導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】土地管理作為參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。文章分析了目前我國(guó)土地管理參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了土地管理參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的若干途徑供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀(guān)調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開(kāi)始，中央提出將土地政策作為一種宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，并相繼出臺(tái)了一系列運(yùn)用土地政策參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國(guó)土部門(mén)利用土地政策參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)土地總量和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，該通知成為我國(guó)土地管理參與宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過(guò)土地閘門(mén)（又稱(chēng)之為“地根”）實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、土地保護(hù)等多重目標(biāo)，這是我國(guó)在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀(guān)調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)充分發(fā)揮土地管理在宏觀(guān)調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀(guān)調(diào)控中的影響力和作用力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重要的調(diào)控作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2我國(guó)土地管理參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的問(wèn)題

2.1缺乏土地管理參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在制定具體的土地管理政策時(shí)缺乏參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)，主要是由于將土地管理作為國(guó)家或地方宏觀(guān)調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?；诮陙?lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地市場(chǎng)混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國(guó)家糧食安全等一系列問(wèn)題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過(guò)不同地區(qū)的土地政策來(lái)引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標(biāo)相互博弈

長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保國(guó)家糧食安全，要堅(jiān)守18億畝耕地“紅線(xiàn)”，與此同時(shí)地方政府則一味地追求GDP第一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正是由于中央和地方在土地管理目標(biāo)方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時(shí)，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動(dòng)產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過(guò)程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時(shí)間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門(mén)”長(zhǎng)期控制不緊而直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%要上繳中央財(cái)政，70%要留給地方政府專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。但事實(shí)上這70%的有償使用費(fèi)由于中央對(duì)地方的監(jiān)督機(jī)制不完善，在現(xiàn)實(shí)中往往不能完全做到“專(zhuān)款專(zhuān)用”，實(shí)際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過(guò)土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制使得許多地方政府對(duì)于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽(yáng)奉陰違”。因此，要使我國(guó)土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，首先就必須要對(duì)財(cái)政分權(quán)體制下的土地收益進(jìn)行合理分配，同時(shí)也要更進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國(guó)前三輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的情況來(lái)看，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實(shí)際中落實(shí)，使得規(guī)劃只是流于“手上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過(guò)多方論證并由上級(jí)政府嚴(yán)格審核批準(zhǔn)并實(shí)施的，從法律層面來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過(guò)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實(shí)情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個(gè)人的政績(jī)而無(wú)視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強(qiáng)，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級(jí)銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)和缺乏深入調(diào)查研究、評(píng)價(jià)反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)、上下級(jí)溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來(lái)。

3土地管理參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實(shí)現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行，首先要看土地政策的制定和實(shí)施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵(lì)與約束作用也會(huì)有所差異，會(huì)導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會(huì)直接影響土地資源利用及配置效率。運(yùn)用土地供給政策實(shí)現(xiàn)參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級(jí)地方政府對(duì)土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)之間的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國(guó)依然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”很難實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和保護(hù)，因此客觀(guān)上要求中央必須加強(qiáng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴(yán)肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類(lèi)型的數(shù)量，從而達(dá)到從宏觀(guān)上來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級(jí)土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀(guān)調(diào)控的作用，繼續(xù)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一輪規(guī)劃參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控，嚴(yán)禁修改調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，對(duì)于確實(shí)需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強(qiáng)化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國(guó)土地管理參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場(chǎng)政策、土地稅收政策、不動(dòng)產(chǎn)登記政策等。今后，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀(guān)調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀(guān)調(diào)控的體系，加強(qiáng)在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實(shí)施環(huán)境之間形成有效的配合與互動(dòng)關(guān)系，尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識(shí)到土地管理參與宏觀(guān)調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理政策和其他各項(xiàng)財(cái)政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀(guān)調(diào)控，就必須要堅(jiān)持土地管理政策和其他宏觀(guān)調(diào)控政策實(shí)施的步伐一致、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進(jìn)貨幣政策、財(cái)政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時(shí)，要強(qiáng)化土地政策與貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來(lái)土地宏觀(guān)調(diào)控政策要堅(jiān)持國(guó)家一攬子宏觀(guān)調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動(dòng)出擊、積極參與宏觀(guān)調(diào)控，又要能夠及時(shí)與其他政策協(xié)同一致；又要適時(shí)考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯(cuò)位”，只有如此真正實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀(guān)調(diào)控政策的思考[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理， 2004，（5）.

[2]葉劍平，吳正紅.正確理解土地管理參與宏觀(guān)調(diào)控[J].中國(guó)土地，2006，（11）.

篇2

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀(guān)調(diào)控；微觀(guān)規(guī)制；房地產(chǎn)；差異

一、引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策（Economic Policy）來(lái)進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)政策是政府根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來(lái)看，可以分為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，宏觀(guān)調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策；而土地政策是為達(dá)到特定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府部門(mén)制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀(guān)調(diào)控作為中央加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認(rèn)為土地是宏觀(guān)調(diào)控的手段，國(guó)土資源部是宏觀(guān)調(diào)控的重要部門(mén)，運(yùn)用土地政策參與宏觀(guān)調(diào)控，是我國(guó)特殊國(guó)情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀(guān)調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀(guān)調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計(jì)了提高我國(guó)土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀(guān)調(diào)控績(jī)效研究》中提到，土地政策參與宏觀(guān)調(diào)控的總體目標(biāo)應(yīng)該是：嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；在此前提下，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長(zhǎng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。

但從另一個(gè)角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價(jià)值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀(guān)調(diào)控的目的在于通過(guò)調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀(guān)主體決策的引導(dǎo)，進(jìn)而影響到對(duì)土地要素的利用，所以宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控決定了市場(chǎng)對(duì)土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過(guò)土地政策來(lái)調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，畢竟宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場(chǎng)行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個(gè)。這兩者的差異可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。

二、宏觀(guān)調(diào)控與土地政策的差異分析

1、內(nèi)涵屬性差異

宏觀(guān)調(diào)控主要是針對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是政府運(yùn)用宏觀(guān)調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益和增加社會(huì)福利、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)是不可避免的，雖然理論上市場(chǎng)機(jī)制能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)蕭條，意味著民眾必須付出這段時(shí)期的總體社會(huì)福利下降的代價(jià)[3]。因此，政府在必要時(shí)可以運(yùn)用一定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策（如財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策等）去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量及其運(yùn)行，以減少依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時(shí)滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀(guān)調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到微觀(guān)主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀(guān)調(diào)控的有效性，這也是宏觀(guān)調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀(guān)政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達(dá)到一定的目標(biāo)，相關(guān)政府部門(mén)制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀(guān)市場(chǎng)的范疇，而對(duì)于微觀(guān)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀(guān)政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來(lái)看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門(mén)以維護(hù)公眾利益為目的而實(shí)施的矯正和改善“微觀(guān)市場(chǎng)失靈”的活動(dòng)，是政府對(duì)企業(yè)等微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀(guān)制度安排，土地政策是對(duì)土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標(biāo)差異

宏觀(guān)調(diào)控的結(jié)果會(huì)影響到微觀(guān)主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀(guān)調(diào)控的對(duì)象卻并不直接針對(duì)具體的行業(yè)和部門(mén)，否則宏觀(guān)調(diào)控就等同于微觀(guān)規(guī)制。作為微觀(guān)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的土地政策的目標(biāo)卻是直接針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過(guò)土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備并有計(jì)劃地投放市場(chǎng)，增強(qiáng)其對(duì)土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)；通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會(huì)帶來(lái)一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠(chǎng)房、機(jī)器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等投資，還有高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的大量材料等。同時(shí)社會(huì)發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。國(guó)家通過(guò)土地政策維護(hù)公民權(quán)益，加大對(duì)廉租、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會(huì)公平與和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。

另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也論及宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。而實(shí)施微觀(guān)土地政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定。因此兩者的目標(biāo)差異是顯而易見(jiàn)的。

3、實(shí)施措施差異

政府實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負(fù)的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場(chǎng)宏觀(guān)失靈。故而在通常的論述中，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施包括財(cái)政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時(shí)機(jī)和力度，這體現(xiàn)出宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點(diǎn)[4]。而實(shí)施微觀(guān)土地政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是由于政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷、對(duì)稀缺土地資源的過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價(jià)高漲、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)壟斷、流動(dòng)性充足而帶來(lái)投資性需求劇增等原因所造成的市場(chǎng)微觀(guān)失靈。故而微觀(guān)土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計(jì)劃、房地產(chǎn)價(jià)格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和直接強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

三、宏觀(guān)調(diào)控下土地政策的制定建議

透過(guò)以上分析，作為微觀(guān)規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀(guān)市場(chǎng)的工具之一，不能參與代替宏觀(guān)調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財(cái)政”創(chuàng)造了條件，而這種對(duì)“土地財(cái)政”過(guò)渡依賴(lài)，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計(jì)劃，使得中央政府的土地政策難以落實(shí)；②對(duì)高GDP增長(zhǎng)率的盲目崇拜和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盲目崇拜，并采取簡(jiǎn)單有效的方法―鼓勵(lì)投資，尤其是房地產(chǎn)投資來(lái)刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的過(guò)熱投資定會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個(gè)部門(mén)就能隨時(shí)出臺(tái)，這樣不利于市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實(shí)產(chǎn)生作用，為宏觀(guān)市場(chǎng)運(yùn)行提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的微觀(guān)制度環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：

1、明確土地政策目標(biāo)定位

國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控有其明確的目標(biāo)，作為微觀(guān)范疇的土地政策就是要協(xié)助實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)而不是對(duì)沖或削弱宏觀(guān)調(diào)控。在土地政策與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，后者對(duì)前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對(duì)宏觀(guān)調(diào)控的作用機(jī)制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過(guò)度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)剩”。很明顯，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開(kāi)土地，那么國(guó)家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過(guò)剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國(guó)家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能?？梢哉f(shuō)明，這么多產(chǎn)能的擴(kuò)張，土地是先行，而這個(gè)閘門(mén)如果地方政府能真正嚴(yán)格“把守”，這會(huì)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控是一個(gè)促進(jìn)，反之會(huì)削弱宏觀(guān)調(diào)控的效果。

2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度

市場(chǎng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強(qiáng)硬手段來(lái)壓制市場(chǎng)。土地政策的制定和實(shí)施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理的必要干預(yù)，可以實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)要看到政策的長(zhǎng)期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場(chǎng)本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說(shuō)明以前的政策并未真正落到實(shí)處。再如違法用地和囤積土地這兩個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，雖然政府明白長(zhǎng)期存在但卻沒(méi)能從根本上加以制止，國(guó)土資源部近期的嚴(yán)厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會(huì)給市場(chǎng)造成利用行政力量強(qiáng)制打壓的不利影響。這里的焦點(diǎn)就在于長(zhǎng)期以來(lái)積累的問(wèn)題想在某個(gè)時(shí)點(diǎn)通過(guò)政策來(lái)強(qiáng)制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會(huì)造成宏觀(guān)市場(chǎng)的非正常波動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧為民.土地政策與宏觀(guān)調(diào)控[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：26.

[2] 尹鋒.土地政策的宏觀(guān)調(diào)控績(jī)效研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007.9：10.

篇3

關(guān)鍵詞 國(guó)家審計(jì) 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理 地位 效果

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理體系的一個(gè)重要的監(jiān)督保障部門(mén)，對(duì)于國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的作用。但是在改革開(kāi)放的新時(shí)期中，由于我國(guó)法律制度的不完善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作的不夠深入等原因使得國(guó)家審計(jì)工作也出現(xiàn)了問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)工作的效率和質(zhì)量受到了這些問(wèn)題的影響。因此，我們要對(duì)國(guó)家審計(jì)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中的地位進(jìn)行分析，對(duì)影響國(guó)家審計(jì)工作的問(wèn)題進(jìn)行研究，以期找到相應(yīng)的解決辦法，提高國(guó)家審計(jì)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中的管理效果。[1]

一、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理

（一）國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理

國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理指的是對(duì)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況進(jìn)行管理，是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行掌握，這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，可以保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。[2]通過(guò)國(guó)家審計(jì)可以對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解，可以積極主動(dòng)地對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行組織和調(diào)控。我國(guó)的國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理體系一般由調(diào)控系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)這五部分組成，它們相互配合、相互影響。

（二）國(guó)家審計(jì)

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理體系中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，是國(guó)家權(quán)力、人民權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和法律權(quán)力的監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督部門(mén)的一部分具有六種主要的職能：第一，是獨(dú)立性，這也是國(guó)家審計(jì)的根本特征。第二，專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職人員是審計(jì)的主體。第三，接收審計(jì)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行或者承擔(dān)者是國(guó)家審計(jì)的客體。第四，國(guó)家審計(jì)的主要對(duì)象是審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況。第五，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是國(guó)家審計(jì)的主要職能。[3]第六，國(guó)家審計(jì)的主要目標(biāo)是審查、簽證、評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支狀況和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、有效性和真實(shí)性。

從根本上來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)就是由國(guó)家設(shè)立獨(dú)立的機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政和公共資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，它可以通過(guò)這種監(jiān)督和控制，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為國(guó)家管理和公共服務(wù)發(fā)揮積極的作用，所以國(guó)家審計(jì)是國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督、人民權(quán)力監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)督和法律權(quán)力監(jiān)督。

二、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中的地位

國(guó)家審計(jì)作為我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，在對(duì)國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。并且與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)相比較，國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督更加廣泛、更加綜合、層次更高，其在國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中有著重要的特殊地位。

（一）超脫的監(jiān)督關(guān)系

審計(jì)人、立法機(jī)關(guān)或政府組成的委托人、部門(mén)或者單位這三方關(guān)系組成了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督中的三方關(guān)系。之所以說(shuō)國(guó)家審計(jì)具有超脫性，主要是因?yàn)樵谶@三方關(guān)系中，審計(jì)人與被審計(jì)人是獨(dú)立的、互不干涉的主體，審計(jì)人不會(huì)參與到被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與被審計(jì)人沒(méi)有利益關(guān)系，這樣就形成了審計(jì)的獨(dú)立性和超脫性。例如，在稅務(wù)監(jiān)督中，稅務(wù)部門(mén)屬于監(jiān)督者，納稅的單位或個(gè)人屬于被監(jiān)督者，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)的稅務(wù)法規(guī)，征收納稅單位的稅款，并對(duì)其納稅情況進(jìn)行監(jiān)督。如果審計(jì)部門(mén)需要涉及稅務(wù)問(wèn)題時(shí)，受到委托的審計(jì)人只是依法對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行稅務(wù)的檢查，并不會(huì)參加到納稅行動(dòng)中，最后將審計(jì)意見(jiàn)向委托人進(jìn)行報(bào)告，這樣的方式體現(xiàn)了審計(jì)工作的超脫性。[4]

（二）廣泛的監(jiān)督內(nèi)容

國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)委托人的需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)上的監(jiān)督，而專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)一般只能按照本部門(mén)的職責(zé)要求對(duì)本部門(mén)的管理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容必須受到本部門(mén)自身業(yè)務(wù)的限制。因此，國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督具有廣泛性，可以站在國(guó)家的立場(chǎng)上，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以有效地對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)管理和調(diào)控，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）權(quán)威的監(jiān)督效力

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)其他的監(jiān)督部門(mén)不能對(duì)本身就具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的本門(mén)實(shí)施監(jiān)督，而國(guó)家審計(jì)部門(mén)則可以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行再監(jiān)督。例如，稅務(wù)部門(mén)或者工商管理部門(mén)、銀行等其他部門(mén)在制定或者執(zhí)行相關(guān)條例時(shí)出現(xiàn)了失誤，那么銀行、稅務(wù)和工商管理等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)不能對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是審計(jì)部門(mén)就可以監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)再監(jiān)督，這樣可以保證其他監(jiān)督部門(mén)正確行使監(jiān)督權(quán)力，提高了監(jiān)督效率。

（四）法定的監(jiān)督地位

國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督職責(zé)在我國(guó)的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，所以國(guó)家審計(jì)具有明顯的強(qiáng)制性和法定性。我國(guó)頒布的法律文件明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，有權(quán)對(duì)企業(yè)和單位進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)審計(jì)，并將最終的審計(jì)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)干部升職或降職的參考文件。

三、國(guó)家審計(jì)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮的效果

（一）審計(jì)是完善國(guó)家預(yù)算管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)

國(guó)家審計(jì)是根據(jù)國(guó)家預(yù)算的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家審計(jì)的根本任務(wù)是為了更好地進(jìn)行國(guó)家預(yù)算，在國(guó)家預(yù)算管理工作中發(fā)揮著重要的作用。

（二）國(guó)家審計(jì)是深化宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要的間接手段

宏觀(guān)調(diào)控是我國(guó)政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要職能之一，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政治手段和法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，而國(guó)家審計(jì)作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容，可以對(duì)財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)督，這樣可以保證國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的有效實(shí)施。通過(guò)國(guó)家審計(jì)可以規(guī)范我國(guó)相關(guān)的財(cái)政及財(cái)務(wù)管理制度，建立并完善經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)查經(jīng)濟(jì)相關(guān)的違法行為，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。[5]

（三）國(guó)家審計(jì)可以有效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的命脈，占據(jù)主導(dǎo)地位。通過(guò)國(guó)家審計(jì)，可以對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)虧損嚴(yán)重的大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審查，可以提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不法行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督體系中的重要部門(mén)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中有著重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。在新時(shí)期，我們要對(duì)國(guó)家審計(jì)進(jìn)行不斷地分析和研究，對(duì)審計(jì)工作中的問(wèn)題進(jìn)行分析，找到有效的解決辦法，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)改革的有效進(jìn)行，從而提高國(guó)家審計(jì)工作的審計(jì)效果，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為黑龍江省牡丹江林區(qū)物資商務(wù)管理服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 廖洪，陳波.固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2013：7-9.

[2] 崔振龍.政府審計(jì)職責(zé)及其發(fā)展展望[J].審計(jì)研究，2011：11-12.

[3] 湖北省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組.我國(guó)審計(jì)公告制問(wèn)題研究[J].審計(jì)研究，2012：33-34.

篇4

【關(guān)鍵詞】宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理 創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速運(yùn)行帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的飛速提高，國(guó)民收入不斷增加，消費(fèi)能力持續(xù)增長(zhǎng)。在人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)同時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)文化也得到了充分的展現(xiàn)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)在把握全局的情況下，總結(jié)人民群眾的要求，利用人民群眾的智慧，發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理性意義，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展起到非常重要的作用。

一、概念描述

（1）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)：就是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的標(biāo)識(shí)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)著一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和市場(chǎng)狀況，反應(yīng)著一個(gè)國(guó)家的供給總量和需求總量，反應(yīng)了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總體水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。其中整體物價(jià)情況，社會(huì)就業(yè)總體比例和失業(yè)比例，貨幣發(fā)行數(shù)量和增長(zhǎng)數(shù)量，進(jìn)出口貿(mào)易總規(guī)模等，都反應(yīng)在國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。

（2）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理：是指國(guó)家采取各種政策措施，從總體層面上解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要矛盾，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以有序開(kāi)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在日益激烈的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)一直在實(shí)踐中努力探索適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，要想屹立于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之林，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理水平必得跟得上時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步。我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)良好局面。

二、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的變革性運(yùn)行，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平在上升的同時(shí)也遇到了巨大的障礙與挑戰(zhàn)。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然要求。但是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與市場(chǎng)風(fēng)暴的有效制止是發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的重要意義。

（一）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新是順應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需求

我國(guó)逐步建立起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力越發(fā)集中，形成組織化、規(guī)?；陌l(fā)展形勢(shì)，分工愈發(fā)精細(xì)、專(zhuān)業(yè)，各部門(mén)之間的協(xié)作益發(fā)緊密，生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)更加緊密。因此，社會(huì)勞動(dòng)如何分配就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠順利運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能在這種情況下遠(yuǎn)未能達(dá)到預(yù)期的效果。除了價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)之外，國(guó)家也要采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的政策能夠調(diào)節(jié)社會(huì)總勞動(dòng)在社會(huì)各生產(chǎn)部門(mén)之間的分配比例，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，使其更緊密的聯(lián)系為一個(gè)整體。因此，國(guó)家需要宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理來(lái)調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，市場(chǎng)具有自我調(diào)節(jié)作用，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的連結(jié)點(diǎn)，社會(huì)的產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)配比，從而引導(dǎo)社會(huì)資源在各個(gè)部門(mén)間進(jìn)行有序流動(dòng)。但當(dāng)前，完全依賴(lài)于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用有其一定的局限性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善的今天，市場(chǎng)并不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“萬(wàn)能鑰匙”。例如，企業(yè)的權(quán)責(zé)利的界定、競(jìng)爭(zhēng)的公平性、有效性等問(wèn)題，都無(wú)法完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決。此外，我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索階段，經(jīng)濟(jì)體制還有待完善，現(xiàn)階段需要借助宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供保障。

（三）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新是建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的要求

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制同我國(guó)的社會(huì)主義制度是一體的，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的。隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出迅猛、活力和開(kāi)放等特征，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展也在日益發(fā)生變化，由政府對(duì)資源的直接分配、對(duì)市場(chǎng)的直接介入轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)節(jié)、引導(dǎo)、監(jiān)督為主的宏觀(guān)調(diào)控，留給市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間。 對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)政府已不再直接管理，但政府依然承擔(dān)著干預(yù)和指導(dǎo)的責(zé)任，從而影響著關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的特殊國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。所以，堅(jiān)持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

三、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了震驚全球的發(fā)展。國(guó)民總產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量得到了幾何數(shù)字的增量。雖然近年來(lái)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后續(xù)力量不足，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了疲軟、下滑等態(tài)勢(shì)，但是我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)狀況依然保持穩(wěn)中有進(jìn)?？吹娇上渤煽?jī)的同時(shí)，也要關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的不足和產(chǎn)生的問(wèn)題。

（一）宏觀(guān)調(diào)控范圍大

我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與西方資本主義國(guó)家的管理方法有所不同。資本主義國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理主要是追求社會(huì)的總供給和總需求的相對(duì)平衡。在這一點(diǎn)，社會(huì)主義的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理就有著更多的干預(yù)手段與干預(yù)范圍。我國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理是隨著市場(chǎng)的變化而研究、分析出應(yīng)對(duì)策略，在發(fā)揮主觀(guān)調(diào)控性上比資本主義國(guó)家要多。

（二）流動(dòng)性過(guò)剩

我國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理目前存在著貨幣發(fā)行過(guò)大的現(xiàn)象。正常的國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)把流通貨幣在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的基礎(chǔ)上，控制一定數(shù)量的貨幣流通量和貨幣發(fā)行量。但是國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為了達(dá)到預(yù)期比例的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)允許在一定程度上增加貨幣發(fā)行量。但是增加貨幣發(fā)行就意味著一定程度的通貨膨脹。因此，貨幣供給量過(guò)大是我國(guó)目前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的弊端。

（三）失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于近年來(lái)高新技術(shù)的增長(zhǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的調(diào)整，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是存在很大的欠缺。第一產(chǎn)業(yè)的比重還是過(guò)大，而且第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)持有率過(guò)高；第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也帶來(lái)了很多服務(wù)不到位、消費(fèi)者不滿(mǎn)意等狀況。此外，我國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)中，仍然以低成本、低工Y、低技術(shù)含量為主要形式。高新產(chǎn)業(yè)與機(jī)械精細(xì)制造產(chǎn)業(yè)的比例過(guò)低，國(guó)際影響力也不行。

（四）內(nèi)需不足

內(nèi)需不足的多年來(lái)一直制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的重要瓶頸。多年來(lái)我國(guó)高檔投資消費(fèi)主要以出口發(fā)達(dá)國(guó)家為主，中高端消費(fèi)產(chǎn)品在我國(guó)的市場(chǎng)占有率嚴(yán)重不足，依賴(lài)出口滿(mǎn)足投資增長(zhǎng)需要是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，從次貸危機(jī)與歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響就可以顯現(xiàn)出來(lái)。擴(kuò)大內(nèi)需是增長(zhǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的剛性因素。

（五）產(chǎn)能過(guò)剩

大量的產(chǎn)能過(guò)剩，政府方面的采購(gòu)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)消費(fèi)等狀況在我國(guó)一直存在。為了促使生產(chǎn)的繼續(xù)運(yùn)行，各個(gè)領(lǐng)域消耗了大量的重復(fù)產(chǎn)能，不但使經(jīng)濟(jì)形成了不健康運(yùn)行，更造成了資源的極度浪費(fèi)和環(huán)境的過(guò)度損壞。

四、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新內(nèi)容

分析出宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的不足，接下來(lái)就要分析管理創(chuàng)新的內(nèi)容，明確了創(chuàng)新的內(nèi)容，才能夠?yàn)橄乱徊綄?shí)施創(chuàng)新策略、創(chuàng)新步驟打好方向性基礎(chǔ)和定好主導(dǎo)性策略。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容方面，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）管理方向

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的方向是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照政府的預(yù)期要達(dá)成的運(yùn)行狀態(tài)，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中占有重要地位，影響著經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和內(nèi)容。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的方向要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)隨時(shí)做出調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化時(shí)要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以期保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡。

（二）管理機(jī)構(gòu)

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新必然要對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。其主體是國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能部門(mén)要根據(jù)客觀(guān)需求轉(zhuǎn)變政府職能，從機(jī)構(gòu)和職權(quán)兩個(gè)方面進(jìn)行革新，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，避免交叉管理，堅(jiān)持政企分開(kāi)，明確權(quán)責(zé)分工，依靠市場(chǎng)調(diào)控，增強(qiáng)有效決策，提高人員素質(zhì)。

（三）管理方式

國(guó)家為了達(dá)到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，要采取一定的管理方式，包括行政方式、經(jīng)濟(jì)方式、文化方式、法律方式等。面對(duì)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，政府進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的方式方法要及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新，減少過(guò)度干預(yù)，使管理水平能夠達(dá)到預(yù)期效果。

五、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新對(duì)策

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新對(duì)策，是建立在管理現(xiàn)狀分析、創(chuàng)新需求分析、創(chuàng)新內(nèi)容分析、創(chuàng)新意義分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在對(duì)以上幾點(diǎn)進(jìn)行充分分析和研究的基礎(chǔ)上，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新對(duì)策總結(jié)以下幾點(diǎn)：

（一）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中確定創(chuàng)新目標(biāo)

要想讓宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新性改革，首先應(yīng)該在目標(biāo)確定上進(jìn)行創(chuàng)新。雖然改革開(kāi)放30多年，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)過(guò)管理策略有了很大的改進(jìn)，我國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控在一定程度上還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理陰影。因?yàn)楹暧^(guān)經(jīng)濟(jì)是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度的重要反應(yīng)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理要想獲得更多的創(chuàng)新形式和創(chuàng)新影響，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家的宏觀(guān)局勢(shì)，在供給側(cè)改革、營(yíng)增改等方面進(jìn)行充分的管理和大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得出有效的管理策略。要針對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平下滑等狀況，合理制定出鼓勵(lì)投資、全民投資、鼓勵(lì)消費(fèi)等策略，通過(guò)這些創(chuàng)新性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新性改革。

（二）對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理堅(jiān)持主體創(chuàng)新

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新離不開(kāi)管理體系的創(chuàng)新。只有管理體系創(chuàng)新、主體創(chuàng)新，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理才能夠獲得更高的效率，避免過(guò)度管理、過(guò)多浪費(fèi)。政府調(diào)控部門(mén)應(yīng)該有針對(duì)性的對(duì)主體機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)部門(mén)、縮減機(jī)構(gòu)層次、減少機(jī)構(gòu)能源消耗。在宏觀(guān)調(diào)控中擁有高效的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，在上傳下達(dá)中發(fā)揮迅速、可靠的作用。在管理體系中才能把握全局、抓住機(jī)遇、正確判斷、有效決策。

（三）依托法律手段

政府進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的辦法之一就是依靠法律的力量，應(yīng)用法律的約束來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代社會(huì)，法律更凸顯出其重要地位。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開(kāi)法律，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌更需要法律的保障。在新形勢(shì)下，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的法律手段也要適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，以保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中能夠順利發(fā)展。法律規(guī)范的創(chuàng)新需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)探索，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，做出適合我國(guó)國(guó)情的調(diào)整。

（四）依托現(xiàn)代科技

當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，科技的發(fā)展對(duì)各個(gè)行業(yè)帶來(lái)巨大的變革。國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理可以依托現(xiàn)代科技進(jìn)行，利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息，采取新科技手段，為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)管理方式方法的變革。網(wǎng)絡(luò)信息的即時(shí)性和互動(dòng)性，以及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的便利性，可以為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理提供專(zhuān)業(yè)依據(jù)、降低成本。政府可以設(shè)立電子門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息化管理；可以依托網(wǎng)絡(luò)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，能夠降低政府運(yùn)行成本，提高政府辦事效率，同時(shí)還可以搜集數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合分析提供數(shù)據(jù)支持，有利于實(shí)現(xiàn)政府管理的高效化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是國(guó)家綜合國(guó)力的內(nèi)容之一，國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)管理，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的有力保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的重要議題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大創(chuàng)新，在堅(jiān)定不移的走我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的同時(shí)，國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理要不斷的創(chuàng)新，提高政府的服務(wù)水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持，才能在發(fā)揮政府能力的同時(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾保障，才能夠讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平獲得長(zhǎng)足發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)昌盛，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]王翠玲，于法云，沈傳敏.關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的研究[J].經(jīng)濟(jì)管理：文摘版， 2016.

篇5

[關(guān)鍵詞]宏觀(guān)調(diào)控 經(jīng)濟(jì)周期 市場(chǎng)失靈 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、宏觀(guān)調(diào)控的定義

宏觀(guān)調(diào)控亦稱(chēng)國(guó)家(政府)干預(yù)，是指國(guó)家(政府)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)通過(guò)各種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的活動(dòng)，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理。

二、宏觀(guān)調(diào)控的必要性及其作用

1.經(jīng)濟(jì)周期與宏觀(guān)調(diào)控

經(jīng)濟(jì)危機(jī)涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其表現(xiàn)也多種多樣，但其實(shí)質(zhì)是無(wú)效供給過(guò)多、有效需求不足。凱恩斯認(rèn)為，要克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。他說(shuō)：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設(shè)法由社會(huì)來(lái)統(tǒng)制投資量……同時(shí)用各種政策來(lái)增加消費(fèi)傾向?！碑?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)衰退；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)則采取緊縮性的貨幣政策與財(cái)政政策來(lái)擠壓泡沫；即“逆風(fēng)向而行事”。這樣，國(guó)家通過(guò)實(shí)施有效的宏觀(guān)調(diào)控，在一定程度上緩解周期性波動(dòng)的幅度，以延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)景氣階段及縮短衰退的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“調(diào)控周期的收益”，使得經(jīng)濟(jì)更趨于平穩(wěn)，就業(yè)更為充分，國(guó)際收支更趨于平衡。

2.市場(chǎng)失靈與宏觀(guān)調(diào)控

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗、市場(chǎng)功能有缺陷(外部效應(yīng))、信息不充分、市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。另外，失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端。只有實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量平衡，更好地解決社會(huì)公平問(wèn)題。

三、有效實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的必要性

目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了初步發(fā)展，市場(chǎng)體系還很不完善，市場(chǎng)機(jī)制難以真實(shí)反映社會(huì)成本和利益，難以成為評(píng)估和選擇投資項(xiàng)目的依據(jù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的有關(guān)法律、法規(guī)還不健全。人均收入水平低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，但是物價(jià)持續(xù)上漲，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾尖銳。因此，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控十分必要。

2.當(dāng)前我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控具體措施

(1)根據(jù)實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。宏觀(guān)調(diào)控的關(guān)鍵在于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的通貨上漲、投資過(guò)熱、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策，例如：通過(guò)采取減少貨幣供應(yīng)量、提高利息率和準(zhǔn)備金率、適度減少財(cái)政赤字、適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過(guò)熱及某些行業(yè)的不合理重復(fù)投資，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，注意貨幣政策與財(cái)政政策的配合，強(qiáng)化貨幣政策對(duì)刺激總需求和調(diào)整總供給的作用。例如在發(fā)行國(guó)債的過(guò)程中，就要通過(guò)恰當(dāng)?shù)呢泿耪卟僮鞅３窒鄳?yīng)的貨幣供給量和貨幣流動(dòng)性，防止“擠出效應(yīng)”。要發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)體制變革和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中的刺激作用，應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)積極轉(zhuǎn)換機(jī)制、效益好的企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)造迫使企業(yè)市場(chǎng)化變革的環(huán)境，利用政策性貸款加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？偟膩?lái)說(shuō)，可以在貨幣政策中通過(guò)利率的市場(chǎng)化和差別化加強(qiáng)政策作用。

(2)改革稅收制度，促進(jìn)社會(huì)公平。我國(guó)的稅收現(xiàn)在仍停留在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，稅收制度還很不完善，稅收在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮的作用還十分有限。政府應(yīng)當(dāng)改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進(jìn)行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

(3)調(diào)整財(cái)政政策，改善就業(yè)狀況。針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，逐步改善就業(yè)現(xiàn)狀。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)一些下崗職工由政府出資進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是建議有關(guān)部門(mén)，要加大對(duì)一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)信貸款支持，使企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而不斷增加就業(yè)人數(shù)；三是從戰(zhàn)略上講，以促進(jìn)就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財(cái)政、金融等體制的改革，從而促進(jìn)市場(chǎng)體制的建立和二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控構(gòu)筑穩(wěn)定的框架，營(yíng)造宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的良好基礎(chǔ)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策需要通過(guò)政策傳導(dǎo)機(jī)制有效地作用于微觀(guān)主體上，才能達(dá)到預(yù)期的成效。

(5)制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過(guò)快的盲目性時(shí)，運(yùn)用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過(guò)熱時(shí)，使其降溫。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(6)積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全球化和市場(chǎng)化必然使區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的差距擴(kuò)大，中西部地區(qū)在強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理念基礎(chǔ)上，全面實(shí)施追趕戰(zhàn)略，這種發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財(cái)政體制相結(jié)合，使得地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當(dāng)控制各地的盲目沖動(dòng)和過(guò)度投資行為，又要努力保護(hù)地方發(fā)展的積極性，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策措施，積極引導(dǎo)東部和中西部地區(qū)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(7)抓住機(jī)遇，加速融入全球化。自我國(guó)“入世”以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放全面提速，貨物商品、服務(wù)貿(mào)易流量和貿(mào)易盈余規(guī)模急劇擴(kuò)大，在資本流出逐年遞增的同時(shí)資本凈流入持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平迅速提高。在全球化進(jìn)程中，政府應(yīng)積極引進(jìn)外資，合理引導(dǎo)外資的投資方向，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定優(yōu)惠的出口政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)重組，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)合理地調(diào)控匯率和實(shí)施貨幣政策實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。

總而言之，宏觀(guān)調(diào)控是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的手段和措施，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，有效避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁冰.現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1995.

[2]蔣智華.凱恩斯主義與我國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)[J]，1998.27.

[3]凱恩斯.就業(yè)利息與貨幣通論[M].商務(wù)印書(shū)館，1957.

[4]陳東琪.現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么需要政府[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1999(6).

[5]丁興業(yè).論市場(chǎng)失靈的類(lèi)型、原因及對(duì)策[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(8).

篇6

[關(guān)鍵詞]西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)；中國(guó)化改造；發(fā)展；理論建構(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.112

1前言

對(duì)于現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，根據(jù)不同的研究視角和領(lǐng)域，通常被分為兩個(gè)分支學(xué)科，分別為研究經(jīng)濟(jì)資源最佳配置的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及研究經(jīng)濟(jì)資源最佳利用的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為主要的研究對(duì)象，并將國(guó)民的收入作為核心決定理論。因?yàn)楹暧^(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角為整體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以，其具體的研究領(lǐng)域主要包括就業(yè)問(wèn)題、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)相關(guān)問(wèn)題、國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往以及匯率問(wèn)題和國(guó)際收支問(wèn)題等。同時(shí)，因?yàn)楹暧^(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要考察與國(guó)民的生產(chǎn)總值、總投資和收入、國(guó)民收入以及物價(jià)水平等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的變動(dòng)法則相關(guān)的內(nèi)容，故也將其稱(chēng)作為總量分析，其主要解決資源有效利用方面的問(wèn)題。所以，為了能夠更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的運(yùn)行規(guī)則、理論構(gòu)成以及其影響進(jìn)行分析，確保其可以在中國(guó)化改造中得到正確的借鑒，期望能夠?yàn)橹袊?guó)當(dāng)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論的完善與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義

對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的目的就是為更好地解決與研究人們自身的無(wú)限性需求與資源稀缺性之間的矛盾和沖突而形成的一種理論學(xué)說(shuō)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其主要面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題，人類(lèi)無(wú)上限的需求和資源的稀缺。對(duì)于人們的無(wú)上限需求而言，及時(shí)不斷地更替和變化，需求和欲望也分輕重緩急，稀缺資源也具有被選擇的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，主要的研究?jī)?nèi)容不是資源稀缺的原因，而是針對(duì)因資源稀缺所引發(fā)的對(duì)資源選擇、利用與合理配置的相關(guān)問(wèn)題[1]，換句話(huà)說(shuō)，就是正確選擇、配置與利用有限的經(jīng)濟(jì)資源，從而更好地滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的需求。因此，所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)，其主要是從資源稀缺性的視角進(jìn)行研究，如何對(duì)稀缺資源進(jìn)行更加有效、合理的利用，在這種情況下，也就將經(jīng)濟(jì)學(xué)分為資源利用與資源配置兩個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，分別為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)指的就是資源的充分利用，而微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)指的則是資源的合理配置。

3西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)下的中國(guó)化改造

如今，西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)被充分的引入到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，在此過(guò)程中，其也經(jīng)歷了否定、批判、部分吸收以及有選擇借鑒的曲折歷程。對(duì)產(chǎn)生這種情況的原因進(jìn)行深入分析后不難看出：首先，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)均以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基本理論和指導(dǎo)思想，而西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為“后來(lái)者”，其若想得到整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的接受，則必須要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。其次，在中國(guó)，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)實(shí)行的都是以社會(huì)主義公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這與西方的私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間存在很大的區(qū)別。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是這種經(jīng)濟(jì)體制的成熟運(yùn)行還需要一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。最后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)自身具有雙重性質(zhì)，也就是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)性進(jìn)行宣揚(yáng)，又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行客觀(guān)性總結(jié)。總體來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)就是對(duì)私有制的維護(hù)。另外，因?yàn)橘Y本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有比較大的相同點(diǎn)，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性進(jìn)行客觀(guān)總結(jié)，也反映出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所客觀(guān)存在的事實(shí)，這也是值得我國(guó)借鑒與吸收的地方。因此，對(duì)西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的態(tài)度應(yīng)該是在吸納的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握分寸，不能照搬照抄，應(yīng)消化與學(xué)習(xí)其有用的部分，實(shí)現(xiàn)取其精華去其糟粕，適當(dāng)、合理的將西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)引入到中國(guó)化改造中。

對(duì)于政府行為，其往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀(guān)調(diào)控，市場(chǎng)功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。因?yàn)檎袨椴豢赡芡昝罒o(wú)缺，市場(chǎng)功能也不可能完全有效，兩者都有弱點(diǎn)，都存在局限性，需要協(xié)調(diào)互補(bǔ)。這就需要以正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題為核心，圍繞更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀(guān)調(diào)控體系，加快改革財(cái)稅體制、金融體制，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、有機(jī)結(jié)合，都得到有效發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的性質(zhì)進(jìn)行分析，無(wú)論是現(xiàn)代西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論，都是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的一種總結(jié)，兩者的目的都是通過(guò)采用有效、合理的宏觀(guān)調(diào)控政策、宏觀(guān)調(diào)控方法和措施確保整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量能夠保持平衡，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以得到平衡、持續(xù)、健康、快速以及穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。也正是因?yàn)槿绱?，在世界?jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，無(wú)論是中國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)或者是西方的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)，其手段和措施也越來(lái)越趨向于一致化。那么有效的借鑒與引入西方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成功經(jīng)驗(yàn)，可以促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐的相關(guān)研究而言，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)其進(jìn)行建設(shè)與完善是首要任務(wù)。所以，應(yīng)該在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)與政府之間的辯證關(guān)系進(jìn)行正確的處理。對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其需要與社會(huì)主義初級(jí)階段中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行有機(jī)融合，確保國(guó)家干預(yù)力度的一種現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一方面，政府應(yīng)該在一些特殊領(lǐng)域內(nèi)避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行過(guò)多干擾；另一方面，政府應(yīng)正確的調(diào)控市場(chǎng)的自由度，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失控。為了實(shí)現(xiàn)這一局面，必須將政府宏觀(guān)調(diào)控手段與市場(chǎng)手段進(jìn)行融合，體現(xiàn)其優(yōu)越性，只有確保政府宏觀(guān)調(diào)控政策的順利落實(shí)，才可以確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。

總之，我國(guó)在經(jīng)歷了多年的實(shí)踐與探索后，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接調(diào)控和直接的資源配置轉(zhuǎn)向?yàn)檎{(diào)控市場(chǎng)，從而直接調(diào)控對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響的主體，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的基本目標(biāo)；二是在總需求和總供給平衡方面，從原先的供給調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)變成為需求調(diào)節(jié)；三是在調(diào)節(jié)需求的方法和措施方面，從直接對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變成為利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)市場(chǎng)需求的規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)；四是從原本借助國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變成為國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政政策以及金融政策三者相互配合和協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

篇7

關(guān)鍵詞：宏現(xiàn)調(diào)控；政府失靈；主流宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)泡沫

我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式是：市場(chǎng)機(jī)制在資源配置活動(dòng)中起基礎(chǔ)性作用，以政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。同時(shí)，在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和進(jìn)一步完善，我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)嶄期時(shí)期，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控將面臨新的挑戰(zhàn)。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：

一、如何防止“政府失靈”問(wèn)題

所謂“政府失靈”是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，卻阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場(chǎng)缺陷和混亂加重，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)（劉俊奇，1999）。具體地說(shuō)，“政府失靈”表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。

析“政府失靈”的成因很多，但主要有以下幾方面：1.政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)難以完全符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即使一定時(shí)期抓住了規(guī)律，然而規(guī)律本身是發(fā)展變化的，因而不可能窮盡。進(jìn)而，政府的決策不可能完全正確；2.政府角色錯(cuò)位。即政府未能恪守其“增進(jìn)市場(chǎng)論”的基本角色，干預(yù)的范圍和力度過(guò)大，超出了矯正市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制順暢運(yùn)行的合理界限；3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀(guān)調(diào)控是依靠市場(chǎng)主體的驅(qū)利動(dòng)機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)的。而政府干預(yù)的目標(biāo)、手段可能與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的要求、微觀(guān)主體的目標(biāo)和情況相沖突。因而，宏觀(guān)調(diào)控的效果不能由政府來(lái)完全左右；4.政府的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制不可能完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，因而可能導(dǎo)致政策的制定、執(zhí)行的非科學(xué)化和非理性化；5.政府官員的腐敗和政策的不恰當(dāng)可能導(dǎo)致“尋租活動(dòng)‘的大量存在，從而扭曲了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，障礙資源的合理配置。

我國(guó)這幾年：“政府失靈”的例子主要有：關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場(chǎng)外交易，上市指標(biāo)搞行政切塊分配；貸款權(quán)上收，城市合作銀行合并，農(nóng)村合作基金的撤并；允許甚至鼓勵(lì)行業(yè)自律價(jià)格的存在；恢復(fù)對(duì)糧棉收購(gòu)的管制；物價(jià)持續(xù)走低；民間投資和消費(fèi)啟而不動(dòng)等。

當(dāng)前，我國(guó)“政府失靈”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府角色錯(cuò)位時(shí)常出現(xiàn)，往往干預(yù)過(guò)度，破壞了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的合理界限。這是由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留影響還在發(fā)揮作用；二是政府宏觀(guān)調(diào)控的效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已日益發(fā)揮著重要作用，政府還不能充分把握其運(yùn)行規(guī)律。如何克服這兩大問(wèn)題，是我國(guó)近期防止“政府失靈”的主要任務(wù)。

二、如何實(shí)施主流宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的有效轉(zhuǎn)變

關(guān)于當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的困境即物價(jià)持續(xù)下跌（通貨緊縮）和“有效需求不足”的成因，人們已闡述得很充分了。筆者認(rèn)為理論界從整體上已達(dá)成了共識(shí)，只是角度可能不同，在此不再?gòu)?fù)述（參閱江勇、熊正棟，1999；戴培昆，1999）。

但是人們對(duì)當(dāng)前“有效需求不足”局面的性質(zhì)判斷，筆者不敢茍同。如“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段一個(gè)主要的標(biāo)志就是所謂階段性有效需求不足”（參見(jiàn)張曉晶，2000），另如1998年有一種“V”型理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)會(huì)迅速上升等等，這些把我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的“有效需求不足”問(wèn)題看作是階段性的，即使他們也可能意識(shí)到這種局面在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。然而，我們的觀(guān)點(diǎn)是：“有效需求不足”是體制改革的結(jié)果，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要長(zhǎng)期面對(duì)有效需求不足問(wèn)題；更進(jìn)一步地說(shuō)，“有效需求不足”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外。

同時(shí)，買(mǎi)方市場(chǎng)的形成和“有效需求不足”問(wèn)題的出現(xiàn)并不意味著我國(guó)的主要矛盾已轉(zhuǎn)移。我國(guó)的主要矛盾依然是生產(chǎn)力水平的落后不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。因?yàn)椤坝行枨蟛蛔恪彪[含著人們有需求但沒(méi)有足夠的支付能力（這與存款的多少并不等同）。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，宏觀(guān)調(diào)控的首要目標(biāo)仍然是如何保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅僅指總量增長(zhǎng)，而且更重要的是如何提高增長(zhǎng)質(zhì)量和增長(zhǎng)效益。而要提高增長(zhǎng)質(zhì)量和增長(zhǎng)效益，退回到原有體制是不可行的，這已為我國(guó)的實(shí)踐所證明；唯一的出路是深化體制改革，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控。而通過(guò)深化體制改革，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和增長(zhǎng)效益與質(zhì)量的不斷提高，就必須不斷擴(kuò)大“有效需求”。于是，我國(guó)的主流宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策由過(guò)去的以收縮性為基本特征的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)張性為基本特征的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策（關(guān)于過(guò)去的主流宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策可參見(jiàn)吳曉求，1998）。

然而，政府在這種“有效需求不足”約束下的宏觀(guān)調(diào)控力度不足，手段選擇和效果還很不理想。如1998年通過(guò)增發(fā)國(guó)債擴(kuò)大政府投資以拉動(dòng)內(nèi)需，確實(shí)起了一些作用。但從1999年上半年國(guó)有經(jīng)濟(jì)增幅下降的事實(shí)表明，這次宏觀(guān)調(diào)控只是啟動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)；雖然1999年財(cái)政政策、收入政策著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)（參見(jiàn)陳淮，2000），注意了短期政策與中長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，但由于體制性約束，效果一時(shí)難以體現(xiàn)。由于企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）退出機(jī)制的缺乏，銀行體制改革滯后，投融資體制的扭曲，使整個(gè)社會(huì)資源的配置效率低下。解決這個(gè)問(wèn)題，需要的是更積極有效的制度選擇與安排，可這是需要時(shí)間的。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的過(guò)程中，宏觀(guān)調(diào)控的效果越來(lái)越受到微觀(guān)主體運(yùn)行機(jī)制的制約：宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)施是通過(guò)微觀(guān)主體的驅(qū)利動(dòng)機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不能由宏觀(guān)調(diào)控主體直接決定；宏觀(guān)調(diào)控的效果如何，決定于宏觀(guān)調(diào)控的方向是否與微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)。這樣，實(shí)現(xiàn)主流宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策有效轉(zhuǎn)變面臨兩大難題：一是培育市場(chǎng)主體和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，二是使宏觀(guān)調(diào)控的作用力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀(guān)主體運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)。

三、如何防止宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策失效

當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控領(lǐng)域存在兩大問(wèn)題：一是“有效需求不足”；二是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度日益加大。這兩大問(wèn)題都對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策提出了挑戰(zhàn)。在前一部分中，我們闡釋了我國(guó)主流宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，并指出，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果受微觀(guān)主體運(yùn)行機(jī)制的制約，這是防止宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策失效的一個(gè)方面。同時(shí)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的效果還受其自身特點(diǎn)的限制。

（一）我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的有效性對(duì)宏觀(guān)調(diào)控有效性的限制

1、財(cái)政政策。

（1）財(cái)政政策的擴(kuò)張限度有限（參見(jiàn)張曉晶，2000）。財(cái)政擴(kuò)張的限度一般用債務(wù)負(fù)擔(dān)率（即債務(wù)余額占GDP的比重）來(lái)衡量。單看狹義債務(wù)負(fù)擔(dān)率（主要指國(guó)家財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)余額占GDP的比重），中國(guó)則處于一個(gè)非常低的水平，1998年還不到10％（發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵荚?0％以上，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是60％）。但考慮到“中國(guó)特色”，政府實(shí)際的債務(wù)負(fù)擔(dān)還應(yīng)包括部分地方政府、公共部門(mén)或國(guó)有企業(yè)的國(guó)外借款以及銀行不良貸款。這樣，1997年底我國(guó)最大債務(wù)負(fù)擔(dān)率已接近50- 60％。按我們的觀(guān)點(diǎn)，當(dāng)前社會(huì)保障體系的大量“空帳”也應(yīng)計(jì)在政府債務(wù)之內(nèi)，這樣政府實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)率已不低，增發(fā)國(guó)債的空間已十分有限。同時(shí)，1991年至1998年，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為14.6％、13.1％、12.6％、11.2％、10.7％、10.9％、11.6％、12.4％，基本上逐年減少，近兩年略有回升，但升幅不大。這樣，通過(guò)國(guó)家財(cái)政支配的資源就很有限了。

（2）擴(kuò)張性財(cái)政政策的效果十分有限。近兩年，國(guó)家采取增發(fā)國(guó)債的擴(kuò)張性財(cái)政政策，1998年發(fā)行3891億元，1999年發(fā)行3415億元。但在政策運(yùn)作上將財(cái)政投資按計(jì)劃分割到各省、區(qū)、直轄市，再由地方分割到各項(xiàng)目。這種按老辦法搞財(cái)政撥款，很容易出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)：“長(zhǎng)官項(xiàng)目”、高收入低產(chǎn)出、胡花亂用等問(wèn)題。結(jié)果，1998年底，國(guó)有固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率達(dá)19.5％，而非國(guó)有固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率基本為0（其中：集體經(jīng)濟(jì)投資下降了3.5％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)6.1％），從而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率只有14.1％。并且只影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響微弱。另外，最近財(cái)政部對(duì)1998年1000億國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)已有20個(gè)項(xiàng)目的大量資金被挪用和亂用，10個(gè)項(xiàng)目屬于“三邊工程”。同時(shí)，雖然1999年中央財(cái)政提供的技改貼息從1998年的7億元猛增到90億元，力圖通過(guò)“四兩撥千斤”的方式有效地起到財(cái)政資金帶動(dòng)投資需求擴(kuò)張的目的，但考慮到中國(guó)的資金分配格局和信貸結(jié)構(gòu)，這些技改貼息資金恐怕絕大部分又流向國(guó)有經(jīng)濟(jì)。然而當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏活力和效益，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是最具活力的和效益的，因此，擴(kuò)張性的財(cái)政政策的效果十分有限。

2.貨幣政策。

（1）M2的增長(zhǎng)率還可適當(dāng)提高。貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率與通貨膨脹率之間存在正相關(guān)（米什金，1998）；我國(guó)學(xué)者的研究表明：在中國(guó)，高通貨膨脹總伴有M2的過(guò)快增長(zhǎng)（王大用，1996）。如在1988年和1989年的高通脹之前，有1986年至1987年M2的過(guò)量供應(yīng)；在1993至1995年的高通脹之前，有1990至1992年M2的過(guò)量供應(yīng)，且1994年通脹高峰時(shí)M2供應(yīng)加速，使得本次通脹的時(shí)間延長(zhǎng)。但是近幾年，我國(guó)M2的增長(zhǎng)一直在下降，且當(dāng)前我國(guó)仍處于通貨緊縮時(shí)期，因而M2的增長(zhǎng)率可適當(dāng)提高，但不能過(guò)高。

（2）信貸萎縮限制了貨幣擴(kuò)張。自1996年以來(lái)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)率逐年下降，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了“信貸萎縮”現(xiàn)象（樊鋼，1999）。造成信貸萎縮的原因主要是：一方面國(guó)有銀行由于壞帳積累不愿再向一些國(guó)企貸款；又不能、不愿向非國(guó)企貸款（存在信貸歧視）；另一方面，經(jīng)濟(jì)生活中非國(guó)有的中小金融機(jī)構(gòu)不愿向非國(guó)有的中小企業(yè)提供貸款。于是，存貸差不斷加大。另外，資本市場(chǎng)融資對(duì)于廣大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)甚小。同時(shí)，物價(jià)持續(xù)下跌，使實(shí)際利率居高不下，企業(yè)對(duì)投資預(yù)期不樂(lè)觀(guān)，企業(yè)投資需求不旺。因此，擴(kuò)張性的貨幣政策（包括降息、降低法定存款準(zhǔn)備金、增加貨幣供應(yīng)）等，不能啟動(dòng)民間投資（我所指的民間投資是指除政府財(cái)政直接投資以外的一切投資）達(dá)不到預(yù)期的擴(kuò)張效應(yīng)，因而也不能有力地?cái)U(kuò)大“有效需求”。

（二）開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控有效性的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀(guān)政策的有效性產(chǎn)生影響，這是Mundell、Fleming模型的基本結(jié)論。根據(jù)此模型，在利率降低、匯率穩(wěn)定的情況下，會(huì)引起資本外流，國(guó)際收支狀況惡化；這主要是因?yàn)樘桌顒?dòng)的存在。同時(shí)，在資本有限流動(dòng)、匯率固定的情況下，財(cái)政擴(kuò)張導(dǎo)致總需求增加，相應(yīng)凈進(jìn)口增加，引起貿(mào)易余額出現(xiàn)逆差；但隨時(shí)間推移，貿(mào)易逆差將導(dǎo)致貨幣供給下降，直到總需求回復(fù)到初始水平。一般而言，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性和資本的完全流動(dòng)性三個(gè)目標(biāo)只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個(gè)而不能三個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。這就是所謂的“三元悖論”。目前，中國(guó)選擇了“貨幣政策的獨(dú)立性和匯率的穩(wěn)定”，而對(duì)資本流動(dòng)進(jìn)行管理。一旦資本流動(dòng)得不到完全的管制，貨幣政策的獨(dú)立性就會(huì)打折扣（張曉晶，2000）。

四、如何在擴(kuò)張性的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)背景下防止“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生

所有的“經(jīng)濟(jì)泡沫”都產(chǎn)生于“虛假繁榮”，而“虛假繁榮”，總是有一定的真實(shí)繁榮作基礎(chǔ)的。可以想象隨著我國(guó)加入WTO的開(kāi)放度的進(jìn)一步提高，我國(guó)將迎來(lái)又一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，因而為“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生提供了真實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，所有的“泡沫‘都是資本過(guò)度追逐利潤(rùn)的結(jié)果，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)張性的宏觀(guān)政策使資本逐利競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；這為”經(jīng)濟(jì)泡沫“的產(chǎn)生提供了可能。我國(guó)”經(jīng)濟(jì)泡沫“的產(chǎn)生有以下兩大可能途徑：

（一）國(guó)際資本（尤其是國(guó)際短期資本）大量進(jìn)入中國(guó)股市、房地產(chǎn)領(lǐng)域。東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)、日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”都是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一派繁榮的背景下發(fā)生的。大量國(guó)際資本涌入，促使東道國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，而房地產(chǎn)、股市行情日漸高漲，“經(jīng)濟(jì)泡沫”日漸積累，直到破滅。隨著我國(guó)加入WTO和開(kāi)放度的提高，加上中國(guó)廣闊市場(chǎng)的吸引、政策鼓勵(lì)、政局穩(wěn)定等，肯定會(huì)使外國(guó)資本投資掀起一個(gè)新。這對(duì)如何引導(dǎo)外資流向并進(jìn)一步防止“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生是一個(gè)考驗(yàn)。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；宏觀(guān)；宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)；走向

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）22001701

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)以及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體活動(dòng)簡(jiǎn)稱(chēng)為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)也就是整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)。然而，由于一個(gè)國(guó)家內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化，并為了能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，就需要采取宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，也就是以政府為主體，采取相關(guān)的政策措施，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的國(guó)民產(chǎn)出水平、穩(wěn)定物價(jià)、低失業(yè)率等目標(biāo)。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策是針對(duì)當(dāng)前的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而采取的相應(yīng)的對(duì)應(yīng)措施，因此，下面筆者就根據(jù)我國(guó)目前的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行相關(guān)分析。

1對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行探討

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)健康，主要在于自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于長(zhǎng)期平穩(wěn)且快速發(fā)展的狀況，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也正好符合了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)看，我國(guó)的GDP、財(cái)政收支、投資于對(duì)外貿(mào)易等實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的快速發(fā)展，且從增長(zhǎng)數(shù)據(jù)判斷來(lái)看，其增長(zhǎng)的速度也較為合理，也形成了以“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“后革命時(shí)代”。所謂“后革命時(shí)代”，指的是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)革命時(shí)期?！昂蟾锩鼤r(shí)代”首先表現(xiàn)為以“和平、和諧、共同發(fā)展”為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為時(shí)展的主旋律。其次，“后革命時(shí)代”著力于生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的適應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)做好準(zhǔn)備，逐漸走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后革命時(shí)代”。

當(dāng)前的“后危機(jī)時(shí)代”即將過(guò)去，從當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭仍在持續(xù)，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了金融危機(jī)的渡過(guò)，雖然目前也存在著一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，但從整體的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，“后危機(jī)時(shí)代”也即將過(guò)去，逐漸開(kāi)始走向新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重并存”階段。一般一個(gè)國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要渡過(guò)三個(gè)階段：首先是建設(shè)階段，其次是發(fā)展階段，最后是消費(fèi)階段。然而，當(dāng)前的“雙重并存”階段指的是我國(guó)的東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了“發(fā)展與消費(fèi)并存”階段，而我國(guó)的中西部地區(qū)仍處于發(fā)展的“建設(shè)與發(fā)展并存”階段。也就是說(shuō)，我國(guó)目前的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，并伴有其他的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2簡(jiǎn)要分析我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況存在的問(wèn)題

雖然從我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，并逐漸走上“后革命發(fā)展”時(shí)期，但在這些良好的經(jīng)濟(jì)信號(hào)下，仍存在著一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，主要依賴(lài)于我國(guó)的外貿(mào)出口與投資，也就是說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于外貿(mào)出口則體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)不足，尤其其個(gè)人消費(fèi)，而較大數(shù)量的投資就會(huì)造成本國(guó)的貨幣供應(yīng)量增加，從此以往，就會(huì)造成外匯積累較大，國(guó)際收支與國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)雙順差，從而增大了我國(guó)人民幣升值的壓力。因此，這兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存有不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性發(fā)展的弊端，需要通過(guò)調(diào)控手段，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的健康化。

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存有局限性。宏觀(guān)調(diào)控主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)政府采取經(jīng)濟(jì)、行政以及法律手段來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有關(guān)調(diào)節(jié)，該手段主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，從而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，然而，從我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存在著一定的局限性。首先，在某些領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。其次，宏觀(guān)調(diào)控表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，且具有一定的不穩(wěn)定性。最后，宏觀(guān)調(diào)控需要較為專(zhuān)業(yè)的知識(shí)作為基礎(chǔ)，一旦調(diào)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，就使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。就業(yè)率低與通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)重就業(yè)率低、通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)重是目前我國(guó)人民能夠切身感受的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就業(yè)率低主要表現(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，據(jù)調(diào)查顯示，2009屆大學(xué)生的就業(yè)率僅僅只有百分之二十三。而目前我國(guó)出現(xiàn)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)狀況主要原因在于“流動(dòng)性過(guò)?！?，也就是“錢(qián)多資少”，人民幣的投放速度過(guò)快。這種情況不僅對(duì)造成勞動(dòng)成本上升，物價(jià)上漲，還會(huì)使人民財(cái)產(chǎn)流失，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展不平穩(wěn)問(wèn)題凸顯。正如前文提及，我國(guó)目前處于“雙重并存”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于中西部。另外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題也十分嚴(yán)重?？偟膩?lái)說(shuō)，在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊面臨著許多挑戰(zhàn)欲風(fēng)險(xiǎn)，且伴隨著諸多不確定的、不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)、國(guó)外因素。

3就我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀(guān)走向進(jìn)行相關(guān)探究

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要措施，其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線(xiàn)起著重要的主導(dǎo)作用，因此，以下筆者就我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀(guān)走向進(jìn)行有關(guān)探究。

以積極態(tài)度逐漸走向“后革命時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。“后革命時(shí)代”是以和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，是逐漸完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高生產(chǎn)力的時(shí)代。所以，為了走向“后革命時(shí)代”就需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓住當(dāng)前的和平時(shí)代，努力將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向未來(lái)，推向現(xiàn)代化。其次，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的創(chuàng)新型，轉(zhuǎn)變滯后的、不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)關(guān)系的自我完善與改進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)要素的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后，合理利用投資、消費(fèi)、出口三個(gè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，通過(guò)調(diào)整投資、消費(fèi)、出口的比例從而利用者“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)我國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)步上“后革命時(shí)代”健康發(fā)展的路子。

合理利用宏觀(guān)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀(guān)調(diào)控主要依賴(lài)于三種手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及行政手段。為了使我國(guó)走上健康、穩(wěn)定發(fā)展之路，就需要合理利用這三種手段，借助于價(jià)值規(guī)律與經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域予以調(diào)解。首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，一方面不斷將城市的有力資源注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而在加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，對(duì)于東西部發(fā)展的不平衡也應(yīng)該遵循資源優(yōu)化配置的原則，將東部的技術(shù)、資金資源引入中西部，帶動(dòng)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡。

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康增長(zhǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由的經(jīng)濟(jì)體系，其主要是指在這種體系下的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全主導(dǎo)于市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)的供給與需求的作用力來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的效果。因此，在我國(guó)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走向的同時(shí)，還應(yīng)該利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這雙無(wú)形的“手”，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀(guān)調(diào)控整形結(jié)合起來(lái)，從而在這有形之手與無(wú)形之手共同的作用力下，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善與改革，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向有活力、有生命力的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

總的來(lái)講，目前我國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)存有諸多亟待解決的問(wèn)題，并在不斷完善與調(diào)整的過(guò)程中，仍面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)外的不確定性的影響因素。所以，為了能夠推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康發(fā)展，就需要立足于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷探究目前存有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走向的準(zhǔn)確判斷，從而在政府為主導(dǎo)的前提下，借助有行與無(wú)形之手，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新的健康、創(chuàng)新發(fā)展路程。

參考文獻(xiàn)

[1]王碧峰，周傳龍.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策問(wèn)題討論綜述[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009，（03）.

篇9

對(duì)于一個(gè)成熟而且完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，市場(chǎng)性調(diào)控手段理所應(yīng)當(dāng)成為首選，行政性調(diào)控手段只應(yīng)當(dāng)起到輔助作用。然而對(duì)于已經(jīng)建立起來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的我國(guó)來(lái)講，這種選擇卻根本行不通，這究竟是什么原因呢?本文對(duì)引發(fā)2002年底開(kāi)始的這次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的原因進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，完全由市場(chǎng)性因素引發(fā)的消費(fèi)需求和投資需求的增加根本不可能成為本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主要原因，政府部門(mén)的擾動(dòng)才是導(dǎo)致本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的決定性因素。各級(jí)地方政府為了提升城市檔次、擴(kuò)張城市規(guī)模而大肆開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，由此引發(fā)的直接投資需求和由此拉動(dòng)的其它關(guān)聯(lián)的投資需求，是運(yùn)用市場(chǎng)性調(diào)控手段所很難調(diào)控的，最終宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)只有采取“一刀切”的行政性調(diào)控手段才能抑制這種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

直接性的行政性調(diào)控手段雖然抑制了政府部門(mén)的投資沖動(dòng)，但是同時(shí)也限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀(guān)部門(mén)的投資需求，不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)微觀(guān)主體的投資需求并不是拉動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主要元兇，這樣，正常的和非正常的投資需求同時(shí)被調(diào)控下來(lái)，也就重傷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)猓璧K了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。而宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)原本就是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以，為了更好地完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，防止政府部門(mén)今后可能再次推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府部門(mén)的職能定位急需進(jìn)一步明確。

一、引發(fā)本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的原因分析

近兩年來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)需求和投資需求一直在持續(xù)增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2003年我國(guó)的人均收入已經(jīng)達(dá)到了1090美元。而由國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破了1000美元的門(mén)檻以后，該國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)升級(jí)，人們消費(fèi)的基本方向由滿(mǎn)足溫飽轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展，從而會(huì)增加對(duì)住房、汽車(chē)、高科技電子產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化教育、醫(yī)療保健以及環(huán)境等方面的需求。在2002年和2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費(fèi)需求增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，不同產(chǎn)業(yè)之間的盈利機(jī)會(huì)也就隨之發(fā)生變化，企業(yè)投資的方向也相應(yīng)變動(dòng)，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)的升級(jí)在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在汽車(chē)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展上。當(dāng)人民生活水平逐步提高以后，私人購(gòu)車(chē)的需求也隨之不斷擴(kuò)大，這是促進(jìn)汽車(chē)Tql,高速發(fā)展的最主要原因，2002年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的產(chǎn)量為325．1萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)90．9萬(wàn)輛，增長(zhǎng)幅度為38．81％，2003年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的產(chǎn)量為444．37萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)119．27萬(wàn)輛，增長(zhǎng)幅度為26．85％，汽車(chē)工業(yè)不僅產(chǎn)值在不斷增加，而且產(chǎn)業(yè)效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于住房的消費(fèi)需求和房地產(chǎn)的投資需求也是與日俱增，見(jiàn)表l，房地產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)的發(fā)展有目共睹。

這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展增加了對(duì)于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時(shí)也拉動(dòng)了相應(yīng)上游原材料能源產(chǎn)業(yè)和下游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)跨進(jìn)人均收入1000美元的門(mén)檻以后，居民的消費(fèi)需求和企業(yè)的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進(jìn)了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，這種純市場(chǎng)因素是構(gòu)成此次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的原因之一。

我們不能否認(rèn)這種純市場(chǎng)力量在此次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中所起到的拉動(dòng)作用，然而政府部門(mén)的力量才是導(dǎo)致本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的最主要原因。從2002年下半年開(kāi)始，各地政府紛紛開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會(huì)遇到政績(jī)考察的壓力，但是它們卻已經(jīng)不可能再像以前那樣開(kāi)辦國(guó)有企業(yè)或是上新的投資項(xiàng)目了，因?yàn)樵谝呀?jīng)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)都已頗具規(guī)模，政府新建的國(guó)有企業(yè)根本就沒(méi)有能力去和這些富有活力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，所以，擺在地方政府部門(mén)面前的唯一選擇就是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，開(kāi)展市政建設(shè)工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要原因就是，相應(yīng)的政府官員可以從中獲取尋租的機(jī)會(huì)，在當(dāng)前的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開(kāi)展低等重復(fù)建設(shè)，通過(guò)投資大規(guī)模的市政工程建設(shè)，他們才會(huì)有更多的機(jī)會(huì)可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門(mén)的投資過(guò)度。

然而很多地方政府自身的財(cái)政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門(mén)面臨缺乏資金的實(shí)際情況，它們?nèi)匀桓鞅M其能地籌措資金，如火如荼地開(kāi)展著投資活動(dòng)。另外，除了地方政府自身進(jìn)行的直接的投資活動(dòng)以外，它們還間接地影響到其它企業(yè)的投資活動(dòng)，吸引其它企業(yè)擴(kuò)大了投資，可以說(shuō)，政府部門(mén)主要從以下四個(gè)方面拉動(dòng)了本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：

第一，政府手中的土地使用權(quán)和征用權(quán)是它們開(kāi)展投資的重要依賴(lài)。

地方政府擁有土地的實(shí)際使用權(quán)和征用權(quán)，因此它們能夠以非常低的土地價(jià)格從農(nóng)民那里征用土地，農(nóng)民獲取的補(bǔ)償在很多時(shí)候可以說(shuō)只是象征性的。大批的土地轉(zhuǎn)手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價(jià)格賣(mài)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或是其它企業(yè)，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財(cái)政收入，也就等于獲取了大肆開(kāi)展投資的資金來(lái)源。另外，地方政府也可以直接以極低的價(jià)格征用來(lái)土地，從而大大節(jié)約了開(kāi)展投資項(xiàng)目所需的成本，也就可以順利地開(kāi)展更多的基礎(chǔ)設(shè)施工程，滿(mǎn)足它們的投資膨脹。

土地是不可再生資源，當(dāng)土地被征用時(shí)，一旦應(yīng)有價(jià)值被低估以后，不管它是被轉(zhuǎn)手賣(mài)出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當(dāng)于增加了地方政府本

不應(yīng)有的巨額財(cái)政收入。這就為地方政府?dāng)U大投資規(guī)模提供了可能，也就成為本不應(yīng)有的推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱出現(xiàn)的因素了。

第二，地方政府部門(mén)仍會(huì)常常依賴(lài)銀行信貸以獲取投資登金。

貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長(zhǎng)了74％，政府部門(mén)在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了61．6％，四年一共累計(jì)增長(zhǎng)了581．4％，而企業(yè)在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長(zhǎng)速度是10．4％，四年的累計(jì)速度只有48．6％，信貸增長(zhǎng)明顯偏向了政府部門(mén)，企業(yè)部門(mén)獲取的銀行信貸支持明顯不足。

一般來(lái)說(shuō)，除了一些特殊原因，政府部門(mén)不能夠直接從商業(yè)銀行貸款，那么政府部門(mén)又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門(mén)絕大部分具體的基礎(chǔ)建設(shè)投資活動(dòng)，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)所從事的，由于國(guó)有企業(yè)的改制尚未完成，它們和政府部門(mén)還存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，當(dāng)?shù)胤秸O(shè)定投資指標(biāo)或是發(fā)展任務(wù)以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動(dòng)中，它們起著決定性作用。當(dāng)?shù)胤秸狈Ρ匾耐顿Y資金時(shí)，這些國(guó)有企業(yè)的資金也就無(wú)法到位，很多時(shí)候只能通過(guò)向商業(yè)銀行貸款而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于國(guó)有企業(yè)的最大股東就是國(guó)家，國(guó)有的性質(zhì)決定了國(guó)家的信用在其背后給予擔(dān)保，所以，這些國(guó)有企業(yè)就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，即使是商業(yè)銀行在審批過(guò)程中出現(xiàn)某些困難，地方政府也能夠給予商業(yè)銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國(guó)有企業(yè)獲取銀行貸款。

可以說(shuō)，在這些信貸活動(dòng)中，雖然政府部門(mén)并沒(méi)有直接參與到其中，但是政府的信用卻發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)銀行信貸而不計(jì)成本地獲取發(fā)展所需要的資金，很多時(shí)候只是完成行政任務(wù)，投資項(xiàng)目的投入――產(chǎn)出比值對(duì)于它們的約束作用也不會(huì)很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國(guó)有企業(yè)由于從事政府項(xiàng)目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個(gè)別現(xiàn)象。

第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國(guó)有企業(yè)的投資。

在當(dāng)前政府官員的考核制度約束下，他們的目標(biāo)就是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升自己的政績(jī)，因此，在設(shè)定國(guó)有企業(yè)的投資任務(wù)之外，各級(jí)地方政府一般都會(huì)制定具體的招商引資計(jì)劃，吸引非國(guó)有企業(yè)在地方上的投資。

然而非國(guó)有企業(yè)都是完全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)微觀(guān)主體，它們的運(yùn)行機(jī)制不同于國(guó)有企業(yè)，一般只有當(dāng)投資項(xiàng)目有盈利可能時(shí)，它們才會(huì)予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性?xún)?yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)增加投資，而土地優(yōu)惠政策是其中最為頻繁使用的一種優(yōu)惠手段。當(dāng)企業(yè)可以用很低的價(jià)格獲取土地時(shí)，投資成本無(wú)疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場(chǎng)條件下根本不會(huì)有獲利可能的項(xiàng)目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國(guó)有企業(yè)就可以順利地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模，間接擴(kuò)大了正常的投資需求。

“鐵本事件”就是地方政府吸引民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資的一個(gè)案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開(kāi)中央投資項(xiàng)目的審批，投資了一百多億的大項(xiàng)目，如果背后沒(méi)有地方政府的支持，是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。正因?yàn)殍F本公司是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?hù)，而且能夠解決當(dāng)?shù)氐牟糠志蜆I(yè)問(wèn)題，所以才能夠得到地方政府關(guān)于資金和土地等等方面的優(yōu)惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風(fēng)險(xiǎn)違背中央政府規(guī)定的原因，無(wú)疑就是它們對(duì)于政績(jī)的渴望。

第四，政府部門(mén)投資的示范效應(yīng)也吸引了眾多企業(yè)跟風(fēng)涌入相關(guān)盈利領(lǐng)域。

由于政府部門(mén)的投資需求膨脹，大批基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資項(xiàng)目紛紛上馬，由此增加了對(duì)于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運(yùn)等等能源供給部門(mén)出現(xiàn)全面供不應(yīng)求的情況。政府部門(mén)的投資需求擴(kuò)張給上下游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出更多的市場(chǎng)機(jī)遇，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)有機(jī)體中最為基本的細(xì)胞單位，只要出現(xiàn)市場(chǎng)盈利機(jī)會(huì)，它們肯定不會(huì)放過(guò)。

在地方政府的“示范效應(yīng)”和“導(dǎo)向效應(yīng)”的影響下，眾多企業(yè)也隨之跟風(fēng)涌入這些出現(xiàn)盈利機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴(kuò)張而節(jié)節(jié)攀升，共同導(dǎo)致不必要的投資過(guò)度。

我們可以通過(guò)以下的分析大致估量出政府部門(mén)力量在本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中的大小。衡量宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的一個(gè)標(biāo)志是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資額在很大程度上就反映了政府部門(mén)的實(shí)際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是43499．91億元，同比增長(zhǎng)16．9％，其中國(guó)有投資額18877．35億元，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43．40％，同比增長(zhǎng)7．2％；2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是55566．6l億元，同比增長(zhǎng)27．70％，其中國(guó)有投資額21661億元，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的38．98％，同比增長(zhǎng)4．70％。

我們?cè)購(gòu)牧硗庖粋€(gè)角度來(lái)分析政府部門(mén)在推動(dòng)本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中的力量，見(jiàn)表3，在我國(guó)，基本建設(shè)投資可以說(shuō)基本上是由政府部門(mén)推動(dòng)的，而在更新改造投資中，中央項(xiàng)目更新改造投資額和地方項(xiàng)目更新改造投資額兩項(xiàng)，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產(chǎn)行業(yè)中，2002年房屋施工面積為304428．15萬(wàn)平方米，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占了63874．61萬(wàn)平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬(wàn)平方米，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占了66758．04萬(wàn)平方米。

雖然我們無(wú)法精確地計(jì)算出政府部門(mén)在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數(shù)據(jù)可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長(zhǎng)中，政府部門(mén)的推動(dòng)可以說(shuō)成為最主要的原因。通過(guò)以上分析，我們不難得出一個(gè)結(jié)論，這次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)起最主要的責(zé)任。出于政績(jī)的壓力和腐敗的動(dòng)機(jī)，地方政府部門(mén)大肆進(jìn)行城市規(guī)模擴(kuò)張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現(xiàn)實(shí)，它們也毫不節(jié)制地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工了一批形象工程和面子工程，從而拉動(dòng)了投資需求。另外，它們大勢(shì)鋪張地從事大量的低等重復(fù)建設(shè)所間接帶動(dòng)起來(lái)的各種投資，完全超越了成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須的投資需求，這成為導(dǎo)致這次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的最為主要的原因。

二、歷次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱主要也都是由政府部門(mén)所推動(dòng)的

除了2002年底開(kāi)始的這次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，我國(guó)改革開(kāi)放以后曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)四次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這里我們?cè)俅螌?duì)它們進(jìn)行回顧，經(jīng)過(guò)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)在每一次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中都起到了最為主要的推動(dòng)作用。

第一次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始于1979年，結(jié)束于1983年。本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱起源于1978年的“洋冒進(jìn)”，當(dāng)時(shí)引進(jìn)了22項(xiàng)成套設(shè)備，增加了財(cái)政支出和外匯支出，出現(xiàn)了財(cái)政赤字和外匯逆差；第二個(gè)原因就是在1980年開(kāi)始實(shí)施“財(cái)政分灶吃飯”的體制，當(dāng)?shù)胤胶推髽I(yè)的財(cái)權(quán)擴(kuò)大以后，它們紛紛建立了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，開(kāi)始興辦自己的加21532業(yè)，盲目地上項(xiàng)目，增加投資，掀起了小企業(yè)紛紛上馬的，致使財(cái)政赤字大幅上升，同時(shí)也由此拉開(kāi)了各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的重復(fù)建設(shè)的大序幕；第三個(gè)原因就是，價(jià)格體制實(shí)施初步改革，調(diào)整了部分產(chǎn)品的

價(jià)格，引起了價(jià)格總水平的上漲；第四個(gè)原因，為了償還對(duì)群眾的所年欠債，國(guó)家大幅提高了職工的工資，使得工資增長(zhǎng)率大大高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這樣，包括財(cái)政赤字在內(nèi)的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價(jià)上漲、通貨膨脹，然而投資過(guò)熱是造成本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的最主要原因。

第二次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始于1984年，結(jié)束于1986年。本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的最主要原因是各地的投資失控，當(dāng)然還有另外一個(gè)原因就是隨著價(jià)格體制改革的深化，價(jià)格總水平隨之提高，原來(lái)隱形的通貨膨脹公開(kāi)化，但是預(yù)算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，信貸資金增長(zhǎng)過(guò)猛、工資獎(jiǎng)金增長(zhǎng)過(guò)快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國(guó)務(wù)院在1984年發(fā)出通知，要求各部門(mén)嚴(yán)格控制財(cái)政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報(bào)告中也提出了要注意信貸基金和消費(fèi)基金管理不嚴(yán)等等突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止盲目追求和比賽增長(zhǎng)速度，然而各地盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到有效遏制。

第三次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始于1987年，結(jié)束于1990年。本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主要起因仍然是預(yù)算外投資規(guī)模增速過(guò)快，消費(fèi)需求膨脹。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急于求成的傾向明顯，地方辦企業(yè)的熱情異常高漲，各地攀比增長(zhǎng)速度，全國(guó)在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)多，建設(shè)規(guī)模超過(guò)了國(guó)力承擔(dān)的可能，財(cái)政支出大于收入，信貸規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致貨幣發(fā)行過(guò)多。雖然中央政府為了控制宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而采取了限制投資規(guī)模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，把該上的項(xiàng)目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應(yīng)的對(duì)策;這就出現(xiàn)了大量的所謂釣魚(yú)工程，導(dǎo)致預(yù)算外投資規(guī)模膨脹得非常厲害。

第四次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始于1992年，結(jié)束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制原因，主導(dǎo)因素是當(dāng)時(shí)實(shí)施的利率雙軌制，專(zhuān)業(yè)銀行出于自身利益的考慮，發(fā)放的幾乎都是高利率貸款，企業(yè)很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風(fēng)險(xiǎn)大、盈利高的投機(jī)性行業(yè)領(lǐng)域和奢侈消費(fèi)品領(lǐng)域，比如股票和房地產(chǎn)市場(chǎng)，生產(chǎn)性行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)很難獲取生產(chǎn)發(fā)展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個(gè)季度就用完了全年的預(yù)算，貨幣管理失去控制，當(dāng)需要銀行拿出資金用作收購(gòu)棉花、糧食等用途時(shí)，卻無(wú)資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發(fā)行貨幣的兩難選擇。另外一個(gè)主要原因仍然是地方上的投資沖動(dòng)，各地政府又一次大肆開(kāi)展重復(fù)建設(shè)，1992年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率高達(dá)42．6％，1993年更是達(dá)到了50．6％，投資需求的過(guò)度增長(zhǎng)導(dǎo)致投資品價(jià)格大幅上漲，繼而帶動(dòng)消費(fèi)晶的價(jià)格也隨之上漲，財(cái)政赤字增加，信貸規(guī)模擴(kuò)大。對(duì)此，1995年政府工作報(bào)告中提到，“固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模。”

在分析了這四次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的導(dǎo)致因素以后，我們可以很明顯地看出，導(dǎo)致每一次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的一個(gè)共同的原因，也是最主要的原因就是各級(jí)地方政府的“投資饑渴癥”所導(dǎo)致的投資需求過(guò)快增長(zhǎng)。地方政府紛紛設(shè)立高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，不顧財(cái)力、物力的實(shí)際現(xiàn)狀，盲目地上新項(xiàng)目、開(kāi)辦新企業(yè)，強(qiáng)行讓企業(yè)擴(kuò)張，爭(zhēng)相攀比發(fā)展速度，重復(fù)設(shè)點(diǎn)、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)。這一方面導(dǎo)致各個(gè)地方政府爭(zhēng)搶投資的資源和能源，造成原材料產(chǎn)品的供需關(guān)系緊張，但是同時(shí)又沒(méi)有合理地利用資源，造成資源浪費(fèi)，另外一個(gè)方面無(wú)疑也使財(cái)政支出大大超過(guò)財(cái)政收入，導(dǎo)致財(cái)政赤字，擾亂了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。由于中央銀行沒(méi)有獨(dú)立性，無(wú)法達(dá)到穩(wěn)定貨幣的目標(biāo)，在地方政府投資擴(kuò)張的要求下，中央銀行最終都會(huì)被迫讓步，超額發(fā)行貨幣，這就形成我國(guó)獨(dú)特的“投資擠財(cái)政，財(cái)政擠銀行，銀行發(fā)票子”的現(xiàn)象，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，迫使經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)實(shí)施“一刀切”的宏觀(guān)調(diào)控措施。

三、完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本就在于讓政府部門(mén)退出具體的微觀(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

既然政府部門(mén)的投資渴望在每一次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中都是最主要的擾動(dòng)因素，那么為什么直到今天這種情況還沒(méi)有得到改善呢?而且，由此前的經(jīng)驗(yàn)可知，在治理此類(lèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調(diào)控，才能夠?qū)⑦^(guò)熱的苗頭壓制下來(lái)，因?yàn)槊鎸?duì)占據(jù)投資主體地位的地方各級(jí)政府的投資欲望，間接性市場(chǎng)手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟，各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級(jí)政府部門(mén)的投資沖動(dòng)，但是同時(shí)也會(huì)對(duì)非國(guó)有企業(yè)造成非常大的沖擊，從而傷害到經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻?/p>

完善的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)當(dāng)著重的是對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，通過(guò)對(duì)財(cái)政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達(dá)到對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響，而不是讓各級(jí)政府部門(mén)去審批每一個(gè)具體的投資項(xiàng)目是否合理，以及限制總的投資規(guī)模等等這些微觀(guān)層面的事情。投資項(xiàng)目是否合理完全應(yīng)當(dāng)由銀行、企業(yè)這些微觀(guān)主體在市場(chǎng)上相互作用來(lái)決定的，最終由市場(chǎng)所檢驗(yàn)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)退出具體的微觀(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

政府部門(mén)的職能應(yīng)當(dāng)合理定位，政府官員越位的現(xiàn)象必須得到有效解決，政府部門(mén)除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以外，應(yīng)該從經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中逐步退出來(lái)，不應(yīng)當(dāng)再?gòu)氖戮唧w的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)。所以，相關(guān)體制改革的力度應(yīng)該加大，政府部門(mén)的功能其實(shí)就在于創(chuàng)造并且維持一個(gè)良好的外部環(huán)境，提供相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，只有在市場(chǎng)失靈的情況下，相應(yīng)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)才使用各種政策調(diào)控手段來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，使得市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)控能夠形成合理的互補(bǔ)。但是，如果各級(jí)政府政績(jī)考察的指標(biāo)始終是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果法律體系對(duì)于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監(jiān)控的話(huà)，地方政府仍然會(huì)繼續(xù)想方設(shè)法地強(qiáng)化自己手中的資源配置能力，類(lèi)似于這五次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)仍然還會(huì)出現(xiàn)，因此，體制的改革勢(shì)在必行。

然而，就當(dāng)前而言，政府?dāng)U張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經(jīng)有所變化，以城市檔次提升和城市規(guī)模擴(kuò)張為特征的本次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，政府部門(mén)不再是單純地辦企業(yè)、上項(xiàng)目、搞工程，而是通過(guò)運(yùn)用手中的土地審批權(quán)和間接使用政府信用進(jìn)行信貸這兩種手段，來(lái)完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現(xiàn)出的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)部門(mén)的重視。

1、政府運(yùn)用土地審批權(quán)所出現(xiàn)的問(wèn)題。

政府手中所掌握的土地審批權(quán)，可以使得它們以很低的價(jià)格從土地所有者那里征用來(lái)土地，通過(guò)轉(zhuǎn)手將土地倒賣(mài)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或是其它企業(yè)，由此增加財(cái)政收入，滿(mǎn)足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項(xiàng)目中的土地成本，以最小的成本擴(kuò)張自己的投資需求。

但是這種擴(kuò)張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時(shí)的利益，根本不可能支撐起政府財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，一屆地方政府的財(cái)政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉(zhuǎn)賣(mài)土地這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，也有一些問(wèn)題需要得到相關(guān)部門(mén)的高度重視。

首先就是在土地的征收階段，嚴(yán)格保護(hù)耕地是征收土地的前提，在我國(guó)目前的城市化進(jìn)程中，約有60％的農(nóng)民還是依靠從事農(nóng)業(yè)而生存，并且我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)

情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會(huì)斷絕一些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，

而且也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成破壞性的影響。

目前各級(jí)地方政府在征收土地時(shí)，一般都是一次性支付給當(dāng)前的土地使用者一定數(shù)額的金錢(qián)，由于土地的價(jià)格沒(méi)有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，所以，農(nóng)民獲取一次性補(bǔ)償?shù)臄?shù)額是否合理很難得到考證。另外，就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，一次性付清一定的補(bǔ)償金這種方式對(duì)于農(nóng)民而言也并不是一個(gè)最佳的選擇，農(nóng)民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農(nóng)民帶來(lái)多少收入，擁有土地依然會(huì)是農(nóng)民最后的心理依靠。我國(guó)的農(nóng)民一般受教育程度不高，當(dāng)他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補(bǔ)償，但是不管是突發(fā)的意外事件所致，還是不恰當(dāng)?shù)膿]霍所致，一旦這些收入被他們消費(fèi)精光，或者人民幣貶值的情況出現(xiàn)，他們就會(huì)有可能成為社會(huì)的不安定因素。因此，當(dāng)政府部門(mén)需要征用土地時(shí)，可以嘗試其它的補(bǔ)償方式，比如說(shuō)將土地從農(nóng)民那里租用過(guò)來(lái)，政府每一個(gè)月都支付給農(nóng)民相應(yīng)的地租租金；或者從農(nóng)民那里征用土地以后，將這些失去土地的農(nóng)民納入社會(huì)保障名單，每一個(gè)月都支付給他們最低的社會(huì)保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農(nóng)民一定的收入，使得他們有一個(gè)長(zhǎng)期生活保障的預(yù)期，由此可以消除社會(huì)生活中不穩(wěn)定的可能。

其次就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣(mài)階段，如何才能制定出合理的土地價(jià)格這個(gè)問(wèn)題再次被擺到政府的案前。正因?yàn)槟壳罢谂?、轉(zhuǎn)賣(mài)土地時(shí)手中掌握的權(quán)力，才會(huì)導(dǎo)致尋租現(xiàn)象的可能，土地使用權(quán)的價(jià)格很難明確界定，比較合理的做法應(yīng)當(dāng)是根據(jù)市場(chǎng)的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現(xiàn)象，在今后的土地轉(zhuǎn)賣(mài)或是招租的過(guò)程中，一定要摒著公開(kāi)、公正、公平、透明的原則，盡量公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，規(guī)范、公正地選擇土地所有權(quán)的受讓人，由市場(chǎng)上的供給需求關(guān)系來(lái)決定土地使用權(quán)的價(jià)格。在出讓土地使用權(quán)以后，地方政府仍有責(zé)任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權(quán)屬發(fā)生變更。

2、政府信用不應(yīng)該再進(jìn)入信貸活動(dòng)中。

很多地方政府部門(mén)通過(guò)讓相關(guān)的國(guó)有企業(yè)部門(mén)大規(guī)模開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宋滿(mǎn)足自己的投資需求，投資主體名義上是國(guó)有企業(yè)，其實(shí)可以說(shuō)就是地方政府，國(guó)有企業(yè)在很多時(shí)候都是通過(guò)向銀行貸款來(lái)滿(mǎn)足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關(guān)重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動(dòng)，那么就應(yīng)該讓地方政府從具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中徹底退出來(lái)。政府的職能是提供公共產(chǎn)品，但這不是說(shuō)政府一定要進(jìn)行具體的投資活動(dòng)，政府應(yīng)該從財(cái)政收入的具體情況出發(fā)，量力而行地安排公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目，當(dāng)政府自身的財(cái)力不足時(shí)，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產(chǎn)品。

其實(shí)，就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業(yè)部門(mén)依然存在著諸多問(wèn)題，不僅公共產(chǎn)品的提供數(shù)量急需提高，而且服務(wù)質(zhì)量也亟待增強(qiáng)。而只有當(dāng)這些部門(mén)的投資主體不再局限于國(guó)有企業(yè)，能夠讓民間資本進(jìn)入以后，相應(yīng)的困難才可以逐步解決。

首先，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，能夠提高投入產(chǎn)出比，提高公共事業(yè)項(xiàng)目的效率，也會(huì)有利于解決目前國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題。由于地方政府和國(guó)有企業(yè)之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)在很多時(shí)候只能是服從地方政府的投資愿望，根本不會(huì)考慮項(xiàng)目的效益如何，政企不分、盲目投資的現(xiàn)象在我國(guó)還沒(méi)有得到根本改善，目前國(guó)有企業(yè)自身的問(wèn)題還很多，改制仍有很長(zhǎng)的一段路要走。當(dāng)相關(guān)的公用事業(yè)部門(mén)放開(kāi)以后，也就引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由此可以打破政府部門(mén)提供公共產(chǎn)品的壟斷狀況，有利于國(guó)有企業(yè)的政企分開(kāi)。而且只有當(dāng)政府部門(mén)退出投資主體以后，才能真正做到民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)平等地競(jìng)爭(zhēng)。民間資本投資于公共事業(yè)是必然要求有回報(bào)的，新上項(xiàng)目的可行性也會(huì)得到更深刻的論證，這樣就能夠防止政府部門(mén)的投資膨脹，提高投資效率和公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。

篇10

關(guān)鍵詞：貨幣政策工具；宏觀(guān)調(diào)控

一、引言

貨幣政策作為各國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，日益受到各國(guó)經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)的重視。在擁有成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的國(guó)家中，貨幣政策的調(diào)控作用更為明顯和突出。在此次金融危機(jī)發(fā)生以前的近二十年內(nèi)，世界主要經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、通貨膨脹保持較低水平的特點(diǎn)，這一期間被稱(chēng)作“大平穩(wěn)”（Great Moderation）時(shí)代，對(duì)此研究者普遍認(rèn)為，較為正確和成熟的貨幣政策是實(shí)現(xiàn)“大平穩(wěn)”的重要推動(dòng)力量之一。美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后，對(duì)全球金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，對(duì)此，各國(guó)紛紛開(kāi)展了各種版本的救市計(jì)劃，努力使經(jīng)濟(jì)盡快走出衰退的泥潭。這其中貨幣政策得到了廣泛的運(yùn)用，在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了十分重要的作用。在我國(guó)，隨著我國(guó)在上世紀(jì)90年代確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)政策的合理運(yùn)用成為我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。這其中，貨幣政策的制定和執(zhí)行扮演著極為重要的角色。我國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中大國(guó)，正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成熟發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比有著很大的差別，這也決定了我國(guó)在貨幣政策調(diào)控運(yùn)用中需要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和特點(diǎn)，綜合關(guān)注我國(guó)貨幣政策調(diào)控目標(biāo)中存在的多重性和調(diào)控機(jī)制的復(fù)雜性。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡來(lái)看，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)。這實(shí)際上也對(duì)我國(guó)貨幣政策調(diào)控提出了具體要求。在這一目標(biāo)下，如何合理制定貨幣政策，綜合利用利率調(diào)控、信貸規(guī)模管理等多種貨幣政策調(diào)控工具有效地實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)成為貨幣政策制定部門(mén)需要關(guān)注的問(wèn)題。

回顧近二十年來(lái)我國(guó)貨幣政策調(diào)控的歷史實(shí)踐，在1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，全國(guó)在之后的幾年內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的局面，通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻，在這一時(shí)期我國(guó)相應(yīng)實(shí)行了適度從緊的貨幣政策。在其他政策的協(xié)調(diào)配合下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的局面得到了有效緩解。1997年亞洲金融危機(jī)后，我國(guó)出口部門(mén)受到了較大沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了一定的負(fù)面影響。對(duì)此，我國(guó)在1998年之后實(shí)行了積極的財(cái)政政策，貨幣政策由適度從緊轉(zhuǎn)向?yàn)榉€(wěn)健，這些政策的實(shí)施對(duì)于防范通貨緊縮趨勢(shì)的出現(xiàn)起到積極的作用。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)外需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)巨大的推動(dòng)作用隨后幾年開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，在以投資為主的國(guó)內(nèi)需求和外部需求的雙重作用下，我國(guó)從2003年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)又重新出現(xiàn)了偏熱的趨勢(shì)，貨幣政策對(duì)此又重新進(jìn)行了微調(diào)予以應(yīng)對(duì)，但總的來(lái)說(shuō)，在次貸危機(jī)全面影響我國(guó)之前的近十年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的特點(diǎn)，貨幣政策調(diào)控變化幅度不大，總體保持穩(wěn)健的態(tài)勢(shì)。然而，隨著次貸危機(jī)后，全球主要經(jīng)濟(jì)體陷入了衰退，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨很大的不確定性，在內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和壓力下，我國(guó)貨幣政策近幾年的調(diào)控出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變：首先在2008年底配合積極的財(cái)政政策，實(shí)行了較為寬松的貨幣政策，實(shí)行了大規(guī)模信貸擴(kuò)張，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下滑的不利局面，然而隨后國(guó)內(nèi)以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲以及通貨膨脹上行壓力的出現(xiàn)，我國(guó)貨幣政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，試圖在通貨膨脹治理、管理預(yù)期和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尋求合理有效政策空間。總的來(lái)看，近二十年我國(guó)貨幣政策是在不斷學(xué)習(xí)和吸取相關(guān)貨幣政策理論和成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)間經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，合理選擇搭配貨幣政策工具進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控，其歷史實(shí)踐表明，我國(guó)貨幣政策在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了積極的正向推動(dòng)作用。

就我國(guó)貨幣政策調(diào)控中所使用的政策工具來(lái)看，可以大致分為數(shù)量型和價(jià)格型工具兩種。其中，我國(guó)數(shù)量型工具主要包括了中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整、信貸規(guī)模的控制，價(jià)格型貨幣政策工具包括了利率調(diào)控和人民幣匯率政策。目前我國(guó)貨幣政策調(diào)控體系當(dāng)中，以數(shù)量型貨幣政策工具的使用最為頻繁，效果最為明顯，同時(shí)也兼顧了利率調(diào)控等價(jià)格型貨幣政策工具的調(diào)控手段。其中，隨著我國(guó)基礎(chǔ)貨幣供給越來(lái)越多受到外匯占款的影響，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性增加存在一定的被動(dòng)性。在這一背景下，我國(guó)中央銀行將商業(yè)銀行體系內(nèi)超額存款準(zhǔn)備金作為主要的操作對(duì)象，通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來(lái)保持銀行體系流動(dòng)性處在一個(gè)合理的水平和位置，從而實(shí)現(xiàn)貨幣信貸調(diào)控的目的。此外，中央銀行還通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)對(duì)貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性進(jìn)行調(diào)節(jié)。價(jià)格型貨幣政策工具方面，從我國(guó)利率政策來(lái)看，通過(guò)對(duì)存貸款等管制利率的調(diào)節(jié)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而影響市場(chǎng)利率走勢(shì)。隨著近年來(lái)我國(guó)利率市場(chǎng)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，以貨幣市場(chǎng)和債券市場(chǎng)利率為代表的利率市場(chǎng)化特征日益顯著，微觀(guān)主體對(duì)利率的敏感性逐漸加強(qiáng)，利率市場(chǎng)化的微觀(guān)基礎(chǔ)得到了一定改善。在這一背景下，人民銀行利用利率這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步強(qiáng)化了利率政策調(diào)控工具的運(yùn)用，利率調(diào)控方式和調(diào)控機(jī)制更為靈活，在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控體系中正在發(fā)揮著積極作用。從匯率政策來(lái)看，我國(guó)于2005年7月實(shí)行了人民幣有管理的浮動(dòng)匯率制度，到2012年6月，人民幣兌美元已累計(jì)升值超過(guò)30%，人民幣匯率形成機(jī)制的改革對(duì)于調(diào)節(jié)我國(guó)外部失衡、緩解外匯占款對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)貨幣投放壓力、保持貨幣政策獨(dú)立調(diào)整的空間具有重要意義?？偟膩?lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入、金融體系市場(chǎng)化程度的持續(xù)推進(jìn)。中央銀行制定貨幣政策時(shí)必然會(huì)綜合運(yùn)用數(shù)量型和價(jià)格型等多種政策工具有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)控。因此，考察這些不同貨幣政策工具對(duì)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響和作用的不同特征對(duì)于提高我國(guó)貨幣調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性、有效性無(wú)疑具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，在分析和探討金融宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響的研究中，動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型（DSGE）在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策分析中得到了越來(lái)越多的應(yīng)用，并逐漸為貨幣政策決策部門(mén)所接受，這一分析方法的一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)在于能夠避免以往經(jīng)濟(jì)模型中容易出現(xiàn)的盧卡斯批判和動(dòng)態(tài)不一致，因此應(yīng)用該方法可以提高模型在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和政策評(píng)價(jià)的可靠性和可信度。國(guó)內(nèi)外研究中，Smets和Wouters（2007）、Chari et al（2008）、Blanchard（2009）、李春吉、孟曉宏（2006），許偉、陳斌開(kāi)（2009）等分別采用此類(lèi)分析方法對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)行了分析和探討，這為理解和掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)機(jī)制和政策效應(yīng)提供了很好的幫助。鑒于該理論體系具有較為完善的理論基礎(chǔ)和較好的實(shí)用價(jià)值，目前各國(guó)中央銀行紛紛開(kāi)發(fā)本國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型框架，其在政策效應(yīng)分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用日趨廣泛，收到了很好的效果。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)基于動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型模型在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行政策制定、政策效應(yīng)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)領(lǐng)域?qū)缪菰絹?lái)越重要的作用。事實(shí)上，隨著能夠反映我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型的逐步開(kāi)發(fā)和不斷完善，該方法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的量化分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中重要參數(shù)界定與測(cè)度、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)方面無(wú)疑將表現(xiàn)出十分重要的作用和意義。

綜上所述，本文將考察貨幣政策工具對(duì)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響，分別討論數(shù)量型貨幣政策工具和價(jià)格型貨幣政策工具的政策效應(yīng)。在具有微觀(guān)基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡理論框架內(nèi)，系統(tǒng)性、規(guī)范化地研究和分析貨幣政策不同調(diào)控工具對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況的影響和作用。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)DSGE模型的構(gòu)建及求解

本文旨在基于動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡理論，對(duì)我國(guó)金融宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的影響進(jìn)行量化分析和探討。本文建立了關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多部門(mén)的動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型，該模型是基于新凱恩斯壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型框架建立的，包括了多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)：家庭、中間品生產(chǎn)者、零售商、政府等。目的在于考察我國(guó)金融宏觀(guān)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。就金融調(diào)控政策而言，在這里主要集中分析貨幣政策調(diào)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響情況。我國(guó)的貨幣政策中主要包括了數(shù)量型和價(jià)格型貨幣政策工具兩個(gè)大類(lèi)，其中數(shù)量型貨幣政策工具是指?jìng)?cè)重于直接調(diào)控貨幣供給量的工具；價(jià)格型貨幣政策工具是指?jìng)?cè)重于間接調(diào)控的工具。

在具體分析中，以我國(guó)廣義貨幣供給量來(lái)代表數(shù)量型貨幣政策工具在我國(guó)的執(zhí)行情況，以一年期貸款利率作為價(jià)格型貨幣政策工具在我國(guó)的執(zhí)行情況。模型中所需要的其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、我國(guó)城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等。所有數(shù)據(jù)均為季度數(shù)據(jù)，時(shí)間段為1998年第1季度到2010年第2季度。綜上所述，本文將首先建立關(guān)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡分析框架，包括了我國(guó)家庭、本地企業(yè)（中間品生產(chǎn)商、零售商），資本品生產(chǎn)者、以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)等，模型基本框架的建立如下。

本文模型中引入了兩種貨幣政策工具，模型求解和估計(jì)時(shí)，分為兩個(gè)線(xiàn)性系統(tǒng)分別進(jìn)行。兩個(gè)系統(tǒng)均包含技術(shù)沖擊、貨幣政策沖擊和理性預(yù)期沖擊，兩個(gè)系統(tǒng)的唯一差異體現(xiàn)在貨幣政策反應(yīng)函數(shù)上。

三、模型參數(shù)估計(jì)、脈沖響應(yīng)函數(shù)模擬

（一）模型參數(shù)的估計(jì)

1.部分參數(shù)的基本校準(zhǔn)

2.部分參數(shù)的貝葉斯估計(jì)

以上是基于數(shù)量型和價(jià)格性貨幣政策工具給出的關(guān)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況的模型估計(jì)結(jié)果。從結(jié)果中我們可以看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征參數(shù)，這些參數(shù)對(duì)于我們理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征具有十分重要的幫助和參考借鑒意義。此外，觀(guān)察兩個(gè)模型對(duì)同一參數(shù)的估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，兩者均較為接近，說(shuō)明結(jié)論具有較好的穩(wěn)健性。

（二）模型參數(shù)的脈沖曲線(xiàn)模擬分析

本文基于以上模型，考察了我國(guó)貨幣政策調(diào)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響情況。限于篇幅，本文所關(guān)注的我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值和我國(guó)地區(qū)的通貨膨脹（我國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）情況。可以看到，當(dāng)數(shù)量型貨幣政策（貨幣供給）擴(kuò)張時(shí)，我國(guó)實(shí)際產(chǎn)出明顯的上升趨勢(shì)，通貨膨脹也出現(xiàn)上升。1%正向貨幣供給波動(dòng)會(huì)引起產(chǎn)出大約0.8%的波動(dòng)，其政策效應(yīng)顯著的持續(xù)期大約可以達(dá)到將近10個(gè)季度左右；與此同時(shí)，貨幣供給增加還會(huì)引起通貨膨脹的上升，1%正向貨幣供給波動(dòng)可能會(huì)引起通貨膨脹上升近2.5%，并可維持較長(zhǎng)的政策效應(yīng)期。同時(shí)，貨幣供給增加對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)、企業(yè)投資都有著明顯的正向推動(dòng)作用。相對(duì)來(lái)看價(jià)格型貨幣政策工具對(duì)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)價(jià)格型貨幣政策（利率）提高時(shí)，我國(guó)實(shí)際產(chǎn)出明顯的下降趨勢(shì)，通貨膨脹顯示出現(xiàn)下降而后上升。具體而言，1%正向利率沖擊出現(xiàn)時(shí)，我國(guó)通貨膨脹在短期內(nèi)出現(xiàn)一定的下降，而后逐漸呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢(shì)，這說(shuō)明利率政策對(duì)于我國(guó)通貨膨脹的抑制作用有限，然而利率上升可以使得產(chǎn)出出現(xiàn)明顯下降，但其作用力度明顯小于數(shù)量型貨幣政策工具對(duì)產(chǎn)出的影響，1%的利率正向沖擊僅僅可以引起產(chǎn)出不到0.5%的波動(dòng)。在消費(fèi)方面，利率提高的增加會(huì)相應(yīng)減少居民消費(fèi)，顯示了價(jià)格型政策工具在消費(fèi)調(diào)節(jié)中的產(chǎn)生負(fù)向作用，使得消費(fèi)水平下降，更多的消費(fèi)預(yù)算可能變?yōu)榫用駜?chǔ)蓄。同時(shí)，利率的上升對(duì)投資的抑制作用也較為明顯。

總體來(lái)看，就調(diào)控效果而言，數(shù)量型貨幣政策工具無(wú)論在政策效應(yīng)的力度還是持續(xù)期方面均優(yōu)于價(jià)格型貨幣政策工具。此外，價(jià)格型貨幣政策工具對(duì)通貨膨脹的治理效應(yīng)并不理想，可以看到，盡管在最初利率的提高使得通貨膨脹出現(xiàn)明顯下降，但在隨后的時(shí)間內(nèi)，通貨膨脹逐步上升并依然維持在正向的態(tài)勢(shì)。同樣的情形出現(xiàn)在價(jià)格型工具對(duì)消費(fèi)、投資的影響上，其作用力度也相對(duì)小于數(shù)量型政策工具。這說(shuō)明，現(xiàn)階段，在我國(guó)貨幣政策調(diào)控體系當(dāng)中，數(shù)量型貨幣政策工具相比于價(jià)格型工具能夠發(fā)揮出更大的調(diào)控效力。

事實(shí)上，受限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和金融體系發(fā)展的相對(duì)滯后，我國(guó)數(shù)量型工具和價(jià)格型貨幣政策工具的使用中存在著一定的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支保持雙順差的局面，外匯占款連續(xù)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投放，造成我國(guó)國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)量不斷擴(kuò)張，因此盡管從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，數(shù)量型貨幣政策調(diào)控的效果相對(duì)更為有效，但我國(guó)國(guó)際收支雙順差導(dǎo)致了數(shù)量型貨幣政策調(diào)控工具存在著一定的被動(dòng)性。需要指出的是，隨著近年來(lái)，受到我國(guó)人民幣匯率調(diào)整逐漸趨向均衡匯率、經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致外部需求減弱和外匯占款增長(zhǎng)放緩等因素的影響，我國(guó)在數(shù)量型貨幣政策工具的使用上有了較大的調(diào)整空間，獨(dú)立性和主動(dòng)性有了一定的加強(qiáng)，然而價(jià)格型貨幣政策工具的使用依然面臨著較大的困難。就我國(guó)價(jià)格型貨幣政策工具來(lái)看，目前存在的主要問(wèn)題在于我國(guó)微觀(guān)市場(chǎng)主體仍然缺乏足夠的市場(chǎng)化意識(shí)，事實(shí)上這正是我國(guó)金融體系發(fā)展不完善的一種體現(xiàn)。我國(guó)金融資源的價(jià)格體系長(zhǎng)期存在管制現(xiàn)象，金融市場(chǎng)又缺乏足夠的投資渠道，這造成了微觀(guān)主體在進(jìn)行決策時(shí)往往對(duì)金融市場(chǎng)價(jià)格變化不敏感，存在預(yù)算軟約束、非理性投資等問(wèn)題。在這種條件下，價(jià)格型貨幣政策工具的調(diào)控效果必然要打上折扣，影響其政策效力的發(fā)揮。

四、本文結(jié)論與政策建議

基于本文的分析表明，從貨幣政策工具對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效果看，執(zhí)行以貨幣供給總量調(diào)控為代表的數(shù)量型工具優(yōu)于以存貸款利率為代表的價(jià)格型工具。事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)取得加快發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中投資拉動(dòng)所占比重較大，這其中更多是以國(guó)有企業(yè)投資行為為主導(dǎo)。由于存在預(yù)算軟約束等方面的原因，這類(lèi)企業(yè)在融資、投資中對(duì)于資金成本（利率）并不敏感，對(duì)其影響最大的是貸款規(guī)模的大小。因此，當(dāng)貨幣政策收緊，以信貸規(guī)模為代表的數(shù)量型貨幣政策工具對(duì)這些經(jīng)濟(jì)主體的投資行為影響十分顯著，相比之下，價(jià)格型工具作用受到了一定限制，事實(shí)上，這正體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)利率市場(chǎng)化不完善，資本價(jià)格效應(yīng)難以充分體現(xiàn)的現(xiàn)狀。在當(dāng)前金融宏觀(guān)調(diào)控中，政策效應(yīng)最為明顯的依然是對(duì)信貸規(guī)模的管控。

需要指出的是，當(dāng)前人民銀行多次提出將綜合采用多種貨幣政策工具實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這說(shuō)明在今后一段時(shí)期內(nèi)，價(jià)格型貨幣政策工具將會(huì)有更多施展的舞臺(tái)，其前提條件必將是我國(guó)利率市場(chǎng)的不斷推進(jìn)和完善，這也正是我國(guó)“十二五”期間金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事實(shí)上，近年來(lái)，隨著各項(xiàng)金融市場(chǎng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)初步建立起以shibor為代表的短期利率體系和以國(guó)債收益率曲線(xiàn)為代表的長(zhǎng)期利率體系，利率市場(chǎng)化程度有顯著提高，利率在貨幣政策制定和對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響方面的作用日益凸顯。種種證據(jù)表明，中央銀行采用利率調(diào)控的現(xiàn)實(shí)條件在逐漸完善，以利率為代表的價(jià)格型貨幣政策工具對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在正逐步加強(qiáng)。

綜上所述，金融宏觀(guān)調(diào)控政策與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，密切關(guān)注中央銀行貨幣政策變化趨勢(shì)、詳細(xì)考察多種貨幣政策措施、工具的政策效應(yīng)特征對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于較快發(fā)展時(shí)期，與之伴隨的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)（特別是房地產(chǎn)價(jià)格）和一段時(shí)期內(nèi)通貨膨脹預(yù)期的不斷增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)看到貨幣政策將在這一過(guò)程中起到十分重要的影響和作用。在這一背景下，充分理解和把握金融宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響、考察我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征，對(duì)于相關(guān)政策制定、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定無(wú)疑具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]龔六堂，謝丹陽(yáng).我國(guó)省份間的要素流動(dòng)和邊際生產(chǎn)率的差異分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004，（1）：45-53。

[2]郭濤，宋德勇.中國(guó)利率期限結(jié)構(gòu)的貨幣政策含義[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（3）：39-47。

[3]江曙霞，江日初，吉鵬.麥克勒姆規(guī)則及中國(guó)貨幣政策檢驗(yàn)[J].金融研究，2008，（5）：35-47。