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篇1

[關(guān)鍵詞]哈爾濱地鐵；運行安全；制度；培訓(xùn)

[中圖分類號]F530.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0042-03

隨著哈爾濱城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，城市化進程在逐步加快，大量外來人口涌進哈市，人員出行和物資交流頻繁，再加上近幾年哈爾濱房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致商業(yè)用地迅速增加，因此哈市交通的供需矛盾日趨緊張。地面交通已無法適應(yīng)經(jīng)濟活動和人民日益增長的運量需求，加快地鐵建設(shè)是促進哈爾濱發(fā)展的根本出路之一。但是哈爾濱地鐵運行地點是地下，環(huán)境封閉，人員密集且流動性大，一旦發(fā)生事故，其通風(fēng)排煙和人員疏散受到很大制約。因此，對于地鐵運行這樣一個極復(fù)雜的體系，怎樣實現(xiàn)哈爾濱地鐵線路的安全運行成為關(guān)鍵。

1 哈爾濱地鐵概況

哈爾濱地鐵是黑龍江省哈爾濱市正在建設(shè)的城市軌道交通系統(tǒng)，是中國首個高寒地鐵系統(tǒng)。哈爾濱地鐵總體規(guī)劃為“九線一環(huán)”和兩條支線，總里程340千米，總投資2000億元，建設(shè)期20年。2005年，國家發(fā)改委審批通過此工程；2008年，開始動工，其中部分路段利用了既有的“7381”人防工程。自從工程啟動后，它的進展一直牽動著哈市市民的心。哈爾濱地鐵1號線于2012年年底實現(xiàn)試通車，2013年下半年實現(xiàn)載客運行，將極大緩解大直街、學(xué)府路等東西軸線道路的交通壓力。哈爾濱地鐵2號線和3號線工程將在近期啟動，其余7條線路為遠(yuǎn)期規(guī)劃。

2 影響地鐵運行安全的因素

地鐵運行安全不僅涉及人—車輛—軌道等系統(tǒng)因素，還受到社會環(huán)境和列車運行相關(guān)設(shè)備（信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)）等因素的影響。對近年來國內(nèi)外地鐵安全事故統(tǒng)計的分析表明：人、列車、軌道、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、機電設(shè)備及社會災(zāi)害等外界因素是地鐵事故的主要因素。

2.1 人員因素

2.1.1 工作人員

地鐵的工作人員很多，包括站長、值班站長、督導(dǎo)員、車站助理、票務(wù)員、站務(wù)員、安全員、保安員、保潔員等，其中直接與運行安全相關(guān)的崗位人員有：司機、調(diào)度指揮員、安全員、其他維修人員等。

（1）司機。地鐵司機作為地鐵運行中行車安全的關(guān)鍵崗位，它是運行安全的第一道防線，也是運行最后一道防線，稍有疏忽，便會造成不可估量的損失和影響。該崗位人員具有技能要求高、安全風(fēng)險大、擔(dān)當(dāng)責(zé)任重的特點，所以要求司機一定要不斷提高自身業(yè)務(wù)能力（駕駛、簡單維修等），聽從組織領(lǐng)導(dǎo)指揮，不斷強化安全意識，提高現(xiàn)場管控等工作。

（2）調(diào)度指揮員。地鐵工作中的調(diào)度指揮員崗位分為行車調(diào)度、電力調(diào)度、環(huán)控調(diào)度三種，在地鐵運行構(gòu)成人員中處于核心地位。行車調(diào)度員負(fù)責(zé)制訂每日各線列車的列車運行圖和組織計劃，保證地鐵列車運行正常穩(wěn)定；電力調(diào)度員負(fù)責(zé)全線各站的供電供應(yīng)正常和穩(wěn)定，在突況下的電力能源供應(yīng)等；環(huán)控調(diào)度員負(fù)責(zé)調(diào)控全線各站的站內(nèi)外溫度、氣候的適宜性，調(diào)控空調(diào)、溫差、通風(fēng)等感觀性問題。

（3）安全員。安全員負(fù)責(zé)執(zhí)行行車安全、客運安全及自然災(zāi)害的系統(tǒng)運行安全體制的建設(shè)工作；負(fù)責(zé)運行、勞動、消防安全監(jiān)督管理和運行應(yīng)急體系建設(shè)的執(zhí)行工作，并對所轄各專業(yè)執(zhí)行各項應(yīng)急預(yù)案、維修規(guī)程、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序的監(jiān)督、檢測等。

（4）維修人員。維修人員在維修相關(guān)組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，維護各種運行設(shè)施、設(shè)備，在合理的成本下，保證設(shè)備的可靠性與利用率，確保對乘客和對車務(wù)運作的服務(wù)水平。在出現(xiàn)緊急故障時，積極實施搶修，盡快恢復(fù)使用。

2.1.2 乘客

乘客作為地鐵運行的服務(wù)對象，地鐵的安全運行對乘客是至關(guān)重要的。但是反過來，乘客的行為對地鐵的安全運行也是有影響的。例如，乘客在候車、乘車、上下車時的不禮貌行為、莽撞行為，甚至過激行為都會對地鐵的運行安全造成障礙，甚至危險性事故。乘客應(yīng)站在黃色安全線外候車、按秩序上下車、保持車廂衛(wèi)生、不吸煙、不攜帶危險物品等，以配合地鐵工作人員的工作。

2.2 列車

列車作為載體為廣大乘客服務(wù)，在每次出行前，必須對車體、儀表、車門等進行全面的檢查，以保證列車的正常運行。在運行過程中，列車脫軌、車門失控等問題，都會造成地鐵事故。哈爾濱市地鐵1號線列車采用了新型標(biāo)準(zhǔn)B2型鋁合金，雙層玻璃中注入氬氣，車門密封采用硅橡膠，使車門在低溫時不會變形。另外，車上個別部件，比如車鉤等非金屬件，能抵御零下50℃以下的低溫。根據(jù)目前的測試，車輛的保溫系數(shù)也可達到2.4。

2.3 軌道

軌道作為承載和導(dǎo)引列車安全行駛的重要設(shè)備，維持良好的狀態(tài)對運行安全至關(guān)重要。主要包括鋼軌（走行鋼軌）、接觸軌、道岔、軌枕、道床及聯(lián)結(jié)零件等，它是地鐵列車運行的基礎(chǔ)。哈爾濱地處高寒地帶，鋪設(shè)地鐵軌道的難度大，對軌道的材質(zhì)要求很高。

由于輪軌長期運行接觸，內(nèi)部會產(chǎn)生位移型變和各類傷損，影響地鐵的正常運營。對軌道傳統(tǒng)的檢查方法是依靠人工徒步檢測軌道和鋼軌的狀態(tài)，但效率低，精度不高，不能適應(yīng)當(dāng)前地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營規(guī)模對設(shè)備維保的要求。

目前有些地鐵公司為保障軌道運營安全而專門配備了軌道檢查車和鋼軌探傷車等大型專業(yè)設(shè)備，以達到及時發(fā)現(xiàn)不同類別、不同損傷等級的傷損鋼軌，維保部門對這些傷損鋼軌及時組織更換，提高了地鐵鋼軌狀態(tài)保障能力，確保了運營安全。軌道檢查車和鋼軌探傷車可以大大提高地鐵的設(shè)備保障能力和工作效率。

2.4 供電系統(tǒng)

供電系統(tǒng)是地鐵的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著運行所需的一切電能的供應(yīng)與傳輸，是地鐵安全可靠運行的重要保證。沒有供電系統(tǒng)的可靠安全供電，就不可能有地鐵的正常運行。例如，我國的供電系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障，會直接致使通信信號中斷等問題的出現(xiàn)。北京交通大學(xué)城市軌道交通研究中心常務(wù)副主任梁青槐認(rèn)為：“中國各地接連發(fā)生的地鐵故障，大部分問題集中在信號系統(tǒng)和供電設(shè)備上?！?/p>

2.5 通信系統(tǒng)

地鐵通信系統(tǒng)由傳輸、無線、公務(wù)電話、閉路電視、專用電話（包括調(diào)度電話、集中電話）、廣播、時鐘等子系統(tǒng)組成，構(gòu)成傳送語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像等各種信息的綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)。它是地鐵運營指揮的重要手段，同時在出現(xiàn)異常情況時，能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓罏?zāi)救援和事故處理的指揮通信使用。

2.6 信號系統(tǒng)

信號系統(tǒng)是地鐵運行的基礎(chǔ)設(shè)備之一，是實現(xiàn)集中統(tǒng)一指揮列車運行的重要手段，是保障行車安全、提高運行效率和運營管理水平的重要設(shè)施。先進的信號系統(tǒng)不僅可以保證列車運行安全，而且可以最大限度地提高行車效率，減小列車運行時間間隔，提高運行速度和列車的到站正點率，實現(xiàn)行車指揮自動化和列車運行自動化，對于降低建設(shè)、運營管理成本，為乘客提供安全、快捷、高質(zhì)量服務(wù)起到積極作用。例如，北京地鐵信號系統(tǒng)包括列車自動監(jiān)控系統(tǒng)/調(diào)度集中、列車自動防護系統(tǒng)和電氣集中等主要設(shè)備。

2.7 機電設(shè)備

機電設(shè)備是地鐵運營的一個重要組成部分，主要包括：通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、動力照明系統(tǒng)、防災(zāi)報警系統(tǒng)、低壓配電系統(tǒng)、自動扶梯及其監(jiān)視系統(tǒng)、環(huán)控自動化系統(tǒng)、防災(zāi)報警滅火系統(tǒng)。其主要作用是為車站提供通風(fēng)、空調(diào)、給排水、照明、扶梯等基本功能，同時由環(huán)控自動化系統(tǒng)對這些機電設(shè)備進行自動監(jiān)控；在意外災(zāi)害情況下，由防災(zāi)報警滅火系統(tǒng)對車站設(shè)備進行控制，并將站內(nèi)與防災(zāi)無關(guān)的設(shè)備自動切斷。

2.8 社會災(zāi)害等外界因素

地鐵在運行中可能出現(xiàn)火災(zāi)、有害氣體、濃煙、列車脫軌、自然災(zāi)害以及設(shè)備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等事件災(zāi)害，由于地鐵車站及列車都是屬于人員密集的場所，一旦發(fā)生此類災(zāi)害，很可能造成群體受到傷害，甚至影響社會秩序的穩(wěn)定。為了防止此類災(zāi)害的發(fā)生，必須制訂出合理的應(yīng)急預(yù)案。

3 哈爾濱地鐵運行安全管理策略

針對哈爾濱的具體情況，借鑒國內(nèi)外的地鐵運行經(jīng)驗，提出以下運行安全管理策略，以提高哈爾濱地鐵的安全系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。

3.1 建立組織規(guī)章制度

規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，地鐵公司在組織內(nèi)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，并根據(jù)地鐵運營的各個環(huán)節(jié)制定不同的規(guī)章制度，以保障地鐵的順利運營。例如，建立安全管理規(guī)章制度、隱患排查制度、安全激勵制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全事故處理制度、應(yīng)急規(guī)章制度等，并采取明確的目標(biāo)管理模式，每年制定相應(yīng)的安全工作目標(biāo)，部署全年安全生產(chǎn)具體措施，向各分支機構(gòu)下達運營安全控制指標(biāo)，將指標(biāo)分解到基層、站隊、班組?？v觀全局，使得安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”。

3.1.1 建立安全管理規(guī)章制度

建立安全規(guī)章制度是抓好運營安全工作的保障。建立科學(xué)的、完善的、全面的安全管理規(guī)章制度，使地鐵的運營安全工作有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市各項安全法律法規(guī)的同時，建立健全《安全運行管理辦法》、《行車組織規(guī)章》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個專業(yè)、運營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進。

3.1.2 建立隱患排查制度

為了強化隱患排查責(zé)任的全面落實，建立隱患排查制度，逐級建立各級人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，形成全員關(guān)注安全，全過程、全方位排查隱患的工作氛圍和制度標(biāo)準(zhǔn)，確保地鐵安全穩(wěn)定運行。

建立安全隱患排查小組；建立隱患排查制度長效機制，根據(jù)哈爾濱地鐵的路況等特點，有針對性檢查地鐵運行過程中的安全隱患；堅持隱患排查制度與規(guī)范日常安全管理相結(jié)合，嚴(yán)格落實各項安全規(guī)章制度。排查中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患時，要及時對隱患進行界定，同時將安全隱患信息及時反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和隱患單位，立刻進行分析、落實整改，直到隱患消除。

3.1.3 建立安全激勵制度

在地鐵運行工作中，加強安全激勵政策，建立安全激勵制度，對有安全貢獻的職工和單位要進行獎勵，對保障安全的好方法、好建議進行采納，甚至編入相應(yīng)的規(guī)章制度里。

3.1.4 建立安全監(jiān)督檢查制度

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等，建立安全監(jiān)督檢查小組，建立安全監(jiān)督檢查制度，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范日常安全管理的工作，監(jiān)督檢查的重點是工作現(xiàn)場、規(guī)章制度、員工思想、存在隱患等。

3.1.5 建立安全事故處理制度

建立健全事故處理機制，制定一系列安全事故處理制度。通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)，增強崗位意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識；將“降低故障率和事件率”作為專題研究，保證具有長效性，開展地鐵事故案例研究，學(xué)習(xí)先進一流的運營安全管理，讓每個員工始終保持一種危機感和憂患感。組織必須加強管理，研究制定有針對性的措施，高效地解決存在的問題，爭取做到減少事后懲處，增加事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。

3.1.6 建立應(yīng)急救援體系

根據(jù)國內(nèi)外地鐵運營救援搶險的突發(fā)事件及其經(jīng)驗，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對地鐵運營線路發(fā)生的各種狀況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如若在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時，除了制定緊急預(yù)案外，還要針對部分預(yù)案經(jīng)政府組織相關(guān)部門、專家進行評審，上報政府部門。

3.2 加強員工培訓(xùn)

3.2.1 加強對公司制度的培訓(xùn)

為實現(xiàn)公司更快、更好的發(fā)展，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。全體職工都要接受各項制度的培訓(xùn)，以保障在工作中少出錯、不出錯，使各項工作做得扎實有效。通過學(xué)習(xí)與考試相結(jié)合，使全體職工盡快提高覺悟，遵守制度、執(zhí)行制度，使各項工作有章可循，有據(jù)可依，不以個人的意志為轉(zhuǎn)移，制度大于一切，通過制度解決出現(xiàn)的各種問題，在培訓(xùn)中允許學(xué)員對制度中不太合理的地方提出修改建議，經(jīng)過討論，進行完善。

3.2.2 加強對各崗位的技術(shù)培訓(xùn)

明確各崗位的技術(shù)內(nèi)容和要求，編制員工通用安全知識和員工安全應(yīng)知應(yīng)會。通過對員工進行分層培訓(xùn)、考核，使員工在上崗前符合崗位知識、技能、等級的要求；結(jié)合運營實際和國內(nèi)外同行業(yè)的事故事件教育員工，不斷強化員工安全意識。

培訓(xùn)者在培訓(xùn)中突發(fā)性地虛擬設(shè)備故障或虛擬“事故”，以檢驗員工的應(yīng)急應(yīng)變處理能力。通過這種演練，以達到各種設(shè)備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險作業(yè)的能力，提高員工應(yīng)急處理能力和安全意識，同時也檢驗設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。

3.3 引進先進設(shè)備

哈爾濱地鐵在運營過程中，不斷摸索運行經(jīng)驗，在原有的裝備配置上，逐漸引進新技術(shù)、新設(shè)備，以提高運營系統(tǒng)的可靠性和安全性。

3.4 強化對乘客的安全宣傳教育

哈爾濱地鐵可以選擇在樞紐大站點、社區(qū)、學(xué)校等場所，講解地鐵安全知識，也可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微博等媒體形式乘坐地鐵的公共安全宣傳活動，注重與乘客的互動性，強化乘客乘坐地鐵的安全意識，以及自身安全防范行為。

篇2

1圖書館用戶隱私

1.1圖書館用戶隱私內(nèi)容

圖書館的服務(wù)對象在對圖書館的軟硬件設(shè)施的利用、服務(wù)的體驗過程以及信息資源的使用過程中所涉及的用戶個人隱私就是圖書館的用戶隱私，主要包括用戶信息和活動方面的隱私[3]。1.1.1圖書館用戶活動隱私圖書館有著具體的規(guī)章制度，用戶在遵守這些制度的前提下，不受外物干擾和監(jiān)視，對圖書館的信息資源依據(jù)需求使用的各種個人活動就是圖書館用戶活動隱私。從實質(zhì)上來說就是用戶對圖書館的使用權(quán)，對于圖書館的信息資源和設(shè)備，每個人都有使用的權(quán)利和自由，不僅包括圖書館常規(guī)的圖書借閱、書籍歸還、書籍續(xù)借等相關(guān)個人活動或過程，還包括用戶的網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、信息檢索、文獻下載、參考咨詢等。1.1.2圖書館用戶信息隱私圖書館的館藏資源包括物理資源和虛擬資源，用戶在使用這些資源時產(chǎn)生的相關(guān)信息以及圖書館用戶的基本資料等就是圖書館用戶信息隱私。具體內(nèi)容包含用戶在館藏資源使用過程中的相關(guān)用戶個人信息、用戶到館次數(shù)、查閱文獻內(nèi)容、借閱頻次、檢索關(guān)鍵詞、文獻下載情況、參考咨詢內(nèi)容等。

1.2圖書館用戶隱私權(quán)

圖書館用戶隱私權(quán)可從以下幾個方面來具體描述：首先是用戶隱私的保密權(quán)，即用戶隱瞞保護自己的個人隱私，所擁有自己隱私不為他人知道的權(quán)利。在用戶個人隱私中，正面隱私是有利于自己的，負(fù)面隱私是不利于自己的，中私是既無利同時也是無害的隱私。針對以上所有類型的隱私，除非法律規(guī)定必須要進行公開，否則用戶有權(quán)保密以上所有類型的隱私，對自己的私生活進行維護。其次是用戶隱私的選擇權(quán)，也就是說用戶在享受圖書館提供的相關(guān)服務(wù)時，在個人信息的提供方面有權(quán)進行選擇。但在目前的大多數(shù)情況下，用戶在使用圖書館服務(wù)時，都要直接關(guān)聯(lián)到用戶的個人信息，用戶的個人信息提供得越詳細(xì)，就能獲得越多的服務(wù)，如果提供的個人信息不完全，可能就享受不到一些個性化的圖書館服務(wù)，這既不利于圖書館的長期發(fā)展，也阻礙了用戶選擇權(quán)的實現(xiàn)。最后是用戶隱私的知情權(quán)，即用戶有權(quán)利對個人信息的去處做以詳細(xì)的了解，比如當(dāng)個人信息被圖書館后臺數(shù)據(jù)庫收集的同時，圖書館有義務(wù)通知用戶，用戶有權(quán)了解哪些個人信息被收集，出于何種目的收集，以及個人信息的使用對象等。

2網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控環(huán)境下圖書館用戶存在的隱私問題

2.1讀者處于全天候全方位的監(jiān)控之中

用戶的個人信息被圖書館的大數(shù)據(jù)平臺收集到之后，還要對這些數(shù)據(jù)進行搜索、比較、聚類和分析等[4]，通過這些統(tǒng)計性的歸納，進行數(shù)據(jù)之間的挖掘，發(fā)現(xiàn)其中隱含的數(shù)據(jù)相關(guān)性，提供決策依據(jù)支持圖書館的未來發(fā)展。所以，在圖書館服務(wù)進程以及運營管理過程中，采集到的用戶相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量和有效性，決定圖書館決策的科學(xué)性，為了保障圖書館能收集到真實、可用以及全面的用戶個人信息數(shù)據(jù)，必須要全方位地對用戶行為進行監(jiān)控，在大數(shù)據(jù)平臺的背景下，監(jiān)控用戶的注冊信息，閱讀行為信息、用戶與用戶之間以及用戶與圖書館之間的交流互動信息、個性化需求信息等。此外要聯(lián)合增值服務(wù)運營商，提供給用戶一系列的增值服務(wù)如個人圖書館服務(wù)、移動閱讀等[5]，這一項同時也是大數(shù)據(jù)背景下圖書館提供的亮點服務(wù)。在這種情況下，圖書館可以共享用戶的監(jiān)控數(shù)據(jù)給增值服務(wù)商，對用戶的相關(guān)隱私數(shù)據(jù)進行更多層次和方面的掌握，使用戶的個人信息數(shù)量及價值得到更好的提高。所以，通過圖書館大數(shù)據(jù)平臺的使用，全方位地對用戶進行監(jiān)控，在這種情況下，用戶的個人隱私無所遁形。

2.2讀者的思想和行為發(fā)展趨勢被提前暴露

通過對圖書館用戶的相關(guān)行為和社會關(guān)系進行監(jiān)控，圖書館可以獲得海量的用戶個人信息數(shù)據(jù)，并把這些數(shù)據(jù)進行存儲和分析，最終經(jīng)過科學(xué)決策，可以對具體的用戶進行精準(zhǔn)定位，從而對該用戶的思想、行為甚至是未來趨勢做準(zhǔn)確預(yù)測。即通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，圖書館可以預(yù)測未來的用戶需求以及用戶服務(wù)模式，提供給用戶定制化的個，保障圖書館用戶的閱讀滿意率和收益率。但大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，無疑監(jiān)控了圖書館用戶的未來閱讀需求，用戶隱私受威脅的概率增加[6]。首先，圖書館可以對用戶不安全閱讀行為進行預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果，提前采取措施進行安全追蹤。對于圖書館用戶來說，這種判定方法是基于采集到的用戶個人信息數(shù)據(jù)的，是不公平的；其次，圖書館根據(jù)用戶的互動信息和好友數(shù)據(jù)，可以對用戶的社會關(guān)系進行準(zhǔn)確預(yù)測，用戶的個人隱私悉數(shù)外露；最后，圖書館在進行用戶信息的采集時，涉及的數(shù)據(jù)是海量的，而且數(shù)據(jù)還具有復(fù)雜度，從安全管理的角度來說，增加了可控性以及管理難度。所以在以上涉及的任意環(huán)節(jié)都可能把用戶隱私數(shù)據(jù)泄漏出去。

2.3圖書館利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定的運營、服務(wù)策略可能會損害讀者利益

在分析采集到的用戶隱私數(shù)據(jù)時，大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用能得到較為準(zhǔn)確的結(jié)果，保障提供給用戶的個性化閱讀服務(wù)的安全、經(jīng)濟和高效性，這是大數(shù)據(jù)技術(shù)的最終目的所在，同時還能體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)技術(shù)的價值[7]。但圖書館在特定環(huán)境下未來追逐服務(wù)收益的最大化、制定的各項策略可能會使用戶隱私受到侵害。以華爾街一位股票家為例，他利用電腦程序?qū)θ蛭⒉┵~戶的留言進行分析，對普通民眾的投資情緒做出判別，當(dāng)大部分人出現(xiàn)樂觀的情緒時就實施股票購入操作，當(dāng)大部分人開始出現(xiàn)焦慮時就進行股票的拋售，最終該投資者利用這種方法，贏得了7%的季度收益率。同樣，當(dāng)圖書館用戶的隱私與圖書館服務(wù)商的利益相沖突時，或者少數(shù)圖書館用戶的合法權(quán)益與其他大部分圖書館用戶的利益有矛盾時，圖書館很難完全從法律的角度出發(fā)，制定和執(zhí)行相關(guān)決策。而且，圖書館行為究竟該如何監(jiān)督才能保障用戶的權(quán)利和隱私不受損害，這是用戶合法權(quán)利的保障中亟待解決的關(guān)鍵問題。

2.4讀者個人隱私數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)與監(jiān)管問題

在海量的用戶個人隱私數(shù)據(jù)背后，可能隱藏著巨大的利益，這個利益不單是指經(jīng)濟利益，還包含著政治和軍事因素，所以在對數(shù)據(jù)進行采集、整合、分析以及挖掘的同時，在數(shù)據(jù)的保密和安全管理方面還要加強，確保國家、企業(yè)的發(fā)展和利益的實現(xiàn)。首先，圖書館在對用戶隱私數(shù)據(jù)采集、管理和使用進程中，要確保用戶個人隱私數(shù)據(jù)利用的合法性，要體現(xiàn)出對用戶隱私的有效保護。要做到以上兩點，關(guān)鍵問題是數(shù)據(jù)的采集方法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要合法、采集數(shù)據(jù)的所有權(quán)要歸屬明確、要指明隱私數(shù)據(jù)的利用限度、要拿捏好隱私數(shù)據(jù)的共享程度；其次，當(dāng)用戶個人隱私保護涉及經(jīng)濟利益或是國家安全時，從國家利益出發(fā)，政府可能會要求圖書館把相關(guān)用戶的個人信息數(shù)據(jù)提交；最后，圖書館管理員在維護和管理服務(wù)系統(tǒng)時，會涉及相關(guān)的用戶隱私數(shù)據(jù)，可能會有部分管理員在非法利益的驅(qū)使下，盜取用戶隱私數(shù)據(jù)，不僅如此，還可能會發(fā)生因為數(shù)據(jù)存儲、管理和傳輸方式不當(dāng)而導(dǎo)致的用戶隱私數(shù)據(jù)被竊取等問題。

3網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控環(huán)境下圖書館用戶隱私保護策略

3.1避免對用戶信息無限制的采集和使用

在圖書館中，大數(shù)據(jù)與大價值并不能直接畫等號，只有儲存的數(shù)據(jù)量達到限定值時，才能通過采集、分析和挖掘數(shù)據(jù)，把隱含在其中的具有較高價值的信息挖掘出來。所以，圖書館在采集、管理和使用這些用戶數(shù)據(jù)的過程中，應(yīng)避免無限制地對圖書館隱私數(shù)據(jù)進行采集和使用，要加強對隱私信息的安全管理和監(jiān)控。首先，如果對用戶隱私數(shù)據(jù)的采集環(huán)節(jié)加以限制，雖然在一定程度上能對用戶的隱私權(quán)利起到保護作用，但數(shù)據(jù)量不足必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值的大幅降低，決策的可靠性也會受到一定的影響。所以，在圖書館用戶隱私權(quán)以及利益不受損害的情況下，圖書館對用戶數(shù)據(jù)的采集應(yīng)當(dāng)不做限制，轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)安全管理的重點，著重對數(shù)據(jù)使用進行監(jiān)管，而非對數(shù)據(jù)采集進行諸多限制；其次，圖書館在采集和使用用戶個人隱私信息數(shù)據(jù)時，要確保用戶對此知情并享有控制權(quán)，有權(quán)管理、利用、修改圖書館中儲存的那部分隱私信息數(shù)據(jù)，并有權(quán)刪除這些數(shù)據(jù)，同時，還要采用先進的科學(xué)技術(shù)手段，加強對數(shù)據(jù)的安全管理，在保證數(shù)據(jù)可用性的基礎(chǔ)上，確保用戶隱私數(shù)據(jù)使用各環(huán)節(jié)的保密性；再次，對于圖書館的管理人員，圖書館要加強道德教育和法制教育，避免過度分析、使用和挖掘用戶個人隱私數(shù)據(jù)的事件發(fā)生；最后，針對圖書館用戶的個人隱私，圖書館要相應(yīng)地制定出保護標(biāo)準(zhǔn)，從行業(yè)規(guī)范的角度對圖書館的服務(wù)行為進行約束。圖1展示了在采集圖書館用戶的隱私數(shù)據(jù)過程中相關(guān)技術(shù)限制的流程圖。

3.2通過立法規(guī)范圖書館對用戶隱私數(shù)據(jù)使用的行為

首先，在法律的制定過程中，不僅要從國家戰(zhàn)略出發(fā)，還要充分考慮人民利益，在制定法律時，應(yīng)該堅持以下原則：在保障國家和人民利益的基礎(chǔ)上，在用戶個人隱私數(shù)據(jù)處理的各個環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)出對用戶個人隱私權(quán)以及民眾利益的充分尊重；其次，在用戶隱私保護中圖書館要對自身行為加以規(guī)范，在提供安全技術(shù)對用戶隱私數(shù)據(jù)進行保護的同時，保障圖書館的安全管理制度。同時，還可以通過用戶隱私數(shù)據(jù)保護自律宣言，對自身的行為加以規(guī)范；最后，作為國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，用戶隱私數(shù)據(jù)關(guān)系著國家利益和企業(yè)生產(chǎn)，起初數(shù)據(jù)管理是被國家或企業(yè)壟斷的，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)管理逐漸向多用戶共享邁進。所以，在數(shù)據(jù)共享方面，還要相應(yīng)地制定出安全管理措施，對用戶的個人隱私數(shù)據(jù)進行保護，保證能夠監(jiān)視、追蹤和說明包含采集、存儲和共享等環(huán)節(jié)在內(nèi)的數(shù)據(jù)處理的全過程。

3.3引入第三方的隱私認(rèn)證機制

在一些行業(yè)目前已經(jīng)開展了有關(guān)第三方對隱私進行驗收的政策，以網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計劃為例，現(xiàn)在已經(jīng)制定了收集在線資料的行為準(zhǔn)則，網(wǎng)站在執(zhí)行這些準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還要服從形式多樣的監(jiān)督管理。符合以上要求的網(wǎng)站都標(biāo)識有隱私認(rèn)證標(biāo)志，在這些網(wǎng)站上，當(dāng)用戶提出請求之后，針對特定的網(wǎng)址第三方認(rèn)證會對隱私政策執(zhí)行情況進行仔細(xì)的檢查，當(dāng)檢查結(jié)果顯示為良好時，該網(wǎng)站會獲得一枚信任印章。第三方隱私認(rèn)證制度在圖書館整體行業(yè)中的使用，有利于用戶對特定圖書館網(wǎng)站的識別，不僅有利于促進制定圖書館行業(yè)的相關(guān)隱私政策，還有助于對圖書館隱私政策的遵守做以監(jiān)督。一旦監(jiān)管接到用戶對某圖書館的投訴，或者圖書館本身違反了相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管將取消該圖書館的隱私認(rèn)證，或者給予圖書館警告處理。

4結(jié)語

篇3

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計水平

聘請上海同濟規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》。控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設(shè)計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項目依法審批與違法建設(shè)查處率達到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設(shè)項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，成功完成__中學(xué)遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實施了天然氣進園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達標(biāo)率同步達到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報建工程全部要求先達標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標(biāo)識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關(guān)單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》、《關(guān)于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關(guān)于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關(guān)于做強產(chǎn)業(yè)集群促進全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

推進新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進社會基本公共服務(wù)均等化，推進人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮(zhèn)人口達到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，縣城人口規(guī)模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠(yuǎn)村實施整村搬遷。

3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設(shè)良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)

計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設(shè)工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家論證機制，保證設(shè)計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護等各項工作達到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結(jié)案率達90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化。科學(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標(biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細(xì)城市設(shè)計；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務(wù)風(fēng)險。推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標(biāo)示范。確定一個對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務(wù)落實到項目、責(zé)任落實到干部。