導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)教育管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國社會的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，他們的子女因各種條件限制需要留在農(nóng)村，成為留守兒童。由于他們?nèi)鄙俑改傅年P(guān)愛與教育管理，使留守兒童出現(xiàn)了越來越多的心理或?qū)W習(xí)問題，這對于留守兒童的身心健康成長非常不利。只有發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、家庭等各方面的力量來共同關(guān)愛留守兒童，為他們創(chuàng)造健康成長的環(huán)境，加強(qiáng)對他們的教育管理，才能使他們快樂成長成才。

一、農(nóng)村留守兒童存在的問題

目前各地對留守兒童的教育管理情況不容樂觀，不少留守兒童或多或少存在如下問題：一是缺少情感關(guān)愛。由于留守兒童與父母長時間分離，使他們在心理和性格上養(yǎng)成了孤僻、不自信、自卑、閉鎖、不愛關(guān)心集體和他人，有的對父母滿腹怨恨，由此產(chǎn)生比較嚴(yán)重的逆反心理；二是缺少行為管教。大多數(shù)留守兒童是由其祖輩進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)管理，溺愛現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少留守兒童產(chǎn)生嚴(yán)重的不良行為習(xí)慣，許多人任性放縱、迷戀網(wǎng)絡(luò)、游戲，有的兒童甚至喝酒、抽煙、打架斗毆；三是缺少學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人文化水平不高，難于完成對學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，再加上他們學(xué)習(xí)自覺性和主動性較差，使他們的學(xué)習(xí)成績普遍較差，出現(xiàn)厭學(xué)情緒的人數(shù)較多；四是缺少維權(quán)救助。目前對于留守兒童的權(quán)益保護(hù)制度法規(guī)尚不健全，使留守兒童的一些正當(dāng)權(quán)益不能得到有效維護(hù)，尤其是日常的行為缺少管教，在日常生活中存在的安全隱患問題較多。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和社區(qū)管理留守兒童的策略

1健全留守兒童檔案，整合學(xué)校社區(qū)管理力量

要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和社區(qū)對留守兒童的管理教育作用，就必須在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要建立健全留守兒童的管理檔案，使學(xué)校和社區(qū)了解掌握每個留守兒童的情況， 包括留守兒童的成長過程、個性特點、心理健康狀況、家庭情況、目前監(jiān)護(hù)人的情況和實施監(jiān)護(hù)行為的落實情況等。只有健全留守兒童的管理檔案，使學(xué)校、老師、社區(qū)掌握留守兒童的情況，才能對留守兒童的管理做到“心中有數(shù)”，才能對存在問題的留守兒童采取有針對性的教育管理方法和措施，才能提高教育管理的有效性。由于留守兒童每天除了在學(xué)校學(xué)習(xí)外，大量時間是在家庭或社區(qū)度過，因此，需要把學(xué)校和社區(qū)的管理力量進(jìn)行整合，學(xué)校要加強(qiáng)與社區(qū)、家庭或監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，建立定期三方交流制度。交流留守兒童在學(xué)校、社區(qū)和家庭的表現(xiàn)情況，以及對留守兒童在管理教育中的好方法與經(jīng)驗，特別是學(xué)校要提高對留守兒童的監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，使他們掌握對留守兒童進(jìn)行管理教育的方法，以提高管理的有效性。

2建立教育管理制度，有效落實管理監(jiān)護(hù)責(zé)任

要提高對留守兒童的教育管理效果，就必須建立對留守兒童的教育管理制度，這樣就能使管理工作制度化，避免出現(xiàn)時松時緊或是無人抓落實的情況。特別是對于一些問題比較嚴(yán)重、問題比較多的留守兒童，學(xué)校和社區(qū)要建立“一幫一”、“結(jié)對子”等管理制度，以確保“問題兒童”的教育管理和監(jiān)護(hù)得到有效落實；要加強(qiáng)對留守兒童的管理教育，需要明確學(xué)校、社區(qū)和監(jiān)護(hù)人的管理與監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識才能確保對留守兒童的管理落到實處。特別是對一些沒有能力進(jìn)行對留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)的家庭，學(xué)校要積極與留守兒童所在的社區(qū)協(xié)商，與社區(qū)干部共同簽訂和落實第二監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)管理空檔期；一些留守兒童不愿上學(xué)，自已輟學(xué)，或是家庭困難生無法完成學(xué)業(yè)，對此，學(xué)校要積極與家庭、社區(qū)采取積極措施做好輟學(xué)兒童的返學(xué)工作，幫助他們樹立學(xué)習(xí)信心，主動幫助他們順利完成九年義務(wù)教育。

3加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)，定期開展親情關(guān)愛活動

篇2

關(guān)鍵詞：幼兒園；安全管理；安全教育；家園配合

一、安全教育管理的前提――環(huán)境創(chuàng)設(shè)

在幼兒園，孩子們最喜愛的活動是戶外游戲，孩子們流連最多的是滑梯、秋千、小轉(zhuǎn)椅等活動場所。而事故發(fā)生地點最頻繁的也是戶外活動場地、游戲設(shè)施等處，所以，為幼兒創(chuàng)設(shè)安全的環(huán)境，保證幼兒活動場所及設(shè)施的安全是幼兒安全教育的前提。對于這些事故高發(fā)場地及設(shè)施等環(huán)境創(chuàng)設(shè)的安全性原則，是盡量保證有足夠的場地與設(shè)施供孩子們戶外活動使用，也盡量維持設(shè)施能提供給幼兒獲得運(yùn)動經(jīng)驗的功能，適當(dāng)創(chuàng)設(shè)充滿“危險”的環(huán)境，讓幼兒親身體驗這些隨時可能發(fā)生的危險的同時，盡可能地降低活動場地、游戲設(shè)施的危險性，或在恰當(dāng)?shù)臅r候給幼兒以適當(dāng)?shù)陌踩嵝选?/p>

二、安全教育的實施者――教師

在幼兒園，教師是幼兒安全教育的主要實施者，保護(hù)幼兒的安全是教師的職責(zé)之一。

首先，教職工要有高度的安全意識及豐富的安全知識，具有較強(qiáng)的服務(wù)意識和責(zé)任意識，時刻關(guān)注幼兒的安全是他們工作的首要原則。

其次，幼兒教師掌握過硬的專業(yè)教育技能是取得幼兒安全教育最大成效的有力保證。對幼兒進(jìn)行安全教育，角度是多重的，方式也是靈活多變的。

在戶外活動時，為了培養(yǎng)孩子預(yù)測、判斷、回避危險的能力以及探索、創(chuàng)新、自主的精神，教師應(yīng)該允許孩子嘗試各種他們自創(chuàng)的具有“冒險性”的活動及自己發(fā)明的一些游戲設(shè)施的“非常規(guī)”玩法，不要輕易制止或強(qiáng)調(diào)幼兒完成某一項動作或活動，同時，教師還應(yīng)盡可能多地參與到孩子們新奇、剌激的活動中去，成為孩子們活動中的同伴。這樣不僅能提高這些孩子的運(yùn)動能力，而且能夠讓孩子們積累具體的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成防御危險的意識和能力，真正減少事故的發(fā)生。當(dāng)然給孩子以充分自由的前提是，讓孩子掌握一些基本的、必須的安全行為規(guī)則。

三、安全教育管理的保障――制度建設(shè)

“沒有規(guī)矩不成方圓”。幼兒園安全管理工作同樣需要規(guī)章制度作保障。如何制定幼兒園安全管理制度，比較全面的、有效的幼兒園安全管理制度又包含哪些內(nèi)容？一直是大多數(shù)幼兒園積極探索的重要內(nèi)容。

我園在近三十年的安全管理工作實踐中積累了一些有效的經(jīng)驗。首先，全體教職員工必須高度重視幼兒安全，以幼兒安全為第一要務(wù)，保護(hù)幼兒安全，防止走失、受傷、中毒等事故的發(fā)生。其次，以確保幼兒的生命安全為前提，進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒園安全管理，將意外事故、意外傷害等不可預(yù)見性事件納入到日常管理中，形成可受控狀態(tài)，制定一系列安全管理制度，使其成為全體教職員工的行為準(zhǔn)則。

健全、規(guī)范的安全管理制度是幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，是確保幼兒生命安全的重要保障，是避免意外事故、意外傷害等不可預(yù)見性事件發(fā)生的重要保障。讓每一位教職工“言有依，行有據(jù)”，能夠從根本上減少和杜絕安全事故的發(fā)生，消除安全事故的隱患。

四、安全教育管理的支持者――家長、社區(qū)

保障兒童的安全不僅僅只是幼兒園及教師的任務(wù)，家長和社區(qū)的參與也是必不可少的，與家長的溝通、社區(qū)資源的共享等都是幼兒園安全教育順利進(jìn)行的不可或缺的內(nèi)容。

取得家長的支持和配合，是幼兒園安全管理的基礎(chǔ)，定期向家長進(jìn)行安全教育、及時溝通幼兒園安全教育動向是必要的?？梢猿浞掷眉议L開放日、專題活動、宣傳講座等形式為幼兒及家長進(jìn)行生動的自我保護(hù)知識教育。其次，可以通過家園配合，形成教育合力。

五、安全教育的內(nèi)容――滲透于游戲和生活中

幼兒園的安全教育內(nèi)容十分廣泛，涉及的內(nèi)容方方面面，有“身體安全教育”、“交通安全教育”、“消防安全教育”、“日常生活安全教育”、“自然災(zāi)害安全教育”、“心理安全教育”等等。如何有效地把這些必要的安全防護(hù)知識教給幼兒，增強(qiáng)幼兒的安全防護(hù)意識，學(xué)習(xí)保護(hù)自己的技能和方法，以便處理生活中可能出現(xiàn)的一些緊急情況，是幼教工作人員應(yīng)該深思的問題。

游戲與活動是幼兒教育的主渠道，把幼兒安全教育與孩子們的游戲融合在一起的，并更多地與生活相結(jié)合，讓兒童在玩中自己去體會什么是安全，逐漸形成一種安全意識，以及應(yīng)對危險的能力等。

除了讓孩子們學(xué)會避免生活中人為造成的危險，幼兒園還定期進(jìn)行火災(zāi)、地震、暴風(fēng)雨等災(zāi)難的逃生演習(xí)，通過演練活動提高幼兒的自我保護(hù)能力，讓孩子們掌握逃避自然危險的能力。幼兒生活中的安全教育無處不在，活動中及時的安全提醒以及生活中的隨機(jī)教育，要比單純的一節(jié)課效果強(qiáng)很多。

六、安全教育管理的新焦點――情感安全

安全感是人的基本心理需要。我們不但要為幼兒創(chuàng)造一個安全可靠的生活環(huán)境，還應(yīng)滿足孩子的情感需要，讓孩子產(chǎn)生安全感，更要培養(yǎng)他們的安全意識和自我保護(hù)意識。同時，還要訓(xùn)練和培養(yǎng)幼兒在意外情況下的應(yīng)變能力和自我保護(hù)能力，以避開危險，避免自身傷害。

由于兒童敏感于成人的言行，他們會因為成人的擔(dān)憂焦慮而產(chǎn)生一種不安全感，因此幼兒園教師開始關(guān)注給孩子以情緒情感上的安全經(jīng)驗。

家長們也希望教育部門在審批幼兒園的時候，就應(yīng)該將孩子們的人身安全考慮進(jìn)去，為幼兒園配置有防范能力和安全教育技巧的教師，對院墻、教室、活動設(shè)施等的安全性、接送孩子等具體問題制度化，并定期和不定期檢查執(zhí)行情況，這樣才能防患于未然，做到對孩子負(fù)責(zé)，讓家長放心。

對幼兒來說，安全是其健康成長的物質(zhì)前提，對幼兒園來說，安全管理是幼兒園工作的重中之重。只有在安全的基礎(chǔ)上，才能談得到教育，只有安全，孩子們才能開心地在幼兒園成長。只要我們時刻不放松安全管理，本著“安全第一，以幼兒為本”的理念細(xì)心開展各項工作，一定會消除一切可能發(fā)生意外傷害的隱患，給幼兒一個安全、快樂、健康的童年。

參考文獻(xiàn)：

[1]《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》

[2]《學(xué)前兒童社會教育活動指導(dǎo)》

[3]沈悅、陳健芷.家庭環(huán)境、同伴關(guān)系對幼兒心理理論的影響《學(xué)前教育研究》，2009.3

篇3

關(guān)鍵詞：“學(xué)區(qū)”；“學(xué)區(qū)化”管理；必然性

高等教育事業(yè)正處于改革和發(fā)展的重要時期，高校后勤社會化改革以及學(xué)分制改革的逐步深化，傳統(tǒng)班級概念的趨于淡化，使以寢室、公寓為單位的學(xué)生社區(qū)即“學(xué)區(qū)”的地位日益突出， 逐漸成為高校學(xué)生思想政治工作的新陣地。與之相伴而生的探索性新型高校學(xué)生教育管理模式――“學(xué)區(qū)化”管理模式為高校學(xué)生思想政治工作提供了研究的新課題。

一　學(xué)區(qū)的涵義和功能

(一)學(xué)區(qū)的涵義

所謂學(xué)區(qū)，即學(xué)生社區(qū)的簡稱。它是伴隨著我國高等教育體制改革的進(jìn)一步深入而產(chǎn)生的一個全新概念，是“社區(qū)”概念的一種衍生。就一所高校而言，學(xué)區(qū)是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和思想文化活動空間的總和，是這所高校的所有寢室和周邊環(huán)境(學(xué)生公寓，服務(wù)區(qū)和學(xué)生課外活動區(qū))以及這種環(huán)境所能達(dá)到的文化、育人功能。

(二)學(xué)區(qū)的功能

1　維權(quán)和服務(wù)功能。學(xué)區(qū)是學(xué)生的住宿區(qū)，它具有一般社區(qū)所具有的“屬地”性。更突出的一方面是它也是學(xué)校的重要管理區(qū)，是組成學(xué)校管理的結(jié)構(gòu)之一。因此，學(xué)區(qū)與學(xué)校在管理上存在某種程度上的隸屬關(guān)系。但是，在完全學(xué)分制實施的背景下，自然班級的傳統(tǒng)管理被打破，學(xué)生宿舍、公寓逐漸成為學(xué)校教育管理的最小單位，學(xué)區(qū)的地位也隨之上升。它通過運(yùn)用其公共設(shè)施和相關(guān)權(quán)力以滿足學(xué)生生活、學(xué)習(xí)需要為目標(biāo)并不斷提高服務(wù)質(zhì)量的這種運(yùn)行機(jī)制來維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，滿足學(xué)生以居民身份與學(xué)校及相關(guān)社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性對話的要求。這一機(jī)制本身就說明了學(xué)區(qū)是寓服務(wù)于管理之中的。

2　修正和補(bǔ)充功能。學(xué)區(qū)教育對高校育人環(huán)節(jié)有一個修正和補(bǔ)充功能。學(xué)生的專業(yè)教育和日常思想政治教育由各個教學(xué)系和具體的學(xué)生工作機(jī)構(gòu)完成，物質(zhì)性生活需求由后勤部門來滿足，而對學(xué)生培養(yǎng)其成為未來社會合格居民的教育任務(wù)卻沒有一個成型的組織來承擔(dān)，這無疑是大學(xué)教育的疏漏之處。學(xué)區(qū)是高校思想政治工作的一個有機(jī)環(huán)節(jié)，其承擔(dān)的任務(wù)是對不同年齡，不同性別，不同生源，不同專業(yè)的學(xué)生灌輸現(xiàn)代社區(qū)的意識，將其培養(yǎng)成為積極參與社區(qū)事務(wù)，能夠適應(yīng)并完善未來居民居住環(huán)境的合格居民。因此，成立學(xué)區(qū)，完善學(xué)區(qū)管理是完善高校育人職能、修正高校育人環(huán)節(jié)的必要舉措。

二　“學(xué)區(qū)化”管理的本質(zhì)特征

學(xué)區(qū)觀念必然會讓一種教育管理的新模式應(yīng)勢而出，那就是“學(xué)區(qū)化”管理。這種新模式的顯著特點是淡化班級，以宿舍為教育管理的最小單元，把思想教育、黨團(tuán)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、生活學(xué)習(xí)指導(dǎo)、文化建設(shè)、危機(jī)干預(yù)都做到宿舍。由于管理對象已從“院系學(xué)生”向“社區(qū)居民”轉(zhuǎn)變，因此，實行“學(xué)區(qū)化”管理的宗旨就是“完善學(xué)生獨立人格，發(fā)揮學(xué)生的自主意識，讓學(xué)生不僅是活動的被參與者，還是獨立的設(shè)計和組織者，使學(xué)生更能體現(xiàn)自身的價值?！睆谋举|(zhì)上來講，“學(xué)區(qū)化”管理就是“將學(xué)生的教育、管理、服務(wù)集于一體，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，實行教育的指導(dǎo)化，管理的法制法和服務(wù)的社會化的一種新型的教育管理模式?！?/p>

三　“學(xué)區(qū)化”管理是高等教育改革和發(fā)展的必然要求

“學(xué)區(qū)化”管理模式的出現(xiàn)不是人為的，它是我國高等教育體制改革的必然要求。這種必然性表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)“學(xué)區(qū)化”管理是高等教育“大眾化”發(fā)展趨勢的要求

高等教育“大眾化”對現(xiàn)有學(xué)生管理工作機(jī)制和模式提出了挑戰(zhàn)。高校擴(kuò)招不僅使各高校教學(xué)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面面臨著嚴(yán)峻的形勢，而且?guī)砹藢W(xué)生數(shù)量驟增和學(xué)生成員組成的復(fù)雜化。在這種情況下，各種思想層次、知識層次和學(xué)習(xí)目標(biāo)層次的學(xué)生集聚校園，加上網(wǎng)絡(luò)的介入導(dǎo)致多元文化沖突在寢室這一學(xué)生最集中、思想交流機(jī)會最多的場所不斷碰撞融合，使寢室成為各類矛盾沖突的中心。原有的學(xué)生工作模式已無法適應(yīng)21世紀(jì)高等教育“大眾化”發(fā)展趨勢。而“學(xué)區(qū)化”管理這種新興模式的宗旨決定了要改變傳統(tǒng)的寢室管理觀念即“重管理，輕教育”，而賦予寢室新的文化內(nèi)涵和教育內(nèi)涵，即讓學(xué)生完成自我教育和管理。

(二)“學(xué)區(qū)化”管理是高校后勤改革社會化的要求

高校后勤社會化改革，是我國高等學(xué)校辦學(xué)模式的重大改變。與此同時，要求在學(xué)生生活服務(wù)及學(xué)校管理等工作方面實行社會化。而“學(xué)區(qū)化”管理正是基于打破傳統(tǒng)的封閉式管理而建立起的一種開放式的、面向社會的管理模式：高校學(xué)生繳費上學(xué)，學(xué)生作為消費者的地位日益顯現(xiàn)，自我維權(quán)意識也在不斷加強(qiáng)，要求學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生價值觀的引導(dǎo)。社會學(xué)研究表明，學(xué)區(qū)本身就是一種文化環(huán)境，它在無意中將社區(qū)原有的價值觀念通過日常生活演化為學(xué)生的某種心理認(rèn)同，并外化為行為，進(jìn)而使其價值取向與社區(qū)風(fēng)格相和諧。

(三)“學(xué)區(qū)化”管理是推行新的教學(xué)管理制度的要求

各高校結(jié)合自身實際不斷加強(qiáng)改革力度，相應(yīng)實行了學(xué)分制，其顯著特征就是彈性學(xué)制、自主選課制，它的實施有利于調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。但它的實施客觀上導(dǎo)致了自然班級的淡化，學(xué)生自由空間度不斷增大，班級活動很難開展，傳統(tǒng)的以自然班級為主要載體，以統(tǒng)一管理、集中訓(xùn)導(dǎo)為主要特征的學(xué)生工作模式已無法適應(yīng)新形勢的需要。相反由于學(xué)生們將更多的時間、自由支配于寢室中，寢室成為學(xué)生活動相對固定的場所，這時的學(xué)生越來依賴于寢室的文化環(huán)境。因此，“學(xué)區(qū)化”管理的實施，有利于把集中教育和分散教育、咨詢指導(dǎo)結(jié)合，把學(xué)生的自主管理和教師的教育指導(dǎo)整和起來，從而有利于新的教學(xué)管理制度的推行。

(四)“學(xué)區(qū)化”管理是培養(yǎng)高素質(zhì)未來居民的要求

篇4

目前，成人教育管理存在管制理念盛行、服務(wù)意識淡薄，管理目標(biāo)功利化、本體目標(biāo)缺位，管理制度僵化、服務(wù)質(zhì)量較低，管理手段落后、信息資源服務(wù)不足等問題。在成人教育管理中要緊緊圍繞“服務(wù)成人學(xué)員”這一中心，樹立正確的管理服務(wù)理念、制定恰當(dāng)?shù)墓芾矸?wù)目標(biāo)、構(gòu)建彈性的管理服務(wù)制度以及打造數(shù)字化管理服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)成人教育管理思想、目標(biāo)、制度及技術(shù)層面的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)理念；成人教育；管理；創(chuàng)新

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“以人為本”的服務(wù)理念逐漸深入人心，獲得長足發(fā)展，服務(wù)型政府、服務(wù)型企業(yè)和服務(wù)型社區(qū)等應(yīng)運(yùn)而生。對于“以人為對象”的教育而言，要樹立服務(wù)于人的理念，提供優(yōu)良的教育服務(wù)，全面提升學(xué)習(xí)者的教育體驗。成人學(xué)員作為成人教育活動的主要參與者，在學(xué)習(xí)中具有極大的自發(fā)性與主動性，他們獨特的學(xué)習(xí)特點決定了成人教育活動具有服務(wù)特性。本文從服務(wù)理念出發(fā)，闡述成人教育管理創(chuàng)新發(fā)展過程中面對的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對策略，以期促進(jìn)成人教育管理向服務(wù)型方向發(fā)展。

一、服務(wù)理念概述

服務(wù)理念最先起源于服務(wù)業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分不斷擴(kuò)大，與服務(wù)業(yè)相對應(yīng)的服務(wù)思想與理念也逐漸形成。21世紀(jì)初中國加入世界貿(mào)易組織之后，教育逐漸市場化，服務(wù)理念開始在教育領(lǐng)域傳播開來。服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義上是指勞動者以勞動形式向社會提供非物質(zhì)形態(tài)的具有特殊使用價值或某種效用的活動，幾乎涵蓋所有的勞務(wù)服務(wù)活動。狹義上是指社會服務(wù)行業(yè)中為滿足顧客需要，服務(wù)組織與顧客和服務(wù)組織內(nèi)部活動所產(chǎn)生的結(jié)果。在教育領(lǐng)域中，服務(wù)理念多指“以顧客需求為導(dǎo)向”的教育理念，其中“顧客”主要是指學(xué)習(xí)者，服務(wù)的提供者主要是指教育組織及機(jī)構(gòu)。教育服務(wù)理念具有三方面的特征。第一，教育服務(wù)產(chǎn)品化。產(chǎn)品能夠提供給市場，并能滿足人們的需求和欲望。教育服務(wù)就是教育組織和機(jī)構(gòu)為社會提供的無形產(chǎn)品，以滿足人們的求知與教育需求。第二，教育對象顧客化。顧客一般是指接受產(chǎn)品或服務(wù)的組織或個人。在教育領(lǐng)域，教育對象即學(xué)習(xí)者，他們具有主體地位，主動尋求并享有教育服務(wù)。第三，教育質(zhì)量要以學(xué)習(xí)者滿意度為參照。教育組織及機(jī)構(gòu)是教育服務(wù)者，學(xué)習(xí)者是教育服務(wù)的真正享有者與體驗者，因此，教育質(zhì)量要綜合考慮學(xué)習(xí)者對教育服務(wù)的滿意度。成人教育是“一項以幫助人們學(xué)習(xí)為目的的事業(yè)”，為成人學(xué)員服務(wù)是其宗旨。［1］積極樹立服務(wù)理念，將成人學(xué)員作為教育服務(wù)對象，以為成人學(xué)員創(chuàng)造全面發(fā)展和主體生成情景與條件為服務(wù)目標(biāo)，并將他們的滿意程度作為衡量教育服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)，有助于從根本上改變成人教育管理的困境，推動成人教育管理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。

二、服務(wù)理念導(dǎo)向下成人教育管理面臨的挑戰(zhàn)

成人教育管理一般是指政府、學(xué)校和行業(yè)等管理者貫徹執(zhí)行與成人教育有關(guān)的政策法規(guī)，通過自覺控制有關(guān)人員和組織的行為，協(xié)調(diào)人與人以及人與資源之間的關(guān)系，從而持續(xù)提高成人教育工作效率和質(zhì)量的有目的、有組織的活動過程。［2］服務(wù)理念要求我們始終把不斷滿足成人學(xué)員明確和潛在的需求作為成人教育管理的出發(fā)點和歸宿。但是目前我國成人教育管理存在諸多問題，與服務(wù)理念相背離，制約著它的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。

（一）管制思想盛行，服務(wù)意識淡薄

先進(jìn)的思想和意識能夠?qū)κ挛锇l(fā)展起積極的促進(jìn)作用，反之，則阻礙事物的發(fā)展。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，成人教育管制思想較為盛行，服務(wù)理念難以得到落實，集中體現(xiàn)在兩個方面。一方面，“唯命是從”現(xiàn)象嚴(yán)重。在管制思想影響下，成人教育管理的一切工作均圍繞“命令與指示”開展，“積極”對上級負(fù)責(zé)，而忽視了成人學(xué)員的實際情況，服務(wù)意識淡薄。另一方面，管理雙方關(guān)系緊張、對立。在成人教育管理中，管理者和成人學(xué)員之間往往是緊張對立的關(guān)系。管理者不斷以權(quán)威和命令要求成人學(xué)員，從根本上忽視他們的自主性，而作為被管理者的成人學(xué)員為了彰顯自主意識，不斷挑戰(zhàn)著管理者的權(quán)威，導(dǎo)致雙方矛盾與沖突加劇?，F(xiàn)代管理理論指出，管理不是強(qiáng)制，而是一種服務(wù)，因此，成人教育管理的要旨就是與成人學(xué)員建立平等、和諧關(guān)系，積極為成人學(xué)員提供有效指導(dǎo)與支持，幫助其實現(xiàn)個人發(fā)展目標(biāo)。

（二）管理目標(biāo)功利化，本體目標(biāo)缺位

成人教育管理服務(wù)的核心是為成人學(xué)員終身自由而全面的發(fā)展服務(wù)。然而，當(dāng)前成人教育辦學(xué)目標(biāo)過于功利化，背離為成人學(xué)員發(fā)展服務(wù)的宗旨。成人教育辦學(xué)目標(biāo)的過度功利化導(dǎo)致管理過程功利化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。我國成人教育的功利性與工具化傾向嚴(yán)重，成人教育被當(dāng)作創(chuàng)收的手段，經(jīng)濟(jì)收入常常作為衡量辦學(xué)效益的主要指標(biāo)，甚至有的成人教育機(jī)構(gòu)變成與成人學(xué)員“交易”文憑的場所，［3］使得成人教育目標(biāo)嚴(yán)重錯位。另一方面是扭曲的政績觀。很多成人教育機(jī)構(gòu)僅從上級部門的指示與規(guī)定出發(fā)，忽視自身的實際發(fā)展?fàn)顩r與資源承受能力，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模或過分追求外在量化指標(biāo)的提升，片面注重短期政績，缺乏發(fā)展的長期規(guī)劃。管理目標(biāo)功利化使得一切管理活動以達(dá)到表面與外在的硬性量化標(biāo)準(zhǔn)為原則，忽視教育管理最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容。人是教育的本體，成人教育管理目標(biāo)要回歸教育原點，關(guān)注成人學(xué)員的真正發(fā)展。

（三）管理制度僵化，服務(wù)質(zhì)量較低

制度是人類活動的組成系統(tǒng)，以一種基本的需要為中心，通過綜合的功能聯(lián)系產(chǎn)生強(qiáng)有力的行為規(guī)范，把一群人長期地結(jié)合在一起。換言之，制度是一種滿足人類基本需要的功能體系。［4］對于成人教育而言，管理制度不僅是自身發(fā)展的框架，也是滿足成人學(xué)員各種需要的功能體系。然而，目前我國成人教育管理制度僵化、缺乏彈性與活力，使得成人學(xué)員的個性化與差異性需求難以得到滿足。例如，現(xiàn)階段的入學(xué)制度較為嚴(yán)格，成人學(xué)員需要通過相應(yīng)的考試，獲得一定資格才能實現(xiàn)注冊入學(xué)，這在某種程度上削弱了他們的熱情；在成人注冊入學(xué)后大多實行既定的靜態(tài)學(xué)年制度，或三年或五年，學(xué)年不滿基本上不允許畢業(yè)，“一刀切”的學(xué)制管理忽略成人學(xué)員學(xué)習(xí)需求的差異性。僵化的管理制度難以滿足現(xiàn)有成人學(xué)員的多樣化需求，也難以滿足潛在成人學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，因此，只有改革與創(chuàng)新管理制度，制定靈活便利的成人學(xué)習(xí)服務(wù)管理制度，成人教育才能適應(yīng)社會發(fā)展，為自身發(fā)展贏得一席之地。

（四）管理手段落后，信息資源服務(wù)不足

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的信息技術(shù)可以促進(jìn)事物更好的發(fā)展。然而，目前我國的成人教育管理現(xiàn)代化水平較低，特別是管理手段與方法較為落后，導(dǎo)致成人教育管理信息資源服務(wù)能力不足。例如，在招生宣傳工作中，很多成人教育機(jī)構(gòu)仍然主要采用刊登廣告、散發(fā)招生簡章等傳統(tǒng)方式，致使受時間和地域限制，與社會整體信息化發(fā)展不相適應(yīng)。在財務(wù)收費管理、教學(xué)管理、學(xué)籍成績管理、畢業(yè)管理等方面，更需要提高管理信息化水平。［5］落后的管理手段一方面影響了成人教育管理效率，限制了成人教育的發(fā)展格局，另一方面也制約了成人教育服務(wù)社會、服務(wù)成人的功能釋放。信息化管理是未來教育發(fā)展的新常態(tài)，因此，成人教育管理要積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋管理”模式，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，實現(xiàn)信息化管理，擴(kuò)大成人教育服務(wù)范圍，提高成人教育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)成人教育服務(wù)能力，這是應(yīng)對新常態(tài)的必然舉措。

三、服務(wù)理念導(dǎo)向下成人教育管理創(chuàng)新策略

服務(wù)理念導(dǎo)向下，成人教育管理要緊密圍繞“服務(wù)成人學(xué)員”這一中心，樹立正確的管理服務(wù)理念、制定合理的管理服務(wù)目標(biāo)、構(gòu)建富有彈性的管理服務(wù)制度以及打造數(shù)字化信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)管理的思想創(chuàng)新、目標(biāo)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

（一）樹立正確的管理服務(wù)理念，實現(xiàn)思想創(chuàng)新

管理理念是成人教育管理應(yīng)遵循或堅持的最一般、最根本的指導(dǎo)思想。［6］首先，樹立服務(wù)理念。樹立服務(wù)理念，就是要以熱情的服務(wù)態(tài)度感染人，以完美的服務(wù)能力打動人，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量吸引人。為此，成人教育管理要破舊立新，改變傳統(tǒng)的管制理念，引進(jìn)服務(wù)新理念。管制理念與服務(wù)理念是一對相互對立的理念，在管制理念下成人教育管理容易失去應(yīng)有的活力與張力，在服務(wù)理念下則能夠生機(jī)勃勃，顯示出強(qiáng)大的生命力。隨著時展與社會進(jìn)步，管理理念逐漸從“管制”走向“服務(wù)”，管制理念已經(jīng)過時，而服務(wù)理念正在彰顯其魅力。其次，樹立人本思想。成人教育管理服務(wù)的主要對象是成人學(xué)員，要樹立以人為本的服務(wù)理念，在管理中切實尊重成人學(xué)員的主體地位，關(guān)照成人學(xué)員的個性化差異，為他們提供多種機(jī)會與選擇。再次，構(gòu)建和諧、融洽的文化服務(wù)氛圍。文化環(huán)境是一種隱性的影響因素，從環(huán)境、設(shè)施等方面進(jìn)行人性化設(shè)計和提供便捷管理，營造良好的文化服務(wù)氛圍，有利于發(fā)揮環(huán)境潛移默化的作用，促進(jìn)成人教育管理活動的順利實現(xiàn)。最后，提高成人教育管理者的服務(wù)意識與服務(wù)能力。成人教育管理者是服務(wù)理念的設(shè)計者、推行者與執(zhí)行者，服務(wù)理念主要通過成人教育管理者的日常工作行為與態(tài)度來體現(xiàn)，因此，對其進(jìn)行服務(wù)管理培訓(xùn)，提高服務(wù)成人學(xué)員的意識與能力是真正落實服務(wù)理念的關(guān)鍵所在。

（二）制定恰當(dāng)?shù)墓芾矸?wù)目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)新

功利化辦學(xué)目標(biāo)是阻礙成人教育管理走向服務(wù)化的主要因素。因此，要改變成人教育管理過于功利化的現(xiàn)狀，實現(xiàn)管理目標(biāo)的創(chuàng)新。人是所有要素中最為活躍的因素，成人學(xué)員是成人教育管理最為核心的要素，因此，成人教育管理目標(biāo)要圍繞“為了一切成人學(xué)員，一切為了成人學(xué)員，為了成人學(xué)員的一切”這一中心設(shè)計與開展。首先，“為了一切成人學(xué)員”。既強(qiáng)調(diào)成人教育管理服務(wù)目標(biāo)涵蓋對象的廣泛性，又強(qiáng)調(diào)管理服務(wù)的公平性。成人教育管理要致力于為每個成人學(xué)員提供服務(wù)，不僅為正在學(xué)習(xí)的成人學(xué)員提供機(jī)會，還要為潛在的成人學(xué)員提供指導(dǎo)與服務(wù)。換言之，成人教育管理服務(wù)的對象不分種族、性別、學(xué)歷與背景，每一個有意愿學(xué)習(xí)的成人均在其管理服務(wù)的范圍之內(nèi)。其次，“一切為了成人學(xué)員”。突出強(qiáng)調(diào)成人學(xué)員的中心地位，即成人教育管理的所有活動是為成人學(xué)員設(shè)計與安排，成人學(xué)員是管理活動的中心。再次，“為了成人學(xué)員的一切”。強(qiáng)調(diào)成人教育管理服務(wù)要全面周到，要積極關(guān)注成人學(xué)員多樣性發(fā)展需要，促進(jìn)他們的全面發(fā)展?？傊?，成人教育管理要始終從成人學(xué)員的需要出發(fā)，尊重成人學(xué)員的主體地位，滿足成人學(xué)員的多樣化需求，賦予他們充分選擇的機(jī)會與權(quán)利，為他們提供所需要的各種服務(wù)。［7］

（三）構(gòu)建彈性管理服務(wù)制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行離不開管理制度的保障，組織理念決定著管理制度的特征。以服務(wù)理念為宗旨的組織，需要構(gòu)建一套具備服務(wù)特征的管理制度作為踐行其理念的重要載體。成人教育管理最具服務(wù)理念的制度主要包括以下三種。第一，構(gòu)建開放自主的注冊入學(xué)制度。隨著學(xué)習(xí)型社會的推進(jìn)，全民學(xué)習(xí)將成為發(fā)展趨勢，不斷更新的信息技術(shù)為成人學(xué)習(xí)提供便捷途徑。在人人學(xué)習(xí)的社會，只有打破傳統(tǒng)學(xué)校的圍墻，構(gòu)建開放自主的注冊入學(xué)制度，實行多樣化的學(xué)習(xí)入口和多元化的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，才能為更多的成人服務(wù)，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。第二，引進(jìn)學(xué)分制度，實行彈性學(xué)制。成人學(xué)員可以根據(jù)自身的需求與興趣，自由選擇課程，完成課程并通過考核后獲得相應(yīng)的學(xué)分。彈性學(xué)制是在學(xué)分制的基礎(chǔ)上演進(jìn)而來，最大特點是學(xué)習(xí)時間的伸縮性，在所修學(xué)分的基礎(chǔ)上既可提前畢業(yè)，也可滯后畢業(yè)，學(xué)習(xí)進(jìn)程根據(jù)成人學(xué)員的具體狀況靈活調(diào)整。學(xué)分制及彈性學(xué)制具有極大的靈活性，能夠最大限度地滿足成人學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。第三，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。將人們參加的各種正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)所獲得的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使人們根據(jù)自身狀況靈活地選擇適合自己的學(xué)習(xí)地點、學(xué)習(xí)方式，并系統(tǒng)地累積不同課程的學(xué)分，再把累積到的學(xué)分轉(zhuǎn)換成認(rèn)可的資歷。［8］構(gòu)建彈性的管理服務(wù)制度，實現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新是成人教育管理踐行服務(wù)理念的必要措施。

（四）打造數(shù)字化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)管理方式創(chuàng)新

打造數(shù)字化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)成人教育管理方式的創(chuàng)新是迎合社會發(fā)展、成人學(xué)習(xí)的迫切需要。《2003—2007年教育振興行動計劃》中明確提出：“要加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)”、“全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平”。［9］現(xiàn)階段成人教育管理面臨紛繁復(fù)雜的狀況，只有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，才能有效把握成人教育的發(fā)展趨勢，推動成人教育事業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。數(shù)字化管理服務(wù)平臺是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)理念與服務(wù)設(shè)計貫穿于整個網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)之中，實現(xiàn)消息傳播、信息資源共享以及各方人員的互動與交流等功能的一套系統(tǒng)。打造數(shù)字化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)管理方式創(chuàng)新，需要從以下幾個方面著手。首先，組建專業(yè)的數(shù)字化管理團(tuán)隊。培養(yǎng)一支懂技術(shù)、有理念、有創(chuàng)意的高素質(zhì)專業(yè)管理團(tuán)隊，實現(xiàn)管理設(shè)計與開發(fā)、運(yùn)營與維護(hù)的全程化與一體化，構(gòu)建人性化、個性化、快速、便捷的管理服務(wù)網(wǎng)站。其次，建設(shè)內(nèi)容豐富、功能齊全的數(shù)字化網(wǎng)站。網(wǎng)站要涵蓋成人教育管理基本內(nèi)容模塊，主要包括教學(xué)管理模塊、教務(wù)管理模塊、課程管理模塊和信息服務(wù)模塊等內(nèi)容，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與現(xiàn)實服務(wù)的同步發(fā)展。成人學(xué)員既可以實地注冊，也可以網(wǎng)絡(luò)注冊；既可以進(jìn)行真實課堂學(xué)習(xí)，也可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)虛擬課堂學(xué)習(xí)；既可以參加現(xiàn)實中的課程考試，也可以參加網(wǎng)絡(luò)課程考試等。再次，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的數(shù)字化分析與反饋。成人教育要有效利用數(shù)字化管理服務(wù)平臺提供的各種數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行服務(wù)管理的調(diào)整與修正，以便更好地服務(wù)于廣大用戶。［10］例如參照成人學(xué)員的課程選修數(shù)據(jù)分析，及時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計，或者根據(jù)成人學(xué)員的滿意度調(diào)查，收集用戶意見，改善管理的不足等。只有構(gòu)建數(shù)字化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)管理方法技術(shù)方面的創(chuàng)新，及時向成人學(xué)員傳達(dá)有效、全面的信息，才能夠全面提高成人教育管理效率與質(zhì)量。

作者：胡靜 聶淑紅 單位：曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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［5］袁珊．高等院校成人教育信息化管理淺析［J］．中國成人教育，2015（6）：24－25．

［7］中國成人教育協(xié)會全國成人教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)工作委員會，北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所．社會轉(zhuǎn)型期成人教育、終身教育研究［M］．北京：首都師范大學(xué)出版社，2007：237．

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一是全面建立工資支付保障制度。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工和社會上反映最強(qiáng)烈的問題。要全面建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。同時，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和小時工資制度，合理確定、及時調(diào)整和提高農(nóng)民工工資水平，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二是大力推行勞動合同制度。勞動合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益；有關(guān)部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。特別是重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。

三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作，建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障等方面提供有效服務(wù)。所有城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都應(yīng)向農(nóng)民工免費開放。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。通過逐步完善職業(yè)資格培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工鋪設(shè)一條從初級工到高級技師的成長通道。

四是加快建立農(nóng)民工社會保障制度。這是免除農(nóng)民工后顧之憂的"安全網(wǎng)"，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的"調(diào)節(jié)器"。按照國務(wù)院5號文件精神和《政府工作報告》要求，加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。所有用人單位必須依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，各統(tǒng)籌地區(qū)要重點解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。同時，抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

五是進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育管理制度。認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)貫徹國務(wù)院提出的"兩為主"原則，解決好農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題。針對農(nóng)村留守兒童的教育問題，研究制定相應(yīng)的政策措施，切實把農(nóng)村留守兒童教育管理作為工作重點，從制度上研究解決這個關(guān)系未來的重大問題。

六是嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生制度。工傷和職業(yè)病已成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題，也是農(nóng)民工就業(yè)后最擔(dān)心發(fā)生的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門必須切實履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，用人單位必須履行勞動安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生意識和自我保護(hù)能力。特別是切實保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，禁止使用童工。

七是切實落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶制度。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的改革方向，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)逐步適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市應(yīng)積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師，以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。

八是認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包制度。依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制度。農(nóng)民外出務(wù)工期間，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可以委托代耕或以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。任何地方不得以農(nóng)民外出務(wù)工為由收回其承包地；任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制流轉(zhuǎn)，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。

篇6

政府對小型企業(yè)創(chuàng)建的扶持程式與組織保障、支持小企業(yè)發(fā)展的系列法案、政府對高校創(chuàng)業(yè)教育的扶持政策三者構(gòu)成了美國政府支持創(chuàng)業(yè)的制度框架。在社區(qū)學(xué)院層面，其創(chuàng)業(yè)教育支持體系所包含的政策、組織、課程、社會、師資等支持要素呈現(xiàn)出系統(tǒng)性與操作性強(qiáng)的特點，與政府提供的制度環(huán)境相輔相成。借鑒其經(jīng)驗，我國高校開展創(chuàng)業(yè)教育也應(yīng)緊緊依托國家及地方政府出臺的創(chuàng)業(yè)支持政策，同時利用自身與社會資源緊密結(jié)合的優(yōu)勢，以及學(xué)生的學(xué)科知識及技術(shù)技能優(yōu)勢，建立由制度層、組織層、課程層、社會層、師資層構(gòu)成及其各層要素有效互動和運(yùn)行的創(chuàng)業(yè)教育支持體系。

［關(guān)鍵詞］

美國；創(chuàng)業(yè)教育；社區(qū)學(xué)院；組織；社會合作伙伴關(guān)系；課程

社區(qū)學(xué)院是美國職業(yè)教育的實施主體，在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的同時，美國社區(qū)學(xué)院還注重培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，并且成效顯著。這既得益于美國崇尚自由、鼓勵創(chuàng)新的文化與制度環(huán)境，更離不開系統(tǒng)完善的院校層面創(chuàng)業(yè)教育支持體系。

一、美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育實施的制度環(huán)境

美國社區(qū)學(xué)院作為美國高校系統(tǒng)中的一個重要組成部分，其創(chuàng)業(yè)教育支持體系既呈現(xiàn)出自身作為一種教育類型承載主體的獨特意蘊(yùn)，又內(nèi)含于美國政府支持創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境之中。

（一）政府對小型企業(yè)創(chuàng)建的扶持程式與組織保障

美國政府為支持個體創(chuàng)業(yè)，制定并實施了諸多政策措施，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了便利的營商環(huán)境。這種便利的營商環(huán)境主要體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)建程序簡單和創(chuàng)建成本低廉兩個方面。企業(yè)創(chuàng)建程序完成只需5天。企業(yè)創(chuàng)建成本低廉，主要包括官方費用及法律要求的法律或?qū)I(yè)人士服務(wù)費，不僅收費項目少，而且此費僅占人均國民收入總值的1．5％［1］［2］100－104。小企業(yè)創(chuàng)建后，如何保障和推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大？美國政府不僅建立非營利性機(jī)構(gòu)（如小企業(yè)管理局）專門為中小企業(yè)提供發(fā)展資金支持和咨詢服務(wù)，還發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引更多的營利性組織充當(dāng)介質(zhì)作用，為小企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展提供咨詢、資助及技術(shù)指導(dǎo)。

（二）支持小企業(yè)發(fā)展的系列法案

法律法規(guī)是制度中最核心的規(guī)制性要素。美國對于創(chuàng)業(yè)行為的法律干預(yù)，是基于工具主義邏輯來進(jìn)行的。美國政府支持小企業(yè)發(fā)展的法案涉及小企業(yè)投資、創(chuàng)新發(fā)展、科研、貸款等方面，如“投資刺激法”“經(jīng)濟(jì)政策法”“投資獎勵法”“公平法”“創(chuàng)新發(fā)展法”“研究和開發(fā)促進(jìn)法”“擔(dān)保信貸法”“貸款增加法”等［2］100－104。除小企業(yè)相關(guān)法案外，美國政府還在專利法、破產(chǎn)法、稅法中列出條款來保障小企業(yè)發(fā)展。由此可以看出，美國政府對大眾創(chuàng)業(yè)的支持已發(fā)展成為一種制度或者說文化。美國政府為創(chuàng)業(yè)行為構(gòu)建了法律框架，其所釋放的影響并非只是零星干涉，相反政府時時刻刻都在影響創(chuàng)業(yè)行為，這種影響已經(jīng)達(dá)到提供制度和法律框架以影響治理選擇機(jī)制的程度，并因此長久地影響和塑造著創(chuàng)業(yè)行為。

（三）政府對高校創(chuàng)業(yè)教育的扶持政策

美國政府對高校創(chuàng)業(yè)教育的扶持政策，根基于美國對高校知識產(chǎn)權(quán)和學(xué)術(shù)研究的保護(hù)制度。美國政府“強(qiáng)化鼓勵創(chuàng)新方面的立法”，“十分重視知識產(chǎn)權(quán)教育”［3］164，美國高校知識產(chǎn)權(quán)制度不僅建立早，而且體系完備，基于對高校知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的制度化體系，美國成為世界矚目的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，并在諸多方面引領(lǐng)世界技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。高校不僅是人類自由精神、創(chuàng)新精神的傳承者，更是生產(chǎn)知識和創(chuàng)新知識的主陣地，從高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手，其實質(zhì)是抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國1980年頒布的《拜杜法案》和《史蒂文森一懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》規(guī)定，高校擁有聯(lián)邦政府經(jīng)費資助的研發(fā)成果所有權(quán)，可依托研發(fā)成果創(chuàng)辦小型企業(yè)，還可以向第三方轉(zhuǎn)移研究成果并獲取一定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移收入。1989年頒布的《全國競爭技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》則明確提出政府、高校、企業(yè)應(yīng)共同致力于科研成果研發(fā)，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這些法案不僅促進(jìn)了以技術(shù)為核心競爭力的企業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展，而且極大地調(diào)動了高校向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)讓科研成果的積極性，促進(jìn)了技術(shù)知識創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究成果的市場化，從而促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育支持體系的構(gòu)成

（一）政策支持

美國社區(qū)學(xué)院對師生創(chuàng)業(yè)的政策支持主要體現(xiàn)在三個方面：一是時間支持政策。即，允許教師休假一段時間進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并允許教師參與校外企業(yè)實踐及研發(fā)活動，鼓勵教師將在校的科研成果帶到企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)移，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，同時鼓勵教師將企業(yè)的新問題帶回校園；允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，鼓勵學(xué)生到企業(yè)實踐，增長創(chuàng)業(yè)知識和技能。二是資金支持政策。美國社區(qū)學(xué)院多渠道提供學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，包括創(chuàng)業(yè)教育基金、師生技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金、種子基金等。三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。美國社區(qū)學(xué)院規(guī)定，學(xué)校師生在教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)期間，凡使用高校資金、資源、設(shè)施、設(shè)備所獲得的科研成果，其知識產(chǎn)權(quán)歸大學(xué)所有，但科研成果的發(fā)明者或研究者有權(quán)獲得科研成果轉(zhuǎn)化后的部分收益。

（二）課程支持

美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育課程開設(shè)呈現(xiàn)三個特點：一是整合性。將培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)心態(tài)、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力等理念融入與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化背景中，融合科學(xué)教育與人文教育、智力與非智力教育，整合理論學(xué)習(xí)和實踐演練，創(chuàng)設(shè)不同類型的創(chuàng)業(yè)課程。主要有通識類創(chuàng)業(yè)課程、專業(yè)類創(chuàng)業(yè)課程、選修類創(chuàng)業(yè)課程。通識類創(chuàng)業(yè)課程主要有市場營銷、創(chuàng)業(yè)學(xué)、會計學(xué)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)心理、商業(yè)計劃、小企業(yè)管理、稅收常識、企業(yè)家精神等課程［4］。二是實踐性。專業(yè)類創(chuàng)業(yè)課程的開設(shè)不是僅限于課堂教學(xué)，而是突出課程的實踐性。根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)特性，結(jié)合通識類課程知識，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計劃書推廣、創(chuàng)業(yè)論壇與沙龍、體驗式“促銷”、創(chuàng)業(yè)夏令營、創(chuàng)業(yè)考察等活動，聯(lián)合校內(nèi)外資源創(chuàng)建FastTrac項目、學(xué)生企業(yè)項目、孵化器項目、技術(shù)轉(zhuǎn)移項目等，將創(chuàng)業(yè)課程與實踐訓(xùn)練很好地結(jié)合起來［5］1－4。三是效益性。為保障課程開設(shè)的效果，美國社區(qū)學(xué)院大都建立了嚴(yán)格的創(chuàng)業(yè)課程審查制度［6］。每開設(shè)一門創(chuàng)業(yè)課程，教師和咨詢委員會成員都要進(jìn)行協(xié)商，確定新課程開設(shè)的必要性及制定課程標(biāo)準(zhǔn)，而審批一門課程，則需要按照一定程序由院長理事會、學(xué)院教育事務(wù)委員會、學(xué)術(shù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、學(xué)院董事會等機(jī)構(gòu)層層評估。只有各環(huán)節(jié)均審核通過，這門課程才可以在學(xué)位計劃或資格證書計劃中開設(shè)。

（三）組織支持

“組織是合作的、社團(tuán)的、甚至協(xié)作的系統(tǒng)”［7］28，是由各職能人員和內(nèi)部機(jī)構(gòu)互相協(xié)作而結(jié)合形成的集體或團(tuán)體，“組織的合法性會隨著支撐組織的文化環(huán)境的內(nèi)聚程度而變化”［8］213。在美國政府大力推動創(chuàng)業(yè)教育的政策背景下，美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育組織便實現(xiàn)了其合法性與合理性建構(gòu)。美國社區(qū)學(xué)院大都建有專門從事創(chuàng)業(yè)教育管理和教學(xué)工作的組織，其組織內(nèi)部大都設(shè)有創(chuàng)業(yè)教學(xué)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)研究中心、中小企業(yè)發(fā)展中心等職能部門或功能區(qū)域，即有自己的程序和結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)確立了一種權(quán)力模式和伙伴關(guān)系，置身于結(jié)構(gòu)中的任何一個角色，無論是創(chuàng)業(yè)教育組織的管理者、研究者，還是承擔(dān)教學(xué)工作的教師、對外聯(lián)系人員、小企業(yè)技術(shù)咨詢顧問，都清楚自己的合法權(quán)力范圍，并能集中力量完成組織的任務(wù)。組織在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了“中介機(jī)構(gòu)”的“服務(wù)溝通作用”［4］187－190。創(chuàng)業(yè)教育中心在合作中主動爭取各類基金。這些組織的運(yùn)行管理采取企業(yè)管理模式，特定的組織結(jié)構(gòu)又將創(chuàng)業(yè)文化、學(xué)術(shù)文化、企業(yè)文化很好地整合在一起，使其自然帶上創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的文化發(fā)展意蘊(yùn)。

（四）社會支持

資源—依賴論將環(huán)境視為實現(xiàn)組織任務(wù)和組織運(yùn)作而獲取稀缺資源的場所。有四種典型的資源：財政、人力、信息和知識以及產(chǎn)品和服務(wù)［9］233，237。創(chuàng)業(yè)是一種社會行為，其對環(huán)境資源的依賴性極強(qiáng)。在高校內(nèi)部建立創(chuàng)業(yè)教育組織，若使其中參與的個人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，就必須加強(qiáng)與外界環(huán)境資源的聯(lián)系，甚至是與環(huán)境要素進(jìn)行交換以獲取所需資源。在資源交換過程中，外部機(jī)構(gòu)會對組織行為或變革提出要求。而依賴于外部資源因素，又經(jīng)常促進(jìn)組織之間的聯(lián)系，由此形成或強(qiáng)或弱的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。建立各類關(guān)系網(wǎng)，形成社會合作伙伴關(guān)系，是美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育得以有效拓展和取得成效的必要條件。社會合作伙伴關(guān)系原是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域興起，其目標(biāo)是提高基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的效率。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建構(gòu)成功的社會合作伙伴關(guān)系有若干標(biāo)準(zhǔn)，即“對組織成功的承諾”“明確各自合法利益”“雇傭保障”“良好的溝通和磋商機(jī)制”“共同收益”和“增加價值”等。美國社區(qū)學(xué)院注重與創(chuàng)業(yè)教育管理、研究和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)［10］57－63。這些合作伙伴包括政府部門、小企業(yè)管理局、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)、小企業(yè)發(fā)展中心、小企業(yè)投資公司、小企業(yè)研究所、國家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基金會、大學(xué)和四年制學(xué)院，以及美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會、社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)協(xié)會等。社區(qū)學(xué)院在學(xué)校內(nèi)部建立負(fù)責(zé)對外聯(lián)系的組織，與外部社會機(jī)構(gòu)建立廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有效整合了企業(yè)、學(xué)院、政府、研究機(jī)構(gòu)、投資公司等組織的資源，并通過有效的運(yùn)行機(jī)制提升了組織與外界互動和溝通的效果。美國社區(qū)學(xué)院有不同類型，每種類型的社區(qū)學(xué)院建立的社會合作伙伴關(guān)系是有差異的。社區(qū)學(xué)院會根據(jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點，尋求適合的合作伙伴。

（五）師資支持

美國社區(qū)學(xué)院盡管是以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主的高等院校，但其教師“個人學(xué)術(shù)研究活動自主性的傳統(tǒng)一直保持著強(qiáng)勁勢頭”，教師對“學(xué)科的力量以及對學(xué)科的忠誠，是使基層單位在決定行動結(jié)果比學(xué)校中心的任何事務(wù)都更為重要的因素”［11］110。正因為美國建立了鼓勵高校教師自主創(chuàng)新并將成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的激勵機(jī)制，使社區(qū)學(xué)院教師始終處在追求自主創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究的狀態(tài)。創(chuàng)業(yè)教育需要一支特殊的師資隊伍。美國社區(qū)學(xué)院注重專兼結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。由于社區(qū)學(xué)院都建有創(chuàng)業(yè)教育中心，因此學(xué)校會聘請全職教師專職于創(chuàng)業(yè)教育管理、研究和教學(xué)工作，既保證社區(qū)與其他機(jī)構(gòu)建立良好的社會合作伙伴關(guān)系，又保障了創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能夠有計劃、系統(tǒng)地推進(jìn)和運(yùn)行。不論何種形式的創(chuàng)業(yè)教育，都離不開教師用豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為案例，生動地展現(xiàn)課程內(nèi)容。因此，社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育中心都會聘請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和小企業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)歷的雇主、創(chuàng)業(yè)協(xié)會人員作為兼職教師，講授與小企業(yè)相關(guān)的課程。

三、美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育支持體系的借鑒與啟示

近年來，我國政府及各部委都對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予高度重視，并為推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)陸續(xù)出臺了相關(guān)支持政策，初步形成了中國特色大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系。在此背景下，我國各類高校更應(yīng)把握契機(jī)，緊緊依托國家及地方政府出臺的創(chuàng)業(yè)支持政策，同時利用自身與社會資源緊密結(jié)合的優(yōu)勢，以及學(xué)生的學(xué)科知識及技術(shù)技能優(yōu)勢，在學(xué)校層面構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育支持體系。

（一）制度層：

建立鼓勵師生創(chuàng)業(yè)的規(guī)章制度制度的核心成分是規(guī)制性基礎(chǔ)要素，這種規(guī)制性體現(xiàn)在強(qiáng)制、約束、獎懲等方面。創(chuàng)業(yè)是一種自主行為，不具備強(qiáng)制遵從的性質(zhì)。因此，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為，只能通過激勵或誘惑的制度方式。我國很多地區(qū)頒布政策文件，要求高校建立彈性學(xué)制、實施學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，激勵和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在此政策背景下，高等院校應(yīng)該據(jù)此建立符合教師晉升發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)特征的師資管理制度和教學(xué)管理制度，尤其要針對有創(chuàng)業(yè)需求的學(xué)生設(shè)置彈性的課程體系，使學(xué)生在校學(xué)完必要的專業(yè)課程、文化基礎(chǔ)課程和創(chuàng)業(yè)課程后，休學(xué)創(chuàng)業(yè)，并將學(xué)生開展的創(chuàng)新實驗、市場調(diào)研、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分。對于依托學(xué)校資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)并轉(zhuǎn)化為成果而使學(xué)校獲得經(jīng)濟(jì)效益的教師，要建立對教師技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保障制度，給予教師部分比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或獎勵。

（二）組織層：

建立專業(yè)性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持組織組織是一個相互聯(lián)系的關(guān)系系統(tǒng)，而不僅僅是孤立的個體或范疇的集合。在高校內(nèi)部建立創(chuàng)業(yè)教育管理組織和實施平臺，是高校創(chuàng)業(yè)教育取得實效的基本保證。創(chuàng)業(yè)場域情景復(fù)雜，牽涉多個部門及復(fù)雜的程序和運(yùn)行過程，對于大學(xué)生來說，初涉此領(lǐng)域必然面臨各種困惑、難題。因此，高校要建立專業(yè)性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持組織，承建起咨訊整合、課程教學(xué)、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、資金支持等職能，形成創(chuàng)業(yè)知識與信息流不斷更新的良好生態(tài)以及服務(wù)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)機(jī)制。實現(xiàn)這些目標(biāo)與職能，需要學(xué)校建立完善的創(chuàng)業(yè)教育管理組織和學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持組織，包括課程開發(fā)與審核辦公室、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移辦公室、對外聯(lián)絡(luò)辦公室、校企合作管理辦公室等，負(fù)責(zé)與研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、公司間的合作業(yè)務(wù)，促進(jìn)師生成果能有效地實現(xiàn)專利商業(yè)化，并輔助衍生公司的創(chuàng)立。組織中的角色只有與其他角色如學(xué)生、校長、社會伙伴相系的時候才有意義；因此，創(chuàng)業(yè)支持組織的建立，必須洞察諸多關(guān)系性質(zhì)的細(xì)微差別以及哪些關(guān)系在其間占據(jù)了優(yōu)勢，要重視組織間關(guān)系的協(xié)調(diào)與合作，這遠(yuǎn)比關(guān)注個體的能力更為重要。

（三）課程層：

完善學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育課程體系高校創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容主要包括創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)讀、創(chuàng)業(yè)意識激發(fā)、創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)知識傳授、創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練等?；趦?nèi)容選擇及其特點特性，可從創(chuàng)業(yè)通識課程、創(chuàng)業(yè)專業(yè)課程和創(chuàng)業(yè)選修課程三個層面建立創(chuàng)業(yè)教育課程體系。通識課程可開設(shè)小企業(yè)財務(wù)管理、小企業(yè)法律、創(chuàng)業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)營銷、創(chuàng)業(yè)學(xué)、創(chuàng)業(yè)法規(guī)、會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、商學(xué)等課程，它所涉及的內(nèi)容可按主題以模塊化的方式設(shè)計，專業(yè)課程的開設(shè)以創(chuàng)業(yè)證書為載體，將創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有效結(jié)合起來，使學(xué)生學(xué)習(xí)有目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)有依托。創(chuàng)業(yè)證書由學(xué)校企劃設(shè)定。創(chuàng)業(yè)證書可分為家庭企業(yè)證書、特許經(jīng)營證書、直銷證書、技術(shù)類創(chuàng)業(yè)證書、研發(fā)類創(chuàng)業(yè)證書、教學(xué)與管理類創(chuàng)業(yè)證書。選修課程要考慮學(xué)校資源條件及學(xué)生的自身需求，突出特色，保證質(zhì)量。選修課程的開設(shè)可考慮慕課、視頻公開課等形式，并規(guī)范此類在線開放課程的學(xué)習(xí)成績，建立學(xué)分認(rèn)證制度。

（四）社會層：

構(gòu)建實踐導(dǎo)向的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組織不僅有內(nèi)在的子系統(tǒng)，同時還屬于超系統(tǒng)的一部分。這個超系統(tǒng)是組織生存和發(fā)展以及影響任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的因素的總和。對于一所高等院校來說，其超系統(tǒng)就是與高等院校發(fā)展有密切關(guān)系的政府、市場、社會組織等構(gòu)成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在某種情境下，為實現(xiàn)一個共同的目標(biāo)，這些機(jī)構(gòu)與高校之間構(gòu)成了社會合作伙伴關(guān)系。在高等教育領(lǐng)域，其創(chuàng)業(yè)教育組織建立的社會合作伙伴關(guān)系被賦予了特殊的內(nèi)涵：優(yōu)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一切可能的支持和服務(wù)；整合面向?qū)W生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)社會資源，秉持低成本、便利化、全要素、開放式原則，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)、資本化途徑構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。為保證基本的伙伴關(guān)系有效運(yùn)行和優(yōu)化高校可以獲得的資源，須建立一個好的管制框架和運(yùn)行機(jī)制，能保證各社會合作伙伴很好地履行職責(zé)，以及對學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

（五）師資層：

建設(shè)專業(yè)化的師資隊伍眾創(chuàng)背景下，國家頒布的創(chuàng)業(yè)支持政策中均提出將高等院校作為創(chuàng)業(yè)教育的主陣地，這意味著創(chuàng)業(yè)教育必然要走出一條專業(yè)化道路，創(chuàng)業(yè)教育的專業(yè)化發(fā)展，需要專業(yè)化的師資隊伍來支撐。專業(yè)化是事物發(fā)展走向成功的必然路徑。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍專業(yè)化發(fā)展，可從三個層面建構(gòu)：一是建立完善的組織治理機(jī)制。要讓創(chuàng)業(yè)教師在發(fā)展中有歸屬感，有組織和管理制度依托，其職稱、職務(wù)晉升及評優(yōu)評獎都能找到屬于自己的系列。二是形成合理的師資結(jié)構(gòu)。由全職教師和兼職教師構(gòu)成。要讓學(xué)生認(rèn)可創(chuàng)業(yè)課程，就必須保持合理規(guī)模的全職教師。學(xué)校出臺相關(guān)政策，吸引企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)教育組織管理者和兼職教師，要讓他們在創(chuàng)業(yè)組織運(yùn)行中能以經(jīng)濟(jì)或市場、創(chuàng)業(yè)視角將自己的經(jīng)驗與創(chuàng)業(yè)教育管理及教學(xué)工作結(jié)合起來，在創(chuàng)業(yè)課堂上更好地向?qū)W生教授適用的經(jīng)驗和獲得外部網(wǎng)絡(luò)的方法。學(xué)校專業(yè)教師可以兼職或全職的形式入駐創(chuàng)業(yè)教育中心，對于兼職形式的學(xué)校專業(yè)教師應(yīng)以協(xié)議或合同形式保證其對創(chuàng)業(yè)教育履責(zé)。三是構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流機(jī)制。對于全職教師，要定期組織職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)是改進(jìn)教學(xué)的關(guān)鍵機(jī)制。投入教師職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)資源可以同時激發(fā)人力和社會資本以及其間的相互作用。要定期組織兼職教師、全職教師及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交流與學(xué)習(xí)活動。在組織資源與職業(yè)培訓(xùn)之間有一種雙向的流動，這種流動有時可以催生學(xué)校與社區(qū)之間的許多特征，比如相互間的協(xié)作、共同的價值觀念、有關(guān)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的反思談。在高校與外界資源的關(guān)聯(lián)體系構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)致力于建立反思式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教師職業(yè)培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)、建立合作伙伴關(guān)系等方式進(jìn)行的非正規(guī)校外交流、學(xué)習(xí)等。這種交流學(xué)習(xí)常使教師或?qū)W生置身于一種強(qiáng)烈的讓人振奮的氣氛當(dāng)中，而且越是深入討論或反思，就會學(xué)到或激發(fā)出更多、更好的觀點或創(chuàng)業(yè)項目。

作者：湯善芳 單位：海南師范大學(xué)教育與心理學(xué)院

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篇7

法治理念的普及和個人權(quán)利意識的增強(qiáng)，高校改革帶來的學(xué)生與學(xué)校之間關(guān)系的深刻變化，使得高校學(xué)生管理的實踐過程中不可避免地出現(xiàn)新舊觀念的碰撞、價值矛盾和權(quán)利沖突。傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作正經(jīng)歷一場適應(yīng)整個國家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。高校教育管理工作者，必須用法治意識和法律思維的理性，通過建立和完善必要的程序和制度，構(gòu)筑起化解學(xué)校糾紛的有效系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)校秩序，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，實現(xiàn)法治狀態(tài)下的學(xué)生管理。

一、形勢發(fā)展呼喚著依法管理學(xué)生

高校學(xué)生管理面臨著國家法制建設(shè)不斷完善，公眾維權(quán)意識日益覺醒和增強(qiáng)的法制環(huán)境，面臨著高等教育辦學(xué)規(guī)模成倍增長，教學(xué)改革不斷深化、后勤管理逐步社會化的高校大發(fā)展背景。形勢的發(fā)展更加凸顯高校學(xué)生管理依法而行的迫切性。

1、依法行政、依法治校要求高校加快學(xué)生管理制度的改革步伐和加大制度創(chuàng)新力度。隨著依法治國戰(zhàn)略的實施和社會法治化進(jìn)程的加快，依法行政、依法治校成為高等教育改革與發(fā)展的根本要求?，F(xiàn)有高校管理所依據(jù)的是1991)年原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，十幾年來，國家政治、經(jīng)濟(jì)、教育體制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，僅靠這一規(guī)定顯然不足以規(guī)范高校學(xué)生管理，迫切需要在立法上予以適當(dāng)補(bǔ)充和支持，增強(qiáng)其內(nèi)容的可操作性。實踐過程中，一些原來就存在的問題也更加凸顯出來，例如高等學(xué)校的組織屬性與法律地位問題，高校管理權(quán)力的來源及其合法性問題，高校部分學(xué)生管理制度、尤其是對學(xué)生的處罰(分)的合法性問題等等。這些都要求做出符合新形勢的制度回應(yīng)。

2.大學(xué)生不斷增強(qiáng)的法制意識、維權(quán)意識呼喚符合時代精神的新的制度設(shè)計。隨著人權(quán)時代的到來，權(quán)利主張和要求平等對話在大學(xué)生中的呼聲日益提高。權(quán)利觀念的強(qiáng)化，以及由此而引發(fā)的學(xué)生告老師、學(xué)生告學(xué)校的法律糾紛，正在沖破以往某些約定俗成的禁忌;學(xué)生與學(xué)校關(guān)系中長期形成的傳統(tǒng)的單方制約關(guān)系，正在受到法治原則所引導(dǎo)的公民基本權(quán)利理念的強(qiáng)烈沖擊，學(xué)生對學(xué)校管理過程中認(rèn)為侵犯自己權(quán)利的訴訟明顯增多。新的時代下，學(xué)校環(huán)境中呈現(xiàn)出更加明顯的法治狀態(tài)。

3.高等教育改革促使管理法制化。高等教育不斷發(fā)展和改革過程中，大學(xué)生的處境發(fā)生了很大的變化。上大學(xué)不再是交不交學(xué)費的問題，而變成了一種投資，相當(dāng)一部分學(xué)生必須付出一定的、甚至昂貴的成本才能進(jìn)人大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，國家不再統(tǒng)一分配，就業(yè)競爭越來越大。自費就學(xué)、自主擇業(yè)使得大學(xué)生在接受高等教育過程中更加注重自己應(yīng)該享有的權(quán)利，當(dāng)自己覺得權(quán)利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護(hù)。

后勤管理的社會化、學(xué)分制的實行，學(xué)生管理面臨著更多的挑戰(zhàn)和更加突出的問題，迫切需要依法強(qiáng)化和規(guī)范管理。后勤管理社會化打破了原有較為封閉的象牙塔式的校園管理模式，公寓這種新型的社區(qū)生活，使學(xué)生由原來被動的教育客體，變?yōu)橐环N主動關(guān)系，由原來只有義務(wù)和服從的個體變?yōu)橛凶约旱暮戏?quán)益的個體，成為真正意義上的民事主體，雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)要通過法律來調(diào)整規(guī)范。學(xué)分制增大了學(xué)生的獨立性和自由度，打破了原來的班集體界限，原有的團(tuán)隊合作精神與集體教育功能弱化，需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)法德相濟(jì)。

二、高?，F(xiàn)有學(xué)生管理制度的非法治表現(xiàn)

在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校注重的是完成國家的任務(wù)，對學(xué)生的管理上強(qiáng)調(diào)意志的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的服從，較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，對法治原則與精神重視和遵從不足。目前，高校學(xué)生管理存在的傾向是，重視學(xué)生的受教育權(quán)而忽略學(xué)生公民權(quán)的完整性，對高校學(xué)生公民權(quán)完整性的關(guān)注很不平衡。

表現(xiàn)之一:學(xué)生義務(wù)為本位的教育管理制度。由于受儒家文化傳統(tǒng)的影響，我們的管理總是重義務(wù)，輕權(quán)利。在高校管理也表現(xiàn)為以學(xué)生義務(wù)為本位的管理，這種管理主要以道德標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生的行為，用學(xué)生應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)认拗苹蚪沟牧x務(wù)性規(guī)范來設(shè)計學(xué)生管理制度，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)筑學(xué)生管理規(guī)則—即德治。當(dāng)然，在高校的特殊環(huán)境中，這種管理在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律、符合我國學(xué)校傳統(tǒng)的道德文化，也保證了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴(yán)管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章制度時，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力而忽視學(xué)生的權(quán)利，從而與依法治校和“教育法治化”的理念在有關(guān)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)方面發(fā)生沖突，導(dǎo)致學(xué)校不能及時區(qū)分道德和法的界限，以至于現(xiàn)行高校管理規(guī)范在依法治校的過程中越來越不適應(yīng)時代的要求。

表現(xiàn)之二:某些制度不符合法治精神。近年來的一些典型案例中可窺見一斑，田永對學(xué)校給予的處分不服，以學(xué)校侵權(quán)為由將北京科技大學(xué)推上法庭，高校學(xué)生管理行為接受法院司法審查的事實，終結(jié)了學(xué)校與學(xué)生之間由來已久的特殊內(nèi)部權(quán)力關(guān)系;武雅訴暨南大學(xué)拒絕頒發(fā)學(xué)位案件，進(jìn)一步證實高校的規(guī)章制度絕對不能背離法律保留原則，否則學(xué)校依此作出的具體管理行為不受法律的保護(hù);重慶某高校因?qū)W生戀愛懷孕而勒令退學(xué)的處理決定，引發(fā)在校大學(xué)生公民權(quán)的爭論，呈現(xiàn)出學(xué)校教育管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)及公民權(quán)的沖突。天津師范大學(xué)一女生的婚禮沖破了高校傳統(tǒng)的管理制度底線，引發(fā)全社會對高校學(xué)生管理制度的審視。這些都是現(xiàn)有學(xué)生管理制度與我國現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突而引發(fā)的訴訟，凸顯出高校學(xué)生管理制度的非法治成分。

再自審一下高校內(nèi)部的規(guī)定，我們也能發(fā)現(xiàn)一些與法治精神不符的內(nèi)容，如各項評優(yōu)制度中限定名額的做法，既違背了“凡符合條件者皆優(yōu)秀”的法治要求，剝奪了部分符合條件學(xué)生的評優(yōu)權(quán)利，又與高校自身制定的評優(yōu)制度背道則馳;又如對學(xué)生的處罰(分)制度公開不夠，規(guī)定欠詳細(xì)，人為因素太重;再如侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)(將學(xué)生考試成績公之于眾，把對學(xué)生的處分決定公開張貼)、財產(chǎn)權(quán)(亂收費)、隱私權(quán)，侵犯學(xué)生公正評價權(quán)，等等。

在程序方面，尤其是涉及處罰(分)學(xué)生的程序上，也顯得不規(guī)范。程序保證公正，公正依賴程序牙現(xiàn)有的學(xué)生管理制度最為缺乏的是沒有明示李空.申辯的權(quán)利、途徑和期限，對學(xué)生的異議權(quán)沒脊蛤: 予足夠的保障，造成學(xué)生第一不敢申辯，害怕存在學(xué)校以自己認(rèn)錯態(tài)度不好而加重處罰的風(fēng)險，第二學(xué)生不知道怎樣申辯，學(xué)校沒有設(shè)立由學(xué)生代表、專家組成的專門接受和負(fù)責(zé)處理學(xué)生申辯的組織，沒有健全的申辯處理答復(fù)機(jī)制。

三、以法治要求改革完善現(xiàn)有高校學(xué)生管理制度

法治作為一種制度性文化包含著“公平”(Fair)“分享”(S})和“關(guān)懷”(c})等“公正原則”，這應(yīng)成為學(xué)校文化的背景和支撐。“公平”強(qiáng)調(diào)的是公平的競爭和公平的參與;“分享”是指全體成員分享公共資源，每一個人都享有獲得平等對待的權(quán)利;“關(guān)懷”則主要是指照顧弱勢群體，“正義的法律制度就應(yīng)該給予那些困難的人以特殊的關(guān)注”。學(xué)校制度文化的存續(xù)和再造是整個國家法律文化發(fā)展變化的一部分。

t.以學(xué)生權(quán)利為本位設(shè)計學(xué)生管理制度，尊重學(xué)生的實體權(quán)利和程序權(quán)利。學(xué)生權(quán)利本位是指在肯定學(xué)生權(quán)利和義務(wù)不可分的前提下，以學(xué)生的權(quán)利為起點、軸心和重心的學(xué)生管理。大學(xué)生處于“邊際公民”和“準(zhǔn)成年人”的狀態(tài)，在接受高等教育的特定時期，他既是一個“社會人”，又是一個“學(xué)校人”，換言之，大學(xué)生有雙重身份，其一，他們是國家公民，其二，他們是正在學(xué)校接受教育的公民。因此，他們既享有作為公民享有的一般的法定權(quán)利，又享有作為受教育應(yīng)享有的特殊法定權(quán)利。作為受教育者，大學(xué)有受教育的權(quán)利，如學(xué)習(xí)權(quán)、聽課權(quán)、結(jié)社權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、畢業(yè)權(quán)、獲取學(xué)位權(quán)等;作為公民，大學(xué)生享有完全的公民權(quán)，如人格權(quán)、人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、選舉權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等。這就要求學(xué)校在進(jìn)行學(xué)生管理制度設(shè)計時，遵循合法、公正的原則，正確對待和處理大學(xué)生的受教育權(quán)和公民權(quán)，保障學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間自主的合法行為。

從行政法學(xué)角度看，高校學(xué)生管理屬于學(xué)校管理的抽象行為規(guī)范，是針對全體在校學(xué)生所作出的學(xué)校管理行為規(guī)則。這種管理行為規(guī)則一般包括二個方面的具體制度:一是實現(xiàn)學(xué)生合法權(quán)利的制度，如教育救助制度、教學(xué)公開制度、生活保障制度;二是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的制度，如學(xué)生處分等級、處分決定、處分告之等程序制度;三是學(xué)生合法權(quán)益的救濟(jì)制度，如校內(nèi)申訴制度、聽證制度、司法救濟(jì)等。高校學(xué)生管理制度的重點應(yīng)放在規(guī)范學(xué)生的受教育權(quán)和與受教育權(quán)密切相關(guān)的公民權(quán)方面，而對他們的公民權(quán)則由民事法律和行政法律直接調(diào)整。在程序規(guī)范上，要做到學(xué)校處理程序不越權(quán)，遵守處理決定的層級程序;學(xué)校的處理決定以書面形式作出，并在規(guī)定的期限內(nèi)告之和送達(dá)學(xué)生本人;尊重和保障學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán);保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)。

2.實現(xiàn)從行政管理為主導(dǎo)向法治化為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，保障學(xué)生的合法權(quán)益。高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容:一是行政法律關(guān)系的性質(zhì)，即學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但法律賦予它行使一定的行政管理權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位不平等;二是一種具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。這種法律關(guān)系在法理上雙方法律地位是平等的，主要屬于民法、合同法等法律的調(diào)整范圍。有鑒于此，高校學(xué)生管理必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律，如行政許可法、教育法、高等教育法等相關(guān)法律，針對高校學(xué)生管理中存在的問題，借鑒國外高等教育的管理經(jīng)驗，按照“育人為本、依法建章、規(guī)范管理”的基本精神進(jìn)行改革。并且在這過程中始終貫穿“法治”觀念，體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的精神，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。首先做到依法治校，高校的管理行為必須符合國家有關(guān)法律。其次在管理制度中明確學(xué)生的基本權(quán)利與基本義務(wù)，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。一方面必須明確告訴學(xué)生，他們在學(xué)校里享有什么樣的權(quán)利，需要承擔(dān)哪些義務(wù)，明白學(xué)校在管理過程中該管什么，如何去管。另一方面，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，如對學(xué)生的處分，要做到程度正當(dāng)、證據(jù)充分，依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確。

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關(guān)鍵詞 書院制 境外學(xué)生特點 教育管理 書院文化

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.086

Abstract The implementation of modern university academy system educational is a new attempt to deepen the reform of higher education. This article takes the practice of Sihai College as an exploration with a combination of the characteristics of college students abroad and puts forward optimizing college education management thinking： refining the cultural connotation of college life.

Keywords collegiate system； overseas students characteristics； educational management； classical culture

隨現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和高等教育改革的推動，書院制模式作為高校實行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的改革嘗試，為尋求高等教育發(fā)展創(chuàng)新及人才培養(yǎng)改革、探究書院制的理論內(nèi)涵與實踐結(jié)合具有積極現(xiàn)實意義。四海書院全面落實高等教育規(guī)律與學(xué)生發(fā)展特點有機(jī)融合，著力打造成一個文化與教育一體化的空間。如何利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)既滿足社會需求又促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的管理實踐，是當(dāng)前學(xué)校制定書院發(fā)展規(guī)劃的首要前提。

1 現(xiàn)代書院制概況與特點

現(xiàn)代書院是在繼承我國古代傳統(tǒng)書院與英國寄宿制教育模式基礎(chǔ)上，結(jié)合高校辦學(xué)特色及理念而創(chuàng)設(shè)的新型教育模式。它是我國高等教育改革探索與研究新興產(chǎn)物。

1.1 四海書院概況

2010年，暨南大學(xué)創(chuàng)建四海書院作為人才培養(yǎng)模式新型實驗區(qū)，致力學(xué)校人才培養(yǎng)和特色書院文化創(chuàng)新的實踐探索。書院結(jié)合學(xué)校為僑校的立足之本，發(fā)揮中華文化傳承海外的重要功能，承擔(dān)境外本科新生第一年的教育與教學(xué)管理。書院依托學(xué)生社區(qū)為載體，融教育、傳承、管理、服務(wù)為一體的學(xué)生自主發(fā)展中心，也是學(xué)校制度化社區(qū)教育管理中心。書院下設(shè)立教學(xué)研究與改革中心、學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展中心、學(xué)生拓展與發(fā)展中心和學(xué)生文化與創(chuàng)作中心四個組織機(jī)構(gòu)，致力于培養(yǎng)“四?！比瞬诺牧N能力（知識、心理、文化、創(chuàng)新、體育、團(tuán)隊）。

1.2 書院教育管理模式特征

現(xiàn)代書院是依托學(xué)生宿舍式生活社區(qū)為載體，以開展文化素質(zhì)教育為主要功能的人才培養(yǎng)創(chuàng)新的教育模式。

現(xiàn)代教育理念則是在全員育人的發(fā)展角度，倡導(dǎo)以學(xué)生為教育主體的中心地位。高校教育圍繞“以學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展”管理目標(biāo)；尊重學(xué)生個體差異、注重教師教育教學(xué)方法。大學(xué)自治即重視教師教學(xué)自由與學(xué)生學(xué)習(xí)自由，因此，現(xiàn)代書院制度本著以生為本、積極倡導(dǎo)學(xué)生主觀能動性，重視學(xué)生自我教育、自我管理及自我服務(wù)。暨南大學(xué)四海書院學(xué)生學(xué)習(xí)與自主發(fā)展過程中，倡導(dǎo)并推廣學(xué)生建立以社區(qū)集體單元中自發(fā)形成學(xué)習(xí)與生活互助特色小組。社區(qū)組織與管理是現(xiàn)代書院較之普通學(xué)院不同的特色?，F(xiàn)代書院創(chuàng)設(shè)目的在于將傳統(tǒng)文化與社區(qū)功能有效融合達(dá)到在便于組織管理的同時提升學(xué)生文化修養(yǎng)。學(xué)生在豐富的社區(qū)生活能習(xí)得文化，在多樣的組織文化與制度管理下養(yǎng)成良好習(xí)慣。養(yǎng)成教育是通過滲透式的生活化教育和制度化的組織完善學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的有效途徑。社區(qū)教育源于生活，生活充滿教育的管理模式有助于學(xué)生的自主成長。

導(dǎo)師制度的完善落實有利于健全書院制學(xué)生的教育教學(xué)內(nèi)容，現(xiàn)代書院重視學(xué)生教學(xué)內(nèi)容改革與創(chuàng)新。書院根據(jù)學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣、學(xué)習(xí)背景及學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，建立規(guī)范的導(dǎo)師團(tuán)隊，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)與科研項目。書院建立制度化的導(dǎo)師管理制度及考核制度，跟進(jìn)學(xué)生們的學(xué)習(xí)發(fā)展動向。四海書院設(shè)立的《四海書院學(xué)業(yè)導(dǎo)師實施辦法》定量考核學(xué)業(yè)導(dǎo)師工作績效，要求導(dǎo)師引導(dǎo)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)能力發(fā)展。通識教育旨在培養(yǎng)學(xué)生理智訓(xùn)練、思想道德及行為養(yǎng)成，四海書院為學(xué)生開設(shè)了中華傳統(tǒng)才藝班選修與現(xiàn)代化初級干部研修班課程，鼓勵學(xué)生積極參與中華舞蹈、書法、武術(shù)課程等相關(guān)文化研習(xí)；增設(shè)干部研修課程，促進(jìn)學(xué)生成長與發(fā)展。結(jié)合書院特色文化的通識教育注重學(xué)生知識汲取與實踐強(qiáng)化，通過學(xué)術(shù)文化與活動組織陶冶學(xué)生情操、訓(xùn)練心智、拓展素養(yǎng)。

2 境外大學(xué)生特點

2.1 文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)目的不明

據(jù)書院五屆學(xué)生成績統(tǒng)計，書院學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的整體基礎(chǔ)較薄弱，掛科及偏科情況較為嚴(yán)重，學(xué)習(xí)積極性不高。部分學(xué)生缺乏良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，未掌握正確學(xué)習(xí)方法。主要原因在于很多學(xué)生是長期生活來自多元的家庭背景及多樣的文化環(huán)境，經(jīng)歷了與境內(nèi)完全不同的教育體制，對學(xué)習(xí)環(huán)境難以適應(yīng)，從而表現(xiàn)出學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)能力不適應(yīng)，學(xué)習(xí)方法不科學(xué)等狀況。

2.2 自主意識較強(qiáng)，興趣愛好廣泛

境外學(xué)生入學(xué)以來，在課余生活與文娛活動方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的積極性與鮮明的自主意識。他們加入學(xué)生社團(tuán)組織與學(xué)生會，并擔(dān)任重要職務(wù)以鍛煉自己的領(lǐng)導(dǎo)與管理能力；很多境外生因興趣愛好加入社團(tuán)組織，例如街舞社、足球隊、動漫協(xié)會、樂隊等。還有部分熱衷于參加公益活動。境外生普遍有著對自身感興趣事物的熱愛、堅持與專注精神。筆者在與學(xué)生相處和交談中能感受到學(xué)生對待事物與生活的激情與樂觀。

2.3 個人意識較強(qiáng)，集體意識缺乏

統(tǒng)計學(xué)生參加學(xué)校和書院組織的大小型集體活動次數(shù)中， 70%以上的學(xué)生不愿參加集體活動，很多學(xué)生認(rèn)為活動與自己無關(guān)，覺得很無趣。很多境外新生入學(xué)以來感到心理上的孤獨與生活上的不適；由于對新環(huán)境的不適應(yīng)導(dǎo)致心理異常。境外學(xué)生普遍以個性化風(fēng)格及興趣愛好組成小團(tuán)體而缺乏與同班同學(xué)、書院同學(xué)的交流，削弱了他們對集體和書院的歸屬感、凝聚力。

3 優(yōu)化書院境外學(xué)生教育管理思考

新型書院管理模式為學(xué)生營造良好傳統(tǒng)文化氛圍的目的是值得肯定，但問題實質(zhì)在于制度化的教育管理未能將精神文化合理融合于學(xué)生生活。故筆者認(rèn)為現(xiàn)行書院管理體制還有很大革新空間。

3.1 凝煉書院生活的文化內(nèi)涵

加強(qiáng)書院的精神文化對學(xué)生生活的實質(zhì)影響。在書院生活中體現(xiàn)書院的文化特色。應(yīng)根據(jù)書院學(xué)生的特色結(jié)合書院教育引導(dǎo)方向有的放矢建O書院文化，建立適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的特色精品活動，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展。為學(xué)生樹立良好統(tǒng)一規(guī)范化的書院體系，從硬件及軟件方面使書院學(xué)生高度意識書院的文化積淀，從而在長期的書院生活中找到歸屬感，發(fā)現(xiàn)書院的文化內(nèi)涵。書院教育工作者要有創(chuàng)造性的育人理念，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)教育管理模式，并在實踐探索中不斷思考與創(chuàng)新。

3.2 引領(lǐng)制度化教育的書院精神

創(chuàng)設(shè)適合境外生學(xué)習(xí)與發(fā)展的有效通識教育課程。通識教育課程不能只為完成教育目標(biāo)而不結(jié)合學(xué)生發(fā)展需要而設(shè)立，應(yīng)該注重通識教育課堂的文化教育效果，要明確外招學(xué)生的通識教育課程的目標(biāo)，并根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)認(rèn)真落實課程設(shè)計與結(jié)構(gòu)關(guān)系，精心設(shè)計外招生的通識教育課程體系、科目，建立完善的通識教育課程評價體系，體現(xiàn)書院通識教育的獨特性與針對性。結(jié)合傳統(tǒng)書院的精神文化傳承及現(xiàn)代信息化社會的科學(xué)理念，將書院活動以民主競爭淘汰機(jī)制遴選優(yōu)秀的學(xué)生品牌活動，使書院學(xué)生自主參與到活動建設(shè)中立，加強(qiáng)了學(xué)生參與書院活動積極性。。

3.3 建構(gòu)書院文化與教育協(xié)同創(chuàng)新制度

明確書院自身定位。創(chuàng)新的書院教育管理模式不同于普通專業(yè)學(xué)院，它在繼承了傳統(tǒng)書院文化實質(zhì)，還賦予了書院教育于現(xiàn)代化教育管理理念及意義。教育工作者需要在實踐探索中反思及創(chuàng)新：書院特色需要通過學(xué)生活動、學(xué)生發(fā)展、學(xué)生書院生活展示出來。通過多樣的活動調(diào)動學(xué)生積極性，專業(yè)學(xué)院以制度化的學(xué)生管理模式對學(xué)生進(jìn)行管理。二者處于互補(bǔ)合作性關(guān)系，對學(xué)生進(jìn)行持續(xù)性教育與管理。學(xué)生工作引導(dǎo)學(xué)生積極主動發(fā)展自我，在書院養(yǎng)成良好的自主實踐意識與能力，有助于學(xué)生自主性與個性化的成長與發(fā)展。書院模式下管理團(tuán)隊人員專業(yè)化分工，將“育人為本，德育為先”的教育理念落到實處。

4 小結(jié)

書院制模式是深化高等教育改革過程中針對現(xiàn)實教育管理問題的革新嘗試。隨著近年來國內(nèi)關(guān)于現(xiàn)代書院制教育理論研究內(nèi)容的充實，推動并發(fā)展了更多的高校采取書院制教育模式實踐與特色創(chuàng)新。但事物的發(fā)展都是一個“激進(jìn)”到“漸進(jìn)”的流變過程。正如書院教育管理模式探索需要在已有成效基礎(chǔ)上提升實效、穩(wěn)步成熟、漸進(jìn)完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 張應(yīng)強(qiáng)，方華梁.從生活空間到文化空間：現(xiàn)代大學(xué)書院制如何可能[J].高等教育研究，2016（3）：56-61.

篇9

中圖分類號：G4723 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2007)08－0075－02

不同的歷史時期，高校的學(xué)生工作具有不同實施模式與方法。隨著高等教育改革的深入，完全學(xué)分制已逐步取代了學(xué)年制和學(xué)年學(xué)分制。完全學(xué)分制注重學(xué)生的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，注重個性化教育，注重調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和教師教學(xué)的積極性，注重因材施教，充分發(fā)揮學(xué)生的興趣、專長和潛能。同時，完全學(xué)分制使學(xué)生在選專業(yè)、選課程、選進(jìn)度、選教師等方面都有更大的自主性和靈活性。這些都完全學(xué)分制有助于克服傳統(tǒng)學(xué)年制和班級授課制教育的弊端，為高校的素質(zhì)教育提供了制度保證。但完全學(xué)分制的推行，也將對高校的管理，特別是學(xué)生工作產(chǎn)生了較大影響。因此，深入研究和探索完全學(xué)分下的學(xué)生工作就顯得十分重要。

一、完全學(xué)分制對高校學(xué)生工作的新要求

1．完全學(xué)分制簡介

學(xué)分制，于19世紀(jì)產(chǎn)生于美國。它是以學(xué)分作為計算學(xué)生學(xué)習(xí)量的單位，以取得最低必要學(xué)分作為畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理制度［1］。在學(xué)分制條件下，學(xué)生有很大的選課自由，可以根據(jù)自己的需要安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)進(jìn)度，還可以根據(jù)自己的喜好自由地選擇和改變專業(yè)。由于學(xué)分制有利于因材施教和發(fā)揮學(xué)生的個性與特長，所以非常適合于培養(yǎng)多元化和個性化的人才［2］。

學(xué)分制與我國高等教育結(jié)合后，產(chǎn)生了一種被稱為學(xué)年學(xué)分制的教學(xué)管理制度。學(xué)年學(xué)分制從本質(zhì)上說仍屬于學(xué)年制，學(xué)年學(xué)分制是我國高校目前最主要的教學(xué)管理制度。為了與學(xué)年學(xué)分制相區(qū)別，我們又稱學(xué)分制為完全學(xué)分制［3］。所謂完全學(xué)分制是指以選課為前提，以學(xué)分和績點作為學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)和量的計量單位，以取得必要的最低學(xué)分為畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用多樣的教育規(guī)格和較為靈活的過程管理方式的一種教學(xué)管理制度［4］。

2．完全學(xué)分制對高校學(xué)生工作提出的新要求

實施完全學(xué)分制的目的在于改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程，重視學(xué)生個性發(fā)展，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，完全學(xué)分制的推行是高等教育發(fā)展的趨勢，也是一種現(xiàn)實選擇。

要適應(yīng)和完善完全學(xué)分制，我們首先要明白它的內(nèi)容和要求。在筆者看來，完全學(xué)分制對高校學(xué)生工作的新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)要求對學(xué)生實行動態(tài)教育與管理。在完全學(xué)分制下，學(xué)生的注冊、選課、上課、考試、住宿、課余活動等方面都具有不確定性，因此，要求學(xué)校對學(xué)生的上述活動進(jìn)行動態(tài)的引導(dǎo)、教育、管理和服務(wù)［5］。

(2)要求對學(xué)生實行開放性管理［5］。由于實行選課制，由于學(xué)校的各種資源都要向?qū)W生開放，這就對教育管理提出了更高的要求，而開放性管理便是一種現(xiàn)實的必然選擇。

(3)要求對學(xué)生實行多元化管理。在完全學(xué)分制下，除了日常的內(nèi)容外，還涉及到對學(xué)生選課、學(xué)生學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯規(guī)劃以及學(xué)生寢室文化建設(shè)等方面的指導(dǎo)，因此，學(xué)生管理工作已出現(xiàn)了多元化趨勢。

(4)要求實行更加靈活的管理方式。在完全學(xué)分制下對一些優(yōu)秀的或有特長的學(xué)生，可以獲準(zhǔn)免修或免聽某門課程。彈性學(xué)分制的推行，使學(xué)生可在3～8年內(nèi)修滿相關(guān)專業(yè)的教學(xué)計劃規(guī)定的最低學(xué)分和學(xué)分績點，然后申請畢業(yè)和授予學(xué)位［5］。

二、高校學(xué)生工作模式的重構(gòu)

根據(jù)目前高?，F(xiàn)狀，筆者提出構(gòu)建高校學(xué)生工作新模式的設(shè)想。該模式主要包括以下內(nèi)容：

1．學(xué)生工作的總體思路

(1)學(xué)生思想政治教育體制和管理體制必須適應(yīng)學(xué)分制的要求；(2)學(xué)生工作的調(diào)整必須兼顧學(xué)生思想政治工作，要保證學(xué)生思想政治工作不被削弱；(3)調(diào)整必須立足學(xué)校、教師和學(xué)生的實際。

2．學(xué)校管理人員必須轉(zhuǎn)變思想觀念

結(jié)合實際，筆者認(rèn)為，在完全學(xué)分制下，學(xué)生管理人員必須認(rèn)識到，學(xué)分制是教學(xué)管理的手段、方法，而不是管理的目的［6］；實施學(xué)分制必須給學(xué)生以學(xué)習(xí)的自；應(yīng)打破原來的高校行政管理模式，建立全新的以學(xué)分制為中心的教學(xué)服務(wù)體系；要樹立“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的管理理念。

3．必須建設(shè)好三支隊伍，構(gòu)建“兩區(qū)”管理模式，建立和強(qiáng)化分層溝通制度

(1)建好三支隊伍

1)學(xué)生工作要以學(xué)習(xí)管理為整個管理工作的主線。學(xué)分制是一種學(xué)習(xí)的目標(biāo)管理模式，學(xué)生獲得規(guī)定的學(xué)分即可畢業(yè)。為此，學(xué)分制賦予了學(xué)生更大的學(xué)習(xí)自，他們需要面對各種學(xué)習(xí)選擇，并制訂個人的學(xué)習(xí)計劃。學(xué)生在選擇和制訂、執(zhí)行個人學(xué)習(xí)計劃等環(huán)節(jié)中，固然需要有教學(xué)管理的各項規(guī)章制度加以引導(dǎo)和約束，但從當(dāng)前在校學(xué)生的特點看，更重要的是教會學(xué)生制訂切實可行的計劃，監(jiān)督學(xué)生執(zhí)行計劃，并幫助學(xué)生選擇、修正個人的學(xué)習(xí)內(nèi)容等。

2)在學(xué)生日常行為管理方面要積極探索“導(dǎo)師班主任”工作制度。對學(xué)生進(jìn)行日常管理的第一責(zé)任人是班主任。因為只有班主任才能真正了解到學(xué)生的實際情況。然而傳統(tǒng)的班主任工作主要是對學(xué)生的思想及日常行為進(jìn)行教育與管理，而學(xué)分制中的導(dǎo)師則主要是對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督。具體而言，導(dǎo)師就是“人生發(fā)展的設(shè)計師”，導(dǎo)師應(yīng)幫助學(xué)生制訂學(xué)習(xí)方案，指導(dǎo)他們根據(jù)自己的興趣、特長、能力傾向等正確選課，幫助學(xué)生安排好適合自己特點的學(xué)習(xí)計劃。另外，導(dǎo)師在學(xué)生學(xué)習(xí)期間要了解學(xué)生的學(xué)習(xí)及思想狀況，并及時給予指導(dǎo)和幫助。如果上述兩個工作崗位由不同的人分別擔(dān)任，必然會出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和混亂。因此，實施學(xué)分制后，應(yīng)以學(xué)習(xí)管理為整個管理工作的主線，積極探索將班主任與導(dǎo)師兩者的崗位職責(zé)合二為一的“導(dǎo)師班主任”工作制度，從制度上保障以學(xué)習(xí)管理作為整個學(xué)生管理工作的主線，并通過導(dǎo)師班主任的工作，將對學(xué)生的日常行為管理工作貫穿在學(xué)生的學(xué)習(xí)管理過程中。

3)建設(shè)一支高水平的教師隊伍。實行學(xué)分制必須落實任課教師課堂第一責(zé)任人制度。因為完全學(xué)分制將在更高的水平上對教師的教學(xué)提出要求，即不僅要求教師不斷改革教學(xué)方法、教學(xué)模式和教學(xué)手段，以適應(yīng)學(xué)生新的需要，而且要求教師要掌握本專業(yè)的前沿知識，掌握相關(guān)專業(yè)的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科的知識以滿足學(xué)生擴(kuò)大知識面的需要。學(xué)校還應(yīng)對任課教師加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考勤，嚴(yán)肅課堂紀(jì)律；要建立相應(yīng)的教學(xué)評估、獎懲制度，以調(diào)動教師的工作積極性。

綜上所述，實施學(xué)分制后，迫切需要對學(xué)生管理工作進(jìn)行全方位、深層次的改革，探索建立以學(xué)習(xí)管理為主線、以“導(dǎo)師班主任”為主要實施者的各項管理制度，從而保障和促進(jìn)學(xué)分制的順利實施。

(2)構(gòu)建“兩區(qū)”管理模式

1)建立和加強(qiáng)教學(xué)樓片區(qū)管理體制。為適應(yīng)學(xué)分制的要求，必須實行教學(xué)樓片區(qū)管理，構(gòu)建新的學(xué)生教育管理體制。依據(jù)學(xué)校教學(xué)樓地理位置劃分幾個學(xué)區(qū)，由學(xué)生工作管理干部帶領(lǐng)有關(guān)學(xué)生組織值勤，開展對學(xué)生的日常學(xué)習(xí)行為的規(guī)范和思想政治教育等工作。這種新體制力量集中、職責(zé)清晰、目標(biāo)明確，有利于提高學(xué)生工作的針對性和實效性。

2)建立和加強(qiáng)學(xué)生宿舍社區(qū)管理體制。為適應(yīng)學(xué)分制的要求，必須推行學(xué)生宿舍社區(qū)管理體制。進(jìn)駐學(xué)生宿舍的輔導(dǎo)員(導(dǎo)師班主任)由學(xué)生工作部(處)統(tǒng)一管理，在宿舍區(qū)實行管人、管物與服務(wù)相結(jié)合，提高辦事效率，及時處理各種突發(fā)事件，加強(qiáng)對學(xué)生的養(yǎng)成教育，實現(xiàn)學(xué)生宿舍的育人功能。

(3)建立和強(qiáng)化分層溝通制度

實行學(xué)分制，必須建立和加強(qiáng)校、院(系)兩級分層溝通制度，使學(xué)生管理干部與教師尤其是輔導(dǎo)員(導(dǎo)師班主任)與任課教師間建立聯(lián)系，就學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況、思想狀況和課內(nèi)外教育與管理等問題展開溝通與交流，目的在于綜合學(xué)生信息，尋找對策，共同做好學(xué)生的教育與管理工作。

綜上所述，完全學(xué)分制是適應(yīng)高等教育發(fā)展社會化、國際化和大眾化趨勢的必然產(chǎn)物。作為高校管理者必須不斷去學(xué)習(xí)它、理解它、適應(yīng)它、改進(jìn)它。在學(xué)生事務(wù)管理中堅持以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，堅持以學(xué)生為本，貼近實際，貼近生活，貼近學(xué)生，努力提高學(xué)生管理工作的針對性、實效性，為社會培養(yǎng)更多的既全面發(fā)展又具有鮮明個性的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

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篇10

【關(guān)鍵詞】學(xué)分制 公寓社區(qū) 社區(qū)管理

隨著高等教學(xué)管理模式的深化改革，如在教學(xué)管理中實行導(dǎo)師制、選課制和學(xué)分制等，作為學(xué)生在校期間有三分之二時間在此度過的學(xué)生公寓，除了傳統(tǒng)意義上的生活和重要思想教育陣地功能之外，其住宿模式及其管理方式對學(xué)生綜合素質(zhì)的影響越來越大，筆者根據(jù)自身的工作實踐，認(rèn)為現(xiàn)在的高校學(xué)生公寓管理模式應(yīng)當(dāng)從社區(qū)的思維方式入手，在豐富學(xué)生公寓內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對其要有新的構(gòu)建。

我們可以將學(xué)生公寓看成一個小社區(qū)，它是社區(qū)概念在學(xué)校管理中的反映。社會學(xué)研究表明，社區(qū)首先是一種地域上的存在，其次是人的集合與互動。就第一層意思而言，社區(qū)的特點是居民的共同居住區(qū)；第二層意思則表明社區(qū)具有文化功能。學(xué)生公寓也是一個社區(qū)，就一所具體高校而言，是指這所高校的所有寢室和周邊環(huán)境（公寓社區(qū)）以及這種環(huán)境所能達(dá)到的最大的育人功能，公寓社區(qū)管理去包含兩個層次：一是指區(qū)域環(huán)境，二是指文化功能。公寓辦就是這社區(qū)里的居委會，各個系的學(xué)生就是各個不同單位的居民，筆者認(rèn)為，公寓社區(qū)的管理應(yīng)是：以內(nèi)務(wù)為基礎(chǔ)，以安全為重點，以舍風(fēng)建設(shè)為保障，以優(yōu)化育人環(huán)境為目標(biāo)。

一、公寓社區(qū)的不足

當(dāng)前，國家對高職教育越來越重視，人們對高職教育觀念也有很大的改變，高職院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)也迅速增加，學(xué)生公寓管理工作遇到了很大的挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展較快高職學(xué)校的硬件受到挑戰(zhàn)就更大，因為很多高職學(xué)校先天就不足，大多從中專學(xué)校發(fā)展而來。

（一）硬件跟不上

1.人員不夠。高職院校發(fā)展很快，但學(xué)校硬件建設(shè)還是跟不上。特別是學(xué)校的公寓社區(qū)，很多的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，大量削減公寓社區(qū)硬件建設(shè)經(jīng)費，裁減公寓社區(qū)的管理人員，公寓社區(qū)主要靠原始方法進(jìn)行管理，不僅浪費大量人力物力，而且效率低下。更不要說什么智能化自動化，對學(xué)生也只能采取嚴(yán)防死守和動態(tài)觀察，且要依靠學(xué)生管理學(xué)生，不可能對學(xué)生進(jìn)行全面考核和個。在學(xué)分制背景下，公寓社區(qū)的作用越來越大，因此，要么加強(qiáng)各種硬件的職能化自動化建設(shè)，要么增加公寓社區(qū)的管理人員，徹底筑牢公寓社區(qū)的管理防線。

2.消防安全。近幾年，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人民生活條件的日益改善，學(xué)生公寓內(nèi)各種家用電器的使用越來越普遍，加之學(xué)生自我管理能力較差、個別學(xué)生沒有良好的生活習(xí)慣，致使公寓社區(qū)的消防安全管理的難度越來越大。

3.社區(qū)治安。由于學(xué)生的自我防范意識淡薄，高校校園出現(xiàn)的各種違法、違規(guī)行為呈現(xiàn)增多趨勢，如公寓社區(qū)周邊社會不良份子尋釁滋事；社區(qū)內(nèi)時而發(fā)生貴重物品被盜現(xiàn)象；女生公寓不時發(fā)現(xiàn)有陌生男子等。特別是近幾年，由于個人信息的泄漏，不法分子利用電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)詐騙更是屢屢得逞。

4.衛(wèi)生安全。公寓社區(qū)的衛(wèi)生直接影響學(xué)生的身體健康，由于有的學(xué)生生活自理能力較差，臟衣服幾個月不洗，公寓陽臺、門后廢棄一次性飯盤、飲料瓶成堆，早晨起床后不開窗通風(fēng)。這些不良生活習(xí)慣在人群高密集的學(xué)生公寓很容易形成流行性傳染病。近年來，高校入校后進(jìn)行的體檢數(shù)據(jù)顯示，乙肝、肺結(jié)核患者有增多的趨勢，給其他同學(xué)埋下了衛(wèi)生安全隱患。

（二）軟件缺陷多

高職院校學(xué)生數(shù)的增加對公寓社區(qū)管理與大學(xué)生的思想政治教育都提出了新要求，公寓社區(qū)則愈來愈成為大學(xué)生思想政治工作和教育管理職能發(fā)揮的有效陣地，特別是公寓社區(qū)的養(yǎng)成教育，安全法制教育以及健康心理培養(yǎng)等方面也越來越顯示出其獨特的功能。新的公寓社區(qū)管理模式和教育教學(xué)改革的深入，使公寓社區(qū)管理與大學(xué)生的思想政治教育等方面都面臨著許多新情況、新問題。

1.思想認(rèn)識不到位。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)干部與教師對公寓社區(qū)管理與思想政治教育的重要性缺乏認(rèn)識，他們認(rèn)為學(xué)生思想政治教育工作的基本上是單純依靠各系的輔導(dǎo)員，沒有意識到公寓社區(qū)是學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要陣地，而僅把公寓社區(qū)管理看作是簡單的學(xué)生生活問題。學(xué)生在社區(qū)里的“臥談會”、“懇談會”一般談的都是自己的真心話，最能真實地反映學(xué)生的思想狀況；學(xué)生的大部分課余時間是在公寓社區(qū)里度過的，學(xué)生間的相互交流和影響是在社區(qū)里實現(xiàn)的；一些不良的行為習(xí)慣和真實的思想流露及情緒的發(fā)泄一般也都發(fā)生在社區(qū)內(nèi)。因此，公寓社區(qū)的思想政治工作更加復(fù)雜、艱巨。在公寓社區(qū)管理過程中，公寓社區(qū)不進(jìn)行思想政治教育的話，就很難從整體和宏觀上把握學(xué)生行為特點和思想動態(tài)，就會直接影響了公寓社區(qū)的管理水平和思想政治教育工作的實效。

2.管理制度不完善。加強(qiáng)和改進(jìn)公寓社區(qū)管理制度建設(shè)是各高職院校一項重要工作。高職院校都非常重視公寓社區(qū)管理制度的建設(shè)，但還存在著許多的不足和缺陷。從內(nèi)容方面看，義務(wù)性、強(qiáng)制性的條款較多，而權(quán)利性、人性化的條款較少。在公寓社區(qū)管理過程中，老師只根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度來約束學(xué)生要執(zhí)行和服從，學(xué)生難以得到思想認(rèn)同與行動接受。例如，在不影響整個社區(qū)管理工作的基礎(chǔ)上，學(xué)生私下調(diào)換寢室，被老師發(fā)現(xiàn)時，就根據(jù)相關(guān)條例給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。而云南的馬加爵事件就是發(fā)生在學(xué)生寢室里，這不得不引起我們深思。由此可見，公寓社區(qū)管理制度缺少了人性化和權(quán)利性。因此，公寓社區(qū)管理部門要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)管理的實際工作，可以探索人性化的公寓社區(qū)管理制度。

3.學(xué)生參與不積極。高職院校也都建立了學(xué)生公寓公共管理委員會等公寓管理機(jī)構(gòu)，如學(xué)院級的公寓自治委員會等，意在引導(dǎo)、吸引學(xué)生參與公寓社區(qū)管理，增強(qiáng)大學(xué)生的自我管理的主人翁意識，發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但由于學(xué)生的心理素質(zhì)還不夠穩(wěn)定、自律性不夠強(qiáng)、工作經(jīng)驗欠缺等原因?qū)е虏糠謪⑴c管理公寓的學(xué)生干部做到一半就退出學(xué)生公寓管理部門。在現(xiàn)有的公寓管理條件下，雖有一定量的學(xué)生參與公寓管理，但無論從參與管理的人員數(shù)量來看還是從參與內(nèi)容來看，參與面都是很窄的，參與公寓管理的人數(shù)與住宿總?cè)藬?shù)相比，只是“冰山一角”；參與積極性不高，參與層次也較低，大多干的是體力活?？傮w而言，學(xué)生公寓管理機(jī)構(gòu)并沒有充分發(fā)揮“三自”功能，即自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。

4.公寓文化少力度。公寓社區(qū)文化建設(shè)是高職院校學(xué)生公寓管理不可缺少的一部分，也是對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要載體之一，具有廣泛的滲透力和較強(qiáng)的凝聚力。當(dāng)前，學(xué)生的思想非?；钴S，在這獨特的環(huán)境里所形成的文化氛圍較為復(fù)雜。公寓社區(qū)文化作為校園文化的一個重要組成部分，與社會文化的發(fā)展息息相關(guān)，社會上的一些不良思想，就不可避免地影響著公寓社區(qū)文化的建設(shè)。從總體而言，高職院校的公寓社區(qū)管理部門只滿足于完成事務(wù)性工作，往往忽視廣大學(xué)生在社區(qū)內(nèi)的思想動態(tài)，因而對公寓社區(qū)主流文化把握不夠，對學(xué)生思想的正面引導(dǎo)也缺乏力度，從而使公寓社區(qū)文化易偏離正常的軌道。

5．特殊群體少了解?，F(xiàn)在學(xué)生獨生子女居多，不少學(xué)生缺乏對艱苦生活的體驗和集體生活的鍛煉，自律意識、社會責(zé)任感、團(tuán)隊精神都相對較弱。目前社會與學(xué)校都處于轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念復(fù)雜多變，學(xué)生們的心理承受能力有待提高。另外大公寓社區(qū)中還存在一些問題群體，如貧困學(xué)生群體、生理缺陷生群體、學(xué)業(yè)受挫群體等，這些都需要我們認(rèn)真對待，妥善解決，正確引導(dǎo)。

轉(zhuǎn)貼于

二、公寓社區(qū)硬件建設(shè)要跟進(jìn)

公寓社區(qū)建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，要發(fā)揮好管理育人、服務(wù)育人的職能，應(yīng)遵循教育為本，管理為輔、服務(wù)現(xiàn)行的原則，尤其要強(qiáng)化服務(wù)意識，讓學(xué)生感到安全、方便、溫馨，給他們積極向上的力量和潛移默化美的熏陶，以助于學(xué)生自身優(yōu)良品格的塑造。因此，應(yīng)提高認(rèn)識，更新觀念，不能因提供居住而簡單后勤化，也不能因后勤社會化而出現(xiàn)管理隨意化，而應(yīng)把公寓社區(qū)建設(shè)與管理房在學(xué)生教育管理的體系之中納入學(xué)校實施素質(zhì)教育的總體設(shè)計之中，與學(xué)校的人才便宜緊密結(jié)合。加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)（包括各種生活設(shè)施，活動娛樂設(shè)施、學(xué)習(xí)設(shè)施和教育設(shè)施），為學(xué)生提供一個寓學(xué)習(xí)、教育生活于一體的社區(qū)硬件環(huán)境。

1.自動化公寓社區(qū)。學(xué)生身份識別系統(tǒng)，就是在學(xué)生進(jìn)出公寓時對其身份進(jìn)行有效識別，通過學(xué)生公寓住宿管理信息系統(tǒng)進(jìn)行實現(xiàn)。學(xué)生身份識別系統(tǒng)將學(xué)生的學(xué)籍、住宿安排的資料進(jìn)行錄入，形成專門的學(xué)生住宿檔案數(shù)據(jù)庫，進(jìn)出公寓門自動完成識別。通過這一系統(tǒng)，由單一的人管理變成機(jī)器管理，提高了管理者的效率。同時也可以杜絕外來人員進(jìn)入公寓社區(qū)，這樣確保公寓社區(qū)內(nèi)的安全，學(xué)生的人身安全和財產(chǎn)安全都可以得到一定的保障。水電自動化系統(tǒng)，就是學(xué)生公寓內(nèi)水電的控制和管理由計算機(jī)來自動完成。對學(xué)生使用的水電形成專用的數(shù)據(jù)庫，可以及時了解，解決了抄表固有管理模式，減少了公寓管理員的部分工作，同時自動化系統(tǒng)對于安全狀況也能及時了解。學(xué)生在使用大功率的電器時，或者違章使用電器時都可以及時發(fā)現(xiàn)智能自動化系統(tǒng)可以自動進(jìn)行警報或者安全切除。

2.智能化公寓社區(qū)。智能電子監(jiān)控系統(tǒng)，就是在學(xué)生公寓的主要通道、樓層和公共場所設(shè)立監(jiān)控探頭，對學(xué)生公寓內(nèi)的情況能夠及時掌控。消防檢測系統(tǒng)，就是對整個公寓內(nèi)部的消防進(jìn)行監(jiān)控，出現(xiàn)問題可以及時發(fā)現(xiàn)，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。電子檔案查詢系統(tǒng)，就是建立寢室及個人學(xué)生公寓管理電子檔案，詳細(xì)記錄與反應(yīng)學(xué)生在公寓的生活檔案，隨時可以提供查詢，便于了解掌握學(xué)生行為習(xí)慣，以利實施公寓學(xué)生個性化提高管理效率。

自動化智能化社區(qū)的建立，對學(xué)生公寓的安全管理，尤其將學(xué)生進(jìn)出，消防報警、用電負(fù)載識別及公寓學(xué)生違規(guī)查詢等上升到一個全新的層面。廣泛應(yīng)用計算機(jī)平臺的自動化技術(shù)和智能化技術(shù)進(jìn)行這些工作，可以大大提高管理效率、準(zhǔn)確性、可靠性和安全性，還可以解決許多但靠人力不能解決的問題。通過實施微機(jī)管理，隨時了解入住學(xué)生的基本情況和日常動態(tài)，加強(qiáng)公寓管理部門與學(xué)生之間的雙向聯(lián)系，形成公寓管理信息及時溝通，推進(jìn)管理科學(xué)化、自動化、智能化的進(jìn)程，是構(gòu)建和諧公寓社區(qū)的有力措施。

三、社區(qū)管理結(jié)構(gòu)要創(chuàng)新

學(xué)生公寓社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它必然需要對原有學(xué)生公寓管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，尤其是對原有學(xué)生工作進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度在這里需要著重說明的是幾個管理層的相互關(guān)系問題。

1.各級學(xué)生公寓社區(qū)管理委員會之間的縱向關(guān)系。各學(xué)生公寓社區(qū)管理委員會在人事安排上是一致的，都是根據(jù)三大職能安排負(fù)責(zé)人。學(xué)生公寓社區(qū)管委會由專職政工干部及相關(guān)職能部門同志組成，負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定、處理學(xué)生公寓社區(qū)與校內(nèi)外各社會機(jī)構(gòu)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生公寓社區(qū)等工作。各分委的工作重點落實在園區(qū)一級，它依托是學(xué)生專業(yè)而保持相互間的獨立性同時又通過總委會保持工作一致性。各支委是學(xué)生公寓社區(qū)管理的基層組織，它直接與樓層還和寢室發(fā)生聯(lián)系，同時也可在力所能及的范圍內(nèi)與相關(guān)單位交涉學(xué)生公寓社區(qū)事務(wù)，應(yīng)具備相對的獨立自主能力。

2.學(xué)工部、團(tuán)委后勤處與公寓辦的關(guān)系。公寓辦是學(xué)工部、后勤處的功能延伸，是學(xué)生公寓社區(qū)管理中最具有實權(quán)的管理層次，尤其在實現(xiàn)學(xué)生公寓社區(qū)的維權(quán)功能方面其作用更加明顯，學(xué)生公寓社區(qū)主要通過公寓辦實現(xiàn)與相關(guān)部門的平等對話解決實際問題，團(tuán)委介入學(xué)生公寓社區(qū)管理主要體現(xiàn)在對學(xué)生公寓成員的思想教育與嚴(yán)格管理方面。由于學(xué)生辦公室的主要負(fù)責(zé)人一般也是學(xué)院的團(tuán)總支書記，因此團(tuán)這條線的介入有利于快速形成一支由學(xué)院團(tuán)總支專職干部、各學(xué)生輔導(dǎo)員組成的公寓思想教育、紀(jì)律管理、寢室內(nèi)務(wù)管理隊伍以保證公寓社區(qū)后勤管理，同時團(tuán)委是學(xué)生思想政治工作與校園文化工作的主角之一，團(tuán)組織有直接指導(dǎo)各級學(xué)生會組織，有利于將寢室文化活動納入整個校園文化建設(shè)中去綜合考慮叢而引導(dǎo)寢室文化向高層次發(fā)展。

3.學(xué)工部、黨團(tuán)總支與學(xué)生公寓社區(qū)分委的關(guān)系。這層關(guān)系體現(xiàn)的是專業(yè)特色。對于以專業(yè)安排寢室的高校而言一片公寓區(qū)交基本上也是一片專業(yè)區(qū)，很多基層工作需要這一層面來組織和解決。學(xué)工部可以通過院學(xué)生會來協(xié)調(diào)與支委的關(guān)系，這其實也是將基層學(xué)生工作的重心向?qū)嬍肄D(zhuǎn)移的一種方式，從而使學(xué)生公寓社區(qū)成為校園內(nèi)各項學(xué)生活動展開的活躍區(qū)域之一。

四、公寓社區(qū)管理具體探索與實踐

在高職教育公寓社區(qū)具體管理的探索與實踐中，我們進(jìn)行思考和總結(jié)，探索出一些較好公寓社區(qū)管理模式。

1.政治輔導(dǎo)員進(jìn)駐學(xué)生公寓，設(shè)立公寓團(tuán)總支。打破系、專業(yè)、年級的界限，設(shè)立由學(xué)校學(xué)生主管部門（學(xué)工處、團(tuán)委）管理和指導(dǎo)下的公寓團(tuán)總支，執(zhí)行原來系團(tuán)總支的部分職能，主要負(fù)責(zé)學(xué)生日常行為和品德教育；同時，學(xué)生主管部門要建立激勵機(jī)制，將進(jìn)駐公寓的輔導(dǎo)員的表現(xiàn)作為業(yè)績考核的一項重要指標(biāo)，公寓管理部門要為進(jìn)駐公寓的輔導(dǎo)員提供好的工作和生活條件。

2.建立公寓黨團(tuán)支部，在公寓黨團(tuán)總支的指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下獨立開展工作。建立公寓黨、團(tuán)支部是新形勢下學(xué)生管理方式的有益探索，是進(jìn)一步適應(yīng)高等教育改革和后勤社會化改革的需要。公寓學(xué)生的行為表現(xiàn)，最能反應(yīng)學(xué)生的真實思想為黨（團(tuán)）支部活動的開展、黨（團(tuán)）支部凝聚力的增強(qiáng)、黨團(tuán)員作用的發(fā)揮提供了得天獨厚條件。同時，不同年級、不同專業(yè)的學(xué)生在同一黨（團(tuán)）支部，也是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和進(jìn)行素質(zhì)教育的有效方式。

3.把學(xué)分引進(jìn)學(xué)生公寓。目前，高校的思想品德課存在理論與實踐相脫離的問題，可以把學(xué)生在公寓中的表現(xiàn)列為思想品德課的實踐環(huán)節(jié)。學(xué)生在公寓中的表現(xiàn)，由任課教師、樓長，公寓輔導(dǎo)員和學(xué)生干部負(fù)責(zé)考核，考核內(nèi)容為：遵紀(jì)守法，愛護(hù)公物，內(nèi)務(wù)衛(wèi)生，安全意識，團(tuán)結(jié)有愛、文化建設(shè)等。考核采取檢查、抽查、突出問題記錄、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行，每周統(tǒng)計、每月匯總，每學(xué)期出成績。這樣理論考試成績和公寓表現(xiàn)成績各按一定比例和二為一，就是學(xué)生思想品德課的成績。沒有思想品德課的其他學(xué)期，可把公寓表現(xiàn)成績計入綜合測評，與評優(yōu)、獎懲掛鉤。

4.建立契約式的約束機(jī)制。為加強(qiáng)管理，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)教育部教發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見》文件教精神，公寓主管部門與學(xué)生簽訂一份住宿協(xié)議，協(xié)議規(guī)定公寓主管部門應(yīng)提供的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)住宿收費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生應(yīng)遵紀(jì)守法、愛護(hù)公物、整理內(nèi)務(wù)、遵守公德、舉止文明等有關(guān)內(nèi)容，同時，由公寓輔導(dǎo)員和學(xué)生對服務(wù)質(zhì)量、公寓日常管理及由公寓輔導(dǎo)員和樓長對學(xué)生的行為表現(xiàn)實行雙向監(jiān)督，并嚴(yán)格按協(xié)議規(guī)定辦事。實踐證明，這一措施取得很好的效果。

5.發(fā)揮學(xué)生的主體作用。學(xué)生公寓無疑學(xué)生是主體，要實現(xiàn)管理者與學(xué)生的良好互動，使公寓管理逐步走向社區(qū)管理，就要求動員廣大學(xué)生參與社區(qū)活動的自理、自為、自樂、自成，不斷提高學(xué)生的整體道德素質(zhì)和基礎(chǔ)文明修養(yǎng)，使社區(qū)的管理與學(xué)生的成長規(guī)律更加融洽，走學(xué)生自我管理、自我教育，自我服務(wù)的成才之路。為此，吸收校學(xué)生會主要干部擔(dān)任公寓辦主任助理。院公寓自治委的成員應(yīng)以各系學(xué)生會主要干部為主，同時成立公寓團(tuán)總支領(lǐng)導(dǎo)下的樓管會，以充分發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我教育的作用。一直在父母呵護(hù)下成長的當(dāng)代大學(xué)生，剛剛擺脫家庭束縛，其自主性、主體性大大增強(qiáng)，強(qiáng)烈要求自律，具有很強(qiáng)的自我意識和對父母、老師管教的排斥心理，因此公寓管理者應(yīng)因勢利導(dǎo)，給他們一個展示自我聰明才智的空間。并以學(xué)生自主發(fā)行的《學(xué)子生活報》廣泛宣傳公寓服務(wù)與管理制度措施、以給予適當(dāng)經(jīng)費為保障，開展靈活多樣的活動，如：室名設(shè)計活動、星級公寓創(chuàng)建活動、和美寢室美化大賽，“公寓是我家，文明靠大家”為主要內(nèi)容的征文活動等等，學(xué)生通過活動了解了自我，加強(qiáng)了同學(xué)間的了解和溝通，增強(qiáng)了公寓內(nèi)同學(xué)的凝聚力，培養(yǎng)了廣大同學(xué)的主人翁意識和團(tuán)結(jié)有愛、相互協(xié)作、相互尊重的團(tuán)隊精神，提高了廣大同學(xué)參與公寓社區(qū)管理的積極性。

在學(xué)分制背景下，公寓社區(qū)管理模式只是公寓管理模式一種很好探索與思考，我們探索還會繼續(xù)，我們思考不會停止。我們希望更多同行加入進(jìn)來，使我們公寓管理能更上一層樓，為我們?nèi)找姘l(fā)展高職教育貢獻(xiàn)力量。

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