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一、新會計制定下事業(yè)單位財務管理的含義

財務管理工作的對象是貨幣，貨幣是一種計量單位，把貨幣以數(shù)字的形式整理成表格，能夠把單位近一個月一年的財務收支情況清楚的體現(xiàn)出來，在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎上，保證各項經(jīng)濟活動能夠順利地進行，近些年來出臺的新會計制度，在此制度下，事業(yè)單位財務管理的工作內(nèi)容都有一定的變化，新會制度下事業(yè)單位財務管理必須符合會計法律、法規(guī)，財務管理必須包含事業(yè)單位各項經(jīng)營活動的具體使用資金。并且對使用資金的流向進行全程監(jiān)督控制，從而保證事業(yè)單位各項經(jīng)營活動都合法合規(guī)，要把新會計相關(guān)制度都落實到實處，同時要提高事業(yè)單位財務管理的信息化。為事業(yè)單位管理者制定發(fā)展策略提供高質(zhì)量的信息數(shù)據(jù)。

二、新會計制度下進行事業(yè)單位財務管理改革的重要性

現(xiàn)在事業(yè)單的新會計制度正在發(fā)展的階段，首先，新的會計制度正在逐漸地在各個省市地區(qū)適用，適用范圍會越來越大，與以往的制度相比，新的會計制度更加完善，對會計科目的劃分更加細致，內(nèi)容的要求更具有針對性，降低了因為會計口徑指標造成的混亂局面，推進了會計計量口徑的標準化。其次，新的會計制度準則加入了全新的會計核算的方法，對于提升事業(yè)單位的財務管理是十分有益的，全新的會計核算能夠更加準確的反映事業(yè)單位的財務狀況，在一定程度上提升了財務管理的工作效率。最后，新會計制度讓事業(yè)單位的財務管理不再只是形式化，同時制定了相應的各項法律法規(guī)，對各類型的資產(chǎn)管理都進行了細化的管理和歸類。

三、事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

（一）財務管理人員職業(yè)素養(yǎng)比較低

現(xiàn)階段，我國的科技水平進入了全新的時代，并且被廣泛地應用在了事業(yè)單位的財務管理當中，致使財務管理的水平有了大幅度的提升，同樣對事業(yè)單位的財務管理人員的各個方面的素質(zhì)又有了新的要求，事業(yè)單位中進行財務管理的人員，不斷要具備專業(yè)的會計知識，還要有扎實的技能，但是現(xiàn)在的事業(yè)單位當中，財務管理的人呀職業(yè)素養(yǎng)比較的薄弱，專業(yè)能力不能適應財務管理水平的發(fā)展，阻礙了財務管理工作的落實，導致財務管理的工作效率差低下，有時會影響了決策的定奪，其次是財務管理人員沒有較強的防風險意識，事業(yè)單位的資金安全不能保障，這對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展是十分不利的。

（二）對財務預算管理的認識不夠

由于現(xiàn)階段的市場環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部的預算編制還存在著一定的局限性，沒有合理的適合單位發(fā)展的預算編制方法，在一定程度上影響了事業(yè)單位預算編制的準確性，在事業(yè)單位的實際工作中，事業(yè)單位的資金問題一直就是難點，再加上事業(yè)單位的內(nèi)部對預算管理認識低下，不夠重視，忽略了前期對于資金的規(guī)劃，并沒有從整體的運營層面考慮，僅僅把財務預算管理當成一種形式，完全沒有意識到財務預算管理的重要性。

（三）資金管理體系不夠完備

目前，事業(yè)單位太過于重視外部發(fā)展，忽略了內(nèi)部資金管理的重要性沒有樹立正確的財務管理觀念，資金管理體系不夠完善，沒有合理的績效考核制度和標準，財政的撥款專項資金不能夠?qū)？顚Ｓ?，財務管理的賬目比較混亂。財務信息失真現(xiàn)象比較嚴重，有些事業(yè)單位的人員利用個人職能，私自挪用公款，造成賬目的數(shù)字與實際的不相符，財務管理不夠規(guī)范，資金使用率較低，國有資金浪費嚴重。事業(yè)單位未建立健全的內(nèi)部控制體系，崗位職責不明確，嚴重影響了資金的使用效率。

四、加強事業(yè)單位財務管理的舉措

（一）加強財務人才隊伍的建設

事業(yè)單位在對財務人員的選拔上要嚴格，基本要求是要有會計專業(yè)的從業(yè)資格證書，聘請有學識并且專業(yè)水平高的會計人員擔任領導工作，對財務管理的工作進行全面的把握，由于財務管理人員的水平參差不齊，要對新的財務管理人員進行定期的培訓，財務管理人員的水平是新會計制度有效實施的根本，從各個方面挖掘財務管理的人才，并且安排專業(yè)的人員進行一對一的專項輔導，講解新會計制度中的主要內(nèi)容。在培訓的同時要以考核的形式來調(diào)動大家的積極性，讓大家對認識到新會計制度對會計工作的重要性，還可以進行不定期考核，對于成績突出的人委以重任，并進行物質(zhì)獎勵，讓財務人員的熱情化為工作中的動力。為開展財務管理工作打下堅實的基礎，因此，優(yōu)化財務管理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高財務管理人員的綜合素質(zhì)，建設一支優(yōu)質(zhì)的財務管理人才隊伍，是加強事業(yè)單位財務管理的關(guān)鍵。

（二）對財務預算管理進行改善

事業(yè)單位的資產(chǎn)都是歸國家所有，資金也是國家的財政部門進行撥款，做好事業(yè)單位的預算管理對于單位的長期發(fā)展至關(guān)重要。建立完善科學的財務預算管理體系，以便于預算管理高效的實施和發(fā)揮作用，建立良好的法律環(huán)境，保證預算管理在實施的過程中能夠有法可依、有章可尋，在單位內(nèi)部發(fā)揮職能，真正地提升預算的管理水平，使得事業(yè)單位的預算管理的服務更好。事業(yè)單位財務預算管理要堅持收支平衡、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，創(chuàng)新預算的編制方法，把所有費用歸零，然后在進行預算編制，完全不考慮基期的費用開支水平，而是一切以零為起點來考慮各種費用的必要性，進而規(guī)劃單位的各項預算收支，完成預算的編制。在進行預算編制的過程中要考慮到專項資金專項用，以及在編制過程中出現(xiàn)的不確定因素，按照預算的標準對各個部門的資金使用情況進行控制，及時掌握各項費用的使用和結(jié)余情況，提高資金的利用率。此外，在財務資金的撥付方面，盡量直接將資金撥到具體的項目上。避免資金用到別的地方，在實施預算管理的階段，要對各個環(huán)節(jié)進行控制，確保預算管理工作順利地進行。

（三）制定完善的資金管理制度

通過長期的實踐工作，可以看出新會計制度的實施，給事業(yè)單位的財務管理帶來了新的機遇和無限的作用，規(guī)范了財務管理中的不足，促使財務記賬方式的完善，對于會計科目有了新的要求，各個數(shù)值做到了更加精確的把握，保證了事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金的安全性和完整性，是資產(chǎn)管理工作有效進行最為有效的途徑，建立完善的資產(chǎn)管理制度，合理的利用和控制單位內(nèi)部的管理資金是事業(yè)單位發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有科學高效的進行資金控制，秉持公開透明的原則，努力做到?？顚Ｓ茫拍鼙ＷC資金的?？顚Ｓ谩０褜ｍ椯Y金與單位內(nèi)部日常的開支合理的做好區(qū)分，規(guī)避個人私自動用內(nèi)部資金，在新的會計制度的實施保障下，審計、財政等各部門人員分工明確、各司其職，促進財務管理朝著更加正規(guī)化的態(tài)勢發(fā)展，對財務資金的開支情況和具體的用途進行細致分析，杜絕資金賬目不明確，假賬的出現(xiàn)。完善收支的各項監(jiān)督審批的制度，實現(xiàn)權(quán)責一體化，積極明確資金所有權(quán)，將核算、監(jiān)督、服務融為一體，使得財管理的專業(yè)化水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

五、結(jié)語

事業(yè)單位的發(fā)展程度與我國的經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系，現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位財務管理正處在發(fā)展和進步的過程中，在這個轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位財務管理的進行一定要適應時代經(jīng)濟的大環(huán)境，帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，在新會計制度的大力推動下，實施和落實事業(yè)單位財務管理工作，規(guī)范事業(yè)單位財務管理的不足，同時事業(yè)單位內(nèi)部也要結(jié)合自身的發(fā)展方向，建立完善的財務管理機制，優(yōu)化財務管理制度中的各項內(nèi)容，提高事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質(zhì)，促使事業(yè)單位想嶄新的階段發(fā)展和邁進。

參考文獻

［1］郭廷軍.新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的研究［J］.新經(jīng)濟,2016（35）.

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一、新事業(yè)單位會計制度的變化

（一）適應范圍更加廣泛

與舊事業(yè)單位會計制度下分行業(yè)和經(jīng)濟成分，導致不同行業(yè)、不同企業(yè)間的統(tǒng)計口徑不一致而缺乏可比性相比，新會計制度的適應范圍更加廣泛，它打破了行業(yè)界限和經(jīng)濟成分界限，是一種全國統(tǒng)一的企業(yè)行業(yè)會計核算制度，將不同行業(yè)和不同經(jīng)濟成分的企業(yè)會計核算統(tǒng)一口徑，有助于全國范圍內(nèi)不同行業(yè)、不同經(jīng)濟成分企業(yè)信息的匯總和對比分析。

（二）增加了部分會計核算及其相應的核算內(nèi)容

國庫集中支付制度、部門預算管理、政府收支分類、政府采購等改革相關(guān)規(guī)定對會計核算提出了更高的要求。為配合這些規(guī)定，新會計制度增加了與這些財政改革相關(guān)的會計科目及其相應的核算內(nèi)容。比如，在國庫集中支付部分增加了“零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”兩個科目，在部門預算管理部分增加了核算財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余內(nèi)容的等。這些變化能夠使會計規(guī)范與其他財政法規(guī)政策實現(xiàn)有機的銜接，保證各項財政改革政策能夠得到有效地落實。

（三）補充并強調(diào)實質(zhì)重于形式的重要地位

會計核算中，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟實質(zhì)與法律性質(zhì)不一致的事項，對這些事項是按照經(jīng)濟實質(zhì)還是按照法律性質(zhì)核算，就會計制度沒有明確的說明。比如，一項固定資產(chǎn)，是通過融資租賃得來的，租期未滿之前，從法律形式上講，所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移，這項資產(chǎn)不屬于承租人；但從經(jīng)濟實質(zhì)上講，與該固定資產(chǎn)相關(guān)的收益和風險已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人，承租人也能實際控制該項固定資產(chǎn)，因此承租人應該將其視為自有的固定資產(chǎn)，并按規(guī)定對其計提折舊。新會計制度強調(diào)了經(jīng)濟實質(zhì)重于形式的重要性，并將其納入到制度中，而就會計制度雖然有相關(guān)規(guī)定，但是并沒有明確說明會計核算應該遵循實質(zhì)重于形式的原則。

二、新事業(yè)單位會計制度下我國事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務管理相關(guān)制度方面的問題

事業(yè)單位在執(zhí)行新事業(yè)單位會計制度時，沒有制定嚴格的財務管理制度，導致以下問題的發(fā)生：第一，有些事業(yè)單位在執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)時沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，財經(jīng)紀律觀念較為淡薄，辦事沒有按照程序和手續(xù)進行，存在憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象。第二，有些事業(yè)單位的財務工作缺乏連貫性，特別是隨著領導的更換，會計工作也相應的變化，這增加了財務管理工作的波動性，容易導致記賬混亂現(xiàn)象的發(fā)生。第三，有些事業(yè)單位對財務管理制度的修訂不夠及時和完善，與新事業(yè)單位會計制度銜接的不好，也沒有適應單位實際情況的變化。財務管理制度的不完善、不符合實際情況，直接損害了財務管理工作的權(quán)威性和科學性。

（二）預算管理方面的問題

事業(yè)單位在預算管理方面存在以下問題：第一，預算管理的意識不夠。有些些事業(yè)單位沒有建立專門的機構(gòu)進行預算，有些事業(yè)單位雖然設立了專門的機構(gòu)，但并沒有真正落實預算管理的功能，使得預算管理流于形式。第二，預算管理的理念不夠科學。很多事業(yè)單位都是重視預算收支，忽視預算編制和評價。這是由于部分事業(yè)單位的管理人員認為財務管理就是從財政“要錢、花錢”而造成的。對預算編制沒有引起足夠的重視，在實際工作中遇到問題就向財政求助，導致預算推行的難度加大。第三，預算編制沒有起到應有的作用。有些事業(yè)單位雖然編制了預算，但是對于資金的使用和效益卻沒有進行及時的跟蹤，有的即使進行了跟蹤，也只是簡單的分析和總結(jié)，沒有形成系統(tǒng)的效益考核體系，這些都導致很多項目都難以達到預期的效益。

（三）資產(chǎn)管理方面的問題

資產(chǎn)管理方面主要存在以下問題：第一，固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。新會計制度規(guī)定應該對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷，即要求事業(yè)單位應該按照財務制度的規(guī)定來確定是否要計提折舊，并規(guī)定計提折舊和攤銷的方法。但是，很多事業(yè)單位現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中，仍然沿用“固定資產(chǎn)”、“修購基金”等科目進行處理，沒有設置專門的“累計折舊”會計科目。第二，貨幣資金管理存在漏洞，資金安全有隱患。有些事業(yè)單位沒有將會計、出納等不相容崗位進行嚴格的分離，存在互串崗位的現(xiàn)象；單位對出納工作監(jiān)督力度較弱，很少進行庫存現(xiàn)金的盤點工作；有的單位是使用現(xiàn)金進行大額款項的支付，甚至存在白條抵庫、公款私用的現(xiàn)象，比如，有些行政事業(yè)性質(zhì)的收費和罰沒收入等沒有入賬；收款不用合法收據(jù)，而是使用白條代替等等。

三、加強和改善我國事業(yè)單位財務管理的方法探討

（一）建立健全財務管理制度，形成有效地財務監(jiān)督機制

事業(yè)單位應在國家宏觀管理的基礎上，根據(jù)新會計制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的實際情況，建立科學可行的財務管理制度和會計核算流程。首先，財務管理機構(gòu)應該專門負責單位現(xiàn)金出納、資金融通、資產(chǎn)管理、財務收支等工作，對現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、審批權(quán)限的分配、資金融通、預算管理等都要進行明確而具體的規(guī)定，使涉及到財務的工作統(tǒng)一制度化，規(guī)范財務管理工作。第二，事業(yè)單位內(nèi)部的財務制度指定應該科學可行，并且操作方便，條文表述上應盡量通俗易懂，避免生搬硬套各種高深理論。第三，事業(yè)單位要完善內(nèi)部控制制度，約束財務工作行為，避免各種違反財經(jīng)紀律或單位財務制度等問題的發(fā)生。對于財務工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位，要加強內(nèi)部控制，將責任進行細化分配，保證每項工作出了問題，都能找到相應的負責人。第四，對于財務工作的不相容職位一定要分配不同的人員負責，使這些職位相互監(jiān)督、相互約束，保證資金的安全。并且還要對資產(chǎn)進行定期盤點核對，切實做到單位的財務賬賬相符、賬實相符，降低資產(chǎn)的損失。第五，事業(yè)單位還應當定期對財務管理工作和會計核算流程的效果進行評價，如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，或者國家的財經(jīng)法規(guī)有修改和變動使得現(xiàn)行的制度不再符合國家政策時，要及時根據(jù)實際情況對制度加以完善和改進。

（二）加強預算管理，完善預算管理方法

預算管理工作包括制定預算、執(zhí)行預算、監(jiān)督與考核預算等環(huán)節(jié)，貫穿于財務工作的始終。首先，事業(yè)單位改革預算編制的方法，推行零基預算。改善原有的基數(shù)法預算，全面引入零基預算。同時，實行預算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收入和支出都編入預算中，進行全面預算管理。另外，還要進一步細化預算收支項目，盡量將預算資金撥付到具體的科研項目中，從源頭上保證資金的再分配環(huán)節(jié)較少，也有助于規(guī)避資金挪用的現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位要建立科學的預算績效評價體系。可以采用最低成本法、成本――效益等方法對預算績效進行評價分析，并將評價結(jié)果及時準確的反饋給各事業(yè)單位及其部門和人員，讓單位的考核對象認識到預算管理中的差距和不足，強化自身素質(zhì)，揚長避短，高質(zhì)量的完成以后的工作。

（三）加強資產(chǎn)管理，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象

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一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理探究

從整體角度分析，行政事業(yè)單位財務管理體系的主要目標是將其資金運作以及財務收支的基本狀況進行反映，利用相關(guān)的系統(tǒng)對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行優(yōu)化管理。其中，新會計制度的頒布牽扯到了會計法律、法規(guī)等方面，并且對行政事業(yè)單位財務管理有所要求[2]。除此之外，在確保行政事業(yè)單位財務管理工作合法合規(guī)的同時，需要保證行政事業(yè)單位能夠符合國家的法律法規(guī)，能夠充分發(fā)揮出財務會計的監(jiān)督職能，提升行政事業(yè)單位財務信息的整體效率，為行政事業(yè)單位管理人員提供準確、可靠、真實的財務信息。

二、行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏相應的財務管理理念

現(xiàn)如今，從整體角度分析我國行政事業(yè)單位主要以社會為主要服務對象的部門，行政事業(yè)單位的運作資金主要來源于國家的資金補助，因此，這種情況下我國行政事業(yè)單位缺乏整體的財務管理理念，并且工作人員并沒有對財務資金管理有所關(guān)注與重視，從而在一定程度上導致行政事業(yè)單位財務管理存在財務風險，并且還會不定期出現(xiàn)會計操作、財務處理、財務監(jiān)督等各種類型的核算風險。

（二）缺乏財務預測以及控制

一般而言，我國行政事業(yè)單位的財務來源為國家撥款，因此在財務管理中期預算占據(jù)了非常重要的位置。另外，我國行政事業(yè)單位財務管理缺乏預測與控制，沒有從行政事業(yè)單位整體財務預算角度出發(fā)，這在一定程度上導致財務資金的預算編制出現(xiàn)不合理以及不準確的現(xiàn)象。此外，在行政事業(yè)單位財務資金的整體使用過程中，由于工作人員缺乏財務預算以及控制，從而導致在整個實際過程中并沒有出現(xiàn)資金的使用以及支配，會出現(xiàn)資金預算以及資金隨意挪動的現(xiàn)象。

（三）缺乏資金管理制度以及資產(chǎn)管理方案

根據(jù)筆者研究與分析，在行政事業(yè)單位財務使用中會存在控制管理不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，并且會衍生出諸多財務問題，比如資金挪動、資金使用超支等。與此同時，由于行政事業(yè)單位人員缺乏對財務管理理念的認識，在財務資金的管理中表現(xiàn)的并不嚴格，往往會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，這種情況下不僅無法及時對資產(chǎn)進行清查，并且也會在一定程度上導致資產(chǎn)賬實不符或者帳帳不符的現(xiàn)象。

（四）行政事業(yè)單位財務管理人員素質(zhì)欠缺

從本質(zhì)上而言，財務管理人員是行政事業(yè)單位內(nèi)部財務控制的關(guān)鍵人員，但是由于財務管理人員缺乏相應的財務控制管理只是，并且對財務信息的控制管理不夠牢固，導致出現(xiàn)各種嚴重違紀現(xiàn)象[3]。甚至部分財務管理人員缺乏職業(yè)道德以及法律觀念，在行政事業(yè)單位中會存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，從根本上導致我國行政事業(yè)單位財務控制管理工作無法得到創(chuàng)新發(fā)展。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）樹立科學的財務管理理念

在新會計制度下，我國行政單位需要依據(jù)《會計法》嚴格規(guī)定行政事業(yè)單位財務會計工作的重要性，并且按照其規(guī)定進一步提高財務人員對財務管理的認識，遵守新會計制度的基本理念以及要求，盡可能在財務管理過程中減少人為因素的出現(xiàn)，盡可能對財務資金的指出結(jié)構(gòu)以及指出用途進行分析，從而提高行政事業(yè)單位財政資金使用的透明度，提高行政資金的使用效率。

（二）提高財務管理制度的嚴謹性

在新會計制度下，要想提高財務管理制度的完善，保證財務管理工作的高校發(fā)展，則需要進一步提高財務管理制度的嚴謹性。一般而言，需要積極完善收支審批、進度管理、資金核查等制度，并且要根據(jù)新會計制度的要求，提高行政事業(yè)單位財務管理的專業(yè)化程度，保證權(quán)責明確[4]。此外，在財務審批以及核查的過程中，需要公平透明的接受相關(guān)部門的監(jiān)督，保證財務預算控制的真實與可靠。

（三）對資產(chǎn)管理進行嚴格規(guī)范

一般而言，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中需要進一步強化資金控制，并且保證資金的使用具有透明性，保證專項資金在使用中?？顚Ｓ谩４送?，還要保證專項資金與相應的指出資金有所區(qū)別，不會出現(xiàn)隨意挪動以及擠占的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，筆者認為可以對資金的使用情況以及完成情況、使用效果進行跟蹤評價，從本質(zhì)上提高資金使用的自覺性。

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一是實質(zhì)重于形式。事業(yè)單位的會計計算中，普遍存在法律形式、經(jīng)濟實質(zhì)不符合情況，間接導致會計計算出現(xiàn)各種問題，嚴重影響財務管理工作的順利進行。而新會計制度補充了實質(zhì)重于形式的原則，過度強調(diào)會計制度作用，這是傳統(tǒng)會計制度不存在的；二是適用范圍不同。新會計制度是一種通用的核算制度，最為主要的工作是統(tǒng)一不同企業(yè)的經(jīng)濟信息，便于更好比對、分析不同領域和企業(yè)信息；而舊會計制度則是一種無法有效匯總不同行業(yè)、不同經(jīng)濟的會計制度，缺乏各部門之間的信息交流；三是資產(chǎn)價值更符合實際。會計制度明確規(guī)定，各項財政資金獲得過程中需按照實際成本計算。新會計制度規(guī)定，若財政資金出現(xiàn)減值情況，應根據(jù)實際情況做好減值準備工作，這是對會計成本的改進，不但能提高事業(yè)單位的經(jīng)營決斷能力，還能提高單位的市場競爭力。

二、新會計制度下的財務管理現(xiàn)狀

（一）不重視預算管理

事業(yè)單位經(jīng)營過程中，做好預算管理工作是提高會計質(zhì)量的關(guān)鍵。但從實際情況上來講，事業(yè)單位的部分工作人員不夠重視預算管理，即便根據(jù)實際情況制定了符合規(guī)范的預算管理制度，但因未將其落實到底，導致無法充分發(fā)揮預算管理功能，從某種程度上影響管理結(jié)果，加大資金的流失總量。

（二）新舊會計制度未有效銜接

在相對傳?y會計制度的影響下，無法按照相應標準、制度整理賬目，且以往的賬目也不準確。因此，新會計制度的應用過程中，原本賬目得不到精確性的處理，阻礙著新會計制度的正常應用。

（三）工作人員綜合素質(zhì)低

事業(yè)單位財務管理過程中，財務人員是相對主要的參與者，然因?qū)嶋H的財務管理中，工作人員未及時掌握相對全面的財務管理知識，無法全方位的了解管理信息，間接導致其出現(xiàn)違規(guī)情況。同時，因部分工作人員職業(yè)素養(yǎng)的缺乏，影響會計制度的良好落實，阻礙財務管理工作的安全運行。

三、新會計制度下加強事業(yè)單位財務管理的措施

（一）增加新會計制度的認識

新會計制度的應用在給事業(yè)單位帶來良好影響的同時，也帶來諸多不利影響，發(fā)生該現(xiàn)象原因和新會計制度認知度不足相關(guān)。因此，需加大新會計制度的宣講、普及力度，促使每位財務管理人員充分了解該制度，便于日后工作的正常開展，提高工作效率。同時，制定相對科學、合理的財務管理標準，將其落實到事業(yè)單位各部門，以實現(xiàn)最終的管理目的。

（二）健全財務預算體制

在經(jīng)濟水平不斷上漲的現(xiàn)階段，相對傳統(tǒng)的會計制度已無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，從某種程度上阻礙著財務管理工作的正常進行。針對這種情況，應健全財務預算體制，從財務預算內(nèi)容著手促進預算體制的改革。

（三）加強預算管理

新會計制度下，事業(yè)單位應積極轉(zhuǎn)變預算管理理念，提高對預算管理的認知度。事業(yè)單位領導應以身作則，充分了解預算管理重要性，將其作為戰(zhàn)略性工作。事業(yè)單位預算編制過程中，應結(jié)合單位具體情況，嚴格遵循統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則，優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置。同時，健全績效管理機制，將其納入預算管理工作全過程，以提高財政資金利用率。通過評估結(jié)果的合理使用，更好完善事業(yè)單位制度，提高管理水平。

篇5

關(guān)鍵詞:新會計制度;行政事業(yè)單位;財務管理

當前我國行政事業(yè)單位財務管理工作正面臨著新的改革道路，在新會計制度實施的前提下，財政單位會計人員應該熟練掌握新會計制度，嚴格依照制度去處理財務管理工作，落實自己所應該擔任的責任與義務，實現(xiàn)財務管理上規(guī)范化核算與監(jiān)督。新會計制度開辟了財務管理新路徑，對社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

一、新會計制度的界定

行政事業(yè)單位財務管理效率的提高對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著一定的影響，新會計制度的有效實施，對保護行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全及有效應用起到了作用。為進一步落實新制度和財務規(guī)則要求，應積極響應和實施新制度，做好行政事業(yè)單位資金運作與財務收支，有效避免財務風險，進而提高行政單位資金使用效率。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理工作存在的不足之處

隨著科技的進步，社會經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，為了更好的提高行政單位資金使用效率，保護行政單位財產(chǎn)安全，新會計制度成為財務管理要求上的必然手段，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務管理理念存在著許多不足之處，以下內(nèi)容將針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資金運作與財務管理，詳細分析其管理工作中存在的不足之處。

(一)落后的財務管理理念的不足之處

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務管理理念存在思想落后、管理手法不完善等一系列的弊端，新會計制度的基礎強化了會計核算環(huán)節(jié)，有效提高了財務管理監(jiān)督力度，行政單位的財務管理效率關(guān)乎著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國對行政單位財務管理制度給予大力的支持，頒布了一系列規(guī)章制度，明確要求了財務會計相關(guān)的法令、條例及其預算外資金，審查收支范圍，有效的提高了財務管理效率，進而提升社會經(jīng)濟發(fā)展，新會計制度的提出，規(guī)范了財務管理人員的責任與義務，有效的加強了監(jiān)督力度，提高了財務管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平，為今后財務管理工作開辟了一條新途徑，樹立專業(yè)人員正確的資金管理意識，強化細節(jié)管理是推動行政事業(yè)單位財務管理工作健康可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

(二)預測與控制環(huán)節(jié)薄弱

財務管理工作從實際出發(fā)非常關(guān)鍵，預算是財務管理環(huán)節(jié)中的必然階段，只有將預算工作做得科學完善，才能保障財務管理工作下一步的有效實施，在單位資金運作與財務收支方面上，使資金支配更加科學合理化，維護行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全的同時，也有效的避免了行政事業(yè)單位違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、加強行政事業(yè)單位財務管理的幾點對策

依照新會計制度，行政事業(yè)單位財務管理工作有了明顯的改善與提高，同時也為財務核算開辟了一條新途徑，新會計制度實施后，行政事業(yè)單位財務管理工作更加準確、真實，有效的避免了財務風險的發(fā)生。

(一)構(gòu)建完善的財務管理制度

要想成功構(gòu)建一套完善的財務管理體系，必須加強對于財務管理的控制，強化細節(jié)注重內(nèi)部控制與監(jiān)督，從而使行政事業(yè)單位的財務管理體系更加完善，構(gòu)建一套完善的財務管理體系，建立相對完善的財務管理機制與及激勵機制，提高專業(yè)人員的績效考核制度，行政事業(yè)單位的財務管理關(guān)乎著社會經(jīng)濟的發(fā)展，如果想正常運轉(zhuǎn)，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的盈利空間，需要各個部門的精誠合作，要實現(xiàn)財務核算、財務預算工作與財務管理的有機整合，就要建立完善的內(nèi)部控制體系，構(gòu)建完善的財務管理制度，明確責任與分工，要求會計人員要實事求是，保障財務準確性與真實性，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須建立良好的合作關(guān)系這樣開展工作時，做到有責任到位，提高內(nèi)部監(jiān)督管理力度，強化細節(jié)注重內(nèi)部控制，財務管理工作效率才會提高，進而提高行政單位資金使用效率。

(二)提高專業(yè)人員的專業(yè)技能

作為一名合格的行政事業(yè)單位財務管理人員，具備夯實的專業(yè)技能尤為關(guān)鍵，在新會計制度中，行政事業(yè)單位財務管理核心人物就是會計從業(yè)人員，無論是財務預算、財務支出、財務收入的過程，都需要財務人員具備夯實的會計知識與法律知識，假如會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)低，很容易出現(xiàn)挪用資金等違法犯罪行為極有可能導致預算風險，出現(xiàn)入不敷出，一定會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，進而間接的影響了整個財務管理體系的正常運行，充分落實我國相關(guān)法律對會計從業(yè)人員的基本要求。財政單位財務管理工作應該嚴格按照會計制度執(zhí)行，熟練掌握會計制度的執(zhí)行要求與法律效力，行政事業(yè)單位可以定期為會計從業(yè)人員進行定期的培訓，增強會計從業(yè)人員的專業(yè)技能，避免財務風險，維護行政事業(yè)單位財產(chǎn)安全。因此在新會計制度下，培養(yǎng)行政事業(yè)單位財務管理人才的專業(yè)技能，是提高行政事業(yè)單位財務管理的首要任務。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財務管理效率的提高對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著深遠的影響，積極構(gòu)建完善的財務管理制度，有利于提高專業(yè)人員的專業(yè)技能，在管理上加強內(nèi)部財務控制與監(jiān)督，維護資產(chǎn)安全，新會計制度的提出有效的增加了行政事業(yè)單位財務管理的準確性與真實性，對推動我國財務管理工作健康可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。

作者:張廣萍 單位:營口市西市區(qū)財政局

參考文獻：

[1]鄭姍.淺析新會計制度下如何加強事業(yè)單位財務管理[J].現(xiàn)代商業(yè),2013

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摘要國庫集中支付制度給傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務管理理念和模式帶來重大影響，建立與之相適應的財務管理制度已成為事業(yè)單位財務管理工作的重要任務。文章分析了國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理的影響，提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞國庫集中支付事業(yè)單位財務管理

2001年2月，國務院了《財政國庫管理制度改革方案》，方案確定了其所屬的六個部門進行國庫集中支付試點改革，從此，我國開始實行了國庫集中支付制度。國庫集中支付制度，是一個國家（采用市場經(jīng)濟）所廣泛采取的一項公共財政的管理制度和方式，是我國財政管理的一項重大改革措施。作為一項重大的財政支出管理改革制度，國庫集中支付制度給廣大的事業(yè)單位財務管理帶來了極大的影響。如何建立與集中支付制度相適應的財務管理制度，已經(jīng)成為當前各個事業(yè)單位所面臨的財務管理工作中的重要內(nèi)容。

一、國庫集中支付制度改革的效果

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，也是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實現(xiàn)國庫集中支付，可以使政府的財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設的賬戶，并且可以將所有的財政支出通過這一賬戶進行下劃，從而進一步提高財政資金的使用透明度，提高財政資金的效用效力。實行國庫集中支付制度改革10多年來，我國先后實行了財政預算編制、政府采購、國庫集中支付等一系列的公共財政改革制度，各地的改革力度和方向也再不斷加強和完善，改革的效果十分明顯。

（一）財政資金的使用更加具有針對性，明顯提高了財政資金的使用效力

我國實行國庫集中支付制度以來，財政資金的撥付程序發(fā)生了明顯的改變，由原來的層層轉(zhuǎn)撥變成為實際需要發(fā)生一次性撥付，使大批的財政撥付資金不再沉淀在各個事業(yè)單位的財務賬戶上，同時也方便對事業(yè)單位的資金使用情況進行有效的監(jiān)控。國庫集中支付改革后，財政部門可以充分利用原來沉淀在各個財政賬戶的資金，集中財力辦理急需的事情，這樣使財政資金的使用更加具有針對性。

（二）財政資金的使用更加具有約束性，明顯提高了財政資金的使用規(guī)范

事業(yè)單位的財政性資金都必須按照有關(guān)要求在國庫單一的賬戶體系內(nèi)進行運作，每筆財政資金的支出都可按照預算、計劃、申請、撥付等步驟實現(xiàn)完成，從而實現(xiàn)對財政資金在資金方向和資金數(shù)額上的全程監(jiān)控，在源頭上堵住了逃遁于國庫監(jiān)管之外的財政資金，杜絕了事業(yè)的私有“小金庫”的問題，規(guī)范了事業(yè)單位的收支管理行為，提升了財政資金使用的約束力[1]。

（三）財政資金的使用更加具有公益性，明顯提高了財政資金的使用廣泛

在國庫集中支付管理制度下，財政管理部門只能按照國庫資金的使用情況和利用計劃，在保證能夠正常支付的前提下，有效整合閑置資金，從而提高財政資金的使用效益。

二、國庫集中支付制度給事業(yè)單位財務管理工作帶來的影響

國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎的，在國庫集中支付制度框架下，國庫將直接控制資金的分配預算、資金劃撥、使用、銀行支付清算，直至資金到達賬戶的全過程。因此，對于事業(yè)單位來講，國庫集中支付制度對事業(yè)單位的賬務管理是有一定的影響的。

（一）對財務預算管理產(chǎn)生的影響

實施國庫集中支付制度以后，財政資金劃撥方向明顯發(fā)生了改變，財政資金不再直接下劃到各個事業(yè)單位，而是各個事業(yè)單位按照國務院財政管理部門審核后的部門預算編制用款計劃，直接經(jīng)報批后，在批復的計劃內(nèi)分別以財政直接支付或財政授權(quán)支付兩種方式直接使用資金。這對事業(yè)單位的預算編制提出了更高的要求，從而促進了事業(yè)單位的深化改革，使事業(yè)單位在細化預算上下足力量，提高了事業(yè)單位的資金預算管理能力[2]。

（二）對資金下劃產(chǎn)生的影響

以前的財政資金下劃制度中，賬戶眾多，并且較為分散，一些財政資金可能會出現(xiàn)暗箱操作的情況，大量的財政資金會滯留在預算單位或者是主管部門那里，有的甚至會出現(xiàn)體外循環(huán)的情況，這樣既降低了財政資金的使用價值，也會出現(xiàn)資金風險，導致財政部門無法進行統(tǒng)一的整合閑置資金，以便集中財力，集中撥付[3]。實施了國庫集中支付以后，財政預算資金的支出可以直接由財政賬戶進行劃撥，減少了中間的劃撥環(huán)節(jié)，可以使財政資金及時到位，這樣一是既可以減少資金的撥付環(huán)節(jié)，降低資金劃撥支付成本，同時也可以大大提高劃撥資金的使用效率，進而改變了資金由預算單位層層轉(zhuǎn)撥所造成的工作效率低下的情況。

（三）對資金監(jiān)督的影響

以前的財政資金下?lián)芊绞?，財政部門無法對事業(yè)單位的資金使用情況和使用方向進行動態(tài)的掌握和監(jiān)督，特別是做不到事前和事中的監(jiān)督管理。而國庫集中支付制度對財政資金的收付做出了明確的規(guī)定，從而使資金的動作過程透明度高，而且制約機制完善，財政部門可以有效的對資金的使用情況進行監(jiān)督和管理，進而規(guī)范財政資金的使用情況，杜絕不合理的支出和各種違規(guī)違紀事件的發(fā)生。

三、國庫集中支付制度下事業(yè)單位加強財務管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想理念，正確樹立現(xiàn)代財務觀念

國庫集中支付制度從一定程度上改變了事業(yè)單位財務工作傳統(tǒng)的模式和流程，給事業(yè)單位的財務管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，同時也對事業(yè)單位的財務管理工作提出了更新的要求。事業(yè)單位應當給予重視，要不斷通過加強學習和宣傳，使國庫集中支付制度深入人心，進而規(guī)范財政支出的行為，加強財政支出的管理和監(jiān)督力度，提高財政資金的使用效率。事業(yè)單位的財務管理人員也要牢牢把握國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定和操作流程，正確樹立現(xiàn)代財務觀念，盡快適應新的財務管理環(huán)境。

（二）細化部門預算，使各項財政指標各盡其用

國庫集中支付制度的改革措施是科學規(guī)范預算編制部門的工作為基礎的，預算部門與國庫集中支付制度改革是一脈相承的，它們成相輔相成，相互促進的關(guān)系。事業(yè)單位應該根據(jù)自身需要，以科學發(fā)展觀為指導，科學有效制定預算指標和支出標準，把握部門預算指標的質(zhì)量，并且要全面細化每一個預算編制的細節(jié)，嚴格把關(guān)，并且要盡可能的將指標再細化，使所以的財政性資金的支付都建立在明細的預算基礎上，能夠做到科學、合理、準確、詳細的安排年度費用支出[4]。并且通過提高預算編制的真實性、有效性，盡量減少人力的因素，增加預算的準確性和嚴肅性，為國庫集中支付改革達到預期的目標和效果打下良好的基礎。

（三）建立內(nèi)控機制，為財政資金保駕護航

在國庫集中支付制度實施以后，事業(yè)單位由于本身的收支規(guī)模不算大，因此就忽視了對內(nèi)部各部門的內(nèi)控監(jiān)督管理工作，這就容易造成在國庫集中支付管理模式下出現(xiàn)違法違規(guī)問題，也容易形成財政資金在管理上的風險。因此，各事業(yè)單位應該將國庫集中支付工作納入到本單位的相關(guān)內(nèi)控制度之中，制定內(nèi)控管理機制，不斷完善內(nèi)控制度，并結(jié)合實際實際制定切實可行的、具有可操作性的國庫集中支付管理辦法。探索建立起國庫支付業(yè)務的授權(quán)、批準、執(zhí)行、備案、核查等控制流程，注重責任的連帶關(guān)系，在機構(gòu)設置和崗位分工時，明確各部門及個人應承擔的責任，并規(guī)定責任的懲處及獎勵措施。

（四）利用科學手段，提高財政資金使用的透明度

國庫集中支付需要通過會計電算化和計算機網(wǎng)絡來實現(xiàn)操作完成。因此，在實施國庫集中支付工作以后，一些事業(yè)單位的工作量比以前有所增加，并且這些操作全部都建立在計算機信息化網(wǎng)絡上[5]。所以，各事業(yè)單位應該根據(jù)自身需要，加強財務管理的計算機科技化建設，要及時增加新的設備，設立網(wǎng)上申報專線，提高會計電算化水平。同時還要加強與人民銀行國庫管理部門、銀行的溝通與協(xié)調(diào)，以期達到信息報送準確無誤，財務指標批復及時、信息使用方面快捷的目的。

（五）提升培訓效果，提高財務人員的業(yè)務技能

實施國庫集中支付對事業(yè)單位的財務管理人員提出了更高，更新的要求。一方面，事業(yè)單位的財務管理人員要熟練掌握計算機和網(wǎng)絡管理與操作，另一方面，國庫集中支付改變了傳統(tǒng)的管理模式和支付方式，事業(yè)單位的財務管理人員要及時更新知識儲備，轉(zhuǎn)變管理理念，提高業(yè)務技能。

參考文獻：

[1] 李金寶,邱鳳鳴.行政事業(yè)單位資金實行國庫集中支付制度若干問題的思考.安徽農(nóng)業(yè)科學.2007.35(29).

[2]吳麗君,鄺水珍.淺談農(nóng)業(yè)科研單位財務管理.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2008(2).

[3]趙西省.加強事業(yè)單位財務管理的對策及建議.技術(shù)與創(chuàng)新管理.2007(03).

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)部牽制制度 會計內(nèi)部牽制制度 行政事業(yè)單位 財務管理

會計內(nèi)部牽制制度指的是將會計工作中不相容的職務相分離，如果將不相容職務由同一個人來承擔，則可能會發(fā)生舞弊或者是違規(guī)等行為，因此從這一角度來說，會計內(nèi)部牽制制度的建立是為了對經(jīng)濟互動的會計處理進行有效的管理，尤其是對現(xiàn)金和物資的會計處理，必須要經(jīng)過兩個或以上的相關(guān)人員，以此來保證會計活動的有效性。在行政事業(yè)單位的財務管理活動中，由于缺乏對內(nèi)部牽制制度的重視而導致其存在著諸多的問題，只有將這些問題進行有效的處理，才能建立起科學的會計內(nèi)部牽制制度，并且充分運用內(nèi)部牽制制度來促進其財務管理的不斷完善。

一、行政事業(yè)單位在財務管理方面存在的不足

（一）缺乏對內(nèi)部控制制度的重視，缺乏有效的執(zhí)行力

在一部分行政事業(yè)單位中，管理者對于內(nèi)部控制的基本知識缺乏了解，更加無法正確認識內(nèi)部控制在財務管理中的重要性，因此很多單位中都缺乏完善的內(nèi)部控制制度，有的單位雖然建立了內(nèi)部控制制度，但是卻無法得到有效的執(zhí)行，大多是為了應付相關(guān)部門的檢查，所以也只是流于形式，無法發(fā)揮內(nèi)部控制在財務管理中的作用，在這種情況下，就容易造成單位在經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)權(quán)責不清的現(xiàn)象，相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務開支和費用等無法獲得有效的控制，造成財務管理活動的混亂。

（二）財務人員的綜合素質(zhì)還有待于提升

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，有的財務人員無法適應新時期財務管理工作的要求，有一部分年紀相對較大的財務人員，他們的知識結(jié)構(gòu)老化，而且無法運用現(xiàn)代化手段實施相關(guān)的工作。而有一部分人員則是由其他人員兼任，并沒有接受系統(tǒng)的財務知識的學習，因此無法協(xié)助單位的領導建立健全相關(guān)的內(nèi)部控制制度。在政府集中采購、集中支付制度下，缺乏對相關(guān)政策的深入了解，在實際的工作中經(jīng)常出現(xiàn)各種錯誤，而使得行政事業(yè)單位在財務管理方面始終無法得到有效的提升。另外，在會計電算化條件下，有的財務人員無法有效的運用計算機軟件進行各種信息的處理工作，在核算效率方面較低，無法滿足財務管理工作快速發(fā)展的趨勢，而隨著財務管理的專業(yè)化程度逐漸提升，顯然這部分財務人員的綜合素質(zhì)已經(jīng)無法滿足實際工作的需要。

（三）缺乏對預算編制和執(zhí)行的有效監(jiān)管

無論是從國家政策方面還是從政府集中采購方面，都對行政事業(yè)單位的預算管理提出了更高的要求，而預算管理也隨之成為了行政事業(yè)單位財務管理活動的核心，但實際的工作中，在預算管理方面卻十分薄弱。從預算編制的環(huán)節(jié)來說，科學的預算編制是實施財務管理的基礎，對預算的有效執(zhí)行有著十分重要的影響，但是由于一部分領導缺乏對預算編制重要性的認識，在預算編制的時間、方法等方面都缺乏正確的認識，導致預算編制的質(zhì)量不高，往往由預算編制人員的主觀意向決定預算的方向，這樣容易造成很多重大的項目無法及時獲得資金支持，同時由于預算編制人員缺乏對單位經(jīng)濟運行活動全面的掌握，所以在預算編制時必然會存在一定的片面性，導致預算內(nèi)容不全面、不規(guī)范，無法保證其他財務管理互動的有效執(zhí)行。從預算的執(zhí)行方面來說，有的單位缺乏必要的節(jié)約意識，存在著較為嚴重的超支和浪費現(xiàn)象，利用公款吃喝、滿足個人私利等現(xiàn)象大量存在，甚至由于對公款的非法占用而導致了單位無法保證正常額運轉(zhuǎn)。這些問題的存在，使得行政事業(yè)單位在財務管理方面始終無法獲得大幅度提升，因此，內(nèi)部牽制制度的建設與完善是十分必要和必需的。

（四）行政事業(yè)單位的資金使用率不高

行政事業(yè)單位不會完全地市場化，經(jīng)費有時出現(xiàn)相互擠占的情況，部門的預算也夠標準規(guī)范，支出費用無定額、無計劃，有些行政事業(yè)單位雖然有計劃定額但只是一紙空文，使計劃定額流于形式。對經(jīng)費進行事后的核算，沒有做好資金的前期預算工作，考核經(jīng)費收入與支出還停留在表面上。這些行為都導致了行政事業(yè)單位的財務資金使用率低。

二、建立健全會計內(nèi)部牽制制度的必要性

（一）為會計信息的質(zhì)量提供保障

財務管理活動的一項重要任務就是保證會計信息的準確性與真實性，只有真實和準確的會計信息才能為一切經(jīng)營活動的開展提供科學的參考依據(jù)。對于會計信息質(zhì)量的評價標準，一般要求其具有客觀性、真實性、準確性、可比性、合法性，只有通過科學的內(nèi)部牽制制度的約束與控制，才能保證一切經(jīng)濟活動持續(xù)、穩(wěn)定的運行，進而生成較高質(zhì)量的會計信息，為單位的領導作出科學的決策提供依據(jù)。

（二）提高會計工作的效率

在行政事業(yè)單位財務管理活動中，分工明確、權(quán)責清晰是保證其順利開展的基本條件，財務管理工作是一項系統(tǒng)的工程，其中的每個環(huán)節(jié)之間都存在著緊密的聯(lián)系，必須要保證環(huán)環(huán)相扣，才能為經(jīng)濟業(yè)務的順利開展提供支持和基礎，從原始憑證開始，到會計憑證，到入賬，每一個環(huán)節(jié)都要符合相關(guān)規(guī)范和標準，才能夠有效的保證會計工作效率的提高。

（三）保證行政事業(yè)單位財產(chǎn)安全

事業(yè)單位財務管理的一項重要任務，就是保證財產(chǎn)物資和貨幣資金的安全性與完整性，如果不能嚴格的執(zhí)行會計內(nèi)部牽制制度，則容易造成財產(chǎn)被濫用，被盜竊等現(xiàn)象，在造成嚴重的經(jīng)濟損失的同時，也容易滋生貪污、舞弊等違法行為，因此，必須要通過科學的內(nèi)部牽制制度，實施不相容職務分離的制度，來保證財產(chǎn)物資的安全性和完整性。

三、如何建立健全內(nèi)部牽制制度

（一）會計事務的基本牽制制度

在貨幣現(xiàn)金以及存貨的管理與銷售方面，主要涉及到的是收款與付款，這也是行政事業(yè)單位財務管理活動的主要內(nèi)容，也是最容易發(fā)生錯誤和舞弊的環(huán)節(jié)，所以，要加強對貨幣資金、存貨的付款與收款的全面管理。對于資金的收支與記賬的崗位需要相互分離，而且在進行資金的收支時，必須要具有嚴格的審批和授權(quán)手續(xù)，定期對現(xiàn)金進行盤點，保證賬實相符。在進行收款時，要保證收據(jù)、發(fā)票、驗收單據(jù)等相關(guān)的手續(xù)齊全，建立出納、記賬、審批、稽核、采購、驗收、保管、銷售、賒銷崗位責任制。貨幣資金與專用印章不得一人兼管、經(jīng)辦人員與審批人員不得一人兼管、賒銷與銷售折扣、折讓和注銷壞賬不得一人兼管等。

（二）促進會計委派制度的完善

當前，很多事業(yè)單位實行會計委派制度，這也是防止舞弊的一種有效手段，會計委派制度的實施能夠有效的減少單位領導對會計人員和會計工作的干預，避免使用職權(quán)授意或者是強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)、做假賬等，也能夠有效的避免各種貪污、賄賂等行為。有的會計人員缺乏原則，或者迫于領導壓力而無法正常履行自身的監(jiān)督職能，所以實施會計委派制度能夠很好的避免這一問題，在加強會計監(jiān)督與約束作用的發(fā)揮方面有著重要的意義。

（三）對貨幣資金進行統(tǒng)一管理

在行政事業(yè)單位中，為了避免發(fā)生的現(xiàn)象，設立單位內(nèi)部銀行，這樣便實現(xiàn)了對資金的統(tǒng)一管理，不僅能夠提高資金的使用效率，也能避免個別部門弄虛作假，保證資金的安全性和完整性，有利于促進財務管理效率的全面提升。

四、結(jié)束語

總之，市場經(jīng)濟體制的不斷完善為行政事業(yè)單位財務管理提出了更高的要求，必須要從多方面采取有效的措施來增強財務管理的效率，而會計內(nèi)部牽制制度的建立與完善，在促進行政事業(yè)單位財務管理效率提升方面有著十分重要的作用，所以，應當建立健全完善的會計內(nèi)部牽制制度，并且對其進行充分利用，以此促進行政事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉湘，裴云峽.淺析改進我國行政事業(yè)單位會計集中核算工作效果的途徑[J] 知識經(jīng)濟.2011（02）

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[4]于鳳琴.談企業(yè)會計內(nèi)部牽制制度[J].經(jīng)濟師.2008（01）

[5]丁建華.內(nèi)部牽制制度的建立與實施[J].泰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學學報.2003（03）

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一、新舊會計制度的差異

（一）適用范圍不同

新會計制度是一種打破行業(yè)界限和經(jīng)濟成分界限的全國統(tǒng)一的企業(yè)行業(yè)會計核算制度，使不同行業(yè)的企業(yè)和不同經(jīng)濟成分的企業(yè)的會計信息口徑一致，便于全國范圍內(nèi)不同行業(yè)之間、不同經(jīng)濟成分企業(yè)之間會計信息的對比分析和會總。舊制度是一種分行業(yè)和經(jīng)濟成分的會計制度，導致了不同行業(yè)，不同企業(yè)之間會計信息口徑不一致而缺乏可比性。

（二）新會計制度補充了實質(zhì)重于形式原則，并強調(diào)其重要地位

在會計核算中，可能會遇到一些經(jīng)濟實質(zhì)與法律形式不相一致的事項。例如，融資租入的固定資產(chǎn)，在租期未滿之前，從法律形式上講，所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移給承租人，但是從經(jīng)濟實質(zhì)上講，與該項固定資產(chǎn)相關(guān)的收益和風險已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人，承租人實際上也能行使對該固定資產(chǎn)的控制權(quán)。因此，承租人應該將其視同自有固定資產(chǎn)，一并計提折舊和大修理費用，以前的會計制度有此規(guī)定，但沒有明確提出是遵循實質(zhì)重于形式原則。

（三）新會計制度擴大了減值準備的計提范圍，使資產(chǎn)價值更符合實際

企業(yè)的各項財產(chǎn)在取得時應當按照實際成本計量，這是歷史成本原則的要求。新會計制度規(guī)定，如果各項財產(chǎn)發(fā)生減值，應當按規(guī)定計提相應的減值準備。這實際上是對歷史成本原則進行的修正，意味著企業(yè)的資產(chǎn)可以按照現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值或可收回價值計價，不再局限于歷史成本。這項性原則的實施，有利于企業(yè)做出正確的經(jīng)營決策，有利于保護投資者和債權(quán)人的利益，有利提高企業(yè)在市場上的競爭能力。但是企業(yè)不能亂用此項規(guī)定，進行投機活動。

（四）新會計制度改變了部分業(yè)務的會計處理方法與原準則

例如，（1）現(xiàn)金的溢缺由過去的通過“其他應收款”或“其他應付款”科目改為通過“待處理財產(chǎn)損益”科目核算。（2）存貨跌價損失準備的提取不再通過“存貨跌價損失”科目核算，而是直接記入“管理費用-計提的存貨跌價準備”科目。（3）對于無法支付的應付款項，轉(zhuǎn)銷時不再記入“營業(yè)外收入”科目，而是作為資本公積入賬。（4）出售無形資產(chǎn)的收入或損失不再記入“其他業(yè)務收入”或“其他業(yè)務支出”科目，而是通過“營業(yè)外收入”或“營業(yè)外支出”科目核算，等等。

二、當前事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機制的制約和監(jiān)督。一些單位的領導不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導致了單位中的領導者和財務管理人員財經(jīng)法紀觀念淡薄，財務管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

（二）缺乏財務管理意識，財務人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對財務如何進行分析，難以在經(jīng)營運作中做出正確的經(jīng)濟決策。他們認為財務管理工作只是簡單的算賬，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業(yè)務管理聯(lián)系起來，把財務管理工作停留在財務的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作深層次的問題。很多事業(yè)單位財務管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財務管理工作的順利進行。

（三）部分事業(yè)單位的會計基礎工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認真填寫或填寫不完全。例如，有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領導簽批等，對經(jīng)濟業(yè)務的具體情況和內(nèi)容說明不清楚。一些單位沒有設置總賬，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財務報告內(nèi)容不完整，沒有財務狀況說明和報表附注，只有報表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。

（四）部分事業(yè)單位不重視預算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業(yè)單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個系數(shù)來編制預算，這就導致了編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的范圍，導致部分單位經(jīng)費使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

三、新會計制度下賬務管理的加強

（一）加強財務預算管理的法制建設

建立財經(jīng)制度法律體系，以科學化、規(guī)范化的標準處理相關(guān)法律法規(guī)，增強依法理財?shù)囊庾R，改善立法工作，依照其制定完整詳實的預算管理辦法，努力創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。同時，在每個階段要做到有章可循、有法可依，實現(xiàn)財務管理在法制上的規(guī)范，強化財政范圍內(nèi)的法制法規(guī)制定，從而在財政預算管理水平上真正得到提升，樹立其權(quán)威，更好地為事業(yè)單位預算管理服務。除此之外，也要在傳達宣傳上多下功夫，讓財務工作者、科研人員都養(yǎng)成按預算支出的規(guī)范行為，協(xié)調(diào)好各個科室的預算計劃安排，營造全新的法制氛圍。

（二）改革預算編制方法

就事業(yè)單位當前所處的社會經(jīng)濟環(huán)境，原有的傳統(tǒng)預算編制方法有一定的局限性，對預算的編制方法缺乏科學嚴謹?shù)脑忈?。因此，改進預算編制方法顯得十分重要。從內(nèi)容上著手，推行運用零基預算，其一，改善原有的“基數(shù)法”預算，全面引入零基預算，讓其方法更加合理，適應如今的環(huán)境變化。其二，將預算資金盡量直接撥付到具體科研項目上，從源頭上降低項目資金的再分配，也有效規(guī)避了挪占資金等現(xiàn)象。這樣做的好處就在于提高資金的使用效率，更好地完成預算制定的目標。

（三）強化預算績效管理反饋

事業(yè)單位績效考核完畢后，應及時準確地將結(jié)果反饋給各事業(yè)單位及所有部門和人員，讓所有考核對象將考評結(jié)果中的差距和不足，盡快提高強化揚長避短，高質(zhì)量完成今后工作。在事業(yè)單位預算管理的實踐中，務必強化預算部門的全面控制，重點對事前和事中的控制，全方位評價進展的科學性。同時，還需以先進高科技作保證，不斷推進績效管理有效合理的實施。

（四）做好后期的績效預算考核

對事業(yè)單位有關(guān)支出預算采用定性分析和定量分析同步的方法，并以投入與產(chǎn)出為導向的考核管理?？己梭w系要以考核目標要明確為基礎的考核。并對社會和經(jīng)濟效益都的強化有導向左右?？己吮締挝活A算執(zhí)行情況，運用科學合理的績效考評體系，這樣就能保證農(nóng)業(yè)科研單位預算績效能否實現(xiàn)、實現(xiàn)的程度。因地制宜創(chuàng)新財務管理辦法，在加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督方面進行了積極的探索，創(chuàng)造出了一些有效的做法。做法和經(jīng)驗都要因地制宜地逐步完善推廣。

四、總結(jié)

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（貴州省電子工業(yè)研究所貴州·貴陽）

摘要：財務管理作為單位主體運籌規(guī)劃、配置資源的綜合調(diào)整手段，對于促進科學事業(yè)單位的穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。而基礎的會計制度則是財務管理的基本規(guī)范，規(guī)范健全的會計制度，能夠深化對財務管理的指導和影響?；诠藏斦w制深入改革的背景，科學事業(yè)單位面臨更為精細、復雜的財務會計工作，新《科學事業(yè)單位會計制度》順勢出臺，并對科學事業(yè)單位的財務管理工作產(chǎn)生了廣泛影響。

關(guān)鍵詞 ：新會計制度；財務管理；影響

一、概述

財務管理作為對科學事業(yè)單位業(yè)務活動運籌規(guī)劃的一項綜合管理活動，能夠推動其完善發(fā)展和穩(wěn)健進步，因此，以財務管理工作的完善為切入點，對于提升科學事業(yè)單位的經(jīng)營效益具有顯著作用。一般而言，科學事業(yè)單位的財務管理工作涉及預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負債管理以及專用基金的管理，同時各類具體的財務管理活動，需要詳細規(guī)范的會計制度予以支持，會計制度以基礎要素的角色影響著科學事業(yè)單位財務管理工作的開展，在明晰會計制度對于財務管理工作的作用影響機制的基礎上，相應地開展財務管理，能夠有的放矢地強化財務管理工作對科學事業(yè)單位的效能，提升其整體的經(jīng)營和職能效益。

二、新《科學事業(yè)單位會計制度》對財務管理影響的探析

(1)進一步規(guī)范和強化對財政資金的核算管理。新《科學事業(yè)單位會計制度》更接近企業(yè)會計制度，在財務報表項目和會計科目的設置上，都進行了一定程度的變更，將科目予以細化，并對其確認、計量和具體的核算處理進行了全面的界定闡述，有利于科學事業(yè)單位更明確地進行相應的會計實務操作。而針對于財政資金的專項核算，在基礎會計科目規(guī)范的同時，新的會計制度重新界定了政府財政補助的核算口徑，具體而言，新會計制度明確界定了財政補助收入、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補助結(jié)余等科目的詳細核算內(nèi)容和對應的賬務處理流程，并在財務報表中新增了“財政補助收入支出表”，主要用于披露科學事業(yè)單位對財政資金的運用狀況。由此可以得知，新《科學事業(yè)單位會計制度》的施行，有利于財務管理對財政資金的收支以準確的核算為基礎開展相應的調(diào)控管理，并強化對財政資金的預算管理，結(jié)合做好相應的精細化管理。

(2)提升財務管理對資產(chǎn)的管控能力。新《科學事業(yè)單位會計制度》特別新增了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、在建工程的核算內(nèi)容，旨在能夠更為真實完整地反映單位的資產(chǎn)價值，從而提升單位財務管理對資產(chǎn)的管控能力，防止資產(chǎn)的無形流失．進一步將財務風險予以規(guī)范和降低。具體來看，關(guān)于固定資產(chǎn)價值管理，主要通過入賬和對價值損耗的核算予以實現(xiàn)，新會計制度明確了對所有固定資產(chǎn)都要進行相應的入賬處理，防止賬實不符現(xiàn)象的出現(xiàn)，而針對于固定資產(chǎn)的日常使用和損耗，設置了“累計折舊”、“待處置財產(chǎn)損益”等科目予以反映，從而能夠真實地反映單位固定資產(chǎn)的價值狀態(tài)，為資產(chǎn)的管控提供基礎手段；對于無形資產(chǎn)的攤銷也要求根據(jù)資產(chǎn)類型予以準確反映，這也使得單位的財務管理能夠以準確的會計核算為基礎，進行針對性的資產(chǎn)調(diào)配和把控；對于在建工程的核算，強化了對單位基本建設的管理，使得財務管理的資產(chǎn)對象能夠更為準確和細化，從而有針對性地實施相應的管理措施，充分發(fā)揮財務管理對資產(chǎn)的管控效能。

(3)將科技產(chǎn)品的成本核算予以強化，并細化預算管理。預算管理是財務管理的一項核心內(nèi)容，而成本核算則是預算管理的組成要素之一，新會計制度針對科技產(chǎn)品提出了改進后的成本核算方法，并結(jié)合預算管理予以運用，能夠強化財務管理的效能。具體而言，新會計制度要求科學事業(yè)單位在“科技產(chǎn)品”下設置“生產(chǎn)成本”和“產(chǎn)成品”兩個二級科目，將科技產(chǎn)品實際發(fā)生的成本和結(jié)轉(zhuǎn)的成本予以準確反映，使得財務管理能在對單位產(chǎn)品生產(chǎn)運轉(zhuǎn)得以明晰把握的基礎上，進行相應的管理，從而提升管理的能力。

三、強化新《科學事業(yè)單位會計制度》下財務管理職能的對策建議

(1)積極利用新《科學事業(yè)單位會計制度》，健全單位的會計核算。為了強化新《科學事業(yè)單位會計制度》對于財務管理作用的提升，可以從以下兩個層面進行。一方面，應該組織單位的相關(guān)財務人員深入學習新《科學事業(yè)單位會計制度》，認識新舊制度的變化，理解新制度會計核算的精髓，并根據(jù)新會計制度的內(nèi)容制定適合本單位的具體核算體系。另一方面，在核算內(nèi)容的財務報表披露上，應該及時將報表要素予以修改，并將修改過后的會計科目反映的內(nèi)容予以披露，將資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)都進行明確的劃分和揭示，從而將單位會計核算的整個流程完整化。只有以新的會計制度為導向，健全會計核算，才能深化其對財務管理的積極影響。

(2)充分運用新《科學事業(yè)單位會計制度》中的資產(chǎn)管理職能。針對于財務管理中的資產(chǎn)管理板塊，應該以新會計制度為實踐指導，在其確認人賬方面，應該將無償捐贈、盤盈獲得的資產(chǎn)都進行規(guī)范性的入賬，并且要強調(diào)入賬時相關(guān)憑證的依據(jù)，缺乏憑證的情形也要通過名義價格的形式進行入賬，并同時在附注中予以詳細說明，留下單位管控監(jiān)督的證據(jù)；在資產(chǎn)損耗的核算方面，應該將“累計折舊”“累計攤銷”等科目予以充分運用，動態(tài)準確的反映資產(chǎn)的使用損耗過程。因此，在實踐操作中，應該積極以新會計制度為指導，將其對資產(chǎn)人賬與使用核算的會計處理予以準確反映，從而利于財務管理工作的進一步開展。

(3)以新《科學事業(yè)單位會計制度》為基準，落實新要求下的預算管理。一般而言，科學事業(yè)單位的預算管理分為兩類，包括投資的預算管理和生產(chǎn)經(jīng)營的預算管理。各類單位應該在新會計制度的指引下，將分類預算管理的編制、執(zhí)行和監(jiān)督予以深化。對于投資的預算管理，其編制應該關(guān)注對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)價值損耗的預計，并且要將資產(chǎn)使用過程中的損耗進行準確核算，以此在預算監(jiān)督的過程中作為信息的反饋，以提高資金的利用效率；對于生產(chǎn)經(jīng)營的預算管理，則要將不同來源的資金進行分離式的預算編制，強調(diào)對財政補助資金和非財政補助資金的徹底分開，從而在其執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，能針對性地解決問題。最后，需要將各類賬戶的結(jié)余信息予以披露分析，以明確預算編制的合理程度與科學性。

科學事業(yè)單位應該將新會計制度的實施作為一個發(fā)展進步的契機，以此健全單位的會計制度，并提升其財務管理的能力。

參考文獻

1．韓愛國，新《事業(yè)單位會計制度》對單位財務管理的影響．財會研究，2014(06)．

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關(guān)鍵詞：人才交流機構(gòu)；事業(yè)單位人事制度改革；社會化管理；社會化服務

 

隨著人才價值的回歸和人才強國戰(zhàn)略的實施，人才在社會主義市場經(jīng)濟建設中的重要地位和作用日益突出，堅持用人制度改革，是實現(xiàn)人才資源配置市場化、人才管理社會化的必由之路，也是傳統(tǒng)人事管理向新型的社會化人事管理過渡轉(zhuǎn)變。作為政府人事部門所屬的人才交流結(jié)構(gòu)，開展社會化人事管理和服務，如何為事業(yè)單位人事制度改革提供人事人才專業(yè)化的配套管理和規(guī)范的服務，是我們應該深入思考的問題。

一、充分發(fā)揮人才管理服務職能，為人才社會化管理服務提供保證

人才的社會化管理就是單位實行人事制度改革、實行新的用人方式后，要解決人才和單位對人事檔案依附關(guān)系的問題，讓人才自由流動而沒有人事檔案管理的后顧之憂，同時也為單位在自主選擇用人上消除人事管理關(guān)系的顧慮，最終實現(xiàn)人才資源的社會化配置。

（一）發(fā)揮政府人事部門人才服務機構(gòu)的主渠道作用

按照規(guī)定，人事檔案除可由單位的組織人事部門和政府人事部門所屬人才交流服務機構(gòu)管理。組織人事部門賦予人才交流服務機構(gòu)人事管理職能，來保證人事檔案的真實性、嚴肅性、完整性和安全性。作為承擔政府人事部門職能的人才交流服務機構(gòu)，起著聯(lián)系政府人事部門、單位及人才的橋梁和紐帶作用，專門負責為人事制度改革提供人事人才社會化管理和服務。多年來，人事部門為人才的流動和管理制定了相應的政策法規(guī)，人才交流服務機構(gòu)通過借助于行政職能，為配合企業(yè)改制和用人制度改革，為企業(yè)和人才個人搭建了社會化管理的服務平臺，開展了相應的配套人事保障服務。

（二）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，拓展服務領域

1．變管理為服務。轉(zhuǎn)變職能最重要的就是要從管理延伸到服務，由過去單純的“管檔管人”逐步轉(zhuǎn)變到“為人才和單位服務”，貼近企業(yè)與個人的需要，不斷拓展服務領域和空間，通過管理體現(xiàn)服務，實現(xiàn)管理的價值，增加服務附加值，使人才檔案管理和使用發(fā)揮新作用。人才服務機構(gòu)在人才檔案的社會化管理中不斷提升人才檔案的使用價值，豐富檔案記錄內(nèi)容，為企業(yè)用人提供必要的有效信息，以優(yōu)質(zhì)、高效、一流的服務，讓人才滿意放心，讓單位減負消腫，更好地為用人單位和各類人才服務，更好地為社會主義市場經(jīng)濟建設服務。

2．建立適應市場化、符合社會化的運行新機制。時代在變，管理也要變，適應市場化就是要有適應市場競爭的能力，要有市場的促銷方式和手段，要有廣為人知的宣傳力度，要讓人才個人和單位能接受和認可的社會化管理和服務的方式。符合社會化運行的新機制就是人才交流服務機構(gòu)內(nèi)部要有激勵創(chuàng)新機制、調(diào)整分配機制、用人機制，調(diào)動員工積極性、工作動力等，激活內(nèi)部管理和服務，來贏得客戶。

人才進入市場，通過市場調(diào)節(jié)優(yōu)化配置，實現(xiàn)人才效能的最大釋放，單位用人到市場，人才求職找市場的市場化格局已逐步形成，人才服務機構(gòu)在市場化經(jīng)濟環(huán)境中提供社會化管理和服務的作用更加顯現(xiàn)，在推進人才市場化配置和人才檔案社會化管理服務方面，作為政府人事部門人才服務機構(gòu)，也要調(diào)整定位，建立與之相適應的、符合人事政策和市場運行的機制。

3．做好基礎管理服務，不斷拓展新服務項目?；A管理服務工作是原來已建立起來的傳統(tǒng)人事管理業(yè)務，包括檔案管理、人才調(diào)動、身份保留、工齡計算、職稱評審、出國境政審、辭職審批等管理服務，在做好基礎管理服務的前提下，挖掘和發(fā)展的新服務領域和項目，使傳統(tǒng)業(yè)務與現(xiàn)代管理相結(jié)合，擴大管理和服務面，以解決不斷發(fā)展的新需求，通過人才檔案管理提供新的服務，如注冊資格審查的存檔證明、合同鑒證、代辦社會保險、人才派遣、人才引進、人才測評等，使管理和服務不斷推陳出新，人才檔案的社會化管理才有生機和活力。

（三）整合社會資源，優(yōu)勢互補

人事服務有其自身的專業(yè)屬性，又具有政策性強、管理規(guī)范、社會信譽度高等獨特性，但傳統(tǒng)的人才管理條塊分割依然存在。人才檔案受不同部門、行業(yè)管理在全國較普遍，勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)在管理人才檔案，各行業(yè)主管部門成立的人才服務機構(gòu)也在管理人才檔案，涉外人才服務機構(gòu)作為一個企業(yè)也在開展社會化人才檔案的管理工作，形成了多頭管理的局面。改革進程需要逐步推進，人才的社會化管理服務工作需要規(guī)范，又不可能在短時間內(nèi)打破部門和行業(yè)的管理，因此在一定程度上形成了各自發(fā)展格局。對此，作為政府人事部門的人才交流服務機構(gòu)可發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)合行業(yè)中介服務機構(gòu)開展工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（四）運用現(xiàn)代技術(shù)，提升管理服務水平

當今世界已進入信息化時代，電腦化管理已相當普及，各人才交流機構(gòu)要充分應用信息技術(shù)，加快提升現(xiàn)代化的管理技術(shù)水平和手段，加快硬件投入和軟件開發(fā)，使服務方式更為便捷，辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)更加簡化，從而提高服務標準和服務效率。

二、營造社會化環(huán)境，加快社會化公共服務進程

（一）以政策為導向，為社會化管理和服務鋪路搭橋

人才的社會化管理和服務進程離不開政府的推動，以及人事行政部門的政策性支持。隨著各項人事制度改革的深入，促使人才服務機構(gòu)為單位改革和人才進入社會化提供配套的人事人才服務保障。這一切都是政府在穩(wěn)步推進各項改革的基礎上發(fā)展過來的，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，既有其行政手段，又有其社會特征，既依靠政策導向，又依賴于市場實現(xiàn)社會化管理和服務。

（二）挖掘服務潛能，樹立服務品牌

市場競爭優(yōu)勝劣汰，獲勝靠什么？除了靠競爭力外，還要靠服務。服務的態(tài)度、方式、效果直接影響市場的口碑和知名度，各人才交流機構(gòu)要通過各種渠道和不同方式，與媒體合作，加大宣傳力度，讓單位和人才個人了解業(yè)務范圍、服務功能，并被社會所認同。同時，在原有業(yè)務的對外服務基礎上，根據(jù)客戶的需要，量身訂做需求的業(yè)務項目和服務范圍，不斷提升服務水平，增強對服務的認知度。