導語：如何才能寫好一篇市場專項規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：客專梁場；梁場布局；箱梁預制；規(guī)劃施工

Abstract: Liang field layout and construction process in close coordination, with particular emphasis on the rationality of the structure and function, as well as the convenience of staff safe and efficient construction. Therefore, the choice of passenger dedicated beam field pre-planning and construction process is particularly important. In this paper, the *** system of the beam field the 450t combination of two-lane box girder beam field planning and construction of box girder precast elaborate.

Key words: customer specifically beam field; Liang field layout; Beam Prefabricated; planning and construction

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、工程概況

一）設計參數

***鐵路主要設計參數：鐵路等級：高速鐵路；正線數目:雙線；設計時速：300Km/h；正線線間距:4.8m；設計荷載：ZK活載；最小曲線半徑：5500m。

二）工程量

我項目部承擔***鐵路白巖雙線中橋～團寨雙線大橋19座橋上部組合箱梁制、運、架施工，總工程量為：32米預制箱梁232片，24m預制箱梁44片。

二、梁場規(guī)劃

一）制梁場規(guī)劃設計的關鍵技術

（1）、梁廠的整體規(guī)劃與布置

（2）、制梁臺座數量的設計

（3）、存梁臺座數量的設計

（4）、臺座的基礎處理

（5）、設備的配套與選型

二）制梁場規(guī)劃設計的原則

（1）在橋群集中地一般選擇在橋群重心或兩端附近；

（2）應盡量選在地質條件好的地方。

（3）應盡量與既有公路或施工便道相連，交通方便；

（4）運梁距離較短可以確保箱梁運輸安全和提高架梁的施工進度，降低運輸費用；

（5）在滿足制梁工期和存梁的前提下，少占用耕地，減少拆遷量。

（6）考慮防洪排澇，確保雨季施工安全。

三）梁場選址及場地平面布置

場地平面布置：梁場整體布局采用橫列式，各功能分區(qū)橫向并置。

梁場長380米，寬120米；設有制梁、存梁、鋼筋加工、鋼筋綁扎、梁場生活五區(qū)，受場地大小限制攪拌站設在距梁場200米的車站修理區(qū)間內；

裝梁和移存梁通道：為裝梁運梁方便，裝梁通道設在存梁臺座中間位于正線設計線上，通道寬21米，采用直徑10mm鋼筋網片加30cm厚的C30混凝土；移存梁通道為制梁臺座兩端8.9米區(qū)域，結構同運梁通道。

四）梁場配置

（1）制梁臺座：梁場設6個制梁臺座（其中32米臺座4個，24米和32米共用臺座2個），外模和臺座一對一配置模式減少立模時間，內模4套循環(huán)使用。6套模板最大月生產能力為6×7.5=45榀＞33榀，滿足施工要求。

（2）存梁臺座：計劃40個存梁臺座，可存80片其中2個臺座用以倒梁滿足存梁數量要求。

（3）鋼筋綁扎胎具：梁場配備整體綁扎胎具4套，單榀箱梁占用綁扎胎具時間為48h根據工序占用時間：預制單孔箱梁制梁臺座占用時間為96小時。月生產能力為24/48*4*30=60榀＞33榀，滿足要求。

（4）機械設備：梁場配備2臺HLS90拌和站；8m3混凝土運輸車4輛；HBT80C輸送泵3臺（其中1臺備用）；HGT20GT型布料機3臺（其中1臺備用）。均能保證箱梁混凝土在6小時之內完成，滿足《客運專線預應力混凝土預制梁暫行技術條件》。

三、箱梁預制

一）模板工程

箱梁模板采用整體轉軸式鋼模板，由側模、端模、內模及底模四部分組成。在模板總體設計上做成底模與底?；A固結不動，側?？康啄?、端模包側模、端模置于底模上并聯(lián)結成固定的結構形式。

拼裝時采用不同厚度的鋼墊板支撐底模設置反拱度，底模鋼板鋪設過程中用水準儀對底模每4米進行線形檢測，對反拱度設置反復進行測量調整達到設計要求。

反拱設置合格后進行整體焊接，與臺座預埋角鋼焊接牢固。在內模存放臺架上對內模進行清理、修整，整理完后均勻涂抹脫模劑。

內模吊裝前調整內?；瑒又Ъ?，通過調整內模滑動支架的來調整內模的中心線和高程。

采用75t龍門吊把內模從內模存放臺架吊裝至內?；瑒又Ъ艿幕喩?，用3t卷揚機牽引內模就位，內模伸展到設計位置，與端模采用螺栓連接。

當預制梁混凝土強度需達到33.5MPa以上時，且梁體混凝土芯部與表層、表層與環(huán)境溫差需控制在15℃；先松內模。拆除內模前，必須預先拆除內模支撐。模板收縮時，首先使兩側內模角模與內模側模連接油缸回油，收縮內模角模；之后，使兩側內模頂模油缸回油，收縮內模頂模；最后，內模兩側油缸回油，收縮內模側模,啟動液壓裝置,使內模整體下落至內模托架。

采用卷揚機牽引內模至內模滑動支撐架，施工時，防止卷揚機牽拉內模時損壞梁體。

拆端模前先拆去端模上錨墊板的連接螺栓；在端模上、下、左、右各設一臺16t機械千斤頂進行脫模，施頂時要同步，防止梁體受損；脫模時，禁止生拉硬撬，以免損壞梁體。

二）鋼筋工程

鋼筋施工采用鋼筋綁扎胎具，綁扎好后整體吊裝施工工藝。鋼筋綁扎胎具采用角鋼焊接成型，根據鋼筋位置和鋼筋直徑割出半圓形卡槽方便鋼筋綁扎定位，確保鋼筋間距的準確。

具體施工步驟分析如下：

(1)綁扎底板底層鋼筋，完成后定位網片按設計位置調整準確，與底腹板鋼筋焊接。

(2)綁扎底板頂層筋及定位筋，腹板鋼筋與底板鋼筋交替綁扎并綁扎牢固以及梁端部鋼筋依次分層進行。

(3)進行頂板底層鋼筋綁扎，再綁扎架立筋。

(4)頂板頂層鋼筋綁扎，注意梁體需要安裝綁扎接觸網基礎預埋鋼板、螺栓及預埋鋼筋，設置吊裝孔、泄水孔、通信信號預留孔、電纜上橋鋸齒孔等的加強鋼筋。

(5)保護層墊塊的安裝。墊塊綁扎鐵絲的尾段不應伸入保護層內。墊塊布置呈梅花型均勻布置，梁底同一截面不得超過2塊。構件側面和底面的墊塊至少應為4個／m2。

(6)鋼筋綁扎完畢后吊裝入模，梁體鋼筋骨架的吊裝采用鋼筋吊具整體吊裝，應對吊點附近的鋼筋綁扎點進行加強。

(7)預埋件的安裝。在安裝過程中注意不要漏埋錯埋接觸支柱網基礎和下錨拉線。而后全面檢查鋼筋的保護層和波紋管位置并予以修整；同時，進行接地鋼筋焊接，接地端子裝泄水管、吊裝孔等預埋管的安裝。

三）混凝工程

(1)設備配置

混凝土拌和機：梁場使用的HLS90拌和機2臺。

振搗棒：ZN50型振搗棒20個，ZN30型振搗棒6個。

附著式振搗器：ZGKF6-160/380型高頻振搗器24個。

(2)混凝土拌制

混凝土配料采用自動計量裝置，按照經監(jiān)理確認的施工配合比準確稱量混凝土原材料，按照合理順序投入。延續(xù)攪拌混凝土的最短時間經試驗確定，一般控制在120s左右，冬天溫度較低時，控制在180秒。

控制混凝土入模含氣量在2％～4％，坍落度在180～220，入模溫度控制在5℃～30℃，模板溫度控制在5℃～35℃。

(3)混凝土的澆筑

澆筑工藝:混凝土采用兩臺輸送泵配合兩臺混凝土布料機進行澆筑。連續(xù)澆筑、一次成型，澆筑時間控制在6h以內。

澆筑方式采用水平分層、縱向分段逐層澆筑，澆筑順序：底腹板結合部位腹板底板腹板頂板，從梁體一端向另一端推進連續(xù)澆筑的方法。澆筑順序見圖1。

圖1 梁體混凝土澆筑順序示意圖

振搗采用插入式振搗為主，附著式高頻為輔的工藝。在此期間，前三層時打開附著式振動器進行點振，振動時間約20～30s。澆筑至第三層后只采用插入式振搗棒進行振搗。振動棒振搗采用快插慢撥方式。振搗時不得平拉，并防止過振、漏振。

梁體頂板混凝土澆筑完后立即使用提漿整平機進行第一次收面處理，之后人工進行局部收面及加高平臺的毛胚面；在混凝土初凝前再次使用提漿整平機作為工作平臺進行人工二次收面，彌補初次收面后混凝土坍塌缺陷，使頂面線型滿足要求，并將梁體外露面壓光。二次收面完成立即用塑料薄膜或蒸汽養(yǎng)護棚覆蓋，待混凝土初凝之后再鋪土工布，并在土工布上面澆水，以潤濕土工布為度，若采用蒸汽養(yǎng)護，則無需鋪土工布。

在箱梁內腔底部，先使用水平尺進行收面，之后再使用灰刀收光。二次收面完成立即用塑料薄膜或蒸汽養(yǎng)護棚覆蓋養(yǎng)護。

腹板通風孔預埋管件在其對應頂板處混凝土初凝前拔出，頂板處預埋管在其對應位置處混凝土二次收面結束后拔出。

控制好溫度，炎熱季節(jié)要避免模板和新澆混凝土直接受陽光照射，保證混凝土入模溫度控制在30℃以下。在相對濕度較小、風速較大的環(huán)境下澆筑混凝土時，采取適當擋風等措施，防止混凝土失水過快。

四）預應力工程

預應力施工是箱梁預制過程中的最為關鍵的工序之一。本梁場后張梁預應力管道成孔前期采用金屬波紋管，后期為節(jié)約成本采用橡膠抽撥棒成孔，張拉程序采用預張拉，初張拉，終張拉三階段。

預制梁帶模預張拉前，要拆除端模，拆模時梁體混凝土強度不得低于33.5MPa，且梁體蒸養(yǎng)棚內和棚外的溫差不得大于15℃，梁體芯部溫度和梁體表面溫度的溫差不得大于15℃，內模應松開，不應對梁體壓縮造成阻礙。

張拉

張拉程序如下：

未張拉的鋼絞線:

00.2σcon (測量油缸、工具夾片伸長值)σcon (持荷5min，測量油缸、工具夾片伸長值，校核伸長值、自鎖錨固)卸壓至1MPa(測量油缸伸長量、計算鋼絞線回縮量) 縮回油缸卸頂張拉下一束。

已張拉的鋼絞線:

0σconl (測量油缸、工具夾片伸長值)σcon (持荷5min，測量油缸、工具夾片伸長值，校核伸長值、自鎖錨固)卸壓至1MPa(測量油缸伸長量、計算鋼絞線回縮量) 縮回油缸卸頂張拉下一束。

安裝錨具，帶好夾片之后，將鋼絞線從千斤頂中心穿過，張拉時，當鋼絞線的應力達到0.1σcon時停止供油，檢查夾片情況完好后，畫線作標記。

預張拉、初張拉完成后必須用防雨套對梁體外露鋼絞線進行包裹，防止鋼絞線銹蝕。

伸長值的量測和計算：預應力筋張拉時的實際伸長值L在達到初應力（20％σcon）后開始測量初始值，達到σcon后測量。

預應力鋼筋實際伸長量：L =（C－A）－（B－D）+（G－E）－（F－H）

張拉符號表

鋼絞線回縮量：100%σcon油缸伸長量-卸壓至1MPa油缸伸長量-工作夾片與工具夾片間鋼絞線伸長量。

張拉時按兩側同步對稱分級張拉，持荷5min，測量100%σcon時鋼絞線伸長值和錨夾片外露量。根據測量的千斤頂的油缸伸長值推算鋼絞線的伸長量，如果實際伸長量與理論伸長量相差超過6%，應于回油錨固前進行適當調整。實際伸長值與理論伸長值之差控制在6%以內。張拉時，兩端鋼絞線伸長量不同步率控制在10%以內。然后回油至1MPa時，測量記錄千斤頂油缸外露量，與終張拉力時的油缸外露量進行比較，計算得出工作夾片的回縮量。然后繼續(xù)回油整機復位，進行下一束張拉。注意：工作夾片的回縮量不應大于6mm。

整榀箱梁張拉結束后對工作夾片的外露量、錯牙情況進行檢驗，工作夾片的外露量應控制在2～3mm，錯牙量控制在1mm。終張拉結束后于外露鋼絞線外露量為4cm處用粉筆做標記，24h后測量觀察鋼絞線斷絲、滑絲情況，經質檢人員檢查同意后方可進行割絲。

張拉質量控制：三同心兩同步

三同心：預應力管道與錨下墊板的錨口同心，錨墊板錨口與錨圈同心，錨圈與千斤頂同心。

兩同步：張拉時兩端及兩邊必須同步對稱張拉。

對四個千斤頂張拉同步的控制：應采用荷載分級加載的措施，將荷載每5MPa為一級，張拉到一級后，油泵停止加載，等到4個千斤頂的油表視數一致時，再開始下一級加載。

2、壓漿

終張拉完畢，應在48h內進行管道灌漿。

壓漿設備：攪拌機的轉速不低于1000r/min，槳葉的最高線速度限制在15m/s以內。槳葉的形狀要與轉速相匹配，并能滿足在規(guī)定的時間內攪拌均勻的要求。壓漿時漿體溫度要在5℃～30℃之間，壓漿及壓漿后5d內，梁體及環(huán)境溫度不得低于5℃，否則應采取措施以滿足要求。

漿體嚴格按照配合比進行稱量配料，同時攪拌機在拌制灌注漿體前，應加水空拌數分鐘，將積水排凈，使其內壁充分濕潤，在全部漿體用完之前在投入原材料，不能采取邊出料邊進料的方法，攪拌好的漿體須一次用完。

在預應力終張拉施工完成后，用手提式砂輪切割機切除多余的鋼絞線，保留鋼絞線外露量35mm。壓漿前，清除孔道內積水。同時清理錨墊板上的壓漿孔，保證壓漿孔與孔道暢通連接；之后在抽出真空端安裝引出管、球閥和接頭，并檢查其功能，確保施工安全、順利。

準備壓漿前，首先進行抽真空，使孔道內的真空度穩(wěn)定在－0.06MPa～－0.08MPa之間。同時開啟壓漿泵，使?jié){體從壓漿管中排出，以排除壓漿管中的空氣、水和稀漿。當排出的漿體流動度和攪拌罐中的流動度一致時，可以開始壓漿。

當真空度穩(wěn)定后，立即開啟管道壓漿端的閥門，并開啟壓漿泵進行連續(xù)壓漿。壓漿的最大壓力不超過0.6MPa。壓漿充盈度達到管道另一端飽滿并于排氣孔排出與規(guī)定流動度相同的漿體為止。關閉出漿口后，保持不小于0.5MPa的一個穩(wěn)壓期，該穩(wěn)壓期不得少于2min。

壓漿后從出漿孔檢查壓漿的密實情況，如有不實，應及時補灌，必須使壓漿孔完全密實。

壓漿順序先底板再腹板，先中間再兩側，同一管道壓漿連續(xù)進行，一次完成。從漿體攪拌到壓入梁體的時間不得超過40min。

在整個壓漿過程中，每榀梁要制作3組標準養(yǎng)護試件，進行抗壓強度和抗折強度試驗。此外，要進行壓漿記錄（包括壓漿孔數和位置），以防漏灌。

3、封錨

管道壓漿完成后，要進行封錨作業(yè)。

⑴ 封錨砼采用C50干硬性補償收縮混凝土。

⑵ 封錨前對錨穴進行鑿毛處理，同時清洗端部及支承板浮漿，外露鋼絞線用聚氨酯防水涂料涂刷，以防止預應力筋端部銹蝕。

⑶ 對錨圈與錨墊板間的交接縫用聚氨酯防水涂料進行防水處理。

⑷ 為保證混凝土接縫處接合良好，要將封錨鋼筋與錨具安裝孔利用一端帶螺紋一端帶鉤的短鋼筋聯(lián)結牢固。

⑸ 檢查確認有無漏壓的管道。

⑹ 待封錨混凝土初凝后，灑水用塑料薄膜覆蓋進行養(yǎng)護。

⑺ 封錨砼養(yǎng)護結束后，用聚氨酯防水涂料對封錨新老混凝土之間的交接縫進行防水處理。

篇2

【關鍵字】固體廢棄物；體系框架；現實運作；市場產業(yè)化

中圖分類號：[TU993.3] 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

城鎮(zhèn)化是建立在城鎮(zhèn)用地的集約和社會單位功能分工專業(yè)化的基礎上的，這就意味著固體廢棄物回收處理系統(tǒng)需要專業(yè)化的構建。

法定規(guī)劃的體系框架：

就現有的經驗而言，該處理系統(tǒng)的框架多是通過編制法定專項規(guī)劃的途徑依法確定的，編制完成的專項規(guī)劃具有法律效力，可用于指導項目立項及通過行政力量對該處理系統(tǒng)建立進行前置審批與后置監(jiān)管。這就要求法定規(guī)劃應當與《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》和《國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》相銜接，應當明確提出的內容有：

處理系統(tǒng)現狀的評價。具體包括：管理體系（行政或市場）、從業(yè)人員、作業(yè)和處理量、設施、設備及用地情況、資金來源分析、現狀存在的問題。

處理系統(tǒng)建立的主要任務和目標。具體包括：固體廢棄物（垃圾、糞便和道路清掃等）的作業(yè)量動態(tài)預測，生活、工業(yè)及特殊固體廢棄物的分類收集，收運方式與路線，處置與管理，人員編制，市場參與及產業(yè)化發(fā)展狀況。

以某一北方地級市為例，該市的背景情況如下：該市屬于典型的東部三線城市，經濟上有了長足的發(fā)展，但仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，固體廢棄物回收處理問題上欠賬較多，在現有條件下，必須伴隨管理體制的完善、經濟的增長和市場的完善逐步解決。但是隨著居民經濟上的富裕，社會信息公開體系的建立，人們對城市環(huán)境改善要求愈發(fā)迫切，需要體制創(chuàng)新與方式創(chuàng)新的共識愈發(fā)清晰。專項規(guī)劃在調查固體廢棄物回收處理現狀的基礎上，以人口和時間序列作為因變量，結合減量化的措施和分類收集修正預測了固體廢棄物作業(yè)量，進而確定了規(guī)劃期末固體廢棄物處理收運方式、處置方式、管理方式及人員編制，技術路線如圖1所示：

處理系統(tǒng)規(guī)劃的實施的評估，具體包括：環(huán)境效益、社會效益、經濟效益。

實施經驗

固體廢棄物回收處理系統(tǒng)的構建應注意彈性與剛性。該處理系統(tǒng)控制指標尤其是項目選址往往規(guī)定過細且直接納入法定規(guī)劃進行剛性確定，這樣必然造成法定規(guī)劃因為細微的調整造成體系的突破而喪失權威性。在實際管理中，這種調整有些是無關緊要的，有些是必要的，但對于一個具有法定地位的規(guī)劃而言，其權威性卻屢屢受到挑戰(zhàn)。

“固體廢棄物回收處理系統(tǒng)專項規(guī)劃”是在政府下計劃,然后以經濟合同的方式委托設計院進行編制。從目前實施情況來看, 主要問題是設計院對每塊用地的歷史狀況、未來改造方式難以弄得很清楚，只能是就現狀談現狀或者空談未來，然而編制導則中規(guī)劃期限卻是強制內容；規(guī)劃設計人員本身綜合素質不足, 特別是法律、經濟、社會方面的能力較弱；設計院制訂了計劃性的控制成果，卻需要政府來實際執(zhí)行，責任重、動力不足，造成編制單位與執(zhí)行單位責任上的推諉；再加上在編制過程中沒有掌握有關用地單位對方案的確切意見（即使當時掌握了，當事人或單位的意見在規(guī)劃期內也會隨環(huán)境與自身的發(fā)展而改變），因此所提出的方案往往缺乏可行性, 造成法定圖則草案存在不少“隱患”。

在舊改（舊城區(qū)和城中村）項目上，有的城市是凈地出讓，有的城市是土地一級開發(fā)，無論何種形式，都是市場的選擇，不是計劃可以決定的。由于土地所有人的改變，現狀調查結果不能作為依據。比如該市一城中村改造項目，原村集體對生活垃圾收集站（一次垃圾轉運站）的選址無意見，但由于舊改后，業(yè)主中包括了其它市民購房者，其中利益相關者則對生活垃圾收集站的選址發(fā)表了不同的意見，在與開發(fā)商協(xié)調未果后開始上訪，而法定規(guī)劃剛性的修改程序也成為上訪者不滿的時間因素。又比如該市特種垃圾處理，城市特種垃圾主要指各醫(yī)院產生的醫(yī)療垃圾、殯葬垃圾、病畜禽尸體等。這些垃圾含有多種病原體，對人體健康和環(huán)境的危害極大，因此應從收集、運輸和處理各個環(huán)節(jié)認真對待。專項規(guī)劃方案中規(guī)定：“收集、運輸和處理由市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理”，但是現實檢驗的程序中，該部門又沒相應的技術力量，而該市目前只有市環(huán)保環(huán)境監(jiān)測站具有該項技術力量。專項規(guī)劃方案中規(guī)定：“清運者（不論是產生者自己，還是被委托單位）都應配備專用車輛運輸”，“全市特種垃圾一律采用焚燒處理”，“規(guī)劃遠期建一座特種垃圾焚燒廠”，“處理規(guī)模10t/d”。而該規(guī)劃制定已過6年，由于政府與國有發(fā)電企業(yè)對于投資分配未達成一致意見，“特種垃圾焚燒廠”遲遲未動工興建。與之相反的是，該市一城郊村村民發(fā)現了該商機，與該市大部分三等甲級醫(yī)院以合同委托的形式進行醫(yī)療垃圾焚燒處理。由于該村民十多年來收益頗豐，現向市規(guī)劃局與環(huán)保局申請以私營形式在該村建立大型醫(yī)療垃圾焚燒處理廠，如果市規(guī)劃局與環(huán)保局同意該申請，勢必造成“固體廢棄物回收處理系統(tǒng)專項規(guī)劃”強制內容及相關內容的大面積修改，不同意也勢必造成行政干預市場、行政掠奪市場的行為。

建議

專項規(guī)劃的編制全覆蓋是必要，但“固體廢棄物回收處理專項規(guī)劃”在技術上應允許不同的編制深度，在區(qū)分地段條件下、區(qū)分經濟成熟程度的基礎上、區(qū)分編制成果深度的前提下進行建設用地的全覆蓋。制定之初可以委托國家大院編制，這樣可以積極吸收國際先行經驗，在后期的法定規(guī)劃維護調整過程中，應允許地方設計院參與進來，以達到數據與成果有效及時的維護；

即使如“特殊固體廢棄物”處理，政府也應逐步向市場開放，政府只需在一旁監(jiān)督，在市場主體專業(yè)化的基礎上應允許市場資金的參與。

篇3

國務院在2011年10月9日常務會議上指出：農產品流通體系建設具有重要的公益性，通過對濮陽市農貿市場發(fā)展中存在的問題進行分析，提出了堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化農貿市場發(fā)展布局；推進改造升級，拓展農貿市場服務功能；理順管理體制，積極構建長效管理機制等對策，以期達到更好地為市民服務的目的。

關鍵詞：

農貿市場；發(fā)展；對策；建議

一、濮陽市農貿市場發(fā)展中存在的主要問題及原因

（一）思想認識站位不高對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發(fā)展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區(qū)，導致政府在農貿市場建設發(fā)展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。

（二）市場空間布局不合理由于濮陽市城區(qū)農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規(guī)劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發(fā)展形勢。農貿市場基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發(fā)展快，農貿市場布點規(guī)劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區(qū)，但沿線僅有一個美景小區(qū)農貿市場，且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農貿市場建設多數屬于自發(fā)而建，至今沒有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區(qū)人口生活需要。

（三）市場單體建設標準低一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場兩個市場，基本屬于規(guī)模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。

（四）市場管理措施不到位雖然工商、城管、質監(jiān)等多個部門都對農貿市場實施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發(fā)展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導和服務。從市場管理的內部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環(huán)境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區(qū)居民關注的熱點，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統(tǒng)一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態(tài)。

二、推進濮陽市農貿市場發(fā)展的對策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發(fā)展中心對濮陽市城區(qū)農貿市場建設與發(fā)展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進一步加大農貿市場規(guī)劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區(qū)農貿市場發(fā)展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。

（一）堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化農貿市場發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調配套、統(tǒng)一標準、嚴格執(zhí)行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發(fā)展專項規(guī)劃及詳細建設規(guī)劃，構建以農副產品批發(fā)市場為依托、以中心城區(qū)農貿市場為骨干、以社區(qū)農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規(guī)劃體系。“統(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農貿市場專項規(guī)劃，根據專項規(guī)劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規(guī)劃，形成圖標化、網絡化、精細化規(guī)劃體系，使農貿市場建設有規(guī)可依?！皡f(xié)調配套”，就是農貿市場規(guī)劃應與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發(fā)展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調，提升城市品位；與城市商業(yè)網點規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性。“統(tǒng)一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬人規(guī)劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區(qū)域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場?！皣栏駡?zhí)行”，就是農貿市場專項規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發(fā)展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。

（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區(qū)專項規(guī)劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區(qū)級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。2.嚴格建設標準。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規(guī)劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續(xù)，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區(qū)符合專項規(guī)劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發(fā)展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場發(fā)展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發(fā)展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協(xié)調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區(qū)的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業(yè)主為市場管理第一責任人，接受全市統(tǒng)一管理。3.維護秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規(guī)劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法違規(guī)行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監(jiān)管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環(huán)境；市市場發(fā)展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規(guī)范運行；衛(wèi)生、農業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協(xié)同做好農貿市場管理工作。

（四）加強流通建設，推動農貿市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農副產品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發(fā)展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源?！艾F代化”就是建立市場產品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。

參考文獻：

[1]周潔紅，金少勝.農貿市場超市化改造對農產品流通的影響[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2004(34).

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一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內容是把經濟中心、產業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據。要根據省“經濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、*市“*-愛輝-遜克”礦業(yè)經濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農業(yè)產業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作經驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點。科學界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調建設、不直接參與投資的支柱產業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

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一、5A級景區(qū)提升必須符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求

這首先取決于5A級景區(qū)提升是以國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協(xié)調。5A級景區(qū)是全域旅游的旅游地標與核心吸引點。其次，5A級景區(qū)創(chuàng)建，要求政府主導、部門聯(lián)動、全民參與、申報主體統(tǒng)一、經營管理統(tǒng)一，必然涉及旅游交通、服務功能、消費功能、業(yè)態(tài)布局、資源環(huán)保等方面的問題。

再次，要遵從“旅游業(yè)是綜合產業(yè)”的國家戰(zhàn)略。在博鰲亞洲論壇2016年年會上，提出“旅游業(yè)不僅僅是服務業(yè)，在新經濟的發(fā)展過程當中，它已經覆蓋一二三產業(yè)，本身就是綜合性產業(yè)”。2016全國旅游工作會議上，李金早提出，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，具體包括：從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變，多規(guī)合一；從門票經濟向產業(yè)經濟轉變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變；從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變等，最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變；等等，而這種從“景點旅游”向“全域旅游”的轉變，雖然在界限上還有分區(qū)，但在特色文化、線路、業(yè)態(tài)、綜合消費等方面已經趨于融合。

二、 5A級景區(qū)提升必須包含旅游總體規(guī)劃的內容

景區(qū)旅游總體規(guī)劃所包含的基本內容，在5A級景區(qū)提升中都要有具體的體現，既包括近期發(fā)展布局和主要建設項目，資源和市場分析，主題、功能、形象定位，用地范圍及空間布局劃定，景觀、設施布局，交通游線設計、安全衛(wèi)生、資源保護、實施步驟、投資分析，等等；也包括后5A時期，對旅游區(qū)的遠景發(fā)展做出的輪廓性規(guī)劃安排。

三、5A級景區(qū)提升必須界定景區(qū)修建性詳規(guī)的紅線

景區(qū)修建性詳規(guī)所界定的不能觸及的范圍，在5A級景區(qū)提升中都有涉及，這些內容不是消極地回避和保護，而是在開發(fā)中利用和保護，并且是從生態(tài)理念、綠色觀念、文化層面、人本思想上進行規(guī)劃和布局，完全提升了一個層次，環(huán)境保護與衛(wèi)生、環(huán)境氛圍提升等是5A級景區(qū)提升的重要內容。具體內容包括：區(qū)內建設用地的各項控制指標，各類不同性質用地的界線，適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型，建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距，以及各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風格等要求，同時確定通景道路、游覽線路的紅線位置、控制點坐標和標高。

四、5A級景區(qū)提升具備景區(qū)修建性詳規(guī)的實際功用

景區(qū)修建性詳規(guī)是在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化的結果，可用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工，而5A級景區(qū)提升在所有的規(guī)劃類別中無疑是最具有可操作性的。景區(qū)修建性詳規(guī)的必備項目，如：綜合現狀與建設條件分析，用地布局景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計，道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計，綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計，旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計，工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計，豎向規(guī)劃設計，環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計，等等，在5A級景區(qū)提升中無不具備，且在5A級景區(qū)提升中旅游設施與服務質量是標準化的，詳細量化到足以實施落地。

五、5A級景區(qū)提升方案包含諸多專項性規(guī)劃

由于5A級景區(qū)創(chuàng)建標準所要求的三個細則標準高、覆蓋面廣，且對現代旅游所崇尚的資源觀賞游憩價值、主題特色、綜合消費功能都有所重視，且對游客中心、廁所、停車場、信息化、景區(qū)與環(huán)境氛圍等都提高了分值，故而5A級景區(qū)提升方案要在這些方面進行精細化設計，一個方案中包含并衍生出眾多專項規(guī)劃（專章），如：特色文化與景觀價值提升專項策劃、游客中心（含停車場、廁所）專項規(guī)劃、智慧旅游專項規(guī)劃、旅游綠道專項規(guī)劃、旅游營銷活動專項策劃景區(qū)、旅游產業(yè)與投資專項規(guī)劃，等等。

篇6

1、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃：總規(guī)編制的初步設計方案于三月初完成，于3月6日經邢臺市規(guī)劃專家評審會初步通過，與會專家對《縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》方案提出了具體的修改意見。修改完善后的方案，已于5月11日完成了30天的公示，同時由省規(guī)劃院、南京大學城市規(guī)劃設計院及北京分院三方聯(lián)合利用一個月的時間對方案進行了梳理，期間我單位還多次組織相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對方案進一步征求意見。截止目前，規(guī)劃方案已基本完成，正在由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院組織全院專家進行最終評審，評審完成后報市局審批。

2、發(fā)展戰(zhàn)略及中心概念規(guī)劃：《縣區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略及中心城總體概念規(guī)劃》由北京新都市規(guī)劃設計院負責編制，已在2月份完成規(guī)劃成果。

3、控詳規(guī)：覆蓋除核心區(qū)以外的40多平方公里的控制性詳細規(guī)劃編制已列入編制計劃，目前正在進行招標工作。《縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》審批完成后，將加快啟動編制工作。

4、核心區(qū)城市設計：規(guī)劃城市核心區(qū)位置西至鳳凰街，東至月城路，北至安寧大街，規(guī)劃總面積約112公頃。核心區(qū)的城市設計在上次方案的基礎上，結合鳳凰大市場等北部新區(qū)擬建項目情況進行了修改完善，目前已基本完成。

5、28項專項規(guī)劃：2月份縣政府城交科組織召開了專項規(guī)劃編制調度會，根據職責分工，將28項專項規(guī)劃編制任務分發(fā)到縣直各單位，計劃于10月底前完成編制。目前我局負責的城市綠地系統(tǒng)、通信、綜合交通、城市出入口景觀、管線綜合、公共設施布局等6項專項規(guī)劃，正在編制設計任務書，交警、人防、住建等部門也已經開始調研資料，其他大部分單位也已基本聯(lián)系了設計單位。

6、城區(qū)違法違規(guī)建設整治：今年以來共查處違章建筑40處，下達停工通知書40份，制止違建行為22起，拆除違章建筑18處，拆除違建面積1547.6平方米，拆除圍墻95米。下一步，將繼續(xù)分批次重點整治已列入拆除計劃的49處違章建筑，全面維護城市規(guī)劃的權威性，保障城市規(guī)劃得以嚴格落實。

二、十項重點工程

1、北段城市節(jié)點

高速路口廣場等四個城市節(jié)點沿北伸段設計建設，計劃總投資2070萬元，占地面積約70700平方米。昨日，江蘇鳴泰集團已經結合北京新都市規(guī)劃設計院編制設計的概念規(guī)劃，完成了初步的詳細方案設計。初步方案審核通過，現鳴泰集團正在加緊設計詳細施工圖。同時，我局已經基本完成了項目地塊的測量放線工作，下一步將根據方案設計協(xié)調北部新區(qū)、換馬店鎮(zhèn)政府租地事宜，加快城市節(jié)點建設。

2、學院

該項目規(guī)劃選址初步確定在新308線南側，東側，安寧街北側。目前地勘招標工作也已完成。學院聯(lián)系了四家設計單位，于5月20日分別向學院提供了初步設計方案，由專家進行評審，確定設計單位為北方綠野建筑設計有限公司，并確定了初步方案?，F正在進行征地工作，并已向省教育行政主管部門遞交立項申報。預計在征地工作完成后可馬上進行地勘，11月底之前確定一期工程的全部設計，12月份一期工程可開工建設。

篇7

四、工作要求

1、提高認識，切實增強專項整治的緊迫感。批發(fā)市場物資集中，人員密集，大部分市場建設之初缺乏消防統(tǒng)一規(guī)劃，防火間距、耐火等級、消防通道、水源等方面存有先天隱患，一旦發(fā)生火災，極易火燒連營，造成大的財產損失和人員傷亡。大多數板材加工企業(yè)與居民區(qū)距離較近，企業(yè)規(guī)模小、設備簡陋，消防安全隱患更加突出，一旦發(fā)生火災事故，嚴重威脅廣大人民群眾的生命財產安全。因此，各級、各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識整治工作的復雜性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，把這項工作做為我區(qū)創(chuàng)建“平安河東”工作的一項重點內容抓緊、抓好、抓實。

2、嚴格標準，確保整治效果。要嚴格按照上級確定的統(tǒng)一標準，結合我區(qū)實際，重點解決市場和板廠消防管理缺位，消防設施缺乏，消防通道間距不足等突出問題。各批發(fā)市場要健全消防領導組織，確定專人從事消防安全管理工作，配齊各類消防器材，保證充足的消防水源，嚴格電源、火源管理。各板材加工企業(yè)要提高廠房耐火等級，留足防火間距，配齊消防設施器材，各有關街道、村（居），要按照規(guī)定配齊消防摩托車和消防泵，隨時做好預防和撲救火災的準備。通過治理，使全區(qū)的批發(fā)市場和板材加工企業(yè)消防安全狀況得到根本改善。

3、加強宣傳教育，提高從業(yè)人員消防安全意識。從近期全國發(fā)生的幾起特大火災事故來看，公民消防意識淡薄，自防自救技能薄弱是造成人員群死群傷的重要原因。要利用各種宣傳媒體，大力宣傳消防法律、法規(guī)、防火、滅火和火場逃生常識，切實提高批發(fā)市場和板廠從業(yè)人員的消防技能，督促他們自覺地做好各項消防安全工作。

4、切實加強組織領導，明確責任。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長，區(qū)公安、財政、建設、規(guī)劃、安監(jiān)、物價、供電、工商等部門負責人為成員的市場專項整治領導小組，具體負責全區(qū)專項治理工作的領導組織和協(xié)調實施工作，各街道也要成立相應的治理領導機構，街道辦事處主要領導為治理工作的第一責任人，分管領導要具體靠上抓落實，并及時將治理情況上報區(qū)領導小組辦公室，確保治理工作有條不紊地順利開展。

篇8

一、整治目標：

針對我區(qū)批發(fā)市場和板材加工企業(yè)現狀，以加強基礎消防設施建設和消防安全經費投入為切入點，積極推行群眾性的“聯(lián)防聯(lián)消”制度，提高批發(fā)市場和板材加工企業(yè)業(yè)主的消防安全責任主體意識，建立“風險共擔，安全共查，隱患共除，聯(lián)防聯(lián)消”的消防安全管理機制。

二、整治內容

1、批發(fā)市場要按照《建筑設計防火規(guī)范》和《集貿市場消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)范要求，設置消防水池、室外消火栓等消防供水設施，配備消防水泵、消防水帶、水槍、滅火器等消防器材。以市場開辦或管理部門為主，成立“聯(lián)防聯(lián)消”領導小組，配備專兼職消防人員，建立健全各項消防安全管理制度，開展消防安全宣傳教育，及時進行防火巡查，定期組織滅火和應急疏散演練，維護保養(yǎng)消防設施設備。經營服裝、食品、塑料、木材、板材等易燃物品和人員密集的大型市場必須成立至少6人以上由消防安保隊員組成的專職消防隊，同時，成立以消防安保隊員為主、市場從業(yè)人員為補充的義務消防隊。所需經費由市場開辦單位籌集。

2、在板廠集中的區(qū)域設立小型消防站，每站配備1-2輛簡易消防車和一定數量的消防泵，要嚴格按照消防安全管理的有關規(guī)定設置消防水池和消防車取水口。從事經營木材、板材的專業(yè)行政村應建立義務消防隊，配備一定數量的機動消防摩托車、消防泵或農用噴灌機械，由村民兵連或治安聯(lián)防隊負責管理，主要負擔轄區(qū)內的日常防火檢查和初起火災的撲救等任務，日常工作由駐地派出所領導，消防業(yè)務工作受區(qū)消防部門指導。同時，各板廠要根據消防規(guī)范要求，設立消防水池，配置消防水帶、水槍、滅火器等消防器材，提高廠房耐火等級，留足防火間距。所需經費由街道辦事處財政、村（居）和各板廠業(yè)主共同承擔。

三、整治步驟

1、調查摸底階段（3月10日至3月20日）：各街道辦事處要對轄區(qū)各批發(fā)市場和所有板材加工企業(yè)的規(guī)模、經營生產品種、從業(yè)人員數量、市場攤位數量、消防保衛(wèi)人員狀況及建筑布局、道路、水源、供電等基本情況進行詳細地調查，摸清底數，并結合實際制定出具體的治理方案，于3月20日將方案和調查報告報區(qū)專項治理領導小組辦公室。

2、專項規(guī)劃階段（3月21日至3月25日）：由區(qū)建設、安監(jiān)、工商、公安及有關街道辦事處，根據城區(qū)規(guī)劃要求，對各市場和板材加工企業(yè)消防基礎設施建設進行專項規(guī)劃，確定消防水源、消防水泵等設施的位置和數量，留足消防的防火間距、消防通道，合理布局板材企業(yè)位置，統(tǒng)一建設標準，提高耐火等級。

3、實施落實階段（3月26日至4月15日）：由相關街道辦事處負責，區(qū)公安、建設、工商、安監(jiān)、電力等部門統(tǒng)一配合。各批發(fā)市場和板材加工企業(yè)，按照專項規(guī)劃的要求，完成消防水池、消火栓等基本消防設施建設，配齊消防泵、消防水帶、水槍、滅火器等器材。市場開辦單位有關村居要及時籌措資金，確定專人負責，加強與公安消防部門聯(lián)系，做到消防設施設備到位、人員到位。

4、檢查驗收階段（4月16日至5月10日）：區(qū)專項整治領導小組對有關街道辦事處工作情況和整治場所進行專項檢查驗收。對消防條件不達標的市場、板廠進行停業(yè)整頓。

四、工作要求

1、提高認識，切實增強專項整治的緊迫感。批發(fā)市場物資集中，人員密集，大部分市場建設之初缺乏消防統(tǒng)一規(guī)劃，防火間距、耐火等級、消防通道、水源等方面存有先天隱患，一旦發(fā)生火災，極易火燒連營，造成大的財產損失和人員傷亡。大多數板材加工企業(yè)與居民區(qū)距離較近，企業(yè)規(guī)模小、設備簡陋，消防安全隱患更加突出，一旦發(fā)生火災事故，嚴重威脅廣大人民群眾的生命財產安全。因此，各級、各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識整治工作的復雜性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，把這項工作做為我區(qū)創(chuàng)建“平安河東”工作的一項重點內容抓緊、抓好、抓實。

2、嚴格標準，確保整治效果。要嚴格按照上級

確定的統(tǒng)一標準，結合我區(qū)實際，重點解決市場和板廠消防管理缺位，消防設施缺乏，消防通道間距不足等突出問題。各批發(fā)市場要健全消防領導組織，確定專人從事消防安全管理工作，配齊各類消防器材，保證充足的消防水源，嚴格電源、火源管理。各板材加工企業(yè)要提高廠房耐火等級，留足防火間距，配齊消防設施器材，各有關街道、村（居），要按照規(guī)定配齊消防摩托車和消防泵，隨時做好預防和撲救火災的準備。通過治理，使全區(qū)的批發(fā)市場和板材加工企業(yè)消防安全狀況得到根本改善。

篇9

關鍵詞：礦產資源；規(guī)劃制度；功能定位；目標優(yōu)化

基金項目：國家社會科學基金重大項目“完善生態(tài)補償機制研究”（項目編號：12&ZD072）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（項目編號：09JZD0019）“礦產資源有償使用制度和生態(tài)補償機制研究”；國家社會科學基金（項目編號：11CJY038）“礦產資源開發(fā)生態(tài)補償的產權制度研究”

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年6月4日

作為礦產資源勘查、開采活動的指導性文件，礦產資源規(guī)劃是依法審批與監(jiān)督管理的依據。發(fā)揮礦產資源規(guī)劃作用的基礎是礦產資源規(guī)劃的權威性和科學性。在日益強化的資源環(huán)境約束下，明確我國礦產資源規(guī)劃的功能，優(yōu)化礦產資源規(guī)劃的目標，既有助于深刻理解我國礦產資源規(guī)劃實踐，也有利于通過規(guī)劃制度的完善，提高規(guī)劃體系的質量，實現礦產資源規(guī)劃的功能和目標。

一、礦產資源規(guī)劃的內涵

礦產資源規(guī)劃是國家或地區(qū)根據其經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及屬地的礦產資源特點與開發(fā)利用現狀，在時間上和空間上，針對礦產資源保護、勘查與合理開采利用，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面，所做的總體安排和布局。本質上，作為勘探、開采的前序活動，礦產資源規(guī)劃是國家對各類礦產資源的勘探、開采所作的時空配置，目的在于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具體的，礦產資源規(guī)劃包括礦區(qū)規(guī)劃、品種規(guī)劃、礦業(yè)權規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等。完整有效的礦產資源規(guī)劃應該包含目標以及實現目標的方法等，怎樣做、何人做、什么時間做、什么地點做，需要投入哪些資源、各自數量多少等基本問題都應考慮在內。此外，規(guī)劃要明確修改的前提條件，該條件與規(guī)劃有效的條件互補；為增強規(guī)劃適應性，要明確不滿足規(guī)劃前提條件時采取的對策。

礦產資源規(guī)劃的結果是對未來礦業(yè)發(fā)展的行動做出預測與安排，有效的規(guī)劃通過明確的目標以及實現目標的方式方法，為整個礦產資源產業(yè)未來行動提供路徑圖，減少勘探、開發(fā)的不確定性；事先分析和規(guī)劃有利于合理配置有限的礦產資源稟賦，減少浪費；目標、任務與責任都明確的規(guī)劃，能夠清楚說明目標與任務的關系，制定指導礦產資源勘探、開采日常決策的基本原則；同時，通過事先的目標制定，礦產資源規(guī)劃為整個礦產資源勘探、開采確定了各類活動實時、反饋控制的標準，從而提高各類活動的有效性。

二、礦產資源規(guī)劃的功能定位

在《礦產資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《省級礦產資源規(guī)劃編制指南》、《市、縣級礦產資源規(guī)劃編制指導意見》三個礦產資源規(guī)劃制度法規(guī)中，明確了各層次各類規(guī)劃的內容、任務以及指標化的目標，也基本確定了各層次各類規(guī)劃的相互關系以及上級目標（指標）對下級目標（指標）的約束作用，但各級各類礦產資源規(guī)劃的功能定位卻不明確、不清晰，使得規(guī)劃成果主要指標體系達不到預期的、兼具宏觀指導性和微觀可操作性于一體的要求，規(guī)劃的作用受到根本性削弱。

在礦產資源規(guī)劃實踐中，全國礦產資源規(guī)劃是為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全的資源保障，中央政府加強礦產資源宏觀管理的重要措施，需要解決礦產資源的總量問題、結構問題、布局問題、政策工具運用問題等重點事項，涉及法律法規(guī)、社會公平和生態(tài)環(huán)境等重大議題，因此突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，強化指導性是其主要功能。

省級礦產資源規(guī)劃屬于地方性礦產資源規(guī)劃，是規(guī)范政府行為、引導市場主體行為，對礦產資源勘查、開發(fā)與保護進行宏觀調控和政策引導的主要依據，需要根據本地區(qū)資源特點、區(qū)位特點、市場條件，同時緊密結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展目標，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來安排、部署全省礦產資源的勘查、開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護工作，最終的成果是劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。相對于全國規(guī)劃具有針對性和較強的操作性，重點議題在經濟績效提高和生態(tài)環(huán)境保護上。

市（縣）級礦產資源規(guī)劃是對上級規(guī)劃的進一步細化補充，對上級規(guī)劃目標任務的具體落實和安排，主要特征是具有很強的操作性和規(guī)劃目的性。其中，市（地）級規(guī)劃仍帶有宏觀性質，一般以礦種為主線，將規(guī)劃目標任務進一步落實到市所轄的縣、區(qū)，一些重要的指標要落實到大、中型礦區(qū)；而縣級規(guī)劃作為終端規(guī)劃，應將省、市規(guī)劃制定的目標、任務及各項調控指標落實到具體的地塊、礦區(qū)和礦山。在落實全國礦產資源規(guī)劃和省級礦產資源規(guī)劃確定的調控目標任務的前提下，市（縣）級礦產資源規(guī)劃的重點在于提升本地區(qū)礦產資源的相對優(yōu)勢，培育礦產資源競爭力——將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力，也就是說這一層次的規(guī)劃強調經濟績效的實現，兼顧環(huán)境保護。

專項規(guī)劃，如勘探開采的重要方面、特定地區(qū)、專門礦種的規(guī)劃，強調具體化和可操作性。一是對礦產資源儲量及其對地區(qū)經濟社會發(fā)展的保證程度進行分析和論證；二是提出需要開展的公益性礦產資源勘查工作部署和安排，應具體落實到項目和地塊上；三是合理劃定規(guī)劃分區(qū)（分勘查、開發(fā)兩種，規(guī)劃區(qū)包括鼓勵、允許、限制、禁止四類）；四是對大、中型礦區(qū)和重要的小型礦區(qū)合理設置探礦權、采礦權，劃定具體的勘查、開采范圍、礦權數量及其經濟合理的開采規(guī)模，規(guī)定相應的準入條件（包括最低開采規(guī)模、資源利用效率、環(huán)境保護等）、采選治理結構調整等。

總之，全國礦產資源規(guī)劃以宏觀指導性為主，兼具實施性，省級礦產資源規(guī)劃以實施性為主，兼具宏觀指導性；市縣級礦產資源規(guī)劃則完全強調實施性和可操作性。各級專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃相對于同級的綜合規(guī)劃則更是強化了實施性而弱化了指導性。

目前，關于省-市（地）-縣三級礦產資源規(guī)劃的尺度、深度如何把握，如何定位，人們理解和認識不統(tǒng)一。省、市和縣級礦產資源總體規(guī)劃的文本內容要求趨同，沒有很好地在明確各級規(guī)劃任務側重的前提下提出不同要求，以使其能各司其職、相互銜接。更為突出的是，作為礦產資源規(guī)劃的終端規(guī)劃，縣級規(guī)劃的內容大部分不符合其功能定位，而是與省、市（地、市）兩級規(guī)劃雷同，仍然以宏觀規(guī)劃為主，任務目標沒有具體落實到地塊、礦區(qū)和礦山，從而導致整個礦產資源規(guī)劃體系可操作性差，難以實施，形成事實上的無規(guī)劃和盲目開采。此外，在成果形式方面，規(guī)劃圖件主要包括礦產資源分布與開發(fā)利用現狀圖、礦產資源調查評價與勘查規(guī)劃圖、礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖和礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖等，由各省制定編制技術要求，市、縣級規(guī)劃成果標準化和信息化存在著較多問題。

三、指標化的礦產資源規(guī)劃目標體系及其相互關系

根據相關法規(guī)制度，我國礦產資源規(guī)劃總體目標是全面提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力，圍繞總目標，礦產資源總體規(guī)劃的主要任務是：兼顧當前與長遠、中央與地方利益，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、科學性和可操作性，對礦產資源調查評價、勘查、開采、保護與合理利用及利用國（區(qū)）內外“兩種資源、兩個市場”等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標、基本原則和礦種與區(qū)域重點，提出礦產資源開發(fā)利用總量調控、結構優(yōu)化、效率提高的政策措施，具體表現為對新增儲量、持續(xù)供應能力、合理利用與保護水平、礦山地質環(huán)境和礦區(qū)土地復墾狀況、礦產資源管理能力與水平等一系列預期性和約束性指標的確定。（表1）

礦產資源規(guī)劃體系的核心部分是由各層次、各類規(guī)劃目標（指標）組成目標（指標）體系。全國總目標的實現、主要任務的完成依賴礦產資源勘探開采中重點領域、重要行業(yè)以及省、市、縣各級機構的共同努力，為此總目標需要層層細化、分解為各專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃以及省、市、縣各級規(guī)劃的子目標，形成一個相互支撐的目標體系。目標表現為量化指標，所以專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的各項指標是全國性指標的分解和具體化。與規(guī)劃目標體系對應的是指標體系，不同領域、不同層級、不同行業(yè)的指標之間有如下關系：下級指標是在上層指標的約束下制定的，上級專項規(guī)劃指標對下級總規(guī)劃、專項規(guī)劃的指標值也存在約束作用，同級的總規(guī)劃指標約束同級的專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的指標，同級的專項規(guī)劃指標值約束同級的行業(yè)規(guī)劃指標值。也就是說，所有下級規(guī)劃的指標是在各個區(qū)域自身資源稟賦、能力條件、經濟社會總體目標的制約下對上級目標或指標的分解和細化，同樣的各專項規(guī)劃指標不但是上級專項規(guī)劃指標在區(qū)域內的具體化的子目標，也是同級總規(guī)劃指標值在該領域內的具體分解，各行業(yè)規(guī)劃的指標亦是如此。唯有如此，才有可能確保指標體系的相容性和一致性，同時保證各專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃、各下屬地方規(guī)劃子目標（指標）的實現支撐礦產資源規(guī)劃的總目標（總指標）的完成。

各層次礦產資源規(guī)劃的目的、功能定位各自不同決定了各自指標的特征、作用的差異，上級規(guī)劃指標更強調指導性，留有足夠的彈性空間，時間跨度傾向于中、長期；專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、下級規(guī)劃指標偏向于指令性、約束性，彈性小，下級規(guī)劃時間跨度通常側重于中、短期。

四、其他規(guī)劃制度的借鑒

我國的土地使用規(guī)劃制度中，國家、省、市級土地利用總體規(guī)劃是宏觀控制性規(guī)劃，任務是在確保耕地總量動態(tài)平衡和嚴格控制建設用地規(guī)模的前提下，在各產業(yè)部門和地域間調整和配置土地資源，而縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為微觀實施性規(guī)劃，任務是按照上級規(guī)劃的控制指標和布局要求劃分土地利用區(qū)，明確各區(qū)的土地用途和使用條件，因此，兩類規(guī)劃的文本內容要求有所區(qū)別。規(guī)劃圖件主要包括土地利用現狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，根據行政區(qū)的空間尺度差異，省、市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的圖件基本比例尺一般分別為1∶50萬、1∶20萬、1∶5萬和1∶1萬。相對于多層級、職能化的礦產資源規(guī)劃審批制度，國內土地利用規(guī)劃實行簡單卻更為嚴格、更為權威的審批制度，省、省會城市、100萬人口城市、指定城市等的土地利用規(guī)劃由國務院審批，其他市縣、少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃由省級政府審批、多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由設區(qū)的市級政府審批。礦產資源的勘探開采本身就伴隨著土地的使用，而其耗竭性也不是土地的可復墾可以相比，礦產資源規(guī)劃的編制、審批應該采用比土地使用規(guī)劃更審慎、更嚴格、更有法律效應的制度，但現實恰恰相反。

在英國，法定的礦產資源規(guī)劃實行二元體系，分別是結構規(guī)劃和地方規(guī)劃。結構規(guī)劃的任務是為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略框架，并作為編制地方規(guī)劃的依據；地方規(guī)劃的任務是為地區(qū)發(fā)展制定詳細政策，為開發(fā)控制提供主要依據。規(guī)劃層級分為中央、郡、區(qū)三級，以郡規(guī)劃為主，中央協(xié)調；規(guī)劃采用許可制度，強化管制和約束；規(guī)劃的編制以郡、區(qū)政府為主，職能部門參與。這些安排使英國的礦產資源規(guī)劃體系構成簡單、關系明晰，一體化程度增加，同時規(guī)劃的權威性、執(zhí)行力也得以保障。英國礦產資源規(guī)劃制度對我國礦產資源規(guī)劃制度的改革與完善有更強的借鑒意義。

五、結論

我國礦產資源規(guī)劃制度安排中，多元化、多層級的結構使規(guī)劃體系的功能及其相應的目標體系復雜化，協(xié)調、銜接、一體化的難度增加，條塊分割的可能性加大；而各規(guī)劃功能定位的不清則使這一隱患成為現實，無規(guī)劃、規(guī)劃沖突、各自為政以及規(guī)劃的權威性低、難執(zhí)行等問題突出，結構布局優(yōu)化、環(huán)境保護、礦地復墾等礦產資源規(guī)劃體系的重大目標被虛置。明確礦產資源規(guī)劃的功能定位、優(yōu)化礦產資源規(guī)劃的目標體系是提高礦產資源規(guī)劃有效性的必要條件。

主要參考文獻：

[1]國土資源部規(guī)劃司.礦產資源規(guī)劃研究[M].北京：地質出版社，2001.

篇10

關鍵詞：分區(qū)；地理單元；地區(qū)差異性

Abstract: combined with the author's own practical experience in the preparation of special planning of environmental sanitation facilities proposed partitioning method and its applicable conditions are summarized, points out the key environmental zoning method is to determine the partition boundaries through a comprehensive analysis of the operation mode of geographical unit and sanitation facilities, divided area population and related calculation, and according to the characteristics of each partition different standard setting the corresponding facilities, improving the planning and practicability and operability.

Keywords: difference； geographical unit；area partition

中圖分類號：P544 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

分區(qū)方法的提出及適用范圍

方法的提出

環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的深化和完善，能夠落實總體規(guī)劃對城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的要求，使城市環(huán)衛(wèi)設施完整地納入城市總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，與城市建設相協(xié)調，與城市發(fā)展相適應。

近兩年筆者先后參與了溫州市環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃的修編和蒼南縣域環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃的編制，在編制過程中發(fā)現城市環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃與縣域環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃存在著較大的區(qū)別。與溫州市環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃相比，蒼南縣域環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃以蒼南縣域全境為規(guī)劃范圍，縣域總面積1272Km²，境內東北部為沖積平原，地勢平坦，西部和西南部則皆為山區(qū)，存在規(guī)劃范圍面積大，地形地貌變化大的特點。針對蒼南縣地理環(huán)境和社會經濟的特殊性，規(guī)劃提出了“環(huán)衛(wèi)分區(qū)”的方法，將蒼南縣域的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照其地理位置、社會經濟水平和環(huán)衛(wèi)設施現狀等因素劃分到各個環(huán)衛(wèi)分區(qū)中去，以“環(huán)衛(wèi)分區(qū)”為單位，統(tǒng)籌布置環(huán)衛(wèi)設施，實現區(qū)域間的共建共享。

2、適用條件

環(huán)衛(wèi)分區(qū)概念主要適用于以下幾種情況：(1)、規(guī)劃區(qū)內地形較復雜。由于地形地貌的影響，規(guī)劃區(qū)內存在不同的城鎮(zhèn)格局，居民的生活方式不盡相同，生活垃圾的收運處置也存在差異。(2)、社會經濟水平差異較大的地區(qū)。規(guī)劃區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟水平存在明顯差異，經濟實力較好的地區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設較為完善，經濟實力較弱的地區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設才剛剛起步或尚未起步。如蒼南縣域內平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展較快，環(huán)衛(wèi)設施建設相對比較完善；而山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經濟欠發(fā)達，環(huán)衛(wèi)設施建設相對不足，設施配套距離國家標準相差甚遠。規(guī)劃過程中可以依照具體情況，對相應的地區(qū)給出相應的處置辦法和建設計劃，確保規(guī)劃的可操作性。(3)、環(huán)衛(wèi)標準不統(tǒng)一的地區(qū)。規(guī)劃區(qū)內存在對環(huán)衛(wèi)設施設置有特殊要求的地區(qū)，如獨立工礦區(qū)、旅游風景名勝區(qū)、經濟特區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)等等，類似有別于設市城市、建制鎮(zhèn)或非建制鎮(zhèn)的地區(qū)。(4)、組團式發(fā)展的城市或縣市。規(guī)劃區(qū)內各地區(qū)形成幾個相對較為獨立的城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組團，擁有相對獨立的設施配套和管理機構。

二、“環(huán)衛(wèi)分區(qū)”的具體運用

1、確定環(huán)衛(wèi)分區(qū)

(1)、環(huán)衛(wèi)分區(qū)的劃分原理。首先，地理單元確定環(huán)衛(wèi)分區(qū)。根據蒼南縣的地形地貌特點，以相同的地理單元、流域和生態(tài)分區(qū)作為環(huán)衛(wèi)分區(qū)的依據。其次，環(huán)衛(wèi)設施運行模式確定為環(huán)衛(wèi)分區(qū)。為提高環(huán)衛(wèi)設施運行的經濟性和環(huán)衛(wèi)設施市場運作的高效性，將采用相同環(huán)衛(wèi)設施運行模式的地區(qū)確定為同一環(huán)衛(wèi)分區(qū)。

(2)、蒼南環(huán)衛(wèi)分區(qū)的劃定。針對蒼南縣的特殊地形地貌和環(huán)衛(wèi)設施現狀，規(guī)劃將縣域1272Km²劃分為三個環(huán)衛(wèi)分區(qū)，根據不同的地形地貌、人居生活環(huán)境和生活模式，采取不同的環(huán)衛(wèi)設施運行模式。①、東北部的鰲江流域上的所有平原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)（20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。該區(qū)是蒼南縣人口、經濟和各項事業(yè)的中心區(qū)域，也是環(huán)境衛(wèi)生量突出的重點地區(qū)，因此也是規(guī)劃重點考慮地區(qū)。該區(qū)域生活垃圾處置采用焚燒發(fā)電后填埋處理的方式，打破以鎮(zhèn)為單位布置生活垃圾填埋場的模式，從區(qū)域著眼，統(tǒng)一布置區(qū)域級的生活垃圾衛(wèi)生填埋場。②、馬站小流域區(qū)為環(huán)衛(wèi)第二分區(qū)（6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。該區(qū)域為典型的地理單元區(qū)，區(qū)內城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集，應采用單一的環(huán)衛(wèi)設施運行系統(tǒng)才更加合理高效。生活垃圾處置現仍然采取以鎮(zhèn)為單位各自獨立運行，統(tǒng)一衛(wèi)生填埋處理。規(guī)劃引導其逐步向單一環(huán)衛(wèi)機構和統(tǒng)一布局環(huán)衛(wèi)設施的方向轉變。③、中部山區(qū)城鎮(zhèn)和其他偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)第三分區(qū)（10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。該區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上為單個城鎮(zhèn)模式，和其他的城鎮(zhèn)相對距離較遠，大多以農業(yè)為主，生活垃圾產生量較少。該區(qū)域采用傳統(tǒng)的以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為單位處理生活垃圾的模式。其中以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)采用衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理方式；以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用生活垃圾家庭堆肥為主的處理方式，也可采用“庭院自凈系統(tǒng)”處理日常生活垃圾。位于水庫上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為避免污染水源，生活垃圾禁止采用填埋處理，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集，運至環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)焚燒處理。

2、測算環(huán)衛(wèi)分區(qū)人口及生活垃圾總量

(1)、分區(qū)人口測算

環(huán)衛(wèi)設施運作的特殊性決定環(huán)衛(wèi)設施服務范圍內的所有人群均為服務對象，沒有戶籍人口和外來人口之分?？紤]外來人口也同樣享受著城鄉(xiāng)各項配套設施的服務，所以城鄉(xiāng)各項基礎設施的配置應充分考慮外來人口的因素。因此，規(guī)劃區(qū)內的人口測算采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際居住人口為環(huán)衛(wèi)服務人口。戶籍人口中考慮到部分人戶分離的現狀和環(huán)衛(wèi)服務設施的服務范圍的局限性，所以戶籍人口取一定的百分比計入環(huán)衛(wèi)設施服務人口，外來人口也同樣采用一定的百分比計入環(huán)衛(wèi)服務人口。城市化水平較高、經濟較發(fā)達地區(qū)采用較高百分比，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以農業(yè)為主的地區(qū)采用較低百分比。這種綜合人口測算方法充分考慮到各環(huán)衛(wèi)分區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展個性，與各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃人口疊加法相比得出的環(huán)衛(wèi)服務人口更為準確。運用上述方法得出近遠期各區(qū)環(huán)衛(wèi)服務人口為：環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)94.9、106.6萬人；環(huán)衛(wèi)第二分區(qū)8.0、9.7萬人；環(huán)衛(wèi)分區(qū)三區(qū)12.9、15.4萬人。