導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村防洪應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

樹立“有備無患，防范于未然”的思想，按照“安全第一，預防為主，防治結合，常備不懈，全力搶險”的原則，立足于防大汛、抗大災，確保汛期突發(fā)事件信息及時準確傳遞。積極調(diào)動各方力量，共同做好突發(fā)事件的及時處理，維護良好的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

二、工作原則

貫徹以人為本、科學應對的方針和單位領導負責制；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領導、分級負責、聯(lián)動協(xié)調(diào)、堅持服從大局、分工合作、各司其職的原則。

三、組織領導及職責

鎮(zhèn)人民政府特成立鎮(zhèn)農(nóng)村公路防汛搶險領導小組，全面負責協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)農(nóng)村公路的防汛搶險工作。領導小組成員如下：

各村民委員會主任

各村根據(jù)要求成立相應機構。

農(nóng)村公路防汛搶險領導小組主要職責：

（一）認真落實汛期農(nóng)村公路安全、保障暢通的要求。

（二）制定農(nóng)村公路防洪應急搶險工作具體措施，及時作出農(nóng)村公路防洪搶險救災應急處置工作決策和意見。

（三）在汛期發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路險情、災情時，按照職權啟動應急預案并組織實施。

農(nóng)村公路防洪搶險領導小組下設辦公室，辦公室主任何壘擔任。農(nóng)村公路防汛搶險領導小組辦公室實行汛期24小時值班制度，值班電話：。帶班領導、值班人員與鎮(zhèn)防汛值班相結合。

農(nóng)村公路防洪搶險領導小組辦公室主要職責：

（一）負責汛期的日常防汛工作。

（二）傳達和執(zhí)行領導小組的決定，督促、檢查、指導各村委會防汛工作。

（三）研究農(nóng)村公路險情發(fā)生的可能性、預防和應急對策，以及險情發(fā)生后的處置措施、災害評估等事宜，并提出建議上報縣農(nóng)村公路防汛搶險領導小組。

（四）組織好鎮(zhèn)政府防汛值班和情況報告工作。

（五）負責鎮(zhèn)、村公路水毀預防、水毀搶修工作，檢查督促村公路的水毀預防、水毀搶修工作。

四、防汛應急措施

（一）成立防汛搶險突擊隊

隊長：

副隊長：

成員：鎮(zhèn)機關干部

（二）救災物資

編制袋1000條、防雨布150㎡、救生圈10個、救生衣15件、雨衣40件、雨鞋40雙、鐵絲0.5噸、砂石料40方、應急燈10只、木樁100根、鋼絲鉗20根、手電筒20個、電池30對。

（三）救災設備

搶險機動車2輛(鎮(zhèn)政府2臺)，架子車3輛，鐵鏟30把，十字鎬10把。

篇2

【關鍵詞】 金清新閘 防汛預案 編制策略

金清新閘工程地處溫黃平原金清水系主要出?？?，位于路橋區(qū)金清鎮(zhèn)劍門港村，是一座以排澇為主，御咸蓄淡，并兼有通航功能的大型水閘，為省級重點工程，是溫黃平原防洪排澇的重要骨干工程之一，對減輕溫黃平原金清水系轄區(qū)內(nèi)的洪澇、旱災，確保人民生命財產(chǎn)的安全，促進當?shù)貒窠?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快起到十分重要的作用。

水閘主體工程由排澇閘、上游新引河，引河公路橋、老港道拓浚、老港道堵壩五個部分組成。金清新閘于1991年5月28日動工，1995年4月12日試運行，1998年7月8日竣工驗收投入正式運行，歷時17年多。全閘10孔，分成8個排澇孔（每孔孔寬8m）和2個通航兼排澇孔（每孔孔寬10m，閘室總寬102.8m）凈泄流量84m，通航標準為500t級，最大泄流量1446m3/s，總投資1.4億元。

根據(jù)《水利水電樞紐等級劃分及設計標準（平原、濱海部分）》《水閘設計規(guī)范》（SL265-2001）的規(guī)定，金清新閘工程的主體工程水閘設計最大流量介于5000-10000m3之間，防護對象屬建制鎮(zhèn)，設計澆灌面積為94萬畝，重要性為中等，新閘設計排澇標準按十年一遇一三日暴雨310mm四日排出設計，最大泄量為1446m’/s；設計擋潮標準為20年一遇，校核標準為50年一遇；確定金清新閘為大（2）型Ⅱ等工程，件建筑物級別中主要建筑物2級，次要建筑物3級。

1 預案編制依據(jù)和原則

為提高金清新閘對突發(fā)事件的處置能力，有序、高效與科學地做好新閘遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作，力保新閘工程安全，最大程度地保障新閘上游人民生命財產(chǎn)安全，有效防止和減輕災害的損失。

1.1 預案編制依據(jù)

本預案以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水閘安全鑒定管理辦法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預案》、《臺州市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《臺州市防汛防臺防旱總體預案》等有關法律、法規(guī)為編制依據(jù)。

1.2 預案編制原則

（1）堅持“以人為本、生命第一”原則，體現(xiàn)風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。（2）貫徹“以防為主、防避結合”原則，通過對新閘可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策。（3）按照“統(tǒng)一指揮，分級負責”原則，堅持行政首長負責制，實施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；實行分級管理，明確職責與責任追究制，做到職責明確、責任到位、反應敏捷、運作高效。（4）突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。（5）力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預案應和本地區(qū)、本部門其它相關預案相協(xié)調(diào)。（6）實行“動態(tài)管理”原則，預案應根據(jù)實際情況變化而適時修訂，不斷補充完善。

2 應急組織及職責

2.1 應急組織構成

金清新閘管理局是金清新閘的管理單位，管理局成立金清新閘安全突發(fā)事件應急工作領導小組，下設6個工作組，分別為監(jiān)測與巡查組、預警組、調(diào)度組、搶險組、信息保障組、后勤保障組。突發(fā)安全事件有關信息的上報對象：溫嶺市防汛防旱指揮部、臺州市防汛抗旱指揮部、浙江省防汛抗旱指揮部。調(diào)度指令下達部門：臺州市防汛防旱指揮部。

預警信息部門：

（1）溫嶺市、路橋區(qū)防汛防旱指揮部，面向全區(qū)、全市范圍，重點向新閘上游沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）金清新閘管理局，面向金清新閘管理和保護范圍，以及金清新閘管理局全體人員。

2.2 應急工作組職責

金清新閘安全突發(fā)事件應急工作領導小組職責：（1）密切關注樞紐工程險情、汛情監(jiān)測信息，及時做好應急搶險準備工作，確保及時傳達樞紐工程險情、汛情信息；（2）根據(jù)上級部門要求或者新閘自身搶險需要，宣布啟動《金清新閘安全應急預案》。（3）根據(jù)工程險情發(fā)展情況決定是否請求市防汛防旱指揮部啟動《臺州市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《溫嶺市突發(fā)公共事件總體應急預案》或《路橋區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》；（4）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮各組的搶險工作；（5）負責及時向上級部門報告險情，領導并協(xié)調(diào)搶險和救護工作；（6）負責工程補強加固、隱患整治等后期處理工作。

下設六個工作組，擔負如下職責：

監(jiān)測與巡查組：負責對大壩及其他建筑物的監(jiān)測巡查，提供工程技術資料，同時參加專家組的險情分析。預警組：負責險情的預警工作。調(diào)度組：負責水文測報、洪水預報調(diào)度、泄洪閘和泄洪洞的開啟。搶險組：負責工程的搶險。信息保障組：負責信息宣傳工作。后勤服務組：負責做好車輛、食宿安排等后勤服務工作。

3 信息傳遞與預警系統(tǒng)

監(jiān)測信息、巡查與險情監(jiān)測信息的傳遞與處理程序流程圖見圖1。

預警信息網(wǎng)絡流程圖如圖2所示。

4 應急響應

4.1 金清新閘提請啟動應急響應

當金清新閘發(fā)生特別重大（Ⅰ級）事件、重大（Ⅱ級）事件、較大（Ⅲ級）事件和一般（Ⅳ級）事件時，分別提請啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

金清新閘管理局將突發(fā)安全事件上報路橋區(qū)、溫嶺市、臺州市防汛抗旱指揮部，市、區(qū)、防指根據(jù)事件的危害程度、影響范圍等啟動相應的應急響應，應急響應啟動可以分為以下兩種：

（1）直接啟動。突發(fā)事件效應明顯，可直接判斷出事件等級，如工程潰壩、內(nèi)河水位超過響應特征水位等，直接啟動相應等級的應急響應；（2）會商啟動。突發(fā)事件效應沒有立即顯現(xiàn)，無法直接判斷危害程度，市、區(qū)防指組織召開專家會議，分析研究，確定事件的危害程度、影響范圍等后發(fā)出命令，啟動相應的應急響應。

4.2 根據(jù)上級0要求啟動應急響應

當省、市、區(qū)防汛防旱指揮部預警，啟動應急響應時，金清新閘管理局根據(jù)要求啟動響應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。金清新閘安全突發(fā)事件應急工作領導小組根據(jù)上級防指啟動的應急響應等級，結合新閘自身實際情況需要，宣布啟動同等級應急響應，或者啟動更高一級應急響應。

5 應急處置

5.1 險情報告、通報

在值班人員或巡查人員發(fā)現(xiàn)險情后，應及時向新閘管理局匯報，管理局立即組織技術人員現(xiàn)場察勘并采取必要的應急措施，盡可能防止險情的進一步擴大。管理局根據(jù)現(xiàn)場勘察情況和分析，編寫匯報材料向路橋區(qū)、溫嶺市、臺州市防指匯報，如情況緊急，可同時向沿渠沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。同時，管理局召開安全突發(fā)事件應急工作領導小組會議，根據(jù)險情情況，部署本單位管轄范圍內(nèi)應急工作，宣布本單位進入應急狀態(tài)，以及應急響應等級，各應急小組根據(jù)應急響應等級按照要求就位，樞區(qū)做好警戒，全處做好應急準備，加強對險情監(jiān)測，隨時向市、區(qū)防指匯報新情況，做好市防指的調(diào)度指令和現(xiàn)場的應急措施。

5.2 應急調(diào)度

如果工程出險，申請市、區(qū)防指派專家組到現(xiàn)場指導，勘察、分析研究并制定應急方案，上報市、區(qū)防指并同意后實施方案。如果新閘遭遇大洪水或其它原因引起內(nèi)河水位暴漲，水位將超過相應等級事件的水位，管理處做好洪水預報，并初步制定出調(diào)度方案，一同上報市、區(qū)防指，市、區(qū)防指組織專家會商，制定出詳細調(diào)度方案下達新閘管理局，新閘管理局及時執(zhí)行調(diào)度方案，并實時向市、區(qū)防指匯報調(diào)度方案執(zhí)行情況和險情發(fā)展情況等。

5.3 應急結束

（1）在新閘工程險情消除后，根據(jù)災區(qū)衛(wèi)生防疫等工作和二次成災的隱患消除完成情況，金清新閘管理局安全突發(fā)事件應急工作領導小組可視情況，報臺州市、路橋區(qū)、溫嶺市防指，經(jīng)市、區(qū)防指會商，并批準后，結束應急響應。（2）在路橋區(qū)、溫嶺市防指結束防汛應急響應后，金清新閘管理局安全突發(fā)事件應急工作領導小組可視情況，適時宣布結束應急響應。

6 善后處理

應急結束后，金清新閘管理局應立即組織人員對工程各個部位進行檢查，遇到破損現(xiàn)象，應組織搶修。嚴重工程事故的恢復重建工作由浙江省人民政府防汛防旱指揮部組織國內(nèi)有關專家研究論證后提出恢復處理意見，落實經(jīng)費，由臺州市人民政府組織對受損工程進行修復。

當發(fā)生較大事故時，依據(jù)程序由上級有關部門委托組織專家組進行事故的調(diào)查分析，金清新閘管理局有關技術人員配合、參與。專家組對新閘的安全認定及風險評估，對新閘安全調(diào)度提出參考意見。

7 總結與評估

（1）若發(fā)生工程險情，在險情影響結束后，在臺州市水利局的領導下，由金清新閘管理局會同路橋區(qū)、溫嶺市水利及環(huán)保等部門和單位對險情發(fā)生起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應急情況等問題進行調(diào)查評估，總結經(jīng)驗教訓，于應急響應結束后15日內(nèi)向臺州市、路橋區(qū)、溫嶺市防指作出報告。（2）若發(fā)生汛情，在防汛應急響應結束后，金清新閘管理局及時應組織本單位技術人員對汛期及防汛期間出現(xiàn)的險情進行調(diào)查、分析，做出總結和評估，于應急響應結束后15日內(nèi)向臺州市、路橋區(qū)、溫嶺市防指提供總結報告，并存檔。

8 結語

新閘預案的編制工作是一項系統(tǒng)性工程，既要符合規(guī)范，又要科學合理，且須與各級預案的銜接，具有很強的實用性和可操作性；只有不斷總結歷史教訓，吸收先進的防汛舉措，逐步推進防汛預案的完善，才能在面臨較大或者突發(fā)的汛情時，能真正做到科學防范、一觸即發(fā)、預案啟動，并嚴格按照預案各就各位，有序應對，才能安全度汛，減少損失，發(fā)揮出工程在防汛、排澇、通航等方面應有的作用。

參考文獻：

[1]水利部.水庫大壩安全管理應急預案編制與防汛防洪應急搶險措施指導手冊[M].北京：中國科技文化出版社，2007.

篇3

一、防汛抗旱形勢分析

（一）氣象水文預測

突發(fā)性、災害性氣候事件有增多趨勢。隨著全球變暖，從氣候變化情況看。氣候變化越來越復雜，區(qū)域性集中降雨、干旱、低溫、沙塵暴等極端天氣事件頻發(fā)，應對突發(fā)性氣候事件難度增大。

全省降水總趨勢較常年偏多12成?？臻g分布上，據(jù)省氣象部門預測：2010年夏季。沈陽、鐵嶺、撫順地區(qū)偏多23成，向陽地區(qū)偏少1成，其他地區(qū)偏多12成。時間分布上，6月份偏多1成，7月份接近終年，8月份偏多2成。7月至8月，將有一個臺風或熱帶氣旋北上直接或間接影響我省，遼河干流中上游可能出現(xiàn)區(qū)域性洪澇，影響鐵嶺、撫順、沈陽地區(qū)。

（二）防洪綜合減災能力評估

縣防洪抗旱減災綜合能力還不足。一是穿堤建筑物、河道兌岸險工、砂基砂堤段較多；二是一些新建工程未經(jīng)大水考驗；三是排水站長期帶病運行，1.從工程情況看。水工建筑物年久失修、老化，排水能力逐年降低；四是縣城排澇規(guī)范偏低，排水水網(wǎng)梗阻較多，極易形成大面積積水；五是抗旱綜合能力不強。現(xiàn)有抗旱工程設施年久失修、老化壞損嚴重，抗旱手段單一，資金投入低。

基層干部組織指揮防汛抗旱工作經(jīng)驗缺乏，2.從人力和物力上看。群眾自救互救、自我維護能力差；防汛搶險、救生隊伍缺乏主力人員；防汛抗旱經(jīng)費籌集困難，物資器材貯藏品種單一、更新滯后，救生設施手段落后。各級防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設滯后，辦公、通訊設施落后，缺乏完善的防汛工情數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)。

應急管理環(huán)節(jié)單薄，3.從機制上看。聯(lián)動機制不強。防汛抗旱應急管理水平低，嚴重制約高效、有序、科學地組織投入抗洪搶險救災工作。

多年干旱少水，4.從思想上看。干部群眾防災抗災意識較為淡薄，普遍存在麻痹僥幸心理；個別群眾毀堤平溝種地，致使農(nóng)田排水系統(tǒng)不暢，遇強降雨極易導致局部內(nèi)澇；私設道口、傾倒垃圾、侵占河道、毀堤種地、亂采亂挖等妨礙工程設施運行平安等違法行為仍時有發(fā)生。

縣今年的防汛形勢仍然嚴竣。各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門必需充分認識防汛工作中存在有利因素，上述情況標明。統(tǒng)一思想，形成共識，樹立“寧可信其有，不可信其無；寧可備而不來，不可來而不備”思想，切實增強使命感、責任感和緊迫感；要把防汛形勢估計得嚴峻些，把工程隱患估計得充分些，把應急建設準備得扎實些；要立足于早分析、早檢查、早準備、早動員、早部署，從細、從實、從嚴”把各項措施落到實處，思想上、組織上、物資上、技術上、預案上全面做好防汛防旱工作，隨時迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災害。

二、防汛抗旱工作目標

堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為指導。確保人民群眾生命平安；立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，確保遼河、渾河、繞陽河三條大河及十一條中小河流度汛平安，努力保證縣城排澇平安，做到規(guī)范內(nèi)洪水不決堤，城鎮(zhèn)不受淹；確保主要交通干道、企業(yè)、重點產(chǎn)糧區(qū)安全，做到規(guī)范內(nèi)暴雨農(nóng)田不澇地、交通不受阻、企業(yè)不停產(chǎn)，通訊、供水供電不中斷；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。遇超標準洪水，采取應急措施，科學調(diào)度，奮力搶險，努力把災害損失降到最低限度。

三、防汛抗旱主要任務

各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要明確各自工作重點。根據(jù)分級管理原則。

（一）省屬三條大河：遼河、渾河、繞陽河的防洪調(diào)度由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。上述河流流經(jīng)的鎮(zhèn)場區(qū)人民政府負責組織轄區(qū)內(nèi)日常防洪準備和抗洪搶險等工作。具體防洪任務：遼河保證流量5000立方米/秒；渾河保證流量4000立方米/秒；繞陽河保證流量1770立方米/秒。如發(fā)生超標準洪水。堅決服從上級防汛抗旱指揮部門指揮、調(diào)度，確保重點堤段平安。各鎮(zhèn)場區(qū)及城區(qū)防汛抗旱指揮部要在主汛前做出易淹地區(qū)群眾平安轉移方案，做好避險準備。

（二）小柳河、外遼河、舊繞陽河、遼繞運河、賀家排干等回水支流防汛工作由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。

（三）農(nóng)田除澇：遇現(xiàn)有工程除澇設計標準的降雨不澇地。

（四）城區(qū)防洪：如遇暴雨、大風時。確保社會穩(wěn)定。其他有防洪任務的鎮(zhèn)場要落實切實可行的度汛措施，確保城鎮(zhèn)平安。

（五）抗旱保糧食安全：本著有汛防汛、有旱抗旱的原則。要認真做好抗旱的思想與物資準備工作。有抗旱設施和水源的地區(qū)，要保證遇設計保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地區(qū)，要保證3050天無雨不旱。水利條件差的地區(qū)，力求大旱時人畜飲用水不發(fā)生困難。

四、防汛抗旱工作措施

（一）深入宣傳。

依法動員組織社會資源做好防汛抗旱宣傳工作。要充分利用各種媒體，各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要加強對防汛抗旱工作的組織領導。通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座、培訓教材、發(fā)放宣傳資料等多種方式，重點面向社區(qū)、鎮(zhèn)村、企業(yè)、學校、醫(yī)院、敬老院、暴雨中心區(qū)、重要經(jīng)濟目標、人口密集區(qū)，深層次、全方位地開展防汛抗旱宣傳，使公眾掌握逃險避險基本知識，增強群眾自我維護意識，形成全民防災抗災的良好氛圍。

（二）落實責任。

逐級落實以行政主要領導負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，認真貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的地方政府行政首長防汛抗旱職責》工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)。并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要落實汛期平安管理責任制，建立巡查制度，及時巡查排險。各類險工險段要逐一落實行政責任人、技術責任人、搶險責任人、平安監(jiān)督責任人，不留遺漏和空缺，并按有關規(guī)定上報省、市水利部門。各級防汛抗旱責任人要真正肩負起防汛抗旱保平安的職責。

接受社會監(jiān)督。1.各鎮(zhèn)場區(qū)行政主要領導為外地區(qū)防汛抗旱第一責任人。防汛抗旱責任人名單要張貼公布或現(xiàn)場插牌標記。

鎮(zhèn)場區(qū)領導包村組、包責任段、包重點險工險段、包排水站等崗位責任制。2.實行縣級領導及縣直各部門領導包鎮(zhèn)場區(qū)。

3.城鎮(zhèn)防汛工作按部門、行業(yè)、區(qū)域落實包片責任制。

4.各行業(yè)、部門、企事單位主要領導為本行業(yè)、部門、企事業(yè)單位防汛抗旱工作第一責任人。

5.重點險工實行“五落實”責任制（即：落實險工地點；落實險工性質(zhì)；落實險工搶險措施；落實搶險物資和搶險隊伍；落實工程負責人和工程技術人員）

（三）嚴格檢查。

也是各級防汛責任人依法承當?shù)氖滓氊?。各?zhèn)場區(qū)、各部門要及早落實，汛前、汛中檢查是保證平安度汛的首要舉措。扎實開展好汛前檢查工作。檢查對象要全，做到橫向到底、縱向到邊”一處不漏。檢查內(nèi)容要細，包括思想發(fā)動、組織準備、責任制落實、工程平安、經(jīng)費布置、器材儲藏、隊伍組建、預案落實以及清障等，要檢查到位。檢查效果要實，對檢查出來的問題，要逐一登記，明確責任人，限期處置到位，不留隱患。對重要防洪工程要按照“誰檢查，誰負責”原則，實行汛前檢查責任卡制度，確保檢查質(zhì)量。

認真檢查各類險工險區(qū)的防汛責任人、搶險物資、搶險隊伍、躲險避險安排等登記備案工作落實情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，1.加強重點河流上的排水閘站、砂基砂堤段、兌岸險工等關鍵部位排查。要及時提出處置意見，落實整改措施，完全消除隱患，確保每一個工程、每一個環(huán)節(jié)不出紕漏。亟待解決的問題必需及時處置，汛前不能處置的要制定切實可行的應急度汛措施。

現(xiàn)場備足備齊搶險物料；做好宣傳與督察，2.加強中小河道單薄堤段、道口等處巡查。嚴防群眾隨意在堤身堆積柴垛、傾倒垃圾、破堤開口、毀堤毀溝毀林種地，主汛前要將四級溝道與堤身違法耕種作物完全清除，堅持溝道暢通，恢復堤身原貌與植被。

特別是暴雨中心區(qū)、低洼易澇區(qū)的敬老院、學校、商店及人群集中的公共場所，3.各鎮(zhèn)場區(qū)要對老房、危房、險房進行排查登記。要切實加強防洪平安責任的落實和督察，制定搶修措施和撤離安排方案，杜絕發(fā)生防汛平安事故。城建、綜合行政執(zhí)法等有關部門要注意防范發(fā)生房屋、樹木、燈箱廣告牌等倒塌傷人意外情況。

（四）夯實基礎。

強化業(yè)務服務功能。各鎮(zhèn)場區(qū)要有針對性地組織開展防汛抗旱搶險知識和應對突發(fā)事件能力培訓，1.完善公共保證體系。加強政府社會管理、公共服務職責。要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算內(nèi)資金要隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而逐步增加。要加強防汛抗旱隊伍組織建設，強化服務功能，提高技術裝備，發(fā)揮抗洪搶險和應急抗旱生力軍作用。

落實防洪除澇措施。6月30日前，2.加強排灌水站檢修。各鎮(zhèn)場區(qū)要完成排水站檢修、試轉工作。要認真做好排（灌）水站穿堤入口水工建筑物及防洪閘的檢查與維修，抓緊做好隱患處置，建立健全排水閘站值班制度。堅持“定人、定位、定任務、定時間”原則，做好排水溝道的清淤除障，全面整治田間排水溝道，打通所有埂阻，達到溝溝相通，溝河相連，并制定出易澇區(qū)超標準暴雨排澇預案。重點澇區(qū)要儲備必要的機動排水機泵、輸水管帶、油料等物資以備急需之用，確保雨后田間無積水、糧田不受淹。要以雨為令，鎮(zhèn)村干部第一時間到達現(xiàn)場排查積水情況，隨時開車排水。各站、閘要安排專人日夜值班看管防盜，確保汛期每臺機械正常運轉。

提高應急管理能力。各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要按照《防洪法》遼寧省防汛抗旱應急預案》遼寧省抗旱預案》縣防汛抗旱應急預案》規(guī)定，3.強化預案管理。不時完善防汛抗旱應急管理機制。各級防汛抗旱指揮機構要進一步提高預案質(zhì)量，狠抓預案宣傳和演練，重點防范區(qū)要設置警示牌，對預案中的預警、預報方式、避險路線以及災民轉移、安頓、救護、物資保證等具體措施，及時告之公眾，提高社會公眾自我防范能力，最大限度減少災害損失。要建立健全應急響應機制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權責明確、步伐一致的聯(lián)動機制，全面提高統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理能力。要結合工程狀況和應急管理工作要求，及時編制、修訂完善適合外地區(qū)的防御洪水方案》防汛抗旱應急預案》超標準洪水防御方案》等預案。城區(qū)指揮部要編制《城區(qū)防洪排澇應急預案》民政部門制定《自然災害救助方案》人武部制定《民兵搶險預案》供電部門制定《電力供應預案》交通部門制定《水毀公路搶護預案》和《渡口應急搶險預案》衛(wèi)生部門制定《醫(yī)療救護應急預案》教育部門制定《中小學防洪預案及重點地區(qū)學生躲險、避險方案》氣象部門制定《氣象災害應急預案》電信部門要對各種通訊設備進行全面檢修，制定應急情況調(diào)度方案；城建部門制定《居民應急供水預案》確保居民正常生活秩序。糧食、農(nóng)業(yè)等其他部門和各企事業(yè)單位要結合實際，編制完善本部門、本單位的相應預案。各部門、單位的預案要報縣防汛抗旱指揮部備案。

組建搶險救災隊伍。依照滿足防大汛、搶大險的需要和“誰受益，4.備足防汛物資。誰負擔”原則，積極做好各類防汛物資的補充和更新，集中定點存儲或就近聯(lián)系供貨商代為貯存。對市場代儲的器材，要依照市場規(guī)律，完備手續(xù)，保證供應。采用號活樹方法貯藏木樁的地區(qū)要嚴格劃好地塊、統(tǒng)一編號。各類物資要登記造冊、合理擺放、專人負責，6月30日前必需全部落實到位，要落實運輸工具，制定科學合理的物資調(diào)運預案，確保汛期搶險器材能及時送達出險地點。易受洪水威脅的鎮(zhèn)場區(qū)要購置必要的防汛搶險應急救生設施，應對突發(fā)性洪水緊急情況下人員安全轉移。防汛器材、車輛、船只等物資器材，未經(jīng)批準不得擅自動用。要落實好各類搶險救援隊伍和專用搶險車輛。

受縣防汛抗旱指揮部的直接領導。各鎮(zhèn)場區(qū)要按要求組織落實本級群眾和專業(yè)搶險隊伍（詳見附件31搶險隊：縣人武部在各鎮(zhèn)場區(qū)和城鎮(zhèn)基干民兵中組織120人以上的防汛應急突擊搶險分隊。

負責汛期鄉(xiāng)村社會治安和搶險現(xiàn)場秩序維護。2治安巡邏隊：由縣公安局確定人員。

負責汛期救護。3救護醫(yī)療隊：由縣衛(wèi)生局組織落實30人以上的救護防疫隊伍。

統(tǒng)一排號調(diào)動?？h交通局、城建局準備80輛搶險運輸車和10臺挖掘設備，4防汛搶險車輛：縣交巡警大隊負責從縣機關事業(yè)單位中抽調(diào)20臺越野吉普車。農(nóng)機局負責組織50臺供運輸或牽引用的拖拉機，隨時聽從縣防汛抗旱指揮部調(diào)度使用?？h公安局和衛(wèi)生局分別落實治安巡邏車、救護車。縣防汛抗旱指揮部成員單位也要抽調(diào)必要的搶險車輛備急需之用。

落實召集人及聯(lián)系方式。針對農(nóng)村青壯年外出打工增多的實際，巡查隊、醫(yī)療隊要統(tǒng)一登記備案。對防汛人員逐一登記造冊，不能掛空名，要切實將一、二、三線群眾防汛搶險突擊隊、預備隊落實到位。安排好集結地點、通信聯(lián)絡方式及交通運輸方案，適時組織搶險隊伍演練，增強實戰(zhàn)經(jīng)驗。承辦單位要將落實的防汛車輛和搶險人員數(shù)量、存放地點、負責人和調(diào)用順序等情況，于7月10日前報縣防汛抗旱指揮部公辦室備案

落實查險整修任務。各鎮(zhèn)場區(qū)要加強巡堤檢查，5.加強堤防檢查。對降雨過程中出現(xiàn)的雨沖溝、較大塌陷、脫坡等情況，要做到及時發(fā)現(xiàn)并修復。要合理安排堤頂預備土、整修雨沖溝、灌洞穴、打壩草等工作。堤頂、險工、道口處要準備一定數(shù)量的搶險備用土，不準以舊翻新，統(tǒng)一放置于背肩側后整平。各鎮(zhèn)場區(qū)要以水為令，出現(xiàn)水情后迅速組織巡堤隊伍打好壩草。

確保信息渠道疏通。氣象、水文部門要切實做好洪水災害預警預報，6.加強觀測預警。提高時效性和準確性，保證超標準暴雨洪水信息及時準確上報。要特別加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測預報，不時提高預報精度、災害預報的超前性、預見性，延長預見期，及時氣象災害預警信息，為群眾及時準確掌握預報效果、提前平安轉移提供優(yōu)質(zhì)服務；要根據(jù)洪澇災害發(fā)生發(fā)展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛會商頻次，增強決策科學性。要及時了解掌握防汛突發(fā)險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性，保證突發(fā)險情災情信息報送。農(nóng)業(yè)、民政等部門依照國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發(fā)的防汛抗旱突發(fā)險情災情演講管理暫行規(guī)定》要求，建立健全突發(fā)險情災情信息管理和演講工作制度，明確工作順序，理順報送機制，保證防汛抗旱突發(fā)險情災情信息第一時間報送到縣防汛抗旱指揮部。

縣直有關單位協(xié)作，7.加強城區(qū)防洪、落實應對措施?？h城防洪任務由縣城建局與臺東區(qū)、臺南區(qū)、臺西區(qū)、臺北區(qū)承擔。確保城區(qū)防洪排澇平安。要立足于防大雨、排大澇、抗大災，落實防御暴雨措施，編制切實可行的排澇預案，全力做好城區(qū)排澇各項準備工作。要做好低洼學校、住宅區(qū)等關鍵區(qū)域的危房、險房排查，暫不能維修加固的危房要制定應急方案，落實躲險措施，杜絕造成人員傷亡事件發(fā)生；要定期清理疏通城區(qū)易受淹區(qū)域下水道，特別注意城鄉(xiāng)結合部位轉為暗溝的干溝，以及因鄉(xiāng)村改造拆遷引起排水溝道堵塞、排水流向改變等突出問題，確保城區(qū)下水道疏通。排水維護人員要做到以雨為令、降雨到崗”及時清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大時可打開排水井蓋加速排出積水，并派專人看護好井口、井蓋，積水排除后要立即蓋好。各泵站在大雨降臨前要抽升排空管道。低洼地帶要配備臨時機泵、發(fā)電機組和油料，及時進行強排路面較深積水。

狠抓日常工作管理。各級防汛抗旱指揮部辦公室要緊緊圍繞“組織、籌劃、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、指揮”工作職能，8.加強能力建設。建章立制，切實加強能力建設。要強化信息管理，努力提高信息采集、整理、上報質(zhì)量和時效性；及時掌握突發(fā)性重要汛情、工情、險情和災情的發(fā)生和發(fā)展動態(tài)，做出符合實際的分析和判斷，并及時統(tǒng)計上報；要適時參謀，及時向上級和有關領導提出顧問意見，為領導決策提供依據(jù)。

全面做好災害防范。保證各類抗旱機械正常運行和溝渠暢通。要堅持計劃用水、節(jié)約用水，9.防汛抗旱齊抓。合理利用河道、方塘、井窯水資源。旱情嚴重時，要努力發(fā)掘地下水。依照“以防為主、防抗結合和因地制宜、突出重點、兼顧一般”抗旱原則，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一開機、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一負擔，首先保證居民生活用水，其次保證高產(chǎn)高效經(jīng)濟作物和水稻等農(nóng)作物生長用水。水源緊缺地區(qū)，要因地制宜種植耐旱高效作物，盡量減少干旱缺水的影響。要加快抗旱服務組織建設，建立完善社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織。

加強防汛值班值守。入汛后各鎮(zhèn)場區(qū)主要領導、各級防汛辦公室負責人要堅持通信疏通，10.嚴肅工作紀律。確保發(fā)生突發(fā)險情災情反應迅速，處置突發(fā)洪水災害事件及時。要嚴格執(zhí)行重大事項請示演講制度。堅持24小時值班制度和領導帶班制度，帶班主要領導要親自上崗帶班，做好隨時處置突發(fā)事件的應急準備工作。及時準確向社會通報汛情、災情和抗災救災工作情況，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。要嚴格失密措施，任何單位和個人，未經(jīng)批準不得向外界透露有關防汛工作的任何信息。

（五）加強執(zhí)法。

重點整治河道內(nèi)建房、違法排放和河道內(nèi)阻水林木等問題。堅決依法清除河道內(nèi)行洪障礙，各鎮(zhèn)場區(qū)要對河道清障工作進行全面檢查。已廢除的套堤絕不允許再恢復。如發(fā)生較大量級洪水，嚴禁搶修套堤。如遇危及大堤平安等重大險情時，各鎮(zhèn)場區(qū)要無條件執(zhí)行縣防汛抗旱指揮部命令，隨時拆扒套堤，確保護岸工程和大堤安全。如因清障不力或清障后再恢復，以及搶修套堤、民堤導致護岸等治河工程損毀，或危及大堤平安的要追究主要領導責任。

（六）明確職責。

涉及面廣，防汛抗旱工作是一項社會系統(tǒng)工程。情況復雜，任務艱巨，責任重大。各鎮(zhèn)場區(qū)、各相關部門要牢固樹立防汛抗災一盤棋思想，各負其責、齊心協(xié)力，共同應對。鎮(zhèn)場區(qū)之間、部門之間要顧全大局，密切配合，團結抗災，堅決執(zhí)行各級防汛抗旱指揮部調(diào)度指令，積極主動做好防汛抗旱各項準備工作。

加強防洪工程檢查和管理，1.縣水利局：負責防汛抗旱日常工作。組織、指導全縣防汛抗旱工作。制定各類防汛預案，為領導決策提供技術支持。

2.縣人武部、武警中隊、消防中隊：負責縣防汛抗旱搶險隊伍的組織和搶險救援工作。

確保供水、供氣平安;落實城區(qū)危房、險房、低洼積水帶排查，3.縣城建局：負責汛期建筑施工平安及城區(qū)防汛工作。定期檢修、更新泵站、排水管網(wǎng)等設施，及時搶排積水。

保證防洪排澇、搶險救災的電力供應。4.縣供電局：負責電力設施運行平安；負責水毀電力設施搶修；負責緊急狀況時提供臨時供電設施。

指導各學校開展防災減災知識教育，5.縣教育局：負責全縣中小學的平安度汛和抗洪搶險工作。提高師生防災減災意識和自救能力。

6.縣安監(jiān)局：負責督促、指導汛期各有關單位、生產(chǎn)企業(yè)落實防汛的各項平安措施。

及時向縣領導、縣防汛抗旱指揮部辦公室及成員和鎮(zhèn)場區(qū)領導提供天氣預報和即時降水短信。7.縣氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢和預測預報工作。

根據(jù)洪水變化及時、全面制定并上報防汛預警預報信息，8.縣水文局：負責水情測報工作。為領導決策提供可靠依據(jù)。

9.縣公安局：負責汛期搶險救災的治安管理和平安捍衛(wèi)工作；緊急情況下協(xié)助縣防汛抗旱指揮部組織險區(qū)群眾轉移和搶險物資調(diào)運。

確?？购閾岆U人員和物資的及時運輸。10.縣交警大隊：負責組織搶險運輸隊和車輛調(diào)動工作。

11.縣發(fā)改局、財政局：負責防汛搶險、水毀修復資金的籌集、調(diào)撥工作。

確保汛期交通疏通。12.縣交通局：負責汛期搶險救災車輛的籌集調(diào)用；負責水毀公路、橋梁搶修。

優(yōu)先保證防汛物資的供應和儲運，13.縣經(jīng)信局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局：負責組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛物資。并協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運。

14.縣民政局：負責組織核查并上報災情；組織災民轉移安頓、救濟和災后重建工作。

負責組織派出醫(yī)療隊，15.縣衛(wèi)生局：負責抗洪搶險醫(yī)療及災區(qū)防疫工作；發(fā)生重大洪澇災害時。并做好災區(qū)疫情防控工作。

負責洪澇干旱災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復等工作。16.縣農(nóng)經(jīng)局：掌握農(nóng)業(yè)洪澇干旱受災情況。

制定和落實儲糧點的防洪、平安轉移方案。組織貯藏一定數(shù)量的防搶險用麻袋。17.縣糧食局：負責組織災區(qū)糧食供應。

及時協(xié)助縣防汛抗旱指揮部向公眾暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺通知。18.縣廣播電視臺、新聞中心：負責開展防汛搶險等工作的宣傳報道。

保證搶險用地。19.縣國土局：依法優(yōu)先料理防汛抗旱排澇工程征地手續(xù)。

做好抗災機具技術服務，20.縣農(nóng)機局：負責組織抗旱排澇農(nóng)用機具的貯藏和維修。協(xié)調(diào)農(nóng)機油料供應。

緊急防汛期負責防洪搶險所需木材砍伐手續(xù)的操持。21.縣林業(yè)局：負責林業(yè)防災減災工作。

優(yōu)先保證防汛油料供應。22.縣石油公司：負責所轄油庫及設施的防洪平安。

及時安排信貸資金，23.中國人民銀行支行：負責協(xié)調(diào)各金融部門依照國家信貸政策。協(xié)助農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、遭災企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。

暴雨來臨之前督促投保單位做好防范工作，24.中保財險支公司、中國人壽平安支公司、太保財險：及時做好投保單位受災損失理賠工作。減輕損失。

做好汛期通訊保證工作；負責通訊設施的維護和搶修；緊急狀況時提供臨時通訊設施，25.聯(lián)通、電信、移動公司：負責所轄通信設施的防洪平安。確保通訊疏通。

積極提供有利條件，26.其他有關部門要根據(jù)防汛搶險需要。完成各自承當?shù)姆姥磽岆U任務。

協(xié)助解決物資、資金等問題。27.縣直各包鎮(zhèn)場區(qū)部門和單位要經(jīng)常與所包鎮(zhèn)場區(qū)溝通情況。

對汛前準備、防汛責任、防汛紀律等落實情況進行督查，28.縣防汛抗旱指揮部、監(jiān)察等部門要深入一線。發(fā)現(xiàn)問題及時處置。對違反國家有關防洪法律，，破壞防洪設施，阻礙防洪搶險，偷盜防洪器材等違法違紀行為要依法從嚴查處。

篇4

一、指導思想

以“三個代表”和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循“團結協(xié)作和局部利益服從整體利益”的原則，突出重點，明確任務，落實責任，嚴明紀律，扎扎實實地抓好防汛抗旱工作，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、成立防汛抗旱領導小組

組長：

成員：

防洪抗旱領導小組負責組織、領導全鎮(zhèn)的防洪抗旱工作，各防洪搶險小組在統(tǒng)一領導下，迅速高效的開展工作，保證防洪抗旱工作順利開展。

三、防洪搶險物質(zhì)及其領導小組職責分工

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，在緊急汛期，防洪指揮機構根據(jù)防洪抗洪需要，有權在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運輸工具和人力等。結合我鎮(zhèn)實際情況，現(xiàn)將防洪應急搶險物質(zhì)及人員落實如下：

（一）搶險物資供應和災民安置組成員及職責

組長：

副組長：

成員：

負責物資供應：

1.編制袋2000條、手電筒20把、雨鞋10雙、雨衣10套、鏟子60個、鋤頭30把、細繩10把、繩子6把、砍刀3把、救生圈20個、救生衣30件、高音喇叭3個，由黨政辦負責，負責人。

2.沖鋒舟1艘，由武裝部負責，負責人。

3.挖掘機1臺，由建筑公司負責，負責人。

4.應急搶險車2輛，1號車川FTY166，駕駛員，負責運輸搶險救災設備。

5.抽水排灌機具，由經(jīng)濟辦負責，責任人。

6.醫(yī)療器材、藥品、救護車1輛，由衛(wèi)生院負責，責任人。

7.災民的生產(chǎn)生活及安置，由社會事務辦負責，負責人。

（二）防洪搶險組及成員職責

第一組：負責沿岸的抗洪搶險工作

職責：負責現(xiàn)場勘探，選好撤離路線，并向群眾宣傳緊急撤離路線和防洪常識，做好防洪搶險日常監(jiān)管。其他各村防洪搶險日常監(jiān)管，由村書記或主任和聯(lián)村干部負責。

五、工作職責

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置轄區(qū)內(nèi)各類水利工程防汛及搶險，地質(zhì)災害點防汛及搶險，場鎮(zhèn)、學校等人員密集場所的防汛及搶險，以及其他暴雨災害引起的防洪搶險等。

六、情況處理

（一）一般情況：災情發(fā)生后，及時上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)防汛指揮部組織防洪搶險組和各村民兵應急分隊趕到救災現(xiàn)場，投入搶險。

（二）多處災情：鎮(zhèn)防汛指揮部成員，分頭組織防洪搶險人員和村民兵應急分隊進行搶險。

（三）牟公村防洪搶險按照牟公村防洪應急預案執(zhí)行。

七、人員疏散

（一）一般情況：由各社區(qū)、村就近安排安全可靠地方

（二）特殊情況：由鎮(zhèn)防洪指揮部統(tǒng)一安排到安全位置。

被疏散人員必須服從社區(qū)、村干部及工作人員的統(tǒng)一指揮，不得違背。

八、防洪值班電話：

九、汛期前檢查（由應急辦負責）

1、、小東河沿線提灌設備是否落實專人負責避洪轉移、斷電。

2、沿岸各洗砂場落實專人防洪疏流，確保安全度汛。

3、各塘堰的涵洞和溝渠疏通及取閉閘地是否正常。

4、農(nóng)村住房前后的防洪通道及其他地址災害易發(fā)地段的安全檢查。

十、預防預警及信息報告

1.預警預防

防汛的預警，以上級通知為主，以廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡的信息為輔，鎮(zhèn)信息接收員及時傳達到各村（社區(qū)），具體由村（社區(qū)）信息聯(lián)絡小分隊隊長負責接收，要求平時每天不少于1次，汛期隨時接收和關注。

村（社區(qū)）信息聯(lián)絡小分隊隊長在接到相關預警信息后，報村（社區(qū)）應急協(xié)調(diào)小組組長，并經(jīng)同意后，通知相關小分隊和村（社區(qū)）居民做好防暴雨、防汛準備。村（社區(qū)）保安巡邏小分隊要再次進行隱患排查，及時查漏補缺，確保萬無一失。

2.信息報送

村（社區(qū)）信息聯(lián)絡小分隊隊長在獲知相關預警信息后，必須在第一時間報告村（社區(qū)）應急協(xié)調(diào)小組組長，根據(jù)組長指示，將此信息迅速通報給轄區(qū)信息聯(lián)絡員，并在30分鐘內(nèi)將布置落實情況報鎮(zhèn)值班人員。

十一、應急處置

1.災前

（1）村（社區(qū)）應急協(xié)調(diào)小組組織應急救援力量進入應急工作狀態(tài)。按照村（社區(qū)）應急管理責任分工，分區(qū)負責各戶排除安全隱患。

（2）村（社區(qū)）后勤小分隊負責對搶險物資、工具、用品（如雨具、手電、繩索、鐵線、鐵鍬、食品、藥品等）進行詳細檢查，確保備足和性能良好；對生活物資進行購置和清點，確保村（社區(qū)）居民吃、穿、住等必要生活條件得到保障。

（3）村（社區(qū)）搶險救災小分隊負責檢查和關閉所有門窗，疏通溝渠、地漏等排水設施，檢查、消除各類建筑物、場所安全隱患，確保居民生命財產(chǎn)安全。對災害可能威脅居民生活的，必須組織轉移安置。

（4）村（社區(qū)）信息聯(lián)絡小分隊負責公布并暢通緊急聯(lián)系電話，隨時關注電臺、氣象臺站有關預報信息，及時向居民通報情況。

（5）村（社區(qū)）巡邏小分隊進行警戒巡邏，維護村（社區(qū)）生活秩序。

（6）村（社區(qū)）應急協(xié)調(diào)小組立即研究部署救災工作和應急措施，經(jīng)確定后協(xié)調(diào)有關部門迅速實施。

2.災中

村（社區(qū)）搶險救災小分隊和保安巡邏小分隊在保證安全情況下進行巡查，隨時救援危險境地人員。

3.災后

（1）村（社區(qū)）各小分隊立即檢查、核實受災情況，統(tǒng)計、匯總相關信息，及時上報村（社區(qū)）應急協(xié)調(diào)小組組長。

（2）村（社區(qū)）信息聯(lián)絡小分隊根據(jù)村（社區(qū)）應急協(xié)調(diào)小組要求，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類登記造冊，如實向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦報告災情。

（3）村（社區(qū)）醫(yī)療服務小分隊負責對傷亡人員進行初步搶救和處置，并做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

（4）村（社區(qū)）后勤保障小分隊負責組織救災款物，隨時發(fā)放救災物資，確保及時到位。

（5）村（社區(qū)）保安巡邏小分隊負責設置警戒區(qū)域，加強巡邏執(zhí)勤，維護現(xiàn)場秩序。

（6）村（社區(qū)）搶險救災小分隊負責對受損建筑物和相關設施進行緊急搶修。

十二、后期處置

1.善后處理

接到上級防汛應急結束信息后，村（社區(qū)）應急行動響應結束。村（社區(qū)）應急協(xié)調(diào)小組及時組織村（社區(qū)）居民和有關群眾恢復生產(chǎn)、生活秩序：對村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生進行清理打掃；對受災地域進行消毒防疫；組織疏散居民安全返回；對村（社區(qū)）樹木、臨時設施、電源線路和排水系統(tǒng)等進行檢查，排除存在的險情或隱患；逐戶上門進行受災情況登記，統(tǒng)計匯總，經(jīng)村（社區(qū)）書記審核后上報鎮(zhèn)政府。

2.調(diào)查評估

由村（社區(qū)）后勤保障小分隊負責對暴雨、洪災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失進行調(diào)查統(tǒng)計，交村（社區(qū)）信息聯(lián)絡小分隊，根據(jù)要求逐級上報。同時，村（社區(qū)）居委會負責對事故的預防預警、組織指揮、應急求援等處置工作進行全面總結評估，并結合實際工作提出對預案的修訂意見和要求。

十三、齊心協(xié)力搞好防洪搶險工作

篇5

這次全市救災辦、農(nóng)建辦主任會議，主要內(nèi)容是貫徹落實全省救災辦、農(nóng)建辦主任會議精神，對救災和農(nóng)田水利基本建設工作作總結部署。剛才，向東、謝平同志已就全省會議精神的貫徹和救災、農(nóng)田水利基本建設工作講了很全面的意見，作了具體的安排部署，我完全贊成，請同志們務必做好匯報，抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)兩點：

一、切實加強救災工作

救災工作是維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性工作，具有很強的政治性、經(jīng)濟性和突發(fā)性。如何應對突如其來的災害，是對黨執(zhí)政能力的考驗。救災工作抓得好，可以減少災害給災民帶來的損失，極大地密切黨群、干群關系，反之，就會造成政治被動，甚至帶來難以彌補的重大損失。新的一年里，救災辦的同志們要在深化認識的基礎上，進一步增強責任感，切實加強救災工作。

（一）抓好自然災害應急預案的完善，規(guī)范救災程序，明確各級責任。市上已在《XX市自然災害應急預案》的基礎上，新編制了《XX市重大干旱災害救災應急預案》、《XX市森林防火救災應急預案》、《XX市森林病蟲害防治應急預案》、《XX市農(nóng)作物重大病蟲鼠害應急防治預案》、《XX市突發(fā)性地質(zhì)災害救災應急預案》等6個預案，加上原來已發(fā)的《XX市防汛總體預案》（宜府發(fā)[20*]31號）、《XX市動物重大疫病防治方案》（宜府發(fā)[20*]8號）、《XX市破壞性地震應急預案》（宜府發(fā)[20*]3號）等3個預案，《XX市自然災害救災應急預案》完善為1個總體預案和9個專項預案，使我市主要的自然災害都有了救災應急預案。這些預案規(guī)范了自然災害發(fā)生后，應該怎樣應對處置，誰來指揮決策，誰來具體負責實施。各區(qū)縣要結合實際，制定好相應的預案，特別是要督促有關部門作好重特大災害發(fā)生后，涉及各有關部門在預案中要具體實施的過細的預案。如重特大洪災發(fā)生后，防汛、水利部門的搶險救災決策建議、方案，救災辦的綜合協(xié)調(diào)組織，武裝部、公安局如何組織武警、公安、民兵搶險救災，民政局的轉移安置、災民生活安排、災后重建，衛(wèi)生局的傷員搶救、衛(wèi)生防疫，等等。做到預案落實，各級政府、部門責任明確、到位，有備無患。

（二）抓好氣候趨勢預測、分析，研究對策、落實責任。根據(jù)市氣象臺預測，我市20*年氣溫正常，降雨量略偏少。春季有中等強度干旱和弱的低溫陰雨；夏季有中等偏重夏旱，但復旱不明顯，暴雨次數(shù)接近常年，有3-4次區(qū)域性暴雨，其中有1次大暴雨可造成局地洪澇；初秋低溫綿雨偏弱。各區(qū)縣要結合實際，對今年氣候趨勢作好認真過細的預測和分析，通過會商，研究相應的對策，按照自然災害救災應急預案和今年全市抗災救災和農(nóng)田水利基本建設工作目標管理責任書的要求，層層分解落實責任，做好防災救災的準備。

（三）落實好救災工作人員和救災款物，保證救災條件，提高救災質(zhì)量。各區(qū)縣分管領導要高度重視救災工作，要確定一名政府辦公室領導分管、具體負責，做好協(xié)調(diào)工作；還要落實具體工作人員，確定一至二名專（兼）職工作人員，具體做好汛期值班、災情分析、報告、報表等工作。按照省政府救災辦的要求，市政府今年繼續(xù)在農(nóng)業(yè)的切塊經(jīng)費中安排100萬元作為救災緊急備用資金。請各區(qū)縣政府根據(jù)實際情況，作好救災資金的安排和物資的準備，確保災情發(fā)生后救災工作政令、信息暢通，綜合協(xié)調(diào)組織及時到位，款物及時到位，提高救災質(zhì)量，保證救災效果。

（四）做好森林火災高發(fā)期前和汛期前的檢查，消除災害隱患，減少災害損失。各區(qū)縣要在3月森林火災關鍵期前對森林防火重點區(qū)域進行檢查，在5月汛期前對防洪重要城鎮(zhèn)、江河堤防及險工險段、病險水庫、重點山地災害地段組織檢查，切實作好隱患整治，落實好防御、防范措施，減少森林火災高發(fā)期和汛期災害損失，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（五）提高應急能力，抓好搶險救災，保證災區(qū)穩(wěn)定。災害發(fā)生前，各級救災辦要及時與氣象、防汛等部門銜接，在第一時間里將預測的雨情、水情、災情報告當?shù)攸h委、政府并通知有關部門，將上述信息及領導的批示傳遞到可能受災區(qū)域的黨委、政府和群眾；災害發(fā)生后，在第一時間里反饋處理有關信息（匯總、傳遞、上報、落實領導批示），在第一時間里協(xié)調(diào)組織聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)第一線，察看災情、慰問災民、組織搶險救災、安置災民，確保他們有飯吃、有衣穿、有住處，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。

二、大力推進農(nóng)建工作

農(nóng)田水利基本建設工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康、農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎工作。20*年度農(nóng)田水利基本建設工作，已通過省市農(nóng)建電視電話會和市農(nóng)建會作了部署。這里我只強調(diào)兩點：一是要按照省上的要求，把戶辦工程、新村工程作為農(nóng)建工作的重中之重，認真謀劃，精心組織，大力推進；其次要抓住水利、農(nóng)村公路建設和中低產(chǎn)田造等低于全省平均水平的農(nóng)建項目，力爭突破。

（一）抓好戶辦工程，探索新村工程。翠屏區(qū)邱場鄉(xiāng)謝壩村，引進業(yè)主開發(fā)，發(fā)展生豬、茶葉產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進農(nóng)民增收，推進戶辦工程建設的經(jīng)驗很好，大家要認真學習借鑒。抓好戶辦工程：要與扶貧新村建設結合，進一步完善戶辦工程的近期規(guī)劃，將任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各部門；要在繼續(xù)搞好戶辦工程示范村的同時，整合資金，按照“誰受益，誰負擔”的原則，以獎代補，以農(nóng)戶為主，市、區(qū)縣給予一定的支持，將投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金打捆使用，在全市農(nóng)業(yè)“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和各區(qū)縣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)域，引導農(nóng)民群眾大力開展戶辦工程建設；要加大戶辦工程的宣傳力度，采取切實可行的措施，引導經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民積極開展戶辦工程，推進面上的工作，確保20*年度省上下達的戶辦工程建設目標任務的完成。

在推進戶辦工程建設的同時，要積極探索新村工程。新村工程是省農(nóng)建辦在戶辦工程的基礎上總結提出的建設全面小康示范新村工程，向東、謝平同志已作介紹，我就不再細講。省農(nóng)建辦將在除甘孜、阿壩外的19個市州各建1個示范村，省上負責指導和支持一定的啟動資金，翠屏區(qū)邱場鄉(xiāng)謝壩村的條件較好，市上確定推薦為省級示范村。按省上的要求，市上將在其余9縣各選1個村，與各縣共建示范村，市上負責指導和支持一定的啟動資金，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的同志具體組織實施，原則上定在原定的省市級戶辦工程示范村（XX縣安邊鎮(zhèn)湖冰村、南溪縣羅龍鎮(zhèn)長江村、江安縣井口鎮(zhèn)復員村、長寧縣銅鼓鄉(xiāng)和睦村、高縣羅場鎮(zhèn)田村、筠連縣筠連鎮(zhèn)白楊村、興文縣新壩鄉(xiāng)東風村；珙縣寶山鄉(xiāng)太平村、屏山縣新安鎮(zhèn)民主村）。各區(qū)縣要在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選1個村，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建示范村。這樣全市就可以建設213個示范村，力爭省市級1-2年建成，區(qū)縣級2-3年建成。

各區(qū)縣在探索新村工程建設的過程中，要抓住四個關鍵環(huán)節(jié)：一是選好地點。示范新村應選擇基層干部得力，交通方便，群眾收入較高，自然條件較好的地方示范。示范村必須是新規(guī)劃，新建設，不能在原有的基礎上搞修補。二是爭取支持。示范新村建設應依托有關項目資金啟動。要向黨政領導作好匯報，爭取各方面的支持，為搞點創(chuàng)造必要的條件，特別是資金的打捆使用上要有突破，要和有關部門協(xié)商，在申報項目時就要有的放矢，相對集中。三是培育產(chǎn)業(yè)。要精心選準、做強骨干增收項目。要在因地制宜、良種良法、適度規(guī)模上下功夫，形成產(chǎn)業(yè)支撐。四是宣傳發(fā)勸。群眾是建設的受益主體，也是投資投勞主體。群眾積極性的高低，是建設成敗的關鍵。我們的工作重點在激活民間資金，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。工作開始時的難度會比較大，要通過循循善誘，參觀學習，政策引導來發(fā)動群眾。我們要在曉之以理、動之以利、導之以行上下功夫。

（二）抓住重點，力爭突破。今年是“十五”計劃的最后一年，我們要按照省上下達的年度目標任務和焦市長“爭取在20*年度我市農(nóng)建各項工作在全省評比名列前茅”的要求，扎實抓好各項工作，突出重點，加大工作力度，務求在治水興宜、修路富民、改田改土、戶辦工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病險水庫整治，積極爭取國家將“選擇部分地區(qū)對農(nóng)民購買節(jié)水設備實行補助的試點”、“國家對農(nóng)民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的政策，引導農(nóng)民群眾自建防旱池、水窖，加大工程蓄水建設，提高有效灌面。二是要抓好農(nóng)綜開發(fā)項目、土地開發(fā)整理復墾項目，引導業(yè)主參與改田改土，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田土。三是要切實把農(nóng)村公路建設作為為民辦實事辦好事來抓，制定切實可行的措施，在加大財政投入的同時，多元化籌集資金，按照“村民自治，一事一議”，通過典型示范工程，引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設，逐步解決農(nóng)民出行難、生產(chǎn)資料調(diào)運難、農(nóng)副產(chǎn)品運出難的問題。

篇6

一、目標任務

（一）防洪上：重點確保長江**大堤、32個5000畝以上大圩、25座小水庫和重要城鎮(zhèn)的防洪安全。具體任務是：

1、長江**大堤。確保“五四年型”洪水安全度汛。當長江**閘外水位在11.5米（**高程，下同）以內(nèi)時，由**大堤長江河道管理局負責日常管理并做好度汛準備工作。當水位上漲到11.5至14.0米時，沿堤10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政區(qū)域堤段承擔防汛任務。當水位達14.0米并繼續(xù)上漲時，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白茆鎮(zhèn)除外）按劃定堤段，承擔果合興至土公祠66.3公里(含樅陽封閉堤1.6公里)防汛任務，要嚴防死守，確保大堤安全。

2、內(nèi)河和外護堤防。

（1）、內(nèi)河5000畝以上大圩：要確保20年一遇（12.0米水位）度汛安全；1000畝以上5000畝以下圩口：要確保11.50米水位度汛安全；1000畝以下圩口：力爭11.20米水位不潰破。

（2）、外護萬畝以上圩口**洲：要確保長江**閘外水位14.97米（九八年水位）度汛安全；1000畝以上萬畝以下圩口：要確保長江**閘外水位14.55米（八三年水位）度汛安全；1000畝以下圩口：力爭**閘外13.0米水位不潰破。

3、水庫。所有水庫必須全面防守，保證遇設計標準內(nèi)洪水不出問題，遇超標準洪水確保大壩安全。

4、城鎮(zhèn)防洪?？h城防洪任務由無城鎮(zhèn)承擔，縣直有關單位協(xié)作，確保城區(qū)防洪安全。其它有集鎮(zhèn)防洪任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要落實好防洪措施，確保安全度汛。

（二）除澇上：遇現(xiàn)有工程除澇設計標準的降雨不澇。5000畝以上大圩確保日降雨量150毫米不澇；1000畝以上圩口力爭日降雨量100毫米不澇。

（三）抗旱上：有抗旱設施和水源的地方，要保證遇設計保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地方，要保證50～70天不雨不旱。水利條件差的地方，力求大旱時人畜飲用水不發(fā)生困難。

二、措施與要求

（一）切實增強抗災意識。我縣地理環(huán)境位置特殊，易發(fā)洪澇旱災，防汛抗災任務歷來繁重。今年的防汛抗旱形勢嚴峻，從氣象上看，隨著全球氣候變暖，局地強降雨、強臺風等極端天氣災害呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢。尤其是今年前期大雪等極端災害性天氣增多，天氣形勢不容樂觀。國家氣象局預測：**年夏季多雨區(qū)位于華南至江淮南部、黃淮至華北西部，長江、黃河、海河等大江大河發(fā)生大洪水的可能性較大。從工程上看，全縣水利工程抵御災害的能力還比較脆弱。主干河道尤其是支汊河流行洪、引灌能力低；多數(shù)堤防防洪標準不足；水庫安全隱患較多；臺風、山洪泥石流地質(zhì)災害防御難度大；城鎮(zhèn)防洪排澇問題突出；一些新建工程未經(jīng)大洪水考驗，抗旱基礎設施薄弱。從人力和物力上看，基層干部組織指揮防汛抗災工作的經(jīng)驗普遍不足，防汛民工和搶險、救生隊伍勞力缺乏，防汛器材、經(jīng)費籌集困難，救生設施手段落后。從機制上看，防汛抗旱應急管理水平低下，抗災應急預案體系建設才剛剛起步。這些問題在去年汛期抗御“8.28”特大暴雨中充分凸顯，嚴重制約高效、有序、科學地組織投入抗洪搶險救災工作。從思想上看，多年不遇大的洪澇旱災，干群的抗災防災意識較為淡薄，麻痹僥幸心理依然存在。今年元月份胡總書記在安徽考察時指示：“防范水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁?！睘榇耍鞯馗鞑块T要牢固樹立防大汛、抗大災、搶大險意識，思想上不能有絲毫的麻痹、松懈，要及時有效地把各項抗災準備工作做全、做細、做實，牢牢掌握抗災工作主動權。

（二）扎實開展汛前檢查。汛前檢查是保障安全度汛的首要舉措，也是各級防汛責任人依法承擔的首要職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，扎實開展汛前檢查。檢查對象要細，包括堤防、河道、水庫、江心洲、外灘圩、涵閘斗門、排灌站、城鎮(zhèn)防洪和防汛通訊、道路交通、水文測報設施等，做到一處不漏。檢查內(nèi)容要全，包括思想發(fā)動、組織準備、責任制落實、工程安全、經(jīng)費安排、器材儲備、隊伍組建、預案落實以及清障等，全部要檢查到位。檢查效果要實，對檢查出來的問題，要逐一登記，明確責任人，限期處理到位，不留隱患。對汛前不能及時處理的，要切實落實好應急度汛措施，明確防汛責任人，保證安全度汛。對重要防洪工程，要實行汛前檢查責任卡制度，確保汛前檢查不走過場。

（三）認真落實工程措施。各地要進一步加大在建工程建設力度，在嚴抓工程質(zhì)量的同時，倒排工期，全力加快施工進度，確保汛前完工，絕不能影響防洪、排澇和供水安全。特別是小水庫除險加固和在建“開口子”工程，汛前要全面完工；農(nóng)村安全飲水工程汛前主體工程要完工；無城城市防洪應急除險加固工程主汛期到來之前要完成工程量70%以上。各類工程均要落實好安全度汛措施，保證安全度汛，保證能夠及時投入抗災。要加強工程管理，全面完成排灌泵站、涵閘斗門機械設備檢修任務。各類站、閘要安排專人日夜值班看管防盜，確保汛期臺臺機械能正常運行。各地要利用汛前有限時間，積極組織力量，抓緊加固處理險工要段，保障防洪安全。

（四）全面籌集器材經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照滿足防大汛、搶大險的需要和“誰受益，誰負擔”、“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，積極籌集好各類防汛器材，集中定點存儲或就近聯(lián)系供貨商代為儲存。對5000畝以上大圩、小水庫、江心洲等重要防洪工程和險工要段必須就地備足搶險物料，以應急需。涵閘斗門還要現(xiàn)場備足預備土，最少不小于30方。要加強防汛器材管理，及時更換補充。對市場代儲的器材，要依照市場規(guī)律，完備手續(xù)，保障供應。要落實運輸工具，確保汛期搶險器材能及時送達出險地點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是易受洪水威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要購置必要的防汛搶險應急救生設施，以應對突發(fā)性洪水緊急情況下人員安全轉移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大抗災經(jīng)費投入，除落實好正常的防汛抗旱經(jīng)費外，還要留足一定的抗災預備費。

（五）全面落實搶險隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對農(nóng)村大量人員外出務工的實際情況，依托本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有可調(diào)用的一切勞力資源，提前落實好防汛民工，組建好防汛搶險隊伍。對5000畝以上大圩每公里搶險隊員不得少于25人，重點?。ㄒ唬┬汀⒁话阈。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮?，每庫分別不得少于150人、100人和50人，且要有必要的搶險預備隊。特別是為做好突發(fā)性重大險情或一旦遭遇洪水圍困時能夠及時組織群眾安全轉移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要成立1支不少于50名青壯年組成的防汛應急搶險分隊，汛期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理調(diào)度。對搶險隊伍人員名單逐個登記造冊，落實好具體聯(lián)系方式，在汛前集中組織開展必要的培訓和演練，以提高搶險隊員實戰(zhàn)能力，確保汛期一旦出險，能夠召之即來，來之能戰(zhàn)。

（六）修訂完善抗災預案。隨著“以人為本”理念的提出和防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化建設的不斷推進，修編防汛抗災預案愈顯重要，是防汛抗旱一項必不可少的常規(guī)性基礎工作。為此，鄉(xiāng)、村兩級要予以高度重視，對已編制的預案要結合實際，認真加以修訂。對少數(shù)至今仍沒有完成規(guī)定的防臺風等應急預案編制任務的鄉(xiāng)、村，必須在汛前編制完成。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善編制江心洲、外灘圩防汛應急預案。要提高預案質(zhì)量，狠抓預案宣傳和演練，在災害重點防范區(qū)要設置警示牌。尤其是要采取發(fā)放明白卡等多種形式，對預案中的預警、預報方式、避險路線以及災民的轉移、安置、救護、物資保障等具體措施，及時告之公眾，提高社會公眾自我防范能力，最大限度地減少災害損失。

（七）依法加大清障力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對區(qū)域內(nèi)各類堤防、水庫大壩高桿樹木雜物和河道內(nèi)違章圈圩、攔網(wǎng)扎屏、亂建碼頭以及溝港內(nèi)攔網(wǎng)、堵壩、水生植物等障礙物，在全面調(diào)查登記基礎上，切實采取有力措施，汛前依法清除到位。公安、水務、國土、農(nóng)委、海事等相關部門要積極支持各地開展好清障工作，確保堤防、水庫安全度汛，保證河道、溝港行洪排澇通暢。各地要在去冬清障基礎上，全面徹底清除五千畝以上大圩堤身高桿樹木雜草，并按照《**縣五千畝以上大圩堤防管護辦法（試行）》要求，在汛前全面建立堤防管護機制，杜絕堤身再生新障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管單位要加大水工程保護范圍內(nèi)違章設障監(jiān)管力度，明確責任，平時加強巡查，從苗頭上及時予以制止，堅決遏制、打擊違法違章水事活動。

（八）強化防洪排澇調(diào)度。汛期所有水庫要嚴格按照批準的控制運用計劃調(diào)度，嚴禁超蓄，確保防洪安全。特別是市重點小（一）型皖江、牌樓水庫（汛限水位分別為53米和54米）要重點防守。對大壩防洪標準不足或存在險工隱患的病險水庫，要降低汛期水位，必要時空庫運行。汛期嚴禁擅自開閘引江、河、湖水入圩，如確需引水抗旱的，必須報經(jīng)縣防指批準。汛期圩區(qū)在保持河道、溝港通暢，維修保養(yǎng)好排澇機械的同時要做好分級控制，達到高水高排、低水低排。各圩口汛期要采取自排或機排適時提前騰空底水，5000畝以上大圩溝港掛口水位要求0.8～1.0米，其它圩口掛口0.6～0.8米，以增強調(diào)蓄洪水能力。圩、湖區(qū)要正確處理好水產(chǎn)養(yǎng)殖同排澇的矛盾，一旦發(fā)生澇情，養(yǎng)殖必須服從排澇。

（九）加強汛期值班防守。按照省、市防指統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門和水管單位，汛期要嚴格實行24小時防汛值班和領導帶班制度，確保防汛抗災信息快速、準確地傳遞。要加強水庫和涵閘斗門看管防守，汛期鄉(xiāng)村要安排專人現(xiàn)場值班看守，密切注視汛情、工情，并將防汛責任人名單現(xiàn)場插牌標記，接受社會監(jiān)督。要確保汛期通訊聯(lián)絡暢通，尤其是所有水庫必須落實好防汛值班電話。

（十）嚴格執(zhí)行上崗水位。根據(jù)我縣歷年汛期洪水規(guī)律和現(xiàn)有水利設施抗洪能力，按長江、內(nèi)河水位情況確定上崗防汛時間。長江：當**閘外水位達11.5米時，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要上堤防汛，組織發(fā)動群眾開展巡邏查險，搭好防汛棚；同時縣設長江外護防汛指揮所進駐；當水位達12.5米并呈上漲趨勢時，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干群實行日夜巡邏查險；當水位達13.2米時，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動30%勞力上堤防汛，結合興修進行除險加固；當水位達14.0米并呈上漲趨勢時，全縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面發(fā)動，全力以赴投入抗洪斗爭。內(nèi)河：當西河無城、梁家壩或永安河開城水位（下同）達10.0米時，所在水系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要上堤防汛，組織發(fā)動群眾開展巡邏查險，搭好防汛棚；當水位達10.5米并呈上漲趨勢時，縣設內(nèi)河各防汛指揮所進駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織干群實行日夜巡邏查險；當水位達11.0米時，要發(fā)動30%勞力上堤防汛，結合興修進行除險加固；當水位達11.5米并呈上漲趨勢時，要全黨動員、全民發(fā)動，全力以赴投入抗洪斗爭。

（十一）重視做好抗旱工作。要堅持防汛抗旱兩手抓，水庫、塘壩在確保防洪安全前提下，要切實做好蓄水保水工作，積極為抗旱提供水源保障。要維修好抗旱機械和抗旱渠道，保障各類抗旱機械正常運行和溝渠暢通。要堅持計劃用水、節(jié)約用水，合理利用江、河、湖泊和溝港、塘、庫水資源。在旱情嚴重時，還要努力發(fā)掘地下水，積極開發(fā)空中水資源。要按照“以防為主、防抗結合和因地制宜、突出重點、兼顧一般”的抗旱原則，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一開機、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一負擔，首先保障居民生活用水，其次保高產(chǎn)高效經(jīng)濟作物和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖用水，再次保水稻、棉花等農(nóng)作物生長用水。水源緊缺地方，要因地制宜種植耐旱高效作物，盡量減少干旱缺水帶來的影響。要加快抗旱服務組織建設，建立和完善社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織。

篇7

（一）編制目的

為建立統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應急指揮、預防和控制體系，有效防范和及時處置各類突發(fā)公共事件，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護群眾利益和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預案以國家和省、市政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策為依據(jù)，按照突發(fā)公共事件總體應急預案的要求，結合我鎮(zhèn)實際情況編制。

（三）工作原則

以人為本，預防為主；依法規(guī)范，轉變職能；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地管理，條塊結合；快速反應，靠前處置；科學應對，協(xié)同處置；平戰(zhàn)結合，軍民結合。

（四）預案啟動

本預案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動應急狀態(tài)或轉入常規(guī)狀態(tài)。有關機構、人員分別按照各自職責、業(yè)務范圍和預案相應的規(guī)范要求，負責突發(fā)公共事件的防范和處置。

（五）預案界定

本預案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定構成危害或威脅，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

（六）事件分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類15種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

（七）事件分級

本預案所稱各類突發(fā)公共事件，根據(jù)事件性質(zhì)、危害大小、嚴重程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件從輕到重分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1．一般突發(fā)公共事件（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度相關部門的資源和力量進行處置的突發(fā)公共事件。

2．較大突發(fā)公共事件（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要縣政府協(xié)助，鎮(zhèn)政府調(diào)度多個部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

3．重大突發(fā)公共事件（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應急領導機構的領導下，統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)政府調(diào)度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

4.特別重大突發(fā)公共事件（1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本鎮(zhèn)甚至全縣公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應急領導機構的領導下，開展應急工作，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量配合上級應急機構緊急處置的突發(fā)公共事件。

（八）適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應對工作，重點指一般（4級）及其以下的突發(fā)公共事件，與上級政府和有關部門的應急預案銜接。

（九）應急預案體系

金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：突發(fā)公共事件總體應急預案，總體應急預案是全鎮(zhèn)應急預案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鎮(zhèn)政府負責制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府常務會議通過后實施。

突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是鎮(zhèn)直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鎮(zhèn)政府備案。

二、指揮機制

(一)機構與職責。

1.領導機構。

成立金剛鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱鎮(zhèn)應急委)，作為我鎮(zhèn)常設的協(xié)調(diào)議事機構，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應急處置工作。鎮(zhèn)應急委主任由鎮(zhèn)長擔任，副主任由副鎮(zhèn)長和武裝部部長擔任，委員由鎮(zhèn)政府辦公室主任、副主任、各村委會主任及駐紙坊武警、部隊、鎮(zhèn)機關部門負責人擔任。鎮(zhèn)應急委可根據(jù)上級要求或突發(fā)公共事件的實際情況，臨時召集增補相關鎮(zhèn)級部門的有關負責同志為成員。

鎮(zhèn)應急委的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關應急工作的法律、法規(guī)和政策；研究制定全鎮(zhèn)防范和處置突發(fā)公共事件的重大決策和指導意見；統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和處置工作；對發(fā)生本預案中未預料到且涉及多個部門進行防范和處置的突發(fā)公共事件確定指揮機構、現(xiàn)場指揮和相應的職責任務；承擔上級應急領導機構安排的其他工作。

2．日常工作機構。

鎮(zhèn)應急委下設辦公室在鎮(zhèn)政府辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)應急辦)。鎮(zhèn)應急辦負責辦理鎮(zhèn)應急委的日常事務。主任由鎮(zhèn)政府辦公室主任兼任，副主任由鎮(zhèn)政府辦公室副主任兼任，具體工作由鎮(zhèn)政府辦公室承擔。

鎮(zhèn)應急辦的主要職責是：執(zhí)行、督促、落實鎮(zhèn)應急委的決定；組織、指導、編制、修訂鎮(zhèn)政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案；指導、協(xié)調(diào)、督促全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應急處置工作；承擔上級應急機構安排的其他工作；發(fā)揮樞紐作用。

3．專項應急指揮機構。

鎮(zhèn)應急委分別設立各專項突發(fā)公共事件應急指揮部，確定應急工作牽頭部門和單位以及參加部門和單位，具體負責指揮各類突發(fā)公共事件應急工作。各專項應急指揮部由鎮(zhèn)長任總指揮，分管牽頭部門的副鎮(zhèn)長任副總指揮，牽頭部門主要負責人任副總指揮，各有關部門為成員。各專項應急指揮部辦公室分別設在相應牽頭部門和單位，指揮場所設在牽頭部門和單位，如果條件不具備，則由專項應急指揮部決定，在適當?shù)胤介_設，充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設施，指揮突發(fā)公共事件應急處置工作。

——設立金剛鎮(zhèn)自然災害救助應急指揮部，指揮自然災害救助應急工作。由鎮(zhèn)民政辦牽頭制定和組織實施應急預案，綜治辦、農(nóng)技站、畜牧站、水管站、派出所、財政所、安全辦、國土資源所、衛(wèi)生院等部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部，指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害應急工作。由鎮(zhèn)國土資源所牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、民政辦、財政所、環(huán)保站、水管站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦等部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)破壞性地震應急指揮部，指揮地震災害應急工作。由鎮(zhèn)政府辦牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、派出所、民政辦、財政所、環(huán)保站、水利站、衛(wèi)生院、供銷社、科協(xié)、安全辦等有關部門參與。

——設立金剛鎮(zhèn)森林火災應急指揮部指揮森林火災應急工作。由鎮(zhèn)林業(yè)站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、民政辦、財政所、水管站、農(nóng)科站、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、農(nóng)機站等有關部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)防汛抗旱應急指揮部(與現(xiàn)有的防洪度汛指揮部合署)，指揮旱災、暴雨洪水災害和中小型水庫、重點防洪區(qū)域、重要河流超標準洪水、特大局部暴雨洪水和大范圍人飲缺水應急工作。由水管站牽頭制定和組織實施應急預案，武裝部、派出所、農(nóng)技站、衛(wèi)生院、民政辦、林業(yè)、國土資源所、村建環(huán)保所、有線電視站等部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)火災事故應急指揮部，指揮火災事故應急工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，金剛鎮(zhèn)義務消防隊、民政辦、村建環(huán)保所、水管站、農(nóng)科站、畜牧站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦、安全辦等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)建筑工程突發(fā)事故應急指揮部，指揮建筑、城鎮(zhèn)基礎設施建設等安全事故應急工作。由城建規(guī)劃辦牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、衛(wèi)生院、安全辦等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)危險化學品事故應急指揮部，指揮危險化學品事故應急工作。由安全監(jiān)督管理站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、國土資源所、衛(wèi)生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應急指揮部(與現(xiàn)有《安全生產(chǎn)應急救援》領導小組合署)，指揮采石場、工業(yè)及商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營事故應急工作。由安全辦牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、司法所、經(jīng)發(fā)辦、國土資源所、工商所、環(huán)保站等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮部，指揮環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急工作。由環(huán)保站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、水管站、農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、衛(wèi)生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，指揮傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關嚴重影響公眾健康等事件的應急工作。由衛(wèi)生院牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、食安辦、派出所、財政所、環(huán)保站、工商所、農(nóng)科站、獸醫(yī)站、水管站等有關部門和單位參加。

——設立紙坊鎮(zhèn)重大食品安全事件應急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應急工作。由食安辦牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、衛(wèi)生院、派出所、民政辦、農(nóng)技站、畜牧站等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)防治高致病性動物疫病應急指揮部，指揮動物疫情應急工作。由畜牧站牽頭制定和組織實施應急預案，武裝部、農(nóng)科站、林業(yè)站、經(jīng)發(fā)辦、派出所、財政所、環(huán)保站、衛(wèi)生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮(zhèn)重大應急指揮部，指揮重大(含民族宗教群體性突發(fā)事件)應急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，辦、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝部、衛(wèi)生院、財政所、各有關村委會等部門參加。

——設立金剛鎮(zhèn)突發(fā)重大刑事、治安案件應急指揮部，指揮鎮(zhèn)境內(nèi)重大刑事、治安案件（含突發(fā)恐怖襲擊事件）的應急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，司法所、衛(wèi)生院、財政所等有關部門和單位參加。

5．應急隊伍。

在應急處置中承擔搶險救災具體工作的隊伍主要有：

(1)緊急救援隊，由派出所、鎮(zhèn)人武部、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、通訊等部門抽調(diào)人員和專用救援設備、必需物資根據(jù)實際情況組成工作分隊。各分隊及專用救援設備和儲備物資列為常備力量，隊員在突發(fā)公共事件發(fā)生后臨時通知組隊，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時間迅速投入的作用，迅速、高效開展救援生命工作。

(2)專業(yè)救災隊伍，分別由抗震減災、水利、林業(yè)、派出所、醫(yī)療急救、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門組建，負責各類突發(fā)公共事件的專業(yè)應急工作。

(3)志愿者隊伍，由鎮(zhèn)機關各單位全體人員、各村委會搶險應急隊成員，企事業(yè)單位、農(nóng)村村民小組等社會力量中具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等輔助工作。

(4)后備隊伍，由民兵組成。后備隊伍的調(diào)用由鎮(zhèn)人民政府與各單位協(xié)調(diào)，報上級應急領導機構批準后，按照上級應急機構的指示配合開展應急工作。

(二)預警、信息與宣傳。

1.監(jiān)測與預測。

各村民委員會、鎮(zhèn)屬各有關單位（部門），特別是負責各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預測的部門要加強監(jiān)測預報體系建設；在各類專項應急預案中完善、細化各類突發(fā)公共事件的級別標準；有計劃地開展隱患調(diào)查；利用技術、人工等多種監(jiān)測手段，掌握可能導致突發(fā)公共事件的各種因素；及時組織相關單位、專家對監(jiān)測結果、涉及范圍、危害程度等進行分析預測做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2．信息報送

(l)突發(fā)公共事件的信息報送以政務值班系統(tǒng)為主渠道。各村民委員會、各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預測部門、其他與突發(fā)公共事件有密切關系的單位是受理報告和向上級報告的責任主體。

(2)當?shù)貦C關、企事業(yè)單位、社會團體和公眾應當迅速向各級政府或有關部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

(3)監(jiān)(預)測和信息報送要點：

——基本情況和可能涉及的因素。如事件類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達到的級別。如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。

(4)信息報送程序和時限要求：

——發(fā)生或將發(fā)生一般級別以下或未確定級別的突發(fā)公共事件：各村民委員會、各部門在接報后立即報鎮(zhèn)應急辦，鎮(zhèn)應急辦在接報后1-2小時內(nèi)報市應急辦；向突發(fā)公共事件涉及的相關上級部門匯報。

——發(fā)生或將發(fā)生一般級別以上(含一般級別)的突發(fā)公共事件：各村民委員會、各部門在接報后立即上報鎮(zhèn)應急辦，鎮(zhèn)應急辦在接報后30分鐘內(nèi)報市應急辦。對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報基本情況后報詳細情況的方式，以縮短報送時限，爭取處置時間。

(5)突發(fā)公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按相關規(guī)定辦理。

3．預警信息。

鎮(zhèn)應急領導機構根據(jù)上級應急委的預警級別采取應急措施；同時做好自護宣傳工作和群眾穩(wěn)定工作。

4．宣傳報道。

按照突發(fā)公共事件宣傳的有關規(guī)定，在上級應急機構的指導下，向媒體和社會公眾通報突發(fā)公共事件的基本情況、應急措施、存在困難和下部工作部署。報道堅持以正面引導為主，注重社會效應，突出以盡快、妥善解決突發(fā)事件為核心開展宣傳.

(三)分級負責。

各村民委員會負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各部門根據(jù)預案和各自的職責任務承擔責任和義務。對不同(預警)級別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級負責處置指揮：

1．未達到級別和一般突發(fā)公共事件(4級)，由鎮(zhèn)應急領導機構負責。主要應急措施如下：

(1)由鎮(zhèn)應急領導機構統(tǒng)一領導應急工作，設立現(xiàn)場指揮

部指揮應急，及時報送信息。

(2)鎮(zhèn)應急領導機構可根據(jù)現(xiàn)場情況，向上級有關部門請求支持。

(3)由上級相關的專項應急指揮機構或應急委有關成員率相關部門赴現(xiàn)場進行專業(yè)指導和協(xié)助應急。

2．一般較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應急委做好先期處置工作，由上級應急領導機構啟動相關預案進行處置。

3．對上級應急領導機構要求我鎮(zhèn)參與，或鎮(zhèn)應急委請求參與的涉及市內(nèi)其它地區(qū)的突發(fā)公共事件的防范和處置，隊伍由市應急辦或相關專項應急指揮機構指揮。

三、現(xiàn)場處置

(一)先期處置。

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，事發(fā)地村民委員會有關負責同志應立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織應急人員進行先期處置；按照本預案有關規(guī)定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；立即報送信息。

(二)事中處置。

1．成立現(xiàn)場指揮部。

在處置一般（4級）及其以下級別的突發(fā)公共事件時，鎮(zhèn)應急委或專項應急指揮機構在現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由分管突發(fā)事件工作的副鎮(zhèn)長任指揮長，事發(fā)單位、鎮(zhèn)機關有關部門及應急隊伍負責人組成。市應急委或專項應急啟動后，與市應急委或專項應急指揮機構配合組成現(xiàn)場指揮部，由市應急委或專項應急機構統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場指揮部職責是：以搶救受災人員生命、控制事態(tài)擴大為第一目標，按照專項應急預案和現(xiàn)場實際情況負責受災人員搶救和搶險救災工作；迅速了解、收集現(xiàn)場情況并上報鎮(zhèn)應急委?，F(xiàn)場指揮部成員按照工作職責，分口負責，實行責任人制度。

2．組成現(xiàn)場工作小組。

現(xiàn)場指揮部應根據(jù)專項應急預案和現(xiàn)場實際等情況，下設若干現(xiàn)場工作小組。現(xiàn)場工作小組從有關部門、應急隊伍中配置專門力量，按照職能分工和專項應急預案的要求展開工作。

現(xiàn)場工作小組組成及主要任務如下：

(1)綜合協(xié)調(diào)組，由鎮(zhèn)政府辦公室牽頭，主要職責：對現(xiàn)

場情況進行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

(2)搶險救援組，由派出所，武裝部、民兵等單位及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隱患等。

(3)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，由衛(wèi)生院牽頭，環(huán)保、農(nóng)科、畜牧、林業(yè)等部門組成，主要職責：救治、護理、轉送傷員；監(jiān)測、控制、疫病；收容、清消污染物等。

(4)人員疏散和安置組，由當?shù)卮迕裎瘑T會牽頭，民政、派出所等部門組成，主要職責：(強制)疏散、安置、安撫現(xiàn)場群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。

(5)治安警戒組，由派出所牽頭，武裝部、民兵等單位組成，主要職責：對現(xiàn)場及周邊的重點目標進行警戒，維護秩序。

(6)應急通信組：由鎮(zhèn)電信分局牽頭，主要職責：保障處置工作的通訊暢通。

(7)交通保障組，由派出所牽頭，交通、運政、農(nóng)機、規(guī)劃建設等部門組成，主要職責：交通管制、路橋維修，開設“綠色通道”保障運輸暢通。

(8)應急物資和經(jīng)費保障組，由民政辦牽頭，財政、衛(wèi)生、糧食、交通等部門組成，主要職責：組織、調(diào)集、運輸、征用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等。

(9)生活保障組，由當?shù)卮迕裎瘑T會牽頭，主要職責：為應急人員提供食、宿等生活保障。

(10)社會動員組：由當?shù)卮迕裎瘑T會牽頭，宣傳辦、共青團、婦聯(lián)等單位組成，主要職責：動員、組織群眾參與輔工作，穩(wěn)定民心。

(11)善后工作組：由當?shù)卮迕裎瘑T會牽頭，民政、衛(wèi)生、派出所、保險等單位和社會公益組織組成，主要職責：清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調(diào)撥、發(fā)放應急款物；處置遇難者遺體；理賠、管理救助捐贈等。

3．應急措施。

(1)鎮(zhèn)專項應急指揮機構或現(xiàn)場指揮部經(jīng)請示鎮(zhèn)應急委同意，立即啟動金剛鎮(zhèn)緊急救援隊全部或部分力量，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。

(2金剛鎮(zhèn)緊急救援隊實行準軍事化指揮進入待命狀態(tài)后，全體隊員、設備停止其它工作啟用緊急救援標志，以最快速度分別抵達指定地點集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量在規(guī)定時限抵達現(xiàn)場，并服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指揮。

(3)鎮(zhèn)應急委、應急辦成員迅速就位，進入指揮中心(鎮(zhèn)政府辦公室)；有關專項應急指揮機構和現(xiàn)場指揮部成員迅速趕到現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部；報送信息；鎮(zhèn)應急辦開始組織后續(xù)力量，準備增援。

(4)專項應急指揮機構或現(xiàn)場指揮部啟動專業(yè)救災隊伍應急；必要時，請求市應急委組建專家咨詢機構?，F(xiàn)場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量有效地組織現(xiàn)場指揮。

(5)各救援隊伍抵達現(xiàn)場后，按照現(xiàn)場指揮部的命令要求和專項應急預案，配置不同的力量，組成現(xiàn)場工作小組，開展施救工作。

(6)組織群眾開展自救互救；向社會發(fā)出危險或避險警告。

(7)實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；繼續(xù)信息報送。

(8)鎮(zhèn)應急委指揮、協(xié)調(diào)有關成員單位或臨時召集相關鎮(zhèn)級部門組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區(qū)的交通、電力、通信暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。

(9)鎮(zhèn)應急委調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應急資源供給；必要時請求上級應急機構指導、協(xié)調(diào)或后備隊伍支援。

(10)現(xiàn)場指揮部按照專項應急預案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令鎮(zhèn)緊急救援隊轉為常規(guī)救災隊伍或休整、收隊。

(11)突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患被基本消除后，在預警信息的機構解除預警信息后，應急處置工作即告結束。

(三)后期處置。

1．善后工作。

應急工作結束后，鎮(zhèn)應急委組織實施善后工作：

(1)對現(xiàn)場進行清理、監(jiān)測，繼續(xù)查排隱患。

(2)按照國家有關規(guī)定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬，給予相應的補助和撫恤。

(3)依法對征用的應急物資(場所)的所有人給予適當補償。

(4)救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產(chǎn)秩序。

(5)向受災受害群眾提供心理及司法援助。

2．社會救助、保險。

各級社會公益組織廣泛動員和開展救助捐贈活動。保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。

3．調(diào)查、總結。

依法對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任單位和個人提出處理意見；構成犯罪的，依法上報追究責任。鎮(zhèn)應急委和有關村民委員會、部門根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評估和處置結果，總結經(jīng)驗教訓、積累經(jīng)驗；形成書面材料上報備案。

(四)組織保障。

各專項應急指揮機構和有關職能部門根據(jù)應急工作職責和任務，做好突發(fā)公共事件的應急保障工作并制定相關預案，提高對突發(fā)公共事件的應對能力。

1.指揮系統(tǒng)保障。

加強應急指揮機構(指揮中心)的基礎設施建設，完善現(xiàn)有指揮中心(鎮(zhèn)人民政府辦公室)的指揮系統(tǒng)建設。建立和完善各類突發(fā)公共事件指揮中心和技術支撐體系。

2.通信保障。

建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡；建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間黨政領導機關、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障；建立應急人員常用、備用通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

3.應急隊伍保障

做好金剛鎮(zhèn)緊急救援隊、各專業(yè)救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作，壯大志愿者隊伍，積極探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制。

鎮(zhèn)緊急救援隊備戰(zhàn)要求如下：各責任單位及其責任人要以對黨對人民高度負責的精神，高度重視、支持緊急救援工作，充分認識突發(fā)公共事件發(fā)生后緊急救援工作的重要性和艱巨性，認真落實各項執(zhí)備勤制度，隨時確保緊急救援隊處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

(1)設備。所有列入鎮(zhèn)緊急救援力量的車輛、設備，儲備的救援必需物資保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分、狀態(tài)良好。

(2)人員。應急隊伍在組織隊員時，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業(yè)技術人員外應避免高齡和女性隊員，同時保證一定數(shù)量的后備隊員(車輛駕駛員、專業(yè)機械操作員的后備隊員不應少于2人/組)。應急隊員(含后備隊員)必需配備通訊工具，并保持暢通。列入鎮(zhèn)緊急救援力量的設備、人員要確保穩(wěn)定，避免出現(xiàn)因設備、人員頻繁調(diào)整導致工作、職責脫節(jié)的情況出現(xiàn)。各單位確實需要對設備、人員進行調(diào)整的必須及時報告獲批準后報鎮(zhèn)應急辦備案。

(3)標志。金剛鎮(zhèn)緊急救援隊車輛、人員(含后備隊員)統(tǒng)一配發(fā)標志牌。標志牌在備戰(zhàn)狀態(tài)由各車輛、隊員自行妥善保管，緊急救援狀態(tài)下使用，以確保行動暢通、指揮有序。

(五)應急裝備、物資保障。

做好各類突發(fā)公共事件應急裝備、物資、糧食的維護、備勤、征用、儲備工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備；做好必要的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)基地儲備，建立應急生產(chǎn)啟動運行機制探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力儲備和信息儲備發(fā)展的機制；完善儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應急裝備、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。

(六)醫(yī)療衛(wèi)生保障。

加強公共衛(wèi)生體系建設，發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡優(yōu)勢；完善各類突發(fā)公共事件的急救保障措施；做好醫(yī)療設施、裝備、藥品、防疫物資的儲備和調(diào)度工作；合理布設和建立急救站點，確保有效實施現(xiàn)場救治，逐步實現(xiàn)應急衛(wèi)生資源的有機整合；建立醫(yī)護急救資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

(七)經(jīng)費保障。

鎮(zhèn)財政對一般(四級)及其以利及別的突發(fā)公共事件的應急處置及善后工作給予必要的經(jīng)費補助，并積極爭取上級支持。

逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理投入機制，年度財政預算安排防范和處置突發(fā)公共事件有關經(jīng)費；加強對應急工作經(jīng)費的監(jiān)督、管理，確保資金使用效益；支持和鼓勵保險企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險業(yè)務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助的比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件救助基金的機制。

(七)緊急避難場所保障。

把避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步建設完善；利用人防設備設施為突發(fā)公共事件的防范和處置提供服務和保障；建立臨時避難場所動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

(八)交通運輸保障。

加強應急交通保障，提供快速、高效、順暢的公路設施、設備工具、運行秩序等交通保障條件。

(九)生命線保障。

保障應急狀態(tài)下交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行。

(十)宣傳保障。

利用各種媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發(fā)公共事件應急法律、法規(guī)、規(guī)定，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校學生教育，不斷增強社會公眾防范、應對突發(fā)公共事件的意識和能力。

(十一)培訓保障。

加強全鎮(zhèn)在職人員的學習和培訓，不斷提高防范和處置突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力；不斷提高直接參與防范和處置突發(fā)公共事件的領導干部、工作人員的指揮能力和信息處理效率，確保機構高效運轉。

四、附則

(一)預案管理。

1．預案的定義和編制主體。

(1金剛鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案由鎮(zhèn)應急辦組織編制，與《瀏陽市突發(fā)性事件應急預案》相銜接。

(2)專項應急預案，是各專項應急指揮機構、鎮(zhèn)機關關部門按照突發(fā)公共事件的分類，為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的行動方案、保障方案和操作手冊，是鎮(zhèn)政府總體應急預案的組成部分，屬鎮(zhèn)政府總體應急預案和對應上級專項應急預案的下位預案。由鎮(zhèn)相關職能部門或各專項應急指揮機構分別組織編制。

(3)部門應急預案，是鎮(zhèn)政府有關部門根據(jù)鎮(zhèn)政府總體應急預案、專項應急預案和本部門在防范和處置突發(fā)公共事件中的相關職能而制定的行動方案、保障方案和操作手冊，屬鎮(zhèn)政府總體應急預案和對應縣級部門應急預案的下位預案。由相關職能部門分別組織編制。

(4)舉辦大型活動的主辦單位應當制定應急預案并報鎮(zhèn)人民政府和有關部門備案。

2．預案審議、批準和備案。

鎮(zhèn)政府總體應急預案由鎮(zhèn)政府辦公會議審議和批準；專項應急預案由分管副鎮(zhèn)長審議和批準；部門應急預案由各部門審定；各類預案審定完成后下發(fā)執(zhí)行、上報備案。

3．預案修訂。

如各類預案制定的法律依據(jù)、機構或應急工作發(fā)生變化時，各類預案編制主體應適時對預案進行修訂，重新上報備案；專項目應急預案和主要的部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。

五、監(jiān)督管理

1、預案演練

鎮(zhèn)政府應急管理辦公室協(xié)同鎮(zhèn)政府有關部門制定應急演練計劃，并定期組織跨部門、跨行業(yè)的應對突發(fā)事件演習。

1、預案演練從實際出發(fā)，份額不分準備、實施和總結三個階段，內(nèi)容包括應急聯(lián)動、緊急集結、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、應急保障等。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場遲處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態(tài)。

2、鎮(zhèn)應急管理辦公室會同有關部門制定應對突發(fā)事件的宣傳、教育和培訓規(guī)劃。宣傳、教育等有關部門通過圖書、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。加強對應急指揮人員、應急管理人員和各類應急救援人員的應急管理、專業(yè)知識和技能的培訓，提高其專業(yè)技能。

3、監(jiān)督與檢查

鎮(zhèn)政府應急管理辦公室會同有關部門定期組織對本預案和各專項預案的落實、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，督促有關單位對應急工作中存在的問題進行整改。建立完善突發(fā)事件應急工作的考核體系，將突發(fā)事件應急管理工作作為考核各部門工作實績的重要內(nèi)容。

4、責任與獎懲

突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。

篇8

堅持科學發(fā)展觀的理念和各級人民政府關于安全生產(chǎn)的一系列決策和部署為指導思想，迅速開展第三季度七月安全生產(chǎn)隱患排查行動。通過檢查，進一步強化我縣水利企事業(yè)單位、工程施工場所安全生產(chǎn)隱患的排查治理工作，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決關閉取締，治理整頓非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制和有效防范較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少一般生產(chǎn)安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉為工作目標。

二、組織領導

為了加強汛期水利安全生產(chǎn)工作，迅速開展第三季度七月安全生產(chǎn)隱患排查行動，現(xiàn)經(jīng)局務會議研究決定成立全縣水利系統(tǒng)安全檢查工作領導小組。本次行動由領導小組統(tǒng)一指揮，局安監(jiān)辦為牽頭單位，其他部門聯(lián)合行動，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管、整體推進工作格局。

三、明確責任，強化督查

為了確保執(zhí)法嚴明、政能行、令能通，全局上下必須清楚認識安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，各單位要進一步增強全局意識，加強內(nèi)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切溝通配合，形成監(jiān)管合力，提高工作權威和效能。按照“誰主管、誰負責”和““誰漏查、誰負責”的原則，建立健全安全生產(chǎn)領導責任制，層層落實安全工作責任，嚴格實行“一崗雙責、一票否決”考核管理制度，有序推動第三季度七月安全生產(chǎn)隱患排查行動工作取得實效。

四、檢查范圍

檢查范圍所屬縣域內(nèi)水利行業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和在建的水利工程項目，重點區(qū)域施工場地和獨立辦公場所，歷次專項檢查和隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)問題較多的單位和地區(qū)，特別是小（二）型以上水庫、農(nóng)村小水電站、中小河道、Ⅳ級以上飲水安全工程和?。ㄒ唬┬鸵陨闲⌒娃r(nóng)田水利工程。

五、檢查內(nèi)容及重點

（一）在建水利工程項目

施工度汛方案制定與執(zhí)行情況，參建單位是否具有專門的安全生產(chǎn)管理機構、完善的規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)責任制落實情況；安全生產(chǎn)設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）情況；施工單位是否具有安全生產(chǎn)許可證及相關資質(zhì)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是否持有水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員是否進行了技術培訓并持證上崗等?，F(xiàn)場安全隱患、危險源排查情況，是否采取防坍塌、防高處墜落等防護措施，是否有專項安全技術方案或專項施工方案并按照執(zhí)行，是否對“三違”進行了檢查并進行嚴肅查處，是否發(fā)生過安全事故。

（二）水庫、水電站大壩

水庫、水電站大壩等水工程安全生產(chǎn)的安全監(jiān)管責任主體是否明確，承擔安全管理的單位履行職責、安全管理責任制和責任追究制的建立及公示情況，是否明確了政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人；是否嚴格執(zhí)行國家或行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程關于安全生產(chǎn)的有關規(guī)定；是否制定了安全調(diào)度運用規(guī)程，對大壩及機電設備進行安全監(jiān)測，工程安全狀況記錄（臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等）是否健全，監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析是否滿足運行要求。正在實施除險加固的病險水庫，是否制定汛期安全度汛計劃和度汛預案，是否嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工。特別是小型水庫是否按照要求嚴格控制汛限水位或空庫運行，是否明確專人進行安全觀測和巡查。

（三）農(nóng)村水電

農(nóng)村水電防汛工作行政首長負責制是否健全，安全監(jiān)管責任主體和安全生產(chǎn)責任主體是否明確，是否做到“全覆蓋、無死角”；農(nóng)村水電企業(yè)各類安全管理規(guī)章制度是否健全，“兩票三制”是否得到貫徹執(zhí)行；已建水電站是否進行了安全管理分類、年檢和相應整改；是否有新產(chǎn)生的違規(guī)水電站，是否按要求及時進行整改，未徹底整改的是否采取了安全措施；農(nóng)村水電供電區(qū)安全供電情況，是否編制事故應急預案等。

（四）安全隱患排查治理

各安全生產(chǎn)主體責任單位是否建立制度化的安全隱患排查治理機制，對涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析，對結構、材料、機電設備、環(huán)境等方面存在的安全風險是否進行過全面系統(tǒng)的分析并做出結論，對存在的重大安全隱患是否建立了臺帳并采取了有效的防范補救措施，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”。

（五）應急管理

水利工程安全應急管理體制和機制建設是否到位，防范洪水及其它突發(fā)事件的應急預案是否齊全，是否進行了必要的演練，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要，是否認真組織落實各項應急措施以及搶險隊伍和物資。

六、檢查時間安排

2014年7月7日至2014年7月31日，為期一個月。由領導小組抽派人員組隊進行現(xiàn)場檢查，全時段、全過程采取定期或不定期檢查方式，抽查或是暗訪。

七、工作要求

（一）各個水利建設項目法人單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即召開動員會，并按照“快、嚴、實、細”和“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，迅速安排部署“第三季度七月安全生產(chǎn)隱患排查行動”相關工作。全面開展安全排查，對排查出的隱患逐一登記，建立檔案，能馬上整改的要立即整改，不能整改但對安全生產(chǎn)有嚴重危害的落實措施、責任、資金、時限、預案，對安全生產(chǎn)有嚴重危害、不能確認安全的要立即停工、停產(chǎn)整頓，并報縣水行政主管部門備案備查。

（二）各個水利建設項目法人單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極主動配合檢查組工作，針對檢查出的問題，由各單位具體負責落實整改，結合重點整改及消除安全隱患情況，于2014年7月28日前如實報告包含進展、工作制度建設、督促整改落實、事故查處等情況。

根據(jù)工作需要，所檢查發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)隱患，責任單位拒不整改或者不停止施工的，開展工作不力或者不履行職責的，將專門召開1次大會進行通報批評，情節(jié)嚴重的嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處和責任追究，確保安全生產(chǎn)隱患一個都不放過。

篇9

關鍵詞：農(nóng)村水利建設；評價指標體系；分層法

農(nóng)村水利建設是基礎，興修水利設施目的不僅在于農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防澇以及解決村民飲食問題，更在于透過水利建設評估現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，明確農(nóng)村水利在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)建設等方面發(fā)揮的作用，更好地評估農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設內(nèi)涵

1.1內(nèi)涵當前，可以將農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設概括為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設與生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等幾個方面。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設始終注重“以人為本”，將農(nóng)戶利益作為根本，用現(xiàn)代化生產(chǎn)理念武裝農(nóng)戶，落實人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的先進理念，用現(xiàn)代化管理經(jīng)驗武裝農(nóng)村水利，用現(xiàn)代化思想指導農(nóng)村水利，從而實現(xiàn)農(nóng)村水利與農(nóng)村經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展［1］。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價研究發(fā)展起步較晚，很多研究方法不成熟，西方國家應用到AHP與BP神經(jīng)網(wǎng)絡，結合當?shù)剞r(nóng)村水利實際情況構建了現(xiàn)代化評價模型，可依據(jù)模糊可變評價模型對農(nóng)村水利現(xiàn)代化進行評價，但應用效果不顯著。因此，進一步加強對評價指標的研究與應用很有必要。

1.2評價指標分析要想使構建的指標合理、科學，與農(nóng)村發(fā)展實際契合，就需要對農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進行全面評價，指標必須體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設水平與進程。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評級指標包括水資源開發(fā)利用、給排水工程、防災減災及農(nóng)村水環(huán)境保護等，涉及到社會、經(jīng)濟、生態(tài)及政策，在充分借鑒沿海發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)水利現(xiàn)代化標準，結合地區(qū)發(fā)展實際構建農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系。

1.3農(nóng)村指標閾值分析與等級劃分采用定性預測與定量預測確定閾值，該文確定的閾值為農(nóng)村當前水利現(xiàn)代化到2020年所能達到的現(xiàn)代化水平。將閾值分為：蓄水工程達標率90%；應急通訊設備無物資、人力保障90%，應急預案完善度80%，供水保障能力85%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量410m3/萬元，灌溉水有效利用率0.7，萬元工業(yè)增加值取水量31m3/萬元，農(nóng)村飲水安全達標率100%，旱澇保收面積比80%，鹽漬化面積比8%，地下水超采面積比3%，基層水利服務機構配置比95%。評價指標獲得的評價結果無物力意義，值介于0～1。因此，對數(shù)值劃分評價等級，給予其對應的物理意義，能得出評價結果表示的等級，進一步對農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平進行衡量與評估，嚴格按照農(nóng)村水利建設現(xiàn)狀與既有規(guī)律將評價等級分為4大類［2，3］，分別為：全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，評價指標取值區(qū)間為1.0；現(xiàn)代化高等水平，評價指標取值區(qū)間為0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。

2基于組合賦權的綜合評價法

2.1評價指標標準化鑒于農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標眾多，涉及各領域，且不同指標量綱存在差異，不能僅采用加權合并計算，需對各個數(shù)據(jù)預處理，應用相對比值可彌補量綱差異。

2.2定性指標定量化農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標中定性指標有2個，鑒于評價過程中應用到的評價指標均為定量數(shù)據(jù)，需使用定性變量（x）與定量變量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量數(shù)據(jù)。定量需滿足以下條件：x=0時，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）與y（x=1）間差異拉大，這樣才能將兩者差距體現(xiàn)出來［4］。

2.3模型求解本次研究評價指標結構為層次性的，共設有2個層次，一級指標5個，12個二級指標，每一級均設計應用了重要性調(diào)查表，可得到一級指標相對重要程度。農(nóng)村減災防災權重為0.22，對應二級指標為：蓄水工程達標率；應急通訊設備無物資、人力保障、應急預案完善度。水資源開發(fā)利用權重0.16，對應二級指標為供水保障能力，灌溉水有效利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量，地下水超采面積比，萬元工業(yè)增加值取水量。村鎮(zhèn)給排水工程權重為0.14，對應二級指標為農(nóng)村飲水安全達標率。農(nóng)田灌溉排水工程權重為0.14，對應二級指標為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農(nóng)村水利管理權重0.12，對應二級指標為基層水利服務機構配置比。在水利建設評價過程中存在某項指標缺失的問題，但該指標不被認為達到閾值，而最常用的方法就是將權重分攤到其他評價指標上，分攤后得到的權重應用在該地區(qū)綜合評價中。采用層權內(nèi)權重可按照比例分攤法對權重分攤。假設某區(qū)域未達到蓄水工程達標率，權重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分攤到應急通訊設備物資、人力保障完善度上或者應急預案完善度上；如果缺失蓄水工程達標率、應急通訊設備物資、人力保障完善度，農(nóng)村減災防災權重調(diào)整為0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分攤到其他指標上。依據(jù)樣本數(shù)據(jù)特征排序并調(diào)整，獲得綜合權重［5］。

3結語

通過對農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系構建與應用進行了分析，總結專家經(jīng)驗成果，結合地區(qū)實際情況，對主觀權進行重新修正，不僅可以應用在地區(qū)間樣本綜合評價上，還可以應用在自我評價中，作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價手段。

參考文獻：

［1］索妮.縣域水利現(xiàn)代化指標體系研究［D］.揚州：揚州大學，2013.

［2］嚴玲.蘇南縣域水利現(xiàn)代化指標體系及評價方法研究［D］.揚州：揚州大學，2013.

［3］劉洪超，楊路華，陳凱，等.我國農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系與評價模型［J］.水利經(jīng)濟，2015（4）：15-18，23，77.

［4］耿鵬森.淮安市農(nóng)村水利現(xiàn)代化推進模式與保障措施研究［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2013.

篇10

夏季是各類安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，也是全年安全生產(chǎn)工作的重點、難點時段，為認真貫徹落實《*省安全生產(chǎn)委員會轉發(fā)國務院安委會關于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》精神，切實做好夏季安全生產(chǎn)工作，有效控制各類事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、高度重視，切實加強組織領導

各地、各部門要認真按照“安全生產(chǎn)年”活動實施方案的要求，從維護“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局出發(fā)，進一步認清當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，充分認識開展隱患排查治理、加強督促檢查以及抓好夏季安全生產(chǎn)工作的重要性，切實增強使命感、緊迫性和責任感。要把隱患排查治理作為當前安全生產(chǎn)工作和推進安全生產(chǎn)“三項行動”的重要任務，落實責任、強化措施、加強領導，抓緊抓實抓好。單位主要負責人要切實擔負起領導責任，親自研究部署；分管負責人要認真履行職責，加強督促指導和監(jiān)督檢查；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實擔負起隱患排查治理的主體責任，妥善安排高溫期間職工的作息時間和休息場所，改善勞動條件，減輕勞動強度，嚴格控制加班加點。同時，要認真分析、深刻把握夏季安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，突出抓好以防暑降溫、防臺防汛、防火防爆、防高處墜落、防觸電及道路交通事故為重點的夏季安全生產(chǎn)工作。

二、突出重點，全面排查治理事故隱患

各地、各部門、各單位要根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的特點，繼續(xù)深入組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，尤其是針對當前安全生產(chǎn)工作中暴露的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

1.加強道路交通安全監(jiān)管。要結合道路交通安全專項整治，嚴厲打擊超速、超載、超限及酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、農(nóng)用車非法載客等違法行為。進一步開展對臨水臨崖高落差路段交通設施安全隱患的排查，防止因沒有安全防護設施或安全防護設施不符合要求而造成的道路交通事故。繼續(xù)突出抓好農(nóng)村道路安全監(jiān)管，加大對農(nóng)村道路交通違法行為整治力度，完善農(nóng)村道路安全設施，全力壓降農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生。各運輸企業(yè)要加強對運輸車輛安全狀況和安全配件（消防器材、逃生錘等）的檢查，防止車輛受高溫、雷電等不良天氣的影響，發(fā)生自燃、爆燃事故；加強對從業(yè)人員的安全教育，嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)定。同時，要加強水上交通安全監(jiān)管，確保水上交通安全。

2.加強危險化學品安全監(jiān)管。要針對夏季高溫易造成危險化學品揮發(fā)、泄漏和爆燃的特點，加強對危險化學品重大危險源的監(jiān)控，做好危險化學品生產(chǎn)裝置和管道的防爆、防雷電、防泄漏等工作，完善危險化學品儲存場所通風、降溫、防洪、防潮等措施，對露天存放的原材料和產(chǎn)品要采取相應的防水保護措施。危險化學品運輸單位必須嚴格執(zhí)行危險化學品運輸?shù)挠嘘P規(guī)定，加強對運輸時間、運輸路線的管理，嚴禁超載、超限，嚴禁理化性質(zhì)相抵觸的物品混裝運輸；加強對危險化學品運輸車輛的檢查維護和對駕乘人員的安全教育，確保車輛安全完好、人員遵章守紀。

3.加強人員密集場所安全監(jiān)管。要對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、客運車站、賓館飯店、娛樂場所、網(wǎng)吧、學校、醫(yī)院等人員密集場所的疏散通道、安全指示標志、消防設施、應急照明以及火源、電源進行全面檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實突發(fā)事件應急預案和各項安全措施。加強施工、維修作業(yè)的管理，特別是電氣焊接作業(yè)過程中的安全管理，防止引發(fā)火災。加強對易受高溫、雨水損害和影響的大型娛樂設備、設施的檢修維護，確保設備、設施完好。

4.加強建設工程安全監(jiān)管。要加強對建設施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促各建設施工企業(yè)落實好安全措施，合理安排作業(yè)時間。強化對施工作業(yè)人員的安全教育，嚴格遵守安全操作規(guī)程。加強臨時用電設備、腳手架、深基坑、臨邊防護的安全管理，有效防范觸電、倒坍、坍塌和墜落、高溫中暑等情況的發(fā)生。加強重點建設工程施工作業(yè)的安全監(jiān)管，正確處理好進度與安全的關系，完善應急救援預案，增添應急救援設施，并按要求組織演練，嚴格落實防范措施，避免各類事故的發(fā)生。

5.加強重點企業(yè)、重點部位安全監(jiān)管。對容易發(fā)生事故的化工、礦山、冶金以及水電、燃氣、民爆器材等易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營單位及設備設施要進行深入、細致的檢查，及時消除事故隱患。加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，配備必要的防護、防暑用品，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和勞動紀律，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法違章行為。同時，要針對汛期、臺風季節(jié)安全生產(chǎn)特點，全面開展隱患排查和隱患點整治加固，認真落實防汛防臺、防洪、防坍塌、防泥石流等各項措施，嚴防事故發(fā)生。

三、落實措施，有效防范安全生產(chǎn)事故

加強安全生產(chǎn)工作，關鍵在明確責任、狠抓落實，各地、各部門、各單位要在抓落實上下功夫。

1.要建立隱患排查治理制度。全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎設備、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，并落實監(jiān)控措施；對重大隱患要嚴格執(zhí)行掛牌督辦、跟蹤治理和逐一整改銷號制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

2.要切實加大隱患治理力度。要把隱患排查治理與重點行業(yè)安全專項整治結合起來，立足當前，著眼長遠，全面強化安全生產(chǎn)基層基礎，建立健全隱患排查治理長效機制。對各地掛牌督辦的重大隱患，要逐一分解，落實責任、人員、資金，加大治理力度，盡快予以解決。要加大宣傳力度，加強輿論引導和群眾監(jiān)督，動員全社會關注和參與隱患排查治理工作。