導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦環(huán)保應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要工作開展情況

今年應(yīng)急管理工作主要抓了三方面工作：

（一）抓宣傳教育，筑牢應(yīng)急管理思想基礎(chǔ)。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)新要求宣講活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)”以及全市依法治市安排部署，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，積極營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。今年通過安全生產(chǎn)宣傳周組織開展了安全生產(chǎn)新要求宣講活動(dòng)，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)全民安全意識(shí)，普及民眾安全知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn),將應(yīng)急管理知識(shí)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、特種崗位作業(yè)人員安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)自覺抓好應(yīng)急管理相關(guān)工作。

（二）是抓應(yīng)急預(yù)案管理，提升應(yīng)急處置水平。突出應(yīng)急預(yù)案管理，著力完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。今年進(jìn)一步修訂完善了全局綜合性應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦、非煤礦山、?；芳盁熁ū竦戎攸c(diǎn)直管行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，適時(shí)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)部門、企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案修訂、評(píng)審和備案工作；突出應(yīng)急救援能力提升，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援演練工作。進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性，提升了生產(chǎn)事故應(yīng)急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業(yè)開應(yīng)急演練，?；泛蜔熁ū窀邷胤览追漓o電應(yīng)急演練。積極爭(zhēng)取政府和部門支持，擬籌建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急救援力量。

（三）抓應(yīng)急值守，建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急值班值守，不斷完善制度、明確責(zé)任、規(guī)范流程，暢通事故信息渠道，及時(shí)為應(yīng)急指揮和決策提供依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)局機(jī)關(guān)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，煤礦監(jiān)管中心全天候值班值守。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)預(yù)警信息，協(xié)調(diào)發(fā)揮好公安、交通、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門的支撐和保障作用，切實(shí)提高應(yīng)急處險(xiǎn)效率。

二、存在的問題

應(yīng)急管理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)應(yīng)急保障層次較低，應(yīng)急救援物資裝備匱乏，應(yīng)急救援力量薄弱，尤其缺乏專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。二是煤礦、非煤礦山、?；泛蜔熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急援救實(shí)戰(zhàn)演練缺乏，預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)和提高。三是一些重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)仍不健全、人員和設(shè)備配備不足，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援要求。

三、下一下步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各自分工職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍組建，確保人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)“四落實(shí)”不斷提高應(yīng)急救援能力。

篇2

在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中，政府是主要負(fù)責(zé)方，企業(yè)作為社會(huì)主要力量之一，是危機(jī)治理層級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的重要一員，掌握大量社會(huì)資源，無論是作為災(zāi)害源頭方，還是災(zāi)害波及方或?yàn)?zāi)害協(xié)助方，其能否有效參與都直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的成效。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件已取得的成績(jī)

在SARS、松花江水污染、2008年雪災(zāi)、汶川地震等重大突發(fā)公共事件的爆發(fā)與應(yīng)對(duì)中，企業(yè)的角色受到了關(guān)注。為更大程度地發(fā)揮企業(yè)作用、更快更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，各級(jí)政府不僅加強(qiáng)了相關(guān)的制度建設(shè)，而且還積極推進(jìn)制度的落實(shí)。

制度建設(shè)。盡管目前政府協(xié)調(diào)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件缺乏專門的法律法規(guī)，但相關(guān)的規(guī)定也能從各類應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的文件中找到。目前應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的政府與企業(yè)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下13個(gè)方面：一是工作原則方面，即強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件需要充分動(dòng)員和發(fā)揮企業(yè)單位的作用，通過聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。二是預(yù)案體系方面，即企業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成地方政府應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。《企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)企業(yè)制定適合自身實(shí)際的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作出了要求和規(guī)定。三是預(yù)警方面，主要包括整合政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（廣西）；定期調(diào)點(diǎn)企業(yè)、分析重點(diǎn)問題，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的緊急重大情況（甘肅）；倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位舉報(bào)各類危險(xiǎn)源和災(zāi)害災(zāi)難隱患，并予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)（重慶）。四是先期處置方面，事發(fā)地企事業(yè)單位必須快速反應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急委、專項(xiàng)應(yīng)急委報(bào)告（湖南）。對(duì)于駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其先期處置，報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作；事發(fā)地人民政府在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作（山西）。五是信息協(xié)調(diào)方面，主要要求省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并定期更新（海南）；建立突發(fā)事件信息報(bào)告員制度（甘肅、海南、湖南等）；企業(yè)單位有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會(huì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息（云南）。六是人力資源方面，即在政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，動(dòng)員企業(yè)單位參與應(yīng)急救援工作，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)救援力量必要時(shí)能為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援（內(nèi)蒙古、貴州、海南、江西、青海等）。七是財(cái)力保障方面，即在實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的基礎(chǔ)上，國家對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)單位及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金（湖南）；提倡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位為恢復(fù)重建工作捐贈(zèng)資金和物資（湖南、江蘇等）；進(jìn)而為此建立省突發(fā)公共事件救助基金（云南）。八是物資保障方面，即政府可調(diào)集征用企業(yè)單位的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。主要涉及企業(yè)儲(chǔ)備臺(tái)賬、應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議、專項(xiàng)物資調(diào)度制度、生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備制度、應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)態(tài)應(yīng)急救援物資和生活必需品儲(chǔ)備保障機(jī)制等。九是科技支撐方面，即注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。鼓勵(lì)企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備（江西、寧夏），加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，建立完善應(yīng)急專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制（寧夏）。十是善后處置方面，即征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。十一是保險(xiǎn)方面，一方面鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購買人身意外傷害保險(xiǎn)（北京），政府支持各保險(xiǎn)公司推廣針對(duì)應(yīng)急工作的險(xiǎn)種（湖南）；另一方面，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作（上海、四川）。十二是教育培訓(xùn)方面，即企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府要求組織開展本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育，加強(qiáng)自救、互救和逃生的知識(shí)和技能培訓(xùn)。十三是責(zé)任追究方面，規(guī)定企業(yè)單位等需對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)的不聽從調(diào)遣等違法違規(guī)承擔(dān)責(zé)任（海南、湖南）。

制度落實(shí)。從目前看，國家和各省市一方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)制度建設(shè)，另一方面也注重通過現(xiàn)實(shí)演練來磨合相互行為?？傮w來看，主要集中于以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定及演練方面。隨著國家對(duì)應(yīng)急工作的重視，國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在政府的督促下基本上都建立了企業(yè)應(yīng)急總體預(yù)案和適應(yīng)于企業(yè)自身的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全企業(yè)內(nèi)部災(zāi)害管理機(jī)制和制度。為了檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，以便及時(shí)完善修訂應(yīng)急預(yù)案，國內(nèi)許多大中型企業(yè)均成功開展了應(yīng)急預(yù)案演練。例如：2005年6月10日，國家電網(wǎng)公司與北京市政府聯(lián)合舉行了全國首次跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的“北京市電力突發(fā)事故應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)”，全面檢驗(yàn)了政府部門與電力企業(yè)相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面。國家在建設(shè)政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高救援力量技術(shù)裝備水平和后勤保障能力的同時(shí)，也在推進(jìn)形成由國家級(jí)基地、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍組成的礦山、危化救援隊(duì)伍體系。天津、河北、浙江、山東、河南、云南、青海等地積極探索應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)模式，采取建立專業(yè)救援隊(duì)伍、依托消防隊(duì)伍調(diào)整整合、與企業(yè)協(xié)議共建等方式，大力推進(jìn)救援基地建設(shè)，救援力量總體規(guī)模、分布種類都有積極進(jìn)展。高危行業(yè)（領(lǐng)域）的絕大部分國有大中型企業(yè)加大了對(duì)企業(yè)專職救援隊(duì)伍的資金投入力度，裝備水平有了明顯提高。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)方面。在國家嚴(yán)格行政許可，提高煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，開展安全隱患排查治理工作以及嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為等多方面工作的壓力下，企業(yè)災(zāi)害事故隱患情況得到改善，減少了突發(fā)事件的發(fā)生。第四，企業(yè)資金保障方面。財(cái)政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，要求礦山（煤礦除外）、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳存一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。為徹底解決“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象，2007年12月，國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市開展了試點(diǎn)工作，如無錫市已在江蘇省內(nèi)率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并推動(dòng)藍(lán)星化工等25家企業(yè)參加投保。與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司針對(duì)突發(fā)公共事件的新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也逐步開展起來。第五，救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面。國家已經(jīng)初步建立以物資儲(chǔ)備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系正逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級(jí)救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲(chǔ)備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成，并通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。第六，教育培訓(xùn)方面。在安全監(jiān)管總局制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)辦法》的推動(dòng)下，企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。環(huán)境保護(hù)部組織的全國環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)，也為企業(yè)應(yīng)急人才的培訓(xùn)提供了渠道。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件存在的問題

目前，盡管我國政府在推動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍存在不少問題。

政府和企業(yè)預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性較弱。當(dāng)前，除自然災(zāi)害、社會(huì)安全外，食品、高危行業(yè)企業(yè)是我國暴發(fā)重大突發(fā)公共事件的重要源頭之一。但目前大部分地區(qū)僅大型國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)編制完成了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定情況不容樂觀，“橫向到邊、縱向到底”仍未完全形成。地方各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等不同層次方面的預(yù)案體系協(xié)調(diào)性仍然缺乏，企業(yè)較少能參與到主管部門、上級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的制定中，地方政府也較少能切實(shí)地全面指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，備案和檢查制度并不能根本解決預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性問題。這就在一定程度上降低了企業(yè)先期處置的靈活性，削弱了政府和企業(yè)的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)能力。而且在重大突發(fā)公共事件中，央企、省屬國有企業(yè)與地方政府、主管部門之間還存在溝通與協(xié)調(diào)問題。

政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)不充分。一方面，政府與企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制銜接不充分。部分縣級(jí)政府和中小企業(yè)仍未建立應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的存在人員少、活動(dòng)開展少、應(yīng)急管理能力低等問題。另一方面，政府缺乏有效掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況的信息平臺(tái)。雖然部分省市通過摸底統(tǒng)計(jì)，逐步建立涉及政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的社會(huì)物資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，但該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍集中于主要應(yīng)急資源，不能全面涵蓋所有社會(huì)資源種類，亦不能及時(shí)更新社會(huì)資源分布，而且基層政府的資源普查工作仍不容樂觀。同時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查不全面、不徹底。除安監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行高危行業(yè)重大危險(xiǎn)源普查外，自然災(zāi)害、公共安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件可能涉及企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查尚未展開，如企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的。

企業(yè)參與應(yīng)急管理的政府動(dòng)員機(jī)制缺乏。由于缺乏長效的政府動(dòng)員機(jī)制，在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中，往往存在“政府急，企業(yè)不急”的難題。一方面，目前政府安監(jiān)等部門的監(jiān)查行為尚不能有效遏制企業(yè)違法行為，難以促使其自覺遵守相關(guān)制度，主動(dòng)承擔(dān)違法成本，不容樂觀的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀使政府的監(jiān)管工作量和壓力增大。另一方面，相比于外資企業(yè)，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)。盡管特殊的社會(huì)地位和行政隸屬關(guān)系迫使國有企業(yè)在很大程度上必須承擔(dān)應(yīng)急救援的責(zé)任，但在平時(shí)的安全生產(chǎn)方面卻并未起表率作用。民營企業(yè)家普遍未能認(rèn)識(shí)到參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性、重要性和緊迫性，對(duì)政府的應(yīng)急救援呼吁置若罔聞。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈(zèng)。而且部分捐贈(zèng)企業(yè)還存在弄虛作假行為，承諾捐助金額出現(xiàn)不到位情況。在政府鼓勵(lì)企業(yè)捐助方面由于企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠措施不力，抑制了企業(yè)捐助的積極性。

政府和企業(yè)應(yīng)急資源儲(chǔ)備方面協(xié)調(diào)性不夠。首先，目前的應(yīng)急資源儲(chǔ)備大多局限于地方事故易發(fā)領(lǐng)域，政府對(duì)罕見災(zāi)難中應(yīng)急資源的種類和數(shù)量估計(jì)不足。近年來多次重大突發(fā)公共事件均暴露這一問題。其次，企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急資源的積極性不高。一方面，政府和企業(yè)在應(yīng)急資源儲(chǔ)備的種類和數(shù)量方面缺乏深入溝通，造成主要由政府部門推動(dòng)的局面；另一方面，大部分應(yīng)急資源須由民營企業(yè)提供，而現(xiàn)有政府補(bǔ)貼不足以激勵(lì)這些企業(yè)嚴(yán)格遵循儲(chǔ)備要求，關(guān)鍵時(shí)刻未必能解政府燃眉之急。再次，應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度仍是擺在政府和企業(yè)面前的一道難題。

災(zāi)后賠付中政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，我國廣泛存在“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象。盡管國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)出臺(tái)文件指導(dǎo)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市試點(diǎn)，以推進(jìn)企業(yè)為安全事故負(fù)責(zé)，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、華泰、人保等部分保險(xiǎn)公司設(shè)立類似險(xiǎn)種但未全面推廣，參加保險(xiǎn)的企業(yè)還不多，覆蓋面較窄，起不到分散風(fēng)險(xiǎn)的效果，而且風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化的困難也降低了參保的積極性。此外，政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中臨時(shí)征用企業(yè)物資的程序尚不規(guī)范，補(bǔ)償機(jī)制也不健全。

政府指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力不足。目前，政府指導(dǎo)、培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作主要由各專業(yè)部門承擔(dān)，如安監(jiān)、環(huán)保部門各自開展培訓(xùn)工作，部門之間缺乏整合，政府應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)職能亦未能充分發(fā)揮，這無形中增加了企業(yè)參與培訓(xùn)的成本，降低了企業(yè)積極性。而且，由于政府部門資源的有限和關(guān)注點(diǎn)的局限，政府尚未能對(duì)所有企業(yè)開展指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，現(xiàn)有的指導(dǎo)和培訓(xùn)既缺乏系統(tǒng)性，又浮于表面，未能做到深入細(xì)致。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件存在問題的原因分析

目前，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)協(xié)調(diào)存在的諸多問題主要由以下幾個(gè)方面原因造成：

傳統(tǒng)行政方式的延續(xù)。盡管行政體制改革已進(jìn)行多輪，但政府權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式等仍未得到徹底變革，行政命令方式仍是目前政府管理社會(huì)的主要手段，國家和社會(huì)發(fā)展也在很大程度上依賴于政府政策和政府對(duì)社會(huì)資源的調(diào)控。這種政府和社會(huì)的關(guān)系及處理方式也全面體現(xiàn)在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中。在重大突發(fā)公共事件的處理中，政府幾乎全盤包辦，但模糊的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)阻滯了政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的速度，固有的信息不對(duì)稱也會(huì)使政府缺乏足夠的能力成功應(yīng)對(duì)。

政府資源和技術(shù)有限。資源和技術(shù)匱乏是目前政府難以有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的直接原因。這里的資源不僅包括了人力、物力和財(cái)力，而且還包括信息、權(quán)威和制度資源。從目前看，后者更為重要，特別是制度和信息。應(yīng)急管理中，資源的有限加大了協(xié)調(diào)的難度，同時(shí)也使得政府協(xié)調(diào)的重要性大大增強(qiáng)。而造成目前資源匱乏更為深層次的原因是傳統(tǒng)行政體制未將應(yīng)急管理整合到日常行政管理中，歷史欠賬太多。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。目前企業(yè)未能積極參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，很大程度上是因?yàn)槲覈髽I(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這里的社會(huì)責(zé)任意識(shí)包括企業(yè)守法運(yùn)營的責(zé)任和慈善捐助社會(huì)的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄主要是因?yàn)槿狈?dòng)力和壓力。在企業(yè)運(yùn)營方面，由于企業(yè)守法成本高、違法成本低以及法律、行政的約束力較弱，企業(yè)缺乏足夠動(dòng)力遵紀(jì)守法。在慈善捐助方面，一方面由于我國缺乏慈善捐贈(zèng)的傳統(tǒng)和氛圍，使企業(yè)家缺乏社會(huì)壓力；另一方面也因?yàn)槲覈壬凭栀?zèng)管理體制、機(jī)制不健全，使企業(yè)家難以放心捐贈(zèng)；同時(shí)，企業(yè)捐贈(zèng)中稅收減免等優(yōu)惠措施不到位，也抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。

國內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)相對(duì)有限。企業(yè)是市場(chǎng)主體，其參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件主要以市場(chǎng)方式進(jìn)行，以取得利潤為目標(biāo)，但目前國內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)尚待開發(fā)，尚未形成有效的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而且國家法律法規(guī)的缺乏也使市場(chǎng)容量和產(chǎn)品市場(chǎng)前景不大明朗，地方政府的某些考慮也會(huì)減緩應(yīng)急市場(chǎng)的成熟，這就客觀造成企業(yè)缺乏動(dòng)力參與應(yīng)急管理。目前，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)緩慢的主要原因就在于此。

建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建議

國內(nèi)外應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，企業(yè)在公共危機(jī)中的正、負(fù)作用不容小覷，需要通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制加以系統(tǒng)調(diào)用。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理職能和方式。政府應(yīng)以應(yīng)急管理職能建設(shè)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，弱化命令行政，強(qiáng)化依法行政，調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，著重推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)和服務(wù)能力建設(shè)。政府應(yīng)急管理應(yīng)充分借助于市場(chǎng)機(jī)制，合理引導(dǎo)企業(yè)資金和資源配置，最大化整合社會(huì)資源，這不僅有助于減輕政府部門工作量和壓力，而且還能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的積極性。政府還應(yīng)調(diào)整當(dāng)前在日常行政工作之外單獨(dú)建設(shè)應(yīng)急管理體系的方式，通過加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合、寓應(yīng)急管理于日常行政，來緩和資源有限的困境，減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)急服務(wù)應(yīng)著重于企業(yè)環(huán)保、安全等方面面臨的難點(diǎn)，解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題。

建立應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)，全面整合政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)急部門應(yīng)研究確立應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，以便政府部門或企業(yè)制定科學(xué)合理、切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，建立預(yù)案的制定方與有關(guān)政府部門或相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取對(duì)方意見，充分關(guān)注預(yù)案所涉單位的權(quán)責(zé)邊界，為日后應(yīng)急合作奠定基礎(chǔ)。駐地央企和省屬國有企業(yè)應(yīng)特別加強(qiáng)與地方政府、部門和企業(yè)的溝通。預(yù)案制定完成后，按照應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)急部門全面整合所轄區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案，建立政府和企業(yè)共享的人機(jī)互動(dòng)型應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查工作，共同推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)排查有助于政府和社會(huì)全面掌握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，為災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供基礎(chǔ)信息。目前，針對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查工作應(yīng)在日常行政和專項(xiàng)工作中按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類系統(tǒng)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)作為災(zāi)害源頭方的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，客觀定位其災(zāi)害波及方和災(zāi)害協(xié)助方的角色及功能。在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中，為促使企業(yè)自覺行動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，福建泉州的企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度值得借鑒推廣。與此同時(shí)，國家須加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。此外，我國還應(yīng)借鑒美國國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)國家基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和保護(hù)工作。在建立有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)急部門應(yīng)完善預(yù)警機(jī)制，通過綜合政府部門和社會(huì)信息，及時(shí)向公眾和有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警并提供應(yīng)對(duì)建議。

健全公私合作機(jī)制，形成應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備體系。在應(yīng)急資源儲(chǔ)備方面，中央和地方政府應(yīng)因地制宜，在確立專業(yè)應(yīng)急物資和基本生活物資目錄的基礎(chǔ)上，通過完善公私合作機(jī)制，建立多元化儲(chǔ)備渠道，確保應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足、及時(shí)到位。在公私合作中，政府應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制。在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)通過有效的監(jiān)管機(jī)制，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備到位。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的物資征用程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。

篇3

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：TD791 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）22-0149-02

1 梨園礦概況

梨園礦位于河南省汝州市西南35公里的寄料鎮(zhèn)境內(nèi)，南依峴山，北鄰汝河，北距焦枝鐵路廟下站19km，東距汝州市32km，東南距平頂山市97km，西距洛陽市87km，北邊13km處有南洛高速公路，17km處有洛（陽）界（首）高速公路，魯山至廟下公路從礦區(qū)通過與平洛公路相連，交通十分便利。梨園礦是中國平煤神馬集團(tuán)下屬生產(chǎn)單位，始建于1947年11月，前身是平頂山市梨園礦務(wù)局，是平頂山市屬國有煤炭企業(yè)，曾是河南省地方煤礦的一面旗幟。2004年8月加盟中國平煤神馬集團(tuán)后，更名為梨園礦。梨園礦綜合生產(chǎn)能力123萬噸/年，全礦現(xiàn)有職工7700人。梨園礦現(xiàn)有梨園、寧莊、長虹公司三塊井田，總面積15.9km2，煤炭產(chǎn)品主要有二1煤、二2煤、一4煤、四7煤四個(gè)品種，是典型的工業(yè)動(dòng)力煤和煉焦用煤。工業(yè)動(dòng)力煤低硫、低磷、含灰量較低且符合國家環(huán)保政策要求，主要用于電力、石油化工和建材等行業(yè)；煉焦用煤為優(yōu)質(zhì)冶煉煤，主要用于鋼鐵制造業(yè)。

2 煤礦企業(yè)安全管理工作的具體辦法

全面做好煤礦企業(yè)應(yīng)急管理工作，煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從礦井到區(qū)隊(duì)、班組、崗位上分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，要根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)段、不同環(huán)境有計(jì)劃地開展應(yīng)急演練，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對(duì)措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備，充分將煤礦應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，通過緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，完善煤礦應(yīng)急組織體系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，建立完善應(yīng)急指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè)，提升煤礦企業(yè)綜合應(yīng)急能力。

2.1 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是煤礦企業(yè)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，是開展煤礦企業(yè)應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人也是應(yīng)急管理并組織制定應(yīng)急救援方案，全權(quán)指揮應(yīng)急救援工作的第一負(fù)責(zé)人。煤礦企業(yè)要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷增加應(yīng)急管理水平，深入一線，定期研究解決有關(guān)問題，做到煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)；同時(shí)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四條、第七條具體內(nèi)容中確立的應(yīng)急體制“以基層負(fù)責(zé)為主，上級(jí)負(fù)責(zé)為輔”的原則，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要以區(qū)隊(duì)、班組為重點(diǎn)，明確基層組織是應(yīng)急管理工作的第一道防線，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市應(yīng)急管理文件精神，充分發(fā)揮區(qū)隊(duì)、班組在應(yīng)急管理中的作用。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作

煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，是消除事故隱患，減少事故發(fā)生，提高事故處置能力，降低事故損失的重要舉措?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（安監(jiān)總應(yīng)急【2007】34號(hào)）的要求，要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供人才保障。

煤礦企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃中，要以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心，合理規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好培訓(xùn)工作落實(shí)，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作健康、有序地開展，煤礦企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃開展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作，要充分利用煤礦企業(yè)現(xiàn)有的各類培訓(xùn)教育資源、網(wǎng)絡(luò)、電視、圖片等手段，通過知識(shí)講座、案例分析、應(yīng)急演練等多種形式，提高員工學(xué)習(xí)的自主性、參與性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

煤礦企業(yè)要建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，目前我國的礦山應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)嚴(yán)重落后于礦山行業(yè)的飛速發(fā)展，處理重大、特大事故的能力嚴(yán)重不足，究其原因，主要有這三個(gè)方面：（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍缺少精良的專業(yè)裝備，這就從根本上限制了救援隊(duì)伍的能力。（2）煤礦企業(yè)缺少大型排水等配套設(shè)備，而且裝備的配套性較差，無法在短時(shí)間內(nèi)為救援隊(duì)伍掃清障礙，這就導(dǎo)致最佳的救援時(shí)機(jī)被錯(cuò)過。（3）救援隊(duì)伍的后勤工作不到位，在很多時(shí)候，救援隊(duì)伍的飲食和休息場(chǎng)所得不到及時(shí)供應(yīng)，這嚴(yán)重影響了救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)上述問題，采取有效措施來加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。要按標(biāo)準(zhǔn)配足應(yīng)急裝備，加大應(yīng)急裝備投入，開展針對(duì)性專項(xiàng)、單項(xiàng)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練，保證應(yīng)急救援隊(duì)伍熟悉煤礦企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、場(chǎng)所、工作地點(diǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境及條件；加強(qiáng)專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，打造一支科學(xué)施救、技術(shù)水平過硬、反應(yīng)敏捷的專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故防范工作

煤礦企業(yè)要建立健全預(yù)警機(jī)制，做好事故隱患的排查整改閉合管理工作，消除各類不安隱患，做到“小隱患不隔班，大隱患不過天”。深化區(qū)域瓦斯治理、防突工作。嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施和瓦斯防治“十條禁令”，不斷優(yōu)化完善通風(fēng)系統(tǒng)，確保瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控有效，強(qiáng)化防突措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，堅(jiān)決做到“不掘突出頭，不采突出面”。加強(qiáng)防治水工作。持續(xù)推進(jìn)寧莊井水害區(qū)域治理和老空水的探放工作，按照集團(tuán)公司“綜合治理、遠(yuǎn)近兼顧、以疏為主、疏堵結(jié)合、水壓達(dá)標(biāo)、確保安全”的承壓水防治水原則和“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水規(guī)定，加大群孔疏放水力度，完善各類防水設(shè)施。堅(jiān)持物探、鉆探相結(jié)合的探放水方法，深入開展防治水安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)防水害發(fā)生。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、機(jī)電提升運(yùn)輸系統(tǒng)的完善，認(rèn)真開展檢查、維修、維護(hù)工作，確保大系統(tǒng)、大設(shè)備安全可靠，運(yùn)行良好。注重抓好工程開工、巷道貫通、采面初采初放以及過地質(zhì)構(gòu)造帶期間的頂板管理，防止頂板事故發(fā)生。加強(qiáng)放炮管理，強(qiáng)化打眼、裝藥、封泥正規(guī)操作，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度，正確處理“瞎炮”，杜絕放炮事故發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急管理保障體系

事故應(yīng)急管理對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常抓不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。應(yīng)急管理的內(nèi)涵主要是事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制途徑兩個(gè)方面，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作必須首先立足于防范事故的發(fā)生上，著重做好事故預(yù)防（即預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)防性安全檢查、搞好隱患排查整改等工作）、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。風(fēng)險(xiǎn)控制上要針對(duì)不同專業(yè)、不同崗位存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)；煤礦企業(yè)要加快完善應(yīng)急保障體系，國家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中要求，“建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系”要依靠制度約束機(jī)制、科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制、建設(shè)信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急資金管理機(jī)制等等保障機(jī)制，逐步建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，從而增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

3 結(jié)語

煤礦職工的生命安全問題始終牽掛著眾多領(lǐng)導(dǎo)的心，國家對(duì)此也是日益重視，各煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)把職工安全放在首位，加大資金投入，采取有效的措施為煤礦的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

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篇4

一、整治目標(biāo)和內(nèi)容

通過開展專項(xiàng)整治，督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升全縣非煤礦山安全管理水平，有效預(yù)防和控制非煤礦山安全事故，使全縣非煤礦山企業(yè)達(dá)到“合法生產(chǎn)、管理規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)安全”三大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五有五落實(shí)十達(dá)標(biāo)”。

（一）合法生產(chǎn)“五有”

有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全和環(huán)保“三同時(shí)”手續(xù)、開采設(shè)計(jì)。

（二）安全管理“五落實(shí)”

配置安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T，從業(yè)人員持證上崗；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和臺(tái)帳記錄；應(yīng)急救援預(yù)案有針對(duì)性和可操作性，定期開展演練并做好記錄；嚴(yán)格落實(shí)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)”三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策；安全管理檔案健全規(guī)范。

（三）現(xiàn)場(chǎng)安全“十達(dá)標(biāo)”

1．嚴(yán)格實(shí)行分臺(tái)階（層）開采。全面貫徹執(zhí)行“采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺(tái)階（層）開采”原則，杜絕“一面墻”和高陡邊坡開采；有經(jīng)批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)和安全專篇，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2．嚴(yán)禁違規(guī)爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，除生產(chǎn)型材和最大開采高度小于10米的礦山外，強(qiáng)制推行中深孔爆破技術(shù)。

3．嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。及時(shí)清理浮石、險(xiǎn)石，積極推進(jìn)機(jī)械化鏟裝作業(yè)，杜絕高陡邊坡和浮石、險(xiǎn)石下冒險(xiǎn)作業(yè)。

4．確保排土安全。排土場(chǎng)的選址建設(shè)經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)。防排水措施到位。排土工藝選取合理，排土作業(yè)規(guī)范。

5．安全距離有保障。礦山之間，礦山與周邊民房住宅、道路交通、工業(yè)設(shè)施、高壓供電線路等之間的安全距離和爆破安全距離達(dá)到規(guī)程要求。

6．嚴(yán)格管好爆破物品?！侗谱鳂I(yè)單位許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》合法有效，爆破物品的使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全可靠，民爆信息系統(tǒng)運(yùn)行正常，領(lǐng)退制度嚴(yán)格規(guī)范，臺(tái)賬記錄完整清楚。

7．用電安全。變壓器、配電房、電氣開關(guān)等涉電設(shè)施的安全防護(hù)裝置完備，電纜電線敷設(shè)規(guī)范，警示標(biāo)識(shí)醒目。

8．機(jī)械運(yùn)輸安全。機(jī)械設(shè)備傳動(dòng)部分在外的轉(zhuǎn)動(dòng)輪齒、三角皮帶、排風(fēng)扇等設(shè)備的安全防護(hù)裝置有效；特種設(shè)備（空壓機(jī)、儲(chǔ)氣罐、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、運(yùn)輸車輛等）定期檢測(cè)檢驗(yàn)并安全有效，運(yùn)輸平臺(tái)的留設(shè)符合規(guī)程要求。

9．防范職業(yè)危害。穿孔、破碎篩分、鏟裝場(chǎng)所作業(yè)人員佩戴防塵口罩、防噪音耳塞等防護(hù)用品，有效防范職業(yè)危害。

10．預(yù)防事故無傷亡?？刂撇怀鍪鹿驶蛏俪鍪鹿?，

二、整治時(shí)間和步驟

（一）安排部署和調(diào)查摸底階段（1-4月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開專題會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作作出全面具體安排部署，并成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定落實(shí)整治工作方案，結(jié)合實(shí)際組織開展專項(xiàng)整治工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，如實(shí)填寫登記表，做到底數(shù)清、情況明。

（二）實(shí)施治理階段（5-10月）。各非煤礦山企業(yè)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照這次專項(xiàng)整治的內(nèi)容和要求，針對(duì)存在的問題制訂本企業(yè)整改方案，落實(shí)整改資金、期限和責(zé)任人，整改治理各類事故隱患；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)企業(yè)自查和整改工作進(jìn)行檢查督查；縣直有關(guān)部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照整治內(nèi)容和要求進(jìn)行整治并達(dá)到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（11-12月）。縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行逐一檢查驗(yàn)收；并對(duì)全縣專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，迎接市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：縣人民政府副縣長

副組長：縣人民政府辦公室副主任

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

成員：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局支部書記

縣發(fā)改局副局 長

縣經(jīng)濟(jì)局工會(huì)主席

縣國土資源管理局副局長

縣公安局副局長

縣環(huán)保局副局長

縣林業(yè)局副局長

縣供電公司副經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)具體整治日常業(yè)務(wù)工作。

（二）整治工作各成員單位職責(zé)分工

安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作；審查安全生產(chǎn)“三同時(shí)”執(zhí)行和許可證頒況；督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制及完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治調(diào)查摸底和安全隱患排查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)，限期整改，整改不合格或不具備安全生產(chǎn)的，按照“屬地原則”提請(qǐng)縣人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)檢查相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)和備案情況，對(duì)沒有依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目進(jìn)行依法處理。

國土資源部門主要負(fù)責(zé)采礦權(quán)的監(jiān)督管理工作，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)秩序整頓，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的整體規(guī)劃和合理布局，提升開采生產(chǎn)規(guī)模，整合采礦權(quán)設(shè)置范圍過小以及一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，對(duì)無證開采、持過期采礦許可證開采、越層越界開采、不按許可的礦種開采等行為依法查處，保障開采設(shè)置具備安全條件；對(duì)縣政府作出停辦、關(guān)閉決定以及采礦權(quán)人申請(qǐng)注銷的礦山，依法辦理注銷手續(xù)；對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理法律有關(guān)規(guī)定的，依法予以吊銷采礦許可證。

公安部門主要負(fù)責(zé)爆破物品的監(jiān)督管理工作，檢查企業(yè)爆破物品購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用行為的合法有效性，查處打擊非煤礦山開采爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為，督促企業(yè)建立健全爆破物品的安全管理規(guī)章制度和臺(tái)帳記錄；核查爆破器材庫（包括臨時(shí)存放點(diǎn)）是否通過驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對(duì)涉爆人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，檢查持證上崗情況；強(qiáng)化對(duì)爆破作業(yè)單位的監(jiān)督管理，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)格民爆物品審批，對(duì)安全生產(chǎn)許可證過期和經(jīng)整治驗(yàn)收不合格的非煤礦山，不得審批民用爆破物品。

經(jīng)濟(jì)局主要負(fù)責(zé)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作；支持企業(yè)技術(shù)改造，限制、淘汰企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)管理工作。

環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)組織擬定和監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)礦山區(qū)域、重點(diǎn)流域的污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；審查環(huán)?！叭瑫r(shí)”履行情況；加強(qiáng)環(huán)境安全隱患的排查。督促指導(dǎo)企業(yè)編制、完善環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案；檢查環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況，負(fù)責(zé)查處破壞環(huán)境及環(huán)境污染事故。

林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)林地征用的審核審批，指導(dǎo)企業(yè)合法合理使用林地；依法查處違法違規(guī)占用林地和建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)各種盜伐濫伐林木資源及破壞林業(yè)生態(tài)等行為；督促指導(dǎo)企業(yè)開展復(fù)墾和恢復(fù)植被工作；協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門查處破壞環(huán)境及環(huán)境污染事故。

電力部門負(fù)責(zé)輸電、供電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行，電力的供給和違規(guī)用電的查處，對(duì)安全生產(chǎn)許可證過期和經(jīng)整治驗(yàn)收不合格的非煤礦山，不得提供電力保障。

四、整治措施

（一）按照整治要求，對(duì)照“五有五落實(shí)十達(dá)標(biāo)”等方面內(nèi)容分級(jí)檢查驗(yàn)收，縣級(jí)檢查驗(yàn)收鄉(xiāng)級(jí)?？h級(jí)抽查驗(yàn)收不低于50%，鄉(xiāng)級(jí)100％檢查驗(yàn)收。

（二）制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》《排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定結(jié)合整治要求制定，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（檢查驗(yàn)收表見附表1.2.3)

（三）凡被縣級(jí)檢查、鄉(xiāng)級(jí)逐一檢查為整治驗(yàn)收不合格的（整治檢查驗(yàn)收評(píng)定為70分以下的礦山），將分類采取以下整治措施：

1．被鄉(xiāng)級(jí)檢查驗(yàn)收不合格的，停止生產(chǎn)限期整改，整改后經(jīng)縣級(jí)檢查一驗(yàn)收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)；

2．被縣級(jí)檢查驗(yàn)收不合格的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，列入縣級(jí)安全生產(chǎn)黑名單實(shí)施監(jiān)控，公安部門不得審批提供民爆物品，電力部門停止供電。安監(jiān)部門不予辦理安全生產(chǎn)許可延期手續(xù)；

3、被市級(jí)和省級(jí)檢查驗(yàn)收不合格的礦山，列入市級(jí)安全生產(chǎn)黑名單實(shí)施監(jiān)控。安監(jiān)部門注銷其安全生產(chǎn)許可證，國土部門取消采礦許可權(quán)；

（四）實(shí)行重點(diǎn)安全生產(chǎn)掛牌。被縣級(jí)和市級(jí)檢查驗(yàn)收不通過（抽查中有40%的礦山未檢查驗(yàn)收合格的可評(píng)定為檢查驗(yàn)收不通過）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。列入下年度安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照安全隱患掛牌督辦的有關(guān)規(guī)定處理。

五、整治工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其相關(guān)職責(zé)部門和礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展工作，務(wù)求專項(xiàng)整治取得實(shí)效，達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。

（二）各司其職，齊抓共管。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的專項(xiàng)整治聯(lián)合機(jī)制，各司其職、通力合作加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)整治各類問題和隱患。

（三）精心組織，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，切實(shí)做好 宣傳動(dòng)員和安排部署工作，明確目標(biāo)、任務(wù)，細(xì)化落實(shí)整治措施，確保整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

篇5

研究和布置今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作任務(wù)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神。為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興提供保證。圍繞這個(gè)主題，講四點(diǎn)意見：

一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績(jī)

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺(tái)《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練次。

四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)城市、實(shí)現(xiàn)全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬無一失。

第七，要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識(shí)，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，還要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

篇6

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密組織

我局黨委對(duì)環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)高度重視，按照上級(jí)文件要求，制定了活動(dòng)方案，成立了由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、礦產(chǎn)資源管理股、地環(huán)地勘股、辦公室、監(jiān)察室等部門均為成員單位，并明確規(guī)定該活動(dòng)由執(zhí)法大隊(duì)牽頭。局主要領(lǐng)導(dǎo)還多次深入*、*等地區(qū)檢查亂采濫挖及地質(zhì)災(zāi)害等情況，多次開會(huì)研究措施對(duì)策，有力地促進(jìn)了活動(dòng)的開展。

二、積極宣傳，創(chuàng)造氛圍

今年，圍繞“地球日”、“土地日”等主題，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市、縣關(guān)于打擊非法開采、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的有關(guān)精神，進(jìn)一步加大對(duì)《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳打擊非法開采工作的重要性和必要性，累計(jì)在各礦區(qū)和人口稠密地區(qū)張貼宣傳標(biāo)語*余條，設(shè)立宣傳展板*次，懸掛宣傳橫幅*余張，發(fā)放宣傳單*余張，出動(dòng)宣傳車巡回宣傳*臺(tái)次,及時(shí)報(bào)送相關(guān)活動(dòng)新聞信息等形式，大力宣傳有關(guān)打擊非法開采的法律法規(guī)和政策，旨在加大宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性，全民參與打擊非法開采，保護(hù)國有資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、嚴(yán)肅查處超深越界開采行為

上半年以來，在局黨委統(tǒng)一組織部署下，聘請(qǐng)*技術(shù)人員對(duì)全縣*家煤礦和*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了全面的gps定點(diǎn)測(cè)量，檢測(cè)以檢查各礦山企業(yè)證照情況、超深越界開采情況、一證多井情況和存在重大安全隱患為目標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)巡查，有力遏制了超深越界開采行為，較為全面地掌握了礦山企業(yè)的開采情況。共檢查礦山企業(yè)*家，其中沒有超深越界違法行為的有*家，存在超深越界違法行為的有*家，已停產(chǎn)的有*家，需調(diào)整礦區(qū)范圍的*家，待查的*家。

四、重拳打擊非法開采

一是配合縣人民政府組織對(duì)*地區(qū)非法開采進(jìn)行治理和整頓，今年累計(jì)組織*次集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)治理了*、*以及*周邊區(qū)域，執(zhí)法行動(dòng)共關(guān)閉非法硐井*余個(gè)，拆除機(jī)械設(shè)備*臺(tái)，拆除工棚*處，剪毀電線*余米，驅(qū)散非法礦井務(wù)工人員*余人。二是聘請(qǐng)地調(diào)院的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣范圍的非法開采*礦和*資源進(jìn)行摸底，并繪制了詳細(xì)的分布圖。分發(fā)到治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，以便加強(qiáng)治理。三是著手組織對(duì)全縣范圍的無證開采的磚廠進(jìn)行調(diào)查取證。四是配合市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行突擊檢查行動(dòng)。今年4月至8月，在市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，我局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、*國土資源中心所以及*礦業(yè)集團(tuán)積極參加和配合對(duì)*小煤礦進(jìn)行超深越界突擊檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)*、*、*煤礦存在新的超深越界開采行為，對(duì)此，我局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)已予以立案查處。

五、切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目

地質(zhì)災(zāi)害事關(guān)國計(jì)民生，我局非常重視地質(zhì)災(zāi)害治理工作。年初，我局起草，縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了《*縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，旨在及時(shí)科學(xué)處置地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)積極搞好*、*兩個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。其中，*錳礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理一期工程已基本竣工，共投資*萬元，通過該工程的建設(shè)，可以解決*及附近居民近*人的生活用水問題，保護(hù)*中學(xué)附近數(shù)棟房屋內(nèi)的居民生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)部分損毀農(nóng)田，解決*路采場(chǎng)堆積廢渣對(duì)居民生活道路的威脅；*泥石流治理項(xiàng)目現(xiàn)已全部完工，解決了原*縣磷礦廢渣堆因蓄水過多，突發(fā)的泥石流地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的一系列問題。

六、認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害日常監(jiān)測(cè)工作

*公司長期地下開采造成*地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害非常嚴(yán)重，為確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我局明確規(guī)定由*國土資源中心所負(fù)責(zé)，做好一周兩次的巡查監(jiān)測(cè)工作，并在危險(xiǎn)地段豎立地質(zhì)災(zāi)害警示牌十余塊，發(fā)放明白卡80余張，增強(qiáng)人民群眾的自我安全意識(shí)，并相繼制定了《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》、《地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度》、《地質(zhì)災(zāi)害汛期檢查制度》等一系列制度，積極做好地質(zhì)災(zāi)害日常監(jiān)測(cè)工作，力爭(zhēng)將隱患事故化解在萌芽狀態(tài)。

篇7

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改成效，及時(shí)排查整治鎮(zhèn)域突出生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、排查內(nèi)容

圍繞污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，重點(diǎn)排查以下11個(gè)方面的突出生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)縣域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題全面排查全面檢視。

(一)集中式飲用水水源地。

是否劃定飲用水源保護(hù)區(qū);是否按要求設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并建設(shè)隔離設(shè)施;一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在影響飲用水源地環(huán)境安全的生態(tài)環(huán)境問題，是否存在排污口等問題。

(二)自然保護(hù)區(qū)。

是否存在違規(guī)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，是否存在違規(guī)違法的旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,是否存在產(chǎn)污排污企業(yè)等問題。

（三）非煤礦山、煤礦和尾礦庫。

是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù),是否通過環(huán)保驗(yàn)收;是否完善污染治理設(shè)施，并落實(shí)“三防”等污染防治措施;是否按要求及時(shí)開展生態(tài)修復(fù);是否位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。非煤礦山、煤礦是否存在不按開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、非法開采、以探代采。尾礦庫是否編制污染防治方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;是否定期開展土壤及地下水監(jiān)測(cè)等問題。

（四）城鎮(zhèn)污水、垃圾處理。

是否存在城市污水直排口;已建成的污水處理廠(站)是否正常運(yùn)行，是否完成配套管網(wǎng)建設(shè)，是否存在“清水進(jìn)清水出”“污水進(jìn)污水出”“無水進(jìn)無水出”現(xiàn)象;污水處理廠(站)污泥是否規(guī)范處置，并嚴(yán)格登記聯(lián)單管理;各村（社區(qū)）生活垃圾是否有規(guī)范暫存設(shè)施,是否存在滲濾液污染;是否存在生活垃圾違規(guī)填埋(焚燒)處置;垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施是否規(guī)范運(yùn)行，廢水、廢氣是否達(dá)標(biāo)排放，是否規(guī)范設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井;在線監(jiān)測(cè)設(shè)施是否正常運(yùn)行;廢液是否規(guī)范處置等問題。

(五)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。

畜禽養(yǎng)殖企業(yè)是否位于禁養(yǎng)區(qū);是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù);是否建設(shè)有畜禽糞污處置設(shè)施,并配套消納土地;是否存在滲坑存放養(yǎng)殖廢水;是否存在廢水直排或養(yǎng)殖糞便隨意傾倒等問題。

(六)醫(yī)療廢物收集處置。

是否規(guī)范建設(shè)有相對(duì)獨(dú)立醫(yī)廢暫存間，并規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌;醫(yī)療廢物收集、儲(chǔ)存、處置是否規(guī)范，產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移是否嚴(yán)格登記管理;涉疫定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)是否建設(shè)有污水處理設(shè)施并正常運(yùn)行、是否存在其他危險(xiǎn)固體廢物違.法收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等問題。

（七）黑臭水體。

城鎮(zhèn)建成區(qū)、聚居點(diǎn)是否存在黑臭水體。

（八）“散亂污”企業(yè)。

重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部各村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的化工、機(jī)動(dòng)車維修、磚瓦窯、廢塑料加工、砂石加工及轉(zhuǎn)運(yùn)、采石、石粉加工、石材(含墓碑)加工、榨油、棉麻加工、耐火材料、攪拌站、水泥制品、造紙小作坊、煤球加工、印刷、家具制造以及板材加工等企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;是否辦理產(chǎn)能、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)備案、用地、生產(chǎn)許可、林地征占用等手續(xù);污染物是否規(guī)范處理，是否達(dá)標(biāo)排放等問題。

(九)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù);是否建設(shè)污染防治設(shè)施，是否落實(shí)大氣、水污染防治措施;是否存在超環(huán)評(píng)許可建設(shè)混凝土攪拌站;是否在指定地點(diǎn)傾倒土石方;是否非法占用林地;是否造成生態(tài)破壞、河道堵塞等問題。

(十)工業(yè)企業(yè)。

是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，并通過環(huán)保驗(yàn)收;是否未批先建，未驗(yàn)先投;是否完善污染治理設(shè)施，并落實(shí)污染防治措施;廢水、廢氣、固廢等是否規(guī)范處置,并達(dá)標(biāo)排放;是否屬于國家落后產(chǎn)能項(xiàng)目等問題。

二、時(shí)間安排

(一)集中排查階段(2021年1月18日至2月23日)

各村（社區(qū)）結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H情況，開展集中排查，1月27日上報(bào)第一批問題清單，2月23日前完成全面排查,并上報(bào)排查情況報(bào)告和全部問題清單。對(duì)日常巡查監(jiān)管中新發(fā)現(xiàn)的問題，于每月底上報(bào)1次新增問題清單。

(二)方案編制階段(2021年2月26日至3月8日)

各村（社區(qū)）對(duì)照問題清單，逐一明確整改措施、整改責(zé)任人和整改時(shí)限,形成生態(tài)環(huán)境問題整改責(zé)任清單及整改方案，于3月8日前報(bào)送至鎮(zhèn)環(huán)保辦備案。

(三)集中整治階段(2021年3月10日至12月18日)

各村（社區(qū)）強(qiáng)化調(diào)度研判，落實(shí)要素保障,按照整改方案，推動(dòng)各項(xiàng)問題按期完成整改。

三、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村（社區(qū)）要堅(jiān)持落實(shí)屬地和轄區(qū)責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)安排部署，全面深入排查，成立排查整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

(二)嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此次排查發(fā)現(xiàn)的問題，各村（社區(qū)）要科學(xué)制定整改方案,確保措施精準(zhǔn)可行、能落地落實(shí),時(shí)限設(shè)置合理、能按期完成。整治過程中，要將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿始終，絕不打折扣、搞變通，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的成效，不得反彈。

篇8

苦練內(nèi)功

2008年第四季度以來,世界港航業(yè)受到重創(chuàng),衡量港航業(yè)干散貨運(yùn)輸指數(shù)的波羅的海指數(shù)從2008年6月份最高時(shí)的將近12000點(diǎn),下降到同年12月份的660點(diǎn)。青島港也受到了沖擊,船少了,貨少了,一些貨物壓船壓港,港口生產(chǎn)處于艱難的地步。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì),青島港領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)修訂完善了集團(tuán)和公司277個(gè)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)結(jié)合港口實(shí)際,堅(jiān)持所有碼頭、堆場(chǎng)、倉庫、人力、機(jī)械設(shè)備等統(tǒng)一調(diào)度、資源共享,充分發(fā)揮資源的最大效益。同時(shí),加強(qiáng)精細(xì)化管理,積極增產(chǎn)增收、節(jié)約開支。

青島港今年已創(chuàng)出集團(tuán)級(jí)以上生產(chǎn)新紀(jì)錄100多項(xiàng)次,礦石接卸“孫波效率”第十次刷新世界紀(jì)錄。

打造環(huán)境友好型港口

“在危機(jī)中,企業(yè)講發(fā)展,還要抓住機(jī)遇,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè),為企業(yè)下一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。”青島港董事局主席常德傳說。

青島港始終堅(jiān)持實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地“三大工程”,高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)境友好型港口。先后投資3.5億元,建成了包括港口生活污水處理廠、煤礦系統(tǒng)防塵設(shè)施等一系列環(huán)保設(shè)施;投資數(shù)十億元,在前灣新港區(qū)建設(shè)了現(xiàn)代化的礦石、煤炭碼頭,并建設(shè)防塵系統(tǒng),加強(qiáng)粉塵污染防治。如今,“干礦不見礦粉,干煤不見煤灰”成了青島港的真實(shí)寫照。

在2009年5月意大利舉辦的世界港口大會(huì)上,青島港對(duì)污水、污油、廢氣的處理工作和環(huán)境保護(hù)工作受到與會(huì)者的好評(píng)。

“抱團(tuán)過冬”

去年第四季度以來,金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊鐵礦石的運(yùn)輸和鋼廠的生產(chǎn)?！拔覀兦鄭u港集團(tuán)主動(dòng)與船東、貨主聯(lián)手,共同應(yīng)對(duì)危機(jī)?！背５聜髡f。

面對(duì)港口礦石堆積如山的情況,青島港投入1000多萬元,拆除了臨時(shí)食堂等設(shè)施,擴(kuò)大了25萬平方米的礦石堆場(chǎng),使礦石船舶能夠及時(shí)靠泊,避免了一條船多停一天就要付出20多萬美元的費(fèi)用。

為了應(yīng)對(duì)壓港、壓貨情況,青島港每噸拿出12元錢為煤礦貨主尋找港外堆場(chǎng)。今年年初,青島港走訪了13家船公司,和他們簽訂了協(xié)議,使他們把大量集裝空箱拿到國內(nèi)來堆存,解決了他們的燃眉之急,也為企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

篇9

一、實(shí)施嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度

（一）國土資源管理部門在審批采礦權(quán)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提交安監(jiān)部門的審查意見，通過安監(jiān)部門安全條件審查的，方能審批采礦許可證。嚴(yán)格控制小型露天采石場(chǎng)數(shù)量和開采最低規(guī)模。（縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在對(duì)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)立審批前，由安監(jiān)部門先進(jìn)行安全條件審查后，報(bào)同級(jí)人民政府審批；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上必須進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)。（縣安監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城建局、縣硅工業(yè)園區(qū)辦及有關(guān)部門配合）

（三）把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前提條件，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查批準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)，已備案項(xiàng)目不得開工建設(shè)，銀行不予授信貸款，沒有辦理安全“三同時(shí)”的不得組織驗(yàn)收和投入運(yùn)行。（煤礦建設(shè)項(xiàng)目由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭；其他項(xiàng)目由縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣工商局配合）

（四）淘汰落后技術(shù)產(chǎn)能。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)我縣不具備安全生產(chǎn)條件，危及安全生產(chǎn)及人身安全的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，按工業(yè)信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（年本）》的規(guī)定提出淘汰計(jì)劃，并限期予以淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法給予關(guān)閉。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）

二、全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化

（一）督促煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年底前達(dá)到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（二）督促非煤礦山企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在年底以前，大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（三）督促危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位必須開展以組織達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須在2013年底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣城建局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）

（四）督促冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工等企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)2012年底完成一批試點(diǎn)，2013年底前冶金、有色、機(jī)械行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)比例不低于40%，建材、輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)比例不低于30%。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）

三、強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備

（一）督促非煤地下礦山在2013年底前建立完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。非煤露天礦山在年底前實(shí)現(xiàn)自上而下分層、分臺(tái)階開采和中深孔爆破、機(jī)械鏟裝機(jī)械二次破碎，并通過省級(jí)專項(xiàng)整治驗(yàn)收。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（二）督促采用危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)在2012年底前全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化控制，大型和高度危險(xiǎn)化工裝置安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣城建局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣消防大隊(duì)配合）

（三）強(qiáng)化車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。督促交通運(yùn)輸企業(yè)在2012年底前對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和9座以上營運(yùn)客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位裝置，建立三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并向公安、安監(jiān)等有關(guān)部門免費(fèi)開放，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。（縣交通局、縣運(yùn)政管理所牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）

四、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員，對(duì)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號(hào)）、《云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔〕157號(hào)）、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（保政發(fā)〔〕228號(hào)）和《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知》（龍政發(fā)〔〕12號(hào)）進(jìn)行專題培訓(xùn)，督促全縣所有企業(yè)在年底前對(duì)全體員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，合格后上崗。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

（二）督促礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員。規(guī)模以上礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；三級(jí)以上施工總承包建筑施工企業(yè)應(yīng)配備總工程師、安全總監(jiān)，專業(yè)承包建筑施工企業(yè)應(yīng)配備總工程師，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備技術(shù)責(zé)任人。（縣安監(jiān)局、縣城建局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局及各行業(yè)主管部門配合）

（三）督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年向社會(huì)和全體員工進(jìn)行安全承諾，每月組織召開1次安全生產(chǎn)例會(huì)，組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)措施落實(shí)到位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品。（各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書；督促各類企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)教育，每年至少對(duì)全體員工進(jìn)行一次安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣城建局、縣質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管部門配合）

（五）督促企業(yè)開展危險(xiǎn)源普查和事故隱患排查治理工作，每月至少集中開展1次安全隱患排查行動(dòng)。要建立重大危險(xiǎn)源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和重大事故隱患登記報(bào)告、分級(jí)治理、整改銷號(hào)制度。要逐級(jí)建立和落實(shí)安全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。（各行業(yè)主管部門分頭負(fù)責(zé)）

（六）督促煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；指導(dǎo)督促企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，定期修改完善預(yù)案；督促企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的決定權(quán)和直接指揮權(quán)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局及各行業(yè)主管部門配合）

（七）督促非煤地下礦山企業(yè)落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，非煤露天礦山和露天煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)要建立企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)帶班職責(zé)，保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有領(lǐng)導(dǎo)帶班。帶班制度要報(bào)縣級(jí)安監(jiān)部門備案。縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門要建立完善監(jiān)督舉報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（煤礦企業(yè)由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，非煤礦山企業(yè)由縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

（八）各部門要通力合作，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)要求，督促用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)足額為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)職工合法權(quán)益。（縣勞動(dòng)人事局、縣城建局、縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

五、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

（一）打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產(chǎn)資源行為；取締非法開采礦山，關(guān)閉廢棄礦山。（縣國土資源局牽頭，縣公安局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（二）打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品等非法行為。（縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管部門配合）

（三）整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。（縣公安局負(fù)責(zé)）

（四）指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，查處未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營和運(yùn)輸車輛超限等違法行為。（縣交通局、縣運(yùn)政管理所牽頭，縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局配合）

（五）負(fù)責(zé)維護(hù)道路交通安全，查處超載、超員等違法行為。（縣公安局、縣運(yùn)政管理所負(fù)責(zé)）

（六）打擊工程建設(shè)領(lǐng)域未經(jīng)主管部門審批非法從事建筑活動(dòng)；整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承包、掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，以及無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)等違法行為。（縣城建局牽頭，有關(guān)部門配合）

六、落實(shí)安全監(jiān)管五項(xiàng)制度

（一）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。（縣安監(jiān)局牽頭，縣政府督查室、縣監(jiān)察局配合）

（二）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立安全生產(chǎn)“月通報(bào)、季、年考核”制度。縣安委會(huì)每月向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況，每季度以適當(dāng)?shù)姆绞焦紓鍪鹿士刂瓶己酥笜?biāo)情況，縣人民政府每年對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核。（縣安監(jiān)局牽頭，縣廣電局、各行業(yè)主管部門和相關(guān)媒體配合）

（三）對(duì)發(fā)生重特大事故和超半年、年度控制指標(biāo)的地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以及發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并依法追究責(zé)任。（縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局和各行業(yè)主管部門配合）

（四）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度?？h政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由縣安委會(huì)掛牌督辦。對(duì)安全生產(chǎn)重大隱患實(shí)行縣政府掛牌督辦，每年掛牌督辦一批重大事故隱患，并在媒體上公布。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

（五）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”公示公告制度，對(duì)發(fā)生重特大事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故的企業(yè)，列入“黑名單”，并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業(yè)1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、債券融資和信貸。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣工商局等部門配合）

七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援能力建設(shè)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力。2012年底前，分期分批對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。按照國家安全監(jiān)管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安監(jiān)部門、基層站點(diǎn)監(jiān)管裝備配備，保障安全監(jiān)管工作條件。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財(cái)政局、縣法制局配合）

（二）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依托企業(yè)建立一支專業(yè)的或具有安全生產(chǎn)救援能力的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備配備和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備建設(shè)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財(cái)政局和各行業(yè)主管部門配合）

（三）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門建立完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置制度，健全部門間聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班值守和情況通報(bào)制度，對(duì)極端氣象情況、地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，做好事故預(yù)防。（縣安監(jiān)局牽頭，縣國土資源局、縣氣象局和各行業(yè)主管部門配合）

（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門落實(shí)預(yù)案?jìng)浒腹芾碡?zé)任，定期組織應(yīng)急演練，定期修改完善預(yù)案。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

八、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和責(zé)任追究

（一）嚴(yán)格目標(biāo)考核。凡年度內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或考核不合格的，對(duì)單位當(dāng)年的安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一票否決”，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局和各行業(yè)主管部門配合）

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究?？h屬企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律免職；對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法從重處罰，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。（縣監(jiān)察局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣安監(jiān)局配合）

（三）煤礦發(fā)生重特大事故、采石場(chǎng)發(fā)生較大事故的，一律予以關(guān)閉。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局配合）

（四）加大責(zé)任追究力度。在行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為沒有采取有效措施予以制止和及時(shí)查處，致使非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)單位責(zé)任人給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（縣監(jiān)察局牽頭，縣安監(jiān)局和各行業(yè)主管部門配合）

九、落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

（一）督促企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加大安全培訓(xùn)、隱患整治、安全技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等安全專項(xiàng)資金投入，并納入生產(chǎn)成本。督促高危行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行人身意外傷害保險(xiǎn)制度、全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，按照一定比例提取高危行業(yè)從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，用于安全宣傳教育培訓(xùn)、投保單位和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全技術(shù)咨詢、生產(chǎn)安全事故防范、安全獎(jiǎng)勵(lì)、安全技術(shù)研究等。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財(cái)政局和各承保公司配合）

（二）落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。從年1月1日起，依照新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院第586號(hào)令）規(guī)定，抓好工傷保險(xiǎn)的貫徹落實(shí)工作。對(duì)于非法用工造成人員傷亡的，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（國家人社部第9號(hào)令）執(zhí)行。（縣人事勞動(dòng)局牽頭，縣總工會(huì)、縣安監(jiān)局配合）

篇10

三大轉(zhuǎn)變重點(diǎn)

據(jù)國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長顧大偉在“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃宣貫會(huì)上表示，未來的電子政務(wù)信息化工程建設(shè)要“實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持三個(gè)原則、突出三個(gè)重點(diǎn)”。

所謂三個(gè)轉(zhuǎn)變，就是我國電子政務(wù)工程建設(shè)，在建設(shè)目標(biāo)上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化，提高辦公效率，轉(zhuǎn)向更加注重支撐部門履行職能，提高政務(wù)效能，有效解決社會(huì)問題；在建設(shè)方式上，應(yīng)該從各自為政、相互封閉，轉(zhuǎn)向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動(dòng)和資源共享；其建設(shè)模式也應(yīng)該從粗放式、離散化轉(zhuǎn)向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展。

顧大偉表示，要想真正實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)轉(zhuǎn)變，今后的國家電子政務(wù)工程建設(shè)，無論是項(xiàng)目建設(shè)單位還是項(xiàng)目審批部門都必須按照以下三個(gè)原則，進(jìn)行工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。

一是解決社會(huì)問題的原則。即建設(shè)項(xiàng)目的取合和建設(shè)內(nèi)容的選擇，應(yīng)以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，必須按照構(gòu)建公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會(huì)管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關(guān)要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用流程，改革公共服務(wù)模式，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。

二是提升信息能力的原則。即建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)必須圍繞提升四方面的信息能力來規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。包括提升處理國計(jì)民生重大事務(wù)宏觀決策能力、提升監(jiān)測(cè)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的能力、提升社會(huì)公平普惠水平和公共服務(wù)的能力，以及提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全和國家安全的能力等。

三是構(gòu)建整體系統(tǒng)的原則。即按照五中全會(huì)《建議》和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的基本要求，對(duì)國家電子政務(wù)建設(shè)工程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、合理布局。所建的工程，都必須圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”時(shí)期中的重大問題，整合相關(guān)部門的職能和具體建設(shè)項(xiàng)目，形成一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的整體性和系統(tǒng)化的國家重大信息化工程，以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化提高多部門協(xié)同水平和監(jiān)測(cè)、決策、服務(wù)的信息能力的關(guān)鍵作用，從而大幅提升黨和政府有效解決社會(huì)問題的效率和效能。

顧大偉還表示，關(guān)于三個(gè)重點(diǎn)，是指電子政務(wù)工程所支撐的業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)?！笆濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)涉及方方面面，電子政務(wù)工程的選擇重點(diǎn)，是從兩個(gè)維度來確定的，一是涉及人民群眾的根本利益；二是信息化能發(fā)揮關(guān)鍵作用。基于此，確定了保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、提升治國理政能力這三個(gè)重點(diǎn)。圍繞這三個(gè)重點(diǎn)，具體安排了相關(guān)領(lǐng)域的信息化工程。如圍繞保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、藥品等信息化工程；圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全安排了金融、價(jià)格、能源、信用、安全生產(chǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)環(huán)保、等信息化工程；圍繞提升治國理政能力安排了行政執(zhí)法、民主法制、執(zhí)政能力等信息化工程。

為此，“十二五”及以后一段時(shí)期，國家電子政務(wù)工程將按照實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、遵循三個(gè)原則、突出三個(gè)重點(diǎn)的總體思路進(jìn)行建設(shè)，以切實(shí)發(fā)揮工程實(shí)效，加速服務(wù)政府轉(zhuǎn)型。

加速服務(wù)轉(zhuǎn)型

為保證“十二五”期間我國電子政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，《規(guī)劃》確定了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：一是構(gòu)建國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)；二是深化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，包括人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫、文化信息資源庫；三是完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)安全保障設(shè)施；四是推進(jìn)國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)，包括全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社會(huì)保障信息化工程、藥品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全監(jiān)管信息化工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管信息化工程、金融監(jiān)管信息化工程、能源安全保障信息化工程、信用體系建設(shè)信息化工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程、應(yīng)急維穩(wěn)保障信息化工程、行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程、民主法制建設(shè)信息化工程、執(zhí)政能力建設(shè)信息化工程等建設(shè)內(nèi)容。

相關(guān)專家表示，現(xiàn)階段我國面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息化系統(tǒng)需加快建設(shè)。發(fā)改委要求建成人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化信息等五大基礎(chǔ)資源庫，形成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建成信息安全基礎(chǔ)設(shè)施；并推進(jìn)健康保障、住房保障、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管等15個(gè)重要信息系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)《規(guī)劃》要求充分保障工程的建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，列入固定資產(chǎn)投資和財(cái)政預(yù)算，國家對(duì)中西部給予適當(dāng)補(bǔ)助，發(fā)改委專項(xiàng)資金將起到顯著的杠桿作用。

關(guān)于基礎(chǔ)信息庫面向政務(wù)和社會(huì)開放，“上海模式”獲得肯定?！兑?guī)劃》要求五大基礎(chǔ)庫支撐面向國計(jì)民生的決策管理和公共服務(wù)，即政府各個(gè)部門的信息化，形成一個(gè)基于統(tǒng)一底層數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一平臺(tái)，決策系統(tǒng)可以貫穿各個(gè)部門從而形成政府“ERP”。目前上海的政務(wù)信息化建設(shè)正是基于這個(gè)框架，改變傳統(tǒng)的各業(yè)務(wù)條線割裂模式，在“智慧城市”建設(shè)中占得先機(jī)，“上海模式”將加快向各地推廣。

此外，《規(guī)劃》要求完善公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)；建立基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)；建立以居民電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)?！耙豢ㄍā睘橹攸c(diǎn)的公共服務(wù)信息系統(tǒng)（區(qū)域醫(yī)療）；推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，醫(yī)改的重心逐步從基層上移到公立醫(yī)院，涉及到體制機(jī)制改革的問題更多更復(fù)雜，是利益格局調(diào)整的深水區(qū)。2009—2011年醫(yī)改由衛(wèi)生部主導(dǎo)，衛(wèi)生部作為業(yè)務(wù)部門不夠強(qiáng)勢(shì)，因此進(jìn)展較為緩慢。發(fā)改委的深度介入有助于快速理順利益關(guān)系，加快改革進(jìn)程。

對(duì)于加快社會(huì)保障信息化工程建設(shè)，異地結(jié)算。“十二五”期間在金保一期工程基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障信息化工程建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)、實(shí)現(xiàn)多險(xiǎn)種和跨省區(qū)接續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息系統(tǒng)?，F(xiàn)階段工作重心是加快異地結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，以及醫(yī)保對(duì)醫(yī)療的監(jiān)管系統(tǒng)。在發(fā)改委的牽頭下，人社部和衛(wèi)生部將深入合作，將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)管以及對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制落到實(shí)處，信息化在其中起到至關(guān)重要的作用，協(xié)同效應(yīng)明顯。

而《規(guī)劃》明確表示，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，政策推動(dòng)是煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)控行業(yè)的首要驅(qū)動(dòng)要素。自去年年底以來，國家安監(jiān)局先后《煤礦安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》、《非煤礦山安全十二五規(guī)劃》、《安全生產(chǎn)科技十二五規(guī)劃》、《煤層氣開發(fā)利用十二五規(guī)劃》等，對(duì)煤礦安全監(jiān)控設(shè)備行業(yè)需求提供了有力的政策保障。此次，發(fā)改委又將煤礦與非煤礦山生產(chǎn)安全寫入國家政務(wù)信息化工程“十二五”建設(shè)規(guī)劃，充分表明政府對(duì)煤礦/非煤礦山生產(chǎn)安全的極度重視。