(shí)，也可依據(jù)工程造價(jià)。工程造價(jià)也是評價(jià)建筑安裝企業(yè)管理水平和經(jīng)營成果的重要依據(jù)。

（2）調(diào)控職能。國家對建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控是在任何條件下都不可或缺的，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行直接調(diào)控和管理也是必需的。這些都要用工程造價(jià)為經(jīng)濟(jì)杠桿，對工程建設(shè)中的物資消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進(jìn)行調(diào)控和管理。

（3）預(yù)測職能。無論投資者或是建筑商都要對擬建工程進(jìn)行預(yù)先測算。投資者預(yù)先測算工程造價(jià)不僅可以作為項(xiàng)目決策依據(jù)，同時(shí)也是籌集資金、控制造價(jià)的依據(jù)。承包商對工程造價(jià)的預(yù)算，既為投標(biāo)決策提供依據(jù)，也為投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本管理提供依據(jù)。

（4）控制職能。工程造價(jià)的控制職能表現(xiàn)在兩方面：一方面是它對投資的控制，即在投資的各個(gè)階段，根據(jù)對造價(jià)的多次性預(yù)算和評估，對造價(jià)進(jìn)行全過程多層次的控制；另一方面，是對以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本控制。

4、竣工結(jié)算的步驟

工程竣工結(jié)算是指工程竣工后，造價(jià)人員實(shí)施的一種工程結(jié)算報(bào)告前的審計(jì)，是基本建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的重要組成部分，是工程決算的重要前提，作為造價(jià)人員，必須要為工程結(jié)算提供真實(shí)，準(zhǔn)確的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算資料。工程竣工結(jié)算審計(jì)主要有以下幾個(gè)步驟：

1、審計(jì)材料必須齊全

工程竣工結(jié)算材料主要包括：（1）合同；（2）施工單位投標(biāo)書及其附件；（3）招標(biāo)文件及工程量清單；（4）竣工圖紙；（5）施工期間形成的設(shè)計(jì)變更、簽證及會(huì)議紀(jì)要等補(bǔ)充文件；（6）開、竣工報(bào)告；這些工程材料必須齊全，缺少其中的一樣，會(huì)對工程竣工審計(jì)帶來很多麻煩。

2、工程量審計(jì)

在工程竣工結(jié)算中，工程量計(jì)算工作量占所有工作了的70%以上，所以工程量計(jì)算占了相當(dāng)大的比重，所以為了及時(shí)準(zhǔn)確地做好這項(xiàng)工作，必須注意一下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）對工程的現(xiàn)在進(jìn)行察看，根據(jù)竣工圖對整個(gè)工程的大致情況進(jìn)行了解，再對工程所用的材料和做法進(jìn)行了解，對實(shí)際工程現(xiàn)場進(jìn)行一一的比對，然后找出竣工圖與現(xiàn)場不符的地方。（2）對工程量進(jìn)行計(jì)算，在計(jì)算之前先要對圖紙的情況進(jìn)行審核，對不對的地方進(jìn)行修改，這樣就可以避免由于圖紙的變化進(jìn)行大量的重復(fù)勞動(dòng)，對于投標(biāo)人提供的工程量清單中的工程量是否需要進(jìn)行計(jì)算必須看清要求。

3、定額子目的套用的審計(jì)

定額子目套用審計(jì)的原則是：（1）對于合同中已經(jīng)有的變更項(xiàng)目的工作量清單價(jià)格，就按照合同中已有的變更項(xiàng)目的價(jià)格；（2）如果合同中只有相似的變更工程的工作清單，可以對相似的變更工程進(jìn)行參考；（3）假如合同沒有適用的或者相似的變更工程的價(jià)格清單，是新的工程量清單，必須由承包人提出工程量的綜合單價(jià)，由工程師對價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。

5、造價(jià)人員在竣工結(jié)算中的重要性

施工階段是一個(gè)漫長的階段，它是指由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的階段，也是又圖紙變成實(shí)際項(xiàng)目的過程。在整個(gè)施工過程中，它涉及的關(guān)系非常復(fù)雜（比如：經(jīng)濟(jì)或者法律關(guān)系），而且會(huì)受各種因素的影響，可能是自然因素也可能是其他客觀因素，整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況會(huì)比之前預(yù)計(jì)的情況復(fù)雜很多，會(huì)發(fā)生很多變化，比如工程變更、材料價(jià)格改變、天氣因素、人為因素以及一些不可抗力的原因，這些原因都會(huì)造成工程的造價(jià)不可能完全與合同價(jià)、結(jié)算價(jià)或者竣工結(jié)算價(jià)一致。也正是因?yàn)槿绱吮姸嗟囊蛩赜绊懼こ痰淖罱K價(jià)格，竣工工程結(jié)算的審核成為了一項(xiàng)非常重要的工作。在造價(jià)人員對竣工結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，必須是以施工合同為主要依據(jù)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)、國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對施工過程中甲乙雙方發(fā)生的交易進(jìn)行審查和核算，確定出符合工程施工實(shí)際的竣工造價(jià)，完成工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)最后環(huán)節(jié)的控制。

造價(jià)人員進(jìn)行竣工結(jié)算審核時(shí)的主要工作內(nèi)容有：核對批復(fù)文件和合同條款、落實(shí)工程設(shè)計(jì)變更簽證、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、核實(shí)單價(jià)、審查各種簽證的時(shí)效性、核實(shí)工程量。造價(jià)人員對竣工結(jié)算進(jìn)行審核的重要性還在于竣工結(jié)算審核的結(jié)果是施工單位向發(fā)包人提供的有效結(jié)算依據(jù)，是具有法律效應(yīng)的，結(jié)算完成后，甲乙雙方的法律效力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系也告結(jié)束：經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司及審計(jì)部門等都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

6、結(jié)束語

竣工結(jié)算審核主要以造價(jià)工程師為主。造價(jià)人員在對竣工結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，可以有效的避免資金浪費(fèi)、對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效的控制，還能幫助建設(shè)單位管理人員對整個(gè)工程的基本情況進(jìn)行了解，并且能對最終造價(jià)進(jìn)行確定，它是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的最后一關(guān)。

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