導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程竣工驗收意見書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本制度適用于本市市區(qū)內(nèi)的單建人防工程項目、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室項目、結(jié)合城市地下空間開發(fā)建設(shè)的人防工程項目以及城市地下空間開發(fā)兼顧人防需要項目（以上四類工程統(tǒng)稱人防工程）的竣工驗收備案工作。

第三條市民防局工程管理與建設(shè)處（以下簡稱工程處）受市民防局的委托，依法負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)人防工程的竣工驗收工作，市民防局行政執(zhí)法支隊配合。

第四條市民防局委托市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)站）負(fù)責(zé)人防工程施工期間的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。人防工程建設(shè)單位在申報工程竣工驗收前，須提供市質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第五條人防工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)會同監(jiān)理和施工單位，自查承建的人防工程是否具備竣工驗收條件。如具備竣工驗收條件，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地民防（人防）主管部門提交人防工程竣工報告，并報齊“人防工程竣工驗收須知”中規(guī)定的竣工驗收資料，申請竣工驗收。工程處接到人防工程建設(shè)單位遞交的竣工驗收報告后，應(yīng)及時檢查是否具備竣工驗收條件，并書面告知建設(shè)單位竣工驗收日期。

人防工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成工程設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容，工程設(shè)備、設(shè)施（特別是防護(hù)設(shè)備）均已調(diào)試到位；

（二）完成人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案編制；

（三）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（四）有監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工等單位簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書；

（六）有質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（七）提供合法有效的人防工程建筑面積資料或證明。

第六條人防工程竣工驗收專家應(yīng)從市人防工程竣工驗收專家?guī)熘邪唇ㄖǚ雷o(hù)）、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等五個專業(yè)分別隨機(jī)抽取一位，如抽取的專家隸屬該工程監(jiān)理單位的，則重新抽取。

第七條人防工程竣工驗收時，按專業(yè)分工，以專家?guī)斐槿〉膶＜覟榻M長，建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位按不同專業(yè)分成五組，受組長領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行資料查閱和工程實體查驗。

第八條人防工程竣工驗收應(yīng)按下列程序進(jìn)行。

（一）施工單位介紹工程情況、自檢情況及竣工情況，出示竣工資料；

（二）工程總監(jiān)理工程師通報監(jiān)理過程中的主要內(nèi)容，發(fā)表竣工驗收意見；

（三）參加工程項目竣工驗收的各方實地查驗工程質(zhì)量情況和工程使用功能實驗，并逐一檢查工程資料是否齊全完整；

（四）工程處根據(jù)參加工程項目竣工驗收的各方在竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)竣工驗收意見書；

（五）建設(shè)單位根據(jù)竣工驗收意見書督促施工單位整改到位后，申請復(fù)驗。

民防（人防）主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收中有違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止使用，并應(yīng)在15個工作日內(nèi)，重新組織竣工驗收。

第九條人防工程竣工驗收中，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方案，待意見一致后，重新組織竣工驗收；確不能形成一致意見的，可提請工程處調(diào)查處理。

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為切實遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范建筑市場秩序，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定重申如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行報建程序。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實汕*府辦〔*〕84、85、86號文件精神，凡市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和建筑面積大于300平方米的各類房屋建筑（包括學(xué)校、辦公、醫(yī)院、廠房、市場、幼兒園、養(yǎng)老院、酒店、宿舍、商品樓等）開工建設(shè)，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按以下程序履行報建手續(xù)：

（一）向區(qū)發(fā)展改革局辦理計劃立項或核準(zhǔn)，取得立項批文（社會投資項目辦理備案，取得備案表）；

（二）向區(qū)規(guī)劃國土局辦理規(guī)劃報建，取得《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（三）向區(qū)公安消防大隊辦理《建設(shè)工程消防審核合格意見書》；

（四）向區(qū)施工圖審查機(jī)構(gòu)辦理圖紙審查，取得《施工圖審查合格意見書》；

（五）按規(guī)定必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，取得《中標(biāo)通知書》；

（六）向區(qū)建設(shè)城管局辦理施工報建，取得《施工許可證》。

二、切實加強(qiáng)工程管理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和一般工業(yè)與民用建筑工程項目必須由有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承建。建筑施工企業(yè)必須確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，按工程設(shè)計圖紙和有關(guān)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的合格建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和一般工業(yè)與民用建筑工程項目建成后應(yīng)先經(jīng)規(guī)劃、消防、環(huán)保等專項驗收合格，再由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對工程項目進(jìn)行竣工驗收，由區(qū)建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督竣工驗收過程。工程竣工驗收后15日內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)到區(qū)建設(shè)城管局辦理工程竣工驗收備案;未完成備案的，不得交付使用。

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關(guān)鍵詞：工程檔案、收集管理、準(zhǔn)確性、思考、方法

中圖分類號： G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、工程檔案收集工作的意義

當(dāng)前我國的建筑業(yè)處于快速發(fā)展的時期，在工程建設(shè)的過程中有一項非常重要的工作就是對建筑工程資料的收集。這一工作是建筑工程施工管理規(guī)范化、程序化以及制度化的內(nèi)在要求，具有非常重要的意義：按照相關(guān)要求對工程資料進(jìn)行積累，保證其真實性、完整性，這是工程竣工驗收交付使用的必備條件；工程資料為工程的管理、檢查、維護(hù)、使用、改擴(kuò)建提供可靠的依據(jù)。

二、關(guān)于工程檔案收集范圍

工程檔案收集工作是一項復(fù)雜而細(xì)致的工作，具體工作流程如下：

（一）工程前期及竣工文件材料

1、建設(shè)計劃批復(fù)文件（立項批復(fù)）、可研報告批復(fù)、初步設(shè)計及概算批復(fù)

2、土地預(yù)審批準(zhǔn)文件

3、征地審批文件

4、規(guī)劃選址意見書及附圖（規(guī)劃設(shè)計條件通知書、規(guī)劃選址意見書及附圖）

5、工程地質(zhì)勘察報告

6、建筑工程測量定位報告單及附圖

7、建筑設(shè)計的環(huán)保審批文件（建設(shè)項目環(huán)境影響報告書）

8、消防審核文件

9、防疫審批文件（新建工程有食堂的）

10、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖

11、房地產(chǎn)權(quán)證

12、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖

13、規(guī)劃方案審批文件及附圖

14、建設(shè)工程施工許可證

15、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督書

16、建設(shè)工程項目招標(biāo)、投標(biāo)文件（含簽到表、評標(biāo)報告等復(fù)印件）、中標(biāo)通知書（含設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等）

17、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等合同

18、消防驗收意見書

19、建設(shè)工程規(guī)劃單體驗收審查意見書及單體竣工圖

20、工程竣工報告

21、建設(shè)工程竣工驗收備案證表（備—1）和建設(shè)工程竣工驗收報告（備—2)

22、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證及綜合竣工圖

23、建設(shè)工程竣工驗收備案證

24、建筑節(jié)能工程驗收報告

（二） 圖紙會審、設(shè)計變更、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收、隱蔽工程驗收記錄

1、設(shè)計變更（變更圖、變更文件）

2、圖紙會審記錄

3、地基驗槽記錄

4、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收（含樁基、基坑支護(hù)等施工記錄）

5、主體結(jié)構(gòu)驗收

6、給排水及采暖隱蔽工程驗收記錄

7、電氣隱蔽工程驗收記錄

8、通風(fēng)與空調(diào)隱蔽工程驗收記錄

（三）竣工圖

1、建筑竣工圖

2、結(jié)構(gòu)竣工圖（含鋼架結(jié)構(gòu)、幕墻等分項工程）

3、給排水竣工圖

4、采暖竣工圖

5、電氣竣工圖

6、通風(fēng)與空調(diào)竣工圖

7、室外環(huán)境及配套工程竣工圖

（四）聲像資料

三、以教師大廈檔案利用為例對收集工作的思考

切實維護(hù)好項目檔案的完整性，是建設(shè)項目項目檔案管理的基本要求。要保證歸檔的建設(shè)項目文件材料齊全完整，在整理歸檔之前必須按建設(shè)項目歸檔范圍要求收集齊全、完整成套。一套建設(shè)項目文件材料應(yīng)能完整準(zhǔn)確地反映該工程項目建設(shè)活動的全部內(nèi)容和歷史面貌，達(dá)到文件材料同它所記載和反映的建設(shè)活動對象相一致，同一個項目的文件材料之間在內(nèi)容上應(yīng)該一致，如施工結(jié)果和竣工圖保持一致等。如果出現(xiàn)檔案與實際不符現(xiàn)象，就會給利用工作造成被動，使工作陷于停滯。

筆者曾經(jīng)經(jīng)手過這樣一個典型例子：

教師大廈是青島市廣廈工程的一部分，是市政府為解決教師住房困難而興建的教師住宅，于1996年9月竣工，共H1、H2、H3三個樓座324套住房，產(chǎn)權(quán)單位為青島市教育局。2012年在辦理H1樓座105戶房產(chǎn)證時，青島市房地產(chǎn)權(quán)交易中心告知此房性質(zhì)不是住宅，不能按住宅出售。經(jīng)查：四方實驗小區(qū)教師大廈是根據(jù)青計基字［1995］29號文件經(jīng)青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會同意于1995年4月開工建設(shè)， 1996年9月竣工并交付使用。建設(shè)工程規(guī)劃許可證（（92）建字第542號）載明的建設(shè)項目名稱為高層住宅、商業(yè)網(wǎng)點、地下車庫，1995年9月19日青島市規(guī)劃局建筑管理處同意去掉商業(yè)網(wǎng)點項目，建筑面積為3695平方米。原來為商業(yè)網(wǎng)點配套設(shè)計的高層住宅一層105 戶通風(fēng)機(jī)房失去了作用。根據(jù)規(guī)劃變化的實際情況，設(shè)計單位青島市建筑設(shè)計研究院于1995年10月10日對高層住宅一層平面圖做了設(shè)計變更，通風(fēng)機(jī)房變更為住宅，變更后的圖紙沒有經(jīng)過青島市規(guī)劃局的確認(rèn)。隨后，施工單位按照設(shè)計變更圖紙進(jìn)行了施工，就出現(xiàn)了規(guī)劃部門確認(rèn)的圖紙（變更前的）與實際的建筑物不符的情況。交易中心的意見：如果按照住宅出售，就需要規(guī)劃部門對變更事實認(rèn)可；規(guī)劃部門的答復(fù)：該房原設(shè)計為通風(fēng)機(jī)房，設(shè)計圖紙的變更一直未報確認(rèn)，現(xiàn)在需要確認(rèn)，就要按照現(xiàn)行小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)來衡量教師大廈所在小區(qū)，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就予以確認(rèn)，否則，不予認(rèn)可。經(jīng)咨詢原設(shè)計單位，教師大廈竣工已有十六年之久，小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套顯然無法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。走到這里，問題出現(xiàn)了無解局面。不管此后該問題如何解決，單從以上過程看，可作如下思考：

1．既然規(guī)劃部門明確同意把建設(shè)項目商業(yè)網(wǎng)點去掉，且在規(guī)劃許可證上簽字蓋章，建設(shè)單位應(yīng)該及時要求規(guī)劃部門在變更后的設(shè)計圖紙上加蓋確認(rèn)章。

2．項目竣工后施工單位要將文件材料收集齊全進(jìn)行立卷。立卷人要對材料進(jìn)行鑒定，看是否圖物相符。縱使變更后的圖紙與實物是一致的，但圖紙得不到確認(rèn)，把這樣的圖紙立卷至少是不準(zhǔn)確的。倘若當(dāng)時立卷人稍有檔案意識，及時提出補(bǔ)蓋確認(rèn)章的要求，不至于有太大的困難。

3．施工單位立卷后要向建設(shè)單位移交檔案，建設(shè)單位檔案管理人員應(yīng)該根據(jù)分類方案仔細(xì)檢查項目檔案的完整性，不僅包括類別是否完整，還包括各類別內(nèi)部檔案的成套性，對圖紙會審、設(shè)計變更、竣工驗收等檔案簽字蓋章是否齊全要重點檢查。若歸檔過程中發(fā)現(xiàn)該問題并及時解決，也不至于有今天困難的局面。

4．檔案工作是一項非常細(xì)致的工作，從業(yè)人員要實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)。如果工作粗枝大葉、得過且過，將給后來的工作造成被動甚至帶來重大損失。

四、對工程檔案收集工作的要點把握

經(jīng)過多年的研究，要從實處落實好我國工程檔案的收集工作。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把控好以下幾個要點：

1.要做好建筑工程資料的收集管理工作，就必須建立健全工程資料的管理制度。要使工程建設(shè)中的每一個階段的工程資料得到有效的管理，保證工程資料與圖紙齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范，建設(shè)單位在項目的建設(shè)初期就一定要遵守國家資料管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建筑實際情況，制定完整的資料管理制度，包括資料收集范圍明細(xì)、收集人員分工、整理細(xì)則、移交要求、責(zé)任追究等等。

2.加強(qiáng)對資料管理人員和工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員管理水平。新形勢下建筑業(yè)的發(fā)展給工程資料管理工作提出了更高的要求，工作意識、工作質(zhì)量都屬于管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)范疇。

參考文獻(xiàn)：

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[2]夏燕玲. 檔案信息化建設(shè)與檔案管理的幾點思考[J]. 云南檔案, 2010,(03) .

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一、改革的基本原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項，取消審批。對保留的審批事項，縮短審批時限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批、設(shè)計文件審查、竣工驗收”四個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國土資源部門牽頭組織，設(shè)計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

三、本方案的實施范圍

本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項目建設(shè)工程有條件的，也可參照實施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

這個環(huán)節(jié)重點明確建設(shè)用地和相關(guān)項目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項目的，在項目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批；在可行性研究報告批準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準(zhǔn)制項目的，先由規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項目核準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對同步辦理事項，建設(shè)單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準(zhǔn)類項目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項目備案后，向規(guī)劃國土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項目的，在取得建設(shè)項目建議書或項目備案批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計要求。辦理期間，征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項目的，首先由規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，如項目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開展工程報建、勘察設(shè)計招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。

外資項目按照有關(guān)規(guī)定，報建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。

（二）設(shè)計方案審批

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計方案時，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（20*年版）》中“方案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案后，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

4.簡易建設(shè)項目免于設(shè)計方案審批。臨時項目，零星項目（建制鎮(zhèn)個人建房、簡棚屋建房），工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項目等，在核定規(guī)劃設(shè)計要求并充分告知應(yīng)盡事項后，免于審核設(shè)計方案。

（三）設(shè)計文件審查

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準(zhǔn)、備案權(quán)限的項目，規(guī)劃設(shè)計方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項目，中央企業(yè)在滬投資的項目，市重大工程建設(shè)項目，按照國家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點監(jiān)管的項目。上述項目以外的建設(shè)項目，由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件的分類，向建設(shè)管理部門提交設(shè)計文件審查申請。建設(shè)管理部門受理后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.設(shè)計文件審查?？傮w設(shè)計文件由建設(shè)管理部門在10個工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。

施工圖設(shè)計文件由審圖公司負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會審意見，在20個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計文件審查，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時，向建設(shè)管理部門進(jìn)行備案。建設(shè)管理部門在5個工作日內(nèi)出具備案意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗收

這個環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。

1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗收，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門參加驗收工作（建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗收進(jìn)行委托，也可以就部分專業(yè)的竣工驗收進(jìn)行委托）。

2.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。

3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請，并遞交根據(jù)參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。

建設(shè)管理部門受理后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.驗收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關(guān)管理部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗收工作。必要時，建設(shè)管理部門可以組織會審。相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設(shè)管理部門，未在規(guī)定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。

建設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見，在2個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》。

5.驗收結(jié)果。建設(shè)項目符合相關(guān)管理部門竣工驗收要求的，建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專業(yè)竣工驗收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。

驗收不符合要求的，相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。

建設(shè)單位完成整改的，以及試運(yùn)行、試生產(chǎn)后的驗收項目，直接向相關(guān)管理部門申請復(fù)驗或者驗收。

五、本方案實施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)縣的監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)部門實施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，以及、的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇5

一、管理權(quán)限的界定

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。成立市規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)中心城區(qū)和全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃控制，依法對開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各縣（市）及南票區(qū)政府要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，任何人、任何部門不得擅自調(diào)整或修改，確需調(diào)整、修改的，必須經(jīng)過充分論證，并按法定程序報原審準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）實行規(guī)劃、土地、環(huán)保預(yù)審核準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。下同）制度，未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，不允許辦理任何建工手續(xù)；未編制規(guī)劃及近期規(guī)劃未作安排的項目，不予辦理用地和各種開工手續(xù)；未經(jīng)環(huán)境評價的項目，不予辦理規(guī)劃、用地及開工建設(shè)手續(xù)。

（三）市縣（區(qū)）兩級建設(shè)行政主管部門，在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理和事權(quán)劃分的原則，依法履行建設(shè)項目的審批和監(jiān)督管理職能。

（四）連山城區(qū)范圍內(nèi)以及*港區(qū)、龍灣大街和錦葫路等主要干道兩側(cè)的臨街建筑（含附屬建筑）及階段性設(shè)施，龍灣大街以西、海濱路以南區(qū)域內(nèi)工程項目由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行使建設(shè)審批和管理職能；其余區(qū)域工程項目的審批與管理由連山區(qū)、龍港區(qū)按照行政管轄范圍分別負(fù)責(zé)，并依法辦理審批備案手續(xù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)工程項目的建設(shè)管理以及質(zhì)量和安全監(jiān)督，接受市建設(shè)行政主管部門的行業(yè)管理與指導(dǎo)。

（五）縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善管理機(jī)構(gòu)，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任制，配備相應(yīng)的質(zhì)量、安全監(jiān)督人員，加強(qiáng)對建設(shè)項目的質(zhì)量與安全管理，特別要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)工程項目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，將該區(qū)域的建設(shè)活動依法納入規(guī)范化的管理軌道。

二、基本建設(shè)程序管理

（一）建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)項目選址意見書、基建計劃、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證以及環(huán)保、消防等手續(xù)，并按規(guī)定辦理初步設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等建工審批手續(xù)。

（二）工程項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》，一律不得開工建設(shè)。對未取得《施工許可證》擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。

（三）應(yīng)招標(biāo)工程必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公開招標(biāo)，建設(shè)單位不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)。各級招標(biāo)投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、明招暗定等違法違規(guī)行為依法予以處罰。

（四）建筑面積300平方米及以上、投資30萬元及以上的建設(shè)工程項目必須進(jìn)行施工圖審查，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，建設(shè)單位不得將其用于工程建設(shè)。

（五）建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)工程竣工驗收備案書》。工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格，不得交付使用；擅自交付使用的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法予以處罰，造成損失的，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、工程項目的監(jiān)督管理

（一）各管理部門在項目審批與管理工作中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格履行辦事程序，杜絕違規(guī)行為。頒發(fā)施工許可證時，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的條件執(zhí)行。1、基建計劃未下達(dá)，規(guī)劃部門不得頒發(fā)“兩證”，未取得規(guī)劃部門頒發(fā)的“一書兩證”及未取得縣級以上人民政府建設(shè)用地批復(fù)、出讓的未全額繳納出讓金的建設(shè)單位，不得頒發(fā)施工許可證。

2、各級建設(shè)主管部門在向建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時，要對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，凡未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。3、建設(shè)單位未辦理竣工驗收備案手續(xù)及規(guī)劃驗收合格證，未辦理土地使用權(quán)證，產(chǎn)權(quán)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證。

（二）建立并實施建設(shè)項目監(jiān)督管理責(zé)任制。各級計劃、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、城建等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程項目的審批管理和監(jiān)督檢查，并按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。對違法審批、監(jiān)管不力或失職、瀆職等違法、違規(guī)行為，追究部門第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，直至法律責(zé)任。

（三）強(qiáng)化建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察。各級建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量、安全、招標(biāo)投標(biāo)等管理部門要加強(qiáng)對建筑市場及建設(shè)項目的日常監(jiān)督檢查，市建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組要采取聯(lián)合執(zhí)法及不定期抽查等形式，強(qiáng)化對全市范圍內(nèi)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察，依法對建設(shè)各方主體的違法、違規(guī)行為予以嚴(yán)厲查處。

（四）嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取與減免。加強(qiáng)對市管項目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取管理，任何部門和個人不得擅自減免，確需減免的，建設(shè)單位提出書面申請，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。

四、審批管理與服務(wù)

篇6

第一條為切實規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（以下簡稱規(guī)劃區(qū)）建設(shè)活動，加強(qiáng)規(guī)劃、質(zhì)量與安全管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

第三條辦法所指的規(guī)劃區(qū)是《縣城市總體規(guī)劃（年）》界定的范圍，即東至鎮(zhèn)馬高速公路，北至東干渠，總面積16.5平方公里的區(qū)域。

第四條縣住建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)建設(shè)管理工作。

縣國土、房管、供水、供電、水務(wù)、環(huán)保、氣象、人防、公安消防、公路、地震、林業(yè)及城關(guān)鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第五條規(guī)劃區(qū)建設(shè)必須服從城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開發(fā)和節(jié)約用地原則。嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃，后勘查設(shè)計，再施工的基本建設(shè)程序。

第二章建設(shè)規(guī)劃管理

第六條縣規(guī)劃部門要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃區(qū)建設(shè)不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，不得影響消防、供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仍O(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風(fēng)景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第七條禁止在以下范圍進(jìn)行新建、改擴(kuò)建活動：

1、公路、街道、河道、堤壩控制紅線區(qū)；

2、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃控制區(qū)；

3、廣場、園林、公共綠地及水體保護(hù)控制區(qū)；

4、政府?dāng)M征收或收儲的區(qū)域；

5、已納入改造計劃，擬實施集中改造的區(qū)域；

6、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

7、國家法律、法規(guī)禁止建設(shè)的其它區(qū)域。

第八條局部建設(shè)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃銜接配套，并符合以下具體規(guī)劃要求：

1、建設(shè)工程的整體布局必須與路、橋、街道垂直或平行，禁止出現(xiàn)影響整體效果的夾角規(guī)劃；

2、交叉路口的房屋建設(shè)工程，必須符合市政道路轉(zhuǎn)彎半徑視線控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

3、建設(shè)規(guī)劃實行單體規(guī)劃，禁止總長超過80米的多單元連體規(guī)劃；相鄰多單元連體建筑山墻之間必須規(guī)劃寬度不小于6米的通道；

4、建設(shè)工程必須按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)劃設(shè)計消防通道和人行通道；禁止城堡式、圍墻式規(guī)劃；

5、房屋的臨街、臨路、臨堤面不得規(guī)劃設(shè)計伙房和排污設(shè)施，不得規(guī)劃設(shè)計實體圍墻；

6、綠地、小區(qū)通道、停車場、天然氣管網(wǎng)、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物業(yè)設(shè)施、休閑娛樂場地等建設(shè)內(nèi)容納入小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；

7、供水、供電設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)規(guī)劃和單體建筑規(guī)劃；

8、對于簽訂了建設(shè)四鄰協(xié)議，但房屋間距低于最小間距及規(guī)定間距70%的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不得予以規(guī)劃；

9、規(guī)劃圖中應(yīng)控制單體建筑基地高程及設(shè)計高程，做到相鄰建筑之間及與周邊市政道路之間高程相協(xié)調(diào)。

第九條加強(qiáng)建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理。

1、民用建設(shè)工程規(guī)劃，由規(guī)劃局依據(jù)《縣規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目現(xiàn)場勘察初審意見表》，編制規(guī)劃方案，制作規(guī)劃草圖，經(jīng)規(guī)劃局局長審核簽字報規(guī)劃委員會審查通過后，在建設(shè)現(xiàn)場公示。公示期滿無異議的，規(guī)劃部門形成正式規(guī)劃方案，制作正式規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖由規(guī)劃局局長、住建局局長簽批。

2、重點建設(shè)工程規(guī)劃，由規(guī)劃部門依照民用建設(shè)工程的程序制作規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖經(jīng)規(guī)劃局局長、住建局局長簽批后，報縣政府分管副縣長審簽。

以下范圍的建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)縣政府分管副縣長審簽：

（1）規(guī)模小區(qū)建設(shè)工程和新農(nóng)村建設(shè)工程；

（2）對市容市貌有較大影響的建設(shè)工程；

（3）關(guān)聯(lián)環(huán)保、消防、人防、交通、水利安全的建設(shè)工程；

（4）街道、公路、河道、堤壩的改擴(kuò)建工程；

（5）供水、供電設(shè)施改擴(kuò)建工程。

（6）其它重點建設(shè)工程。

第三章報建程序管理

第十條縣報建中心是縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)審批業(yè)務(wù)的管理中心，要嚴(yán)格按照工作職責(zé)和程序加強(qiáng)報建過程管理。報建業(yè)務(wù)的主要程序為：

1、受理申請，進(jìn)行資格審查。

規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民利用集體土地建設(shè)必須先到縣報建中心領(lǐng)取《規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建設(shè)資格審查表》并經(jīng)村支部和村委會、國土所、鎮(zhèn)政府審查簽章，向報建中心提交以下資料，資料不全、經(jīng)審查不合格的，不予受理：

(1)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建設(shè)資格審查表；

(2)報建人現(xiàn)居住的房屋土地使用證原件、復(fù)印件）；

(3)報建人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（原件、復(fù)印件）；

(4)戶口簿（原件、復(fù)印件）；

嚴(yán)禁公職人員利用本人尚未注銷的農(nóng)村戶口身份申請在農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)活動。

規(guī)劃區(qū)行政、企事業(yè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)購地開發(fā)報建，必須提交以下資料，資料不全、經(jīng)審查不合格的，不予受理：

(1)報建人身份證件（原件、復(fù)印件）；

(2)報建人法人資格證件；

(3)報建項目相關(guān)批文（原件、復(fù)印件）；

(4)報建人自行制作的整體規(guī)劃建設(shè)方案；

(5)投資預(yù)算方案；

(6)經(jīng)招、拍、掛所獲取的土地使用權(quán)資料（原件、復(fù)印件）。（國家規(guī)定可以享受劃撥用地的單位或部門可不提供招拍掛資料）

2、組織現(xiàn)場勘察，確認(rèn)建設(shè)工程選址。由報建中心組織規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保、公路、河道、鎮(zhèn)政府和村委會等有關(guān)人員現(xiàn)場勘察，進(jìn)行選址前的規(guī)劃、地質(zhì)、環(huán)境評估和建設(shè)用地權(quán)屬認(rèn)定，填寫《縣規(guī)劃區(qū)單位（個人）工程報建現(xiàn)場勘察情況調(diào)查告知》；規(guī)劃、國土部門出具《縣規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目現(xiàn)場勘察初審意見表》。選址符合城市總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的一般建設(shè)項目由規(guī)劃、國土部門批準(zhǔn)選址，重點建設(shè)項目由規(guī)劃部門提請分管副縣長現(xiàn)場勘察后確定。

3、規(guī)劃設(shè)計。建筑面積300平方米以下的，建設(shè)業(yè)主到報建中心領(lǐng)取勘察告知書，準(zhǔn)備相關(guān)資料報建。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，規(guī)劃部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，建設(shè)業(yè)主提供效果圖和其他資料。

4、規(guī)委會審查。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，由規(guī)劃部門報請縣規(guī)劃委員會審查。

5、繳納規(guī)費(fèi)。報建中心依據(jù)縣政府審批的規(guī)劃方案，按收費(fèi)政策核算收費(fèi)金額，建設(shè)業(yè)主繳納相關(guān)費(fèi)用。

6、證件辦理。報建中心向建設(shè)業(yè)主發(fā)放《規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程證件辦理審批流程表》（以下簡稱流程表）。建設(shè)業(yè)主持流程表申辦《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》意見以及環(huán)保審批意見。

第十一條三層以上（含三層），投資額在30萬元以上或者建筑面積300平方米（含300平方米）以上的建筑工程必須辦理《建筑工程施工許可證》。

建設(shè)業(yè)主按住建部門要求完成勘察設(shè)計、圖紙審查、工程招標(biāo)、墻材革新、質(zhì)量安全監(jiān)督注冊登記及建筑材料檢測等手續(xù)后，持流程表并備齊施工許可資料，申請住建部門進(jìn)行施工許可現(xiàn)場踏勘。符合開工條件的，由住建局簽署《建筑工程施工許可證》意見，同時施工單位與住建局檔案室簽訂《工程檔案報送及服務(wù)合同》。

《建筑工程施工許可證》意見簽署完畢，建設(shè)業(yè)主將施工許可資料報建工股后，持流程表到報建中心領(lǐng)取《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》正式證件；到國土部門領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》正式證件。

未取得《建筑工程施工許可證》的建筑工程，供水、供電部門不得供水、供電。

第四章建設(shè)用地管理

第十二條嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，堅持節(jié)約集約用地。

1、認(rèn)真落實“一戶一宅”規(guī)定,即一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，村民原有住宅占耕地面積達(dá)到140平方米、占非耕地達(dá)到200平方米的，不予批準(zhǔn)新宅基地；村民出賣、出租、贈與住宅后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

2、村民占用耕地新建住房，家庭人口在三人以下(含3人)的按人平30平方米審批宅基地面積，家庭人口在四人以上(含4人)以戶計算，每戶占地面積不得超過140平方米（含附屬設(shè)施）；村民占用非耕地新建住房，每戶占地面積不得超過200平方米（含附屬設(shè)施）。超過標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。

3、農(nóng)村村民利用集體土地聯(lián)戶建房占地面積在200平方米以下的，由國土部門批辦《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；超過200平方米的，國土部門報分管副縣長審簽后，批辦《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

4、屬于拆舊建新的，必須先拆后建。

5、申請異地建房的，必須到國土和房管部門對原土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證進(jìn)行登記注銷，拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，原有宅基地交村集體。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)，利用規(guī)劃區(qū)集體土地按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，總建筑面積在280平方米以內(nèi)（含280平方米）的，按村民自住房政策辦理相關(guān)手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須以招、拍、掛的方式取得國有土地使用權(quán)，辦理各項建設(shè)手續(xù)，并按總建筑面積全額繳納各項稅費(fèi)，方可開工建設(shè)。

第十四條已利用集體土地建設(shè)住房，總建筑面積在280平方米以內(nèi)（含280平方米）的，按村民自住房政策補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須將所占用集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，并全額補(bǔ)交土地出讓金及各項稅費(fèi)，方可辦理土地及房產(chǎn)證件。涉嫌違法用地的，依法予以查處，并按上述程序完備各項手續(xù)后，方可辦理土地及房產(chǎn)證件。

土地出讓金的計算辦法：宗地評估價×宗地面積

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)，投資人改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民原土地用途，進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)的，投資人須全額補(bǔ)交土地出讓金取得土地使用權(quán)后，方可按程序進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

土地出讓金的計算辦法：宗地評估價×宗地面積×60%

存量國有土地分批開發(fā)利用的，必須在首期開發(fā)利用時全額補(bǔ)交土地出讓金差額。

補(bǔ)交土地出讓金的計算辦法：（開發(fā)利用時宗地評估地價－取得土地使用權(quán)時宗地評估地價）×60%×宗地面積

出讓金原則上不予減免，確需減免的由縣政府議決。

第十六條嚴(yán)格控制土地一級市場。除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建自住房以外，任何個人（單位）不得私自買賣農(nóng)村集體土地和宅基地從事建設(shè)活動。對違規(guī)購買村民宅基地和不經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌程序購買農(nóng)村集體土地的，村、鎮(zhèn)不得簽批意見，國土部門不得辦理土地使用證，住建部門不得受理報建業(yè)務(wù)，房管部門不得為其辦理所建房屋的所有權(quán)證。

第十七條在規(guī)劃區(qū)利用山體進(jìn)行建設(shè)活動的，由開發(fā)單位向縣報建中心提交申請，縣規(guī)劃部門牽頭，實行國土、水務(wù)、林業(yè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合會審并簽署意見。經(jīng)評估會審?fù)膺M(jìn)行山體開發(fā)的，由開發(fā)單位（個人）與縣環(huán)衛(wèi)所簽訂渣土準(zhǔn)運(yùn)和環(huán)境衛(wèi)生管理合同，并按標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，方可按程序辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。

第十八條村民挖沙、取土、堆積渣土、填占水面及其他改變地形地貌的活動，必須報縣規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)等相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃。

第五章建設(shè)工程管理

第十九條住建局要依法加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立健全建設(shè)工程規(guī)劃、質(zhì)量、安全管理機(jī)制和管理制度，履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理責(zé)任。

第二十條規(guī)劃、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理范圍為規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)工程，包括國家建設(shè)工程，房地產(chǎn)開發(fā)工程，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)工程，城市居民和農(nóng)戶建設(shè)工程。

第二十一條建設(shè)業(yè)主在取得《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》正式證件，并到城鄉(xiāng)建設(shè)管理執(zhí)法局簽訂臨街占用和施工管理合同，按工程總造價的1%-2%交納保證金，完善相關(guān)手續(xù)后方可向住建局建工股申請開工放線。

在工程施工過程中，規(guī)劃部門應(yīng)全程參與建設(shè)工程規(guī)劃的檢查監(jiān)督（特別是基礎(chǔ)和二層結(jié)構(gòu)檢查驗收），核查規(guī)劃執(zhí)行情況并簽署核查意見。規(guī)劃部門未出具書面合格核查意見的，質(zhì)監(jiān)站和監(jiān)理公司不得允許下道工序施工，施工單位應(yīng)立即停止施工。

質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)全程參與建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。對質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令其停工整改。

第二十二條建設(shè)業(yè)主應(yīng)在房屋竣工后15日內(nèi)向規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收；規(guī)劃驗收合格后進(jìn)行綠化、建筑節(jié)能、防雷、環(huán)保、人防、白蟻、消防等單項驗收；單項驗收合格后，向住建局建工股書面申請綜合驗收；綜合驗收合格后，填寫《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報告》、《建筑工程竣工結(jié)算備案表》，工程備案資料移交住建局檔案室取得《建筑工程檔案合格證》后，核發(fā)《建筑工程竣工驗收備案證》。

除上述專項驗收內(nèi)容外，小區(qū)場地、道路硬化，給排水、天然氣管網(wǎng)、停車場，環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應(yīng)列為綜合驗收項目；驗收項目不完備達(dá)標(biāo)的，由驗收人簽署限期改進(jìn)意見，到期再行驗收，驗收合格發(fā)放《建筑工程竣工驗收備案證》。

未取得《建筑工程竣工驗收備案證》的建筑工程，供水、供電部門一律不得進(jìn)行水、電報裝，房管部門不得登記發(fā)證。

第二十三條住建部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工隊伍（或工匠）資質(zhì)、資格的審查，嚴(yán)禁無資質(zhì)、資格的單位（個人）承接建設(shè)工程項目。對施工隊伍資質(zhì)、資格的審查由住建局分管副局長把關(guān)，逐級負(fù)責(zé)。

第二十四條規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程應(yīng)落實“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)）的要求，注重建筑單體設(shè)計和功能性設(shè)計，做到戶型合理、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代宜居生活氣息。

第六章房產(chǎn)登記管理

第二十五條房管部門依照《房屋登記辦法》等法規(guī)受理房屋登記業(yè)務(wù)，同時必須配合規(guī)劃、國土等相關(guān)部門的管理，配合收取各項稅費(fèi)。對于未完善規(guī)劃建設(shè)手續(xù)、未按要求提供稅費(fèi)票證的，給予登記控制。

第二十六條房屋竣工驗收合格后，建設(shè)業(yè)主備齊以下資料向房管部門申請辦理房屋初始登記，資料不齊備的不予登記。

1、登記申請書；

2、申請人戶籍身份證明(原件、復(fù)印件)；

3、土地使用證(原件、復(fù)印件)；

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(原件、復(fù)印件)；

5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(原件、復(fù)印件)；

6、測繪報告(原件、復(fù)印件)；

7、建筑工程竣工驗收備案證（二層以下的房屋由縣質(zhì)監(jiān)部門出具房屋鑒定意見書）(原件、復(fù)印件)；

8、土地出讓金及繳稅票證（原件、復(fù)印件）；

9、其他資料。

屬村民自住房的，申請人提供《集體土地使用證》，房管部門應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“集體土地”字樣。

第二十七條房管部門在受理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時，應(yīng)嚴(yán)格審查以下必備資料；資料不齊備的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)和證件。

1、轉(zhuǎn)移登記申請書；

2、申請人戶籍身份證明(原件、復(fù)印件)；

3、房屋所有權(quán)證(原件、復(fù)印件)；

4、房屋買賣合同(原件、復(fù)印件)；

5、測繪報告；

6、評估報告；

7、土地出讓金及繳稅票證（原件、復(fù)印件）；

8、國有土地使用權(quán)證(原件、復(fù)印件)；

9、其他必要材料。

贈與、繼承、房屋產(chǎn)權(quán)共有人對共有房產(chǎn)要求予以分割需辦理轉(zhuǎn)移登記的，按《房屋登記辦法》辦理。但必須在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“贈與、繼承或分割”字樣。

農(nóng)村村民申請住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時，房管部門要嚴(yán)格審查受讓人戶籍身份、住房情況和購房條件。受讓人屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織（村、組）成員的無房戶，可以辦理轉(zhuǎn)移登記，并在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“集體土地”字樣；受讓人不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)不予辦理。特殊情況的，經(jīng)住建、國土部門審驗合格并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、全額補(bǔ)交各項稅費(fèi)后準(zhǔn)予按程序辦理轉(zhuǎn)移登記。

第七章建設(shè)收費(fèi)管理

第二十八條縣住建、國土、房管等部門要嚴(yán)格按照上級財政和物價部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，確保國家和建設(shè)業(yè)主合法權(quán)益不受損害。

第二十九條所有收費(fèi)一律使用財政收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁白條收費(fèi)。所收規(guī)費(fèi)全額繳存縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶，任何單位不得坐支挪用。

第三十條縣內(nèi)重點工程、國家公益性項目和舊城改造等建設(shè)確需減免行政性收費(fèi)和基金性收費(fèi)的，由項目建設(shè)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）或主管部門書面報縣政府審批，按會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示意見落實。

第八章監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

第三十一條未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建筑工程施工許可證》或者違反上述各項許可進(jìn)行建設(shè)的，由縣住建部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。逾期不拆除的，由縣住建部門申請人民法院。

第三十二條違反本辦法的其他違法建設(shè)行為，由縣住建、國土、房管、環(huán)保、氣象、水務(wù)、林業(yè)、公路、地震、公安消防、人防等部門（單位）依照各自管理職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處。

第三十三條規(guī)劃區(qū)涉及的各鎮(zhèn)人民政府及村（社區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地行為應(yīng)及時勸阻和制止，并配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第三十四條對于個人（單位）違法占用、買賣土地及違法建設(shè)房屋的，除依法追究法律責(zé)任外，縣國土、房管部門一律不得辦理土地、房屋登記手續(xù)，征用、收購、拆遷時不予補(bǔ)償。

第三十五條縣住建局、國土局、房管部門在辦理建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、用地審批、土地登記、房屋登記等手續(xù)時，要嚴(yán)格審核申請人所提供資料的真實性與合法性，確保各項證件的復(fù)印件與原件相符。

第三十六條縣住建、國土、房管部門應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理所需資料清單，審批工作流程，工作時限，收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)印制成宣傳冊（單）免費(fèi)向建設(shè)業(yè)主發(fā)放，并在縣內(nèi)有關(guān)媒體上定期進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。

第三十七條建設(shè)業(yè)主申請辦理建設(shè)、登記相關(guān)手續(xù)，因不符合相關(guān)條件或提交的資料不符合要求，縣住建、國土、房管部門決定不予受理或不予辦理的，應(yīng)向申請人說明理由，并出具不予受理或不予辦理的書面通知；符合受理條件的，應(yīng)在60個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第三十八條縣住建、國土、房管、供電、供水、環(huán)保、氣象、水務(wù)、林業(yè)、公路、公安消防、地震、人防等部門及有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好本辦法的貫徹實施。對于未按本辦法規(guī)定進(jìn)行審批、管理，失職瀆職造成違法建設(shè)的，按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)管理責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員（單位）的責(zé)任。

第九章附則

篇7

由于本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變動，部分科室職能有所調(diào)整，為進(jìn)一步明確本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，做到各司其職，經(jīng)局黨委研究，局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整如下：

一、辦公室

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)日常工作的組織協(xié)調(diào)、督查和對外聯(lián)絡(luò)、接待工作；負(fù)責(zé)文秘、保密、統(tǒng)計、信息及后勤服務(wù)工作；起草局綜合性文稿；負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)檔案管理；負(fù)責(zé)干部職工福利、社會保險和住房公積金工作；負(fù)責(zé)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和指導(dǎo)下屬企事業(yè)單位的財務(wù)管理；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)社會治安綜合治理和計劃生育工作。

二、政治工作科

負(fù)責(zé)全系統(tǒng)干部職工政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)管理局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位的黨務(wù)、組織人事、勞動工資等工作；配合有關(guān)部門做好專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升聘任工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系局系統(tǒng)工全、共青團(tuán)、婦女工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)離退休干部職工的管理服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)局直屬企業(yè)體制改革、年度經(jīng)營目標(biāo)考核等企業(yè)管理工作。

三、法規(guī)監(jiān)察科

負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)管理方面規(guī)范性文件的審核、備案工作；負(fù)責(zé)全市規(guī)劃、建設(shè)的法制宣傳并監(jiān)督檢查其實施情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)行政執(zhí)法工作；協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在具體執(zhí)行中發(fā)生的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)全市規(guī)劃、建設(shè)違法案件的審核和行政訴訟有關(guān)工作；參與有關(guān)工程竣工驗收。

四、用地規(guī)劃科

負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理（包括風(fēng)景名勝區(qū)），參加建設(shè)項目建議書，設(shè)計任務(wù)書的審查，審定用地性質(zhì)，確定建設(shè)項目用地規(guī)模及范圍，劃定紅線圖，核發(fā)規(guī)劃選址意見書；辦理建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；協(xié)助做好違法用地的管理工作；負(fù)責(zé)出讓土地的規(guī)劃安排，參與房地產(chǎn)開發(fā)地塊地價測算和會審。

五、工程規(guī)劃科

負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目（包括風(fēng)景名勝區(qū)、道路及各類工程管線、構(gòu)筑物等）的規(guī)劃審批及驗線工作；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證；核定并代收各類建設(shè)維護(hù)配套資金，搞好建筑規(guī)劃調(diào)整；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)房普查和舊村改造工作；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。

六、工程管理科

負(fù)責(zé)全市建筑行業(yè)管理，起草建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)測繪、勘察、規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑制品生產(chǎn)企業(yè)、建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)管理；負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目報建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可證、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、施工安全、合同鑒證、定額造價和工程竣工驗收的管理工作；負(fù)責(zé)全市有形建筑市場的建設(shè)、管理和規(guī)劃工作，強(qiáng)化對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全市建筑施工企業(yè)（包括外來進(jìn)樂施工企業(yè)）的安全生產(chǎn)、文明施工管理；負(fù)責(zé)對新開工工程的安全生產(chǎn)條件審查及年度安全考核工作；負(fù)責(zé)組織市級優(yōu)秀工程評選；指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營活動，負(fù)責(zé)組織房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件論證；負(fù)責(zé)風(fēng)景建設(shè)管理；負(fù)責(zé)建筑施工安全事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)施工管理工作。

七、規(guī)劃編制辦公室

負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審查；負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃的審查、報批工作；負(fù)責(zé)審定規(guī)劃調(diào)整，參與有關(guān)規(guī)劃評審及技術(shù)鑒定工作。

八、工程技術(shù)科

負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程設(shè)計方案會審；負(fù)責(zé)審查建設(shè)工程初步設(shè)計和施工圖的認(rèn)可，參與建設(shè)項目可行性研究；協(xié)調(diào)專業(yè)科室有關(guān)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)問題，承擔(dān)市推進(jìn)城市化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)建設(shè)科技發(fā)展和成果推廣以及墻體材料改革技術(shù)指導(dǎo)工作。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程檔案 存在原因 解決方法

通過城建檔案法規(guī)的不斷完善和城建檔案工作者多年的努力，人們的城建檔案意識在明顯增強(qiáng)。但仍有提升空間。

一、 建設(shè)工程檔案管理存在的問題

（一）宣傳不夠。全社會的檔案意識差，檔案的法律、法規(guī)或涉及檔案方面的法律、法規(guī)在出臺后，我們宣傳的力度不如其它法律的宣傳，如“稅法、土地管理法”等法律。社會對城建檔案的認(rèn)識不足，其后果是直接影響到檔案的收集、報送管理工作。

（二）工程檔案進(jìn)館渠道不暢。建設(shè)單位長期受“重建設(shè)、輕檔案”的意識的束縛，以及我們受工作環(huán)境和工作能力所影響，至今沒有形成完整的集中統(tǒng)一管理體系，沒有形成健康有序的進(jìn)館渠道，至使大量的檔案不能及時的進(jìn)入市城建檔案館。

（三）產(chǎn)生工程檔案的單位和部門，在檔案管理上達(dá)不到集中統(tǒng)一管理。很多建設(shè)單位，特別是一些大企業(yè)對集中統(tǒng)一管理檔案問題認(rèn)識不到位，不能積極配合檔案部門及時報送檔案。表現(xiàn)為第一、沒有專業(yè)檔案員、造成工程檔案不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確、不完整。檔案丟失損壞很多。第二、不主動向城建檔案部門報送。嚴(yán)重影響了今后小區(qū)的擴(kuò)建、改建和維護(hù)管理。第三、以行業(yè)管理、條塊管理為借口，拒不報檔案。

（四）單位領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些利用率高，對今后工作產(chǎn)生較大作用的單位如“市政、自來水、煤氣”等單位的領(lǐng)導(dǎo)就很重視此項工作，對檔案工作就投入大量人力、物力、財力，工作就較容易開展，而其它單位就反之。

上述問題的存在，損害了《檔案管理法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行檔案法規(guī)，加大檔案執(zhí)法工作的力度，實現(xiàn)以法治檔、以法管檔，這是當(dāng)前城建檔案工作的迫切需要。

二、 建設(shè)工程檔案管理難的原因

（一）有法不依、以權(quán)代法?，F(xiàn)實工作中“以言代法”、“以權(quán)代法”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。如：“首長工程、獻(xiàn)禮工程”等等。這些工程在開始立項就出現(xiàn)了“依法不依”的現(xiàn)象，不能嚴(yán)格依照程序進(jìn)行審批、報建，建設(shè)程序被緩辦或減免。給今后城市的抗震減災(zāi)、改、擴(kuò)建、維護(hù)工作帶來了后患，給正常的城建檔案收集工作帶來了困難。

（二）重建設(shè)、輕檔案，對集中管理不理解。改革開放以來，我國社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，形成了新的利益格局，尤其是一些企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，在依法治檔與他們的經(jīng)濟(jì)利益相矛盾時，他們就千方百計地維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，就必然置檔案法于不顧。

（三）法律監(jiān)督體系不健全、不配套。法律監(jiān)督體系不健全，同樣是影響依法治檔的重要原因，《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，以立法的形式統(tǒng)一和規(guī)范了城建檔案工作。但隨著城市建設(shè)的發(fā)展和需要，城建檔案法規(guī)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。

（四）城建檔案工作人員亟待提高。從事檔案執(zhí)法工作的人員多為檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。法律基礎(chǔ)知識相對貧乏，缺少必要的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，還不能滿足法制社會依法管理的需求。

三、 依法管理工程檔案拓寬進(jìn)館渠道的對策，完善管理渠道

城建檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求迫切需要我們必須重視依法治檔問題，并付諸行動。把嚴(yán)格執(zhí)法保證依法治檔案的問題作為當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真抓好落實。為此，提出以下對策：

（一）加大宣傳力度。提高全社會的城建檔案意識。城建檔案工作要找準(zhǔn)開展工作的切入點，就必須加大宣傳力度，讓全社會了解和支持城建檔案工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法工作，規(guī)范檔案管理行為。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的檔案工作實際，結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法工作。檔案執(zhí)法檢查要結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)來開展，二者互為動力，可有效地減少阻力，將使執(zhí)法檢查在依法管理工程檔案工作中發(fā)揮更大作用。

（三）理順內(nèi)、外部關(guān)系是共同做好工程檔案管理工作的主要環(huán)節(jié)。就其外部而言，就是要妥善處理好國家檔案行政管理部門與國家各專業(yè)主管機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。尤其要解決那些由部門制定的與檔案法有抵觸或者矛盾的法規(guī)問題特別要取締一些部門各自為政的“土辦法”，確保城建檔案館按照法律、要求順利接收檔案。

就建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部而言，加強(qiáng)各有關(guān)職能單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)共同做好城建檔案工作是關(guān)鍵。做到城市建設(shè)與城建檔案收集同步進(jìn)行，同步驗收。其具體做法是：一是各建設(shè)單位必須簽訂《棗莊市建設(shè)工程竣工檔案移交合同書》。二是工程竣工驗收時，建設(shè)單位必須通知城建檔案管理部門參加，負(fù)責(zé)對工程竣工檔案的驗收。合格的工程竣工檔案，由城建檔案管理部門發(fā)放《建設(shè)工程竣工檔案驗收意見書》《山東省建設(shè)工程檔案合格證》。三是沒有《驗收意見書》的工程，市建委建設(shè)部門對工程 不予竣工備案。四是沒有通過城建檔案管理部門對其竣工檔案進(jìn)行竣工驗收的，并未按規(guī)定時間接收進(jìn)館的工程，房產(chǎn)管理部門不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)建。其一、要大力加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級人大及其常委會應(yīng)監(jiān)督各級政府各企事業(yè)的單位及執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行檔案法。其二、加強(qiáng)檔案行政主管機(jī)關(guān)及各專業(yè)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，其三、要把監(jiān)督與專業(yè)指導(dǎo)區(qū)別開來。

篇9

一、公路工程項目審計的特點

1、綜合性。公路工程項目審計是以會計資料和有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)活動力為對象的審查監(jiān)督活動。在審計的客體不僅有工程投資、建設(shè)成本等方面的問題；而且有工程設(shè)計、預(yù)決算編制、工程造價、施工管理等方面的工程技術(shù)問題；同時還要客觀公正地評價投資效益。因此，公路工程項目的審計是諸多因素相互影響，涵蓋了財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益的綜合審計。

2、技術(shù)性。公路工程項目審計內(nèi)容復(fù)雜，涉及方方面面，實施審計時不僅要從財務(wù)方向進(jìn)行審查，而且還要從許多工程技術(shù)方面進(jìn)行審查，如工程設(shè)計是否合理，施工組織是否有效、公路經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的合理可行程度等等。

3、效益性。公路工程項目審計除對項目建設(shè)的工程、財務(wù)方面進(jìn)行審查外，還要從物資消耗、工期、工程質(zhì)量、工程造價等方面對投資效益進(jìn)行全面評價。因此，公路工程項目的審計還具有效益性。

二、公路工程項目規(guī)范化審計的內(nèi)容

1、審計程序規(guī)范化。公路工程項目審計盡管有它自己的特點，但就其工作程序來看，與其它審計基本是一致的，即都要經(jīng)過準(zhǔn)備階段，實施階段和報告階段。也要制定審計工作計劃方案，發(fā)送審計通知書，運(yùn)用審計方法與技術(shù)對審計事項實施審計，收集審計證據(jù)，作好審計工作記錄，編制審計工作底稿，撰寫審計報告，發(fā)出計報告征求意見書，復(fù)核與審定審計報告，下達(dá)審計意見書和審計決定。因此，公路工程項目規(guī)范化審計必須首先做到審計程序的規(guī)范化。

2、審計范圍的規(guī)范化。從公路工程項目審計的內(nèi)容分析，審計范圍即包括工程立項、工程設(shè)計、工程概（預(yù)）算、工程建設(shè)程序、工程建設(shè)管理、工程招投標(biāo)合同、工程竣工決算、投資效益等有關(guān)工程事項的審計；又包括工程投資、計劃撥款、工程建設(shè)成本、工程造價結(jié)算、工程債權(quán)債務(wù)清理、工程材料物資處理、竣工財務(wù)決算等有關(guān)財務(wù)事項的審計。因此，公路工程項目的規(guī)范化審計應(yīng)從工程立項至工程竣工驗收全過程，全方位的進(jìn)行審計。

3、審計報告的規(guī)范化。公路工程項目的審計報告，同其它審計報告一樣，也應(yīng)該按照國家審計署頒發(fā)的《審計報告編審準(zhǔn)則》的規(guī)定編寫和審定。審計報告的基本要素應(yīng)包括：報告標(biāo)題、主送單位、審計報告的內(nèi)容、審計組長簽名、報告日期。審計報告的內(nèi)容應(yīng)包括：審計的依據(jù)、被審單位和工程項目、審計方式和時間；工程建設(shè)概況；審計實施的有關(guān)情況；審計評價意見；對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為的定性、處理、處罰建議及其法規(guī)依據(jù)；審計建議等。根據(jù)公路工程項目審計的特點，審計報告中還應(yīng)包括對有關(guān)工程事項的審查結(jié)論和處理意見。

三、公路工程項目的規(guī)范化審計應(yīng)做到“三個結(jié)合”。

1、工程事項審查和財務(wù)事項審查相結(jié)合。公路工程項目的審計客觀上己經(jīng)把審計的范圍從財務(wù)領(lǐng)域延伸到了工程管理領(lǐng)域，不少問題如工程設(shè)計、工程質(zhì)量、施工管理、工程預(yù)決算等。只有把財務(wù)事項和工程事項結(jié)合起來，堅持財務(wù)問題和工程問題同審，才能完成公路工程項目的全面審計。

篇10

一、行政執(zhí)法的必要性

在長期的工作中，我們發(fā)現(xiàn)有兩方面的不利因素制約著城建檔案工作的開展：①全社會城建檔案意識淺薄，人們對城建檔案的認(rèn)知還十分模糊，對城建檔案的作用和地位了解甚少，相當(dāng)一部分建設(shè)單位甚至建設(shè)行政主管部門存在“重建設(shè)，輕檔案”的問題，城建檔案管理往往流于形式，沒有根本落實，城建檔案利用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有檔不查而造成很大損失的事情仍然存在；②自竣工檔案保證金取消后，城建檔案工作缺乏行之有效的約束手段，建設(shè)工程檔案管理和移交工作面臨很大困難，直接體現(xiàn)為建設(shè)項目檔案移交數(shù)量的大幅度下降。我市 1998 年至今建設(shè)項目 155 項，除少數(shù)在建外，大多數(shù)均已竣工，而移交檔案只有 68 項，且市政公用工程項目還未計算在內(nèi)。同時，移交檔案案卷質(zhì)量也有所下降，檔案技術(shù)資料、管理批復(fù)文件和竣工圖時有缺失，這些問題嚴(yán)重影響了城建檔案庫存積累和工作開展，與城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程背道而馳。為解決工程檔案管理和移交面臨的具體問題，在大力宣傳提高社會檔案意識基礎(chǔ)上， 必須有效地行使法律法規(guī)賦予城建檔案管理部門的權(quán)力，積極貫徹《檔案法》和《城建檔案管理辦法》，并依據(jù)《建設(shè)工作質(zhì)量管理條例》和《行政處罰法》有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)的處罰，將依法治檔落到實處，促進(jìn)城建檔案工作步入正常軌道。

二、進(jìn)行行政執(zhí)法必須明確的問題

1.明確職責(zé)。首先，城建檔案館是工程檔案管理和接收的責(zé)任單位。城建檔案館應(yīng)在工程建設(shè)過程中對工程檔案進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，參加工程竣工驗收，核發(fā)工程檔案予驗收合格證和綜驗合格證，建設(shè)單位必須向城建檔案館移交工程檔案。其次，建設(shè)單位是編制和移交工程檔案的責(zé)任單位。在項目審批進(jìn)程中，建設(shè)單位必須按規(guī)定簽訂《報送竣工檔案責(zé)任書》；在施工中，必須自覺建立健全項目檔案；在工程交工時，要遵照《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案實施細(xì)則》要求，報請城建檔案館進(jìn)行工程檔案予驗收，以便備案；在工程竣工之后三個月內(nèi)，向城建檔案館移交全套建設(shè)工程檔案。

2.明確法律責(zé)任。（1）城建檔案行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法資格。只有取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證書的人員，才能行使行政處罰權(quán)力。（2）行政執(zhí)法人員要熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)，特別是《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，做到有法可依，循章辦事。（3）明確執(zhí)法主體和執(zhí)法對象?！缎姓幜P法》第四章第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。”而城建檔案管理辦公室只能作為受委托組織以委托行政機(jī)關(guān)名義行使行政處罰權(quán)。城建檔案行政執(zhí)法對象是工程項目建設(shè)單位。3.行政執(zhí)法的具體實施。（1）確定工程竣工時間。以建設(shè)工程備案文件申報的時間。（2）在三個月規(guī)定期限內(nèi)未移交檔案的，應(yīng)先發(fā)出催交通知書或延期整改意見書，確定緩交期限，在限期內(nèi)仍未移交的，決定執(zhí)行處罰。（3）處罰的兩種類型：①對建設(shè)單位進(jìn)行數(shù)額不等的罰款；②對有關(guān)責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重報請其主管部門依法給予行政處分，特別嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。（4）罰款要存入指定銀行賬戶，全部上繳財政，不得挪用。（5）罰款數(shù)額要以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十九條規(guī)定執(zhí)行，以 1—10 萬元為罰款上下限，并依據(jù)實際情況區(qū)別對待。

三、正確對待行政執(zhí)法的作用