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關(guān)鍵詞：局域網(wǎng)；安全技術(shù)；應用；安全威脅；解決措施

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）05-0978-02

隨著計算機信息技術(shù)的發(fā)展，其應用以及涉及到社會生活的各個領(lǐng)域。人們在享受網(wǎng)絡帶來的信息時代的同時也不得不面對網(wǎng)絡安全的問題。在安全方面，廣域網(wǎng)已經(jīng)有了較為完善的安全防御體系。相反，來自網(wǎng)絡內(nèi)部的安全威脅就比較大了。網(wǎng)絡病毒、外網(wǎng)非授權(quán)人員、黑客的攻擊等都形成了的隱患。而且，系統(tǒng)對此的疏漏更是加重了問題的嚴重性。如何從應用技術(shù)層面解決局域網(wǎng)絡安全問題，顯得尤為突出和迫切。

1 局域網(wǎng)安全及其當前形勢

局域網(wǎng)是在一個局部的范圍內(nèi)將計算機、外接設(shè)備以及大型數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)電路和 TCP/IP 協(xié)議連接起來組成計算機通信網(wǎng)。局域網(wǎng)在給人們帶來極大的便捷的同時也帶來了一些安全風險。邏輯安全與物理安全是局域網(wǎng)的安全的兩個最主要方面。

局域網(wǎng)絡計算機技術(shù)發(fā)展至今已融入社會生活的方方面面，與人們的日常生活工作密不可分。局域網(wǎng)日益成為網(wǎng)絡應用中的重要組成，其安全性日益成為計算機安全技術(shù)的重要課題。而局域網(wǎng)的使用一直像一把雙刃劍，在帶給人們便捷的同時，也帶給人們由于本身缺陷引起的風險。病毒、木馬以及黑客的攻擊正是利用了這些缺陷，而對局域網(wǎng)的使用產(chǎn)生重大威脅。

而具體到我國，網(wǎng)絡安全工作尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，水平低。在局域網(wǎng)運行中，對信息的防范以及恢復能力都處于基礎(chǔ)階段，亟待加強。并且，近年來網(wǎng)絡入侵手段不斷升級，必須看到，局域網(wǎng)安全正面臨嚴峻的考驗。在我國，管理層面制度不健全，監(jiān)管體系不完善，措施不到位；技術(shù)層面關(guān)鍵技術(shù)受制于人，網(wǎng)絡安全服務專業(yè)化不高，缺乏行為規(guī)范。二者都亟待提高完善。

2 局域網(wǎng)常見安全威脅分析

2.1 局域網(wǎng)外網(wǎng)入侵

雖然局域網(wǎng)采用的是專網(wǎng)形式，但因管理及使用方面等多種原因，來自網(wǎng)外的入侵，給局域網(wǎng)工程安全帶來很大的隱患，對數(shù)據(jù)安全造成極大威脅，影響了工作的正常開展。近三十年來，計算機病毒、木馬及惡意代碼問題層出不窮，黑客攻擊也呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。，各種外網(wǎng)入侵方式成為了局域網(wǎng)安全問題的重中之重。

隨著病毒研究技術(shù)的飛速發(fā)展，其數(shù)量質(zhì)量以及復雜性都顯著提高，被攻擊的平臺也在不斷增多。如今的病毒入侵在多樣化、隱蔽性、破壞性和對抗性上愈演愈烈。木馬也是當今局域網(wǎng)安全的重要威脅的一種。其危害性并不低于病毒。木馬程序往往通過文件捆綁、網(wǎng)頁植入的方式來對計算機進行攻擊?？赡茉斐少~號被盜、騷擾、敲詐等許多形式的不良后果。惡意軟件隱蔽性較強，加之并不具有很強的破壞性，許多殺毒軟更難以檢測。使得惡意軟件已經(jīng)難以根除，成為局域網(wǎng)的潛在的嚴重威脅。自1995年以來，黑客攻擊的方式和技術(shù)有了巨變，其手段和破壞性都呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢。包括網(wǎng)絡監(jiān)聽、拒絕服務攻擊等在內(nèi)的諸多手段都讓用戶蒙受巨大損失。

2.2 ARP欺騙

ARP（Address Resolution Protocol）是地址解析協(xié)議，是一種將IP地址轉(zhuǎn)化成物理地址的協(xié)議。ARP欺騙的攻擊方式主要有一下幾種：簡單攻擊；“中間人”攻擊；MAC Flooding，將更新信息快速散布到網(wǎng)絡連接設(shè)備每個節(jié)點的一種方法；拒絕服務（Dos）攻擊，這種攻擊方式具備較強的隱蔽性，最終破壞用戶的Internet連接以及使其網(wǎng)絡系統(tǒng)失效。

ARP欺騙危害性大、影響面廣，對局域網(wǎng)的安全產(chǎn)生重大威脅。

2.3 網(wǎng)內(nèi)IP地址沖突

在同一個網(wǎng)段里，IP地址常常發(fā)生沖突，造成部分計算機聯(lián)網(wǎng)失效。這種沖突隨著用戶規(guī)模的擴大而是問題變得更加難以解決，而且出現(xiàn)頻率高。

3 局域網(wǎng)安全技術(shù)應用

在計算機安全技術(shù)方面，主要有防火墻、系統(tǒng)安全管理技術(shù)、實時監(jiān)測技術(shù)、完整性檢驗保護技術(shù)、病毒情況分析報告技術(shù)、實時掃描技術(shù)。針對以上對局域網(wǎng)安全威脅的分析，綜合考慮可以采取如下技術(shù)加強安全。

3.1 防火墻技術(shù)

防火墻在內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)之間、專用網(wǎng)和公共網(wǎng)之間的界面上構(gòu)造保護屏障，對網(wǎng)絡通訊進行訪問控制尺度把握。在Internet和Intranet之間構(gòu)建安全網(wǎng)關(guān)。執(zhí)行安全管制，保護內(nèi)部網(wǎng)，最大限度的阻止來自外網(wǎng)的各種方式的入侵。

防火墻是網(wǎng)絡安全的阻塞屏障和控制屏障。它處于網(wǎng)絡邊緣，全天候應對外界的入侵。防火墻可以起到保護信息安全、控制不同信任度數(shù)據(jù)流的傳送、掃描網(wǎng)絡通信、過濾攻擊等作用。因此，建立完善的防火墻體系對于局域網(wǎng)的安全意義十分重大。

3.2 對 IP地址及工作組進行合理分配

每臺計算機都有一個固定的IP地址，這樣做可以便于路由器對流量進行查看記錄，也可以有效的對局域網(wǎng)進行管理。對IP地址的合理分配可以將整體劃分為多個子體，分成不同的工作組，這樣就能有效的在局部網(wǎng)絡內(nèi)控制住木馬病毒的傳播。

3.3 網(wǎng)絡分段

網(wǎng)絡分段是一種控制的基本手段，更是一項重要的保證措施。由于任何兩個節(jié)點之間的通信不僅被這兩個節(jié)點接收，同時處在同一以太網(wǎng)上的任何一節(jié)點也能接收。因此，只要在節(jié)點間進行分析就能竊取關(guān)鍵信息。這就造成安全隱患。網(wǎng)絡分段正是基于此種機制隱患，加強了對網(wǎng)絡資源的安全保護。通過將網(wǎng)內(nèi)信息與網(wǎng)外未授權(quán)用戶隔離的方式，達到保護局域網(wǎng)信息安全的目的。

3.4 雙向綁定 IP地址與MAC地址

即在網(wǎng)關(guān)的交換機處靜態(tài)綁定網(wǎng)關(guān)IP地址和MAC地址的同時，在客戶端靜態(tài)綁定網(wǎng)關(guān)IP地址和MAC地址。流量過濾時，網(wǎng)關(guān)軟件實施流量過濾都是基于IP或MAC地址。

由于IP或是MAC地址的隨意更改性，對高級用戶，綁定就顯得無能為力。所以必須先綁定實施用戶與交換機端口的MAC，然后實施IP/MAC綁定。這樣用戶就無法隨意改動二者。從而達到很好的過濾效果。

3.5 集線器以交換式代替共享式

即使是在網(wǎng)絡分段后，局域網(wǎng)的使用也不能排除所有威脅。這個時候就需要以交換式集線器代替共享式集線器。以太網(wǎng)節(jié)點竊取信息的漏洞使得危險性依然存在。由于分支集線器才是最終用戶所接入的，在數(shù)據(jù)通信的過程中還是可能泄露給同一臺集線器上的其他用戶。使用交換式集線器能有效應對單播包在兩個節(jié)點之間傳送所遇到的非法偵聽，保證信息安全。

本文基于目前局域網(wǎng)安全領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題，首先對局域網(wǎng)安全形勢進行了較為詳盡的分析?？傊?，局域網(wǎng)安全維護是個長期而又艱巨的工程。隨著計算機技術(shù)的日新月異，局域網(wǎng)所面臨的威脅與安全隱患也必將越來越多。通過以上分析，局域網(wǎng)維護勢必要有計算機安全技術(shù)護航，將安全技術(shù)利用在局域網(wǎng)運行的每個環(huán)節(jié)，將安全策略、軟件規(guī)范、硬件配套等技術(shù)結(jié)合起來，構(gòu)建和完善局域網(wǎng)安全體系，才能有效的抵御風險威脅，從而保障局域網(wǎng)的安全高效。

參考文獻：

[1] 竇雪英.局域網(wǎng)安全問題的分析與對策[J]. 當代化工， 2008， 37（3）.

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摘要：文章結(jié)合圖書館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全需求，提出安全體系防范策略。為了更好地應對網(wǎng)絡系統(tǒng)突發(fā)事件，圖書館須制定相關(guān)的應急預案。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2015）05-0129-03

1背景

隨著圖書館的不斷發(fā)展，信息化發(fā)展的規(guī)模也不斷擴大，圖書館信息系統(tǒng)成為圖書館業(yè)務管理中不可缺少的部分，已逐漸成為圖書館業(yè)務穩(wěn)定運行的有效保障。

圖書館是365天24小時不中斷為讀者提供服務，信息安全已經(jīng)成為圖書館正常運行的重大隱患。圖書館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)任何一個故障的出現(xiàn)，都會使圖書館業(yè)務運行受到不同程序的影響，如業(yè)務終端用戶計算機故障、網(wǎng)絡鏈接中單點故障、樓層支路交換設(shè)備故障等；而核心交換機、服務器、數(shù)據(jù)庫等故障會影響到圖書館整個業(yè)務的正常運行，嚴重者可導致圖書館業(yè)務整體癱瘓[1]。因此，圖書館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)應始終把安全性放在首位.建立完善的安全體系，具備周密的應急預案。

2建立完善的安全體系防范策略

2.1架構(gòu)安全

合理的架構(gòu)是圖書館業(yè)務服務網(wǎng)絡安全的前提，網(wǎng)絡在總體結(jié)構(gòu)上要減少相互間的依賴和影響。任何一個模塊出現(xiàn)故障后，對上/下工序流程不產(chǎn)生嚴重影響。各子系統(tǒng)可獨立運作，各子系統(tǒng)單一升級而不影響到其他子系統(tǒng)的功能。

2.2設(shè)備安全

主干網(wǎng)采用光纖雙路備份，采用雙機冗余式主干交換機，網(wǎng)絡核心設(shè)備（交換機、服務器等）需采用模塊化、支持熱插拔設(shè)計。主業(yè)務應用服務器要雙機熱備，并采用雙網(wǎng)卡接入、服務器集群、RAID等措施。主存儲系統(tǒng)需要極高的安全穩(wěn)定性，具有合理的存儲構(gòu)架和數(shù)據(jù)重新快速分配能力。在設(shè)備的分配上，避免在同一臺服務器上部署多種應用。在各樓層設(shè)立交換機柜， 對重要接入層設(shè)備，應考慮必要的網(wǎng)絡設(shè)備和接入端口的備份手段。中心機房配有24小時雙路電源，并配備大功率的UPS電源。另外，為防止外部的攻擊和病毒的侵襲，解決業(yè)務網(wǎng)與辦公網(wǎng)的信息交互問題，要設(shè)置高安全區(qū)網(wǎng)段，須將業(yè)務內(nèi)部網(wǎng)絡與外網(wǎng)分開，在物理上隔離網(wǎng)絡，業(yè)務終端用戶計算機屏蔽USB接口，不配置光驅(qū)，并安裝網(wǎng)絡版的防病毒軟件。

2.3軟件安全

主要有：①操作系統(tǒng)安全。為確保圖書館的安全，主要服務器盡可能采用企業(yè)版Linux操作系統(tǒng)。②數(shù)據(jù)安全。為保障關(guān)鍵運行數(shù)據(jù)的存儲、管理和備份，要求采用集中與分布方式相結(jié)合的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計。③應用軟件安全。應用軟件應具有完善的備份措施，系統(tǒng)故障后，要求及時恢復，確保圖書分編數(shù)據(jù)不丟失，圖書借還信息不丟失。④數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全。主要應用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫均采用雙機熱備共享RAID盤陣的方式，實現(xiàn)雙主機同時對外提供服務，盤陣采用了最高等級的RAID5技術(shù)，任何一個硬盤故障也不會影響系統(tǒng)，對于核心數(shù)據(jù)庫要求采用本地備份和遠程備份相結(jié)合的方式。

2.4運維安全

在提高技術(shù)系統(tǒng)安全性的同時，還必須提供良好的運行維護，防范由于操作不當、網(wǎng)絡管理漏洞、運維措施不完備所造成的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)異常。在網(wǎng)絡信息系統(tǒng)運行中，應對設(shè)備、服務、業(yè)務等方面的監(jiān)控和故障報警。通常情況下，設(shè)備運用指示燈變成黃色，表示出現(xiàn)故障，應盡快進行檢查。

2.5外網(wǎng)文件交互安全

為隔離來自辦公外網(wǎng)等的安全風險，圖書館自動化主業(yè)務系統(tǒng)專門設(shè)置高安全區(qū)網(wǎng)段，高安全區(qū)網(wǎng)段的文件拷貝通過私有協(xié)議或網(wǎng)閘實現(xiàn)，主要用于與辦公網(wǎng)絡以及其他網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)交互的病毒防御。

3制定出一套操作性強、目的明確的應急處理預案

為了及時應對圖書館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)突發(fā)故障和事件，在完善網(wǎng)絡信息安全體系建立策略上，在技術(shù)上應做好各種預防措施的同時，制定出一套操作性強，在突發(fā)事件發(fā)生時，能迅速做出響應并快速處理，積極恢復圖書館網(wǎng)絡業(yè)務系統(tǒng)等全方位的應急體系，即網(wǎng)絡信息系統(tǒng)故障應急預案。

著名的墨菲定律指出：凡事只要有可能出錯，那就一定會出錯[2]。因此對圖書館主信息應用系統(tǒng)，對其部署的機房環(huán)境、人員、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)存儲、應用系統(tǒng)的主機及數(shù)據(jù)庫情況以及所使用的中間件環(huán)境等因素進行全面分析，預測網(wǎng)絡信息故障風險點和故障可能造成的危害，確定應急預案，選擇處理故障的有效手段。

3.1預案適用情形

圖書館網(wǎng)絡信息安全涉及管理與信息技術(shù)等方面，圖書館平時要從網(wǎng)絡、計算機操作系統(tǒng)、應用業(yè)務系統(tǒng)等安全管理規(guī)范以及計算機使用人員安全意識等幾個方面，做好以下幾項工作： ①制定系統(tǒng)規(guī)章。②制訂培訓計劃。③加強人員管理。④成立事故應急處理小組。

針對圖書館網(wǎng)絡故障對系統(tǒng)的影響程度，當出現(xiàn)以下所列情形之一時，事故處理小組確認已達到預案應急情況，應迅速啟動相應的應急處理程序：①網(wǎng)絡遭受災害或病毒大面積攻擊而造成圖書館整個業(yè)務系統(tǒng)的癱瘓。②網(wǎng)絡服務器不明原因宕機，對圖書館業(yè)務造成影響范圍大，且持續(xù)時間長。③網(wǎng)站內(nèi)容被惡意篡改。④供電系統(tǒng)故障。⑤機房火災。⑥空調(diào)系統(tǒng)及供水系統(tǒng)故障。

3.2預案制定及啟動

預案是由圖書館信息安全管理應急處理小組負責制定及審核。小組職責是對圖書館信息網(wǎng)絡安全的整體規(guī)劃、安全應急預案演練及網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)突發(fā)事件的處理，小組組長負責啟動應急預案 。

針對上述情形，在圖書館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)運行中可能存在以下問題，技術(shù)人員應立即啟動以下應急預案。

3.2.1遇到網(wǎng)絡遭受病毒大面積攻擊而造成圖書館整個業(yè)務系統(tǒng)的癱瘓，立即啟動以下應急預案。查找受病毒攻擊的計算機，并及時從網(wǎng)絡上隔離出來，判斷病毒的性質(zhì)，關(guān)閉相應的端口；對該機進行數(shù)據(jù)備份；啟用防病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時對其他機器進行病毒檢測軟件掃描和清除工作；對被病毒感染的終端電腦進行全面殺毒之后再恢復使用；及時最新病毒攻擊信息以及防御方法。

3.2.2遇到網(wǎng)絡服務器不明原因宕機，對圖書館業(yè)務造成影響范圍大，且持續(xù)時間長的情況，立即啟動以下應急預案：①服務器宕機應急處置措施。圖書館關(guān)鍵應用系統(tǒng)所用的服務器宕機，應立即將網(wǎng)絡線路切換到備用服務器上，并立即恢復應用系統(tǒng)正常使用；對宕機服務器進行全面檢查，分析是硬件還是軟件故障；立即與設(shè)備提供商聯(lián)系，請求派維修人員前來維修；在確實解決問題之后，切換回主服務器，給主機加電；系統(tǒng)啟動完畢，檢查系統(tǒng)及雙機狀態(tài)；啟動數(shù)據(jù)庫；啟動應用程序可以正常啟動和運行。②網(wǎng)絡不明原因中斷。屬局域網(wǎng)出故障斷網(wǎng)后，網(wǎng)絡維護人員應立即判斷故障節(jié)點，及時向信息部負責人報告，查明故障原因，立即恢復。如遇無法恢復，立即進行備件更換或向有關(guān)廠商請求支援。屬光纖主干出故障，立即向上級報告，并通知維護公司對光纖進行融接，盡快恢復網(wǎng)絡功能；屬與樓層的上聯(lián)網(wǎng)線故障，應使用備用或更換新的雙絞線連接至故障設(shè)備。屬網(wǎng)絡設(shè)備（光模塊）故障如路由器、交換機等，應立即用相關(guān)備件替換，或與設(shè)備提供商聯(lián)系更換設(shè)備，并調(diào)試暢通。屬網(wǎng)絡設(shè)備配置文件破壞如路由器、交換機，應迅速用備份配置文件重新復制配置，并調(diào)試暢通；如遇無法解決的技術(shù)問題，立即向有關(guān)廠商請求支援。屬運營商管轄范圍，立即與運營商維護部門申報故障，請求修復。

3.2.3遇到網(wǎng)站內(nèi)容被惡意篡改，應參照以下應急預案。切斷服務器的網(wǎng)絡連接；從備份數(shù)據(jù)中恢復正確的數(shù)據(jù)；檢查網(wǎng)站源碼漏洞，安裝網(wǎng)站源碼的最新補??；安裝最新的系統(tǒng)補丁并重新配置防火墻，修改管理員密碼；查看網(wǎng)絡訪問日志，分析事件發(fā)生原因、源IP地址和操作時間，并做好記錄；重新恢復服務器網(wǎng)絡連接；向保衛(wèi)科備案，如造成重大損失或影響惡劣的，通知司法機關(guān)尋求法律途徑解決。

3.2.4遇到供電系統(tǒng)故障，應參照以下應急預案。當供電系統(tǒng)出現(xiàn)故障，中心機房UPS在尚能維持供電一段時間時，應通知各業(yè)務相關(guān)部門，迅速將所有運行中的服務器、存儲及網(wǎng)絡設(shè)備等安全關(guān)機，防止數(shù)據(jù)損失。關(guān)閉所有服務器時，應遵循如下步驟：先關(guān)閉所有應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器，再關(guān)閉存儲設(shè)備。啟動所有服務器時，應先打開存儲設(shè)備，再打開數(shù)據(jù)庫服務器，最后打開應用服務器；確認機房中所有設(shè)備安全關(guān)機之后，將UPS電源關(guān)閉；恢復供電后，重新啟動所有設(shè)備運行，并把UPS電源打開。

3.2.5遇到機房火災，應參照以下應急預案。確保人員安全；保護關(guān)鍵設(shè)備、數(shù)據(jù)安全；保護一般設(shè)備；機房工作人員立即按響火警警報，不參與滅火的人員迅速從機房離開；人員滅火時要切斷所有電源，從消防工具箱中取出消防設(shè)備進行滅火。

3.2.6遇到空調(diào)系統(tǒng)及供水系統(tǒng)故障，應參照以下應急預案。空調(diào)系統(tǒng)及供水系統(tǒng)如有報警信息，應及時查找故障原因，對于不能自行排除的問題，應及時與設(shè)備提供商進行聯(lián)系。如發(fā)現(xiàn)有漏水現(xiàn)象應馬上關(guān)閉進水閥，并對漏水進行處理。當中心機房主空調(diào)因故障無法制冷，致使機房內(nèi)環(huán)境溫度超過攝氏40度時，打開機房房門，及時報告信息部相關(guān)領(lǐng)導請示，獲得授權(quán)后應按順序關(guān)閉所有服務器及網(wǎng)絡設(shè)備。

3.3重大事件應急預案

針對發(fā)生重大事件導致圖書館網(wǎng)絡癱瘓，信息系統(tǒng)無法正常運行，相關(guān)服務部門應立即啟動以下應急預案：①各部門對讀者服務窗口，立即恢復手工操作模式。②網(wǎng)絡部門負責立即啟動應急服務器系統(tǒng)。③應急系統(tǒng)使用期間，辦證處不可對讀者進行辦理或辦退讀者借閱證。待系統(tǒng)正?；謴秃蟛趴赊k證或退證。④應急系統(tǒng)使用期間，各圖書閱覽室對讀者只提供圖書閱覽、還書服務，并采用手工登記服務信息；暫停圖書借書服務，待系統(tǒng)正?；謴秃蟛趴蛇M行各項業(yè)務服務。⑤系統(tǒng)恢復后，網(wǎng)絡部門應及時安排人員對讀者還書期限信息進行延期處理。

3.4預案處理流程

圖書館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)預案處理流程見圖1。

任何一個預案的落實首先必須得到圖書館領(lǐng)導的重視，各業(yè)務部門的積極配合，我們才能做到最佳的處理效果。[1]

4預案培訓、演練及改進

圖書館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)應急預案確定后，應對與預案處置相關(guān)的所有人員進行培訓，了解安全故障或事件風險點和危害程度，掌握預案應急處置辦法，明確預案處理流程預警。圖書館每年要擬訂年度應急演練計劃，應定期或不定期開展網(wǎng)絡信息安全預案演練，明確應急響應相關(guān)責任部門和人員的責任，模擬完成安全故障發(fā)現(xiàn)、判斷、通報、處置、解除等各重要環(huán)節(jié)應急措施的演練，總結(jié)演練情況書面報告。

圖書館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)每年至少應進行1次應急預案文檔的分析、評審，根據(jù)演練總結(jié)和實際情況，進一步對預案中存在的問題和不足及時補充、完善。

5結(jié)語

隨著信息技術(shù)與圖書館工作結(jié)合日益緊密，圖書館業(yè)務和服務對信息網(wǎng)絡的依賴性越來越高[3]。制定圖書館網(wǎng)絡信息應急預案能提高網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)突發(fā)事件的處理能力和速度，建立科學有效的應急工作機制，確保圖書館業(yè)務系統(tǒng)安全運行，盡可能減少各種突發(fā)事件的危害，保障圖書館網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運行。

參考文獻：

[1][ZK（#]龔劍國，劉濤.談醫(yī)院信息網(wǎng)絡應急預案的制定和應用[J].光盤技術(shù)，2008（8）：27-28.

[2]崔全會等.簡論安全管理的警示職能――墨菲定律的啟示[J].中國安全科學學報，1999（4）.

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一、指導思想和目標要求

(一)指導思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、預防為主,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實和完善各級各類應急預案為基礎(chǔ),以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點,全面加強應急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護社會安全穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標要求。“*”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應急預案體系;健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制,落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制,加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制;完善應急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障體系,形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的突發(fā)事件應急管理工作格局。

二、加強應急管理基礎(chǔ)建設(shè)

(一)建立健全應急管理機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)》和自身實際,建立健全應急管理的領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預防和應對工作,設(shè)立應急管理機構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預防和應對工作,要根據(jù)實際情況,明確領(lǐng)導機構(gòu),確定相關(guān)責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實責任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應急管理機構(gòu),指導本部門、本行業(yè)開展應急管理工作。各社會團體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導下開展應急管理工作。

(二)完善應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面,力爭20*年*月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應急預案編制工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應急預案。編制預案要符合實際,職責清晰,簡捷實用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強應急預案的管理工作,將各專項應急預案、市政府部門應急預案、縣(市)區(qū)政府總體應急預案報市政府備案。各級各部門要抓好應急預案演練工作,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練,不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。

(三)加強應急管理機制建設(shè)。加強各級各部門及各專項應急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極推進資源整合和信息共享,建立應急管理辦事機構(gòu)聯(lián)系工作機制,實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。加快突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評估制度。應急處置工作結(jié)束后,要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調(diào)查和評估。

(四)加強應急體系規(guī)劃建設(shè)。要認真制訂并組織實施“*”期間全市突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級各部門要緊密結(jié)合實際,編制本級和本行業(yè)突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強法制和政策體系建設(shè)。做好國家突發(fā)事件應對法的各項實施準備和貫徹落實工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應急管理財政扶持政策;建立完善應急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險;研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產(chǎn)品,提高應急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見,鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務;研究建立應急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風尚。

三、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(一)推進應急平臺體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標準規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的市級綜合應急平臺,并實現(xiàn)與國務院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項應急指揮機構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應的應急平臺。各級各類應急平臺要注重完善信息報告和預警功能,通過公用通信網(wǎng)絡向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警的不暢問題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應急管理信息網(wǎng)絡。

(二)建立健全應急救援隊伍。要整合現(xiàn)有應急救援隊伍資源,加強應急隊伍建設(shè),建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應急救援骨干隊伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對現(xiàn)有應急救援隊伍進行布局調(diào)整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓演練,不斷提高應急救援能力。要逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。各級政府和各專項應急指揮機構(gòu)要根據(jù)實際需要,建立應急救援專家隊伍,為應急處置提供決策建議。

(三)健全應急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應急資源的基礎(chǔ)上,建立應急資源儲備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新。充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。依托現(xiàn)有各運輸企業(yè),建立應急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制;依托各通信企業(yè),建立完善各級、各類應急管理和指揮機構(gòu)間通信網(wǎng)絡,保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應急指揮機構(gòu)之間通信暢通。強化科技支撐體系建設(shè),加強公共安全新技術(shù)的引進和應用。加強對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風險隱患等的收集整理,建立應急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災時避難場所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級負責的原則,根據(jù)各自實際,也要建立相應的應急保障體系。

(四)加大應急管理資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,切實保障公共安全以及預防與處置突發(fā)事件中確需政府負擔的經(jīng)費,并納入本級財政年度預算,每年適當安排政府預備費,用作公共財政應急儲備資金。健全應急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。通過提取安全費用、風險抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。

(五)強化風險隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強隊伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對本行業(yè)和領(lǐng)域的風險隱患進行全面普查,落實各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控。要切實落實社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位的安全管理主體責任,經(jīng)常開展風險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,落實責任,限期整治,盡快消除。

(六)加強突發(fā)事件的預測預警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡,增加監(jiān)測點,擴大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風險分析,及時做出預測。根據(jù)預測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件及時進行預警。建立預警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時預警信息。

(七)積極開展宣傳培訓工作。市及縣(市)、區(qū)應急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應急管理的培訓規(guī)劃,明確培訓內(nèi)容、標準和方式,建立培訓質(zhì)量評估和考核制度。要將應急管理納入干部教育培訓內(nèi)容,采取開辟專欄等形式,宣傳應急預案和應急防護知識。要著重做好各中小學校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責任意識。要引導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法對員工進行培訓,提高員工安全生產(chǎn)意識,熟練掌握有關(guān)防范和應對措施;要引導高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。教育部門要認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,積極推進應急知識進校園,把公共安全教育作為一項重要內(nèi)容來抓。

(八)嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照上級關(guān)于加強突發(fā)事件信息報告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度,明確信息報告的責任主體,及時準確地報告突發(fā)事件信息,并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發(fā)事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責任,確保通訊聯(lián)絡暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關(guān)部門要依照應急預案規(guī)定及時采取相關(guān)應急響應措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導應急處置工作,根據(jù)實際情況及時啟動相關(guān)預案,組織調(diào)動應急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應急處置結(jié)束后,各級各有關(guān)部門要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結(jié)合,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結(jié)事故教訓,制訂整改措施并督促落實。

(十)認真做好統(tǒng)計評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對上年度全市應急管理工作情況進行全面評估,同時,對當年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標準,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制,及時調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預測發(fā)展趨勢。

四、加強領(lǐng)導,積極構(gòu)建良好的應急管理工作格局

(一)強化領(lǐng)導,落實責任。各級政府要高度重視應急管理工作,切實把應急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導下,建立和完善突發(fā)事件應急處置工作責任制度和應急管理績效評估制度,把應急管理工作情況納入政府工作目標管理考核內(nèi)容。各級領(lǐng)導干部要深入一線,加強指揮,注意總結(jié)應急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗,研究制定有針對性的政策措施,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預防和處置獎懲制度,對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任,對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

篇4

預警和監(jiān)測機制

.1預警預報

.1.1每年月份前，由沙塵暴災害應急指揮部辦公室組織有關(guān)部門領(lǐng)導和專家，預測和分析沙塵暴可能發(fā)生的趨勢，為領(lǐng)導決策和防災減災提供依據(jù)。

.1.2沙塵暴災害應急指揮部辦公室及時與氣象局溝通，做好沙塵暴的監(jiān)測、預警工作，充分利用氣象衛(wèi)星和地面氣象站點，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強度、路徑、影響范圍等，及時向沙塵暴災害應急指揮部提供沙塵暴情況及相關(guān)信息資料。

.2預警支持系統(tǒng)

.2.1建立健全全沙化土地信息管理系統(tǒng)，定期、定點開展全沙化土地監(jiān)測工作，不斷完善監(jiān)測手段，提高監(jiān)測水平，為沙塵暴預測、分析、預警提供依據(jù)。

.2.2加強沙塵暴監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，建立沙塵暴災害信息共享平臺和現(xiàn)代化決策指揮網(wǎng)絡體系，形成迅捷、高效的沙塵暴災害監(jiān)測、預警和輔助決策系統(tǒng)，確保預警系統(tǒng)高效運行。

4應急響應

4.1分級應急響應機制

4.1.1當接到沙塵暴紅色預警（Ⅰ級）、橙色預警（Ⅱ級）時，或發(fā)生特大沙塵暴災害（Ⅰ級）、重大沙塵暴災害（Ⅱ級）時，立即啟動沙塵暴應急預案，并及時向應急辦、應急指揮部和上級應急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

4.1.2當接到沙塵暴黃色預警（Ⅲ級）時，或發(fā)生較大沙塵暴災害（Ⅲ級）、一般沙塵暴災害（Ⅳ級）時，應急指揮部決定啟動應急預案。

4.2應急響應措施

4.2.1級應急響應措施

應急指揮部辦公室接到氣象部門沙塵暴紅色預警（Ⅰ級）、橙色預警（Ⅱ級）后，及時向應急指揮部報告；應急指揮部啟動應急預案，并向有關(guān)部門、單位應急指揮部發(fā)出預警信息，做好預防工作；應急指揮部辦公室及時將沙塵暴發(fā)生地點、范圍、強度、移動路徑及動態(tài)變化等情況向盟沙塵暴災害應急指揮部辦公室報告，并協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通等部門要提前落實應對措施。

發(fā)生特大沙塵暴災害（Ⅰ級）、重大沙塵暴災害（Ⅱ級）或發(fā)生需要協(xié)助指導救災的較大沙塵暴災害（Ⅲ級）后，根據(jù)（場）、街道辦事處應急指揮部的請求，應急指揮部及時組織救援工作，協(xié)助當?shù)芈鋵嵕葹膽蔽镔Y，協(xié)同當?shù)毓餐_展應急處置和救援工作。

4.2.2（場）、街道辦事處應急響應措施

篇5

加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要。為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔*〕24號）、《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見》（〔*〕52號）、《廣東省政府關(guān)于進一步加強應急管理工作的意見》（粵府〔*〕71號）和《關(guān)于進一步加強*市應急管理工作的意見》（汕府〔2008〕6號）精神，根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)*區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（汕*府〔*〕26號）要求，進一步提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想

以*和“*”重要思想為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預防為主、科學應對，全面加強應急管理工作。

（二）工作目標

力爭“*”期間，在我區(qū)建成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、進一步加強應急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（一）編制全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃

要著手編制全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務的責任主體，保障應急體系建設(shè)規(guī)劃目標的實現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）深化應急預案體系建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要按照汕*府〔*〕26號文件的要求，抓緊制訂和完善本地區(qū)、本單位和領(lǐng)域的各類預案，所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會（村委會）和各類企事業(yè)單位在2008年9月底前要基本完成相關(guān)應急預案編制工作，并做好各級、各類相關(guān)預案的銜接工作。要建立動態(tài)的預案修訂機制，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強預案的可行性和可操作性，查找不足，及時修訂完善，特別是涉及多個地區(qū)和單位的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

（三）加強應急管理體制和機制建設(shè)

區(qū)人民政府是我區(qū)應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)，區(qū)直有關(guān)部門和各專業(yè)應急指揮機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責，具體負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構(gòu)要強化職責，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應對突發(fā)公共事件的作用。區(qū)應急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的作用，為有效預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當好參謀助手。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。要建立并強化應急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，各級領(lǐng)導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要加強鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。研究建立保險、社會捐贈等方面參與，支持應急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預防與處置等方面的作用。

三、進一步做好突發(fā)公共事件防范工作

（一）開展風險隱患普查和監(jiān)控

開展風險隱患普查是預防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的普查，認真做好預警報告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風險隱患普查。加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員責任，及時解決存在問題。

（二）強化信息報告和預警工作

要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，要依法追究責任。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位在加強信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告制度、聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。加強應對突發(fā)公共事件預警機制的建設(shè)，要建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等各種媒體和手段，及時預警信息。

（三）積極開展應急管理培訓

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要制訂應急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。要加強崗位培訓，加強對基層應急管理人員的培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平。各類企業(yè)要加強崗位操作人員的培訓，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應對措施。區(qū)直有關(guān)部門要切實為基層應急管理培訓工作提供指導。

（四）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識

要深入開展應急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、各級應急預案和相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。應急知識的宣傳要進社區(qū)、進村居、進企業(yè)、進學校。要通過專業(yè)應急知識宣傳手冊、組織動員社會力量和專業(yè)人士參與應急科普宣傳工作等，大力提高公眾的防災救災意識和自救互救能力。

四、進一步加強應對突發(fā)公共事件能力建設(shè)

（一）加強突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急平臺體系和“一網(wǎng)五庫”建設(shè)

大力推動突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急指揮平臺和信息網(wǎng)絡建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有的場所、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，建設(shè)適用的應急指揮平臺，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策等功能的應急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

要把“一網(wǎng)五庫”建設(shè)作為應急管理工作的一項重要任務來抓，積極推進，動態(tài)管理。要加快應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要在2008年5月底前建立健全應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，并指定專人負責，實行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)資料；要加快救援專業(yè)隊伍庫和救援物資庫建設(shè)，深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊伍的分布情況、隊伍規(guī)模等，摸清救援物資的分布和儲備情況，逐一建檔，實現(xiàn)各類應急物資綜合信息動態(tài)管理和共享；要建立應急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家學者在處置突發(fā)公共事件時的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢；要加快應急管理法規(guī)庫的建設(shè)，按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫的建設(shè)，認真收集、整理近幾年以來發(fā)生的與本鎮(zhèn)（街道）、本單位相關(guān)的較大以上突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。

（二）強化應急救援隊伍建設(shè)和應急資源管理

加強各類應急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。

統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備，保證及時補充和更新儲備物資，保障應急處置和恢復重建工作的需要。

（三）做好應急處置、善后重建和評估統(tǒng)計工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作。事發(fā)地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導應急處置工作的職責，要立即啟動相關(guān)應急預案，調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量及時開展救援工作，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失?；鶎咏M織和單位要立即組織自身應急隊伍和群眾，開展自救，并積極配合專業(yè)救援隊伍做好協(xié)助處置工作。

應急處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要及時組織恢復受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結(jié)合，健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要依法及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實。在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況。

（四）深化信息和輿論引導工作

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。

五、進一步加強基層應急管理工作

加強基層應急管理，力爭通過2至3年時間，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，要分工一位班子成員分管應急管理工作，在強化現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)應急管理職能的基礎(chǔ)上組建應急管理辦事機構(gòu)，承擔日常應急管理的各項職責和任務，并指定黨政辦一位工作人員具體負責應急管理工作。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導下開展應急管理工作。

六、進一步完善應急管理補償機制

篇6

（2021年修訂）

為進一步完善空氣重污染應急機制，確保重污染天氣時應急工作高效、有序進行，切實保障人民群眾身體健康，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，在原有預案基礎(chǔ)上進行補充完善，制定《喇嘛甸鎮(zhèn)重污染天氣應急預案》（以下簡稱《應急預案》）。

一、適用范圍

本預案適用于發(fā)生在鎮(zhèn)內(nèi)，需要由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)的大面積和持續(xù)性重污染天氣的應對工作。本預案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級（重度污染）以上污染程度的大氣污染。臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣、沙塵暴造成的環(huán)境空氣污染不適用本預案。

二、機構(gòu)與職責

（一）組織機構(gòu)

鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)大氣重污染應急指揮部。黨委書記任總指揮長，鎮(zhèn)長任指揮長，主管副職任副指揮長。指揮部成員由宣傳委員、黨委辦主任、政府辦主任、安全辦主任、城管中隊長等擔任。指揮部下設(shè)辦公室，主任由安全辦主任擔任.辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、資料宣傳組、督導組。

（二）主要職責

1、綜合協(xié)調(diào)組職責：負責預警通知和報批工作。接到預警通知后，及時重污染天氣預警，通知各部門啟動預案，協(xié)調(diào)各部門落實各種應急措施，匯總整理應急措施落實情況，并向指揮部領(lǐng)導報告。

2、資料宣傳組職責：組織宣傳部門通過手機短信、廣播喇叭、微信公眾號、宣傳單等多種方式對重污染天氣預警工作進行廣泛宣傳；同時做好對上級宣傳部門、新聞單位的對接。

3、督導組：負責對空氣重污染預警應急措施落實情況進行督導檢查。

三、預警應急措施

二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCS）減排比例應達到10%、15%和20%以上?？筛鶕?jù)本地污染物排放構(gòu)成，調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

黃色預警應急措施：

1、由城管中隊配合市住建局，加強對建筑施工單位揚塵控制，增加工地灑水抑塵頻次，禁止露天焚燒秸稈。

2、由安全辦配合市部門對重點排污企業(yè)降低30%污染物排放量，關(guān)閉建材行業(yè)和所有工業(yè)小鍋爐。對污染企業(yè)進行嚴格管理，駐廠監(jiān)察。

3、由城管中隊配合市局對采沙場進行關(guān)閉。

4、兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

5、中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

6、及時通過網(wǎng)絡等媒體和微信等方式向公眾消息，告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。

7、應急預警期間，舉報受理部門要加強值班，24小時受理群眾舉報。各成員單位按照職責分工依法對被舉報的違規(guī)工地、企業(yè)、車輛等進行嚴厲查處。

橙色預警應急措施：在落實藍色預警應急措施基礎(chǔ)上采取如下措施：

1、由鄉(xiāng)建辦配合市住建局，通知所有建筑工地一律停止施工。

2、安全辦配合市有關(guān)部門降低重點排污企業(yè)60%污染物排放量，政府辦對所有污染企業(yè)嚴格管理，駐廠監(jiān)察。

紅色預警應急措施：在落實橙色、藍色應急預警措施基礎(chǔ)上，采取如下措施：

1、安全辦、政府辦配合上級部門關(guān)停全部污染企業(yè)。

2、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)直部門公務車全部停駛。

3、黨委辦通知全部學校、幼兒園臨時放假。

4、宣傳部、黨委辦負責取消全鎮(zhèn)所有大型室外商業(yè)、文化等人群聚集性活動。

四、預警調(diào)整與解除

一、預警調(diào)整

預警信息后，由于氣象條件等因素發(fā)生變化，預測預報會商認為達到其他級別的預警條件，預報信息發(fā)生變化，需要升級或降級的，鎮(zhèn)應急指揮部辦公室應按照區(qū)應急指揮部要求進行預警升級或降級。當全鎮(zhèn)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在不同預警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預警執(zhí)行，以保持響應措施的穩(wěn)定。

二、預警解除

當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下且預測將持續(xù)36小時以上時，鎮(zhèn)應急指揮部辦公室可以根據(jù)區(qū)應急指揮部要求結(jié)合污染源管控情況決定是否可以降低預警級別或解除預警，并上報區(qū)應急指揮部。

五、預案管理

（一）預案宣傳

應充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導輿論。

（二）預案培訓

鎮(zhèn)應急指揮部建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

（三）預案演練

應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構(gòu)、預警信息、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練后應及時進行總結(jié)評估，提出相關(guān)程序、措施的改進建議?？山Y(jié)合每年秋、冬季第一次重污染天氣應對工作開展預案演練。

（四）預案評估

Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應終止后，鎮(zhèn)應急指揮部辦公室應當組織相關(guān)部門對當次重污染天氣過程、各部門響應情況、企業(yè)措施落實情況以及應急預案的完備性、科學性、實用性等進行總結(jié)，不斷總結(jié)應對經(jīng)驗，查找分析問題，持續(xù)改進不足，提升重污染天氣應對水平。建立檔案制度。

（五）預案修訂

本預案至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應當及時進行預案修訂：

1.重污染天氣應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

2.依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

篇7

近幾年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我市各級各部門高度重視應急管理工作，把加強應急管理作為履行政府職能的重要方面、加強社會管理和公共服務的重要內(nèi)容，全市應急管理工作取得了可喜成績。應急預案體系基本形成，分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制初步建立，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制不斷完善，應急隊伍建設(shè)得到加強，應對突發(fā)公共事件水平得到明顯提升。

但是也要清醒地看到，我們面臨的公共安全形勢仍然十分嚴峻。一方面，在全球變暖的大背景下，各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強度在進一步加??；影響安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的諸多深層次的矛盾問題尚未根本解決；公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，群體性不明原因疾病時有發(fā)生；影響社會穩(wěn)定的各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復雜，維穩(wěn)任務十分艱巨。另一方面，我市應急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應急管理作為自身管理的組成部分，農(nóng)村特別是一些邊遠鄉(xiāng)村應急管理空白點較多，個別地方甚至基本處于不設(shè)防狀態(tài)，有的也存在一種僥幸心理，認為天府之國沒什么大的災害，這樣不行，還是要防患于未然，增強責任，切實保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。各區(qū)（市）縣和市級各部門要高度重視應急管理工作，進一步增強工作的責任感和緊迫感，認真負責地把應急管理工作抓緊、抓實、抓好。

二、提高突發(fā)事件的防范能力

應急管理，體現(xiàn)的是政府非常時段的處置能力，考量的是政府常態(tài)條件下的基礎(chǔ)工作。因此，加強應急管理，關(guān)鍵要把工夫下在平時、下在防范上，做好常態(tài)下基礎(chǔ)工作。

一要抓好預案完善。要進一步擴大預案的覆蓋面，堅持“橫向到邊、縱向到底”，加快建立城鄉(xiāng)滿覆蓋的應急預案體系，力爭到20*年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和各類企事業(yè)單位都要基本完成應急預案編制；要進一步提高預案質(zhì)量，對癥下藥，針對短期難以消除的隱患編制預案，增強預案的針對性和有效性；要進一步搞好預案管理，規(guī)范預案制訂、審批、備案和修訂程序，不斷增強預案的科學性和可行性。比如針對中心城區(qū)一下暴雨就容易出現(xiàn)內(nèi)澇的隱患問題，就是要做好預案，落實好責任，五城區(qū)、高新區(qū)要落實對低洼易淹區(qū)防汛預案和居民疏散轉(zhuǎn)移方案，建委要對在建工程進行檢查、消除隱患，水務局要對中心城區(qū)河道、排水管網(wǎng)及下穿隧道的運行進行認真管理，做到有備無患，盡可能減少損失。

二要抓隱患排查。要全面排查，針對各類突發(fā)事件不同特點，認真查找處于不安全狀態(tài)的各類問題，不留死角；要加強監(jiān)管，針對重點隱患，特別要加大災害多發(fā)地區(qū)監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題；要切實整改，把整改工作貫穿于排查全過程，對短期內(nèi)可以完成的要立即采取有效措施消除隱患，對短期內(nèi)難以完成的要制定切實可行的應急預案并限期整改。

三要抓應急保障。要著力健全機構(gòu)，建立健全縣級政府應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可根據(jù)實際情況，成立或明確領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)；要著力隊伍建設(shè)，充分整合現(xiàn)有力量，組建基層綜合應急隊伍，盡可能地做到“一隊多用、一專多能”；著力完善設(shè)施，重點加強農(nóng)村病險水庫除險加固、農(nóng)村民居防震保安能力建設(shè)和城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力保障投入，建立健全應急管理資金投入機制，分級負擔公共安全以及預防、處置突發(fā)事件經(jīng)費，建立緊急情況財政資金撥付綠色通道，保障抗災資金和物資及時到位。

四要抓宣傳教育。宣傳方面要利用多種形式，加強公共安全知識宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知；教育方面應急知識要進學校、進書本、進課堂，通過教育一名學生，帶動一個家庭、輻射整個社會；培訓方面要加強崗位培訓，特別要加強基層應急管理人員培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平。

三、提高處置突發(fā)事件的聯(lián)動能力

應急處置能力是社會管理水平的集中體現(xiàn)，是政府行政能力的綜合反映。各級各部門要高度重視突發(fā)事件處置工作，確保一旦有事，快速反應，高效運轉(zhuǎn)，處置有力。

一要堅持信息先行，做到報告及時。突發(fā)事件的第一發(fā)現(xiàn)人往往是普通群眾。要著力發(fā)展基層信息員隊伍，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡，確保第一時間發(fā)現(xiàn)事件預兆和苗頭；要暢通信息渠道，嚴格規(guī)定信息的報告時限、程序和紀律要求，確保信息上報及時準確，嚴禁遲報、瞞報和漏報；要歸口信息管理，形成統(tǒng)一的信息接報和處理網(wǎng)絡，提高報警和處置時效。

二要堅持處置果斷，做到迅速高效。處置關(guān)鍵要早穩(wěn)控、快化解，不使其擴大化；事故災難搶險救援要爭分奪秒，及時決策，組織足夠力量，采用科學方法，采用先進技術(shù)，使處置工作更加高效。要以人命救援為重點做好先期處置，處置一定要果斷，該用的力量一定要用到，盡力將突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)或控制事態(tài)發(fā)展，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三要堅持統(tǒng)一指揮，做到協(xié)同聯(lián)動。突發(fā)公共事件應急管理是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，各級各部門一定要樹立大局意識和責任意識，有關(guān)領(lǐng)導要深入一線，靠前指揮，要在加強本地區(qū)、本部門應急管理的同時，按照全市總體應急預案，做到縱向和橫向的協(xié)同配合，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的應急管理工作格局，努力為全市改革發(fā)展提供穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。

四要堅持正面宣傳，做到正確引導。一方面，要正確引導輿論，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)危機征兆、滿足公眾信息需求、影響政府決策、塑造政府形象、引導公眾情緒、動員群眾戰(zhàn)勝災害等正面的作用。另一方面，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發(fā)的不良影響。同時，新聞媒體要積極宣傳在應急管理中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型人物，形成全社會關(guān)心、理解、支持和參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

四、提高應急管理的監(jiān)管能力

加強應急管理是堅持以人為本、堅持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府和部門要從全心全意為人民服務宗旨出發(fā)，加強領(lǐng)導，完善措施，落實責任，不斷提高城市應急管理的監(jiān)管水平和能力。

一是督察要到位。各級政府和部門要切實加強領(lǐng)導，把應急管理工作擺到突出的位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好；市應急辦要強化對應急事件預防處置的檢查指導，會同目督辦加強對應急管理工作的監(jiān)督考核，把應急管理工作納入單位目標考核與干部政績考核。

二是責任要明確。要健全應急管理行政領(lǐng)導責任制，明確各級政府和部門行政責任人、企事業(yè)單位法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人的主要職責，細化階段目標任務，建立“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓”，“一級抓一級、一級對一級負責”的責任體系，確保應急管理責任落實到位。

三是處理要堅決。要建立健全應急管理責任追究制度，對組織協(xié)調(diào)不充分、應急預案不完善、應急保障不到位的，要嚴格督促整改；對突發(fā)事件反映不迅速、信息報送不準確、工作處置不得力的，要嚴格追究責任；對發(fā)生突發(fā)事件不按規(guī)定到場處置造成損失的，要依法嚴肅處理。對責任追究工作要及時推進、速斷速決，發(fā)揮責任追究警示作用。

四是獎懲要分明。評估應急管理工作，不僅要看事發(fā)后的應急處置工作是否及時有效，重要的是要把日常監(jiān)管措施是否到位、應急準備是否充分和有沒有預案作為重要內(nèi)容。同時，對應急管理不能光有懲罰，還要有表彰，對處置得力的，要表彰，對預防工作做得好的，也要表彰，發(fā)揮獎懲機制激勵作用。

篇8

（一）編制目的及依據(jù)

為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《國家糧食應急預案》和《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》、《云南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《云南省省級儲備糧管理辦法》、《曲靖市糧食應急預案》等文件，制定本預案。

（二）等級劃分

本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起縣內(nèi)糧食供應關(guān)系突變，在較大區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

在國家宏觀調(diào)控下，縣人民政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負責，本預案規(guī)定的糧食應急狀態(tài)分為兩級。

1、縣級：在縣人民政府所在地的城市及主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，縣人民政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

2、縣人民政府認為超過縣人民政府處置能力，需要按照市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況時，由縣級糧食應急工作指揮部報請市級糧食應急工作指揮部進行調(diào)控。

（三）適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照糧食工作領(lǐng)導負責制的要求，各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。當出現(xiàn)區(qū)域性糧食供求緊張時，各相關(guān)職能部門應切實承擔起責任，采取應急措施穩(wěn)定市場，確保社會穩(wěn)定。

2、科學檢測、預防為主。要有防范突發(fā)公共事件意識，加強對糧食市場跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備防患于未然。

3、反應及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。堅持職責明確、配合密切、反應及時、措施果斷、紀律嚴明、規(guī)范有序、有效運轉(zhuǎn)。

二、組織機構(gòu)和職責

（一）縣糧食應急工作指揮部

總指揮：縣人民政府分管領(lǐng)導

副總指揮：縣人民政府辦公室主任、糧食局主要負責人。

成員：縣發(fā)改局、經(jīng)濟局、糧食局、公安局、財政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、工商局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、商務局、縣委宣傳部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行__縣支行等部門負責人。

（二）縣糧食應急工作指揮部職責

1、掌握糧食市場形勢，向縣人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經(jīng)縣人民政府同意后組織實施。

2、根據(jù)縣人民政府決定，啟動本縣糧食應急預案。各成員單位要向縣糧食應急指揮部辦公室報告縣級糧食應急狀態(tài)及應急處理情況。沒有達到預期調(diào)控效果或應急狀態(tài)升級，即時申請市糧食應急指揮部進行調(diào)控。

3、組織縣糧食應急工作指揮部成員按照職責配合實施市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。對各有關(guān)部門開展糧食應急工作進行監(jiān)督和指導。

4、及時向縣人民政府及有關(guān)部門報告(通報)事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐地部隊通報有關(guān)情況。

5、完成縣人民政府交辦的其他事項。

（三）縣糧食應急工作指揮部辦公室及其職責

縣糧食應急工作指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。指揮部辦公室主任由縣政府辦主任兼任。辦公室成員由縣糧食應急工作指揮部成員單位派員和縣糧食局相關(guān)領(lǐng)導組成。辦公室承擔以下職責：

1、根據(jù)應急狀態(tài)下縣內(nèi)糧食市場動態(tài)，向縣糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議。

2、根據(jù)縣人民政府和縣糧食應急工作指揮部指示，協(xié)調(diào)指揮部成員單位和縣直有關(guān)部門開展應急工作。

3、綜合應急工作情況，起草有關(guān)文件和簡報。

4、協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施單位和個人的獎懲意見。

5、完成縣糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

（四）縣糧食應急工作指揮部成員單位職責

1、縣糧食局負責應急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場調(diào)控和供應工作，完 善縣級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用縣級儲備糧的建議，負責縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行。

2、縣發(fā)改委負責加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關(guān)價格干預措施。

3、縣公安局負責維護糧食供應場所的治安秩序，保證道路交通運輸通暢，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

4、縣財政局負責安排應急動用縣級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支，并及時足額撥付到位。

5、縣經(jīng)濟局、縣交通局根據(jù)糧食應急工作的需要，負責及時安排落實應急糧食的交通運輸。

6、縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)全縣糧食生產(chǎn)及市場供求情況，負責采取有力措施，穩(wěn)定增加糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量。

7、縣工商局負責糧食市場以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

8、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局負責對糧食加工環(huán)節(jié)和糧油食品安全進行監(jiān)管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

9、縣統(tǒng)計局負責監(jiān)測與應急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)、糧食批發(fā)、零售、糧油價格變動及糧食消費情況。

10、縣委宣傳部負責制定縣糧食應急新聞預案，負責組織相關(guān)新聞，正確引導輿論。

11、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行__縣支行負責落實采購、加工、調(diào)運、供應應急糧食所需貸款。

12、其他有關(guān)部門在縣糧食應急工作指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好相關(guān)配合工作。

三、監(jiān)測

（一）市場監(jiān)測

縣發(fā)改局及糧食局會同有關(guān)部門負責建立全縣糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對縣內(nèi)糧食市場供應形勢的監(jiān)測和預警分析，掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)；加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照市級有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況時及時上報。

（二）應急報告

縣發(fā)展改革局、縣糧食局建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一時，應當立即進行調(diào)查核實，并及時向縣政府和上級主管部門報告。

1、發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，影響糧食生產(chǎn)，造成糧食市場異常波動的。

2、發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

3、其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應急工作，制定應急措施，按照縣政府的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。

四、應急響應

（一）應急響應程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析，指導有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。

確認出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，由縣糧食應急工作指揮部報縣政府批準后，啟動本應急預案，對應急工作進行安排部署，并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。

應急糧源動用按照動用當?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)庫存、縣級儲備糧、市級儲備糧、省級儲備糧、向國家申報動用中央儲備糧的順序進行。需動用當?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)庫存糧或動用縣儲備糧時由縣人民政府決定。如動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用市級儲備糧的，由縣人民政府提出申請，縣糧食應急工作指揮部辦公室按照應急響應程序組織實施。

（二）應急響應

1、出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，縣糧食應急工作指揮部必須按照本預案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向縣人民政府上報有關(guān)情況(最遲不超過4個小時)，請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排部署?？h糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時紀錄并反映有關(guān)情況。向縣人民政府請示啟動本預案時，應當包括以下內(nèi)容：

（1）動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格。

（2）動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源。

（3）動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

（4）其他配套措施。

2、縣人民政府批準啟動本預案后，各成員單位主要負責人應立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。

（1）縣糧食應急工作指揮部要隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時向縣人民政府、市糧食應急工作指揮部辦公室報告，并向有關(guān)部門(單位)通報情況。必要時，報經(jīng)縣人民政府和新聞主管部門同意，可及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一相關(guān)新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理。

（2）根據(jù)縣糧食應急工作指揮部的安排，縣糧食局負責縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫地點，及時擬定上報重點運輸計劃，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實情況分別報送縣糧食應急工作指揮部成員單位。

（3）在糧食應急狀態(tài)下，當縣內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應求時，可由縣政府報請市糧食應急工作指揮部辦公室批準后，按照職責分工迅速安排糧食調(diào)入。

（4）經(jīng)縣人民政府批準，縣糧食應急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如丹鳳鎮(zhèn)等)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放，分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（三）應急終止

糧食應急狀態(tài)消除后，縣糧食應急工作指揮部向縣政府提出終止實施糧食應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

五、應急保障

（一）糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》和《云南省省級儲備糧管理辦法》的要求，完善糧食儲備制度，保持相應的縣級儲備規(guī)模，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

1、為應對糧食應急狀態(tài)，要嚴格按照市政府關(guān)于儲備糧的有關(guān)規(guī)定，加強和充實糧食儲備。要根據(jù)市場需求情況以及應對糧食應急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，掌握必要的應急調(diào)控糧油。在丹鳳鎮(zhèn)等地的糧食儲備庫存中，要保留一定數(shù)量的可滿足應急供 應的成品糧。

2、所有糧食經(jīng)營企業(yè)要按照《糧食流通管理條例》和《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔縣人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務。各有關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

（二）糧食應急保障系統(tǒng)

進入應急狀態(tài)后，有關(guān)應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，由縣糧食應急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，組織實施。并建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，確保糧食應急工作需要。

1、建立健全糧食應急加工網(wǎng)絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應急加工需要，由縣糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務。

2、建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡，選擇認定一些信譽好的糧食零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。

3、建立糧食應急儲運網(wǎng)絡，做好應急糧食的調(diào)運準備。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應網(wǎng)點布局，科學規(guī)劃，提前確定好運輸路線、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，有關(guān)部門要確保應急糧食運輸暢通。

4、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應當與指定的應急加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應急加工和供應指定企業(yè)名單，要報上級主管部門備案。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應急糧食的重點加工和供應。

5、建立糧食生產(chǎn)應急種子儲備、供應網(wǎng)絡。按照全縣糧食生產(chǎn)區(qū)域布局情況，建立糧食應急種子儲備、供應網(wǎng)絡。進入糧食應急狀態(tài)后，根據(jù)擴大糧食生產(chǎn)的需要，由縣農(nóng)業(yè)局掌握、聯(lián)系糧食生產(chǎn)種子種源，并負責采取措施及時調(diào)供種子。

（三）應急設(shè)施建設(shè)和維護

縣財政局要增加投入，加強丹鳳等地的糧食加工、供應和儲運等應急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應急工作的需要。

（四）通信保障

參與糧食應急工作的有關(guān)部門，要向縣糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，保證通信暢通。

（五）培訓演練

各有關(guān)部門要加強糧食應急預案的學習培訓，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理，能夠應對各種突發(fā)公共事件、訓練有素的專業(yè)隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。

六、后期處置

（一）評估和改進

及時對應急處理的效果進行評估、總結(jié)，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

（二）應急經(jīng)費和清算

1、縣財政局會同縣有關(guān)部門，對應急動用縣級儲備糧、商品周轉(zhuǎn)庫存糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

2、對應急動用的縣級儲備糧、商品周轉(zhuǎn)庫存糧占用的貸款，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行__縣支行會同縣糧食局及時清算、回收貸款。

（三）應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或區(qū)外調(diào)入等措施，補充縣級糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

（四）獎勵和處罰

1、對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，縣糧食應急工作指揮部應給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急任務的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

2、有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

（1）不按照本預案規(guī)定和縣糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應任務的，不按照指定供應方式供應或擅自提價的；

篇9

推進新聞發(fā)言人和新聞工作

區(qū)宣傳辦出臺了《涪陵區(qū)新聞會制度》,舉辦了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞發(fā)言人培訓班,舉辦了涪陵經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)園區(qū)、金科農(nóng)業(yè)園建設(shè)項目等推介會及新聞會25次。成功做好了涪陵橋南山體滑坡突發(fā)事件的對外信息工作,為區(qū)委、區(qū)政府妥善處置突發(fā)事件提供了輿論保障。

在奧運期間涪陵地區(qū)精心策劃 “采訪線工程”一條,采訪點3個,出臺了《奧運會期間做好外國媒體來涪應急預案》、編印采訪線工程《涪陵區(qū)情薈萃》等對外傳播參考資料, 做好了奧運會期間外國媒體(美國、日本、澳大利亞、印度等)新聞采訪團到涪采訪、服務和協(xié)調(diào)工作。

引導互聯(lián)網(wǎng)對外傳播工作順利開展

涪陵區(qū)委成立了區(qū)委領(lǐng)導任組長、有關(guān)單位領(lǐng)導為成員的互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導小組,明確分工,落實責任。先后出臺了《加強網(wǎng)絡文化建設(shè)和管理的意見》、《加強網(wǎng)絡輿論引導工作的實施方案》、《建立網(wǎng)絡建設(shè)管理工作聯(lián)席會制度》、《涪陵區(qū)網(wǎng)絡宣傳評論獎勵辦法》等,落實了專職人員,加大了經(jīng)費的投入,為搞好網(wǎng)絡文化建設(shè)和管理提供了有力的組織和物質(zhì)保障。區(qū)委在區(qū)級部門、企事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),組建了200多名網(wǎng)絡宣傳評論員隊伍,開展業(yè)務培訓學習,加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控和輿論引導,正確處置網(wǎng)上不良信息。對骨干網(wǎng)評員每月給予定額補助,工作突出者優(yōu)先評選年度宣傳思想工作先進個人。去年一年,針對網(wǎng)上輿論熱點,評論員共發(fā)表評論文章和帖文2600余篇(條),屏蔽了20余條不良信息和敏感信息,有效引導了網(wǎng)上輿論。

對外體育交流碩果累累

2008年涪陵區(qū)成功承辦了中美籃球?qū)官惃D―山東黃金與美國山鷹隊的比賽等國際國內(nèi)體育賽事,促進了國內(nèi)外的文化體育交流。

實施對外傳播精品工程

篇10

一、總則

 （一）編制目的

網(wǎng)絡輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉(zhuǎn)貼等實現(xiàn)并加以強化。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網(wǎng)民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網(wǎng)絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網(wǎng)絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網(wǎng)絡輿論的及時監(jiān)測、有效引導，以及對網(wǎng)絡輿論危機的積極化解，有利于維護社會穩(wěn)定，為公司發(fā)展營造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

（二）適用范圍

本預案適用于處置網(wǎng)絡上出現(xiàn)的關(guān)于公司及所屬各部門發(fā)生任何級別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩(wěn)定的各類網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件及其它各種類型突發(fā)公共事件的新聞報道或論壇、博客帖子等。

（三）工作原則

按照“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，以“屬地管理原則、黃金四小時原則、解決問題原則”為處置工作原則，強化事件的權(quán)威報道和快速反應能力，做好網(wǎng)上熱點敏感問題、突發(fā)事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權(quán)威信息，有效引導網(wǎng)上輿論。

二、組織機構(gòu)

1.網(wǎng)絡輿情領(lǐng)導機構(gòu)。成立金茂擔保網(wǎng)絡輿情引導處置領(lǐng)導小組，作為公司網(wǎng)絡輿情應急指揮的領(lǐng)導機構(gòu)，在公司黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。領(lǐng)導小組組長由黨支部書記、總經(jīng)理擔任，領(lǐng)導小組副組長由副總理擔任，領(lǐng)導小組成員由公司各科室主要負責人擔任。副組長具體負責引導處置的組織實施，辦公室協(xié)助抓好工作落實。

2.領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。成員由各科室負責人組成，負責網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管、搜集、整理工作。

3.領(lǐng)導小組工作職責。組織相關(guān)科室人員，統(tǒng)一對外口徑，確定對外內(nèi)容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

三、應急程序

輿情應急，應堅持以正面導向為主，把握主動權(quán)，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：

第一步：發(fā)現(xiàn)輿情。輿情監(jiān)控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關(guān)鍵詞，以及結(jié)合瀏覽國家、省、市、區(qū)主流網(wǎng)站媒體的方式，通過判斷，篩選出相關(guān)輿情，記錄其出處并分類（特別重大網(wǎng)絡輿情、重大或較大網(wǎng)絡輿情、一般網(wǎng)絡輿情、影響較小的網(wǎng)絡輿情），通過分類選擇特重大網(wǎng)絡輿情和重大網(wǎng)絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。

第二步：監(jiān)測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發(fā)現(xiàn)輿情后網(wǎng)評員要時刻監(jiān)測輿情發(fā)展動向，直至輿情平息為止。在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)輿情惡化、影響面擴大等不良發(fā)展趨勢時要及時上報公司網(wǎng)絡輿情引導處置領(lǐng)導小組，以便及時有效地處理。

第三步：快報事實。發(fā)現(xiàn)輿情后，輿情監(jiān)控員要第一時間（半小時內(nèi)）上報公司網(wǎng)絡輿情引導處置領(lǐng)導小組組長和區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部。特別重大網(wǎng)絡輿情要上報區(qū)委辦、區(qū)政府辦。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。

第四步：會商措施。接到輿情上報后，公司網(wǎng)絡輿情引導處置領(lǐng)導小組要及時召開網(wǎng)絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網(wǎng)絡輿情、重大或較大網(wǎng)絡輿情,要及時聽取區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部的會商措施并結(jié)合本單位的實際情況,提出合理的處理意見和建議,拿出最終處理措施，以便及時有效地對輿情加以引導和回復。

第五步：形成通稿。較大輿情經(jīng)過會商形成通稿，通稿經(jīng)區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部或區(qū)金融監(jiān)管局、公司網(wǎng)絡輿情引導處置領(lǐng)導小組同意后，及時對輿情加以回復。一般網(wǎng)絡輿情由公司領(lǐng)導小組審核把關(guān)。

第六步：正面回復。新聞發(fā)言人在輿情發(fā)生后十二小時內(nèi)根據(jù)通稿，通過媒體渠道進行正面回復。同時網(wǎng)絡評論員根據(jù)通稿撰寫網(wǎng)絡評論文章對輿情正面回復，回復評論文章要做到具有針對性、有效性和預見性。

第七步：跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監(jiān)控員要時刻留意輿情發(fā)展動向，發(fā)現(xiàn)對回復提出疑問或者質(zhì)疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質(zhì)疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經(jīng)公司網(wǎng)絡輿情引導處置領(lǐng)導小組會商后拿出一個合理的方案加以回復，從而實現(xiàn)對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。

四、分級響應

Ⅰ、特別重大網(wǎng)絡輿情

根據(jù)需要，經(jīng)引導處置領(lǐng)導小組組長向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局請示，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局的領(lǐng)導下，引導處置領(lǐng)導小組具體負責開展應急工作。

Ⅱ、重大或較大網(wǎng)絡輿情

由引導處置領(lǐng)導小組領(lǐng)導上報區(qū)政府分管領(lǐng)導、區(qū)委宣傳部、區(qū)金融監(jiān)管局，會同相關(guān)部門開展應急工作。

Ⅲ、一般網(wǎng)絡輿情

由引導處置領(lǐng)導小組領(lǐng)導上報區(qū)金融監(jiān)管局，會同相關(guān)科室（單位）開展應急工作。

Ⅳ、影響較小的網(wǎng)絡輿情

經(jīng)引導處置領(lǐng)導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關(guān)科室（單位）開展應急工作。

五、工作機制

（一）網(wǎng)絡輿情檢測

1.日常監(jiān)測。將網(wǎng)絡輿情監(jiān)測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網(wǎng)絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引導處置領(lǐng)導小組，為引導處置領(lǐng)導小組提供社會輿情方面的信息支持。

2.突發(fā)事件監(jiān)測。當發(fā)生群體性突發(fā)事件時，組織對網(wǎng)絡輿情進行24小時不間斷監(jiān)控，及時、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，為決策者在較短時間內(nèi)做出正確決策提供有力支撐。

（二）網(wǎng)絡輿情預警

1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現(xiàn)便有章可循、對癥下藥。

2.密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)，加強監(jiān)測力度。

3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。

（三）網(wǎng)絡輿情應對

1.針對網(wǎng)上出現(xiàn)虛假不實報道，由引導處置領(lǐng)導小組及相關(guān)科室（單位）及時采取措施，與刊登不實消息的相關(guān)網(wǎng)絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。

2.針對突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關(guān)科室（單位）會商解決對策，及時做好與相關(guān)網(wǎng)絡媒體溝通工作，在第一時間內(nèi)發(fā)出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發(fā)事件產(chǎn)生的不良影響。

3.根據(jù)網(wǎng)絡輿情反映事件的程度，必要時及時組織新聞會，由引導處置領(lǐng)導小組領(lǐng)導上報區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局指定專人對外權(quán)威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。

六、后期處置

（一）善后工作

網(wǎng)絡輿情引導處置結(jié)束后，引導處置領(lǐng)導小組辦公室和相關(guān)科室（單位）負責關(guān)注網(wǎng)絡上相關(guān)事件的輿情趨勢。

（二）總結(jié)評估

網(wǎng)絡輿情應急處置結(jié)束后，引導處置領(lǐng)導小組組織有關(guān)科室（必要時可邀請相關(guān)專家），對引導處置工作進行全面總結(jié)和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關(guān)領(lǐng)導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經(jīng)驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關(guān)工作方案。

七、應急保障

1.通信保障。引導處置領(lǐng)導小組應在全公司建立網(wǎng)絡輿情應急處置工作隊伍，公司各科室均有專人負責，確保網(wǎng)絡輿情工作隊伍之間的聯(lián)絡暢通及時。

2.人力和技術(shù)保障。由引導處置領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)，組織全公司網(wǎng)絡輿情工作隊伍，不間斷對重點網(wǎng)站、重點論壇進行監(jiān)控。

3.培訓保障。定期組織全公司網(wǎng)絡輿情隊伍開展培訓，不斷提高網(wǎng)絡輿情應急處置工作人員政治上的敏感性和業(yè)務上的嫻熟能力。