導語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品采購管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（b）-0214-01

由于市場千變?nèi)f化，流通環(huán)節(jié)過多等因素，造成農(nóng)產(chǎn)品“賣”難問題屢屢出現(xiàn)。在拓寬產(chǎn)銷對接渠道過程中，高校學生作為龐大的消費群體，自然成為農(nóng)產(chǎn)品直銷的一個大市場。高校食堂采取“農(nóng)校對接”方式采購農(nóng)產(chǎn)品，是高校后勤社會化改革的一項具有重要意義的探索，不僅關系到降低伙食價格，保障食品質(zhì)量和安全，同時也有利于促進農(nóng)民增收，有利于在全社會建立可追溯源頭的食品安全保障體系，有利于建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義[1]。

簡單說，“農(nóng)校對接”是農(nóng)方將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售給校方消費，對接是銷售過程中的一個重要環(huán)節(jié)。為了做好這項新的工作，在對接環(huán)節(jié)中，主要把握商品原材料、對接供應基地、契約信息、售后質(zhì)量四個方面的內(nèi)容[2]。在契約信息方面，雙方按國家規(guī)定，選定一種農(nóng)副產(chǎn)品交易合同文本，作為雙方簽約的藍本，然后再根據(jù)蔬菜交易的特殊要求增加特別條款。在售后質(zhì)量方面，送達高校食堂的每一批次蔬菜均需要進行多道安全監(jiān)測，做到全程品質(zhì)安全。

自教育廳《關于高校學生食堂農(nóng)產(chǎn)品采購開展農(nóng)校對接試點工作的通知》文件以來，“農(nóng)校對接”模式就成了高校后勤部門降低食堂采購成本、確保學校食品安全、實現(xiàn)學生受益的重要戰(zhàn)略選擇。我校受此啟發(fā)，提出了在集中采購基礎上開展“農(nóng)校對接”試點工作的意見，經(jīng)過近兩年的實踐探索，已經(jīng)取得良好效果，到今年為止，我校食堂蔬菜從農(nóng)產(chǎn)品基地直接生產(chǎn)比例達到40%以上。

與我校合作的蘇州常熟市曹家橋農(nóng)副產(chǎn)品交易中心依托蘇州市級蔬菜示范區(qū)優(yōu)勢，提供“曹家橋”品牌蔬菜果品，開展綠色大棚蔬菜、水果及相關農(nóng)作物種植。并在蘇州市區(qū)設立南環(huán)橋中轉(zhuǎn)站，及時為蘇大各校區(qū)配送。我校與其建立了從產(chǎn)地到銷售端的可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全冷鏈物流體系。

2.2 利用信息化手段規(guī)范管理“農(nóng)校對接”過程

我校組織開發(fā)了信息化采購平臺，并通過技術手段，將曹家橋農(nóng)副產(chǎn)品交易中心的食品溯源信息管理系統(tǒng)與我校集中采購核算管理系統(tǒng)無縫對接，為“農(nóng)校對接”冷鏈物流體系中的學校、食堂、基地提供了從采購、送貨、驗收、資金結(jié)算等于一體的綜合解決辦法。優(yōu)化了采購過程，實現(xiàn)訂單信息的無縫流動，采購、配送動態(tài)監(jiān)管，使全采購過程透明化，清晰可見。真正建立了一套完善的蔬菜流通追溯體系[3]。

2.3 完善組織制度建設，加強權力約束機制

高?！稗r(nóng)校對接”工作由于涉及到眾多利益關系，必將受到社會公眾的廣泛關注，并長期處在風口浪尖之上。因此，制定完善的內(nèi)部管理制度體系，建立行之有效的權力約束機制，將權力關進制度的籠子里，始終牢固樹立為師生提供安全、衛(wèi)生、質(zhì)優(yōu)、價廉的伙食原料為準則，真正體現(xiàn)“公益性、社會性”作用。

3 我?！稗r(nóng)校對接”存在問題及解決辦法

“農(nóng)校對接”工作是一項實事工程，為社會廣泛認可，被農(nóng)民、學校雙方普遍接受，受到政府高度重視和倡導。但是如何實現(xiàn)從農(nóng)村“菜園子”到校園“菜籃子”，農(nóng)校雙方各有其難，步履維艱。

“農(nóng)校對接”實施之初，“農(nóng)校對接”生產(chǎn)基地為追求規(guī)模效益，生產(chǎn)的蔬菜品種比較單一，只提供少量大眾菜的供應，這僅僅能夠解決我校食堂部分蔬菜原材料的采購。而且，蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量，也受氣候變化等自然條件影響，不可預知。因此，起初設想的“農(nóng)校對接”的訂單式生產(chǎn)，無法短期實現(xiàn)，必須經(jīng)過一個長期過程。

如果“農(nóng)校對接”基地配送的蔬菜頭天下午裝車，第二天早晨就直接送到食堂，可以比市場普遍出售的蔬菜新鮮，流通環(huán)節(jié)少，既降低交易成本又有助于蔬菜的保鮮。但是，“農(nóng)校對接”基地距離我校各校區(qū)較遠，必須提前兩天發(fā)送訂單，才能保障蔬菜按時送到，運輸成本也較高。而我校食堂普遍經(jīng)營狀況決定，蔬菜品種的選擇比較隨機，數(shù)量也要視當日就餐情況，決定次日采購數(shù)量，無法提前兩天下達蔬菜訂單。因此，學校迫切需要長期、安全、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品基地和高效的規(guī)?；锪髋渌腕w系。

3.3 解決方法

為了解決這些問題，基地在蘇州市蔬菜批發(fā)市場設立平價直銷點，作為蔬菜生產(chǎn)基地貨源的補充，聯(lián)合供應食堂日常需要的所有蔬菜品種，避免靠高校自己去市場采購。這使得我校對接訂單一談即成，每天通過信息化系統(tǒng)發(fā)送訂單，次日一早由距離我校各校區(qū)較近的基地平價直銷點直接發(fā)貨，食堂便可于當天清晨收到新鮮蔬菜。既解決了蔬菜生產(chǎn)基地品種不足問題，也解決了運輸不便等問題。保障了“農(nóng)校對接”工作的開展。

4 結(jié)語

通過對“農(nóng)校對接”實踐過程，降低了食堂經(jīng)營成本，減少了流通環(huán)節(jié)，建立了可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全冷鏈，給全校師生的就餐帶來實惠，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、學生受益的雙贏局面。但是，如何把“農(nóng)校對接”工作實事求是繼續(xù)推進，從蔬菜對接逐步擴展到其他農(nóng)副產(chǎn)品的對接，對我校食堂集中采購管理工作來說，仍是一個新的課題，有待進一步加強學習和探索實踐[4]。

參考文獻

[1] 中國院校后勤信息網(wǎng).農(nóng)校對接簡介[EB/OL].http：///details/index.php/topics/2010-08-05/165/.

[2] 張偉超.學習“農(nóng)校對接”政策的思考[J].高校后勤研究，2011（4）：8-10.

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隨著各國政治經(jīng)濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展，政府綠色采購便應運而生。

所謂政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時，要高度重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，將環(huán)境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動社會與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領域，合理科學利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會形成。

2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會明確提出“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務”。我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！笨梢姡瑔螐沫h(huán)境保護層面上講，政府綠色采購深刻詮釋了政府采購的社會政策性目標，體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的“三位一體”。

二、國際上政府綠色采購制度概況

1．美國。在聯(lián)邦層次上，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎。1991年，美國總統(tǒng)令規(guī)定了政府采購綠色產(chǎn)品清單，接著先后制定實施了采購再生產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。1998年，美國政府頒布13101號行政命令，即《通過廢棄物的防止、循環(huán)利用和聯(lián)邦采購綠化政府》，要求行政機關將廢棄物的防止和循環(huán)利用融入機關的日常運作當中，同時要求行政機關通過加大再生利用物質(zhì)的優(yōu)先考慮和需求來增加和擴展這些產(chǎn)品的市場。此后，美國還于1999年公布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南》，2000年頒布了《通過在環(huán)境管理中的領導來綠化政府》的行政命令，要求行政機關將環(huán)境管理制度融入機關的日常決策和長期計劃過程。

2．日本。1995年日本制定實施了第一個“政府操作的綠色行動計劃”，擬定了綠色采購的目標，并要求在2000年完成。該計劃主要通過23個的委員會和首席理事實施，被認為是改變生產(chǎn)和消費模式向著社會可持續(xù)發(fā)展的最為重要的戰(zhàn)略性政策手段之一。2000年，日本政府頒布了《綠色采購法》和《促進再循環(huán)產(chǎn)品采購法》?！毒G色采購法》是日本為了建設循環(huán)型社會所頒布的6個核心法案之一，并將該國綠色采購推向了新的發(fā)展階段?！洞龠M再循環(huán)產(chǎn)品采購法》以促進國際機構(gòu)和地方當局積極購買對環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，同時最大限度地提供綠色采購信息。

3．德國。德國是世界上最早開展環(huán)境標志認證的國家，也是較早開展綠色采購的國家。1979年德國開始推行環(huán)保標志制度，其中以藍色天使環(huán)保標志制度（Blue Angle Mark）為代表，規(guī)定了政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品，并明確了綠色采購的原則。到2005年，德國環(huán)境標志認證產(chǎn)品已達7500多種，占到全國銷售商品總數(shù)的30%。

4．加拿大。加拿大綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導，于1992年開始制定供各部門參考的實施綱要。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務和決策過程中。1997年頒布了《加拿大環(huán)境部運作的環(huán)境政策》，設立了一系列原則來綠化其日?；顒樱渲邪ūM可能購買符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，以及在決定購買前考慮產(chǎn)品生命循環(huán)的代價等。

5．其他國家。早在1990年，英國政府就要求各部門在1992年底之前，完成推行良好管理實務（GH）的規(guī)劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對環(huán)境的友善規(guī)劃。奧地利最早的綠色采購可追溯到20世紀80年代的一個議會決議。該決議要求聯(lián)邦政府為公共采購制定指南，以給予生態(tài)友好和節(jié)能產(chǎn)品及系統(tǒng)在采購中的優(yōu)先權。1990年，奧地利《廢物管理法》要求聯(lián)邦政府只能采購環(huán)境影響和廢物產(chǎn)生量較小的產(chǎn)品，1997年資助并創(chuàng)建了負責收集和綠色采購信息的中心，1998年又通過了綠色采購的基本指導方針。丹麥政府于1994年頒布了可持續(xù)政府采購政策實施計劃，并于1995年要求所有政府部門在產(chǎn)品或服務的采購過程中，必須同時考慮質(zhì)量、價格與環(huán)境因素。2001年，丹麥環(huán)保局（DEPA）提出綠色采購優(yōu)先計劃，并負責制定政府綠色采購指南。2003年，作為丹麥最大的公共采購者的國家采購有限公司啟動了包括環(huán)境和能源標準，以及有關價格、質(zhì)量等問題的普通要求進程。

三、我國政府綠色采購現(xiàn)狀

我國《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第16條規(guī)定，各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。以上兩條規(guī)定是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有保護環(huán)境的規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購應當符合環(huán)境保護的要求。采購中心和采購人應當優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節(jié)能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。

落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行可持續(xù)消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。2005年12月3日，國務院了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，明確要求“實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系”。作為貫徹落實《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和國務院第六次全國環(huán)境環(huán)保大會精神，積極推進環(huán)境友好型社會建設，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，2006年10月24日，財政部、環(huán)保總局聯(lián)合了《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，一批民族品牌企業(yè)進入《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》。財政部的2007年政府采購工作要點，要求“要采取有效措施，確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等政策的實施，重點抓好部分節(jié)能產(chǎn)品強制采購和環(huán)境標志汽車采購工作，實行跟蹤問效，切實取得成效”。

可以預計，我國的政府綠色采購還將有較大的發(fā)展。

四、完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監(jiān)督機制

篇3

2008年，在商務部黨組和各地政府的統(tǒng)一領導下，全國商務財務系統(tǒng)按照科學發(fā)展觀要求，加大政策研究與協(xié)調(diào)力度，強化資金統(tǒng)籌配置與科學管理，積極創(chuàng)新體制與機制，認真轉(zhuǎn)變工作作風，圓滿完成了各項工作任務，為商務事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）密切跟蹤形勢，調(diào)查研究工作成效明顯。2008年，商務財務系統(tǒng)按照科學發(fā)展觀要求，密切跟蹤宏觀形勢發(fā)展，加強重點專題與政策措施的調(diào)查研究，形成了一系列有份量的調(diào)研報告，得到了各級領導的高度重視，對指導和推動相關政策的出臺與落實，發(fā)揮了重要作用。

注重宏觀政策研究的指導性。2008年以來，財務司加強對異常外匯資金流動、出口退稅等重點問題的研究，全年共上報專題調(diào)研報告與文章20余篇，為領導決策提供有益支持。根據(jù)出口收匯風險變化情況，兩次下發(fā)工作通知，指導地方與企業(yè)規(guī)避與防范風險。進一步完善重點聯(lián)系企業(yè)財務信息統(tǒng)計調(diào)查制度，動態(tài)分析出口企業(yè)利潤水平和出口成本狀況，形成了具有商務財務特色的指標體系。

注重商務運行分析的實效性。2008年以來，各地商務財務部門高度重視調(diào)查研究工作，及時把握商務運行情況，上報了很多有價值的調(diào)研報告。如寧波充分利用重點聯(lián)系企業(yè)財務信息統(tǒng)計系統(tǒng)，定期分析企業(yè)利潤水平和出口成本狀況，并針對外貿(mào)中小企業(yè)生存狀況開展專題調(diào)研，直接推動了該市“外貿(mào)保穩(wěn)促調(diào)政策”的研究出臺。同時，我們嘗試通過課題委托等形式，將一些具有地方特色、影響商務全局的重大課題，委托地方商務主管部門牽頭研究，目前遼寧、上海、江蘇和廣東均高質(zhì)量地提交了課題報告，有關觀點和建議已被相關部門研究采納。

（二）及時調(diào)整政策，商務促進體系更加完善。2008年，我國商務工作形勢跌宕起伏，特別是下半年，美國金融危機造成連鎖反應，國內(nèi)外形勢發(fā)生急劇變化，為積極應對危機影響，我們及時調(diào)整政策取向，加快完善商務促進政策，為保持外貿(mào)和國內(nèi)消費的穩(wěn)定增長，發(fā)揮了積極作用。

充分發(fā)揮進出口稅收政策的促進作用。2007年12月以來，根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品價格和通貨膨脹形勢發(fā)展，我們?nèi)∠瞬糠衷Z及其制品、植物油的出口退稅。2008年8月份以來，為積極應對金融危機的影響，我們及時調(diào)整出口退稅政策，會同有關部門5次調(diào)整了部分產(chǎn)品的退稅率，綜合退稅率上調(diào)了約2個百分點。同時，我們還會同國務院關稅稅則委員會，研究提出部分產(chǎn)品進出口關稅調(diào)整方案，目前我國進口關稅總體水平為9.8%。

果斷調(diào)整完善金融外匯政策。2008年下半年人民幣匯率基本穩(wěn)定，人民幣升值步伐明顯放緩，為企業(yè)增強信心、擴大出口，創(chuàng)造了穩(wěn)定匯率環(huán)境。為妥善應對異常外匯資金流入對我國經(jīng)濟的影響，2008年7月，我們配合外匯局、海關總署出臺了《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》。12月，根據(jù)國際資本流動變化情況，我們又會同外匯局將企業(yè)出口預收貨款可收匯額和進口延期付匯基礎比例，從10％提高到25％。

（三）統(tǒng)籌資金配置，資金管理水平不斷提高。一年來，我們堅持用公共財政理論指導資金配置，用精細化管理手段加強財務管理，及時調(diào)整資金使用方向，繼續(xù)完善資金管理制度，不斷提高資金使用效益。

“四統(tǒng)一”管理取得初步成效。2007年底，我司提出加強基金歸口管理、完善“四統(tǒng)一”的意見，要求各地商務財務主管部門牽頭統(tǒng)一制定資金管理辦法，統(tǒng)一組織業(yè)務部門協(xié)商同級財政部門，統(tǒng)一牽頭報送資金使用情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。一年來，各地積極推進“四統(tǒng)一”工作，及時上報中央外貿(mào)發(fā)展基金使用情況季報。河南、安徽、寧夏、大連等地利用“四統(tǒng)一”工作，促進了資金管理與業(yè)務工作的和諧發(fā)展，理順了商務部門與財政部門的協(xié)作關系；四川通過試行網(wǎng)上項目申報，增強資金統(tǒng)籌能力，提高項目管理的公開性與透明性。

資金管理制度繼續(xù)完善。健全完善管理制度，是資金有序使用的重要保障。2008年，我們加快完善中央外貿(mào)發(fā)展基金和專項資金的具體管理辦法，與財政部聯(lián)合下發(fā)重點工作資金通知10個，修訂出臺資金管理辦法4個，進一步完善了中央商務促進政策制度體系。各地也結(jié)合地方商務實際，陸續(xù)完善出臺了一批管理辦法。

重點項目資金得到有效保障。為適應商務形勢發(fā)展變化，加強對突發(fā)事件的應急能力，提高資金使用效益，2008年我們及時調(diào)整完善了商務促進資金使用方向，加大對優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)流通環(huán)境、推動境外資源開發(fā)、促進商務協(xié)調(diào)發(fā)展等工作的支持力度。各地也積極調(diào)整完善商務促進資金使用方向，結(jié)合地方特點研究出臺了一些扶持措施，對下一步我們完善政策提供了很好的思路。如江西、重慶等內(nèi)陸省市對地方港口、碼頭和航線建設給予支持，降低了出口企業(yè)的物流成本；湖南加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，對本省確定的10個重點縣和10個試點縣建設給予支持。

財務監(jiān)管能力得到增強。2008年，我們按照部黨組批準的年度內(nèi)部審計工作計劃和“以審計促規(guī)范，以規(guī)范保平安”的工作思路，認真履行內(nèi)部審計監(jiān)督職責，努力提高審計工作質(zhì)量和水平，較好地完成了各項審計任務。我們加快建立健全內(nèi)部監(jiān)督審計機制，召開了2008年度商務部審計工作會議，建立了審計結(jié)果通報制度，加大對經(jīng)常項目和專項資金的審計工作力度，全年共對33個單位和項目進行內(nèi)部審計，督促被審計單位對有關問題限期進行整改，增強遵守財經(jīng)紀律的自覺性，提高財務管理工作水平。

二、當前商務財務工作面臨的新形勢、新要求

2009年，全球金融危機的影響將繼續(xù)向縱深發(fā)展，我國商務發(fā)展的外部環(huán)境進一步趨緊；金融危機對我國實體經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn)，國內(nèi)市場特別是消費需求可能持續(xù)低迷調(diào)整，商務“保增長”任務將更為艱巨，商務工作將面臨多年來形勢最為嚴峻的一年。商務財務工作要進一步提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到商務部黨組的決策和部署上來，統(tǒng)一到保持商務事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略上來，在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變機制和轉(zhuǎn)變作風上下功夫。主要來看：

一是調(diào)查研究要更加注重廣度與深度。面對2009年嚴峻復雜的形勢，商務財務部門必須努力保持系統(tǒng)良好的工作傳統(tǒng)，更加注重形勢判斷和調(diào)查研究工作，加強形勢分析對政策研究工作的指導。要增強研究分析工作的實效性，在研究的廣度和深度上多下功夫，及早判斷形勢的發(fā)展變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展面臨的苗頭性問題。密切關注國家有關政策在各地的落實情況和執(zhí)行效果，積極研究提出針對性強、時效性高的政策建議，為領導決策提供有益參考，切實做到“運行分析科學、形勢判斷準確、調(diào)查研究有效”。

二是政策調(diào)整要更加注重落實與創(chuàng)新。切實有效的政策措施，是我們積極應對危機影響、保持商務工作穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。2009年商務事業(yè)面臨的形勢，近年來前所未有；商務政策的調(diào)整與完善，更不能因循守舊、亦步亦趨。要保證中央的各項促進政策，一竿子插到底，執(zhí)行不打折扣，落實不講條件。要充分地調(diào)動各方面參與的積極性，善于開拓視野，突破常規(guī)思維，加大政策力度，務求通過創(chuàng)新，取得工作實效。

三是資金管理要更加注重精細與效益。資金配置和管理是商務財務部門工作的主要內(nèi)容。2009年，我們的責任很大，需要我們謹慎管理，在管理的精細化上下功夫，加快整合共享信息資源，繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，加強財務控制水平，將財務管理延伸到工作的每個細節(jié)與環(huán)節(jié)。同時，應當加大資金監(jiān)管力度，保證項目資金使用的合規(guī)合法，堅決杜絕各種挪用、截流現(xiàn)象，切實將每一分資金用到實處，提高資金的使用效益。

四是機制建設要更加注重科學與長效。一個良好的體制機制，有利于促進事業(yè)的科學發(fā)展。長期以來，我們在財務管理制度、工作協(xié)作機制和人才培養(yǎng)體制等方面，積累了很多經(jīng)驗，下一步關鍵是要進一步加以完善，并在長效發(fā)展上多下功夫。一要全面分析現(xiàn)行的工作機制與辦法，凡是不符合科學發(fā)展觀要求的，要加快研究完善；凡是不利于當前保增長目標的，要加快清理整頓，確保各種工作機制的科學性和實效性。二要全面研究機制長效發(fā)展的保障措施，對一些實踐證明行之有效的機制與辦法，要長期堅持、持之以恒，避免走彎路、走岔路。

三、2009年商務系統(tǒng)財務工作的主要任務

2009年，商務財務部門要努力做好以下工作：

（一）緊緊圍繞“保增長”目標，狠抓形勢跟蹤分析與政策落實。

一是加強調(diào)查研究，準確把握商務發(fā)展形勢。加強對全球金融危機演化和影響的研究分析工作，重點是跟蹤分析全球應對金融危機的政策措施的實施效果及對我國的影響；總結(jié)并借鑒主要經(jīng)濟體應對危機的成功經(jīng)驗。加強對外經(jīng)貿(mào)運行形勢的調(diào)查研究，繼續(xù)完善重點聯(lián)系企業(yè)財務信息統(tǒng)計調(diào)查制度，提高上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量與水平。及時了解和掌握我國出臺的各項促進政策的實施效果，有針對性地提出加強行業(yè)或地區(qū)調(diào)控的意見建議。同時，根據(jù)商務形勢的發(fā)展變化，繼續(xù)研究出臺保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和搞活流通擴大消費的政策措施，積極推動“保增長”目標實現(xiàn)。

二是加快政策清理，創(chuàng)造良好的商務發(fā)展環(huán)境。根據(jù)中央關于“保增長、促發(fā)展”的精神，各地商務財務部門要抓緊清理妨礙“保增長”的政策措施，對前期出臺或會同相關部門出臺的財稅、金融等不符合當前商務“保增長”要求的政策措施，要立即停止執(zhí)行，或者加快調(diào)整完善。同時，各地要全面匯總清理地方外貿(mào)促進政策法規(guī)和制度，對一些容易導致反傾銷、反補貼訴訟、直接與出口掛鉤的獎勵和補貼政策，要加快修訂、及時完善、確保規(guī)范，努力保證各項政策不違背世貿(mào)規(guī)則，為商務發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是抓緊政策落實，確保政策實施取得實效。國家對今年內(nèi)貿(mào)流通工作進行了安排。我們將協(xié)調(diào)財政部安排農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、促進服務業(yè)發(fā)展專項資金和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金，加快確定資金管理辦法和分配方案。2009年，中央財政農(nóng)村物流服務體系發(fā)展轉(zhuǎn)向資金主要支持“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”和“雙百市場”建設，進一步推動農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設；促進服務業(yè)發(fā)展專項資金主要支持“雙進工程”、早餐工程、再生資源回收體系、“放心肉”服務體系、城鄉(xiāng)市場信息服務體系、應急商品商業(yè)代儲體系和二手車回收交易體系建設；促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于中小商貿(mào)企業(yè)貸款擔保費用和國內(nèi)貿(mào)易信用保險保費補助。

國家對今年外貿(mào)保增長工作進行了部署。商務財務部門將牽頭做好以下7項工作：一要進一步完善出口退稅政策。二要加大中央外貿(mào)發(fā)展基金調(diào)節(jié)力度。三要加大對進出口企業(yè)的信貸支持力度。四要改善出口企業(yè)融資擔保條件。五要健全出口信用保險風險保障機制。六要加快推進貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算。七要完善出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查。上述7項工作，我們已經(jīng)作出了具體工作安排，爭取在今年一季度研究出臺一批政策，在上半年取得重要的階段性進展。

國家還批復同意了2009年促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，決定將北京、天津、上海等20個城市列為中國服務外包示范城市，并將從稅收優(yōu)惠、培訓費用、服務平臺建設、品牌建設、外匯管理等方面給予支持，并提供更為便利的條件，促進服務外包產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

（二）突出保障重點，狠抓商務促進資金的科學配置。

2009年，商務財務部門要嚴格按照公共財政和商務發(fā)展的需要，加強對各項財政支持資金的科學配置。同時，要規(guī)范資金管理，加強追蹤問效，提高資金使用效益。

（三）加強溝通交流，狠抓協(xié)作機制的建立完善。

有效的協(xié)作機制是我們做好商務財務工作的有力保障。2009年，商務財務部門要繼續(xù)加強與相關部門的協(xié)作溝通，形成支持商務發(fā)展的政策合力；同時要加強商務部與地方商務部門的交流互動，形成商務財務工作上下聯(lián)動的良好機制。

繼續(xù)保持部門協(xié)作的良好工作局面。充分發(fā)揮財務部門作為商務政策協(xié)調(diào)牽頭單位的作用，重點加強與財政、稅務、銀行、海關、外匯等部門的工作聯(lián)系溝通，進一步完善部門協(xié)作機制，研究和推動出臺促進商務穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。

加快建立上下聯(lián)動的良好工作機制。及時了解各地出臺的商務促進政策，積極推廣地方有效做法和成功經(jīng)驗。加強各地商務財務系統(tǒng)的協(xié)作與溝通，定期召開商務財務工作片會，溝通工作情況，交流經(jīng)驗體會，研究政策建議。繼續(xù)辦好《財務工作簡報》，拓展簡報功能，調(diào)動地方參與的積極性，建成商務財務工作上下交流的有效平臺。充分利用中小企業(yè)開拓國際市場網(wǎng)站，增強網(wǎng)站信息交流功能。

（四）推進體制機制建設，狠抓資金管理的標準化、程序化和信息化建設。

2009年，我們將加快推進資金的科學化、精細化管理，建立和完善規(guī)范、系統(tǒng)、科學的財務管理平臺，加強制度建設和財務分析，不斷提高財務資金管理與服務水平。

完善商務促進資金管理。今年我們初步考慮，將資金主要切塊分配到地方使用，原則上不預留資金。資金劃分后，各地商務財務部門要積極配合同級財政部門，根據(jù)商務部、財政部有關要求，制定本地工作方案，抓好切塊資金管理，確實保證?？顚Ｓ?。同時，各地要積極用好中央的資金政策，努力爭取地方配套資金，為相關工作開展提供有力的資金支持。

加強項目預算管理和審計監(jiān)督。加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，加強對項目經(jīng)費執(zhí)行情況的動態(tài)分析和監(jiān)督檢查，積極探索對財政資金的量化評估和績效考評工作。2009年，審計署高度關注商務“保增長”各類專項資金使用情況。為此，我們將進一步加強對重大項目支出審計，加大對專項資金的審計，重點關注資金使用的真實性、合法性、有效性。

提高財務系統(tǒng)信息化管理水平。進一步整合共享信息資源，形成預算管理、資產(chǎn)管理和會計核算等系統(tǒng)集成的財務管理平臺。繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，加強財務控制水平，提高財務服務質(zhì)量。加快建立全面完整的財務分析體系，定期跟蹤分析財政資金使用和重點項目進展情況，充分發(fā)揮財務分析對領導決策的支持作用。

加快推進節(jié)約型機關建設。2009年，要按照“依法行政，科學管理，保障重點，勤儉節(jié)約”的要求，保障重點、兼顧一般，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強重點項目的資金集中度，優(yōu)先保證日常剛性支出，重點支持商務重點工作及公共服務事業(yè)，避免無實效項目占用資金、浪費資源。同時，要加強政府采購管理，對列入政府采購的貨物和服務項目，嚴格按規(guī)定的程序辦理，提高集中采購效益。

（五）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，狠抓干部隊伍建設。

2009年，要繼續(xù)深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，加強系統(tǒng)內(nèi)部建設，重點抓好干部隊伍培養(yǎng)，努力構(gòu)建和諧、健康、向上的工作環(huán)境。

繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀。全面總結(jié)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步完善工作體制機制。努力做到學習實踐活動與加強執(zhí)政能力建設相結(jié)合，與促進各項工作相結(jié)合，與解決實際問題相結(jié)合，與經(jīng)常性黨建工作相結(jié)合。

篇4

【關鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè) 財務管理 問題 對策

一、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其會計的特點

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)的主要特點

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和地域性，勞動時間與生產(chǎn)時間的不一致性，生產(chǎn)周期長；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分勞動資料和勞動對象可以相互轉(zhuǎn)化，部分產(chǎn)品可作為生產(chǎn)資料重新投入生產(chǎn)；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間存在相互依賴、相互促進的關系，從而要求經(jīng)營管理上必須與之相適應。一般都實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營、全面發(fā)展的經(jīng)營方針；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅在經(jīng)營上實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，而且在管理上實行聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)會計的主要特點

核算內(nèi)容的多樣性。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，往往涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商等多種行業(yè)。這就要求會計核算既要滿足企業(yè)綜合管理的需要，又要適應多種行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，分別計算各個行業(yè)的費用成本與財務成果，并考核各種非生產(chǎn)性的開支；管理體制的復雜性。農(nóng)業(yè)企業(yè)實行多種經(jīng)營與雙層經(jīng)營體制，如國營農(nóng)場有場部、分場、生產(chǎn)隊多個層次，還普遍建立了專業(yè)組織和職工家庭農(nóng)場；農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在普遍推行農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包的同時，也相應建立了統(tǒng)一經(jīng)營的生產(chǎn)和服務組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制更是復雜多樣。這就無疑會給會計核算與管理體制帶來復雜性；核算方法的靈活性?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織比較分散，經(jīng)營形式以集體經(jīng)濟為主，經(jīng)營管理的自較大，生產(chǎn)成果的自給程度較高，會計核算水平與會計工作的管理水平差距較大，因此農(nóng)業(yè)會計核算方法也應該具有較大的靈活性。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)加強財務管理的必要性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)財務是指以農(nóng)業(yè)企業(yè)為財務主體所進行的財務活動及其所形成的各種內(nèi)外經(jīng)濟關系。它包括籌資活動、投資活動和分配活動三個方面。農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務管理還要利用資金、收入成本等價值指標，來組織處理這種價值運動中經(jīng)濟關系。另外國家新出臺的財稅、金融、投資、外匯體制改革政策，賦予了農(nóng)業(yè)企業(yè)一定的理財自，為農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。如果農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏嚴格的管理和自我約束機制，就必然造成對整個企業(yè)失控，從而導致生產(chǎn)經(jīng)營危機，可見加強財務管理刻不容緩，勢在必行，其必要性表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加強財務管理，是農(nóng)業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟效益的需要

加強農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理足提高經(jīng)濟效益的重要途徑，而企業(yè)管理又以財務管理為核心，要提高經(jīng)濟效益就必須加強財務管理。財務管理是一種有意識的管理活動，其管理活動的對象是農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金運動過程。即利用資金、成本收入等價值指標，通過價值形式綜合地反映農(nóng)業(yè)企業(yè)財務活動。因此加強財務管理，促進資金運動的良性循環(huán)才能保證農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營過程中的高效益，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營，獲取更大經(jīng)濟效益打下堅固的基礎。

（二）加強財務管理，是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭能力的需要

財務管理是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的中心，只有加強財務管理，才能適應市場競爭、提高經(jīng)濟效益。在市場競爭日益激烈的條件下，要適應市場競爭，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭能力就得從兩方面人手，一是規(guī)范資金運作；二是加強成本管理。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)賴以生存的根本。

三、農(nóng)業(yè)企業(yè)財務管理中存在的問題

企業(yè)財務活動主要包括3個方面，即籌資活動、投資活動和分配活動。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，財務管理逐步被越來越多的企業(yè)重視，紛紛加強了在以上三個方面的管理，但由于目前體制尚不成熟和健全，當前條件下，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務管理中仍存在很多問題，亟待解決。

（一）與會計制度改革的大環(huán)境不相適應，不能適應農(nóng)業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的新需要我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計核算應針對其與新《企業(yè)會計制度》及具體會計準則有沖突的地方作相應的調(diào)整和補充。目前在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理體制、經(jīng)營模式和經(jīng)營活動范圍均發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計核算仍然執(zhí)行《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》，不能滿足會計信息使用者的需要，更不能保證農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算資料的質(zhì)量。

（二）財務管理未體現(xiàn)經(jīng)營的經(jīng)營目標

財務管理工作包含建立內(nèi)部管理制度，加強會計核算和成本管理工作，是實施財務反映、監(jiān)督、決策三項管理之基礎。目前一些農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎工作薄弱，管理混亂，領導班子懶散，紀律松弛，工作效率不高，加之財務人員素質(zhì)參差不齊，財務管理機構(gòu)不健全，很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。例如一些農(nóng)業(yè)企業(yè)會計分工不明確，出納和會計由一個人擔任，從而造成賬目不清、賬物不符等。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的原始記錄、定額管理、財產(chǎn)清查等基礎管理制度不完善，或雖有制度規(guī)定，但也是“寫在紙上”、“貼在墻上”，形同虛設，失去了反映和監(jiān)督作用，以至于有的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為“無收支計劃、無正常審批手續(xù)、無領報制度”等，財務管理成為一句空話?？梢姡攧展芾硪庾R淡漠，財務人員素質(zhì)高低足以影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務管理和經(jīng)濟效益的提高。

（三）會計監(jiān)督力度不夠，存在會計信息失真的問題

由于多方面的原因，各國的會計核算都存在不同程度的會計信息失真問題，我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受自然條件的影響較大，人類無法預測和預防一些不利自然事項的發(fā)生，不能對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進行有效控制和監(jiān)督，因而無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的會計計量與記錄的準確性，導致會計信息失真。另一方面，作為土地承包者的農(nóng)戶與家庭農(nóng)場，在自主經(jīng)營模式下，完全可以自己占有、支配完成承包任務后剩余的部分，而反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動會計信息的準確與失真對各承包戶的利益并沒有多大的利害關系，利益激勵機制的缺乏進一步導致了會計信息的失真。

（四）缺乏科學的會計核算方法，會計報表失真

由于農(nóng)業(yè)企業(yè)財務管理人員素質(zhì)較低，很多企業(yè)不能夠?qū)嵭须娝慊攧展芾?，很多企業(yè)沒有嚴格按照國家會計制度要求設置賬戶、核算公司經(jīng)營情況。同時企業(yè)會計報表必須真實反映自身一定時期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成果的財務狀況，它是企業(yè)管理層了解企業(yè)運行情況并作出科學決策的依據(jù)。但不少農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏對財務管理必要的監(jiān)督和管理機制，財務部門依據(jù)領導意見等做假賬，導致會計信息嚴重失真，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，也致使大量國有資產(chǎn)流失。

（五）成本意識淡化，成本管理弱化

成本是經(jīng)濟工作中一個至關重要的問題，因為成本是以貨幣形式對生產(chǎn)耗費進行計量，并為農(nóng)業(yè)企業(yè)的簡單再生產(chǎn)提出資金補償?shù)臉藴?，同時也是制定產(chǎn)品價格的重要依據(jù)和衡量農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭能力的關鍵?，F(xiàn)在，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)，因為成本意識不強，對于可控制的成本沒有認真對待，造成不必要的開支，從而使成本居高不下，企業(yè)逐年虧損，效益上不去。還有一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金使用過程中沒有合理安排資金結(jié)構(gòu)，不斷上新項目，盲目引進，重復建設，長期投資規(guī)模過大，造成生產(chǎn)經(jīng)營資金嚴重不足，債務負擔越背越重?？梢姡挥屑訌娯攧展芾?，降低各項成本，農(nóng)業(yè)企業(yè)才能夠搞好。

（六）財務人員權責不對等

財會人員首先必須對國家負責，保護國家資產(chǎn)不受侵犯，但同時財會人員的業(yè)績評價和職務任免權掌握在企業(yè)手中，缺乏自身利益保護機制。而對企業(yè)來講，為了自身利益有時會使國有資產(chǎn)受損，而財會人員處于自身生存考慮不得不惟企業(yè)領導是從，這種利益的矛盾使農(nóng)業(yè)企業(yè)財務管理中不免出現(xiàn)了很多問題。

四、制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)財務管理的對策

（一）增強管理人員專業(yè)技能，提高管理人員修養(yǎng)素質(zhì)，提高管理水平 隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務管理工作應從傳統(tǒng)的記賬、算賬的報賬階段到事前預測、事中控制、事后反饋方面把會計工作深入到各環(huán)節(jié)中，人、財、物各方面要充分發(fā)揮會計的預測、決策、預算、控制、分析的考核作用。努力實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化，這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)必須擁有一批觀念新、素質(zhì)高、善于管理的財會人員。應建立激勵機制，倡導長期自我學習，對學習中取得優(yōu)異成績的人員進行獎勵。定期組織培訓學習，使財務人員及時更新與掌握國家稅收法律、法規(guī)及會計政策，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供切實可行的決策，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。總之，在市場競爭日益激烈的條件下，只有加強財務管理，重視財務監(jiān)督，正確地掌握和遵守價值規(guī)律，才能不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)整體管理水平和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益，才能跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

（二）建立正確的財務管理理念 財務管理是保證其他各要素資金正常需要的手段，財務管理與技術管理、生產(chǎn)管理、采購管理、質(zhì)量管理等相互協(xié)調(diào)才能解決經(jīng)營中存在的問題，才能解決如何平衡開發(fā)投入、近期利潤和遠期發(fā)展的問題等。優(yōu)秀的財務管理應是從農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營長遠發(fā)展和近期目標的平衡，為各部門實現(xiàn)經(jīng)營提供資金支持，而不單純僅僅以什么財務管理為中心，財務管理不落實到生產(chǎn)、技術、開發(fā)、銷售等具體環(huán)節(jié)，不以這些具體環(huán)節(jié)的目標為管理要求，單純從財務部門角度的近期“增收節(jié)支”對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)將百害而無一益。

（三）加強外在監(jiān)督，規(guī)范會計報表審計工作 會計報表失真是農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的重要問題，為有效制止和防范此類現(xiàn)象，提高會計報表質(zhì)量，除了確定合理的財務人員責權匹配和職業(yè)素養(yǎng)之外，還應加強外在會計監(jiān)督，規(guī)范會計報表審計工作。為此應建立起“三監(jiān)合一、三審分離”的機制，即依法實行報表審計制度，同時做好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部審計、社會審計和政府審計分離。其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)應設置獨立于會計機構(gòu)之外的內(nèi)部審計機構(gòu)，達到真正的審計效果。而對于外部審計，相關機構(gòu)則應依法嚴格執(zhí)行，共同確保企業(yè)會計信息質(zhì)量，保護國有資產(chǎn)不受侵犯。

（四）完善審批程序、加強資金的集中統(tǒng)一管理 資金是經(jīng)濟運行中最重要的經(jīng)濟資源，也必然成為財務管理的重點。完善審批程序、加強資金的集中統(tǒng)一管理應從以下幾方面著手：

1、農(nóng)業(yè)企業(yè)應實行資金集中審批制度，強化負責人一支筆審批，財務部門定期將企業(yè)一定時間內(nèi)的收支情況匯總反饋給領導層及各相關部門。

2、強化資金統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)應將所有收入納入財務統(tǒng)一管理，對于資金支出，要求各有關部門按照各自的經(jīng)費指標，編制部門的月資金支出預算表，財務部門嚴格按照預算執(zhí)行。

3、建立資金最低限額保障制度，在保證正常的經(jīng)營活動所需要的資金的同時還要保障資金的安全，建立資金日清月結(jié)制度，對于超出資金限額部分及時送存銀行，杜絕公款私存現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）實施預算管理，強化監(jiān)督管理職能 預算管理是控制經(jīng)費支出，保證收支平衡的重要手段，是財務管理重要的基礎工作。應從以下幾方面著手：

1、擴大預算管理范圍。把所有收支納入預算統(tǒng)一管理，準確全面反映農(nóng)業(yè)企業(yè)收支全貌，減少預算外支出現(xiàn)象。重點強化項目建設預算和收入預算，杜絕只重視支出預算而忽略項目建設預算收入的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、細化預算，層層分解，落實到每個部門及各個建設環(huán)節(jié)，把預算執(zhí)行情況作為年終考核的重要內(nèi)容，并結(jié)合獎懲制度進行獎懲。

3、維護預算的嚴肅性，強化預算的剛性。規(guī)定預算一經(jīng)批準下達，除特殊情況外，不得隨意更改。

（六）提高資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化財務結(jié)構(gòu) 融資管理和固定資產(chǎn)管理是企業(yè)資產(chǎn)管理的重要組成部分。首先，流動資金的缺乏是許多中小農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在的問題，這就需要企業(yè)樹立良好的信用形象，有效融資。農(nóng)業(yè)企業(yè)融資應堅持兩個原則：科學預測資金的需要量，合理確定融資規(guī)模，合理選擇資金來源。其次，對于固定資產(chǎn)的管理，農(nóng)業(yè)企業(yè)應首先明確合理的計價方法，并加強財務控制，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度。此外，為使資金運用產(chǎn)生最佳的效果，還應努力提高資金的使用效率，使資金的來源和運用得到有效配合；科學合理地進行資金分配，確定合理的流動資金和固定資金的組合比例；加強對存貨和應收賬款的管理。

參考文獻：

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關鍵詞：財政增長 困難 對策

地方財政收入是地方政府滿足地區(qū)公共需要的基礎，廣東省連南瑤族貧困縣的工業(yè)基礎差，經(jīng)濟規(guī)模小，財源結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟收入增量有限，地方政府的可支配財力不足，地方政府的日常工作主要是依靠中央和省政府的財政補貼來應對地方財政支出，而且地方基礎設施建設任務重，縣政府自身財政難以滿足地方政府的剛性需求，財政增長有一定的困難。

一、連南縣財政增長困難的概況

從地方財政來看，縣級財政是地方財政運行的“晴雨表”，由于連南縣以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，長期的財政收支不平衡、轉(zhuǎn)移支付造成的地方財政管理的管理矛盾和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡都對地方財政造成了困擾，導致地方財政增長困難。

（一）地方財政收入規(guī)模小

連南縣自身經(jīng)濟發(fā)展落后，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚的狀況嚴重影響了地方財政的收入。連南縣的農(nóng)村組織化生產(chǎn)水平仍然偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應，農(nóng)村基礎設施依然薄弱，初級農(nóng)產(chǎn)品較多，農(nóng)產(chǎn)品缺乏附加價值，農(nóng)業(yè)對財政收入貢獻較少；連南縣的工業(yè)基礎依然薄弱，發(fā)展的壓力較大，工業(yè)生產(chǎn)技術落后，商品附加值低，很多工業(yè)產(chǎn)品技術含量少，同時工廠存在經(jīng)營不善等問題，連南縣本身的財政收入限制了連南縣對工業(yè)發(fā)展的扶植力度，從而限制了工業(yè)經(jīng)濟對財政收入的貢獻率，并且連南縣的工業(yè)經(jīng)濟缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)，工業(yè)對財政收入的貢獻率小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，經(jīng)濟發(fā)展水平落后；第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)和服務業(yè)對財政收入具有重要的作用，連南縣的第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，受區(qū)域位置及資源、土地、資金等因素制約，以旅游業(yè)、服務業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)仍然需要進一步的發(fā)展。

（二）地方財政支出規(guī)模較大

連南縣作為廣東省的貧困縣，扶貧任務嚴峻，由于地理區(qū)位和歷史的原因?qū)е碌貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，特別是少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%，扶貧工作、民生工作的形式嚴峻?？h級財政主要承擔的事業(yè)單位人員工資較重，縣區(qū)內(nèi)進行扶貧工作而進行的教育、培訓工作增加了地方財政對財政供養(yǎng)人員的開支，2014年連南縣的教育支出22，651萬元，為財政收入的213.97%；同時，連南縣的扶貧開發(fā)項目繁重，導致財政困難，有關建設項目特別是政府參與合作開發(fā)的項目和非盈利性項目存在較大的建設資金缺口，如高寒山區(qū)移民所需投入的9834萬元，對于每年財政收入僅1.5億元的地方財政來說，無疑是巨大的困難；此外，為了發(fā)展連南縣經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟水平，連南縣需要提高大量的財政支出支持產(chǎn)業(yè)專業(yè)、建設基礎設施、提高產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技術水平和技術能力，這部分投入對于發(fā)展地區(qū)自身的經(jīng)濟、提高地區(qū)自身脫貧能力具有相當重要的作用，但是連南縣的財政無法維持較高的經(jīng)濟扶持比例。

（三）地方財政可支配能力低

連南縣的財政收入中大部分由中央撥款構(gòu)成，由于中央的專項撥款是指定用途況且需要縣級政府提供配套資金，因此h級財政缺乏收入的可自由支配度低。近年來，國家從保障民生出發(fā)，連續(xù)出臺降低稅率，取消稅費，在為民眾帶來實惠的同時，也為地方財政帶來了困難，地方財政的減少依靠正常的經(jīng)濟發(fā)展難以彌補，而連南縣財政收入規(guī)模小、支出規(guī)模大，難以維持政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。連南縣是廣東省的重點貧困縣，貧困人群的數(shù)量和貧困程度都導致了連南縣缺乏相應的配套能力，雖然中央財政、省級財政、市級財政專項資金已經(jīng)對連南縣有所傾向，但是連南縣所需配套資金的絕對額仍然遠遠高于該縣財政所能程度的能力之外。中央政府為了保證扶貧資金、專項資金的專款專用，加大了對資金利用情況的審核，雖然大大減少了資金截留的現(xiàn)象，但是也增加了地方財政的限制，降低了地方財政的可支配能力。

（四）地方財政社會保障任務較重

連南縣作為貧困縣，經(jīng)濟基礎薄弱，基礎建設和民生保障工程任務較重，雖然在一定比例上獲得了中央財政的劃撥，但是由于地方政府需要構(gòu)建較好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和民生環(huán)境需要對地方進行公共物品的投入。2015年，連南縣發(fā)放低保救濟金1356.71萬元、救助金213.75萬元、“五?！惫B(yǎng)經(jīng)費221.35萬元、擁軍優(yōu)屬慰問金18.64萬元、重點優(yōu)撫對象撫恤金162.58萬元、長壽金295.13萬元，發(fā)放農(nóng)資綜合補貼金額905.18萬元、種糧直補金額85.63萬元、“一事一議”財政獎補資金552萬元，2015年開始建設民族體育中心，共需投資4900萬元。根據(jù)社會保障支出按國家規(guī)定比例計算，地方財政部分已經(jīng)超出連南縣財政承擔限度。

二、連南縣財政增長困難的原因分析

在我國，有的縣、市政府擁有較大規(guī)模的國有企業(yè)，財政收入除了稅收、費用收入外還可以包括來自國有企業(yè)經(jīng)營和財產(chǎn)處置的收入，而廣東省連南縣的地方財政收入來源少，收入低，主要就是由于缺乏工業(yè)企業(yè)的稅費支持，貧困縣無法開展自身的債務發(fā)行，財政收入來源少，財政增長困難的具體原因為：

（一）落后的經(jīng)濟制約財政增長

首先，連南縣地處廣東省西北部，山脈縱橫，可用耕地較少，自然條件惡劣，基礎設施薄弱，貧困人口較多，地方經(jīng)濟發(fā)展水平低，自我發(fā)展難度較大，導致地方財政來源單一，發(fā)展后勁不足，連南縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、初級產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少，難以提高地方財政收入。

其次，連南縣內(nèi)少數(shù)民族人口占據(jù)全縣近半數(shù)，文化水平低，缺乏現(xiàn)代科技意識，商品意識不強，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，群眾的思想觀念保守、自給自足思想嚴重，依靠自身發(fā)展解決貧困的難度較大，從而制約了地方財政的增長。

再次，連南縣地理位置不佳，在客觀上制約了縣級經(jīng)濟的發(fā)展，投資環(huán)境差，影響了資金、人才、技術等經(jīng)濟發(fā)展所需因素，影響了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必然也影響到財政收入的增長。

（二）財政支出超過了地方財政增長幅度

首先，連南縣貧困人口多，且保障性住房、保障性民生項目較多，重點貧困村存在的行路難、生活難、就醫(yī)難、增收難促使全村移民項目的開展，導致地方財政的大幅支出，地方的基礎設施建設、民生建設、扶貧項目等都制約了地方財政的增長；

其次，連南縣對貧困人口的教育和就業(yè)培訓也是連南縣人口脫貧的重要舉措，一方面，扶貧工作要求地方財政對人員培訓加大扶持力度，另一方面，地方財政難以維持培訓費用的支出，對公教人員的支出抵消了地方財政的增長幅度；

再次，中央財政對地方的項目支持，要求地方財政的配套支出超過了地方財政的程度限度，近年來，國家的某些政策加大了地方財政增收的難度，使得地方財政缺乏穩(wěn)定的收入支柱。

（三）地方財政制度不合理

我國財政中財力向上集中的作用明顯，縣財政是政府財政的最低層次，許多由國家、省擔任的財政事權被下放到市、縣執(zhí)行，因此財政運行狀況最困難，縣財政增長困難。連南縣本身由于區(qū)位優(yōu)勢明顯不足，在客觀上制約了經(jīng)濟的發(fā)展，難以吸引資金、技術等企業(yè)必需要素，只能通過發(fā)行地方債務、改善基礎設施等方式發(fā)展地方經(jīng)濟，導致縣級財政承擔了較重的財政支出負擔，而財政的轉(zhuǎn)移支付卻必須應用于指定項目，導致縣級財政缺乏收入支配能力。中央財政或省級財政在進行財政轉(zhuǎn)移支付時往往是針對地方財政收支缺口，而無法激勵地方政府增加財政收入和發(fā)展地方經(jīng)濟，因此這種單純的填補收支缺口的財政轉(zhuǎn)移支付方式不利于經(jīng)濟的發(fā)展，反而會促使地方的突擊花費和大規(guī)模支出以保持財政赤字的增加，從而保證地方貧困的表面現(xiàn)象，以此獲得中央政府政策的傾斜、能夠獲得中央財政更多的補貼。

（四）地方財政負擔較重

地方財政收入能力受限于經(jīng)濟的穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展，當?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展處于起步階段時，地方政府需要提供較多的基礎性公共產(chǎn)品，地方財政需要覆蓋較多方面，如生活型公共產(chǎn)品、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、基礎教育公共產(chǎn)品等，這些基礎性公共產(chǎn)品的供給加大了地方財政的負擔，同時由于地方經(jīng)濟的落后導致地方公眾有較強的流動性，這種較強的流動性又消減了地方供給基礎性公共產(chǎn)品的效果，從而削弱地方財政進行基礎性公共產(chǎn)品供給的積極性。2015年連南h的社會保障項目包括生態(tài)造林項目，封山育林8500畝；拆遷安置、村落移民項目、基層文化設施改進工程，投入資金2000多萬；縣醫(yī)療基層設施完善工程，建設縣醫(yī)院O投資9100多萬；全縣居民飲水安全工程和農(nóng)田水利重點建設項目，目前投資1億以上，上級財政撥付資金6801萬元，可以看出，連南縣的財政收支矛盾嚴峻，財政負擔較重。

三、連南縣財政增長困難的對策

（一）規(guī)范財政問責關系

1、切實做好財政改革，嚴控財政使用程序

（1）健全財政審批制度。連南縣政府推行“兩集中、三到位”原則，即進行政府財政審批職能的集中，切實做到財政權限授權到位、財政事項集中到位、財政使用過程監(jiān)督到位，全面執(zhí)行財政公務卡使用制度，強化權力運行制約和資金收支監(jiān)管。加大領導干部任中經(jīng)濟責任審計力度，推進審計結(jié)果運用。在地方財政上建立政府部門權責清單，對各部門進行預算編制，按照財政收入規(guī)模，依據(jù)行政許可法，完善財政使用程序。

（2）提高政府支出的效率。提高政府支出的效率是有效滿足財政支出、調(diào)節(jié)各項事業(yè)的前提，政府支出通常劃分為公共消費支出和公共投資，對政府各項支出進行合理配置，提高財政中公共投資的效率，能夠保證政府支出的有效性。連南縣財政在進行政府支出配置時，要設立政府支出的合理上線，從有效實現(xiàn)財政分配目標的角度考慮，對資源的優(yōu)化配置、收入的公平分配進行最優(yōu)化選擇，按照財政收入的規(guī)模，減少政府債務，避免財務風險的出現(xiàn)。

（3）完善財政管理辦法。連南縣政府要做到規(guī)范財政管理行為，大力培植稅源財源，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源的管征；規(guī)范財政管理行為，制定產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理實施辦法，加強國庫集中支付和政府采購管理，推行預算單位公務卡結(jié)算制度；對財政支出績效進行評價，嚴格控制“三公”經(jīng)費開支，改進公務活動安排，嚴格限制樓、堂、館、所建設。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場經(jīng)濟活力

（1）適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力支持經(jīng)濟發(fā)展。首先進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合財政支農(nóng)資金；其次調(diào)整、完善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，修訂外經(jīng)貿(mào)扶持資金使用管理實施辦法；最后進行第三產(chǎn)業(yè)整合，加速培養(yǎng)優(yōu)勢旅游業(yè)和服務業(yè)。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要進行農(nóng)業(yè)“三品工程”的提升，減少農(nóng)業(yè)中初級產(chǎn)品的比例，增強農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢；推進優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶、水果產(chǎn)業(yè)帶等3個中央省級專項建設項目的組織實施；建設稻田魚和有機米高標準養(yǎng)殖示范基地大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵支持先進經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟集體的發(fā)展，用先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶動農(nóng)民個人的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推廣綜合種養(yǎng)農(nóng)場、提高農(nóng)業(yè)種植技術和農(nóng)業(yè)機械化水平。

針對工業(yè)發(fā)展，連南縣繼續(xù)推進營商環(huán)境建設，落實好政企聯(lián)系制度和領導班子掛點重點項目制度，建立健全招商引資政策宣傳，完善招商引資項目一站式聯(lián)合審批、一條龍服務制度，盡力幫助企業(yè)解決在項目落地、籌建、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，促進企業(yè)及時落地投產(chǎn)，順利增資擴產(chǎn)、做大做強；根據(jù)縣主體功能區(qū)定位，圍繞風力、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和規(guī)劃，做好招商項目儲備，有效合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

針對第三產(chǎn)業(yè)，要著力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益，積極爭取省、市和廣州市及越秀區(qū)的支持，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設；進一步挖掘民族文化，扶持創(chuàng)作文藝精品，拓寬宣傳形式、渠道，增強瑤族文化旅游品牌魅力。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效用不僅能夠提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能使得農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，成為游、農(nóng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)形式。發(fā)展旅游業(yè)還要注意區(qū)域間的聯(lián)動效應，加強與珠三角、港、澳乃至全國旅行社以及知名媒體的合作，促進地區(qū)之間的協(xié)同合作、提高地區(qū)的旅游知名度，宣傳推廣連南旅游。

（2）完善和落實績效考評機制，健全財政監(jiān)管機制。連南縣政府要大力整治“庸懶散奢軟”行為，建立健全各部門內(nèi)部的財務核算管理制度，杜絕各種違反財務幾率現(xiàn)象的發(fā)生，對財政資金的使用進行追蹤問效制度，進行有效的監(jiān)督制約。連南縣的地方財政很大程度上依賴與中央財務，對于專項劃撥的財政撥款，需要接受中央的檢查和監(jiān)督，地方財政在使用上會受到一定限制，但是也會受到嚴格的監(jiān)督；對于一般性的財政撥款，由于撥款是無條件支付的，中央對地方財政的干預較小，地方財政有一定的自，在進行財政監(jiān)管時，要對這部分資金多加注意。

（3）切實執(zhí)行政務公開，建立群眾參與的監(jiān)督新機制?？h級財政是與民眾接觸最緊密的財政，要動員全社會力量，對財政資金的使用進行監(jiān)督，避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，進一步落實“陽光政府”，堅持自覺接受人大、政協(xié)和群眾的監(jiān)督，強化公共財政普惠功能，在實際工作中，處理好專業(yè)監(jiān)督、政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關系。地方財政監(jiān)督是排除地方財政分配過程中的隱患，保證分配執(zhí)行規(guī)范化、分配行為合理化，進而確保整個地方財政分配活動順暢有序進行的重要手段，在進行監(jiān)督時保證各經(jīng)濟利益主體的利益不受損害，對于“三公經(jīng)費”做到公開合理、公示透明。

（4）轉(zhuǎn)變財政思想，提高財政服務能力。正確樹立地方財政服務于地方的財政觀念，財政政策作為活動調(diào)控政策中的經(jīng)濟手段，要提高財政的服務能力就要使地方政府充分認識到財政的使用目的，轉(zhuǎn)變財政包攬一切的觀念，這樣才能從思想根源上杜絕對地方財政的不作為現(xiàn)象，避免地方財政對資金的無效使用和浪費，從而減少財政監(jiān)督的費用。

（二）提高財政使用效率

1、嚴格控制各項財政支出

財政中對財政資產(chǎn)的浪費、賬實不符、公產(chǎn)私用等都可以歸結(jié)為財政的使用效率不高，因此要嚴格控制財政支出。首先要嚴格控制財政的各項建筑性支出，土地財政是地方財政的重要來源，連南縣作為貧困縣，一方面要發(fā)展基礎建設，進行村落改造，解決民生問題，另一方面要嚴格杜絕建設資金的鋪張浪費，避免面子工程和重復工程。其次，要精簡各項會議、活動開支，中央強調(diào)減少行政壓力，減少事務性會議，對于沒有實質(zhì)性內(nèi)容的會議一律不開，規(guī)范會議規(guī)格，避免前往旅游勝地開會，對會議費、活動費進行壓縮，做到行政減負。再次，作為財政的硬性支出，地方財政的工作人員和教師等要進行嚴格把關，堅決控制人數(shù)，在不影響政府活動、教育培訓活動的情況下，減少財政的人員支出，但同時也要避免對公教人員的過度壓縮。

2、提高財政扶持資金的使用效率

連南縣作為貧困縣，得到了中央財政、地方財政的財政扶持，除了專項資金進行專項使用之外，財政扶持資金的使用效率也要得到提升。首先要明確地方財政資金的扶持目標，連南縣貧困人口眾多，在進行扶貧工作時，要明確財政資金的強化扶持目的，特別是廣州市對連南縣的對口扶持能夠提升扶持資金的使用效率；其次要堅持財政扶持的原則要以分級扶持、各有側(cè)重為原則，在進行財政扶持時，要注意對扶持項目、扶持人員的選擇，要進行強弱組合，既能夠幫助弱勢群體的生活也要注意對強勢項目的幫助，擴大勢項目的影響；最后要堅持財政扶持的硬件、軟件建設相結(jié)合的方式，財政扶持是財政補貼的一種，作為貧困人群的脫貧方式，最終是要以貧困人員自身的提高而達成，因此在進行外部硬件扶持的同時，還要進行人員內(nèi)部軟件的扶持，提高貧困人員的文化水平、就業(yè)水平和創(chuàng)新脫貧水平。

（三）形成財政良性運轉(zhuǎn)

1、加快經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政困難

加快經(jīng)濟發(fā)展，是解決財政困難的根本途徑，資金缺乏、人才匱乏、基礎設施落后是制約連南縣貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，連南縣具有豐富的生物資源、旅游資源、文化資源，要集中力量發(fā)展能對經(jīng)濟、財政收入具有決定作用的項目，特別是加大對交通、通訊等基礎設施的建設。2014年連南縣推進大坪灌區(qū)改造工程等利農(nóng)建設，推進黃蓮茶、天堂山高山茶種植與加工，以積極推動新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，連南縣加快交通基礎設施建設，配合建設了“二廣”高速公路，各地區(qū)連接公路建設工作；促進民族文化和歷史文化對旅游的推動，大力開發(fā)瑤繡、瑤銀等民間工藝品，創(chuàng)建旅游特色精品產(chǎn)品，打造民族文化精品，促進民族文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育有效財政增長財源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化能夠消除或減少由于比例失調(diào)所造成的財政浪費現(xiàn)象，要形成財政的良性運轉(zhuǎn)，要能夠有效的提高全縣國民經(jīng)濟的整體效益。2015年中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會強調(diào)，要從基本公共服務、環(huán)境保護等方面加大民族地區(qū)扶持力度，加快民族地區(qū)脫貧奔康步伐；廣東省也提出給予少數(shù)民族地區(qū)更多的扶持政策和資金支持；此外，廣州市及越秀區(qū)全面對口幫扶清遠市和連南縣發(fā)展，廣州市和越秀區(qū)及社會各界的幫扶將會成為推動連南縣生態(tài)崛起的強勁促力。在這種形勢下，連南縣針對自身經(jīng)濟，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都做出了相應的調(diào)整策略，即對農(nóng)業(yè)要抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)“三品工程”，進一步扶持茶葉、蠶桑、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，增強競爭優(yōu)勢，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大發(fā)展；對工業(yè)著力加大園區(qū)建設，升級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園打造成服務企業(yè)的“高地”和適宜企業(yè)發(fā)展壯大的沃土，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力，優(yōu)化營商環(huán)境建設，建立健全招商引資政策宣傳，根據(jù)縣主體功能區(qū)定位，圍繞風力、光伏發(fā)電等新能源和文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和規(guī)劃，進行項目招商引資；針對第三產(chǎn)業(yè)著力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益，加快旅游項目建設，豐富提升連南旅游的文化內(nèi)涵和品牌，完善旅游配套設施，推進旅游服務“標準化”步伐，積極推動縣旅游協(xié)會、縣美食家協(xié)會、縣酒店協(xié)會等社會民間組織參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮社會力量和市場手段作用，共同抓好旅游行業(yè)管理。

3、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決中央財政配套財政

不同層級財政之間的轉(zhuǎn)移支付，是以各級政府的職責為差異基礎的，連南縣作為國家重點貧困縣，能夠得到中央財政和省級財政的轉(zhuǎn)移支付，但這些財政撥款具有專用性，且需要地方進行財政配套，連南縣自身的經(jīng)濟基礎差、發(fā)展落后，根本無力提供滿足自身發(fā)展需要的經(jīng)濟平臺，造成了對上級財政存在高度的依賴性，這種現(xiàn)象在相當長的時期內(nèi)還將長期存在。連南縣每年的財政撥款都超過了自身財政收入增長，由于連南縣自身的特殊原因，扶貧工作、基礎建設工作等都離不開中央財政和上級財政的支持，對于本身的困難，一定要向廣東省溝通，獲得資金的支持，同時獲得資金調(diào)度等方面的支持和幫助，同時，對上級財政的幫助不能坐等，還要積極發(fā)展自身的能力。

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