導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程竣工決算的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：政府投資項目工程竣工財務(wù)決算是工程建設(shè)項目的最終總結(jié)。但隨著政府投資項目規(guī)模的日益擴大，在實際的工程建設(shè)中，相對于工程進度，竣工財務(wù)決算卻被忽視，這對政府部門分析考核投資情況、核定建設(shè)成果等是不利的。本文主要分析目前政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況及原因，并提出了一些建議和對策。

關(guān)鍵詞 ：政府；竣工財務(wù)決算；辦理；建議

近年來,隨著經(jīng)濟的快速增長,各級政府對市政、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴大,這些投資對社會經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善都起到了巨大的促進作用。但政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況卻不容樂觀。

一、目前政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況及原因分析

（一）政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況

從政府投資項目的工程竣工情況來看，每年均有大批基礎(chǔ)設(shè)施項目完成竣工驗收并投入使用，但從工程竣工財務(wù)決算辦理情況來分析，未能及時辦理竣工財務(wù)決算現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)單位的工程項目已完工但未辦理竣工財務(wù)決算占相當(dāng)大的比例。據(jù)調(diào)查，溫州城市建設(shè)過程中的大部分建設(shè)項目均未辦理工程竣工財務(wù)決算，有的甚至年限長達十至二十年以上。

（二）未辦理竣工財務(wù)決算的原因分析

1. 政府部門督促手段不夠嚴厲、相關(guān)細則未完善。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，基本建設(shè)竣工財務(wù)決算應(yīng)在竣工后的三個月內(nèi)完成。但大多數(shù)政府投資項目都沒在規(guī)定時限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算。由于政府投資項目的工程建設(shè)大多數(shù)由指揮部或者國有企業(yè)承擔(dān)。政府部門對建設(shè)單位有督促，但督促手段還不夠嚴厲。因為政府部門沒明文規(guī)定不按規(guī)定辦理竣工財務(wù)決算會有什么結(jié)果，建設(shè)單位也就不會認真對待，甚至覺得這是件可有可無的工作。同時政府部門對竣工財務(wù)決算的相關(guān)細則不完善，給建設(shè)單位的竣工財務(wù)決算也帶來一些難度。

2. 企業(yè)片面重視建設(shè)過程，忽視竣工財務(wù)決算。建設(shè)單位管理層的目標(biāo)是如何使企業(yè)投資基建項目盡快建成投產(chǎn)，一般對工程項目的施工進度很重視，而對竣工財務(wù)決算的編制工作重視不夠，甚至覺得竣工財務(wù)決算是費力不討好的事情。有時為了趕工期，企業(yè)往往忽視某些因素及風(fēng)險，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)、造成后續(xù)審計問題嚴重等以致無法辦理竣工決算。

3. 基礎(chǔ)財務(wù)工作未做好?？⒐へ攧?wù)決算的一重要作用就是對工程項目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計劃的執(zhí)行情況進行考核、總結(jié)。如從建賬開始財務(wù)賬套的項目核算和明細科目未能合理設(shè)置，后續(xù)處理難度就很大。本人在工作中發(fā)現(xiàn)有些單位賬套未設(shè)置好，相當(dāng)多的財務(wù)人員覺得賬做平了就可以了，未考慮到后續(xù)的竣工財務(wù)決算。如一家單位承擔(dān)10 個立項項目，就應(yīng)在賬套里，設(shè)置大項目10 個，所有成本和費用都按項目歸類，利息等費用應(yīng)進行合理分攤，從項目建賬開始，賬套設(shè)置的明細科目與項目概（預(yù)）算的明細科目構(gòu)成最好保持相對一致?？梢哉f，相當(dāng)多的建設(shè)單位財務(wù)人員對竣工財務(wù)決算意識不夠、這方面知識也有點欠缺。

4. 機構(gòu)和人員變動頻繁，使工程竣工財務(wù)決算無法辦理。工程竣工財務(wù)決算工作是一項要求很高的復(fù)雜工作，要求建設(shè)單位的財務(wù)人員和工程人員在施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等協(xié)作下才能順利完成。如果建設(shè)單位的機構(gòu)和人員頻繁變動，其他人員無能力辦理竣工財務(wù)決算工作。因為政府投資項目的工程項目大、工期較長，而近幾年各地機構(gòu)改革又較普遍，人員的頻繁調(diào)動加大了項目竣工決算工作的難度。

二、強化工程項目竣工決算工作的建議和對策

（一）建立和健全規(guī)章制度，納入考核指標(biāo)體系

政府部門已制定了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規(guī)定，還應(yīng)該建立和健全政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算相關(guān)細則，各部門應(yīng)大力協(xié)調(diào)將相關(guān)制度落實到實處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核。把工程竣工財務(wù)決算作為工程整體績效來評估，作為工程評優(yōu)的一項硬性指標(biāo)。

（二）加大基本建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

財務(wù)人員在工程前期建賬開始就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為日后的竣工財務(wù)決算打下基礎(chǔ)。建賬的基本要求是：在不違反會計制度的前提下，會計賬套的設(shè)置盡量與項目概（預(yù)）算保持相同口徑。財務(wù)部門必須健全合同支付臺賬，賬套數(shù)據(jù)和合同支付臺賬數(shù)據(jù)必須對應(yīng)，這對后面的竣工財務(wù)決算很有用處的。政府部門應(yīng)開展建設(shè)單位的竣工決算布置工作、加強建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，確保建設(shè)單位的財務(wù)負責(zé)人具備全方面的意識和知識。

（三）工程、財務(wù)主管及經(jīng)辦人員不宜變動頻繁，要做好交接工作

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。如工程、財務(wù)主管及主要經(jīng)辦人員確需變動的，建議交接工作一定要及時、完善，同時做好監(jiān)交工作及規(guī)范交接責(zé)任。針對部分工作責(zé)任心不強、遵紀守規(guī)意識淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認識、明確責(zé)任，增強事業(yè)心和責(zé)任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財務(wù)結(jié)算工作能順利開展。

（四）做好竣工財務(wù)決算前的清理工作

在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各項清理工作都需要平時扎實的基礎(chǔ)工作，工程、檔案和財務(wù)部門等等應(yīng)互相配合，認真仔細地做好各項工作。債權(quán)的維護有時要依靠法律部門或中介機構(gòu)協(xié)助解決。

（五）周期長、內(nèi)容多的項目可按條件先編制單項工程竣工財務(wù)決算

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的政府投資項目，如單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，待建設(shè)項目全部竣工后再編制竣工財務(wù)總決算。

三、結(jié)束語

政府投資項目的竣工財務(wù)決算是一項重要且難度很大的工作，政府部門應(yīng)該對竣工財務(wù)決算進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，加快竣工財務(wù)決算進度，解決所存在的問題，盡快辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，加強固定資產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，逐步規(guī)范和完善政府投資項目竣工財務(wù)決算工作。

參考文獻：

[1]《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》.

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關(guān)鍵詞：基建財務(wù)管理 項目竣工決算 財務(wù)審計

基建項目竣工財務(wù)決算審計是審計人員依法對基建項目財務(wù)決算的合法性、真實性、有效性進行財務(wù)監(jiān)督的重要工作。近幾年，隨著社會經(jīng)濟和民生的發(fā)展，基建工程項目越來越多，作為財政批復(fù)竣工決算的重要依據(jù)，審計開始發(fā)揮越來越大的作用。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗對基建項目竣工財務(wù)決算審計進行簡單闡述。

一、竣工財務(wù)決算審計的內(nèi)容

竣工決算審計是依據(jù)《審計法》和審計署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》，由國家建設(shè)行政主管部門對基建工程的項目實際造價和投資效果進行審計，其審計內(nèi)容概括來講是基建項目從籌建到竣工投產(chǎn)的所有實際費用支出情況，通常包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備器具費用及其他費用的審計。

從審計工作的監(jiān)督性和精細性來說，基建工程竣工決算審計的內(nèi)容主要包括以下幾部分：一是依據(jù)與執(zhí)行部分，比如基建工程竣工財務(wù)決算編制依據(jù)，基建工程項目建設(shè)設(shè)計、執(zhí)行情況，工程項目概算的依據(jù)、內(nèi)容、執(zhí)行情況等；二是費用部分，比如工程資金的渠道、實際投入、到位資金、建設(shè)資金支出的合法性、建設(shè)成本及使用、結(jié)算、入賬等情況，資金結(jié)余、債券真實性等情況；三是交付使用財產(chǎn)的完整性、手續(xù)的齊全性、成本核算的正確性等；四是報廢工程的報廢原因及鑒定情況；五是工程掃尾階段的未完工量及預(yù)留資金；6、基建工程項目竣工財務(wù)決算表的真實性、完整性、合規(guī)性，決算資料的完整性，說明書的完整性，審計的真實性、合規(guī)性。

二、竣工財務(wù)決算審計的程序

基建工程項目竣工財務(wù)決算審計的程序一般分為審前調(diào)查、審計準備、審計實施、審計結(jié)案和審計檔案五部分。

第一步，基建處在接到工程建設(shè)單位送達的審計材料及資料后進行登記，之后收集工程竣工決算資料，對送達的資料進行調(diào)查、核對，對不符合要求、不完整、不準確的資料全部退回并符函原因，符合要求的送交審計處，進入審計的下一階段進行待審。第二步，進行審計實施前的準備，主審制定審計方案，草擬審計通知書。第三步，進入審計實施階段。在此階段，可分為審計處審計和審計處委托的社會中介機構(gòu)進行審計，審計處（或社會中介）、基建處相互配合實施審計。第四步，審計處（或社會中介機構(gòu)）根據(jù)審計的實際情況出具審計報告，審計報告被審計單位進行意見征集，編制反饋意見說明書?；ㄌ幨盏綄徲媹蟾婧?，與施工單位進行工程款結(jié)算。第五步，由基建處將基建工程項目竣工財務(wù)決算資料整理歸檔。

三、在竣工財務(wù)決算審計中發(fā)現(xiàn)存在的一些問題

審計是基建工程竣工財務(wù)決算的重要組成部分，是保障項目順利運行的重要監(jiān)督手段。在實際的工作過程中，由于存在各種因素，使審計工作存在一些問題。例如原來費用歸口的時候項目二級或三級明細入賬錯誤；或者項目竄戶都會導(dǎo)致在決算過程中與財政撥款金額不對等，還有開發(fā)區(qū)有許多零星工程，通過任務(wù)書來下達，這些零星工程在做財務(wù)竣工決算是要特別仔細，因為零星工程每年都有，先要查出當(dāng)時是入哪一年的零星或是不分年份的零星，這種種情況都需要通過審計來重新核查，最后根據(jù)審計后的批復(fù)使所有入賬費用歸集到固定資產(chǎn)中，并與財政撥款對沖來結(jié)平該工程項目。因此加強基建工程竣工財務(wù)決算審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，對提高基建工程項目的質(zhì)量具有十分重要的意義和作用。

四、審計對竣工財務(wù)決算的作用

審計在財務(wù)會計監(jiān)督體系中是一項客觀獨立的監(jiān)督，在基建工程建設(shè)中具有十分重要的作用和地位，是保障國家財產(chǎn)有效利用、達到效益最大化的重要監(jiān)督手段。

（一）強化財務(wù)控制，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督功能

由審計法的規(guī)定可知，國家審計機關(guān)有權(quán)對國有資產(chǎn)的合法使用及財務(wù)收支的真實性、合法效益進行審計，這從根本上保障了國家基建資金的有效利用，減少損失，促進投資效益的提高。同時，財務(wù)審計無論是對基建部門還是工程施工部門來說，都具有法律意義上的強制性，對施工單位、建設(shè)單位等的財務(wù)體系的真實性和完整性起到至關(guān)重要的作用。

（二）通過審計，促使基建單位加強對建設(shè)項目的管理，完善內(nèi)部控制體系與制度

從現(xiàn)代審計的范疇看，審計監(jiān)督是現(xiàn)代意義上的財務(wù)監(jiān)督，現(xiàn)代財務(wù)監(jiān)督已不僅僅局限于會計收支，更拓展到整個項目活動范圍，因此基建工程竣工財務(wù)決算審計從項目整體進行把控的重要工具，能夠有效控制違法行為，端正行業(yè)風(fēng)氣。

宏觀上講，竣工決算審計獨特的經(jīng)濟監(jiān)督地位和監(jiān)督職能能夠給政府決策部門提供真實可靠的預(yù)警、反饋信息，審計結(jié)果能夠幫助有關(guān)部門調(diào)整監(jiān)管體系，保證國民經(jīng)濟良性運行。微觀來講，基建竣工決算審計從財務(wù)上監(jiān)督企業(yè)是否合法有效的使用國家委托經(jīng)營的資源，其效益是否具有經(jīng)濟性和有效性。一方面，通過審計部門對國債資金流向的審查，可確定國債資金的使用和項目安排是否真實，是否存在騙取國家資金的現(xiàn)象。通過審計可有效確保資金分配的合理性和施工單位的成本控制，使基建資金專項專用。同時，對于征地拆遷費用的審計，可有效防止征地拆遷費用層層截留，驗證施工地點是否在規(guī)定范圍內(nèi)。另一方面，對于完工后不能顯現(xiàn)的隱蔽工程部分，竣工決算審計可以驗證工程項目的真實性，推算隱蔽工程的造價成本。

竣工決算審計能夠正確評價投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，提高基建工程項目管理水平。隨著竣工決算審計工作的加強，工程建設(shè)中層出現(xiàn)的設(shè)計浪費、高估冒高、高套定額、多計工程量、提高取費級次等想象可得到最大限度的遏制，避免腐敗產(chǎn)生。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：工程項目；決算審計；經(jīng)驗；

一、工程項目概況

某高速公路工程項目，于2005年12月30日通車營運后，該司于2008年下半年完成全線28個標(biāo)段的結(jié)算工作，并于2008年10月向省造價站提交工程竣工決算報告，造價站于2008年年底對主線竣工決算報告進行初步審查，于2009年2月至5月期間對該司審查資料進行第二次查詢。2009年10月，省審計廳授權(quán)委托某會計師事務(wù)所與某建設(shè)工程咨詢公司組成聯(lián)合體，對該項目進行社會（中介）審計，為期兩個月，經(jīng)該司積極、主動的配合，社會（中介）審計工作按原定計劃順利完成，并于2009年12月30日向上級主管部門及審計廳提交了竣工決算審計報告。省造價站亦于2009年12月16日在該工程項目竣工驗收會議上宣讀通過造價審查報告，該工程造價審查工作全面完成。

二、該項目審計過程中我們有以下一些經(jīng)驗總結(jié)：

（一）建立一套完善的管理制度

公司在籌建期間制定了《X項目管理手冊》，在管理手冊中規(guī)定各種章制度，如招標(biāo)計量與支付管理、資金管理、材料管理等，使各項業(yè)務(wù)都有章可循。

（二）重視項目基礎(chǔ)資料收集整理工作，為竣工資料編制打下了良好的基礎(chǔ)

該司包括上級主管單位都十分重視竣工資料管理工作，始終把檔案工作作為項目建設(shè)管理的重要組成部分。項目從籌建開始，該司就將內(nèi)業(yè)資料管理工作列入工作議程，配備了專職檔案員，落實了資料管理專人負責(zé)制。該司從項目籌備開始就注意收集、整理內(nèi)業(yè)資料，制定了《X項目竣工文件編制與管理暫行辦法》，明確各參建單位竣工資料管理職責(zé)和資料編制要求，為項目檔案管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，為竣工資料編制打下了良好的基礎(chǔ)。同時為結(jié)算、竣工決算審查和審計提供依據(jù)、充分發(fā)揮了檔案在工程竣工決算審查和審計中的作用。

（三）重視合同管理，為結(jié)算提供充分依據(jù)

合同是結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達方式。這方面該司的做法是，首先依法制定合同，嚴格按合同辦事；制定嚴密的合同審批程序，使合同條款不斷趨于完善，減少和避免了不必要的合同糾紛。工程實施和結(jié)算嚴格按照合同條款的規(guī)定進行，有效保證工程建設(shè)的順利進行，為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。

同時，建立完善的合同管理臺帳，制定了合同執(zhí)行情況動態(tài)表，并配套制定了合同付款單，明確了合同執(zhí)行程序。由于層層把關(guān)，嚴格按合同條款進度來執(zhí)行款項的支付，在工程實施期間，保證了工程順利進行。另一個重要作用是在工程結(jié)算時，上述原始資料可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性、真實性，可作為輔證資料，證明合同雙方的合同執(zhí)行情況，避免在今后竣工決算審查和審計時產(chǎn)生不必要的疑問。

（四）處理好財務(wù)和工程技術(shù)專業(yè)協(xié)調(diào)和配合問題

竣工決算審計是綜合性審計項目，既涉及對財務(wù)信息的真實性、合規(guī)性做出評價，又涉及對工程管理、結(jié)算以及概算投資進行監(jiān)督和分析。一方面對專業(yè)技術(shù)人員駕御財務(wù)和工程兩個專業(yè)知識的能力提出更高的要求；另一方面做好兩個專業(yè)的配合，協(xié)調(diào)顯得尤為重要。因此，在工程實施期間，計劃合同部、工程管理部和財務(wù)部要充分溝通、合作，為會計核算人員及時提供詳細全面的與工程有關(guān)的資料和信息，主動讓財務(wù)人員參加工程的過程管理。在會計科目設(shè)置上嚴格按照《集團會計核算辦法》的規(guī)定進行，避免在編制決算報表時，財務(wù)出現(xiàn)大量調(diào)賬現(xiàn)象，保證會計信息的真實性，確保工程經(jīng)費核算的準確性和有效性。

（五）建立有效的內(nèi)部控制制度

公司建立了一套完善的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，具體情況是：公司股東會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，公司重大的事項均需股東會和董事會審議通過才能實施；公司總經(jīng)理負責(zé)制定公司的各項經(jīng)營方針，并向董事會報告工作。公司實行預(yù)算管理制度，各項資金的使用均需控制在預(yù)算范圍內(nèi)。公司費用開支的執(zhí)行分級審批制度，根據(jù)費用的性質(zhì)和金額由部門或公司領(lǐng)導(dǎo)審批后再報財務(wù)部門報銷。有了這些有效的內(nèi)部控制制度，審計單位對該司提供的決算資料能夠充分信任，從而節(jié)約了審計時間和成本。

三、該項目審計過程中我們有以下幾點建議：

（一）進一步加強合同管理

經(jīng)過審計，我們認為合同管理在竣工決算中占有重要地位，合同臺賬是編制竣工決算報表的基礎(chǔ)，是工程決算數(shù)據(jù)和財務(wù)賬套數(shù)據(jù)進行核對的有效載體。因此，加強合同管理有重要的意義，我們認為，在項目建設(shè)過程中，與工程決算有關(guān)的計量及支付等所有業(yè)務(wù)，都納入到合同臺賬管理中來進行管理，對竣工決算有積極的作用。在會計科目設(shè)置中，也可以考慮在建工程科目中設(shè)置合同編號為項目輔助核算。

（二）進一步完善工程建設(shè)期間的會計核算

根據(jù)工程項目的特點，我們認為“建筑安裝工程投資”都能夠以標(biāo)段為單位進行明細核算；對“待攤基建支出”，設(shè)置客商輔助核算，這樣能夠使會計核算明晰，利于工程與財務(wù)之間的賬目核對工作。

（三）進一步加強信息溝通

由于工程竣工決算建設(shè)時間長，跨度大，因此竣工決算審計對相關(guān)信息要進行充分溝通，這包括計劃合同部與財務(wù)部、公司與事務(wù)所、事務(wù)所與施工單位、事務(wù)所內(nèi)部主審所與合作所之間都要有充分的溝通，為這些溝通提供一個必要的平臺，讓相關(guān)問題能得到充分解決，對提高竣工決算審計有積極的作用。

（四）配備必要的熟悉項目的人員

在工程完工后，由于人員調(diào)動比較大。在竣工審計時，由于竣工審計經(jīng)常要咨詢多年以前的工程事項，因此，配備熟悉工程建設(shè)過程的人員，對提高竣工決算效率有積極的作用。此外，在聘請審計事務(wù)所時，聘請熟悉交通行業(yè)審計工作經(jīng)驗豐富的事務(wù)所對提高審計效率也具有積極的作用。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；基建財務(wù)；竣工決算常態(tài)化

一、引言

工程建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長、基建程序復(fù)雜、工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣等特點，因此需要不同部門協(xié)調(diào)配合，才能共同完成建設(shè)任務(wù)。本文所介紹的工程財務(wù)全過程管理控制模式，是以工程管理和財務(wù)管理的流程貫通、數(shù)據(jù)共享為設(shè)計理念，結(jié)合信息化手段，最終幫助企業(yè)在工程管理工作上做到開工前準備、工程中控制、工程竣工核算。下文以某公共服務(wù)行業(yè)公司的工程全過程管理研究與應(yīng)用情況為實際案例進行具體闡述。

二、業(yè)務(wù)管理的主要做法

在工程管理與財務(wù)管理相閉環(huán)管控模式的研究中，該公司以業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵控制點為研究對象，推動工程管理由原來的事后核算變?yōu)槿痰谋O(jiān)督、控制與反映，將基建財務(wù)管理工作與整個基建工程的周期相吻合，做到開工前準備、工程中控制、工程竣工核算。同時，在工程決算的常態(tài)化管理方面，層層分解決算流程中的各項任務(wù)，在平時做好各項準備工作，加強控制決算過程中的各關(guān)鍵點，以實現(xiàn)最終決算的關(guān)口前移、提高決算報告質(zhì)量的目標(biāo)。

三、業(yè)務(wù)流程說明

1.全程財務(wù)管理，推進竣工決算常態(tài)化管理。（一）工程開工前的準備工作。（1）從工程開工前就“編制竣工決算”。公司財務(wù)人員在工程開工前就主動與工程管理部門聯(lián)系，及時收集新建或擴建工程的初步設(shè)計批準書和批準概算，并根據(jù)概算書中相應(yīng)內(nèi)容填制財務(wù)竣工決算報告的“項目”和“概算價值”欄目，為將來有的放矢地進行工程核算打下基礎(chǔ)，還能為以后正式編制竣工決算節(jié)約大量的時間。（2）合理設(shè)置工程帳務(wù)體系?；üこ處?wù)體系的設(shè)置對于以后工程竣工決算的編制相當(dāng)關(guān)鍵，除符合會計制度規(guī)定外，還應(yīng)滿足編制竣工決算報告及基建管理的要求。這種做法為今后工程財務(wù)竣工決算報告的編制提供了極大的方便。（二）工程建設(shè)期間的控制工作。（1）與相關(guān)部門緊密配合。財務(wù)人員與工程管理部門積極配合，明確所有的工程出帳票據(jù)必須由工程管理部門簽列，明確簽到帳務(wù)體系中的底層科目，使工程財務(wù)出帳更加準確和便利。每月月末，工程管理部、財務(wù)部、計劃部、生產(chǎn)部、營銷部和物資等部門都要對工程的施工進度、財務(wù)入帳、工程資金到位情況和工程管理中出現(xiàn)的問題等進行溝通和協(xié)調(diào)，確立工程形象進度與財務(wù)進帳額基本同步的交叉管理模式。（2）強化合同管理。財務(wù)人員強化合同管理制，做到平時會簽合同時登記合同臺帳，將留存合同按照基建工程的項目分類保管。（3）加強工程款支付的控制。對于工程進度款的支付，財務(wù)人員設(shè)置明細帳，并且要求報帳人員履行借款手續(xù)，提供工程形象進度清單。（4）登記工程設(shè)備臺帳。在工程設(shè)備報帳時，財務(wù)人員除進行正常的帳務(wù)處理外，還另行登記設(shè)備臺帳。（5）定期核對工程主帳、輔助帳余額。財務(wù)人員每個月末對工程主帳和輔助帳的余額進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因并更正，防止工程報帳串項情況的發(fā)生。（三）工程竣工后的編制工作。（1）及時預(yù)轉(zhuǎn)資產(chǎn)。在工程管理部門提供工程竣工驗收報告后，財務(wù)部門及時預(yù)轉(zhuǎn)該項工程資產(chǎn)，并督促工程部門及時上報管理部門。待公司審計財務(wù)竣工決算后，再進行固定資產(chǎn)和折舊的調(diào)整。（2）工程竣工驗收后先行編制工程決算初稿。在工程竣工驗收后，財務(wù)部就可會同相關(guān)部門迅速組成工程竣工決算編制小組，按照相關(guān)規(guī)定進行工程財務(wù)竣工決算初稿的編制。2.推行電子簽證，提高工程核算的及時性、準確性。工程簽證做為施工單位與建筑單位就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的事項記錄，是對施工內(nèi)容的量化描述，是工程造價的主要依據(jù)。該公司在目前簽證做法的基礎(chǔ)上，和基建部門與監(jiān)理單位積極配合，應(yīng)用電子簽證，以縮短簽證傳遞流程，使財務(wù)人員也能及時了解工程的實際進度。3.量化形象進度，真實模擬反映工程進度的執(zhí)行。按照施工單位和基建部門提供的形象進度，結(jié)合相關(guān)部門下達的工程初步設(shè)計批準書和公司的批準概算項目，對已發(fā)生尚未結(jié)算的內(nèi)容進行模擬量化，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則暫估工程發(fā)生并進入工程成本，以期真實反映工程進度。待工程竣工結(jié)算時，回沖估算費用，按實際發(fā)生入帳。每月財務(wù)部門編制截止到當(dāng)月的工程發(fā)生數(shù)統(tǒng)計表，并計算與工程概算數(shù)的比例，與基建、生產(chǎn)和營銷等部門提供的工程實際形象進度比例進行比較。通過工程施工和財務(wù)進帳的橫向比對，直觀地反映出工程施工和財務(wù)入帳的雙軌運行進展情況。4.嚴格工程付款流程，加強資金的計劃管控。對工程付款，通過開發(fā)現(xiàn)金預(yù)算管理系統(tǒng)，進行資金預(yù)算管理，要求基建部門按具體基建項目，結(jié)合工程進度，提交月度資金計劃和旬用款申請，嚴格付款的計劃性，杜絕無計劃付款。對于工程款的審核支付在月度預(yù)算的基礎(chǔ)上，進行流程化管理，做到無審核不付款。

四、應(yīng)用效果

該公司在工程管理過程中，對確定的工程決算進行常態(tài)化管理，層層分解決算流程中的各項任務(wù)，在平時做好各項準備工作，加強控制決算過程中的各關(guān)鍵點，以實現(xiàn)最終決算的關(guān)口前移、提高決算報告質(zhì)量的目標(biāo)。對工程資金，嚴格年度預(yù)算的管理和分解，加強月度項目資金的預(yù)算管理，按照形象進度情況，在年度預(yù)算的指導(dǎo)下，按項目所需設(shè)備材料和施工費用申報月度預(yù)算，施工費用的執(zhí)行和核算采用電子簽證，加快信息流轉(zhuǎn)，提高工程核算的及時、準確。同時，按工程項目為主線，對整個過程中的合同、招投標(biāo)文件、驗收文件等文檔進行電子化處理，完善工程項目電子化檔案管理，使管理人員對整個項目的進度執(zhí)行一目了然。同時，該公司依托已有的企業(yè)級ERP系統(tǒng)，將以上管理流程和工作模式通過信息化手段進行固化，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)全過程的在線管理。通過以上措施的實施，該公司基建財務(wù)管理水平獲得了重大提升：（1）大大簡化了竣工決算編制的周期，真正做到“工程竣工一個，決算一個”，確保了公司資產(chǎn)和會計信息的真實性。（2）提高了決算編制的質(zhì)量，確保了工程入帳數(shù)據(jù)的真實、準確，極大地提高了決算編制的質(zhì)量。（3）推動了工程財務(wù)管理工作的精細化。（4）規(guī)范了工程管理流程，改變了過去各工程管理部門重施工、輕決算的局面，為全面提升工程管理水平，推動工程竣工決算工作的深入開展起到了重要的作用。

五、結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：大學(xué)基建工程；竣工決算

近幾年，擴招、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等政策使得大學(xué)各項基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代大大加快，基建投資逐年增長。不過，每一個基建工程不斷建設(shè)的繁榮背后，一些高校在決算管理沒有按時做好工程造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算，工程長時間掛賬。而《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》明確要求，建筑單位以及主管部門必須強化對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專業(yè)人員，在項目完成后的90天里，編制完成竣工財務(wù)決算。本文對大學(xué)基建工程竣工決算存在問題進行分析，以期對之后在思想重視程度、職能管理、付款審核等方面提供指導(dǎo)與借鑒。

一、大學(xué)基建工程竣工決算滯后分析

（一）思想觀念的淡薄，影響竣工決算及時性

重建設(shè)輕管理思想還廣泛存在；粗放式發(fā)展管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展、精細化管理仍然沒有普遍被理解。不少大學(xué)在管理基建項目時存在片面性，只對工程進度關(guān)注，例如學(xué)生能否按時入學(xué)、員工能否順利回遷，沒有從管理哲學(xué)上思考任何事物都是聯(lián)系和發(fā)展的，不抓好基建工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將會影響學(xué)校的教學(xué)科研，影響教職工安居樂業(yè)；錯誤認為該環(huán)節(jié)只是一個簡單手續(xù)，并無大礙。導(dǎo)致基建工程項目的竣工決算被擱置。大學(xué)上級監(jiān)管部門不能拿出有效的監(jiān)管體制機制也助長了這一錯誤認識。

（二）與政府相關(guān)部門溝通不夠，影響各項手續(xù)辦理時間

工程的基本建設(shè)涉及政府部門多，諸如發(fā)改規(guī)劃、財政、住建、工程監(jiān)理、投資評審和金融等。大學(xué)沒有建立專門的工程管理團隊積極協(xié)調(diào)溝通，而只是依照一般流程，進度慢效率低。在竣工驗收時，三方驗收與市政驗收往往是以串聯(lián)方式走程序，需要大學(xué)提供驗收資料，部門審核復(fù)雜，耗時長。沒有具體時間節(jié)點，走完有關(guān)流程后，才能夠送審，稍微出現(xiàn)狀況，全部程序鏈就要延長消耗幾個月時間。此外，缺乏必備的基本建設(shè)流程，常常又導(dǎo)致在施工過程中重新組織設(shè)計，致使在建工程超出預(yù)算運行普遍。

（三）工程款付款環(huán)節(jié)無法嚴格控制，影響決算材料報送

基建工程的每一個流程都和經(jīng)濟利益緊密相關(guān)，這其中，付款環(huán)節(jié)尤為突出。因為大學(xué)、施工方自身因素，導(dǎo)致付款滯后、超預(yù)算付款、被動延遲等問題，從而拖延到工程推進。工程款撥付就直接影響到施工單位，收集和移送結(jié)算資料上存在應(yīng)付的問題。另一方面，撥付的工程款大于實際投資額，大學(xué)沒有進行內(nèi)部控制，缺少制約施工方的抓手，施工方缺少報送材料來推動建設(shè)的積極性。這一影響層層傳遞，審計部門無法按時決算審計，財務(wù)部門無法按時核算。

二、加快辦理高?；üこ炭⒐Q算的建議

（一）重視竣工決算，規(guī)范項目管理意識

首先，學(xué)校必須切實重視竣工決算，正確認識竣工決算在整個項目管理流程里的重要意義，全力提供支持，為竣工決算提供優(yōu)良的軟環(huán)境。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，校領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、做好把關(guān)，責(zé)令有關(guān)部處組成聯(lián)合工作組，全力推進基建竣工的決算工作，確保竣工決算可以順暢進行。第二，要注意具體問題具體分析，既要充分重視大型的竣工驗收，也要以點帶面，規(guī)范項目管理意識，落實單體樓宇的規(guī)范化決算管理。第三，要對大學(xué)基建進展情況實施動態(tài)監(jiān)察，以基建財務(wù)的各個報表為載體，對基本建設(shè)資金使用情況及時跟進，采取各種措施大力推動基建工程按期開展竣工決算，依托決算數(shù)額與概算、預(yù)算的比對，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)技術(shù)經(jīng)濟方面的有關(guān)材料，確保建設(shè)工程有穩(wěn)定收益，實現(xiàn)基本建設(shè)投資效益的最優(yōu)效果。

（二）加強各職能部門溝通，積極聯(lián)動配合

基本建設(shè)管理并非基建管理部門單獨的業(yè)務(wù)，涉及到許多高校職能單位，監(jiān)管的內(nèi)容權(quán)限有交叉。學(xué)校要牢固樹立全局一盤棋的意識，加強各職能部門“一對一、一對多、多對多”的溝通協(xié)調(diào)，靠前工作，齊抓共管。一是基建和財務(wù)部門要加強合作，對工程質(zhì)量、工程推進、投資實施內(nèi)部控制，嚴格依照計劃執(zhí)行；各聯(lián)動單位要加強與審計部門的配合，嚴格控制工程預(yù)算，必須督促施工單位遵照圖紙施工，杜絕隨意變更以及修改設(shè)計中的技術(shù)標(biāo)準；基建目完成時，基建處要與國資部門合作，及時完成各種驗收的交接工作。學(xué)校要認真督促施工單位提高竣工決算材料，讓審計部門可以按時對竣工決算工程款開展審核或委托，為及時性夯實基礎(chǔ)。

（三）嚴把付款審核環(huán)節(jié)，杜絕基建付款超支行為

大學(xué)基建財務(wù)必須嚴格把關(guān)合同這條主線，因為合同管理不但可以保障施工各方的權(quán)利，也是杜絕大學(xué)工程竣工決算延緩的一條重要措施。在實際操作中，一是制定嚴謹?shù)暮贤瑮l款，在基建會計入賬的款項應(yīng)該在合同上將工期、成本、質(zhì)量和目標(biāo)統(tǒng)一起來，依照合同約定以及工程進度撥付有關(guān)款項，為項目工期以及質(zhì)量依照合同約定進行提供堅強保障。二是要強化法律思維，嚴格合同監(jiān)督及管理。從源頭控制基本建設(shè)工程款項，從每一個環(huán)節(jié)入手，嚴格去掉所有不合理、不合規(guī)的工程支出從而提高投資收益。三是激發(fā)施工單位編制資料的主動性，施工單位積極及時開展結(jié)算，確?；椖堪雌陂_展竣工決算。

參考文獻：

篇6

關(guān)鍵詞：公路工程；預(yù)算；決算；編制

公路工程定額是指在公路工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械、資金消耗的規(guī)定標(biāo)準或者稱為消耗的規(guī)定額度。它具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性、權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性和時效性等特點。公路工程定額包括公路工程概算定額、預(yù)算定額、施工定額、機械臺班費用定額等。針對公路工程施工單位（承包商）而言，公路工程定額的作用是：對單項工程或單位工程，確定投標(biāo)報價；編制施工階段施工組織設(shè)計和組織施工作業(yè)計劃；竣工后核對工程成本、分析盈虧等。即通常所說的預(yù)算和決算[1]。

一、公路工程預(yù)算

公路工程預(yù)算分為施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。

（一）施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算分為建設(shè)單位施工圖預(yù)算和施工單位施工圖預(yù)算。

1、概念。施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計文件資料和施工組織設(shè)計，以及國家頒布的《公路工程預(yù)算定額》取費標(biāo)準和預(yù)算編制辦法，并按當(dāng)?shù)?、?dāng)時的人工、材料、機械臺班的實際價格進行編制的，它是對完成工程任務(wù)所必需的資金、時間、材料以及勞動力的估算。

2、施工單位施工圖預(yù)算的作用。

（1）施工圖預(yù)算是施工單位組織施工的依據(jù)施工組織設(shè)計和施工圖預(yù)算是相互依存、相互影響的。確切的說，施工圖預(yù)算的編制過程也是施工組織設(shè)計的過程，施工組織設(shè)計中的施工計劃決定著施工圖預(yù)算；反之，施工圖預(yù)算又制約著施工組織設(shè)計。所以，施工單位組織施工時，應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算計算出來的各項工程的工程量編制計劃施工，施工圖預(yù)算中提供的材料、人工、機械臺班也是安排施工計劃的依據(jù)。

（2）施工圖預(yù)算是投標(biāo)報價，確定工程標(biāo)底的重要依據(jù)公路工程實行招標(biāo)承包制，施工單位投標(biāo)的標(biāo)底價格的確定，是能否承包工程的關(guān)鍵。建設(shè)單位工程標(biāo)底的制定是以工程預(yù)算為依據(jù)，按照編制施工圖預(yù)算的原則和方法結(jié)合市場行情和招標(biāo)工程的實際情況來編制的。所以施工單位在進行投標(biāo)時，應(yīng)以預(yù)算程序和方法為依據(jù)編制標(biāo)底基價，然后根據(jù)自身的勞動生產(chǎn)率和管理水平并考慮市場的供求情況和競爭對手的情況來確定修正系數(shù)，該系數(shù)的確定的主要依據(jù)是本單位的勞動生產(chǎn)率和管理水平，而這兩項又主要由過去已完成工程的成本核算和成本分析的情況來體現(xiàn)。一般來說，在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上編制的投標(biāo)報價較高，而在成本預(yù)算基礎(chǔ)上編制的報價則較低，而在兩種報價的基礎(chǔ)上，綜合考慮修正系數(shù)后，得出的報價是較周全而穩(wěn)妥的。

（3）施工圖預(yù)算是施工單位進行經(jīng)濟核算，工程結(jié)算、決算的依據(jù)施工單位在預(yù)算提供的產(chǎn)品價格內(nèi)，通過加強經(jīng)濟核算，提高勞動生產(chǎn)率，降低各種消耗，以達到降低成本的目的。根據(jù)預(yù)算中的價格和完成的工程量進行工程結(jié)算和竣工決算。

3、施工圖預(yù)算的編制。施工圖預(yù)算的編制主要依據(jù)是《公路工程概、預(yù)算編制辦法》和《公路工程預(yù)算定額》。預(yù)算的編制人員首先應(yīng)熟悉施工圖設(shè)計文件，了解施工現(xiàn)場情況，在懂設(shè)計、懂施工、通曉施工機械設(shè)備、施工方法、施工工藝流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的實際情況，確定計算標(biāo)準和費用劃分，正確套用定額。在編制施工圖預(yù)算查用預(yù)算定額時，應(yīng)注意定額左上方“工程內(nèi)容”所包含的項目與實際工程項目是否完全一致，包括結(jié)構(gòu)的形式，施工的工藝等。在新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用上，應(yīng)利用補充定額，它包括部頒、地區(qū)補充定額及個別工程項目的一次性補充定額等。

（二）施工預(yù)算

1、概念。施工預(yù)算是施工單位在工程開工之前，根據(jù)施工圖紙、施工定額、工程施工組織設(shè)計、降低工程成本的技術(shù)組織措施，并結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況在施工圖預(yù)算控制下，以單位工程為對象編制的經(jīng)濟文件。

2、施工預(yù)算的作用。在編制施工預(yù)算時，工程的施工圖紙、設(shè)計資料等已與實際施工有了較好的對應(yīng)關(guān)系，施工單位根據(jù)現(xiàn)場實際施工環(huán)境，確定施工工藝，施工機械材料價格等。根據(jù)本單位施工經(jīng)驗和管理水平，套用施工定額，最好是企業(yè)內(nèi)部編制的施工定額，確定計劃成本造價，也是最切合實際的工程造價。通過編制施工預(yù)算，可以分析施工所需的各種人工、材料和機械臺班消耗的數(shù)量和費用，采取積極有效措施，使施工計劃成本低于工程預(yù)算，以保證施工單位獲得良好經(jīng)濟效益。與施工圖預(yù)算進行對比：通過兩者間的對比分析，在費用上，可以防止人工、材料、機械費用的超支，杜絕計劃成本虧損；還可以使領(lǐng)導(dǎo)者對收支情況作到心中有數(shù)；在進度上，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)措施，確保施工作業(yè)的順利進行。

3、施工預(yù)算的編制。施工預(yù)算編制前應(yīng)廣泛搜集、準備各種資料。應(yīng)先熟悉施工圖紙及相關(guān)設(shè)計資料，領(lǐng)會設(shè)計意圖，然后對施工現(xiàn)場進行了解，獲得第一手現(xiàn)場測量資料，當(dāng)現(xiàn)場測得工程量與預(yù)算工程量應(yīng)差別時，以實測數(shù)量為準。在套用施工定額時，用本單位內(nèi)部自用的施工定額，編制的施工預(yù)算能更切合實際。如沒有自己的施工定額，則采用交通部、省、市、自治區(qū)編制的全國或地區(qū)的工程施工定額或補充定額。

（三）施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的區(qū)別

1、施工圖預(yù)算采用預(yù)算定額，施工預(yù)算采用施工定額。施工定額采用的數(shù)量單位比預(yù)算定額小，比較精細，其水平高于預(yù)算定額。

2、施工預(yù)算劃分的工程項目與施工圖預(yù)算劃分的工程項目大部分相同，但也有不同之處，有些項目施工預(yù)算分得更細一些，還有的同一工程項目，兩者劃分的方法和基礎(chǔ)都不同，也導(dǎo)致工程項目名稱和數(shù)目也不同。

3、施工圖預(yù)算是建設(shè)單位（業(yè)主）和施工單位（承包商）作為招、投標(biāo)標(biāo)底的主要依據(jù)，而施工預(yù)算是施工單位制定計劃成本的主要依據(jù)，只適用于施工單位內(nèi)部。

二、工程決算

工程決算分為單項（位）工程結(jié)算和工程竣工決算。

（一）工程結(jié)算

工程項目的結(jié)算通常是指建筑安裝工程費用部分的結(jié)算，是合同雙方按完成的合格工程量，依合同計價條款及有關(guān)規(guī)定，合理確定造價并辦理支付的過程，公路工程項目結(jié)算按時間的不同分為期中結(jié)算和竣工結(jié)算兩種。一是期中結(jié)算是指工程未完工，業(yè)主根據(jù)監(jiān)理工程師簽認的計量書、工程變更、工程索賠、價格調(diào)整等文件，據(jù)合同相關(guān)單價確定的承包商應(yīng)獲的工程款項，是業(yè)主向承包商拔款的依據(jù)。二是竣工結(jié)算是工程竣工后，業(yè)主與承包商之間對于承包工程內(nèi)容進行建筑安裝工程費結(jié)算，是依據(jù)合同條款，有關(guān)造價法規(guī)以及施工階段發(fā)生的工程變更、工程索賠、價格調(diào)整等實際情況，最終決定承包商應(yīng)得的款項，是歷次期中結(jié)算的最終匯總。工程結(jié)算是業(yè)主與承包商辦理財務(wù)結(jié)賬的依據(jù)；也為承包商核對工程成本，分析該工程盈虧、確定工程最終收入、進行經(jīng)濟核算的依據(jù)；還是進行工程竣工決算的主要依據(jù)。

（二）工程竣工決算

工程竣工決算分為施工單位竣工決算和建設(shè)單位竣工決算?？⒐Q算所反映的公路工程項目建設(shè)造價，不僅包括建筑安裝工程結(jié)算費用，還包括設(shè)備、工具、器具購置費，工程建設(shè)其他費用等用于建設(shè)項目的全部實際支出費用的總和。施工單位內(nèi)部的單位工程竣工決算，是以單位工程為對象，以單位工程竣工結(jié)算為依據(jù)，核算該單位工程的預(yù)算成本、實際成本和成本降低額，又稱為工程竣工成本結(jié)算。其目的是施工單位通過決算，與施工圖預(yù)算、施工預(yù)算比較，進行成本分析。用于反映自身的施工水平、裝備水平、管理水平，確定本單位勞動生產(chǎn)率，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，來提高本單位的經(jīng)營管理水平。

參考文獻：

1、武小兵.公路施工組織及概算[M].人民交通出版社,2008.

2、邱林.提高工程預(yù)算的編制質(zhì)量[J].工程經(jīng)濟,2003(4).

篇7

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；基建項目；財務(wù)管理；問題；建議

Abstract: with the increase of power grid construction, power infrastructure financial control risk also more and more big; Reduce the cost improve the competition advantage will become the focus of the electric power enterprise management. This paper mainly to the electric power enterprise infrastructure projects in the financial accounting, cost control, the final accounts of the completed project links such as the problems and Suggestions are discussed analysis, for we exchange.

Keywords: electric power enterprise; Infrastructure projects; Financial management; Problem; suggest

中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

建設(shè)一個高質(zhì)量、高速度、低造價的一流供電企業(yè)；合理分配和使用人力、物力和財力；就必須利用基建財務(wù)對工程建設(shè)計劃執(zhí)行過程所體現(xiàn)的資金和資金運動進行科學(xué)的、嚴格的核算和監(jiān)督，為制定基建計劃、考核計劃的執(zhí)行情況提供必要的資料，以便不斷地改善經(jīng)營管理工作，加強基建期間的財務(wù)管理顯得格外重要。

一、電力企業(yè)基建項目財務(wù)管理存在的問題

（一）工程財務(wù)核算環(huán)節(jié)存在的問題

當(dāng)前，電力企業(yè)在基建項目建設(shè)過程管理中因索賠、征地等客觀困難的存在，十分重視項目建設(shè)工期管理，把工程按時竣工投產(chǎn)作為重中之重來抓，不太重視工程財務(wù)核算管理。而科學(xué)的工程財務(wù)核算工作能夠從整體上促進電力企業(yè)基建項目建設(shè)與投資管理，提高工程投資效益。個別電力企業(yè)在基建財務(wù)核算中，完全以歷史經(jīng)驗來作為未來和現(xiàn)在評判的主要依據(jù)，循規(guī)守舊，主要存在以下問題：一是會計科目設(shè)置不規(guī)范，未能參照工程概(預(yù))算書所列的單項工程，設(shè)置“專項核算”明細反映各建設(shè)項目的各單項工程成本費用發(fā)生數(shù)，不利于工程成本查詢與控制；二是會計核算不清晰，未能按項目核算、歸集工程成本，存在成本混合入帳，成本歸集口徑與批復(fù)工程概（預(yù)）算書不符、與工程現(xiàn)場實際發(fā)生成本不符情況，給后續(xù)工程竣工決算、資產(chǎn)管理帶來問題；三是基建財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，當(dāng)前在電力企業(yè)從業(yè)的基建財務(wù)人員會計理論水平普遍較高，但在工程項目建設(shè)與工程造價管理方面明顯存在不足，不了解工程項目現(xiàn)場實施與管理情況，對工程概（預(yù)）算編制、工程建設(shè)等相關(guān)知識了解不淺，較大程度地制約了基建項目全過程財務(wù)管理水平的提升。

（二）造價控制環(huán)節(jié)存在問題

在電力企業(yè)內(nèi)部，基建項目造價控制一般以工程建設(shè)部門為主、財務(wù)部門為輔。但財務(wù)部門作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要部門，應(yīng)充分發(fā)揮好財務(wù)監(jiān)督作用，嚴把合同簽訂、資金支付、工程決算審核關(guān)；促進企業(yè)有效控制工程造價服務(wù)。

在當(dāng)前基建財務(wù)造價控制環(huán)節(jié)主要存在以下問題：一是工程類合同簽訂前審核把關(guān)不嚴，因部分基建財務(wù)人員對國家招投標(biāo)法、合同法等知識掌握不夠，對上級公司合同模板管理要求領(lǐng)會不深，時常出現(xiàn)對未按規(guī)定招標(biāo)的合同、未使用上級公司合同模板的合同也未能提出否定意見，存在合同管理風(fēng)險。二是資金支付審核把關(guān)不嚴，工程項目資金支付通常包括工程預(yù)付款、進度款、結(jié)算款等，因基建財務(wù)人員未能了解工程項目現(xiàn)場實施情況，對工程建設(shè)部門報審的工程款支付申請只能從書面資料上鑒別其工程進度真實性，甚至存在因個別財務(wù)人員因工作責(zé)任心原因?qū)ξ窗春贤M度支付款項的情況也能審核通過，存在資金支付風(fēng)險。三是工程結(jié)算審核參與不夠?；椖吭诳⒐そY(jié)算階段編制工程結(jié)算書，通常以工程建設(shè)部門與第三方造價咨詢公司審核為主，工程結(jié)算書經(jīng)相關(guān)部門簽證后，送交財務(wù)部門作為工程結(jié)算款支付與結(jié)算的依據(jù)，財務(wù)甚少發(fā)表意見，財務(wù)部門參與度不夠、監(jiān)督不力。

（三）竣工決算環(huán)節(jié)存在的問題

電力企業(yè)基建項目竣工決算管理是實現(xiàn)基建項目全過程閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，項目竣工決算報告編制的全面性、完整性、準確性、及時性直接影響項目投資效益分析與竣工后移交資產(chǎn)的管理。近年來，電力企業(yè)在對工程竣工決算報告編制質(zhì)量與編報的及時性方面加大了考核管理力度，但仍存在以下問題：一是工程整體投產(chǎn)后，相關(guān)工程費用未能按時完成結(jié)算，影響了工程竣工決算編報的進度，導(dǎo)致項目竣工決算報告未能按時完成編報與審批手續(xù)，拖延了資產(chǎn)正式入帳時間。二是工程竣工決算報告編制質(zhì)量參差不齊，因基建財務(wù)人員素質(zhì)不同而出現(xiàn)較大差異，給工程竣工后移交的資產(chǎn)管理帶來困難。

二、加強電力企業(yè)基建項目財務(wù)管理的措施和建議

(一)規(guī)范工程財務(wù)管理，確保資金的有效使用。

1.大力健全工程財務(wù)管理制度。

電力企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)全面承接國家財經(jīng)法規(guī)及上級公司管理要求，適時修訂、完善工程項目財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范工程財務(wù)管理，以保證資產(chǎn)的安全完整和資金的有效使用，形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事的機制。

每月由各歸口部門結(jié)合工程進度、企業(yè)各項費用發(fā)生情況等上報資金計劃，財務(wù)部門結(jié)合資金來源，合理安排資金預(yù)算，報預(yù)算小組或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。

3.工程進度款的支付。

按照施工合同，施工單位每月應(yīng)上報完成工程量，經(jīng)工程監(jiān)理部門認可后，由基建處負責(zé)審查，根據(jù)審定的工程工作量完成情況，上報基建處長審批?；ㄌ庨L根據(jù)資金情況報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定撥款額度。

4.工程決算時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)審計的決算書，基建部負責(zé)預(yù)算人員和工地代表作為經(jīng)手人和驗收人簽字后，經(jīng)基建部長、企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)逐級審批后方可付款。

設(shè)備及工程材料款的支付必須嚴格按照合同由施工企業(yè)和基建處駐工地代表驗收合格，基建處長根據(jù)資金情況和合同的約定審批。設(shè)備安裝驗收合格后發(fā)票須經(jīng)工地代表、基建負責(zé)人、公司主管領(lǐng)導(dǎo)逐級審批方可付款。

6.質(zhì)量保證金按施工合同約定比例或質(zhì)量保修合同規(guī)定的比例提留，在質(zhì)量保證期滿，由公司歸口部門出具合格證明，財資部門按合同規(guī)定條款支付。

7.要嚴格控制基建管理費支出。辦公費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費須公司領(lǐng)導(dǎo)審批。

8.加強往來款項管理，按期與有關(guān)單位對賬，及時清理債權(quán)債務(wù)，減少資金占用。

篇8

一、高?；üこ炭⒐Q算滯后的現(xiàn)狀及影響

高校自98年擴招以來，招生人數(shù)從108萬人到2005年招生人數(shù)的504萬人，隨之而來的是高校各項設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，05年省屬高校的在建工程是25.4億，撥款是32.05億，多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7億，占總在建工程的38.2%?？⒐Q算的滯后與基建工程的特點有關(guān)聯(lián)，但多數(shù)還是其他的原因引起的，因為多數(shù)高?；媾R的是繁重的項目管理任務(wù)，為了學(xué)生能夠如期入學(xué)，工程項目要趕工期，趕進度，學(xué)校注重的是工程項目的前期工作，施工階段的控制管理，管理的目標(biāo)是按期交付使用，卻忽視了工程項目竣工的后期工作，造成建設(shè)項目竣工決算的滯后，進而出現(xiàn)了一系列的影響。

1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算，只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用，但沒有資產(chǎn)帳。而且長期不進行竣工決算，時間一長，資料提供不全，更難以進行竣工決算，進一步影響了工程項目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳，易造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

2、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項目沒有及時辦理竣工決算，相關(guān)手續(xù)不齊，國資部門不能辦產(chǎn)權(quán)證書，未納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門管理的重心是教學(xué)，缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗，這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學(xué)設(shè)施及設(shè)備的管理上，由于管理的缺位，影響了學(xué)校對資產(chǎn)的正常管理與合理使用。

3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過程中，會發(fā)生一些維修費、配套設(shè)施等支出，由于未及時辦理竣工決算，該工程的這些費用被攤?cè)牍こ坛杀?。而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?，人為地增大建設(shè)項目的成本。另外，工程結(jié)算取費系數(shù)每年都在發(fā)生變化，遲報工程決算，會引起工程成本的增加，使資產(chǎn)的成本與實際成本不相符，造成資產(chǎn)計價的不實。

二、基建項目竣工決算滯后的原因分析

1、校領(lǐng)導(dǎo)對竣工決算管理意識淡薄，管理不完善。（1）校領(lǐng)導(dǎo)對投資資金管理經(jīng)濟效益的意識不強，且學(xué)校管理的重點是教學(xué)科研，因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問題，卻忽視了對竣工決算的辦理，學(xué)校認為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問題，并不影響建設(shè)工程項目的交付使用。因而，基建工程項目的竣工決算就被擱置，若遇上領(lǐng)導(dǎo)換任，易造成基建歷史遺留問題。（2）各職能部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)?；āY、財務(wù)、院系等部門之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項目完工后，基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工決算不及時，最后國資部門按小于基建工程項目帳面數(shù)給予入帳，導(dǎo)致帳面數(shù)與實際資產(chǎn)數(shù)嚴重不相符。而工程后期所發(fā)生的費用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門以修繕費用入帳，這些費用在財務(wù)管理上分得清，但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門，工程項目食堂在98年初已完工，食堂附屬設(shè)備在98年購買，由于該項目超投資且手續(xù)不完整，食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理，竣工交付使用的工程未入學(xué)校資產(chǎn)帳，造成實際資產(chǎn)與帳目嚴重不符。在今年使用部門已多次要求對該設(shè)備進行報廢，但國資部門因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，因而其設(shè)備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續(xù)。由此可見，部門之間協(xié)調(diào)與否，影響著竣工決算的及時性。

2、基建管理人員和財務(wù)人員的素質(zhì)問題影響竣工決算的及時性。（1）高校基本建設(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重，以致于一人多崗、超工作量地工作，及管理人員隊伍的不穩(wěn)定性，造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對工程項目的質(zhì)量、投資的效果進行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場施工管理人員既要對現(xiàn)場檢查、隱蔽工程進行現(xiàn)場簽證，又要進行工程造價的審核，還要負責(zé)保管工程的有關(guān)資料。在人員超負荷工作以及崗位職責(zé)不清、崗位職能交叉的情況下，一旦基建工程項目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問題，管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象，使竣工決算所需的前期工作斷層，造成竣工決算不能如期進行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經(jīng)驗等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識的淡薄等，也會造成竣工決算的滯后。（2）基建財務(wù)人員問題。多數(shù)高?；ㄘ攧?wù)人員缺乏、專業(yè)知識更新慢等方面的問題，造成新時期的基建財務(wù)人員銜接不上，財務(wù)人員在實際工作中專業(yè)知識跟不上經(jīng)濟時代的發(fā)展?；ㄘ攧?wù)人員對項目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作，如某高校的基建財務(wù)人員，在退休時，所移交的帳面顯示基建項目已完工，審計機構(gòu)的審計報告業(yè)已送達，財務(wù)人員卻沒有向主管部門申請固定資產(chǎn)交付使用的報告?；ㄘ攧?wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實踐經(jīng)驗的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時性。

3、對財政性資金結(jié)余的操縱導(dǎo)致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高校基本建設(shè)對工程項目常常是貪大攀比，盲目擴張，脫離實際，在施工過程中經(jīng)常更改設(shè)計，使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進行，而在超預(yù)算缺口的資金不能落實時，就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設(shè)項目資金不是單項的專戶專用，由于在實際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項目資金，學(xué)校在向上級主管部門上報基建財務(wù)報表時，隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況，而主管部門在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長了學(xué)校的這種做法。因此，高校在工程完工后，并不急于進行竣工決算。

4、承建商存在工程質(zhì)量問題。一般情況下承建商在工程完工后，應(yīng)提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時，對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤，這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證，要節(jié)省資金、降低工程成本方面，兩者財務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過程中，出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題，建設(shè)方認為應(yīng)對承包商進行經(jīng)濟上的處罰，而承建商反過來則認為這是因設(shè)計缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問題，在質(zhì)量問題的責(zé)任認定上，承建方與建設(shè)方會產(chǎn)生較大的差異。因此，雙方在質(zhì)量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義，導(dǎo)致了竣工決算無法按正常程序進行。

三、竣工決算滯后的防范措施

1、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工決算，加強和完善管理。（1）校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算，強化項目管理意識，認清竣工決算在項目管理中的重要經(jīng)濟意義與作用。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主，各職能部門的負責(zé)人為組成成員的基建竣工驗收會，負責(zé)基建的竣工決算工作，校領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)如驗收環(huán)節(jié)要親自參與，以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開展。（2）加強各職能部門的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。各職能部門的負責(zé)人應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，提高部門間相互配合的工作效率，做好各項基建材料的基礎(chǔ)性收集工作，檔案收集與項目管理同步進行、實時同步地檢查，不斷補充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導(dǎo)對基建的歷史遺留問題確實是建設(shè)方責(zé)任的，要責(zé)成相關(guān)部門的主要負責(zé)人、經(jīng)辦人把該補辦的材料補齊全，辦理清楚，確?？⒐Q算的順利進行。

2、加強人員素質(zhì)管理。（1）制定崗位規(guī)章制度?；窘ㄔO(shè)管理部門應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定，并對基建工程項目實行項目責(zé)任人負責(zé)制，確定“誰負責(zé)的項目，誰負責(zé)竣工決算”的原則，實行負責(zé)到底的辦法規(guī)范工程項目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。（2）提高人員素質(zhì)。首先，基建部門平常應(yīng)加強管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業(yè)知識考試，在提高理論的同時積累實際工作中的經(jīng)驗，把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合，切實提高基建管理人員的待遇，既能體現(xiàn)學(xué)校對管理人員辛勤工作的肯定，又能對其管理行為的效果進行獎懲。學(xué)校應(yīng)避免管理人員的頻繁流動，以保證基建工程項目工作的連續(xù)性。其次，基本建設(shè)工程的周期長、跨度大，財務(wù)人員在基建工程項目建設(shè)初期，就應(yīng)開始收集、整理、分析原始資料，著手準備竣工決算的各項事前工作。財務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強之外，還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場，加強了解工程的實際進展情況。學(xué)校應(yīng)對基建會計設(shè)置A崗、B崗，兩崗人員相互互補，相互補充，避免由于人員的流動、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后?；ㄘ攧?wù)人員因基建的特殊性，接觸社會上的人雜，在工作要求上對財務(wù)人員比較苛刻，財務(wù)人員復(fù)合型的知識及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準確性。(3)設(shè)立內(nèi)部檔案管理員。基建部門要單獨設(shè)立一個內(nèi)部檔案管理員，管理員既要懂基建專業(yè)知識又要熟悉檔案知識，負責(zé)保管和收集工程項目的有關(guān)資料，對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔，以使每個項目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確?？⒐Q算的及時性。

3、加強工程預(yù)算的控制，監(jiān)督基建投資管理。構(gòu)建主管部門—高校事業(yè)單位—財務(wù)部門的三級管理模式，學(xué)校與施工單位簽訂合同時應(yīng)要求施工單位嚴格按圖紙施工，不能隨意的進行變更和修改設(shè)計中的技術(shù)要求，基建部門與財務(wù)部門要相互協(xié)作，對工程質(zhì)量、工程進度和投資進行控制，要嚴格按工程的預(yù)算執(zhí)行?；椖客旯r，財務(wù)部門在接到基建部門通知后，要求施工單位上報竣工決算資料，使審計機構(gòu)能及時地對竣工決算工程款進行審核，為工程竣工決算的及時性打下基礎(chǔ)。主管部門通過財務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)上傳的財務(wù)信息，對基建進展情況進行動態(tài)監(jiān)管，及時了解基本建設(shè)資金的使用情況，這在很大程度上防止了高?；椖抠Y金的串戶使用，防止所建造的固定資產(chǎn)已達到可預(yù)定使用狀態(tài)時，為了繼續(xù)超期使用預(yù)算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。

篇9

一、高校基建財務(wù)竣工決算滯后或者不決算產(chǎn)生的不良影響

（1）導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)“賬實不符”?；ㄘ攧?wù)的竣工決算報告是學(xué)校核定新增固定資產(chǎn)價值、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)?；ㄘ攧?wù)工程項目竣工后不決算或滯后決算就不能形成固定資產(chǎn)，這樣會嚴重影響學(xué)校固定資產(chǎn)的交付使用，造成固定資產(chǎn)的“賬實不符”，給固定資產(chǎn)的管理帶來不便。

（2）沒有充分發(fā)揮檢查基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況及考核投資效果等作用。雖然學(xué)校的任何工程項目在立項時都有概算，但實際執(zhí)行時卻因概算標(biāo)準偏低或概算漏項等原因超出事前的控制，換句話講，財務(wù)的會計科目才是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的支出?；ㄘ攧?wù)竣工項目不決算或滯后決算都不能及時有效的反應(yīng)項目的執(zhí)行及工程成本等情況，不能為后面項目的建設(shè)提供可靠的參考，更起不到考核投資效果等作用。

（3）基建檔案無法及時存檔，資料容易丟失。標(biāo)準的基建檔案涵蓋了工程項目整個工期的所有資料，并保證歸檔的資料必須是原件，其中一部分很重要的文件會因為基建財務(wù)竣工決算的滯后而滯留在財務(wù)部門，如項目建議書、招投標(biāo)文件、各類合同、簽證、變更等，時間久了會容易丟失。這部分資料一旦丟失，或者很難補辦，或者根本無法補辦，影響了基建檔案的完整性。

（4）打亂了財務(wù)部門整體的資金使用計劃，后期付款存在壓力。通常，高校的財務(wù)部門在資金使用上會依照學(xué)校整體的規(guī)劃下達預(yù)算，包括基建財務(wù)科室。一個工程項目通過了可行性研究決定上馬后，財務(wù)部門會安排資金的籌措及還款計劃。因工程項目的往來資金通常都數(shù)額較大，若基建財務(wù)的竣工決算長期滯后，將不利于財務(wù)部門資金的使用效率，也會對工程結(jié)算的后期付款存在很大壓力。

（5）施工單位的人員流動性較大，基建財務(wù)的竣工決算長期滯后，會遇到?jīng)Q算時施工單位的項目負責(zé)人或者土建、安裝的預(yù)算員已經(jīng)不在該單位的情況，雖然這樣并不會影響基建財務(wù)竣工決算報告的質(zhì)量，但換成其他負責(zé)人可能會因不了解整個工程施工的具體情況，而使影響決算的進度。

二、高?；ㄘ攧?wù)竣工決算滯后原因分析

（1）基建工程項目“三超”現(xiàn)象嚴重。其原因有：一是在執(zhí)行財政部修訂的《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號）前，基本建設(shè)會計與事業(yè)單位會計是相分離的，各高?；径际菍⒒ㄘ攧?wù)作為獨立的會計主體進行會計核算，基建財務(wù)帳套數(shù)據(jù)長期“游離”于會計“大賬”，這樣實際上就降低了上級管理部門和高校財務(wù)部門對基建財務(wù)的監(jiān)督力度，導(dǎo)致工程成本不能得到有效控制；二是有些工程項目在立項階段沒有經(jīng)過嚴格的可行性論證，對施工方案沒有進行嚴謹?shù)膬?yōu)化，使得工程項目在建設(shè)期間出現(xiàn)大量工程變更，工程造價大大的超過期初預(yù)算，或者項目建成后因為不能滿足使用要求而必須重新改造，造成施工浪費，間接增加了工程成本；三是高?；ú块T前期管理不當(dāng)，比如在工程招投標(biāo)階段對施工方把關(guān)不嚴、施工圖設(shè)計深度不夠、工程量清單審查不嚴格，存在漏項等，這些都要在施工階段重新核價，直接或間接增加了工程投資。

（2）隱蔽工程的工程量核算滯后。隱蔽工程就是基建施工中一些在完工后會被隱蔽起來的工程，所以隱蔽工程的用料真實性及工程量核算對基建財務(wù)的竣工決算尤為重要。隱蔽工程結(jié)束后的審計只能按照施工圖紙和竣工階段的變更簽證來進行核算，對于項目的既成結(jié)果無法考證，如果要檢測，很可能會破壞工程的結(jié)構(gòu)和外觀，即便審計人員在審計的工程中發(fā)現(xiàn)了一些不合理和不規(guī)范的行為，也不便在事后通過合理的建議進行更正，由此既達不到節(jié)約資金的作用，更會對基建財務(wù)的竣工決算造成不良影響。

（3）材料費用的波動對基建財務(wù)竣工決算的不利影響。工程施工中材料費用占工程預(yù)算的比重一般在50%以上，而建筑材料的價格受市場供求關(guān)系波動很大，不同廠家材料的價格和質(zhì)量也不盡相同，若不能及時發(fā)現(xiàn)建筑材料價格的重大差異或缺陷，或施工方虛抬材料價格、虛報材料用量等，對基建財務(wù)的竣工決算是非常不利的。

（4）基建財務(wù)人員對建設(shè)項目的參與度不高。高校領(lǐng)導(dǎo)未能認識到基建財務(wù)人員在整個工程建設(shè)中的重要性，認為財務(wù)只是“銀行出納”，按簽字付款即可，由此基建財務(wù)沒有起到控制工程成本、實施監(jiān)督檢查的作用，導(dǎo)致后期財務(wù)決算難以進行。

（5）基建財務(wù)的工作人員少，核算任務(wù)繁重?；ㄘ攧?wù)的工作人員少、核算任務(wù)繁重是眾多高校面臨的問題。通常情況下，從人員結(jié)構(gòu)上高?；ㄘ攧?wù)科室一般會配備2-3人，而基建工程所需的工期則較長、涉及的范圍較廣，一般一個工程項目的結(jié)束，從土建到安裝，從甲供材到備料結(jié)算，會涉及大大小小十幾個相關(guān)的竣工審計報告，這些都增加了基建財務(wù)人員的核算工作量。對于委托工程造價公司對工程項目實行結(jié)算審計的高校，若其內(nèi)審部門對項目的送審不及時而導(dǎo)致的審計報告出具不及時，也會影響基建財務(wù)最終的竣工決算。

三、完善高?；ㄘ攧?wù)竣工決算滯后建議

（1）基建財務(wù)要堅持貫徹基本建設(shè)法，要堅持“三算”的基本要求?；ㄘ攧?wù)人員要堅持設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算的管理工作，尤其是在項目預(yù)算的環(huán)節(jié)，應(yīng)積極參與基建項目的可行性研究，強化財務(wù)過程的控制管理。在工程施工階段嚴格執(zhí)行項目的期初預(yù)算，嚴格控制超概算的支出內(nèi)容，對于在施工過程中因某種原因造成的超概算情況和個別未列入預(yù)算的特殊情況，要實行嚴格的審批制度及審批權(quán)限，對于超概算的部分，要具體成本責(zé)任到人，盡量避免和減少不合理的支出。

（2）高校的基建項目需要跟蹤審計，工程要建立項目決算初審、復(fù)審和終審制度。教育部在2007年下發(fā)的《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）中明確指出要加強和規(guī)范建設(shè)工程的全過程審計。跟蹤審計實際是一種提前介入式的實時審計，有效規(guī)避了基建竣工前對施工過程監(jiān)督和管理不當(dāng)?shù)牟蛔?，積極預(yù)防了工程項目的經(jīng)濟風(fēng)險與質(zhì)量風(fēng)險，目前各高校已經(jīng)在積極的嘗試，改變以往只重視審計工程竣工結(jié)算時期的方式。高校對于重大工程項目需要建立決算“三審”甚至“多審”制度，在監(jiān)理公司進行了初步審計后，學(xué)校的內(nèi)審部門要進行再次審計，最后交由委托的工程造價咨詢機構(gòu)進行終審，甚至再交其他造價公司進行二次審核，以保證審計的嚴謹性。審計報告的嚴謹度會直接影響到基建財務(wù)工程竣工結(jié)算報告的出具質(zhì)量。

（3）對于隱蔽工程審計方要做到提前介入，直接參與驗收，確保隱蔽工程的質(zhì)量及造價的準確性。審計方應(yīng)該重視隱蔽工程的現(xiàn)場調(diào)查取證工作，對重點監(jiān)測的地方如地下部分、水電線路安裝、地基及基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)層、鋼筋混凝土、預(yù)埋管件材質(zhì)等需要現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場驗收，將相關(guān)資料記錄在案，掌握第一手審計資料，為后期基建財務(wù)的竣工決算做好準備。

（4）臨建工程需提前審計。對于因施工臨時需要而修建的食堂、辦公室等臨時工程需要提前審計，否則等到項目竣工，很多臨時建筑已經(jīng)拆除，工程量根本無法核實，影響基建財務(wù)結(jié)算的真實性。

（5）嚴格按工程進度付款，嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證。工程變更和現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中不可避免的事情，但是把關(guān)是否嚴格將直接影響建筑工程成本的高低。一定要杜絕虛假變更簽證：對于由使用部門提出的變更，要通過學(xué)校相關(guān)單位和人員進行集體討論；對于由施工方提出的變更，則先經(jīng)監(jiān)理公司審核確認，然后報學(xué)?；ú块T復(fù)核。

（6）加強工程材料采購管理，做好材料進場驗收，做好材料出入庫管理。高校的基建部門要依據(jù)建筑材料的不同類別把好工程材料采購關(guān)。對于包工不包料的項目，材料采購科要更重視主要材料的質(zhì)量，如土建部分的鋼材、水泥等，不要一味的追求價格；對于包工包料的項目，要指定好品牌、材料的質(zhì)地、規(guī)格型號等。工程材料進場后，學(xué)校的基建、財務(wù)、審計等相關(guān)部門需會同工程監(jiān)理等有關(guān)方面代表進行現(xiàn)場驗收，必要時還要聘請有關(guān)專家進行材質(zhì)、技術(shù)方面的鑒定。驗收合格的材料在辦理完材料交接單后，學(xué)校的基建部門要及時記錄材料收入、使用、庫存的數(shù)量及金額明細帳，以確保材料物資的安全，基建財務(wù)部門也要以工程項目為類別登記材料物資的明細賬，并定期或不定期進行庫存盤點，確保賬實相符。

（7）高校需建立起一套完整的新的會計管理核算體系。財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就修訂《事業(yè)單位會計制度》答記者問中指出：新制度要求事業(yè)單位對于基建投資，在按照基建會計核算規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會計“大賬”。財會[2012]22號對高校的基建會計工作提出了更高的要求，高校需建立起一套完整的新的會計管理核算體系和財務(wù)監(jiān)督體制，來適應(yīng)不斷發(fā)展的基建財務(wù)管理工作。

（8）基建財務(wù)人員應(yīng)該全過程參與工程建設(shè)項目，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。一個工程項目從立項到封頂使用，基建財務(wù)應(yīng)該做到事前參與項目預(yù)算、事中注重成本控制、事后分析決算，全過程參與項目決策、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、決算控制等基建建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基建財務(wù)的監(jiān)督作用。

篇10

【關(guān)鍵詞】工程竣工；造價人員；結(jié)算；審查

1、引言

工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。要合理對工程造價進行確定，工程結(jié)算審核是非常重要的。本文主要對工程竣工結(jié)算審核工作的造價控制，這屬于事后控制，即在工程竣工后，造價人員對承包方提出的工程竣工結(jié)算書進行審查。

2、竣工結(jié)算的概念

工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程款結(jié)算。竣工結(jié)算書是一種動態(tài)的計算，是按照工程實際發(fā)生的量與額來計算的。經(jīng)造價人員審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。

由造價人員進行的竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，其審核結(jié)果確定了工程的最終結(jié)果，這是施工單位款項結(jié)算的重要法律依據(jù)，是竣工決算的重要依據(jù)，因此造價人員對竣工項目的結(jié)算審核在工程造價的控制是非常重要的。

3、造價人員的職能

造價人員的主要職能分為評價職能、調(diào)控職能、預(yù)測職能、控制職能。

（1）評價職能。工程造價是評價總投資和分項投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一。在評價土地價格、建筑安裝產(chǎn)品和設(shè)備價格的合理性時，就必須利用工程造價資料，在評價建設(shè)項目償貸能力、獲利能力和宏觀效益時，也可依據(jù)工程造價。工程造價也是評價建筑安裝企業(yè)管理水平和經(jīng)營成果的重要依據(jù)。

（2）調(diào)控職能。國家對建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控是在任何條件下都不可或缺的，對政府投資項目進行直接調(diào)控和管理也是必需的。這些都要用工程造價為經(jīng)濟杠桿，對工程建設(shè)中的物資消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進行調(diào)控和管理。

（3）預(yù)測職能。無論投資者或是建筑商都要對擬建工程進行預(yù)先測算。投資者預(yù)先測算工程造價不僅可以作為項目決策依據(jù)，同時也是籌集資金、控制造價的依據(jù)。承包商對工程造價的預(yù)算，既為投標(biāo)決策提供依據(jù)，也為投標(biāo)報價和成本管理提供依據(jù)。

（4）控制職能。工程造價的控制職能表現(xiàn)在兩方面：一方面是它對投資的控制，即在投資的各個階段，根據(jù)對造價的多次性預(yù)算和評估，對造價進行全過程多層次的控制；另一方面，是對以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本控制。

4、竣工結(jié)算的步驟

工程竣工結(jié)算是指工程竣工后，造價人員實施的一種工程結(jié)算報告前的審計，是基本建設(shè)工程項目審計的重要組成部分，是工程決算的重要前提，作為造價人員，必須要為工程結(jié)算提供真實，準確的工程項目竣工結(jié)算資料。工程竣工結(jié)算審計主要有以下幾個步驟：

1、審計材料必須齊全

工程竣工結(jié)算材料主要包括：（1）合同；（2）施工單位投標(biāo)書及其附件；（3）招標(biāo)文件及工程量清單；（4）竣工圖紙；（5）施工期間形成的設(shè)計變更、簽證及會議紀要等補充文件；（6）開、竣工報告；這些工程材料必須齊全，缺少其中的一樣，會對工程竣工審計帶來很多麻煩。

2、工程量審計

在工程竣工結(jié)算中，工程量計算工作量占所有工作了的70%以上，所以工程量計算占了相當(dāng)大的比重，所以為了及時準確地做好這項工作，必須注意一下幾點內(nèi)容：（1）對工程的現(xiàn)在進行察看，根據(jù)竣工圖對整個工程的大致情況進行了解，再對工程所用的材料和做法進行了解，對實際工程現(xiàn)場進行一一的比對，然后找出竣工圖與現(xiàn)場不符的地方。（2）對工程量進行計算，在計算之前先要對圖紙的情況進行審核，對不對的地方進行修改，這樣就可以避免由于圖紙的變化進行大量的重復(fù)勞動，對于投標(biāo)人提供的工程量清單中的工程量是否需要進行計算必須看清要求。

3、定額子目的套用的審計

定額子目套用審計的原則是：（1）對于合同中已經(jīng)有的變更項目的工作量清單價格，就按照合同中已有的變更項目的價格；（2）如果合同中只有相似的變更工程的工作清單，可以對相似的變更工程進行參考；（3）假如合同沒有適用的或者相似的變更工程的價格清單，是新的工程量清單，必須由承包人提出工程量的綜合單價，由工程師對價格進行確認。

5、造價人員在竣工結(jié)算中的重要性

施工階段是一個漫長的階段，它是指由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實的階段，也是又圖紙變成實際項目的過程。在整個施工過程中，它涉及的關(guān)系非常復(fù)雜（比如：經(jīng)濟或者法律關(guān)系），而且會受各種因素的影響，可能是自然因素也可能是其他客觀因素，整個項目的實際情況會比之前預(yù)計的情況復(fù)雜很多，會發(fā)生很多變化，比如工程變更、材料價格改變、天氣因素、人為因素以及一些不可抗力的原因，這些原因都會造成工程的造價不可能完全與合同價、結(jié)算價或者竣工結(jié)算價一致。也正是因為如此眾多的因素影響著工程的最終價格，竣工工程結(jié)算的審核成為了一項非常重要的工作。在造價人員對竣工結(jié)算進行審核時，必須是以施工合同為主要依據(jù)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)、國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、取費標(biāo)準等對施工過程中甲乙雙方發(fā)生的交易進行審查和核算，確定出符合工程施工實際的竣工造價，完成工程建設(shè)活動中工程造價最后環(huán)節(jié)的控制。

造價人員進行竣工結(jié)算審核時的主要工作內(nèi)容有：核對批復(fù)文件和合同條款、落實工程設(shè)計變更簽證、檢查隱蔽驗收記錄、核實單價、審查各種簽證的時效性、核實工程量。造價人員對竣工結(jié)算進行審核的重要性還在于竣工結(jié)算審核的結(jié)果是施工單位向發(fā)包人提供的有效結(jié)算依據(jù)，是具有法律效應(yīng)的，結(jié)算完成后，甲乙雙方的法律效力和經(jīng)濟關(guān)系也告結(jié)束：經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司及審計部門等都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

6、結(jié)束語

竣工結(jié)算審核主要以造價工程師為主。造價人員在對竣工結(jié)算進行審核時，可以有效的避免資金浪費、對項目造價進行有效的控制，還能幫助建設(shè)單位管理人員對整個工程的基本情況進行了解，并且能對最終造價進行確定，它是建設(shè)項目工程造價控制的最后一關(guān)。

參考文獻

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