導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層財務(wù)存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 國有企業(yè)的發(fā)展需要對其財務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督要不斷創(chuàng)新其管理制度，根據(jù)目前國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀，對其中存在的問題進(jìn)行深入的探討，并根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際情況采取可行的措施，解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題，促進(jìn)國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高國有企業(yè)的收益。文中將對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督中存在的問題，同時，給出解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在問題的具體對策。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 基層財務(wù) 監(jiān)督 問題 對策

近幾年，國有企業(yè)的發(fā)展比較緩慢，主要是由于其基層財務(wù)監(jiān)督管理中存在諸多的問題，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，要不斷加強(qiáng)對其管理，才能促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展與壯大。文中將對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督不足的有效對策。 一、國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，首先，國家對國有企業(yè)基層財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。國家通過企業(yè)的經(jīng)營者對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但經(jīng)營者的目的是追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，與國家監(jiān)督的目標(biāo)存在沖突。其次，國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督中監(jiān)事會是最為重要的監(jiān)督手段，但監(jiān)事會對其財務(wù)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的財務(wù)部門，其體系需要不斷的規(guī)范，并且企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管要在企業(yè)的各部門進(jìn)行全面的實(shí)施。最后，社會監(jiān)督對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有著重要的意義。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體系要逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，積極利用社會監(jiān)督，而中介機(jī)構(gòu)有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序[1]。 二、國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題

國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的制度不健全。國家對國有企業(yè)的監(jiān)督體制不規(guī)范，國家對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導(dǎo)致其監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)力等都存在問題，各部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)作，對國有企業(yè)的財務(wù)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督;國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督權(quán)力過于集中，并且缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，致使在監(jiān)督過程中極易產(chǎn)生腐敗問題;同時，由于監(jiān)督體制的不健全，致使對國有企業(yè)的監(jiān)督不全面，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。其二，國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，監(jiān)事會的監(jiān)督力度不足。國有企業(yè)的監(jiān)事會并沒有有效的發(fā)揮其監(jiān)督的作用，對其經(jīng)營者的監(jiān)管力度不足，主要是由于國有企業(yè)監(jiān)事會的人員是由股東大會代表選擇的傀儡人員，并且監(jiān)事會的工作人員綜合素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)的技能，不能完成其工作內(nèi)容，監(jiān)督的效率低。第二，財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)限受到影響。目前，國有企業(yè)的經(jīng)營者對其財務(wù)管理的權(quán)力日益加大，財務(wù)總監(jiān)如同虛設(shè)，財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督工作不能如期的開展，其監(jiān)督與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響，企業(yè)經(jīng)營者對財務(wù)總監(jiān)十分排斥。其三，社會監(jiān)督對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的不到位。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，社會監(jiān)督是國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的重要力量，但在實(shí)際工作中，社會監(jiān)督卻沒有發(fā)揮其積極的作用，其中中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，其發(fā)展過程中存在的問題制約著其社會監(jiān)督的效果。中介機(jī)構(gòu)為了快速發(fā)展，存在著不公平競爭的現(xiàn)象，同時，中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平偏低，不能滿足國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的要求[2]。 三、解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在問題的對策

（一）建立健全國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的制度

國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的體制要不斷創(chuàng)新與改革，要明確國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的主體、職責(zé)，并落實(shí)其責(zé)任，進(jìn)而對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督進(jìn)行全面的管理。同時，國有企業(yè)的所有者對經(jīng)營者進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少國有企業(yè)資產(chǎn)委托的環(huán)節(jié)，使其關(guān)系更加清晰，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督的效果。

（二）完善國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督的體系

國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的完善，要建立健全國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督體系，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的權(quán)力要均衡，企業(yè)的監(jiān)事會要對企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，董事會與監(jiān)事會進(jìn)行有效的合作與溝通，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時企業(yè)的所有部門要重視其財務(wù)監(jiān)督工作，將財務(wù)監(jiān)督的工作落實(shí)到每一個部門，降低企業(yè)監(jiān)督的成本，提高企業(yè)監(jiān)督的效率，保證企業(yè)監(jiān)督的質(zhì)量。國有企業(yè)的財務(wù)部門要進(jìn)行有效的監(jiān)督，財務(wù)部門要建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，聘用具有專業(yè)技能的人員進(jìn)行財務(wù)管理，保證其財務(wù)管理的水平，促進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的力度

隨著現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的不斷完善，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督要不斷加強(qiáng)其社會監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，保證會計師的專業(yè)技能，加強(qiáng)對會計師的考核與聘用，對注冊會計師進(jìn)行全方位的管理，實(shí)現(xiàn)注冊會計師對企業(yè)的有效監(jiān)管。注冊會計師要注重其公平性與權(quán)威性，保證其監(jiān)督的效果，提高企業(yè)的監(jiān)督質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展[3]。

四、總結(jié)

目前，隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理制度在不斷完善，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督對企業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，但國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了闡述，并給出了具體的解決對策，相信通過這些對策的一一落實(shí)，國有企業(yè)的基層財務(wù)監(jiān)督將更加完善，國有企業(yè)的發(fā)展將更加穩(wěn)固。

參考文獻(xiàn)：

[1] 申益初.國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督存在的問題及對策[J].財經(jīng)，2011.12（08）：49-50.

篇2

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；財務(wù)管理工作

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01

隨著我國事業(yè)單位財政體制的不斷改革，基層事業(yè)單位財務(wù)管理也相應(yīng)做出了調(diào)整，但是變化后還有一些實(shí)際具體的問題影響著基層事業(yè)單位的發(fā)展，由于基層事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況將直接決定其提供社會公共服務(wù)的質(zhì)量，我們必須予以重視。

一、基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理比較混亂

基層事業(yè)單位有人員編制限制，對于職位的設(shè)置、工作的考核、人員的配置等管理問題，部分事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)部分人員閑置和另一部分人員又多職兼任的問題，這造成部分財務(wù)人員兼職太雜太多，任務(wù)又重，不相容職務(wù)沒有分離，再加上專業(yè)技能水平欠佳，知識沒有得到及時更新，工作僅僅停留在賬表處理等日常事務(wù)上，按部就班， 責(zé)任意識不強(qiáng)，入賬沒有明確指導(dǎo)，入賬科目隨意，使得單位財務(wù)工作不能走向科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

部分基層事業(yè)單位受人員編制的制約和工作人員素質(zhì)等方面的影響，對預(yù)算編制管理不夠重視，表現(xiàn)為預(yù)算編制時間較倉促，預(yù)算編制程序較簡，程序不夠規(guī)范性，審批又不嚴(yán)謹(jǐn)。在編制時，事業(yè)單位未嚴(yán)密的根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，逐項(xiàng)編制和計算，編制預(yù)算時，未按事項(xiàng)的輕重緩急測算每一級科目支出需求，造成預(yù)算編制不夠合理準(zhǔn)確。

（三）沒有合理使用預(yù)算指標(biāo)

部分基層事業(yè)單位在使用預(yù)算指標(biāo)的時候，沒有圍繞事業(yè)計劃和行政任務(wù)來執(zhí)行，也沒有及時的將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室，更沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的總體概況，最終造成了預(yù)算執(zhí)行的無計劃和秩序，失去了原有的規(guī)范性、秩序性和系統(tǒng)性。部分事業(yè)單位財務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計劃執(zhí)行，擅自的擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，更甚者隨意改變資金用途和支出規(guī)模，使之出現(xiàn)決算超預(yù)算，最后通過調(diào)賬，不讓問題暴露出來。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

固定資產(chǎn)在賬務(wù)上出現(xiàn)“賬”、“卡”、“物”三者不符的情況，即實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符。未自己抽查，也未上級抽審。在報廢時，存在審批和實(shí)盤不嚴(yán)。存在以低價收購?fù)獠康膹U舊固定資產(chǎn)，來報廢已賬實(shí)不符的或者高價的固定資產(chǎn)。

二、對于加強(qiáng)基層事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)、完善基層事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)會計集中核算制

上一級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的財務(wù)管理制度和會計核算流程，形成手冊，定期培訓(xùn)基層財務(wù)人員，建立以上一級主管單位為群主的群聊制度，答疑實(shí)際操作中出現(xiàn)的疑難，基層事業(yè)單位要在上一級主管部門的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，規(guī)范報銷和做賬。不相容職務(wù)一定要分開，這樣可以保證資金安全。所有財務(wù)資金都要定期核對，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符，并且由其他人員要定期監(jiān)督和查核。建立問責(zé)制度，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)管理和控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。

（二）強(qiáng)化審計項(xiàng)目

首先，強(qiáng)化審前調(diào)查。審前調(diào)查從被審計單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及財務(wù)事項(xiàng)審批手續(xù)等控制點(diǎn)入手，通過觀察、談話、抽樣等審計技術(shù)方法進(jìn)行符合性測試，調(diào)查了解被審計單位財政會計資料、財務(wù)收支、財產(chǎn)物資及內(nèi)控制度建立和落實(shí)情況，從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然后，重視收費(fèi)項(xiàng)目審查。從查閱被審計單位的收費(fèi)許可證，看其收費(fèi)是否取得收費(fèi)許可證，是否符合收費(fèi)許可證批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；從查閱使用的票據(jù)，看是否有自制票據(jù)、自購票據(jù)等違規(guī)票據(jù)；從票據(jù)領(lǐng)用手冊及內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)用登記簿及收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)、管、用三個環(huán)節(jié)入手，看票據(jù)管理是否有漏洞，以尋找突破口。最后，切實(shí)搞好延伸審計。事業(yè)單位部分下設(shè)有下級預(yù)算單位或者是有實(shí)體單位企業(yè)，資金劃撥、資產(chǎn)交叉業(yè)務(wù)較多。因?yàn)樨斦块T對行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管更加嚴(yán)密，所以部分主管部門把本單位的支出轉(zhuǎn)移到所屬下級機(jī)構(gòu)列支，方便逃避監(jiān)督，同時也會把一些收費(fèi)項(xiàng)目變相地讓下級機(jī)構(gòu)代收，方便以后開支。把這些機(jī)構(gòu)也抓好，才能搞好延伸審計。

（三）對基層財務(wù)進(jìn)行內(nèi)外雙向監(jiān)督

首先，上級部門設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配置專職審計人員。內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)在人員、工作、經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)獨(dú)立于被審計單位，在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時，獨(dú)立行使審計職權(quán)，不受任何干預(yù)。除了由專門內(nèi)審組織外，也可以平級單位相互抽查式審計，要通報公布結(jié)果和整改結(jié)果，適當(dāng)引入內(nèi)部審計“外包”模式。比如：特殊審計項(xiàng)目外包、聘請單位內(nèi)部管理專家，聘用外部專業(yè)人員參與審計。再而內(nèi)審?fù)鈱徑Y(jié)合，定期上級部門聘請外部獨(dú)立的會計師事務(wù)所，對所屬單位實(shí)行幾年一審等監(jiān)督方法。

（四）在完善固定資產(chǎn)制度的同時，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

首先，建立基層事業(yè)單位科學(xué)固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明確固定資產(chǎn)購置/維修/折舊/盤點(diǎn)/報廢等相關(guān)手續(xù)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，完善內(nèi)控制度，定期抽查，問責(zé)制度。再而，要確定專人管理，賬實(shí)人員要分離。最后，為了不讓制度落實(shí)不到位，實(shí)行平級單位交叉抽查或者接受上一級抽查相結(jié)合的穿插式監(jiān)督。

篇3

一、基層企業(yè)工會財務(wù)管理中存在的問題

(一)對工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重視不夠

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一些基層工會未能按照規(guī)定，及時足額地提取繳納工資總額2%的工會經(jīng)費(fèi)。二是有些單位預(yù)算編制工作比較粗略，沒有根據(jù)本單位的財力狀況、工會工作需要和工作重點(diǎn)，科學(xué)合理地安排各項(xiàng)資金，只求不編赤字預(yù)算、達(dá)到收支平衡。三是由于缺乏科學(xué)的預(yù)算編制意識和實(shí)際依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行流于形式，預(yù)算執(zhí)行中不得不根據(jù)實(shí)際情況多次更改。四是在預(yù)算編制中，經(jīng)費(fèi)安排向普惠工作傾斜意識不夠，突出表現(xiàn)在：一些以工會名義開展的活動仍缺乏普惠性，活動內(nèi)容局限于傳統(tǒng)的吹拉彈唱、打球照相、辦節(jié)辦會等，沒有充分考慮當(dāng)前職工需求的多樣化，職工參與度不高。

(二)財務(wù)基礎(chǔ)工作不完善、不規(guī)范

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分工會財務(wù)人員素質(zhì)不高，不具備任職資格?；鶎庸鋫涞呢攧?wù)人員多以兼職為主，工會財務(wù)專業(yè)知識水平參差不齊，有些人甚至不具備基本的平衡、借貸關(guān)系等財務(wù)基礎(chǔ)知識，造成一些工會開支與行政開支界線無法明確劃定。此外兼職工會財務(wù)人員變更頻繁，且無完整、規(guī)范的交接手續(xù)，導(dǎo)致有些賬目銜接出現(xiàn)紕漏，財務(wù)管理出現(xiàn)階段性真空?？傮w而言，部分基層工會財務(wù)人員還難以適應(yīng)新時期、新形勢下財務(wù)工作的新要求、新挑戰(zhàn)。二是財務(wù)基礎(chǔ)核算不夠規(guī)范。部分企業(yè)工會財務(wù)未開立單獨(dú)銀行賬戶，工會經(jīng)費(fèi)未實(shí)行獨(dú)立核算;財務(wù)日常業(yè)務(wù)處理滯后，有的數(shù)月或一年才做一次賬;一些基層工會賬務(wù)處理還處于手工狀態(tài)，沒有實(shí)行電算化，有的單位實(shí)行了電算化，但賬冊從未打印;部分基層工會財務(wù)人員只以原始憑證登記了銀行存款和現(xiàn)金日記賬，沒有按照實(shí)際發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)編制記賬憑證;有的單位未按《工會會計制度》的有關(guān)規(guī)定建立工會明細(xì)賬和總賬賬簿，僅以收支流水代替賬目，賬簿建立、登記不規(guī)范等。三是有的工會經(jīng)費(fèi)開支未實(shí)行工會主席一支筆審批制度，而是由行政負(fù)責(zé)人或企業(yè)老板隨意行使審批權(quán)。

(三)審計監(jiān)督作用和內(nèi)部控制系統(tǒng)薄弱松懈

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是審計監(jiān)督作用薄弱。一些基層工會對上級工會的審計敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事;對同級經(jīng)審監(jiān)督只局限于匯報工會經(jīng)費(fèi)收支完成情況及使用情況，使審計監(jiān)督不能在工會財務(wù)管理實(shí)踐中和審計廣度、深度上發(fā)揮作用。二是內(nèi)部控制系統(tǒng)松懈。突出體現(xiàn)在內(nèi)控意識淡薄，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制薄弱，一些單位核算記賬與資金收付均由一人完成，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和稽核;財務(wù)專用章、法人章均由一人保管，取用隨意，缺乏相互牽制與制約。由于內(nèi)控制度不完善，導(dǎo)致一些單位工會經(jīng)費(fèi)脫離了內(nèi)控制度的約束，經(jīng)費(fèi)使用偏離了為職工服務(wù)和為工會工作服務(wù)的方向，令職工不滿意，行政不樂意。

二、針對問題的改進(jìn)建議

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資金有效使用

一是要嚴(yán)格執(zhí)行《工會法》第43 條規(guī)定，基層工會要敦促企業(yè)、事業(yè)單位及時、足額繳納工會經(jīng)費(fèi)。二是要樹立預(yù)算管理理念，強(qiáng)化預(yù)算約束手段。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要以細(xì)為立足點(diǎn);在預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)，要以準(zhǔn)為立足點(diǎn);在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要以嚴(yán)為立足點(diǎn);在預(yù)算評價環(huán)節(jié)，要以實(shí)為立足點(diǎn)。三是要加強(qiáng)資金使用追蹤問效，依法科學(xué)理財，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排時，要保障送溫暖、金秋助學(xué)、大病補(bǔ)助及困難職工幫扶資金;要加大對職工法律援助、職業(yè)培訓(xùn)、人文關(guān)懷、療休養(yǎng)等普惠化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出比例和支出總量。

(二)要加強(qiáng)基層企業(yè)工會財務(wù)基礎(chǔ)核算規(guī)范化建設(shè)

一是要抓好基層工會財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。針對工會財務(wù)人員大部分是兼職或轉(zhuǎn)崗人員，專業(yè)基礎(chǔ)不足等現(xiàn)狀，要加大政策法規(guī)和實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)。要把《會計法》《工會法》《工會會計制度》等相關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)法規(guī)教育作為對財務(wù)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)常抓不懈;要加大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識和操作能力培訓(xùn)，包括會計賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理、賬簿登記、憑證裝訂、檔案保管等。二是要抓好基層工會基礎(chǔ)財務(wù)核算。首先，要加強(qiáng)工會賬戶管理，嚴(yán)禁將工會賬戶并入單位行政賬戶;嚴(yán)禁單位行政將相關(guān)資金轉(zhuǎn)入工會賬戶，作為單位小金庫支配使用。其次，要依法做好工會經(jīng)費(fèi)核算工作，加強(qiáng)對發(fā)票真實(shí)性、規(guī)范性的審核，力促把有限的工會經(jīng)費(fèi)用在維護(hù)職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、切實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事的刀刃上;要準(zhǔn)確使用會計科目編制會計憑證，據(jù)此登記明細(xì)賬與總賬;要按規(guī)定編制并提供真實(shí)、有效的工會財務(wù)報表。三是要做好基層工會財務(wù)規(guī)范管理。首先在工會經(jīng)費(fèi)使用上要堅持：計劃在先，統(tǒng)籌安排，勤儉節(jié)約原則，統(tǒng)籌做好預(yù)算編制和執(zhí)行。其次是經(jīng)費(fèi)支出要按照規(guī)范程序和要求執(zhí)行審批流程，要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行工會主席一支筆審批，重大支出決策經(jīng)集體研究決定，把好制度流程關(guān)口。最后是工會紀(jì)檢部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立對工會經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任的追究機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改糾正。對違反工會經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅責(zé)任追究，保證工會財務(wù)運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。

(三)切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)審會對工會經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督

一是各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)自覺接受上級工會經(jīng)審會的審查審計監(jiān)督，依照審計結(jié)果及整改意見，明確責(zé)任，制定措施，落實(shí)整改，并將審計或整改結(jié)果作為考核、任用和獎懲干部的重要依據(jù)。二是各級工會經(jīng)審會要依照規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和程序，對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理情況實(shí)施全過程審查監(jiān)督。要加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)相關(guān)工作的監(jiān)督力度，對于違反規(guī)定的公務(wù)活動，或在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求使用工會經(jīng)費(fèi)的行為，開展專項(xiàng)檢查;要強(qiáng)化對工會資產(chǎn)的審查審計監(jiān)督，確保工會資產(chǎn)安全、完整、效益;要進(jìn)一步加強(qiáng)對大額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的專項(xiàng)審計，防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

(四)抓好基層工會內(nèi)部控制的建設(shè)

篇4

【關(guān)鍵詞】 藥學(xué)人才；醫(yī)院藥學(xué)；優(yōu)化管理；基層醫(yī)院

隨著我國藥學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展，社會對各類藥學(xué)人才的需求日益增長，在藥品的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的各個環(huán)節(jié)，都需要不同層次的藥學(xué)人才。但是，目前我國藥學(xué)人才的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需求，在基層醫(yī)院，藥學(xué)人才尤為缺乏，嚴(yán)重影響了醫(yī)院藥學(xué)工作的正常開展。因此必須采取有效措施保障基層醫(yī)院藥學(xué)人才隊(duì)伍健康發(fā)展，我們結(jié)合工作體會，談幾點(diǎn)看法。

1 我國醫(yī)院藥學(xué)現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代末80年代初，我國臨床藥學(xué)工作開始起步，經(jīng)過20多年的努力，國內(nèi)在臨床藥學(xué)方面做了大量工作，取得了可喜的成績。臨床藥師們從調(diào)查臨床用藥和處方分析開始，逐步參與臨床藥物治療，提供藥學(xué)信息服務(wù)，開展治療藥物監(jiān)測和藥物不良反應(yīng)監(jiān)測等工作，并結(jié)合臨床進(jìn)行藥物動力學(xué)研究、新制劑和新劑型研究、藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等工作。2002年初，衛(wèi)生部與國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合頒布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》指出：“藥學(xué)部門要建立以病人為中心的藥學(xué)管理工作模式，開展以合理用藥為核心的臨床藥學(xué)工作，參與臨床疾病診斷、治療，提供藥學(xué)技術(shù)服務(wù)，提高醫(yī)療質(zhì)量”。并要求我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)“逐步建立臨床藥師制”。目前，藥物不良反應(yīng)監(jiān)測工作已在國內(nèi)各級醫(yī)院全面展開，治療藥物監(jiān)測工作已在三級醫(yī)院中較普遍開展，除了各單位根據(jù)臨床不同需要開展個別藥物品種的血藥濃度監(jiān)測外，常規(guī)監(jiān)測的品種已達(dá)20多種；個體化給藥方案的實(shí)施極大地提高了藥物治療的有效性和降低了不良反應(yīng)的發(fā)生率。目前，在北京、上海、南京等地臨床藥學(xué)工作開展較好，但是全國絕大部分醫(yī)院仍然以傳統(tǒng)藥學(xué)模式為主，為病人服務(wù)的工作主要是按醫(yī)生處方調(diào)配藥品，審查處方等，簡單說明用法后發(fā)放，對于處方也僅限于發(fā)現(xiàn)較明顯的配伍禁忌。藥師只保證病人是否及時取到藥品，而不是病人是否得到最合適的藥品。

2 基層醫(yī)院藥學(xué)人才隊(duì)伍存在的主要問題

2.1 藥學(xué)人才編制和供給不足

《藥品管理法》明確規(guī)定在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須配備依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員，這是藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事藥學(xué)工作的必要條件之一。隨著人們文化生活水平的提高和我國醫(yī)療體制改革，社會對藥學(xué)人才的需求呈現(xiàn)出不斷上升趨勢。然而我國醫(yī)院藥學(xué)人才無論從編制上還是從供給數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求，存在著巨大的缺口。尤其是我國的執(zhí)業(yè)藥師更為缺乏，與需求相距甚遠(yuǎn)，而且我國的執(zhí)業(yè)藥師主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)以及大、中城市所在的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)院。而邊遠(yuǎn)地區(qū)所在的基層醫(yī)院，藥學(xué)人才相當(dāng)缺乏，執(zhí)業(yè)藥師尤為缺乏，嚴(yán)重影響基層醫(yī)院藥學(xué)工作的開展。

2.2 藥學(xué)人才結(jié)構(gòu)不合理，臨床藥學(xué)人才缺乏

人力結(jié)構(gòu)主要是指學(xué)歷結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu)。由于編制和供給不足等原因，目前在基層醫(yī)院，從職稱上來講，藥學(xué)人員中高級職稱人數(shù)偏少，大部分為初級職稱藥學(xué)人員；另外，從學(xué)歷上來講，藥學(xué)人員中本科以上人員較少，大部分為?？茖W(xué)歷，人力結(jié)構(gòu)極不合理。另外，目前世界各國都普遍推行合理用藥，重視藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測，醫(yī)院藥師要參與臨床，與醫(yī)師共同制定合理的治療方案，以達(dá)到最佳的治療效果和減少藥物的不良反應(yīng)。近年來，我國的臨床藥學(xué)工作越來越受到重視，也促使我國醫(yī)院藥學(xué)工作進(jìn)一步面向臨床，面向患者，開展藥學(xué)保健是醫(yī)院藥學(xué)工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，我國目前急需擁有基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識和臨床藥學(xué)知識，能夠參與治療藥物監(jiān)測、藥物治療的臨床藥師。但是，我國大部分醫(yī)院缺少臨床藥師，特別是基層醫(yī)院，由于臨床藥師缺乏，醫(yī)院藥學(xué)工作仍然停留在簡單的制劑、處方調(diào)配等傳統(tǒng)藥學(xué)服務(wù)模式上，多數(shù)藥學(xué)人員由于缺乏必要的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和藥物治療學(xué)方面的知識，缺乏與醫(yī)師和患者進(jìn)行溝通的共同語言和能力，不能主動地參與臨床藥學(xué)服務(wù)工作。

2.3 繼續(xù)教育不完善，藥學(xué)人才后勁不足

隨著醫(yī)藥科學(xué)的迅猛發(fā)展，新的藥物種類、品種、劑型不斷出現(xiàn)，新知識、新技術(shù)日新月異，藥學(xué)工作者要想勝任新形勢下的藥學(xué)工作，就必須不斷地更新自己的知識，掌握最新的藥學(xué)信息，掌握必要的工作能力。而目前我國基層醫(yī)院藥學(xué)工作者大多知識比較陳舊，更新慢，相關(guān)的教育培訓(xùn)少，不能滿足現(xiàn)代藥學(xué)工作的需要。

藥學(xué)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、管理，更缺少規(guī)范化教育培訓(xùn)計劃，多數(shù)為學(xué)歷教育，也就是為了取得文憑，教學(xué)質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的藥學(xué)知識教育，導(dǎo)致我國基層醫(yī)院藥學(xué)人才隊(duì)伍的后勁不足。

2.4 藥學(xué)人才流動快

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，基層醫(yī)院受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，基層醫(yī)院藥學(xué)人才的流動加快。一方面，基層醫(yī)院設(shè)施簡陋，工作條件差，高學(xué)歷、高素質(zhì)的藥學(xué)人才難于發(fā)揮自己的才能，而且基層醫(yī)院的各種待遇較差，如職稱晉升和工資待遇等方面與大醫(yī)院相比差距較大，因此多數(shù)藥學(xué)人員不愿意在基層醫(yī)院工作。另一方面，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，社會對藥學(xué)人才的需求呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。再則，我國醫(yī)療體制改革，特別是醫(yī)院人事制度的改革也為藥學(xué)人員流動提供了條件。

3 對策與建議

3.1 擴(kuò)大藥學(xué)教育規(guī)模

藥學(xué)教育是培養(yǎng)各類藥學(xué)人才的主要途徑，要解決藥學(xué)人才的供需矛盾就必須大力發(fā)展藥學(xué)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大藥學(xué)教育規(guī)模，加強(qiáng)藥學(xué)人才的培養(yǎng)力度。首先，要有目的、有計劃地擴(kuò)大藥學(xué)教育的規(guī)模。在藥學(xué)招生人數(shù)、辦學(xué)規(guī)模上要進(jìn)一步擴(kuò)大，要加大對學(xué)校藥學(xué)教育的投入，改善辦學(xué)條件，保障教育質(zhì)量。其次，要積極探索，開展多種形式的藥學(xué)教育，拓寬藥學(xué)教育渠道，保證我國藥學(xué)人才的供給，并且在藥學(xué)人才供給上，要重點(diǎn)保障基層醫(yī)院藥學(xué)人才的供給。

3.2 改革藥學(xué)教育模式

目前，世界各國的醫(yī)院藥學(xué)已經(jīng)由面向藥品的傳統(tǒng)藥學(xué)轉(zhuǎn)為面向病人的臨床藥學(xué)和藥學(xué)保健。在這種大趨勢下，我國的臨床藥學(xué)工作也越來越受到重視。為適應(yīng)醫(yī)院藥學(xué)工作的轉(zhuǎn)變，我國在藥學(xué)人才的培養(yǎng)必須適應(yīng)時代的要求，在擴(kuò)大藥學(xué)教育規(guī)模的同時深入改革藥學(xué)教育模式，課程的設(shè)置要合理，做到厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)，增強(qiáng)適應(yīng)面。在傳授知識的同時，要注重學(xué)生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。適當(dāng)增加基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)臨床指導(dǎo)能力，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容上，要側(cè)重技能訓(xùn)練，要注重操作的正規(guī)、安全、新穎與實(shí)用。

3.3 加強(qiáng)思想政治教育

人員的綜合素質(zhì)管理中，思想建設(shè)占重要地位?；鶎俞t(yī)院必須重視思想政治教育，使藥學(xué)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，培養(yǎng)他們高尚的醫(yī)德、人品和人格，加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)執(zhí)法觀念，在藥學(xué)服務(wù)工作中，能夠弘揚(yáng)白求恩精神，樹立救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業(yè)，滿腔熱情，開拓進(jìn)取，精益求精，樂于奉獻(xiàn)，文明行醫(yī)的行業(yè)風(fēng)尚，自覺抵制拜金主義、個人主義及一切有損于群眾利益的行為。造就人人熱愛專業(yè)，安心基層醫(yī)院的工作氛圍，保證基層醫(yī)院人才源源不斷，后繼有人。

3.4 加強(qiáng)藥學(xué)繼續(xù)教育

藥學(xué)繼續(xù)教育是繼高等醫(yī)藥院校基本教育和畢業(yè)后規(guī)范化專業(yè)培訓(xùn)之后，以學(xué)習(xí)新知識、新理論、新技術(shù)、新方法為主的一種終身性藥學(xué)教育，目的是使藥學(xué)工作者在整個專業(yè)生涯中始終保持高尚的職業(yè)道德，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，能夠跟上藥學(xué)發(fā)展有腳步。要保證藥學(xué)人才隊(duì)伍的后勁，就必須積極開展適合我國國情的藥學(xué)繼續(xù)教育，要有一套完善的管理制度來促進(jìn)藥學(xué)繼續(xù)教育工作的實(shí)施，要有統(tǒng)一的權(quán)威性組織對全國的藥學(xué)繼續(xù)教育工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理和質(zhì)量監(jiān)控。藥學(xué)繼續(xù)教育的內(nèi)容要適應(yīng)各級各類藥學(xué)工作者的實(shí)際需要，強(qiáng)調(diào)針對性、實(shí)用性和先進(jìn)性，應(yīng)以藥學(xué)學(xué)科發(fā)展中的新理論、新知識、新技術(shù)和新方法為重點(diǎn)。另外，利用網(wǎng)絡(luò)資源積極開展網(wǎng)上藥學(xué)繼續(xù)教育，鼓勵、組織藥學(xué)技術(shù)人員積極參加網(wǎng)上藥學(xué)教育。特別是基層醫(yī)院，更要重視藥學(xué)繼續(xù)教育，規(guī)定藥學(xué)人員每年必須參加一定學(xué)分的藥學(xué)繼續(xù)教育并將其作為年度考核、聘任和晉升的條件之一，從而保證基層醫(yī)院藥學(xué)人才隊(duì)伍的后勁。

3.5 加強(qiáng)藥學(xué)人才優(yōu)化管理

加強(qiáng)藥學(xué)人才優(yōu)化管理，首先要引入人才管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化人才管理技術(shù)。人才的成長有其在競爭中自然產(chǎn)生的內(nèi)在因素，同時也有其組織行為，如識別、選拔、培養(yǎng)、推舉使其脫穎而出的外在動力。因此基層醫(yī)院應(yīng)借鑒國內(nèi)外一些先進(jìn)技術(shù)，提升人才管理的科學(xué)化水平，把藥學(xué)人才選拔培養(yǎng)真正建立在公平、公正、公開競爭的基礎(chǔ)上，建立一個真正重視人才，科學(xué)發(fā)現(xiàn)人才，合理培養(yǎng)人才，利于人才成長的科學(xué)機(jī)制。其次是強(qiáng)化激勵機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境。優(yōu)化人才成長環(huán)境是吸引人才的有效渠道，營造吸引人才，維系人才的良好人際氛圍，為人才個體創(chuàng)建優(yōu)化的生活、工作條件，公平、公正的競爭機(jī)會，健康向上的人際氛圍，喚起人才個體特別是高學(xué)歷、高素質(zhì)藥學(xué)人才對基層醫(yī)院的歸屬感和忠誠感。

3.6 合理引進(jìn)人才

在目前藥學(xué)人才嚴(yán)重缺乏的情況下，大力引進(jìn)人才是改善和提高醫(yī)院藥學(xué)人才結(jié)構(gòu)和層次，是加強(qiáng)藥學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，也是醫(yī)院藥學(xué)建設(shè)與發(fā)展的重要保證。一是堅持引進(jìn)人才多渠道，基層醫(yī)院要制定人才引進(jìn)管理方法，無論是院校畢業(yè)生還是科研所、醫(yī)院的人才，也無論是部隊(duì)還是地方的人才，只要能為我所用，能盡其才，醫(yī)院都爭取條件引進(jìn)。二是做好研究論證工作。醫(yī)院要建立人才缺額信息庫，每年在人才引進(jìn)前，必須認(rèn)真分析、科學(xué)論證。三是引進(jìn)人才堅持高標(biāo)準(zhǔn)。堅持引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)人才，同時把能力素質(zhì)和德才表現(xiàn)作為人才引進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考評，嚴(yán)格把關(guān)。四是做好人才資源轉(zhuǎn)化。人才資源轉(zhuǎn)化是人才引進(jìn)及發(fā)揮高其能動和創(chuàng)新效用的重要環(huán)節(jié)，人才資源轉(zhuǎn)化包括人才的工作環(huán)境適應(yīng)轉(zhuǎn)化、周邊環(huán)境適應(yīng)轉(zhuǎn)化等，重點(diǎn)幫助引進(jìn)人才樹立正確的價值觀念，幫助人才了解和掌握醫(yī)院人才使用與管理有關(guān)政策，如可享受的各種政策和待遇等，改善工作和生活條件，營造良好的工作氛圍。

總之，擁有豐富的高質(zhì)量的藥學(xué)人才隊(duì)伍是保障我國藥學(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須充分認(rèn)識藥學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，重視藥學(xué)教育和培訓(xùn)，使之能夠滿足我國藥學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要。作為基層醫(yī)院，必須重視藥學(xué)人員的思想政治教育，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)藥學(xué)人才優(yōu)化管理，積極開展臨床藥學(xué)工作，促進(jìn)合理用藥，保障全民健康。

3.2 改革藥學(xué)教育模式

目前，世界各國的醫(yī)院藥學(xué)已經(jīng)由面向藥品的傳統(tǒng)藥學(xué)轉(zhuǎn)為面向病人的臨床藥學(xué)和藥學(xué)保健。在這種大趨勢下，我國的臨床藥學(xué)工作也越來越受到重視。為適應(yīng)醫(yī)院藥學(xué)工作的轉(zhuǎn)變，我國在藥學(xué)人才的培養(yǎng)必須適應(yīng)時代的要求，在擴(kuò)大藥學(xué)教育規(guī)模的同時深入改革藥學(xué)教育模式，課程的設(shè)置要合理，做到厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)，增強(qiáng)適應(yīng)面。在傳授知識的同時，要注重學(xué)生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。適當(dāng)增加基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)臨床指導(dǎo)能力，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容上，要側(cè)重技能訓(xùn)練，要注重操作的正規(guī)、安全、新穎與實(shí)用。

3.3 加強(qiáng)思想政治教育

人員的綜合素質(zhì)管理中，思想建設(shè)占重要地位?；鶎俞t(yī)院必須重視思想政治教育，使藥學(xué)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，培養(yǎng)他們高尚的醫(yī)德、人品和人格，加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)執(zhí)法觀念，在藥學(xué)服務(wù)工作中，能夠弘揚(yáng)白求恩精神，樹立救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業(yè)，滿腔熱情，開拓進(jìn)取，精益求精，樂于奉獻(xiàn)，文明行醫(yī)的行業(yè)風(fēng)尚，自覺抵制拜金主義、個人主義及一切有損于群眾利益的行為。造就人人熱愛專業(yè)，安心基層醫(yī)院的工作氛圍，保證基層醫(yī)院人才源源不斷，后繼有人。

3.4 加強(qiáng)藥學(xué)繼續(xù)教育

藥學(xué)繼續(xù)教育是繼高等醫(yī)藥院校基本教育和畢業(yè)后規(guī)范化專業(yè)培訓(xùn)之后，以學(xué)習(xí)新知識、新理論、新技術(shù)、新方法為主的一種終身性藥學(xué)教育，目的是使藥學(xué)工作者在整個專業(yè)生涯中始終保持高尚的職業(yè)道德，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，能夠跟上藥學(xué)發(fā)展有腳步。要保證藥學(xué)人才隊(duì)伍的后勁，就必須積極開展適合我國國情的藥學(xué)繼續(xù)教育，要有一套完善的管理制度來促進(jìn)藥學(xué)繼續(xù)教育工作的實(shí)施，要有統(tǒng)一的權(quán)威性組織對全國的藥學(xué)繼續(xù)教育工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理和質(zhì)量監(jiān)控。藥學(xué)繼續(xù)教育的內(nèi)容要適應(yīng)各級各類藥學(xué)工作者的實(shí)際需要，強(qiáng)調(diào)針對性、實(shí)用性和先進(jìn)性，應(yīng)以藥學(xué)學(xué)科發(fā)展中的新理論、新知識、新技術(shù)和新方法為重點(diǎn)。另外，利用網(wǎng)絡(luò)資源積極開展網(wǎng)上藥學(xué)繼續(xù)教育，鼓勵、組織藥學(xué)技術(shù)人員積極參加網(wǎng)上藥學(xué)教育。特別是基層醫(yī)院，更要重視藥學(xué)繼續(xù)教育，規(guī)定藥學(xué)人員每年必須參加一定學(xué)分的藥學(xué)繼續(xù)教育并將其作為年度考核、聘任和晉升的條件之一，從而保證基層醫(yī)院藥學(xué)人才隊(duì)伍的后勁。

3.5 加強(qiáng)藥學(xué)人才優(yōu)化管理

加強(qiáng)藥學(xué)人才優(yōu)化管理，首先要引入人才管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化人才管理技術(shù)。人才的成長有其在競爭中自然產(chǎn)生的內(nèi)在因素，同時也有其組織行為，如識別、選拔、培養(yǎng)、推舉使其脫穎而出的外在動力。因此基層醫(yī)院應(yīng)借鑒國內(nèi)外一些先進(jìn)技術(shù)，提升人才管理的科學(xué)化水平，把藥學(xué)人才選拔培養(yǎng)真正建立在公平、公正、公開競爭的基礎(chǔ)上，建立一個真正重視人才，科學(xué)發(fā)現(xiàn)人才，合理培養(yǎng)人才，利于人才成長的科學(xué)機(jī)制。其次是強(qiáng)化激勵機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境。優(yōu)化人才成長環(huán)境是吸引人才的有效渠道，營造吸引人才，維系人才的良好人際氛圍，為人才個體創(chuàng)建優(yōu)化的生活、工作條件，公平、公正的競爭機(jī)會，健康向上的人際氛圍，喚起人才個體特別是高學(xué)歷、高素質(zhì)藥學(xué)人才對基層醫(yī)院的歸屬感和忠誠感。

3.6 合理引進(jìn)人才

篇5

關(guān)鍵詞 集約化模式 基層 供電企業(yè) 財務(wù)管理

財務(wù)管理是企業(yè)管理工作中的重要組成部分，與企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。財務(wù)管理工作是一項(xiàng)長期的工作，在縣級供電企業(yè)發(fā)展中，由于存在一些財務(wù)管理問題，影響供電企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，所以為了推動基層供電企業(yè)的集約化發(fā)展，就要做好預(yù)算管理、資產(chǎn)管理以及財務(wù)基礎(chǔ)工作。

一、案例分析

某基層電網(wǎng)企業(yè)覆蓋面積比較廣，在經(jīng)營、運(yùn)行以及維護(hù)等工作上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，但在目前的發(fā)展中，還存在一些問題。例如，電價明顯偏高，全縣電價達(dá)到每千瓦0.7元，與其他地區(qū)相比高出平均水平的0.234元，并且在各個電價結(jié)構(gòu)分類上，比價關(guān)系不合理，存在的交叉補(bǔ)貼問題較為嚴(yán)重。同時，基層電網(wǎng)公司中的輸配電價偏高，導(dǎo)致該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是基層供電企業(yè)供電區(qū)域比較窄小、用電負(fù)荷集中、送電距離短，輸送用戶比較分散。本文針對基層供電企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對其存在的財務(wù)管理問題進(jìn)行分析，并提出相對應(yīng)的解決措施。

二、基層供電企業(yè)財務(wù)管理問題

（一）財務(wù)內(nèi)控機(jī)制

基層的供電企業(yè)在財務(wù)管理工作中，對內(nèi)部控制機(jī)制的認(rèn)識還比較薄弱，制定的內(nèi)部制度也不夠完善，特別在一些供電單位中，相關(guān)人員不僅沒有形成較高的規(guī)范意識，在實(shí)際的財務(wù)管理工作中，提出的要求還與實(shí)際狀況存在較大的差距。

（二）預(yù)算管理工作

基層供電企業(yè)的預(yù)算管理工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化，在該方面存在的問題主要表現(xiàn)在：其一，在預(yù)算編制期間，沒有建立有效的控制制度，導(dǎo)致編制的預(yù)算不夠科學(xué)，表現(xiàn)出較大的隨意性；其二，在業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算結(jié)合發(fā)展下，基層供電企業(yè)在定額標(biāo)準(zhǔn)建立上存在一些問題；其三，基層供電企業(yè)重視結(jié)果考核工作，對預(yù)算過程無法有效控制、管理；其四，預(yù)算考核指標(biāo)在使用期間沒有發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，相關(guān)的考核體系需要進(jìn)一步完善。

（三）財務(wù)基礎(chǔ)工作

基層供電企業(yè)的財務(wù)管理水平、政策標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，對經(jīng)濟(jì)效益的處理也不科學(xué)，無法對其進(jìn)行深入的分析與管理。一些企業(yè)在會計信息質(zhì)量、上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及核算上都存在問題，所以財務(wù)基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）資產(chǎn)管理工作

基層供電企業(yè)資產(chǎn)的分布比較廣，存在的權(quán)屬關(guān)系相對較復(fù)雜，主要是因?yàn)楣芾砟芰Α⒐芾碣Y產(chǎn)受到較大限制。并且，實(shí)際的管理流程不夠規(guī)范，存在的不良資產(chǎn)、無效資產(chǎn)等需要及時清理，以保證在管理工作中資金支付、竣工決算編制等管理流程都更規(guī)范。

（五）財務(wù)稽核管理

基層供電企業(yè)的財務(wù)稽核能力也需要加強(qiáng)。監(jiān)督體系不斷完善，供電企業(yè)的工作能力比較薄弱，普遍存在兼崗現(xiàn)象，在不斷開展工作的基礎(chǔ)上，形成了一定的制約因素。并且，風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制也未能完全建立，受相關(guān)信息的影響，也無法對基層供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督、管理。

（六）財務(wù)人員能力

基層供電企業(yè)中的財務(wù)人員的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。各個基層供電企業(yè)的財務(wù)人員在學(xué)歷、職稱上都較低，有些人員也沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致在管理工作中與實(shí)際要求不符合。隨著財務(wù)管理工作在各個企業(yè)的不斷深入，財務(wù)業(yè)務(wù)越多，企業(yè)的財務(wù)管理水平就需要不斷提升，對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)、自身要求也更高。[1]

三、基于集約化模式背景下基層供電企業(yè)財務(wù)管理問題的解決

（一）完善內(nèi)控制度

加強(qiáng)控制制度的建立能夠提高企業(yè)的風(fēng)險防范能力。針對基層供電企業(yè)中存在的基礎(chǔ)管理問題、風(fēng)險防范薄弱意識問題，企業(yè)要以財務(wù)稽核、財務(wù)檢查、財務(wù)調(diào)研等方式加強(qiáng)對管理工作的積極指導(dǎo)，并根據(jù)工作中存在的問題，要適當(dāng)出臺、修訂一些內(nèi)部控制制度，及時填補(bǔ)其中存在的漏洞。基層供電企業(yè)的制度建設(shè)，不僅要根據(jù)市公司的制度實(shí)施建設(shè)，還要鼓勵基層供電企業(yè)采用“立、改、廢”等方式，以促進(jìn)企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度的有效形成。并且，還要對現(xiàn)有規(guī)章制度的完善性、適用性進(jìn)行辨別，保證從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，以促進(jìn)內(nèi)部控制制度建立的完善。其次，還要做好廣泛的宣傳工作，使每個工作人員都能認(rèn)識到各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣不僅能增強(qiáng)每個人員的思想意識，還能按照相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

加強(qiáng)基層企業(yè)的預(yù)算管理工作，能夠提高財務(wù)控制力度。預(yù)算管理工作是企業(yè)管理的中心，它不僅能促進(jìn)基層企業(yè)預(yù)算管理的深度執(zhí)行，還能構(gòu)建有效的預(yù)算管理體系。市公司已經(jīng)制定了詳細(xì)的預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則，并形成預(yù)算編報程序，公司的各個部門在相互合作與相互配合下，不僅能夠?qū)㈩A(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)等情況作為預(yù)算工作的重點(diǎn)，還增強(qiáng)了基層供電企業(yè)的資源配置能力，以使基層供電企業(yè)將其作為指導(dǎo)，促進(jìn)預(yù)算工作的有效執(zhí)行。為了加強(qiáng)基層供電企業(yè)的預(yù)算管理工作，還要為其建立項(xiàng)目儲備庫，并促進(jìn)業(yè)務(wù)計劃與財務(wù)預(yù)算的有效連接，從而保證投資決策更科學(xué)。根據(jù)電網(wǎng)的業(yè)務(wù)生產(chǎn)特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的成本費(fèi)用不僅可以促進(jìn)核算內(nèi)容的規(guī)范性，還可以實(shí)現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展。還要對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行積極管理，不僅要嚴(yán)格分析基層供電企業(yè)的實(shí)際指標(biāo)差異，還要將實(shí)際的發(fā)展情況帶入預(yù)算分析中。最后，考核指標(biāo)體系的完善性，不僅要對企業(yè)的預(yù)算完成情況進(jìn)行考核，還要對管理職責(zé)情況進(jìn)行業(yè)績考核，從而在整體上提高預(yù)算管理水平。

篇6

關(guān)鍵詞：基層部隊(duì)；財務(wù)；風(fēng)險防控；措施

基層隊(duì)伍財務(wù)管理的工作中出現(xiàn)了一些問題，類似于財務(wù)信息的失真，如財務(wù)信息存在透明度不高、完整性不強(qiáng)、缺乏時效性以及信息準(zhǔn)確性等問題，這些問題不利于基層部隊(duì)的良好發(fā)展。伴隨著社會不斷進(jìn)步的同時，國家對于基層部隊(duì)的投入也不斷加大，只有做好財務(wù)管理的工作，才能更好的促進(jìn)基層部隊(duì)的發(fā)展。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該可以說是我們接觸較多的基層部隊(duì)，消防對于社會的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用，只有做到對財務(wù)信息的科學(xué)管理，才能保證消防事業(yè)更好的發(fā)展。對于基層部隊(duì)的財務(wù)風(fēng)險防控措施應(yīng)該在發(fā)展的過程中不斷進(jìn)行調(diào)整，更新財務(wù)管理理念，建立相應(yīng)的財務(wù)問責(zé)制度，盡可能的減少基層部隊(duì)財務(wù)管理的風(fēng)險。

一、基層部隊(duì)財務(wù)中存在的問題

（一）基層部隊(duì)財務(wù)信息缺乏真實(shí)性

基層部隊(duì)財務(wù)中存在的問題會對部隊(duì)的財政造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，對于部隊(duì)的發(fā)展極為不利，其中基層部隊(duì)財務(wù)信息缺乏準(zhǔn)確性是一個比較重要的方面?；鶎硬筷?duì)從憑證的內(nèi)容上來說，基本都是通過報銷入賬的形式來掩蓋其中的非法支出，報銷憑證一般都比較籠統(tǒng)，缺乏信息的準(zhǔn)確性，而且收費(fèi)的發(fā)票和往來票據(jù)的用途混亂，沒有做到按照使用期限進(jìn)行使用，這樣就會給一些人漏洞可鉆，長期下去會造成基層部隊(duì)財務(wù)的嚴(yán)重?fù)p失。基層部隊(duì)中核算科目的使用，很多都出現(xiàn)了隨意修改核算科目內(nèi)容的問題，對經(jīng)費(fèi)的歸屬關(guān)系造成了改變，給不法分子提供可乘之機(jī)，使其順利的把公家的錢收到了自己的腰包之中。為了更好的解決這個問題，應(yīng)該對核算科目進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，保證信息的準(zhǔn)確性，減少財務(wù)管理上的漏洞，避免基層部隊(duì)財務(wù)的損失。在基層部隊(duì)的財務(wù)報表上，很多都是調(diào)節(jié)了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的收入費(fèi)用，推遲經(jīng)費(fèi)上繳的時間，修改財務(wù)報表來隱瞞信息的真實(shí)性，對于財務(wù)信息的準(zhǔn)確性沒有一個嚴(yán)格的界限，都造成基層部隊(duì)財務(wù)信息真實(shí)性的缺乏，不利于基層部隊(duì)財務(wù)的管理，導(dǎo)致財務(wù)上風(fēng)險的提高。

（二）基層部隊(duì)財務(wù)信息透明度不高

基層部隊(duì)中各個部門都要依靠大量的財政支持，各部門為了爭取自己最大的經(jīng)費(fèi)分配額，通常會出現(xiàn)提高所需的經(jīng)費(fèi)額度，造成基層部隊(duì)中各個部門之間都采取措施來爭取自己的經(jīng)費(fèi)，這些環(huán)節(jié)的透明度不高，很可能造成的問題，不僅不利于財務(wù)工作管理的進(jìn)行，還嚴(yán)重阻礙了基層部隊(duì)的正常運(yùn)行，不利于各方面健康的發(fā)展。對于財務(wù)分配額的問題，如果沒有一個較為科學(xué)的評測標(biāo)準(zhǔn)，往往就會導(dǎo)致財務(wù)信息的不透明，沒有相關(guān)的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，這也是導(dǎo)致問題發(fā)生的原因之一。只有保證基層部隊(duì)財務(wù)信息的透明化，才能更好的保證基層部隊(duì)財務(wù)的合理使用，為各部門的發(fā)展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)基層部隊(duì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更好的服務(wù)于社會和人民。

（三）基層部隊(duì)財務(wù)信息的時效性問題

基層部隊(duì)財務(wù)管理工作的重點(diǎn)是對經(jīng)費(fèi)的分配和使用實(shí)施，而且這些信息還要滿足部隊(duì)決策者的要求，財務(wù)信息的溝通對于財務(wù)信息的控制是非常重要的，應(yīng)該確?；鶎硬筷?duì)財務(wù)信息的時效性?；鶎硬筷?duì)中有著許多的自購、地方單位捐贈以及上級配發(fā)的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行及時的核算和管理，如果不能及時的清算很可能造成資產(chǎn)的流失，如變賣、丟失以及損壞等，都會導(dǎo)致資產(chǎn)統(tǒng)計的不準(zhǔn)確，出現(xiàn)賬目與資產(chǎn)不符的情況，造成不必要的麻煩。隨著科技的不斷發(fā)展，基層部隊(duì)中對于財務(wù)的管理也都開始通過計算機(jī)進(jìn)行，但是往往都是代替了手工記賬以及手工制表等，沒有做到對計算機(jī)的進(jìn)一步利用，對于數(shù)據(jù)的傳輸和管理并沒有做出太多的嘗試，這樣在很大程度上降低了基層部隊(duì)財務(wù)信息的時效性，不利于基層部隊(duì)財務(wù)信息的有效管理，使得財務(wù)管理中存在一定的風(fēng)險。

二、基層部隊(duì)財務(wù)風(fēng)險防控措施

（一）構(gòu)建完善的財務(wù)報表分析體系

財務(wù)報表分析指標(biāo)體系的建立是為了更好的促進(jìn)對基層部隊(duì)財務(wù)風(fēng)險的有效防控，因此，在建立時應(yīng)充分考慮到分析指標(biāo)體系的實(shí)用性原則、可操作性原則以及動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則，使財務(wù)報表分析指標(biāo)體系能夠科學(xué)的反映出企業(yè)的真實(shí)情況。實(shí)用性原則是財務(wù)報表分析指標(biāo)體系建立過程中一個非常重要的方面，只有堅持以實(shí)用性為原則，才能更好的反映基層部隊(duì)自身的實(shí)際情況，才能夠客觀的進(jìn)行分析，才能采取實(shí)際有效的措施更好的促進(jìn)基層部隊(duì)對財務(wù)的利用。實(shí)用性可以說是財務(wù)報表分析指標(biāo)體系中的一個核心，如果分析指標(biāo)體系建立起來了，而不能為基層部隊(duì)自身所有，這樣財務(wù)報表分析指標(biāo)體系的建立就毫無用處，白白浪費(fèi)了大量的資源，只有堅持實(shí)用性的原則，才能建立出符合部隊(duì)實(shí)際的財務(wù)報表分析指標(biāo)體系，更好的促進(jìn)基層部隊(duì)各部門之間的良好發(fā)展。

財務(wù)報表分析指標(biāo)體系的建立，應(yīng)充分考慮到基層部隊(duì)能夠?qū)χ笜?biāo)進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)用，這就要求部隊(duì)財務(wù)報表分析指標(biāo)體系在建立的過程中應(yīng)注重可操作性的原則。財務(wù)報表分析指標(biāo)體系構(gòu)建的可操作性是指數(shù)據(jù)指標(biāo)的易懂性以及相關(guān)數(shù)據(jù)收集的可行性，這樣得到的指標(biāo)才能在實(shí)踐的過程中促進(jìn)統(tǒng)計的準(zhǔn)確。財務(wù)報表分析指標(biāo)還應(yīng)遵從科學(xué)性與系統(tǒng)性的原則，這樣設(shè)計出的指標(biāo)才能更具有說服力，更貼合基層部隊(duì)的實(shí)際情況，做到全面系統(tǒng)的了解到部隊(duì)的財務(wù)狀況。設(shè)計指標(biāo)的科學(xué)性能夠更加合理的反映出基層部隊(duì)的根本，這樣才能更好的應(yīng)用于基層部隊(duì)財務(wù)的管理中，保證基層部隊(duì)更好的發(fā)展。

（二）更新基層部隊(duì)財務(wù)管理理念

為了更好的降低基層部隊(duì)財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)該更新基層部隊(duì)的財務(wù)管理理念，這樣才能保證部隊(duì)財務(wù)信息的質(zhì)量，減少財務(wù)問題的發(fā)生，保證基層部隊(duì)的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎硬筷?duì)?wèi)?yīng)該把財務(wù)的管理作為一個非常重要的治警課題，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，基層部隊(duì)的改革勢在必行。只有不斷進(jìn)行改革才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，盡可能的完善財務(wù)管理的制度，做到部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的有效利用，切實(shí)做到最優(yōu)化的發(fā)展。對于基層部隊(duì)財務(wù)管理理念的創(chuàng)新和改革，可以進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)開展，要求財務(wù)管理人員進(jìn)行信息記錄時樹立效率第一的觀念，及時的了解基層部隊(duì)財務(wù)的狀況，保證財務(wù)報表可以真實(shí)的反映出部隊(duì)財務(wù)的實(shí)際情況，不斷提高軍費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益以及保障效益，為基層部隊(duì)的發(fā)展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行部隊(duì)財務(wù)問責(zé)制度

對于基層部隊(duì)的財務(wù)管理工作，應(yīng)該認(rèn)真實(shí)施財務(wù)問責(zé)制度，可以有效的提高財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、透明化，切實(shí)做到基層部隊(duì)財務(wù)的科學(xué)使用。財務(wù)問責(zé)制度包括了權(quán)屬關(guān)系的內(nèi)部問責(zé)，可以較為有效的做到對責(zé)任人的追究，為財務(wù)信息使用的透明化提供可靠保障，還可以做到對行政體系內(nèi)的問責(zé)以及行政體系外的問責(zé)，如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，盡可能的提高財務(wù)信息的公開化、透明化。財務(wù)問責(zé)制度的實(shí)行，可以給那些以及鉆漏洞的人一些警告，切實(shí)降低財務(wù)管理風(fēng)險，保障基層部隊(duì)財務(wù)的科學(xué)規(guī)劃使用，促進(jìn)基層部隊(duì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

本文通過對基層部隊(duì)財務(wù)風(fēng)險防控措施進(jìn)行分析，讓我們了解到了基層部隊(duì)財務(wù)管理中存在的不足，只有建立完善的財務(wù)管理制度措施，才能更好的做到對基層部隊(duì)財務(wù)管理，降低隊(duì)伍財務(wù)的風(fēng)險。基層部隊(duì)對于財務(wù)工作的進(jìn)行，還應(yīng)充分借助科學(xué)的技術(shù)，利用計算機(jī)提高財務(wù)信息的整合分析力度，切實(shí)做到財務(wù)管理以及使用的科學(xué)化。

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篇7

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 會計集中核算 管理制度

中圖分類號：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-118-02

為建立規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的部隊(duì)財務(wù)管理體系，與國家財政體制改革接軌，全國消防部隊(duì)在總隊(duì)以下單位廣泛推行兩級核算三級管理的會計集中核算制度，在總隊(duì)、支隊(duì)后勤財務(wù)部門設(shè)立會計集中核算中心（以下簡稱核算中心），將總隊(duì)、支隊(duì)本級（含機(jī)關(guān)）及其所屬單位（以下簡稱核算單位）一切經(jīng)費(fèi)收支歸口到核算中心，按照統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行集中核算，集中監(jiān)管。

消防部隊(duì)實(shí)行會計集中核算制度，實(shí)踐證明，這是全面貫徹“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和主席的一系列指示，走科技強(qiáng)警、警力下沉的精兵之路，全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措。

一、會計集中核算的重要性和必要性

1.加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)財務(wù)管理工作的需要，有利于規(guī)范基層會計核算工作，改變基層單位財務(wù)管理薄弱，問題較多的現(xiàn)狀。消防部隊(duì)財務(wù)管理多年來以大（中）隊(duì)為基礎(chǔ)，實(shí)行“按級核算”會計模式，發(fā)揮了積極的作用，但隨著形勢發(fā)展，逐漸暴露出一些弊端，如會計核算、財務(wù)管理不規(guī)范；資金分散使用、效率低；支出把關(guān)不嚴(yán)，存在違法開支、越權(quán)審批、亂發(fā)錢物及家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象；會計信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確；財務(wù)制度不健全、落實(shí)不到位；多頭開戶、賬戶間相互擠占挪用經(jīng)費(fèi)；收不入賬、體外循環(huán)；坐收坐支、甚至貪污挪用等違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。要想克服這些問題和現(xiàn)象，必須從管理體制上進(jìn)行改革，建立會計核算中心，標(biāo)本兼治，解決問題。

2.強(qiáng)化財務(wù)收支管理的需要，有利于監(jiān)督基層單位資金的使用效益。消防部隊(duì)普遍存在“重?fù)芸睢⑤p監(jiān)管”的現(xiàn)象，監(jiān)督方式以集中、突擊、事后專項(xiàng)檢查或抽查為主，以至于違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不時發(fā)生。建立會計核算中心，可從根本上消除會計人員與本單位領(lǐng)導(dǎo)的依附關(guān)系，排除干擾，依法履行職責(zé)，還可以變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、全程監(jiān)督，有效防止和糾正截留、挪用行為，控制越權(quán)審批、亂發(fā)錢物等違規(guī)現(xiàn)象。同時，建立會計核算中心，還有利于基層經(jīng)費(fèi)的節(jié)約和合理使用，有利于抵制各種不正之風(fēng)。

3.規(guī)范會計工作秩序的需要，有利于保證財務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，改變基層單位財務(wù)人員兼職多，未經(jīng)培訓(xùn)上崗、剛培訓(xùn)完或剛比較熟悉財務(wù)工作就轉(zhuǎn)換工作崗位的現(xiàn)象。按照現(xiàn)行財務(wù)管理及職責(zé)分工的要求，各基層單位需設(shè)會計、出納各一人，且要有一定的財務(wù)理論知識。但基層兼職財務(wù)人員普遍不是經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)生，且以前基本未接觸過財務(wù)工作，無理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之財務(wù)人員調(diào)動頻繁，兼職事項(xiàng)較多，會計憑證傳遞不及時，內(nèi)部制約機(jī)制不健全，庫存現(xiàn)金、銀行存款不按時盤點(diǎn)、核對，使得基層單位的會計信息失真，賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”等違規(guī)問題時有發(fā)生。實(shí)行會計集中核算后，為加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作和規(guī)范會計工作秩序提供了有力的組織保障。

4.科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢和必然要求，有利于緩解現(xiàn)在基層單位人員少的矛盾，使基層單位有更多人員投入到執(zhí)勤備戰(zhàn)、防火監(jiān)督、滅火及搶險救援中去。消防部隊(duì)“一套班子，兩塊牌子”，實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，經(jīng)費(fèi)來源多元化，既有上級部隊(duì)撥入的維持性經(jīng)費(fèi)和部分公用經(jīng)費(fèi)，又有地方財政撥入的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及部分基建經(jīng)費(fèi)。隨著國家財政體制改革的不斷深入，財政撥款將逐步納入財政結(jié)算中心管理，實(shí)行報賬制，這也為部隊(duì)實(shí)行會計集中核算模式積累了經(jīng)驗(yàn)。此外，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財務(wù)處理，為建立會計集中核算中心提供了技術(shù)上的支持，這也是后勤保障改革的一種趨勢。

二、會計集中核算存在的問題

會計集中核算運(yùn)作方式主要情況為，核算單位均只保留一個銀行賬戶，只設(shè)后勤管理員崗位，負(fù)責(zé)本單位票據(jù)領(lǐng)用、財務(wù)聯(lián)絡(luò)等，其中離核算中心較遠(yuǎn)、業(yè)務(wù)量較多的核算單位設(shè)出納崗位兼后勤管理員。部隊(duì)工資津貼均由核算中心通過銀行代儲，其余經(jīng)費(fèi)則各有不同：有的采取將部隊(duì)其余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一掛在核算中心賬上，核算單位按月在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)報實(shí)銷，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)合并通過核算單位銀行賬戶反映；有的將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)歸并在部隊(duì)經(jīng)費(fèi)賬中的代管經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行賬務(wù)處理。會計集中核算實(shí)行“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)）不變，以上方法解決了基層單位在后勤管理上的一些問題，也改變了消防部隊(duì)財務(wù)管理模式，有科學(xué)性、可取性、實(shí)用性、效率性。但是，在實(shí)施過程中，還是存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1.中心名稱不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，造成概念模糊，職責(zé)不明，責(zé)任不清。就名稱而言，有的叫會計核算中心，有的叫財務(wù)核算中心，有的叫財務(wù)結(jié)算中心，還有的叫資金結(jié)算管理中心。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，基本上都設(shè)在后勤財務(wù)部門，但有的是財務(wù)處（科）長兼中心主任，有的總隊(duì)是財務(wù)處副處長兼，有的支隊(duì)是后勤處長或某個會計兼任，都沒有明確編制和任命。

2.基層單位領(lǐng)導(dǎo)可能樂于當(dāng)“甩手掌柜”，有可能存在對本單位資金相互挪用的現(xiàn)象，而且一句話“我不知道”了事。一是基層單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，大部分未從事過財務(wù)工作，有些人在資金使用上存在著一定的盲目性和隨意性，甚至出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用的情況。二是集中核算中心財務(wù)人員，一人擔(dān)負(fù)多個單位的賬務(wù)處理，擔(dān)負(fù)著對多個單位的資金使用情況的日常事務(wù)監(jiān)督和提供各單位的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，在工作量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層財務(wù)人員。因此，在對各單位的資金使用的管理上不可能有基層各單位財務(wù)人員那樣面面俱到。

3.實(shí)行集中核算制度，削弱了基層單位會計隊(duì)伍，（1）會計核算和財務(wù)管理的關(guān)系不明確。片面地強(qiáng)調(diào)了集中核算的作用，以集中核算代替了財務(wù)管理?；鶎訂挝粫嫻ぷ髦攸c(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)算編制、財務(wù)控制、資產(chǎn)管理、資金使用效率等方面。所以，實(shí)行集中核算制度，只是單位會計人員工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移問題，緩解了基層人力不足的矛盾，而不應(yīng)該忽視基層單位后勤管理員（報賬員或聯(lián)絡(luò)員），更不應(yīng)削弱后勤財務(wù)職能。（2）單位對會計工作的支持力度不夠。取消基層單位會計工作崗位以后，各基層單位分管后勤領(lǐng)導(dǎo)、干部對會計工作的重視程度將嚴(yán)重下降，各單位后勤管理員（報賬員或聯(lián)絡(luò)員）的工作開展將增加難度。（3）會計集中核算中心的作用和職能有所拔高。取消基層單位會計崗位后，集中核算中心無法像基層單位會計人員一樣精準(zhǔn)把握和熟悉單位的工作性質(zhì)、財務(wù)狀況、會計業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，而從一定角度上講，使會計核算與基層單位后勤的完美要求上有一定背離。

4.內(nèi)部管理機(jī)制存在一定問題。消防部隊(duì)會計集中核算中心在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行，各單位單獨(dú)開戶、獨(dú)立核算，在集中核算中心內(nèi)部形成“審查―復(fù)核―核銷―記賬―稽核”的內(nèi)部控制機(jī)制，看起來制度健全、程序嚴(yán)謹(jǐn)，但是由于這些工作都只是在集中核算中心內(nèi)部進(jìn)行的，一定程度上脫離了基層單位實(shí)際。基層單位覺得經(jīng)費(fèi)管理不是他們的份內(nèi)工作，從而盲目使用資金，無計劃超指標(biāo)開支經(jīng)費(fèi)，在不同程度上擺脫不了“自成體系”的弊端。這種體制決定了許多后勤管理制度在一定范圍內(nèi)得不到認(rèn)真、嚴(yán)格的遵守，可能形同虛設(shè)。

三、健全會計集中核算的思考和建議

集中核算制度是一種被證明為有效的會計管理制度，但是必須對其消極的方面正確認(rèn)識、認(rèn)真分析，并加以限制和克服。我們必須明確，執(zhí)行集中核算制度的是集中核算中心。在集中核算中心內(nèi)部，集中核算制度也應(yīng)由后勤財務(wù)部門同其它部門參與在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的作用，一定不能脫離與基層后勤管理人員（報賬員或聯(lián)絡(luò)員）以及基層單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，而千萬不能片面地認(rèn)為只能由集中核算中心完成。

1.集中核算中心的職能界定和基層單位后勤管理員（報賬員或聯(lián)絡(luò)員）分工問題。設(shè)置集中核算中心的目的及作用應(yīng)該是統(tǒng)一管理，分工合作，集中核算。集中核算中心應(yīng)要求基層單位只準(zhǔn)許在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)一個基本賬戶，并確定將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)并入部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的代管經(jīng)費(fèi)科目下，還是將部隊(duì)經(jīng)費(fèi)上掛核算中心的賬務(wù)處理方式。為加強(qiáng)基層資金安全管理，集中核算中心還應(yīng)要求基層單位對單位使用的各種票據(jù)、銀行印鑒這兩個重要方面各自進(jìn)行分離管理。堅決不允許由基層單位后勤管理員（報賬員或聯(lián)絡(luò)員）一人進(jìn)行全權(quán)管理。集中核算中心主要承擔(dān)記賬、報賬、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理性、合法性及是否違反財經(jīng)紀(jì)律的全面復(fù)核。并且及時完成基層單位的會計賬務(wù)處理，對不符合財經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及時要求基層單位予以整改，為基層單位及時提供有效的會計資料和信息等方面的職能，而不具體承擔(dān)對基層單位會計事項(xiàng)全面審查的職能。同時，年終除機(jī)關(guān)直屬單位外其他各單位的報表、財務(wù)檔案應(yīng)由各基層單位進(jìn)行保管，便于基層單位對事后經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行查閱和基層分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的離任審計工作。

2.加強(qiáng)基層單位后勤管理人員素質(zhì)建設(shè)。作為集中核算中心，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)和后勤管理人員對新形式下后勤管理重要性認(rèn)識；二是將單位后勤管理人員繼續(xù)教育的重點(diǎn)放在財務(wù)管理方面，盡快改變現(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，造就一支適應(yīng)新的會計核算形式和管理形式的基層單位后勤管理人員，加強(qiáng)基層后勤管理人員和集中核算中心的聯(lián)系，使基層后勤管理人員在集中核算中心人員的指導(dǎo)下從財務(wù)管理方面入手，掌握一些基礎(chǔ)財務(wù)知識?；鶎雍笄诠芾砣藛T（報賬員或聯(lián)絡(luò)員）要為基層單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)提供及時準(zhǔn)確的財務(wù)管理信息，為單位財務(wù)管理的有效性、科學(xué)性、合理性的建設(shè)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手。

3.集中核算中心應(yīng)與基層單位建立好信任關(guān)系，共同做好后勤管理工作。（1）集中核算制度既是對會計行為的一種約束，又是對基層單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的一種解脫?；鶎訂挝环止茇攧?wù)領(lǐng)導(dǎo)只需在簽批有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支前，對不熟悉的財務(wù)制度咨詢一下基層財務(wù)管理人員，在基層財務(wù)人員都不熟悉的情況下，再咨詢集中核算中心人員或查詢上級下發(fā)的有關(guān)財務(wù)管理方面的制度，從而減少了不必要的麻煩。（2）會計集中核算制度并不改變基層單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法、資金使用性質(zhì)。正因?yàn)槿绱耍鶎訂挝环止茇攧?wù)領(lǐng)導(dǎo)和后勤管理人員（報賬員或聯(lián)絡(luò)員）仍然要對后勤管理工作負(fù)責(zé)。（3）會計集中核算是集中核算中心與基層單位共同管好錢、用好錢，把有限的經(jīng)費(fèi)用到部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵，提高資金使用效率、促進(jìn)基層單位部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展。（4）按照軍隊(duì)上級財務(wù)管理及根據(jù)實(shí)際情況制定出的財務(wù)管理制度規(guī)定，實(shí)行集中核算中心統(tǒng)一發(fā)放工資及統(tǒng)一核銷預(yù)算經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)審批采購、收支兩條線等制度以后，基層單位會計信息被“分割”，集中核算中心向基層單位反饋完整的會計信息，集中會計核算制度是一種強(qiáng)有力的支持。

4.強(qiáng)化集中核算中心與基層單位的內(nèi)部控制制度。單位會計事項(xiàng)按現(xiàn)行財務(wù)制度分工應(yīng)由基層單位財務(wù)人員審查，集中核算中心只承擔(dān)會計核算、財務(wù)復(fù)核職能，而不承擔(dān)審查職能；基層單位后勤管理人員按照歸口將單據(jù)自行審查，報集中核算中心復(fù)核后，集中核算中心根據(jù)審核、復(fù)核后的單據(jù)進(jìn)行會計核算；由于審查與復(fù)核和記賬分開，分屬于基層單位和集中核算中心，所以有利于規(guī)范程序，明確責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部牽制制度。

筆者認(rèn)為，部隊(duì)尤其是武警消防部隊(duì)資金集中支付、會計集中核算還不是很完美，各系統(tǒng)、各單位也均在積極探索、改革實(shí)踐中?？傊?，會計集中核算中心要做到：一是落實(shí)崗位責(zé)任制，責(zé)任到人；二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，在受理業(yè)務(wù)時，在政策、制度允許的情況下，簡化手續(xù)，提高辦事效率；三是充分運(yùn)用先進(jìn)科技成果，通過網(wǎng)上銀行辦理資金的收付，通過會計電算化系統(tǒng)辦理憑證的錄入和審核。基層后勤管理人員對本單位的工作要有前瞻性、預(yù)見性和計劃性，要熟悉標(biāo)準(zhǔn)制度，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，要嚴(yán)格按預(yù)算辦理，執(zhí)行制度不走樣，遇事要及時請示匯報，堅持用改革的方法克服前進(jìn)中遇到的困難，通過雙方共同的努力，促進(jìn)集中核算管理中心工作走向良性循環(huán)的軌道。

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篇8

（一）基層財務(wù)管理工作中存在的問題。

（1）部門領(lǐng)導(dǎo)不重視決算和會計基礎(chǔ)薄弱

各預(yù)算部門普遍存在對財政決算不夠重視的問題。部門領(lǐng)導(dǎo)一般認(rèn)為預(yù)算重要，而決算不重要。因?yàn)椴块T的大部分資金是通過財政預(yù)算獲得的，部門獲得的資金規(guī)模直接受預(yù)算編制質(zhì)量的影響，而且預(yù)算編制的質(zhì)量也可以影響部門策劃謀事的能力。所以各預(yù)算部門都非常重視預(yù)算編制。而財務(wù)決算對財務(wù)管理沒有多大意義，因?yàn)樗皇菍Σ块T的財務(wù)情況進(jìn)行匯總，對部門資金使用情況進(jìn)行核查，不會影響到部門的實(shí)際利益。同時，在基層部門中，由于一些高薪會計機(jī)構(gòu)在地方上成立，以及基層部門對會計人員需求的減少，導(dǎo)致一些高水平會計人員轉(zhuǎn)職或轉(zhuǎn)崗，最終導(dǎo)致基層部門的會計角色逐漸被一些不具備會計業(yè)務(wù)知識的人員所取代，這些人員不了解財務(wù)管理，只求通過審核拿到支票就行，不關(guān)心是否合規(guī)等問題。雖然在二零一一年，恢復(fù)了部門的會計職能，但各方面的提高不是一時就能完成的。

（2）部門決算與財務(wù)管理脫節(jié)

決算報表編制應(yīng)該是建立在部門財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、真實(shí)的反映部門財務(wù)狀況。但由于部門的財務(wù)體系和決算報表體系之間存在差異，將部門財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算報表數(shù)據(jù)存在一定困難，轉(zhuǎn)化過程中容易發(fā)生錯誤，不易被發(fā)現(xiàn)，這就造成決算數(shù)據(jù)編制與部門財務(wù)管理脫節(jié)。其具體表現(xiàn)如下：一是會計核算不細(xì)化。決算既要求按功能科目進(jìn)行填報，又要求按經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行分類，而部門在實(shí)際的會計核算中，對功能科目不太重視，大多只是按經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行核算，同時，部門雖按經(jīng)濟(jì)分類核算但與財政支出經(jīng)濟(jì)科目口徑還有所不同，從而造成部門在填報決算時，既不能在功能科目之間準(zhǔn)確拆分?jǐn)?shù)據(jù)，又不能在經(jīng)濟(jì)科目上真實(shí)反映部門真實(shí)情況，影響決算質(zhì)量；二是資產(chǎn)管理不規(guī)范?；鶎硬块T財務(wù)管理制度不健全，資產(chǎn)管理漏洞百出，部門資產(chǎn)賬得不到及時更新，決算要求按資產(chǎn)賬報表，而支出按現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)生費(fèi)用，這就造成決算不能如實(shí)反映部門的資產(chǎn)使用情況。

（3）決算工作不扎實(shí)和財務(wù)人員素質(zhì)不高

基層部門決算基礎(chǔ)不扎實(shí)，主要表現(xiàn)在對賬不及時，對不上賬。部門要進(jìn)行決算就必須對賬，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)和前提。然而各部門在對賬時不能認(rèn)真核對各科目的使用情況，只是對撥款的金額特別關(guān)注。這樣往往會對不上賬，給財務(wù)管理帶來巨大的麻煩。基層部門財務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。一些基層部門的財務(wù)人員，在對財務(wù)進(jìn)行核實(shí)分析時比較粗心，態(tài)度不認(rèn)真，經(jīng)常出現(xiàn)一些邏輯性和核實(shí)性錯誤，比如錯誤的使用功能科目、經(jīng)濟(jì)分類隨意性大等。

（二）基層財政管理工作中存在的問題。

（1）預(yù)算執(zhí)行不夠細(xì)化和決算成果沒有被利用

基層部門在經(jīng)濟(jì)科目使用上靈活度較高。基層部門一般采用綜合預(yù)算編制，具體的支出項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目沒有做細(xì)化，導(dǎo)致決算時具有較大空間的科目調(diào)整，從而使決算的準(zhǔn)確性不高，真實(shí)性不強(qiáng)?；鶎硬块T的財政決算就是要反應(yīng)這一年部門預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)算和決算是部門資金使用的一個完整的過程。部門做預(yù)算時，應(yīng)該依據(jù)上一年的決算。決算是對預(yù)算使用情況的檢驗(yàn)，也是對預(yù)算情況的使用情況的評價。但在一些基層部門的實(shí)際財政工作中，做下一年的財政預(yù)算時，根本不參考上一年的財政決算。有些部門的預(yù)算超支了，就私自讓超支的部分轉(zhuǎn)到下一年的預(yù)算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。

（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數(shù)變化大

在基層部門的財政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節(jié)的問題。因?yàn)樵O(shè)置了過多的審核參數(shù)，即使審核系統(tǒng)具有很強(qiáng)大的功能，但決算系統(tǒng)的準(zhǔn)確性依然不高。上級下達(dá)編審參數(shù)的次數(shù)較多，使得基層部門和編審單位的工作量大大增加?；鶎硬块T會在每年年底把這一年的財政決算上報給財政部門，可是上報后，上級財政部門需要更新一些審核參數(shù)，基層部門也需要相應(yīng)的更新審核參數(shù)，而隨著審核參數(shù)的不斷更新，部門為滿足審核公式的要求也在不斷地修改決算數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)之間的偏差越來越大。

（3）?？顚~不及時和決算組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

一般在年底的最后一天，上級還會不斷下?lián)苜Y金。基層部門為了滿足考核和評比的要求，這樣財政支出一有變化，就需要對決算課目進(jìn)行調(diào)整。在上報時間緊和對賬工作量大的情況下，會出現(xiàn)賬不及時的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時候，決算上報以后，決算部門只是會指出決算中存在的問題，而不對問題進(jìn)行分析，不能從根本上解決問題。

二、提高決算編審質(zhì)量，加強(qiáng)基層部門財務(wù)管理

（一）轉(zhuǎn)變觀念重視決算編審工作

以往部門對決算編審不夠重視，這是財務(wù)管理工作的一個重大疏忽。由于對決算編審不重視，所以決算過程中出現(xiàn)了許多違規(guī)違法的行為，比如故意瞞報、虛報等。這些行為都嚴(yán)重地影響了決算編審的質(zhì)量，不利于財務(wù)工作的開展?；鶎硬块T要轉(zhuǎn)變財政觀念，對決算編審工作加以重視。明確部門的決算編報責(zé)任，明確財務(wù)人員在決算工作中的責(zé)任。對于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，針對相應(yīng)的部門和責(zé)任人要依法予以處罰。

（二）規(guī)范基層會計基礎(chǔ)工作

基層會計工作中存在種種問題，應(yīng)該采取有效措施對基層會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范?？梢詮囊韵聨讉€方面著手。一是在一些財務(wù)工作量大的部門成立會計核算中心，比如水利、教育等部門。這個中心要實(shí)行專業(yè)化的管理，精細(xì)化的管理，制定規(guī)范的工作流程，使基層會計工作規(guī)范化。二是對基層人事管理進(jìn)行規(guī)范?；鶎迂攧?wù)人員是基層會計工作的核心，要規(guī)范對基層財務(wù)人員的管理，包括選用、培訓(xùn)等，提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)。三是完善會計核算制度。健全的會計核算制度是基層會計工作順利開展的重要保障。對不同的崗位進(jìn)行分工，明確崗位職責(zé)，這樣才能提高財務(wù)管理的抗風(fēng)險能力。

（三）做好決算基礎(chǔ)工作

只重視決算工作是不夠的，還應(yīng)該做好決算基礎(chǔ)工作，具體可以從以下幾個方面展開。一是重視重點(diǎn)指標(biāo)的執(zhí)行情況，在一定考核要求和計算方法的指導(dǎo)下，對重點(diǎn)指標(biāo)時時進(jìn)行監(jiān)控。二是強(qiáng)化各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因?yàn)闆Q算工作往往要牽涉到各科室和部門，這就需要各部門要相互配合和支持。三是及時探討部門決算中存在的問題。分析問題產(chǎn)生的根源，避免下次犯同樣的錯誤。四是建立合理的對賬制度。部門定期要核對收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與財政部門溝通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、決算時對上賬。

（四）有效利用決算編制的結(jié)果

決算編制出來，不能把它擱置起來。財政管理是一個有機(jī)整體，預(yù)算、執(zhí)行和決算這三個部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯(lián)系，相互促進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行把預(yù)算編制付諸實(shí)踐，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。所以，基層部門應(yīng)該有效利用決算編制的結(jié)果。

三、結(jié)語

篇9

摘 要 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療服務(wù)體系的基本單位，其肩負(fù)著倫理道德、公共責(zé)任以及創(chuàng)新發(fā)展的使命，因此加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作對促進(jìn)其發(fā)展具有重要的意義。本研究主要重點(diǎn)分析新醫(yī)院會計制度下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)工作的變化及存在的問題，然后針對問題提出了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理策略，以供參考。

關(guān)鍵詞 新醫(yī)院會計制度 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) 財務(wù)管理

引言：醫(yī)院財務(wù)管理是醫(yī)院管理的核心內(nèi)容，醫(yī)院財務(wù)管理對醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，新會計制度的實(shí)施，對基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)工作帶來了很大的影響，特別是醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作產(chǎn)生了很大的變動。因此，在新醫(yī)院會計制度下，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理是目前醫(yī)院管理的重點(diǎn)內(nèi)容，下面本文針對新會計制度下如何加強(qiáng)基層醫(yī)院財務(wù)管理進(jìn)行分析。

一、新會計制度下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作的變化

1.財務(wù)管理目標(biāo)變化

新會計制度的實(shí)施為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了會計和財務(wù)協(xié)調(diào)一致的理論指導(dǎo)。在新會計制度下，作為事業(yè)單位，醫(yī)院的財務(wù)管理目標(biāo)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)本單位價值的最大化。其中關(guān)于財務(wù)報表、財務(wù)報告以及合并財務(wù)報表的具體會計準(zhǔn)則，更有利于各個醫(yī)院的財務(wù)部門充分對反映本單位價值的財務(wù)信息進(jìn)行披露，這體現(xiàn)了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展要求[1]。

2.會計核算變化

新會計制度增加了金融工具的確認(rèn)、計量、列報、披露的具體內(nèi)容，與舊的會計制度相比，會計核算賬戶、會計報表和部分處理流程都發(fā)生了重大的變化，變得更加規(guī)范，這為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院會計核算體系的健全提供了制度保障。

3.財務(wù)報表的變化

針對當(dāng)前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理體系中財務(wù)報表編制不統(tǒng)一或者缺失的問題，新會計制度強(qiáng)調(diào)了各個事業(yè)單位財務(wù)報表要統(tǒng)一編制，設(shè)置現(xiàn)金流量表，財政補(bǔ)助收支表，以能夠明確的了解到各項(xiàng)收支的去向，并且還應(yīng)該在財務(wù)說明書中增加負(fù)債管理、資金流動等信息管理，醫(yī)院新會計制度對財務(wù)報表管理體制的優(yōu)化，可以明顯提高財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

二、新醫(yī)院會計制度下財務(wù)管理中存在的問題

1.預(yù)算管理體系不完善

以前，我國大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多數(shù)都比較缺乏預(yù)算管理體系，而醫(yī)院的部分工資支出都是由國家財政部分撥付的，長此以往，醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有市場競爭的壓力，缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理理念。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制工作常常由財務(wù)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理工作越來越復(fù)雜，財務(wù)部門不能很好地把握醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)行情況，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算程序不太規(guī)范、內(nèi)容簡單，且編制的方法缺乏科學(xué)性。對于預(yù)算金額的確定也沒有形成一套系統(tǒng)的計算方法，使得預(yù)算管理工作往往流于形式，沒有切實(shí)執(zhí)行。由于體制、執(zhí)行力等種種原因使得醫(yī)院的實(shí)際現(xiàn)金支出和預(yù)算支出產(chǎn)生很大的差距，財務(wù)部門在開展工作時，也不能很好地履行監(jiān)管職能。

2成本核算制度不健全

新的醫(yī)院會計制度應(yīng)用之前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的成本核算工作很籠統(tǒng)，不能很好地反應(yīng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本的真實(shí)情況，也就不能為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作者提供可靠、完整、準(zhǔn)確的成本信息。為了加強(qiáng)醫(yī)院的成本管理工作，新醫(yī)院會計制度對醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本核算工作的賬務(wù)處理制定了一系列規(guī)定，取消了原來的“藥品支出”、“醫(yī)療支出”等科目，簡單地根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成比例，把賬務(wù)處理進(jìn)行合理分?jǐn)?，變成詳?xì)設(shè)置和成本核算中會計科目的明細(xì)核算，確定了成本核算的基本對象、原則等，確保成本核算可以真實(shí)反映醫(yī)院的業(yè)務(wù)活動。把成本控制的目標(biāo)、預(yù)算的貫徹落實(shí)情況列為醫(yī)療機(jī)構(gòu)各個科室的績效考核內(nèi)容，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本核算作為財政補(bǔ)助的可靠依據(jù)，需要進(jìn)一步健全成本核算制度[2]。

三、加強(qiáng)基層醫(yī)院財務(wù)管理的對策

1.建立健全預(yù)算管理制度

要想從源頭解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)算管理中存在的問題，首先，要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，醫(yī)療機(jī)構(gòu)各階層的管理人員要樹立整體預(yù)算管理理念，把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有醫(yī)療活動以數(shù)據(jù)的形式歸入預(yù)算管理中，利用編制預(yù)算了解醫(yī)院現(xiàn)有資源的配備情況。院長作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首要負(fù)責(zé)人，要對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)預(yù)算管理工作負(fù)主要責(zé)任。通過成立預(yù)算管理小組，制定相應(yīng)的獎懲制度，調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)各個業(yè)務(wù)部門對編制預(yù)算的積極性，把財務(wù)預(yù)算管理工作落到實(shí)處。其次，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理制度，保證預(yù)算工作有序進(jìn)行，克服以前預(yù)算管理工作中的隨意性。采用新的預(yù)算編制方法，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療業(yè)務(wù)，制定出計劃和目標(biāo)，考察市場環(huán)境、地域特殊性等各種相關(guān)因素，進(jìn)而制定出科學(xué)的預(yù)算金額[3]。在此基礎(chǔ)上，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的總體預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行合理分解，把每層目標(biāo)落實(shí)到有關(guān)科室，調(diào)動每名員工的積極性。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支制度，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金的管理，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金的利用率，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合效益和市場競爭力。

2.完善成本核算制度

由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的成本核算管理關(guān)系到醫(yī)療機(jī)構(gòu)各個部門、各個員工的切身利益，故必須樹立全面的成本管理意識，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的成本核算管理應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，完善成本的約束管理和激勵制度，通過現(xiàn)代財務(wù)管理方法進(jìn)行有效的成本控制，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)相關(guān)管理事務(wù)，財務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行，有關(guān)部門主動配合，形成一套完善的成本核算制度[4]。首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定出成本核算的對象，制定出科學(xué)的成本核算方法，把醫(yī)療過程匯總產(chǎn)生的各項(xiàng)支出分類納入成本核算的范圍內(nèi)。在編制成本核算報表時，要分析其變化規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)核算過程中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)行改進(jìn)，然后為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策提供可靠的依據(jù)。

四、結(jié)語

總之，新醫(yī)院會計制度的實(shí)施，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理工作帶來了新的變化，增加了醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作的風(fēng)險，需要廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)工作人員進(jìn)一步提高專業(yè)技能，才能理順醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理工作的各種關(guān)系，解決目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)工作中存在的問題，進(jìn)而提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭志勇.醫(yī)院財務(wù)管理存在的問題及對策.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2009（23）：654-655.

[2]岳瑋.探討在新的會計制度改革下醫(yī)院財務(wù)管理當(dāng)中存在的問題.時代金融.2012（2）：12-14.

篇10

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)院 財務(wù)內(nèi)部控制

雖然衛(wèi)生部早在2006年就制定頒布了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》、《內(nèi)控規(guī)定》兩部關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制的重要法律，但到目前為止，基層醫(yī)院在財務(wù)內(nèi)部控制方面仍存在不少問題。為了加強(qiáng)基層醫(yī)院財務(wù)管理，保證會計資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，合理、有效地使用各項(xiàng)資金，堵塞管理漏洞，必須加強(qiáng)基層醫(yī)院內(nèi)部控制制度建設(shè)及實(shí)施。

一、目前基層醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

（一）財務(wù)內(nèi)部控制意識薄弱

基層醫(yī)院是政府納入財政預(yù)算管理的醫(yī)療單位，具有公益性和經(jīng)營性特征。目前基層醫(yī)院還沒有意識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，認(rèn)為財務(wù)內(nèi)部控制就是建立各項(xiàng)規(guī)章制度。此外，制度也沒有隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和客觀環(huán)境的變化而及時進(jìn)行完善，在實(shí)際工作中出現(xiàn)有制度但缺乏嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督的情況，更有單位甚至對內(nèi)部控制還沒有形成概念。

（二）財務(wù)管理實(shí)際工作中存在的問題

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制的核心是財務(wù)管理，目前，基層醫(yī)院財務(wù)管理在實(shí)際工作中仍存在許多問題，如：賬目混亂、賬實(shí)不符、賬務(wù)處理不規(guī)范，導(dǎo)致醫(yī)院會計信息失真；手續(xù)不完整、責(zé)任分工不明確；涉及往來款項(xiàng)的收入與支出沒有及時核對與處理，導(dǎo)致收入支出不實(shí)；支出的申請、審批、審核和支付程序等各個崗位之間沒有形成相互聯(lián)系和相互制約的管理體系；不相容職務(wù)沒有做到嚴(yán)格的相互分離；對藥品等財產(chǎn)物資的缺損、報廢、失效沒有有效的管理制度……這一系列問題導(dǎo)致醫(yī)療成本過高，資產(chǎn)流失。

（三）財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有待提高

醫(yī)院的財務(wù)內(nèi)部控制對于財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平都有很高的要求，不僅要精通財務(wù)知識、審計知識，還需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)。但目前基層醫(yī)院的財務(wù)工作人員（甚至財務(wù)負(fù)責(zé)人）只有初級會計水平，對相關(guān)業(yè)務(wù)知識不精通、缺乏相應(yīng)的法律常識，更不了解相關(guān)審計知識，對不相容職務(wù)相互分離控制原則沒有落實(shí)到位，監(jiān)管不力，各崗位之間沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，從而導(dǎo)致部分人員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的行為。

（四）缺乏內(nèi)部審計

內(nèi)部審計對醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制有非常重要的作用，是對日常財務(wù)工作、內(nèi)控工作的再次審查。但是，目前基層醫(yī)院沒有設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的審計人員，審計制度不健全，沒有開展常規(guī)的內(nèi)部審計工作，缺乏對相關(guān)財務(wù)決策的監(jiān)督以及部門崗位之間的相互制衡。

二、強(qiáng)化基層醫(yī)院內(nèi)部控制的措施及建議

（一）增強(qiáng)基層醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制意識

醫(yī)院管理層應(yīng)充分認(rèn)識內(nèi)控的重要性，把內(nèi)控作為醫(yī)院財務(wù)管理的重要組成部分。通過宣傳和學(xué)習(xí)，使醫(yī)院每個人都認(rèn)識到內(nèi)控的重要性并參與到內(nèi)部控制管理中來。只有形成了有效的內(nèi)部控制意識，才能保障財務(wù)內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施，從而確?；鶎俞t(yī)院各種資金的安全、有效和合理使用，防止各種舞弊行為的發(fā)生。

（二）建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度

1.不相容職務(wù)相分離

只有各個崗位互相監(jiān)督、相互制約才能有效地防止各種貪污舞弊行為的發(fā)生。單位業(yè)務(wù)的審批人、經(jīng)辦人、出納人員、財產(chǎn)保管人員、審核人員的職責(zé)、權(quán)限要明確，實(shí)行不相容崗位相互分離，相互之間要形成制約關(guān)系。這是醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制的核心。

2.財產(chǎn)、庫存物資控制

財產(chǎn)、庫存物資的請購與審批、采購與驗(yàn)收、保管與清查、處置執(zhí)行與會計記錄等不相容職務(wù)相互分離，合理設(shè)置崗位，相互監(jiān)督。保護(hù)財產(chǎn)、庫存物資的安全性，儲存與保管要實(shí)行限制接觸，定期或不定期進(jìn)行清查與盤點(diǎn)，對財產(chǎn)、庫存財產(chǎn)物資的缺損、報廢實(shí)行責(zé)任追究制度，并及時做出賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符。

3.債權(quán)、債務(wù)的控制

基層醫(yī)院財務(wù)部門要及時檢查和清理各種應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)，減少因債權(quán)形成的損失、保證單位收入的真實(shí)、及時、完整；費(fèi)用及時列支，減少掛賬在其他應(yīng)付款的各種支出。

（三）提高基層醫(yī)院財務(wù)人員素質(zhì)

財務(wù)人員素質(zhì)主要包括職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力。財務(wù)工作者有很強(qiáng)的自律性，應(yīng)定期和不定期地進(jìn)行道德品質(zhì)的考核。在關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位的財務(wù)工作人員要通過不斷地學(xué)習(xí)來增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，并熟悉相關(guān)法律法規(guī)，用科學(xué)的管理方法及時地為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者提供真實(shí)、完整的財務(wù)信息。

（四）加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制評價和審計

2011年后，財政部門按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核、財政補(bǔ)助”的方法，多渠道彌補(bǔ)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于實(shí)行基本藥品“零差價”后造成的經(jīng)費(fèi)不足。通過購買服務(wù)的辦法對基層醫(yī)療單位提供的服務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償，來引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、控制醫(yī)療成本。次年，財政部門會聘請會計師事務(wù)所對醫(yī)院財務(wù)報表進(jìn)行審計。但目前，并沒有對被審單位的內(nèi)部控制設(shè)計與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計，為此筆者建議，因兩者均關(guān)注財務(wù)報告質(zhì)量與財務(wù)風(fēng)險，審計過程中形成的證據(jù)可以相互支持和利用，所以注冊會計師在對基層醫(yī)院的年度報表審計時，可以增加一項(xiàng)內(nèi)部控制審計。

加強(qiáng)基層醫(yī)院的內(nèi)部控制建設(shè)不僅有利于醫(yī)院自身的良好運(yùn)行和發(fā)展，而且可以對國家財政資金的安全、有效、合理使用提供有力保障，所以，建立健全基層醫(yī)院內(nèi)部控制制度刻不容緩。

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