導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛的訴訟期，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;經(jīng)濟(jì)法糾紛;司法解決機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月16日

一、經(jīng)濟(jì)法糾紛

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法律糾紛是經(jīng)濟(jì)法糾紛，這些糾紛是政府職能部門(mén)運(yùn)行國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)調(diào)節(jié)的。經(jīng)濟(jì)法糾紛主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、義務(wù)之間的爭(zhēng)議，這些糾紛如果沒(méi)有得到妥善的解決，就會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，因此需要經(jīng)濟(jì)法來(lái)解決各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛，保證經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行。

值得一提的是，要辨析一下經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)法糾紛。所謂經(jīng)濟(jì)糾紛，是指利益主體在權(quán)利和義務(wù)方面的矛盾導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機(jī)關(guān)單位間的糾紛。而經(jīng)濟(jì)法糾紛指的是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)間的爭(zhēng)議。在辨析經(jīng)濟(jì)法糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛的區(qū)別時(shí)，一定要明確經(jīng)濟(jì)法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位不對(duì)等的情況下產(chǎn)生的糾紛，它與民事糾紛有著本質(zhì)區(qū)別，當(dāng)然也與一般國(guó)家行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的行政糾紛不同。此外，如果經(jīng)濟(jì)法糾紛尚未構(gòu)成犯罪，是不能以刑事案件來(lái)解決的。

二、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決必要性

宏觀調(diào)控是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行做有利于社會(huì)發(fā)展的調(diào)控手段，在實(shí)際操作中，政府作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體，在行使國(guó)家賦予的權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發(fā)揮著不可替代的作用。任何一個(gè)國(guó)家對(duì)資源的管理都是很認(rèn)真的，因?yàn)樗哂邢∪毙?、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿(mǎn)足本代人無(wú)節(jié)制的欲望。國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要目的就是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源有效配置與再分配的公平性，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在讓一部分人得益的同時(shí)，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致利益主體間的各類(lèi)紛爭(zhēng)。此外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)也不能被濫用，這勢(shì)必影響國(guó)家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭(zhēng)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法糾紛的根源。經(jīng)濟(jì)法糾紛一旦出現(xiàn)，一定要及時(shí)處理并妥善解決，否則將直接影響經(jīng)濟(jì)法的遵守和實(shí)施，也會(huì)使“市場(chǎng)”這只無(wú)形的手無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛解決機(jī)制相當(dāng)必然。

一般來(lái)說(shuō)，解決糾紛的方法有四種：協(xié)商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無(wú)法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經(jīng)濟(jì)法糾紛的主體如果是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)或是組織，就不適用仲裁方法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)法糾紛，這是由于仲裁機(jī)構(gòu)本來(lái)就是社會(huì)組織，它無(wú)權(quán)對(duì)行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)的機(jī)關(guān)或組織行使仲裁權(quán)，因此這類(lèi)經(jīng)濟(jì)法糾紛解決不適用仲裁。

三、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制

以干預(yù)、管理和調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性，它的調(diào)整對(duì)象是經(jīng)濟(jì)主體間的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法糾紛。這些糾紛包括合法經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛、國(guó)家在整頓經(jīng)濟(jì)秩序中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛和國(guó)家宏觀調(diào)控中引發(fā)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法糾紛。要建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制，首先要對(duì)調(diào)節(jié)的對(duì)象進(jìn)行深入分析，同時(shí)還要分析當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化大環(huán)境，兼顧優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制來(lái)尋求能夠有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有效途徑。

（一）民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。提及民事訴訟，實(shí)質(zhì)就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見(jiàn)，就需要對(duì)現(xiàn)有的普通民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛的制度進(jìn)行優(yōu)化革新。一般來(lái)說(shuō)，可采用舉證責(zé)任倒置的手段，當(dāng)然也可以對(duì)處于弱勢(shì)一方的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆稍?。與此同時(shí)，還需要簡(jiǎn)化訴訟程序來(lái)糾正當(dāng)事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國(guó)家甚至還從當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度上采用降低訴訟成本、推行集團(tuán)訴訟制度、建立小額訴訟制度、實(shí)行電子送達(dá)、改進(jìn)公示制度等措施來(lái)保證司法解決的公正和效率。

（二）行政訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當(dāng)事人是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或是法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織和個(gè)人。它針對(duì)的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力是由國(guó)家或是法律法規(guī)賦予特定的行政機(jī)關(guān)來(lái)行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)，因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體間、被調(diào)節(jié)主體間以及調(diào)節(jié)主體和被調(diào)節(jié)主體間的糾紛需要行政訴訟來(lái)解決，當(dāng)然也有一些受影響的第一方與國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體間也會(huì)有經(jīng)濟(jì)法糾紛，這類(lèi)糾紛也可適用行政訴訟來(lái)解決。

總的來(lái)說(shuō)，普通行政訴訟制度可以擴(kuò)大案件受理面，有助于建立科學(xué)有效的集團(tuán)行政訴訟制度，在行政訴訟的種類(lèi)、證據(jù)收集與舉證責(zé)任、撤訴與調(diào)節(jié)等諸多方面要做大量的優(yōu)化工作，這樣才能有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決的需要。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孫育瑋.替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）的借鑒與融合――以紐約和上海為例的相關(guān)法文化法社會(huì)學(xué)思考[J].學(xué)習(xí)與探索，2009.1.

篇2

（一）民事訴訟很多學(xué)者主張經(jīng)濟(jì)訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，但通過(guò)對(duì)民事訴訟的研究不難看出，雖然民事訴訟涉及到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，但并不全面，很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題無(wú)法通過(guò)民事訴訟來(lái)解決，所以民事訴訟不能直接理解為經(jīng)濟(jì)法訴訟。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)訴訟綜合經(jīng)濟(jì)訴訟概念出現(xiàn)于二十世紀(jì)八十年代，這個(gè)時(shí)期很多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法訴訟是綜合經(jīng)濟(jì)訴訟，其觀念的核心理論是，經(jīng)濟(jì)法糾結(jié)中經(jīng)濟(jì)法需要調(diào)整的對(duì)象具有廣泛性和多樣性等特點(diǎn)，很多時(shí)候需要利用到多種訴訟模式較差才使經(jīng)濟(jì)糾紛得以解決。但由于后期缺乏更加深入的研究，并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)訴訟獨(dú)特的內(nèi)容給予區(qū)分考慮，因此，使得很多經(jīng)濟(jì)法糾紛解決陷入僵局，尤其是消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，導(dǎo)致消防者權(quán)益無(wú)法得到良好的保護(hù)。

(三)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)訴訟獨(dú)立經(jīng)濟(jì)訴訟理論是近些年經(jīng)濟(jì)法訴訟中最大的爭(zhēng)議話題。有更多的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立是未來(lái)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的必然方向，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法存在問(wèn)題，但是隨著我國(guó)法律體系的不斷健全和完善，經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立是必然趨勢(shì)，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立才能維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益。

二、經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立的重要意義

一九八零年，我國(guó)開(kāi)始逐步將經(jīng)濟(jì)糾紛案件從民事審判庭中分立處理，為經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題處理，成立經(jīng)濟(jì)審判庭專(zhuān)門(mén)審理。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展變化都十分迅速，經(jīng)濟(jì)改革的的迅猛發(fā)展與立法滯后性問(wèn)題突出，因此我國(guó)于二零零年正式撤銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)審判庭，再一次將經(jīng)濟(jì)法訴訟納入民事訴訟審判庭。這么做的主要理由是經(jīng)濟(jì)審判庭業(yè)務(wù)范圍屬于民商事領(lǐng)域，但是很多學(xué)者對(duì)此事抱有不同看法。因?yàn)樵撛V訟模式不能涵蓋所有經(jīng)濟(jì)法糾紛，訴訟模式具有一定的局限性，并不完善和完整，只有承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立性，建立完善獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟模式，才能有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立具有重要意義，經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立性更符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)法發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)法訴訟的特殊性決定了經(jīng)濟(jì)法訴訟的獨(dú)立性特征，其他訴訟的應(yīng)用，僅是經(jīng)濟(jì)法訴訟完善前的權(quán)宜之計(jì)。但經(jīng)法高速發(fā)展的今天，其他訴訟法已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)法訴訟需求，經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的訴訟體系進(jìn)行分析，不難看出民事、刑事、行政訴訟體系中均有明文規(guī)定人要與案件有直接利害關(guān)系，但由于經(jīng)濟(jì)法訴訟的特殊性，經(jīng)濟(jì)法訴訟中維護(hù)的是整體經(jīng)濟(jì)利益，但是實(shí)際上整體經(jīng)濟(jì)利益就是由個(gè)人利益構(gòu)成，所以任何人和組織都可以對(duì)違反經(jīng)濟(jì)法的行為提出訟，維護(hù)整體利益就是維護(hù)個(gè)人利益，經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立是促進(jìn)人們維護(hù)整體利益積極性的有效手段。但是傳統(tǒng)訴訟體系不健全，人與案件無(wú)利害關(guān)系便無(wú)法，便不能實(shí)現(xiàn)對(duì)集體利益的維護(hù)。

通過(guò)分析不難看出經(jīng)濟(jì)法訴訟獨(dú)立的重要性和必要性，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)法訴訟的獨(dú)立性才能實(shí)現(xiàn)對(duì)整體利益的維護(hù)。傳統(tǒng)訴訟體系中存在著許多的不足和缺陷，很多時(shí)候使得經(jīng)濟(jì)訴訟職能無(wú)法有效發(fā)揮，當(dāng)違法行為產(chǎn)生時(shí)，依靠傳統(tǒng)訴訟體系并不能得到有效解決，實(shí)際經(jīng)濟(jì)犯罪中可能涉及到個(gè)人利益及整體利益。想要有效解決這些問(wèn)題必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法訴訟的獨(dú)立性，受害側(cè)重整體利益時(shí)，一定要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法訴訟來(lái)解決。另一方面，想要保障經(jīng)濟(jì)法訴訟的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管經(jīng)濟(jì)，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便于及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪進(jìn)行處理，更好的保護(hù)整體利益。

三、結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法訴訟制度 可訴性 缺陷 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）06-0008-01

一、經(jīng)濟(jì)法的可訴性

從法的可訴性的概念可以得出，經(jīng)濟(jì)法可訴性是經(jīng)濟(jì)法本身所具有的可通過(guò)司法途徑解決經(jīng)濟(jì)糾紛的屬性。這種屬性本身不存在缺陷與完美之分，只是其實(shí)現(xiàn)的訴訟機(jī)制具有缺陷和完善之別。因此，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)法可訴性的缺陷就是其實(shí)現(xiàn)的訴訟機(jī)制存在缺陷。

二、經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)模式

為彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)的缺陷，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者也進(jìn)行了許多有益的探索。其中最具代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：

（一）大民事訴訟說(shuō)

這種觀點(diǎn)主張應(yīng)將國(guó)家及其政府在履行各種經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)發(fā)生的糾紛通過(guò)民事訴訟予以救濟(jì)。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)法的訴訟糾紛應(yīng)該歸于民事訴訟范疇。

（二）獨(dú)立經(jīng)濟(jì)訴訟說(shuō)

這種觀點(diǎn)主張經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法，有自己的調(diào)整對(duì)象和方法，因此需要獨(dú)立的訴訟制度。另外，實(shí)踐中新產(chǎn)生的法律責(zé)任形式也超出了現(xiàn)行三大程序法的調(diào)整范圍，因而有必要建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度。

（三）經(jīng)濟(jì)公益訴訟說(shuō)

由于經(jīng)濟(jì)法的訴訟目的通常具有公益性，為了方便沒(méi)有直接利害關(guān)系的社會(huì)公眾或社會(huì)組織人能以原告的名義對(duì)侵犯社會(huì)公共利益的侵權(quán)人提訟，保護(hù)社會(huì)公共利益，有很大一部分學(xué)者提出建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟。

（四）特別訴訟程序說(shuō)

有學(xué)者認(rèn)為由于少數(shù)經(jīng)濟(jì)糾紛尚無(wú)法利用既有的訴訟制度解決，因此應(yīng)創(chuàng)設(shè)若干特別訴訟程序予以解決。特別訴訟制度可以在訴訟當(dāng)事人范圍、若干訴訟程序、審判組織等方面做出不同于既有訴訟制度的規(guī)定。

以上幾種觀點(diǎn)有其合理的地方，但也有明顯的不足。筆者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)必須從整體上對(duì)完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法訴訟制度進(jìn)行思考，完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體規(guī)范和訴訟程序上存在的缺陷和不足。

三、經(jīng)濟(jì)法訴訟制度的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行訴訟制度并沒(méi)有建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度，對(duì)于解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛，我國(guó)是在三大訴訟法中做出相應(yīng)的規(guī)定。但縱觀三大訴訟法對(duì)于經(jīng)濟(jì)訴訟的相關(guān)規(guī)定，其中存在明顯的缺陷和不足。

（一）行政訴訟對(duì)抽象行政行為無(wú)能為力

我國(guó)行政訴訟受理的都是具體行政行為，將抽象行政行為拒之門(mén)外，經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控中的很多不合法的抽象行政行為得不到有效規(guī)制，因此行政訴訟也就不能擔(dān)當(dāng)起解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的所有因行政行為所帶來(lái)的糾紛的重任。

（二）民事、刑事訴訟對(duì)公益訴訟無(wú)能為力

在民事、刑事訴訟制度中，一般來(lái)說(shuō)提訟的主體都是具體明確的，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一些危害公共利益的經(jīng)濟(jì)行為很多時(shí)候侵害的是不特定主體的利益，而這種損失往往又不易精確計(jì)算，這樣的訴訟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)提起，民事和刑事訴訟顯然是無(wú)法解決的，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)法也并沒(méi)作出規(guī)定。

（三）經(jīng)濟(jì)法規(guī)中訴訟制度自身存在缺失

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)規(guī)定的十分詳盡，但對(duì)權(quán)利的訴訟救濟(jì)卻很少作具體可行的明確規(guī)定。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范由于缺乏可訴性的實(shí)現(xiàn)途徑，以至于法的效果未能實(shí)現(xiàn)，并不能實(shí)現(xiàn)立法者的初衷。

四、經(jīng)濟(jì)法訴訟制度的完善思考

為了使經(jīng)濟(jì)法更具有操作性、時(shí)效性，需要明確經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的適用，賦予主體經(jīng)濟(jì)訴權(quán)，規(guī)定權(quán)利救濟(jì)、特別是司法救濟(jì)途徑。

（一）明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)訴權(quán)

經(jīng)濟(jì)法訴訟制度中應(yīng)該賦予廣泛主體以經(jīng)濟(jì)訴權(quán)。將享有經(jīng)濟(jì)訴權(quán)的主體擴(kuò)大至無(wú)直接利害關(guān)系的社會(huì)公眾，包括社會(huì)公眾、消費(fèi)者團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、現(xiàn)實(shí)的潛在競(jìng)爭(zhēng)者及有相關(guān)職責(zé)的機(jī)關(guān)。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的公益法律意識(shí)，為當(dāng)事人提供更為全面的權(quán)利救濟(jì)。

（二）明確經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是專(zhuān)指經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門(mén)所持有的責(zé)任范疇，它具有公、私法責(zé)任的特點(diǎn)。在對(duì)違法經(jīng)濟(jì)法的行為追究責(zé)任時(shí)不能只追究其民事、刑事和行政責(zé)任，還應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只有明確經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任才能有效的制裁經(jīng)濟(jì)違法行為、解決經(jīng)濟(jì)沖突，節(jié)省訴訟資源，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟的訴訟經(jīng)濟(jì)。

（三）創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度

由于傳統(tǒng)的三大訴訟對(duì)一些特殊的經(jīng)濟(jì)訴訟糾紛無(wú)能為力，我國(guó)有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度。創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟可以說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)訴訟法進(jìn)行理念性更新。經(jīng)濟(jì)公益訴訟對(duì)保護(hù)社會(huì)公共利益有很關(guān)鍵的作用，因此立法有必要對(duì)提起公益訴訟有一定的激勵(lì)機(jī)制。

（四）創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)派生訴訟制度

除了建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟之外，還應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)派生訴訟，即在團(tuán)體利益遭受侵害、而團(tuán)體怠于行動(dòng)時(shí)，允許團(tuán)體成員代表團(tuán)體提訟。

（五）完善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)訴訟程序

作為獨(dú)立的部門(mén)法，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該利用好傳統(tǒng)的三大訴訟資源，同時(shí)還應(yīng)該盡力完善經(jīng)濟(jì)訴訟制度。

首先，應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)訴訟當(dāng)事人的范圍、訴訟對(duì)象的規(guī)定、訴訟目的、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)以及舉證責(zé)任的分擔(dān)等方面作出不同于既有訴訟制度的具體規(guī)定。

其次，明確規(guī)定相關(guān)的訴訟程序，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)中明確規(guī)定有關(guān)訴訟程序，確立特別的訴訟程序或者對(duì)既有的訴訟法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充或變通；另外在必要時(shí)可以制定一些單行的經(jīng)濟(jì)訴訟程序法。

再次，根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的訴訟法庭?？紤]到經(jīng)濟(jì)訴訟案件在內(nèi)容上和某些訴訟程序上的特殊性，人民法院內(nèi)部可根據(jù)實(shí)際需要成立若干專(zhuān)門(mén)法庭如反壟斷法庭等審理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)訴訟案件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉沫茹，安龍.《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可訴性及其制度構(gòu)建》，載《法制與社會(huì)》，2007年5月.

[2]雷興虎，張明華.《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度之構(gòu)建》，載《河南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2003年6月.

[3]史際春，孫虹.《論“大民事”》，夏門(mén)大學(xué)出版社，2002年版.

篇4

民事調(diào)解書(shū)，是人民法院在審理民事案件和經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)依法進(jìn)行調(diào)解，根據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議而制作的具有法律效力的文書(shū)。

我國(guó)《民事訴訟法》第9條規(guī)定，人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。第85條規(guī)定：“調(diào)解是人民法院民事審判工作和經(jīng)濟(jì)審判工作的重要組成部分，也是人民法院處理民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)體問(wèn)題的重要方式之一。因此，民事調(diào)解書(shū)也是具有法律效力的民事裁判文書(shū)之一種，其法律效力與民事判決書(shū)是相同的?！?/p>

用調(diào)解的方式解決民事訴訟糾紛，是人民法院處理民事案件的一種重要方法。它體現(xiàn)了我國(guó)特有的調(diào)解和審判相結(jié)合的民事訴訟原則，這種方式有利于合理解決當(dāng)事人的訴訟糾紛。根據(jù)我國(guó)民事審判實(shí)踐證明：多數(shù)民事糾紛案件都是采用調(diào)解的方式結(jié)案的，這是因?yàn)槊袷录m紛屬于人民內(nèi)部矛盾，不論當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題多大，都是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的糾紛，只要弄清是非，辨明曲直，曉之以理，大多數(shù)糾紛是可以通過(guò)調(diào)解方式解決的。因此，搞好調(diào)解工作和制作好調(diào)解書(shū)是民事審判業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它對(duì)于加強(qiáng)人民內(nèi)部的友愛(ài)關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，搞好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，預(yù)防和減少糾紛，有著十分重要的意義。

二、格式、內(nèi)容及寫(xiě)作方法

民事調(diào)解書(shū)可分為一審、二審、再審民事調(diào)解書(shū)，寫(xiě)法除個(gè)別項(xiàng)目略有不同外，其余大致相同。其結(jié)構(gòu)可由首部、正文、尾部三部分組成。

(一)首部

1.標(biāo)題

標(biāo)題分兩行寫(xiě)明法院名稱(chēng)和文種。

2.編號(hào)

寫(xiě)在標(biāo)題右下方的位置。寫(xiě)明：“［年度］×民×字第××號(hào)。”

3.當(dāng)事人情況

如系一審的調(diào)解書(shū)，應(yīng)按順序分別寫(xiě)明原告、被告、第三人的自然情況。如系二審的調(diào)解書(shū)按上訴人、被上訴人、第三人的順序?qū)?。如系再審的調(diào)解書(shū)按原審原告、原審被告、原審第三人的順序?qū)?。具體寫(xiě)法與一審、二審、再事判決書(shū)相同，可分別參照。

4.案由

即寫(xiě)明案件的性質(zhì)。如“婚姻糾紛或購(gòu)銷(xiāo)合同糾紛或損害賠償”等。

(二)正文

一是當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和案件事實(shí)。如系二審或再審調(diào)解書(shū)，在其之前還應(yīng)寫(xiě)上訴人提起上訴的情況和再審的提起情況。案件的事實(shí)可寫(xiě)法院確認(rèn)的事實(shí)。如果案件是在法院受理后，尚未開(kāi)庭情況下，經(jīng)審查認(rèn)為法律關(guān)系明確和事實(shí)清楚，并經(jīng)雙方同意而調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，案件的事實(shí)可寫(xiě)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)。無(wú)論是哪種情況，事實(shí)都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要，不必像判決書(shū)那樣寫(xiě)得過(guò)細(xì)。

二是寫(xiě)明調(diào)解達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議內(nèi)容是指在當(dāng)事人自愿、合法的原則下達(dá)成的解決糾紛的一致意見(jiàn)，它是調(diào)解書(shū)的核心內(nèi)容。在事實(shí)寫(xiě)完之后，應(yīng)另起一段，寫(xiě)明如下一段文字：“本案在審理過(guò)程中，經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：”而后，用分條分項(xiàng)式寫(xiě)明協(xié)議的具體內(nèi)容。最后，寫(xiě)明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解書(shū)送達(dá)前，如有一部分已執(zhí)行，在本協(xié)議內(nèi)容中，應(yīng)將已執(zhí)行的那一部分也寫(xiě)入調(diào)解書(shū)協(xié)議內(nèi)容中，并加括號(hào)注明(已執(zhí)行)。

(三)尾部

首先寫(xiě)明法院對(duì)協(xié)議內(nèi)容予以確認(rèn)的態(tài)度及調(diào)解書(shū)的效力：

“上述協(xié)議，符合有關(guān)法律規(guī)定，本院予以確認(rèn)。

本調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力?！?/p>

之后由審判庭人員署名，注明制作日期，加蓋院印，書(shū)記員署名，左方打出“本件與原本核對(duì)無(wú)異”校對(duì)戳。

三、寫(xiě)作注意事項(xiàng)

?調(diào)解只根據(jù)當(dāng)事人的自愿，在查明事實(shí)和分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能強(qiáng)迫調(diào)解。調(diào)解不成或調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出判決。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，不能違反有關(guān)法律和損害國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益，否則不應(yīng)確認(rèn)。

?敘述調(diào)解書(shū)的事實(shí)，一般可不必分清是非，確定責(zé)任，這是因?yàn)殡p方已就爭(zhēng)議的內(nèi)容達(dá)成了一致處理意見(jiàn)，但如果一方堅(jiān)持要分清是非，明確責(zé)任的，也要可在事實(shí)中將之反映出來(lái)，總之，以尊重當(dāng)事人意愿為前提。

?達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，如果涉及民事行為無(wú)效或者合同無(wú)效的問(wèn)題，不應(yīng)在調(diào)解書(shū)在確認(rèn)，而應(yīng)當(dāng)另行制作決定書(shū)確認(rèn)民事行為無(wú)效或者合同無(wú)效。這是因?yàn)椋袷滦袨榛蛘吆贤挠行o(wú)效確認(rèn)，只能由司法機(jī)關(guān)即人民法院或其他有權(quán)確認(rèn)的機(jī)關(guān)(如仲裁機(jī)關(guān))予以認(rèn)可，調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人自愿原則的體現(xiàn)，無(wú)權(quán)就民事行為或合同的效力進(jìn)行確認(rèn)。

?當(dāng)事人在一審中達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，不是所有的案件都必須制作調(diào)解書(shū)，對(duì)于調(diào)解不離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系、即時(shí)履行和當(dāng)事人不要求制作調(diào)解書(shū)的，可以不制作調(diào)解書(shū)。對(duì)不制作調(diào)解書(shū)的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員和書(shū)記員簽名后，即具有法律效力。但是在二審和再審中，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，因?yàn)樗婕暗皆瓕徟袥Q的效力問(wèn)題。

?調(diào)解書(shū)的內(nèi)容應(yīng)明確具體，便于當(dāng)事人的履行。調(diào)解書(shū)中不應(yīng)使用強(qiáng)制性的詞語(yǔ)，不宜寫(xiě)進(jìn)教育性無(wú)法律上實(shí)體意義的詞句，無(wú)必要寫(xiě)當(dāng)事人無(wú)其他爭(zhēng)議和調(diào)解成立的日期。調(diào)解書(shū)也無(wú)需寫(xiě)撤銷(xiāo)原判決，因?yàn)槊袷略V訟法規(guī)定，二審和再審調(diào)解書(shū)送達(dá)后，即視為原判決撤銷(xiāo)。

【范文】

××省××市中級(jí)人民法院

民事調(diào)解書(shū)

(199×)民終字第××號(hào)

上訴人(原審原告)，男，1957年生，漢族，農(nóng)民，住**縣劉新鎮(zhèn)孔灣村三組。

上訴人(原審原告)**，男，1988年出生，漢族，學(xué)生，住址同上。

法定人**(**之父)。

上列當(dāng)事人的委托人李強(qiáng)，南京正宏律師事務(wù)所律師。

上列兩當(dāng)事人的委托人袁尚，男，教師，住**縣新城中學(xué)宿舍。

被上訴人(原審被告)**縣劉新鎮(zhèn)集體商業(yè)總店(下稱(chēng)商業(yè)總店)，住所地**縣劉新鎮(zhèn)街道。

法定代表人朱平，商業(yè)總店經(jīng)理。

委托人陳康，江蘇石城律師事務(wù)所律師。

委托人祝慶，男，**縣供銷(xiāo)合作社科長(zhǎng)，住**縣供銷(xiāo)合作社宿舍。

案由：人身?yè)p害賠償

上訴人**、**不服**縣人民法院(**)江民初字第98號(hào)民事判決，向本院提起上訴，請(qǐng)撤銷(xiāo)原判，判令被上訴人商業(yè)總店賠償經(jīng)濟(jì)損失。

1995年10月12日**從商業(yè)總店購(gòu)買(mǎi)煤油1公斤，次日晚17時(shí)許將其用于照明發(fā)生爆炸，致**、**父子被燒傷。經(jīng)醫(yī)院診斷：**為左上肢、右下肢10%面積Ⅱ°燒傷；**頭、頸、胸、雙上肢13%面積Ⅱ°～Ш°燒傷伴感染。本院法醫(yī)景德鑒定**面部損傷屬五級(jí)傷殘。**父子住院治療期間，商業(yè)總店支付了醫(yī)療費(fèi)1萬(wàn)元。爾后，雙方就賠償問(wèn)題協(xié)商未果，**、**于**年5月訴至原審法院，要求商業(yè)總店賠償14萬(wàn)元。原審法院判決**、**的訴訟請(qǐng)求后，**、**不服，向本院提起上訴。

本案在審理過(guò)程中，經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成以下協(xié)議：

一、商業(yè)總店賠償**、**經(jīng)濟(jì)損失4?2萬(wàn)元?？鄢迅?萬(wàn)元，余款3?2萬(wàn)元，本調(diào)解書(shū)送達(dá)之日給付5**元，今年12月31日前給付5**元，1998年6月30日前給付5**元，12月31日前給付5**元，1999年6月30日前給付5**元，12月31日前給付7**元。

二、一審訴訟費(fèi)250元，二審訴訟費(fèi)50元，合計(jì)300元，商業(yè)總店負(fù)擔(dān)250元，**負(fù)擔(dān)50元。

上述協(xié)議，符合有關(guān)法律規(guī)定，本院予以確認(rèn)。

本調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

審判長(zhǎng)：

審判員：

審判員：

年七月八日

篇5

日前，省高院賠償委員會(huì)正式通知曾偉奇，決定于10月26日在自貢中院對(duì)曾偉奇申請(qǐng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)———自貢市公安局刑事違法追繳賠償案舉行公開(kāi)聽(tīng)證。據(jù)悉，這是省高院第一次“空降”自貢開(kāi)庭審案。

涉嫌詐騙：7年羈押551天

1996年10月7日，自貢機(jī)床廠向自貢市公安局報(bào)案，稱(chēng)曾偉奇在與機(jī)床廠簽約共同承包焊管分廠后，采取虛增發(fā)票的方式將低價(jià)購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備加價(jià)賣(mài)給機(jī)床廠，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。10月8日，自貢市公安局開(kāi)始對(duì)曾偉奇涉嫌詐騙立案?jìng)刹椋⒂诋?dāng)月對(duì)曾予以取保候?qū)?。在以后?年當(dāng)中，曾偉奇兩次被刑拘，兩次被捕，4次取保候?qū)?。?003年10月10日一審宣判無(wú)罪被取保候?qū)彛⒂诋?dāng)年12月25日終審宣判無(wú)罪釋放，曾偉奇在拘留所度過(guò)了551天。

7年中，這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的個(gè)體老板成了驚弓之鳥(niǎo)：只要一聽(tīng)到警車(chē)聲就會(huì)不由自主地收拾洗漱用具，等候警察上門(mén)。7年中，曾偉奇的第二任妻子受不了巨大壓力，帶著兒子離他而去。7年中，曾偉奇從一個(gè)腰纏萬(wàn)貫的大老板變成一個(gè)不名一文的窮光蛋。在不斷申請(qǐng)賠償?shù)倪^(guò)程中，這個(gè)當(dāng)年一擲千金的老板完全依靠遠(yuǎn)在貴陽(yáng)的父親資助生活費(fèi)，租住在一間簡(jiǎn)陋的民房里等待最后結(jié)果。

兩次審理：被告終判無(wú)罪

2003年6月5日曾偉奇再次被捕后，自貢市大安區(qū)檢察院于當(dāng)年7月16日向大安區(qū)法院提起公訴，指控曾偉奇在與自貢機(jī)床廠聯(lián)合辦廠的過(guò)程中，采取增大設(shè)備購(gòu)價(jià)等方式騙取人民幣98萬(wàn)余元，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。要求依法追究曾的刑事責(zé)任。

大安區(qū)法院審理認(rèn)為，曾偉奇在向機(jī)床廠提供設(shè)備的過(guò)程中確實(shí)采取了提高價(jià)格的方式，但與后來(lái)雙方協(xié)議確認(rèn)的價(jià)格基本一致。被告人按雙方確定的價(jià)格出賣(mài)自己的合法財(cái)產(chǎn)是否構(gòu)成詐騙，公訴機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)證明。法院一審判決曾偉奇無(wú)罪。隨后，大安區(qū)檢察院以判決錯(cuò)誤向自貢中院提出抗訴。2003年12月15日，自貢中院終審裁定維持原判。歷時(shí)7年的曾偉奇詐騙案終于塵埃落定。

“追繳贓款”：收我財(cái)物200萬(wàn)

根據(jù)曾偉奇向自貢市公安局的索賠清單，從1997年10月10日開(kāi)始，自貢市公安局刑警支隊(duì)先后以“收繳贓款”、“保證金”、“沒(méi)收保證金”等名義，收繳“奔馳”、“尼?！钡绕放妻I車(chē)3輛，“大眾”旅行車(chē)1輛（4輛車(chē)價(jià)值113萬(wàn)余元），現(xiàn)金55萬(wàn)元；迫使曾偉奇向機(jī)床廠“退賠”“林肯”轎車(chē)等財(cái)物51萬(wàn)元。共計(jì)人民幣219萬(wàn)余元。

曾偉奇認(rèn)為，案件經(jīng)法院終審裁定不構(gòu)成詐騙，所謂“追繳贓款”的行為就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法，所有被“追繳”的財(cái)物理應(yīng)退還。同時(shí)，自貢市公安局還應(yīng)對(duì)上述財(cái)物的資金利息予以補(bǔ)償，并對(duì)自己被違法拘留57天按照《國(guó)家賠償法》予以賠償。曾偉奇還要求自貢市公安局賠禮道歉，為自己消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。

公安局答復(fù)：檢察院也該賠償

自貢市公安局在對(duì)曾偉奇的索賠答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中稱(chēng)，盡管法院判決曾偉奇無(wú)罪，但公安機(jī)關(guān)對(duì)符合立案條件的報(bào)案進(jìn)行立案調(diào)查，并將追繳的贓款贓物返還給機(jī)床廠是符合法律規(guī)定的。

自貢市公安局稱(chēng)，該局1997年2月和1999年11月兩次以涉嫌詐騙對(duì)曾偉奇實(shí)施刑事拘留，自貢市檢察院1999年12月及2003年6月兩次以涉嫌詐騙決定對(duì)曾偉奇逮捕，根據(jù)最高人民法院（1998）賠字第十號(hào)復(fù)函規(guī)定，基于同一案件，同一事實(shí)，同一犯罪嫌疑人，先被公安機(jī)關(guān)拘留，后檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并承擔(dān)賠償責(zé)任。曾偉奇被公安機(jī)關(guān)刑事拘留57天，應(yīng)向自貢市檢察院提出賠償請(qǐng)求。

自貢市公安局還認(rèn)為，曾偉奇稱(chēng)自貢市公安局刑警支隊(duì)先后收繳其現(xiàn)金55萬(wàn)元的說(shuō)法有誤。由于辦案人員在填寫(xiě)收據(jù)時(shí)“誤寫(xiě)”和曾偉奇自己計(jì)算時(shí)“誤加”，“追繳”和“沒(méi)收”曾偉奇的現(xiàn)金只有32萬(wàn)元，并非曾所說(shuō)的55萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)決定將現(xiàn)金32萬(wàn)元依法返還受害人。公安局稱(chēng)，1997年4月1日刑警支隊(duì)開(kāi)具的收據(jù)是追繳曾偉奇“退贓款”2萬(wàn)元，但辦案人員在填寫(xiě)時(shí)誤將小寫(xiě)金額寫(xiě)為20萬(wàn)元且日期錯(cuò)誤。1997年收取曾偉奇5萬(wàn)元保證金后又根據(jù)規(guī)定予以沒(méi)收，曾偉奇將兩筆錢(qián)相加為10萬(wàn)元是錯(cuò)誤的。關(guān)于曾偉奇要求公安機(jī)關(guān)退還他退賠給機(jī)床廠共計(jì)51.7萬(wàn)元的請(qǐng)求，自貢市公安局認(rèn)為系機(jī)床廠因經(jīng)濟(jì)糾紛直接收取的曾偉奇財(cái)物，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

曾偉奇稱(chēng)自己共有3輛轎車(chē)和1輛旅行車(chē)被收繳，要求予以退賠。自貢市公安局認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)扣押的“大眾”牌旅行車(chē)是曾偉奇向某單位購(gòu)買(mǎi)報(bào)廢汽車(chē)后予以拼裝的，賠償理由不成立；經(jīng)查，尼桑轎車(chē)和桑塔納轎車(chē)至今都沒(méi)有過(guò)戶(hù)給曾偉奇，曾沒(méi)有請(qǐng)求賠償主體資格，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有侵犯他的合法財(cái)產(chǎn)。另外1輛奔馳轎車(chē)因曾偉奇不能提供進(jìn)口證明，且發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)已經(jīng)被更換，依法應(yīng)予沒(méi)收。

自貢市公安局表示，對(duì)曾偉奇合理合法的賠償請(qǐng)求愿意承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。由于這些財(cái)物已返還自貢機(jī)床廠，請(qǐng)求法院直接責(zé)令收益人退出財(cái)物返還給曾偉奇。

律師說(shuō)法

純屬經(jīng)濟(jì)糾紛公安違規(guī)插手

在曾偉奇反復(fù)被拘留、逮捕，最后又宣告無(wú)罪的過(guò)程中，當(dāng)?shù)胤山绺叨汝P(guān)注此案。自貢市一位不愿透露姓名的資深律師發(fā)表了觀點(diǎn)。

該律師認(rèn)為，此案是一樁明顯的公安機(jī)關(guān)違反“一部?jī)稍骸标P(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的典型案例。該案的實(shí)質(zhì)是曾偉奇在與機(jī)床廠的合作中形成的經(jīng)濟(jì)糾紛，完全可以通過(guò)民事訴訟來(lái)解決。如果機(jī)床廠認(rèn)為曾偉奇提高設(shè)備價(jià)格的行為給自己造成了損失，可以通過(guò)訴訟要求法院判令曾返還不當(dāng)?shù)美?，并可以通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)達(dá)到目的。自貢市公安局在立案?jìng)刹榈倪^(guò)程中應(yīng)該完全明白案件的實(shí)質(zhì)，不應(yīng)該以偵辦刑事案件的方式來(lái)幫助機(jī)床廠解決經(jīng)濟(jì)糾紛。

檢方把關(guān)不嚴(yán)錯(cuò)誤逮捕起訴

篇6

一、糾紛的主要類(lèi)型

土地二輪承包中發(fā)生的糾紛，有的與一輪承包中發(fā)生糾紛相同，也有的是二輪發(fā)包過(guò)程中新產(chǎn)生的糾紛，還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續(xù)。主要的糾紛類(lèi)型有：

1，經(jīng)濟(jì)糾紛。土地承包合同是農(nóng)戶(hù)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的、明確他們之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，法律性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)合同，適用《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定。在訂立、履行、變更土地承包合同過(guò)程中，發(fā)生的糾紛大量屬于經(jīng)濟(jì)糾紛。比如，不履行合同而隨意提高承包費(fèi)的糾紛、農(nóng)戶(hù)不按規(guī)定繳納承包費(fèi)的糾紛等等。從司法實(shí)踐看，農(nóng)戶(hù)狀告集體經(jīng)濟(jì)組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同；而集體狀告農(nóng)戶(hù)的主要是拖欠承包費(fèi)的案件。某縣法院今年以來(lái)就受理承包合同糾紛案件51起，其中不少是農(nóng)戶(hù)狀告集體的案件。

2，民事糾紛。農(nóng)戶(hù)之間發(fā)生糾紛、以及農(nóng)戶(hù)與村組干部個(gè)人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過(guò)程中，搶種他人承包地而發(fā)生的侵犯土地使用權(quán)糾紛，因承包中各種矛盾而發(fā)生打架、斗毆、損壞財(cái)物的人身?yè)p害賠償、財(cái)物損壞賠償糾紛，土地調(diào)整后相鄰?fù)恋氐霓r(nóng)戶(hù)因爭(zhēng)水、排水、通行等發(fā)生的相鄰關(guān)系糾紛等等。

3，刑事糾紛。因土地承包過(guò)程中矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案，雖然數(shù)量不多，但影響較大。比如某村民小組組長(zhǎng)，在二輪土地承包中，因界址丈量方法與一農(nóng)民意見(jiàn)不一，發(fā)生打斗而致人死亡，被以故意傷害罪判刑達(dá)13年。還有的因打架造成傷害，被害人要求追究刑事責(zé)任并提起附帶民事訴訟要求賠償?shù)陌讣膊簧伲绕涫禽p傷害案件。

二、糾紛的主要原因

土地二輪承包是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，情況復(fù)雜，產(chǎn)生各種糾紛也是不可避免的。造成這些糾紛的主要原因是由于法律意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)包過(guò)程不規(guī)范、對(duì)政策理解上有偏差造成的。具體體現(xiàn)在：

1，農(nóng)村干部的原因。有的鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)上不全面，認(rèn)為土地新一輪承包就是全部打亂、重新發(fā)包，不管原承包合同是否到期，而中央關(guān)于延長(zhǎng)土地承包期的原意是穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民追加投入，應(yīng)該是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，有的干部對(duì)此沒(méi)有理解。全部重分，不僅工作量大，而且容易產(chǎn)生各種糾紛。而且有的村組干部法律意識(shí)比較缺乏，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到簽訂合同雙方是平等的法律主體，往往把自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方，簽訂不平等的合同。有的漠視合同的法律效力，由此導(dǎo)致隨意對(duì)合同進(jìn)行修改，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，隨意撕毀承包合同，隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，隨意將已經(jīng)發(fā)包的土地又發(fā)包給第三者承包。有的承包合同違背民主議定原則，未經(jīng)群眾大會(huì)討論決定，將面積大、土地肥沃、承包費(fèi)低的土地根據(jù)干部個(gè)人好惡、親疏遠(yuǎn)近擅自進(jìn)行發(fā)包，有的干部個(gè)人仗權(quán)承包，或者在丈量土地時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，還有的干部違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)令農(nóng)民在承包地上種植某種作物，引起農(nóng)民不滿(mǎn)。

2，承包戶(hù)的原因。有的承包戶(hù)以村組帳目不清、其他農(nóng)戶(hù)未交承包費(fèi)、村組欠其往來(lái)款等為由拒交承包費(fèi)，或者拒絕承擔(dān)合理的勞務(wù)、其他費(fèi)用。也有的承包戶(hù)在簽訂承包合同后，又隨意將土地轉(zhuǎn)包、分包給他人，從中獲利或幫助沒(méi)有承包權(quán)的人取得承包權(quán)。還有的承包戶(hù)隨意改變承包土地用途，在承包地上挖魚(yú)塘、取土甚至燒窯，由此產(chǎn)生種種糾紛。

3，第三者的原因。有的土地起初比較貧瘠，承包費(fèi)較低，承包戶(hù)經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)后獲得較大收益，引起一些農(nóng)戶(hù)嫉妒，要求終止原承包合同。有的農(nóng)戶(hù)單獨(dú)或聯(lián)合其他農(nóng)戶(hù)搶種承包地或瓜分承包地，或者阻止已簽訂承包合同的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行耕種，矛盾激化時(shí)甚至發(fā)生打斗。

4，情況變化因素。在第一輪承包中，有的合同簽訂時(shí)承包費(fèi)偏低，目前仍在合同履行期內(nèi)，村組于是提出要么提高承包費(fèi)，要么讓給價(jià)高的其他農(nóng)戶(hù)承包，由此產(chǎn)生糾紛。有一件承包合同糾紛案件，簽訂合同時(shí)約定每畝承包費(fèi)10元，隨著物價(jià)的變動(dòng)，明顯偏低，法院根據(jù)“情勢(shì)變更”原則進(jìn)行調(diào)解，適當(dāng)提高了承包費(fèi)，雙方均表示接受。有的地方由集體統(tǒng)一進(jìn)行中低產(chǎn)田改造后，地力增強(qiáng)，村組要求提高承包費(fèi)；有的地方土地征用、村鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)影響到承包地時(shí)，承包合同雙方經(jīng)常對(duì)土地調(diào)整、補(bǔ)償意見(jiàn)不一；還有的農(nóng)戶(hù)因人口變動(dòng)，為增地減地而發(fā)生糾紛。這些客觀情況，都會(huì)導(dǎo)致承包合同糾紛的產(chǎn)生。

5，合同簽訂不規(guī)范。有的承包合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體，一旦發(fā)生糾紛，雙方就各執(zhí)一詞。有的合同不能體現(xiàn)平等原則，有的直接違背法律規(guī)定。比如有一份承包合同規(guī)定：“乙方（承包方）在承包期內(nèi)不管遇到多大的自然災(zāi)害，甲方概不負(fù)責(zé)”，與法律規(guī)定的不可抗力可以免責(zé)的規(guī)定相悖。還有一份合同規(guī)定：“乙方不履行合同，罰款40％；擅自取土、燒窯的罰款5000－10000元”，不僅把違約責(zé)任錯(cuò)當(dāng)成“罰款”，而且比例過(guò)高，違背公平原則。有的采用不公平的格式合同，不少農(nóng)戶(hù)連合同的內(nèi)容是什么都看不到，發(fā)生糾紛時(shí)才發(fā)現(xiàn)合同條款對(duì)其不利。在合同形式方面，有的合同用圓珠筆書(shū)寫(xiě)，保存時(shí)間根本達(dá)不到承包期的要求；有的隨意涂改、重簽合同，有一份承包合同在兩年內(nèi)就重簽了三次。

三、解決糾紛的對(duì)策

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直接關(guān)系到黨的政策在農(nóng)村的貫徹，土地承包合同糾紛影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但只要對(duì)這些糾紛引起足夠的重視，這些問(wèn)題又是完全可以解決的。

1，加強(qiáng)法律和政策的宣傳。深入廣泛地宣傳黨的十五屆三中全全精神以及《農(nóng)業(yè)法》和《經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)內(nèi)容，使土地延長(zhǎng)承包期的政策內(nèi)容家喻戶(hù)曉，不斷增強(qiáng)村組干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，宣傳長(zhǎng)期堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的政策，堅(jiān)定農(nóng)民長(zhǎng)期實(shí)行、搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心。

篇7

1、參加江蘇中電設(shè)備有限公司的股份制改造變更為中電電氣（江蘇）股份有限公司的全過(guò)程，配合外聘律師事務(wù)所的法律盡責(zé)調(diào)查，適時(shí)提供法律建議和服務(wù)。

2、參與中電電氣（南京）光伏有限公司對(duì)中電電氣（南京）新能源有限公司和中電電氣（上海）太陽(yáng)能科技有限公司兩個(gè)組件公司并購(gòu)，審查并購(gòu)文件。

3、參與股份公司營(yíng)銷(xiāo)政策的制定，審查制度合法性；評(píng)估、修訂變壓器銷(xiāo)售合同文本，審查修改于制度配套使用的《商協(xié)議》等合同文本。

4、參與中電電氣集團(tuán)有限公司與南京鐵路建設(shè)有限公司共同成立南京南站光伏發(fā)電有限責(zé)任公司的相關(guān)合作協(xié)議審查、修改，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5、參與中電電氣（江蘇）股份有限公司對(duì)通化變壓器制造有限公司股權(quán)收購(gòu)和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的前期考察、調(diào)研工作，提出法律意見(jiàn)。

6、參與中電電氣集團(tuán)有限公司與大同煤礦集團(tuán)機(jī)電裝備制造有限公司合資成立大同煤礦集團(tuán)機(jī)電裝備中電電氣有限公司的工作，對(duì)合作協(xié)議、公司章程進(jìn)行草擬、審查，辦理公司設(shè)立的工商登記事務(wù)。

（二）、根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)重大法律風(fēng)險(xiǎn)提交評(píng)估報(bào)告，供管理層參考。

1、1月向相關(guān)部門(mén)提交《企業(yè)勞動(dòng)管理法律指引》，對(duì)企業(yè)常見(jiàn)的《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的適用問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的解釋與指導(dǎo)。

2、2月向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提交《關(guān)于中電電氣（南京）光伏有限公司對(duì)中電電氣（南京）新能源有限公司和中電電氣（上海）太陽(yáng)能科技有限公司股權(quán)收購(gòu)的法律意見(jiàn)書(shū)》。

3、6月向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和人力資源部提交《2011年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件評(píng)估報(bào)告》，對(duì)因公司不規(guī)范行為引發(fā)的多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行剖析，總結(jié)原因、問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。

（三）、為子公司、職能部門(mén)提供有效法律服務(wù)，處理重大法律糾紛；檢查異地子公司法律工作開(kāi)展情況。

1、為江蘇中電輸配電有限公司與福建建德三師水泥有限公司的變壓器質(zhì)量糾紛提供法律建議，擬定和解方案。

2、調(diào)查、處理江蘇中電輸配電有限公司與大唐漳州風(fēng)電有限公司的變壓器質(zhì)量糾紛，提出了可行的處理方案、建議。

3、協(xié)助企管部處理臨時(shí)用工陶紀(jì)明的工傷補(bǔ)償事宜，與對(duì)方協(xié)商達(dá)成協(xié)議。

4、對(duì)合同履行中的爭(zhēng)議，草擬書(shū)面函件與客戶(hù)協(xié)商；對(duì)客戶(hù)違約，可能造成公司重大損失的合同，指導(dǎo)銷(xiāo)售員從客戶(hù)處取得違約證據(jù)，如kunye c0,limited公司推遲交貨，指導(dǎo)銷(xiāo)售員取得對(duì)方書(shū)面認(rèn)可手續(xù)。全年共為子公司、職能部門(mén)提供各類(lèi)法務(wù)服務(wù)60余次。

通過(guò)上述工作，化解糾紛，弱化矛盾，避免了訴訟案件的發(fā)生，維護(hù)了公司形象。

（四）、檢查、監(jiān)督江西景新公司法律服務(wù)工作開(kāi)展情況。

1、監(jiān)督江西景德半導(dǎo)體新材料有限公司法務(wù)工作開(kāi)展：保持與外聘駐公司律師的密切聯(lián)系，定期檢查工作日志，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。

2、 要求江西法務(wù)對(duì)全部涉外采購(gòu)合同進(jìn)行梳理，對(duì)未履行完畢的每份合同的簽訂、變更、終止的法律手續(xù)是否完備、是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)給予說(shuō)明并給出法律意見(jiàn)。

3、 監(jiān)督合同履行，及時(shí)處理糾紛：對(duì)因付款延遲導(dǎo)致大量供應(yīng)商不滿(mǎn)引起的合同履行問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供解決方案；對(duì)于供氣公司要求漲價(jià)引起的重大糾紛，適時(shí)指導(dǎo)、草擬函件，提出法律建議等。

4、與其它部門(mén)合作，參與公司項(xiàng)目的決算工作。

（五）、積極維護(hù)和拓展外部司法關(guān)系，為解決集團(tuán)法律風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部司法環(huán)境。維護(hù)與揚(yáng)中公檢法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系；拓展與省高院、鎮(zhèn)江中院、江寧法院、江寧公安的聯(lián)系溝通，與兩地司法機(jī)關(guān)保持良好的工作聯(lián)系。

二、基礎(chǔ)管理目標(biāo)完成情況

（一）、清收應(yīng)收賬款，維護(hù)資金安全。

1、工作業(yè)績(jī)：

⑴ 超期貨款：全年共處理超期貨款4253.6萬(wàn)元，其中2011年遺留2088.8余萬(wàn)元，2011年新移交2164.4萬(wàn)元。截至2011年11月底，共回籠超期貨款2370萬(wàn)元，清戶(hù)169戶(hù)。

⑵ 離職銷(xiāo)售員欠款清理：經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的訴訟，第一批訴訟的25件離職銷(xiāo)售員欠款案件一審已全部結(jié)案，回籠欠款15萬(wàn)元。

2、工作措施：

⑴ 超期貨款方面加強(qiáng)訴訟力度。為加快超期貨款清收速度，重點(diǎn)通過(guò)訴訟方式清收。積極協(xié)調(diào)各方，充分利用司法資源，共訴訟案件29起，結(jié)案23起，結(jié)案率80%，另有2起案件已凍結(jié)金額73萬(wàn)余元。全年通過(guò)訴訟而回籠貨款621萬(wàn)元。

⑵ 堅(jiān)持出差，深入每個(gè)客戶(hù)實(shí)地了解貨款逾期支付情況，對(duì)客戶(hù)提出質(zhì)量等問(wèn)題及時(shí)予以解決，回籠貨款。

（二）、嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審制度，評(píng)審全集團(tuán)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同。

1、審查、草擬重大合同：參與談判、審查與丘博保險(xiǎn)（中國(guó)）有限公司保險(xiǎn)合同，與人民電器廠、華達(dá)物資公司、正泰公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，與德國(guó)海德里希設(shè)備有限公司買(mǎi)賣(mài)合同的重大合同，提出法律意見(jiàn)；起草中電電氣（南京）特種變壓器有限公司與上海地澳自動(dòng)化科技有限公司專(zhuān)利許可、技術(shù)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議等重要合同。

2、嚴(yán)格按責(zé)任狀要求做好日常合同評(píng)審工作：今年面對(duì)人員減少、工作量增加的問(wèn)題，法務(wù)部發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)合作，克服困難，保障合同評(píng)審日常工作按時(shí)完成。

⑴ 截止至11月底，評(píng)審變壓器銷(xiāo)售合同2800余份，重點(diǎn)審查客戶(hù)資信，識(shí)別安裝公司、皮包公司等履行能力不能保障的客戶(hù)，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

⑵ 對(duì)非標(biāo)產(chǎn)品庫(kù)存，逐份審查合同，向運(yùn)營(yíng)計(jì)劃中心核實(shí)履行情況，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)每臺(tái)產(chǎn)品給出處理意見(jiàn)。

⑶ 對(duì)在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的未簽訂合同先發(fā)貨、預(yù)付款（全款）未到先發(fā)貨引起的法律風(fēng)險(xiǎn)予以匯報(bào)，指出問(wèn)題，提出法律意見(jiàn)。

3、評(píng)審集團(tuán)及股份公司采購(gòu)合同2900余份；基建及其他合同193份。對(duì)此類(lèi)合同，重點(diǎn)審查合同是否與招標(biāo)結(jié)論一致；對(duì)采購(gòu)特殊產(chǎn)品如危險(xiǎn)品、勞保用品等國(guó)家規(guī)定必須取得特殊生產(chǎn)許可的，嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，審查供應(yīng)商相關(guān)證照；對(duì)生產(chǎn)、質(zhì)檢用設(shè)備要求留質(zhì)保金；根據(jù)運(yùn)輸公司人員協(xié)助卸貨受傷事故，提示完善采購(gòu)合同文本，預(yù)防將來(lái)再發(fā)生卸貨人身?yè)p害風(fēng)險(xiǎn)。

4、評(píng)審光伏產(chǎn)業(yè)子公司各類(lèi)別合同合計(jì)698份（國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售220份，國(guó)內(nèi)采購(gòu)478份），著重審查對(duì)方單位資信，對(duì)合同提出了修改意見(jiàn)。

5、根據(jù)新公司的建設(shè)及集團(tuán)各子公司發(fā)展情況，適時(shí)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

⑴ 根據(jù)江西景德半導(dǎo)體新材料有限公司的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)制定銷(xiāo)售合同文本。

⑵ 根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁經(jīng)驗(yàn)，重新修訂勞動(dòng)合同文本，使之更加完善。

（三）、 規(guī)范商標(biāo)與工商登記管理事務(wù)，維護(hù)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1、為建立商標(biāo)管理體系，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)施規(guī)范的商標(biāo)管理，制定《集團(tuán)商標(biāo)管理制度》并公布實(shí)施。

2、打擊商標(biāo)侵權(quán)和對(duì)公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：針對(duì)江蘇寶亨新電氣有限公司、揚(yáng)中市中電電工設(shè)備廠、國(guó)際中電集團(tuán)、中電變壓器股分有限公司等使用與我集團(tuán)近似商標(biāo)，利用字號(hào)相近虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，集團(tuán)已對(duì)以上公司提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟，共3起案件。其中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟一審勝訴，判決支持我方全部訴訟請(qǐng)求，判對(duì)方賠償30萬(wàn)元（對(duì)方提起上訴，二審中）；其余兩案仍在審理中。

3、為策應(yīng)變壓器、組件兩大產(chǎn)品的海外銷(xiāo)售，保護(hù)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按注冊(cè)方案推進(jìn)海外商標(biāo)注冊(cè)，上半年共取得國(guó)內(nèi)外17件商標(biāo)權(quán)證。

4、及時(shí)辦理工商年檢及日常工商行政事務(wù)，確保集團(tuán)及子公司各項(xiàng)工商登記合法、有效：辦理中電電氣（江蘇）股份有限公司設(shè)立、變更登記；辦理中電電氣（鎮(zhèn)江）電力變壓器有限公司成立工商登記；辦理中電電氣（南京）新能源有限公司和中電電氣（上海）太陽(yáng)能科技有限公司因被收購(gòu)而引起的工商變更、外資注銷(xiāo)等各項(xiàng)事務(wù)；辦理江西景德半導(dǎo)體新材料有限公司名稱(chēng)變更；辦理集團(tuán)、各子公司各項(xiàng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢等事宜。

（四）、多形式多渠道靈活開(kāi)展法律培訓(xùn)與宣傳，努力提高集團(tuán)管理層和員工的法律素質(zhì)。

1、按年度培訓(xùn)計(jì)劃，本年度共對(duì)新上崗的營(yíng)銷(xiāo)員進(jìn)行合同法培訓(xùn)4次，培訓(xùn)人次120人，課時(shí)16課時(shí)。

2、為了提高集團(tuán)及子公司人事管理者的法律基礎(chǔ)知識(shí)，安排外聘顧問(wèn)楊惠弟進(jìn)行勞動(dòng)法相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)2次，重點(diǎn)講解了規(guī)章制度的制定、應(yīng)用，勞動(dòng)關(guān)系建立、解除等法律知識(shí)和實(shí)踐要求。

3、針對(duì)近年職務(wù)犯罪多發(fā)，給公司造成嚴(yán)重?fù)p失的情況，為教育銷(xiāo)售員，提高法律意識(shí)，減少職務(wù)犯罪發(fā)生，在半年度營(yíng)銷(xiāo)會(huì)議上對(duì)全體與會(huì)銷(xiāo)售員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)。

4、在《中電人》法律專(zhuān)欄發(fā)稿，進(jìn)行法律教育宣傳。共刊載《安全案例宣傳之資信調(diào)查》等 篇法律宣傳教育文章，為員工工作、生活中常遇法律問(wèn)題給予法律指導(dǎo)與宣傳教育。

三、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能，一方面以法律手段維護(hù)集團(tuán)利益；一方面群策群力，充分發(fā)揮法律智慧，避免集團(tuán)卷入重大訴訟，減少案件索賠額，維護(hù)集團(tuán)形象。本年度通過(guò)妥善辦理訴外、外訴經(jīng)濟(jì)案件共為集團(tuán)挽回?fù)p失60萬(wàn)元；減少索賠839余萬(wàn)元。

1、訴外經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理情況：

⑴ 中電電氣（南京）太陽(yáng)能研究院有限公司與高郵海光照明器材廠仲裁案：因研究院定作的太陽(yáng)能草坪燈燈具和太陽(yáng)能路燈燈桿質(zhì)量與客戶(hù)天津鎮(zhèn)洋公司的合同要求不符，導(dǎo)致天津鎮(zhèn)洋對(duì)我公司提起質(zhì)量糾紛訴訟，在妥善處理天津鎮(zhèn)洋案件后，少支付天津鎮(zhèn)洋公司貨款20萬(wàn)元；對(duì)高郵海光申請(qǐng)仲裁，根據(jù)案件需要及時(shí)聯(lián)系到行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家出具鑒定結(jié)論，爭(zhēng)取到勝訴機(jī)會(huì)；4月雙方達(dá)成調(diào)解：高郵海光退還貨款、支付賠償共計(jì)40萬(wàn)元，自行拉回有質(zhì)量問(wèn)題的燈具。該事件引發(fā)的兩個(gè)案件通過(guò)努力共為公司挽回?fù)p失60萬(wàn)元。

⑵ 中電電氣（南京）太陽(yáng)能研究院有限公司與南京康中科技有限公司貨款返還仲裁案。1月份對(duì)康中公司提起仲裁，要求按協(xié)議返還貨款130多萬(wàn)元，在仲裁過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)方有到期債權(quán)，及時(shí)向玄武區(qū)法院申請(qǐng)保全，6月該案也達(dá)成調(diào)解：對(duì)方同意退還貨款并賠償相應(yīng)損失共計(jì)150余萬(wàn)元，目前該案正在申請(qǐng)執(zhí)行。

2、外訴經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理情況：

今年外訴經(jīng)濟(jì)糾紛案件發(fā)生較多，全年共處理5起案件，涉案金額達(dá)1700萬(wàn)元。自2011年以來(lái)金融危機(jī)造成外部市場(chǎng)環(huán)境惡化，同時(shí)因公司各層面員工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人缺乏足夠的工作責(zé)任心，未盡謹(jǐn)慎義務(wù)，使本可避免的糾紛因處理不當(dāng)引發(fā)了重大訴訟。法務(wù)部積極應(yīng)對(duì)，精心準(zhǔn)備，力爭(zhēng)公司利益不受侵害。具體情況如下：

⑴ 蕪湖天航科技（集團(tuán)）股份有限公司訴中電電氣（南京）特種變壓器有限公司支付工程款案：對(duì)方要求支付工程款及利息共計(jì)609594元，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成調(diào)解，僅支付本金和訴訟費(fèi)，對(duì)方放棄利息4萬(wàn)元。該案暴露公司管理上兩個(gè)問(wèn)題：一是在建基建項(xiàng)目未依法報(bào)建，設(shè)計(jì)方案修改未及時(shí)報(bào)批，造成工程無(wú)法竣工驗(yàn)收；二是公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不盡責(zé)，人員交接后互相推諉。

⑵ 安徽眾安實(shí)業(yè)有限公司訴中電電氣集團(tuán)有限公司質(zhì)量糾紛案：對(duì)方要求我公司承擔(dān)質(zhì)量賠償?shù)倪B帶責(zé)任，支付500萬(wàn)元。該案發(fā)生后，及時(shí)調(diào)查取證，向公安報(bào)案，因調(diào)查及時(shí)、手段得當(dāng)，使對(duì)方在11月份撤訴，避免了公司卷入一場(chǎng)高額索賠糾紛。該案發(fā)生的原因一方面是他人為謀取不法利益私刻我公司印章偽造合同，另一方面是公司的報(bào)價(jià)、標(biāo)示制作、領(lǐng)用等方面缺乏登記管理措施，無(wú)人進(jìn)行跟蹤，使他人得以利用漏洞達(dá)到不法目的，使公司卷入無(wú)謂的訟爭(zhēng)。

⑶ 上海永續(xù)機(jī)電科技有限公司訴中電電氣（南京）半導(dǎo)體材料有限公司貨款糾紛案：要求我公司支付貨款67萬(wàn)余元，法院一審駁回該單位對(duì)半導(dǎo)體公司的訴訟請(qǐng)求，對(duì)方敗訴。該案的勝訴體現(xiàn)出使用公司標(biāo)準(zhǔn)合同文本的意義，合同條款的完備使公司取得訴訟先機(jī)。

⑷ 常州益鑫新能源科技有限公司訴中電電氣（南京）新能源有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案：對(duì)方要求我公司支付違約金900余萬(wàn)元，并對(duì)公司銀行帳戶(hù)進(jìn)行了凍結(jié)，給公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。該案發(fā)生是因經(jīng)辦人對(duì)合同簽訂、履行、解除等重大環(huán)節(jié)無(wú)法律意識(shí)和常識(shí)，對(duì)已解除的合同無(wú)書(shū)面手續(xù)，導(dǎo)致引起重大訴訟，經(jīng)兩次開(kāi)庭，該案還在進(jìn)一步審理中。

⑸ 洛陽(yáng)市坤義太陽(yáng)能科技有限公司訴中電電氣（南京）半導(dǎo)體材料有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案：該案反映合同經(jīng)辦人缺乏基本的商業(yè)交易業(yè)務(wù)技能，對(duì)收貨、驗(yàn)貨、退貨、發(fā)貨等重要環(huán)節(jié)的處理不規(guī)范，存在重大風(fēng)險(xiǎn)漏洞。案件經(jīng)兩次開(kāi)庭后與對(duì)方達(dá)成調(diào)解，為公司減損二百余萬(wàn)元。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理情況：今年共發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件7起，數(shù)量比往年大幅降低，仲裁請(qǐng)求277859.4元，給付金額58348.1元，減少索賠219511.3元。具體情況如下： 四、嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，追究犯罪人責(zé)任，挽回公司損失120萬(wàn)元。

1、石志斌侵占公司財(cái)產(chǎn)案件：該案已結(jié)案，石志斌被判處有期徒刑5年，對(duì)其在樂(lè)山的房產(chǎn)等分別進(jìn)行變賣(mài)和出租，挽回?fù)p失30余萬(wàn)元；

2、宋如峰挪用資金案：被挪用的90萬(wàn)元已追回。

3、魏燦龍挪用案：已初查立案，對(duì)其已網(wǎng)上追捕；祝建飛、嚴(yán)明武挪用案作為共同犯罪已經(jīng)立案，并已經(jīng)網(wǎng)上追逃。

5、陳必林挪用案：因其金額較小，直接江寧法院提起民事訴訟，一審已經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)給付款挪用金額8280元，因?qū)Ψ降刂窡o(wú)法查實(shí)，公告判決，目前正在申請(qǐng)執(zhí)行。

五、工作中的不足

1、對(duì)子公司的監(jiān)控還不到位，除合同評(píng)審監(jiān)督流程外，在其他方面的監(jiān)督力度較弱，風(fēng)險(xiǎn)防控子流程未建立。

2、當(dāng)年移交欠款的清欠率不高，與責(zé)任狀要求有差距。主要在于：第一，工作創(chuàng)新不夠，按老思想老套路進(jìn)行工作多，對(duì)清收過(guò)程中遇到的新情況研究少，創(chuàng)新少，辦法少。第二，與內(nèi)部、外部的協(xié)調(diào)不到位，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的解決拖拉等，司法機(jī)關(guān)部配合出差辦案等都對(duì)貨款回籠造成一定不良影響，未及時(shí)解決這些問(wèn)題。第三，招標(biāo)的合同無(wú)管轄權(quán)，移交的無(wú)管轄權(quán)的案件越來(lái)越多，清欠帶來(lái)難度。

3、離職銷(xiāo)售員欠款清欠工作進(jìn)展幅度不大，有待加大力度。

篇8

    一、虛假訴訟的主要表現(xiàn)形式

    1、原、被告之間不存在民事經(jīng)濟(jì)糾紛,為達(dá)到轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或侵害第三人合法權(quán)益的目的,虛擬法律關(guān)系,故意制造訴訟。

    2、在涉及企業(yè)或其他組織資不抵債的民商事案件中,當(dāng)事人與第三人串通提起財(cái)產(chǎn)糾紛訴訟,虛構(gòu)債務(wù)或轉(zhuǎn)移債權(quán),意圖在破產(chǎn)清算或法院執(zhí)行分配中減少債務(wù)的清償。

    3、雙方當(dāng)事人實(shí)際為同一主體,為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)而虛構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議或普通債務(wù)糾紛。

    4、房地產(chǎn)糾紛案件中,為規(guī)避行政職能部門(mén)的管理而虛構(gòu)訴訟。

    5、執(zhí)行案件中,雙方并無(wú)爭(zhēng)議,只是因?yàn)橥ㄟ^(guò)正常途徑無(wú)法辦理某些手續(xù),企圖利用審判機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的職能實(shí)現(xiàn)其非法目的。

    6、執(zhí)行案件中,雙方并無(wú)爭(zhēng)議,通過(guò)達(dá)成仲裁和解協(xié)議,申請(qǐng)法院執(zhí)行仲裁裁決,從而規(guī)避房地產(chǎn)稅收征管制度。

    二、虛假訴訟的主要特點(diǎn)

    1、案件類(lèi)型多為財(cái)產(chǎn)糾紛。主要以借貸糾紛、房屋權(quán)屬糾紛、離婚中的財(cái)產(chǎn)分割糾紛等最為常見(jiàn)。當(dāng)事人往往希望通過(guò)訴訟途徑得到法院對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)或變更,繼而達(dá)到對(duì)自己企圖逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避法律的目的。

    2、當(dāng)事人關(guān)系較為密切。原、被告多為夫妻、父母與子女等近親屬關(guān)系,或者是關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下級(jí)單位,甚至雙方當(dāng)事人就是同一主體。

    3、案件往往涉及國(guó)有或集體資產(chǎn),被告通常存在經(jīng)營(yíng)情況惡化并伴隨有其他糾紛,資不抵債。如惡意欠薪案件中往往是企業(yè)財(cái)產(chǎn)已嚴(yán)重資不抵債,財(cái)產(chǎn)全部被法院查封或拍賣(mài),將被其他債權(quán)人執(zhí)行。

    4、證據(jù)往往存在瑕疵。當(dāng)事人所提供的證據(jù)往往不能完全證明整個(gè)案件事實(shí)。如虛假欠薪案件往往不能提供原始的勞動(dòng)合同、相關(guān)的考勤表及工資發(fā)放記錄;虛假借款案件無(wú)法提供所借款項(xiàng)的資金來(lái)源、支付被告款項(xiàng)的渠道和方式的相關(guān)證據(jù)。

    5、訴訟標(biāo)的額較大且不合情理。如虛假欠薪案件標(biāo)的額高達(dá)幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)元,平均月工資明顯超過(guò)市場(chǎng)工資的一般水準(zhǔn),與原告職業(yè)狀況不符。

    6、案件辦理周期較短。由于虛假訴訟中雙方當(dāng)事人已事先合謀串通,當(dāng)事人之間配合默契,實(shí)質(zhì)上并不存在矛盾對(duì)立的情況,法院很容易促成雙方當(dāng)事人調(diào)解。案件絕大多數(shù)以調(diào)解方式結(jié)案,辦理周期比其他案件要短。

    三、虛假訴訟的成因分析

    1、民事訴訟的性質(zhì)導(dǎo)致虛假訴訟的可能。

    民事訴訟的主要目的在于解決平等主體之間的民事糾紛。與刑事訴訟、行政訴訟相比較,民事訴訟的當(dāng)事人擁有更多的自主權(quán),法院在訴訟中的地位更為中立和消極,并且在訴訟中必須充分尊重當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的的處分權(quán),依據(jù)當(dāng)事人提出的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審判。因此,民事訴訟的性質(zhì)為虛假訴訟留下了缺口。

    2、民事訴訟的規(guī)則為虛假訴訟提供了空間。

    首先,由于法院作出的判決有對(duì)世效力和強(qiáng)制執(zhí)行力,判決一旦生效后,如果發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟的可能,也只能通過(guò)再審程序這種事后救濟(jì)手段來(lái)救濟(jì),同時(shí)由法院承擔(dān)誤判的責(zé)任,使欺詐主體逃避了責(zé)任和必要的懲罰。

    其次,民事訴訟證據(jù)規(guī)則規(guī)定,自認(rèn)可以免除對(duì)方的舉證責(zé)任。因此,在雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)已達(dá)成共識(shí)的情況下,法官往往只注重當(dāng)事人之間的合意表達(dá)而忽略了合意的真正動(dòng)機(jī),使當(dāng)事人進(jìn)行虛假訴訟有了可乘之機(jī)。

    再次,在當(dāng)事人主義的訴訟模式下,法院調(diào)查取證的范圍和權(quán)力大量縮減,即使懷疑有訴訟欺詐的存在,也難以有充分的證據(jù)證明。

    3、制裁措施乏力助長(zhǎng)了虛假訴訟的發(fā)生。

    我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有具體規(guī)定虛假訴訟的民事責(zé)任,更沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任規(guī)范。懲罰機(jī)制的缺位使得對(duì)于虛假訴訟的懲戒力和威懾力嚴(yán)重弱化,當(dāng)事人違法無(wú)需成本,助長(zhǎng)了當(dāng)事人因違法成本低而不擇手段制造虛假訴訟。

    4、社會(huì)誠(chéng)信道德缺失,法律意識(shí)淡薄。

    目前我國(guó)尚未建立起良好的誠(chéng)信體系,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,部分公民價(jià)值觀、利益觀發(fā)生扭曲,虛假訴訟可能獲得的巨大利益迎合了部分人的需求,導(dǎo)致虛假訴訟案件呈增多趨勢(shì)。

    5、查處虛假訴訟難度大。

    由于部分當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中制假、造假行為隱蔽、形式多樣,且往往是惡意串通,而法院相應(yīng)的查證手段有限,單純通過(guò)法官的分析、辨認(rèn)難以辨清真?zhèn)巍?/p>

    四、遏制虛假訴訟的對(duì)策

    1、強(qiáng)化法院職權(quán),完善制度建設(shè)。

    遏制虛假訴訟現(xiàn)象的產(chǎn)生,首先應(yīng)完善法律、法規(guī)相關(guān)內(nèi)容,并通過(guò)制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化法院職權(quán),堵塞立法漏洞,減少產(chǎn)生虛假訴訟的可能。一是完善第三人訴訟制度。擴(kuò)大有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人的適用范圍,將對(duì)訴訟標(biāo)的雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán),但訴訟結(jié)果將損害其利益的情形包括進(jìn)來(lái)。二是建立立案特別審查制度。包括原告身份是否真實(shí)、原告與被告是否存在親屬關(guān)系或其他親密關(guān)系;原告起訴的事實(shí)、理由是否明顯不合常理;原告的訴訟證據(jù)是否存在偽造可能等。三是完善民事調(diào)解制度。在民事調(diào)解合法、自愿的原則上,增設(shè)“真實(shí)義務(wù)”,以誠(chéng)實(shí)信用原則禁止虛假訴訟的發(fā)生。四是建立當(dāng)事人信息查詢(xún)機(jī)制和訴訟通報(bào)制度。建立系統(tǒng)全面的案件信息庫(kù),對(duì)懷疑虛假訴訟的,要主動(dòng)通過(guò)信息庫(kù)檢索當(dāng)事人涉案數(shù)量、受理法院、案件進(jìn)展等信息,初步查明有無(wú)損害第三方利益的情況。發(fā)現(xiàn)該案涉及第三人或者訴訟參加人可能損害第三方當(dāng)事人的利益時(shí),將案情通報(bào)給利益相關(guān)人,由其決定是否提起或參加訴訟。另外對(duì)有虛假訴訟嫌疑的案件和當(dāng)事人進(jìn)行登記、備案,供法院系統(tǒng)搜索查詢(xún)。

    2、建立懲治虛假訴訟者的完整體系。

    依靠黨委政府、公安、檢察等部門(mén)的協(xié)同配合,明確各部門(mén)的職責(zé)分工,加強(qiáng)各部門(mén)在制裁措施上的銜接與統(tǒng)一,形成民事制裁、行政處罰、追究刑事責(zé)任等有機(jī)結(jié)合的多方位、多層次的制裁體系,從而形成打擊合力,在全社會(huì)營(yíng)造共同遏制虛假訴訟的良好氛圍。

    3、強(qiáng)化法官防范虛假訴訟的意識(shí)。

    通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型案例分析等,增強(qiáng)法官防范虛假訴訟的意識(shí),增長(zhǎng)法官的審判經(jīng)驗(yàn)和技能,提高查明案件事實(shí)的能力。

    4、加強(qiáng)對(duì)法律工作者的監(jiān)督力度。

    司法部門(mén)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師、法律工作者的教育監(jiān)督,提高其執(zhí)業(yè)操守,凈化執(zhí)業(yè)隊(duì)伍,對(duì)于發(fā)現(xiàn)幫助當(dāng)事人制造虛假訴訟的法律工作者,加強(qiáng)懲戒力度,及時(shí)處理并公示通告。

篇9

【關(guān)鍵詞】法務(wù)會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；區(qū)別

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和法制體系的逐步完善,法律案件中經(jīng)濟(jì)案例的比重也在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)不斷上升，且門(mén)類(lèi)日益繁多、情況逐漸復(fù)雜、手段更加隱蔽。在處理具體的案件或糾紛等法律事項(xiàng)時(shí)，必須同時(shí)解決事實(shí)與法律兩方面的問(wèn)題，法官、律師等法律工作者受其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)手段的局限，只能處理法律問(wèn)題和簡(jiǎn)單的事實(shí)問(wèn)題，而一些較為復(fù)雜的專(zhuān)門(mén)性事實(shí)問(wèn)題（如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題）則只能交由有特定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員處理。于是，一種融合會(huì)計(jì)學(xué)與法學(xué)為一體、協(xié)助法律工作者查證案件或糾紛涉及的財(cái)會(huì)事實(shí)的新工具——法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。李若山教授認(rèn)為，法務(wù)會(huì)計(jì)是特定主體運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、審計(jì)技術(shù)與調(diào)查技術(shù)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問(wèn)題，提出專(zhuān)家性意見(jiàn)作為法律鑒定或在法庭上作證的一門(mén)新興行業(yè)。由此可見(jiàn)，法務(wù)會(huì)計(jì)是在社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成的會(huì)計(jì)界對(duì)法律界的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。法務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自然存在共同之處，關(guān)系比較密切，但其所服務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的特殊性，又決定了它與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在區(qū)別。

一、法務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的聯(lián)系

（一）法務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)

會(huì)計(jì)學(xué)可分為理論會(huì)計(jì)學(xué)和應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)，其中理論會(huì)計(jì)學(xué)包括會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)史等；應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)、法務(wù)會(huì)計(jì)及成本會(huì)計(jì)等，可見(jiàn)法務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為信息使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，法務(wù)會(huì)計(jì)為法律工作者處理法律事項(xiàng)服務(wù)，因此它們都屬于會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)，其最終成果（財(cái)務(wù)報(bào)告與專(zhuān)家意見(jiàn)）所依據(jù)的事實(shí)材料都來(lái)自于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但案件所涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)通常是由會(huì)計(jì)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)活動(dòng)組成，而法務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)本身是對(duì)案件涉及的會(huì)計(jì)事項(xiàng)或會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)證和鑒定，并據(jù)此作出判斷，發(fā)表專(zhuān)家意見(jiàn)，通常是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)上開(kāi)展的。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。

二、法務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別

（一）主體不同

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是為某一特定主體（會(huì)計(jì)實(shí)體）服務(wù)的，要對(duì)特定主體（企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位等）的經(jīng)濟(jì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。法務(wù)會(huì)計(jì)的主體不是單一主體的單一會(huì)計(jì)，而是更廣泛意義上的會(huì)計(jì)，凡經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟案件中涉及到會(huì)計(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定、判別，均與法務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)。法務(wù)會(huì)計(jì)的空間范圍主要存在于三大領(lǐng)域：一是企業(yè)、行政、事業(yè)單位；二是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所）；三是司法機(jī)關(guān)（檢察、公安機(jī)關(guān)和人民法院等）以及政府審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)。

（二）職能不同

會(huì)計(jì)職能是指會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中所具有的功能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有核算、監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能。核算職能側(cè)重對(duì)事實(shí)的描述，主要是對(duì)某一特定主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和記錄，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行報(bào)告。監(jiān)督職能側(cè)重于糾正偏差，主要是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)特定主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)會(huì)計(jì)核算的合法性、合理性進(jìn)行審查，以達(dá)到預(yù)期的目的。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的這兩項(xiàng)基本職能是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)；而會(huì)計(jì)監(jiān)督又是會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的保障。法務(wù)會(huì)計(jì)職能的作用范圍則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不僅局限于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，而且在解釋財(cái)務(wù)問(wèn)題、強(qiáng)化會(huì)計(jì)的控制職能、收集會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以提供訴訟支持、保護(hù)和懲戒會(huì)計(jì)職業(yè)人士以及其他有關(guān)人士等方面也能提供信息支持。

（三）目的不同

法務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雖然都有“會(huì)計(jì)”二字，但二者的目的卻有著天壤之別。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目的是著重向會(huì)計(jì)信息的使用者（投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾）提供對(duì)經(jīng)濟(jì)決策有用的信息，能反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，所提供信息具有公開(kāi)性。而法務(wù)會(huì)計(jì)提供信息的目的在于完成受托責(zé)任，它是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（或者經(jīng)濟(jì)糾紛）中的法律責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、取證、提出專(zhuān)家性意見(jiàn)，為法庭、仲裁或鑒定機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證據(jù)。

（四）內(nèi)容不同

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容是用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論和方法進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的一般會(huì)計(jì)事項(xiàng)，具體分為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)六大會(huì)計(jì)要素。法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容則取決于各國(guó)法律體系的完善程度及法律、法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為、財(cái)產(chǎn)資源等規(guī)定的詳細(xì)程度，因此，不同國(guó)家及同一國(guó)家的不同時(shí)期，法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容都有所不同。我國(guó)學(xué)者對(duì)當(dāng)前法務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)較為統(tǒng)一，認(rèn)為主要包括以下幾個(gè)方面：（1）稅收理算會(huì)計(jì)；（2）債權(quán)、債務(wù)理算會(huì)計(jì)；（3）保險(xiǎn)賠償理算會(huì)計(jì)；（4）社會(huì)公正會(huì)計(jì)；（5）物價(jià)會(huì)計(jì)；（6）基金會(huì)計(jì)；（7）司法會(huì)計(jì)；（8）海損事故理算會(huì)計(jì)；（9）社會(huì)保障會(huì)計(jì)。

（五）工作程序和方法不同

在工作程序上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有一套比較科學(xué)的、統(tǒng)一的、定型的會(huì)計(jì)處理程序。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作程序即會(huì)計(jì)循環(huán)可概括為七個(gè)環(huán)節(jié)：（1）審核原始憑證，編制記賬憑證；（2）過(guò)賬；（3）結(jié)賬前賬項(xiàng)調(diào)整與結(jié)賬分錄；（4）對(duì)賬；（5）試算平衡；（6）結(jié)賬；（7）編制財(cái)務(wù)報(bào)告。各環(huán)節(jié)具有連續(xù)性和繼起性，且憑證、賬簿、報(bào)告的格式、內(nèi)容、編報(bào)程序與要求多由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。而法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性，決定了其工作程序的特殊性，大多是從接受受托責(zé)任到事件結(jié)束工作報(bào)告的報(bào)出，不存在會(huì)計(jì)期間的連續(xù)性，更不需要繼起性。一般來(lái)說(shuō)，其工作程序應(yīng)包括：（1）會(huì)見(jiàn)委托人，明確受托責(zé)任；（2）初步調(diào)查，收集有關(guān)資料；對(duì)受托任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)；（3）制定行動(dòng)計(jì)劃，包括實(shí)施的策略、步驟、方案等；（4）獲得證據(jù)材料；（5）計(jì)算、分析；（6）報(bào)告，即將法務(wù)會(huì)計(jì)工作的最終結(jié)果以報(bào)告的形式系統(tǒng)表達(dá)出來(lái)。

在工作方法上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)大量使用會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)分析方法。法務(wù)會(huì)計(jì)作為一門(mén)復(fù)合性學(xué)科，不僅使用會(huì)計(jì)的方法，有時(shí)還大量使用審計(jì)的方法、統(tǒng)計(jì)的方法（如抽樣分析法等）及收集證據(jù)的方法等。常見(jiàn)的方法有：審閱查驗(yàn)法、關(guān)聯(lián)核對(duì)法、座談詢(xún)問(wèn)法、實(shí)物勘察法、分析比較法、綜合計(jì)算法等。

（六）執(zhí)業(yè)規(guī)范不同

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵在于保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，因此需要有專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)規(guī)范。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，不僅要遵守《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，還要受到統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范（如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等）的約束，其中，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是國(guó)際上通行的一種會(huì)計(jì)規(guī)范形式，我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。法務(wù)會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)涉及三個(gè)規(guī)范，即會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和專(zhuān)家證據(jù)準(zhǔn)則（譚立，2006），前兩者為會(huì)計(jì)行業(yè)規(guī)范，后者為法律規(guī)范，三者關(guān)系密切，又相互區(qū)別。法務(wù)會(huì)計(jì)工作就是將會(huì)計(jì)語(yǔ)言記錄的財(cái)會(huì)事實(shí)翻譯成法律語(yǔ)言表述的案件事實(shí)，也就是說(shuō)財(cái)會(huì)事實(shí)經(jīng)由法務(wù)會(huì)計(jì)之手以專(zhuān)家意見(jiàn)形式送達(dá)法官手中，成為其認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。在這一過(guò)程中，法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)與法律兩個(gè)職業(yè)的聯(lián)結(jié)紐帶，起到了由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通向?qū)＜易C據(jù)規(guī)則的橋梁作用。目前世界上除了美國(guó)、加拿大等少數(shù)國(guó)家制定了有關(guān)法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外，許多國(guó)家的法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)都是參照審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行，但制定統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍是必然趨勢(shì)。只有建立健全法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，才能使法務(wù)會(huì)計(jì)工作有規(guī)可循、有章可依，才能保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升職業(yè)信譽(yù)，才能實(shí)現(xiàn)法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與法律法規(guī)、準(zhǔn)則和慣例的聯(lián)系和溝通，指引法務(wù)會(huì)計(jì)健康發(fā)展。2006年初，我國(guó)財(cái)政部頒布了1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則體系已基本上與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)完成了48項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則的制定或修訂工作，標(biāo)志著我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系已基本建設(shè)完成，為建立法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供了基礎(chǔ)性框架。（七）報(bào)告不同

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是企業(yè)對(duì)外提供的反映企業(yè)某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息的文件。法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是法務(wù)會(huì)計(jì)工作者根據(jù)有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、卷宗材料，以及其他相關(guān)的資料等，對(duì)案件或糾紛等法律事項(xiàng)所涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋、說(shuō)明，并作出專(zhuān)業(yè)判斷所形成的一種書(shū)面結(jié)論性文件。法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告有十分顯著的區(qū)別：

1.用途和使用者不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的用途在于為投資者、社會(huì)公眾、政府機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者提供經(jīng)濟(jì)決策所需的相關(guān)會(huì)計(jì)信息；而法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告適用于訴訟實(shí)踐，為法律事項(xiàng)承辦人、當(dāng)事人等提供認(rèn)定相關(guān)財(cái)會(huì)事實(shí)的專(zhuān)家證據(jù)。

2.反映的范圍不同。依據(jù)“會(huì)計(jì)主體假設(shè)”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所反映的財(cái)務(wù)事實(shí)僅局限于某一會(huì)計(jì)主體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；而法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不存在“會(huì)計(jì)主體”的限制，它是依照法律事項(xiàng)來(lái)劃定空間活動(dòng)范圍，凡是法律事項(xiàng)涉及的會(huì)計(jì)事實(shí)都必須查清、核實(shí)，并向委托人報(bào)告?？梢?jiàn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所反映的事實(shí)范圍差異較大。

3.內(nèi)容和格式不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表及其附注和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。財(cái)務(wù)報(bào)表至少應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及所有者權(quán)益變動(dòng)表。常見(jiàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是以格式報(bào)表為主題，表注及相關(guān)信息和資料作為輔助，其中每張報(bào)表都有固定的格式要求。而法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容反映了法律事項(xiàng)所涉及范圍的財(cái)會(huì)事實(shí)，通常情況下，法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括引言、對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的分析論證過(guò)程和最終的結(jié)論等。如果報(bào)告人占有資料不充分或資料很少，也可發(fā)表“無(wú)法作出明確結(jié)論”的報(bào)告結(jié)果。不同經(jīng)濟(jì)糾紛或案件的性質(zhì)、內(nèi)容不同，所依據(jù)的法律規(guī)范不完全一致，因此，法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告沒(méi)有固定格式，通常是根據(jù)不同的業(yè)務(wù)對(duì)象和使用對(duì)象，按委托人的要求分別采用不同的格式。

4.時(shí)間要求不同。依據(jù)“持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)”、“會(huì)計(jì)分期假設(shè)”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告作為對(duì)企業(yè)不斷發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)的分期綜合反映，具有時(shí)間上的連續(xù)性。而法務(wù)會(huì)計(jì)是在涉及會(huì)計(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟發(fā)生時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行解釋與處理，著重于向法庭提供臨時(shí)的審計(jì)證據(jù)。

（八）對(duì)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求不同

法務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)同所有會(huì)計(jì)人員一樣，應(yīng)包括道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。道德素質(zhì)方面與審計(jì)人員的要求基本相同，但在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，法務(wù)會(huì)計(jì)作為一門(mén)新興的復(fù)合型邊緣學(xué)科，對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求也較之一般會(huì)計(jì)人員更高，要求從業(yè)者不僅必須精通會(huì)計(jì)與審計(jì)知識(shí)，以便合理解釋涉案對(duì)象的財(cái)務(wù)事實(shí)，甄別其財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與合法性，提供有助于法庭判決的有效證據(jù)，而且必須熟悉公司法、證券法、保險(xiǎn)法、稅法、訴訟法和證據(jù)規(guī)則等各種法律和相關(guān)規(guī)定，這樣才能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)事實(shí)與法律程序的有效對(duì)接。此外，還需借助心理學(xué)中的相關(guān)知識(shí)來(lái)透析經(jīng)濟(jì)行為背后的欲念和動(dòng)機(jī)?？傊▌?wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)層面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)層面。

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篇10

［關(guān)鍵詞］督促程序；反思；運(yùn)行環(huán)境；理論基礎(chǔ)

Abstract:Thesupervisingandurgingprocedureistheresultofthecommodityeconomy.However,thesupervisingandurgingprocedurehasbeenignorednowadaysthoughthemarketingeconomyinourcountryisdevelopingrapidly.ItisworthcontemplatingwhetherthesupervisingandurgingprocedureshouldexistinChina.Thearticlediscussesthesupervisingandurgingprocedurefromthepracticalenvironmentandthetheorybasis,anddrawstheconclusionthatitisnecessaryforthesupervisingandurgingproceduretoexistcontinuouslyinChina.Furthermore,thesupervisingandurgingprocedureshouldbeperfectedinitselfandrelatedjudicialsystemsothatitcanovercometheshortcomingsindesignandadapttotheconditionsofourcountry.

Keywords:supervisingandurgingprocedure;contemplation;practicalenvironment;theorybasis

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)糾紛屬于當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，雙方對(duì)糾紛沒(méi)有任何爭(zhēng)議的情形，只是債務(wù)人出于種種原因而怠于履行，此種糾紛純屬執(zhí)行問(wèn)題。督促程序則是針對(duì)此類(lèi)糾紛專(zhuān)門(mén)設(shè)立，以特有的程序設(shè)計(jì)，催促債務(wù)人及時(shí)履行債務(wù)。它給予請(qǐng)求人一種機(jī)會(huì)，在對(duì)方持消極態(tài)度的情況下取得執(zhí)行名義，而無(wú)須忍受費(fèi)力費(fèi)時(shí)的爭(zhēng)訟程序［1］,幫助債權(quán)人以簡(jiǎn)單、快捷的訴訟方式收回債權(quán)。督促程序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物，在大陸法系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)訴訟中擔(dān)負(fù)著繁簡(jiǎn)分流的重要角色。然而，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、債務(wù)糾紛案件日益增多的今天，督促程序的適用卻日趨下降，幾乎到了形同虛設(shè)的境地。時(shí)至今日，督促程序在理論界和實(shí)務(wù)界均受到冷落，不乏將督促程序從我國(guó)民事訴訟法中抹去的呼聲。筆者認(rèn)為，有必要對(duì)督促程序在我國(guó)的運(yùn)行環(huán)境和理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入反思，全面和客觀地認(rèn)識(shí)督促程序的生存現(xiàn)狀，將有助于明確督促程序在我國(guó)或發(fā)展或消失的出路所在。

一、對(duì)督促程序在我國(guó)運(yùn)行環(huán)境的反思

（一）積極方面

1.督促程序與我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化理念相契合

從法律文化層面看，督促程序與中國(guó)人的法律文化和訴訟心理相契合，因此，督促程序在我國(guó)有其存在和可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。受中國(guó)幾千年封建禮教思想的影響，民眾信奉“以和為貴”，在訴訟上逐漸形成牢固的“厭訟”、“恥訟”心理。如梁治平所言：對(duì)意大利人或者希臘人來(lái)說(shuō)，借鑒法國(guó)或者德國(guó)的法典，更多只具有技術(shù)上的意義，而對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，接受西方的法律學(xué)說(shuō)，制定西方式的法典，根本上是一種文化選擇［2］。如果西方的某項(xiàng)制度與我國(guó)的法律文化存在某種暗合，產(chǎn)生觀念沖突的可能性便會(huì)降低，該法律的移植就具有了可行的前提。督促程序無(wú)需開(kāi)庭審理，可有效地避免雙方當(dāng)事人在法庭上的劍拔弩張和對(duì)抗，債權(quán)人與債務(wù)人不用碰面，保存了各自的顏面，債務(wù)糾紛即以較為“和氣”的方式解決，能有效防止雙方矛盾的激化，這為我國(guó)法律文化背后的民眾的法律觀念和訴訟心理所能接納。

2.督促程序與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視，督促程序是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，資金的快速流轉(zhuǎn)能使有限的資金得到更加有效的運(yùn)用，從而最終導(dǎo)致資源趨于最優(yōu)配置和產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在加快資金流轉(zhuǎn)的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生債務(wù)糾紛增多的附加效應(yīng)，債務(wù)糾紛的及時(shí)解決又能促進(jìn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，如果資金流轉(zhuǎn)緩慢甚至停滯，便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成阻礙?？梢?jiàn)，資金流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成。我國(guó)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，自然產(chǎn)生了諸多的債務(wù)糾紛，債務(wù)糾紛的積聚必將導(dǎo)致資金流通減緩，滯阻市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這其中相當(dāng)大一部分的債務(wù)糾紛債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，長(zhǎng)期拖欠使得當(dāng)事人最終只能訴諸法律。相對(duì)普通程序而言，督促程序更為簡(jiǎn)便快捷，并且能夠最大程度地降低社會(huì)成本，因此，可以說(shuō)督促程序是解決當(dāng)事人之間此類(lèi)糾紛的最佳法律手段。

3.督促程序與我國(guó)民事訴訟原則和司法改革精神相協(xié)調(diào)

從民事訴訟角度分析，督促程序體現(xiàn)了我國(guó)民事訴訟法倡導(dǎo)的“兩便”原則和司法改革的精神。便利群眾進(jìn)行訴訟、便利人民法院辦案是我國(guó)民事訴訟法制定的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。債權(quán)人提起督促程序后，法院無(wú)需對(duì)債權(quán)人的支付令申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，無(wú)需開(kāi)庭審理，無(wú)需詢(xún)問(wèn)債務(wù)人，只要債務(wù)人不提出異議，支付令即行生效，債權(quán)人取得執(zhí)行依據(jù)。督促程序以簡(jiǎn)便的程序、快捷的速度幫助債權(quán)人收回債權(quán)，在便利雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的同時(shí)也便利法院審理案件。督促程序的高效性符合以“司法效率”為中心的司法改革的要求。

（二）消極方面

然而，督促程序在1991年移植到我國(guó)以后，在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中遭遇到了種種不利于其生存和發(fā)展的消極因素，從而影響了其在我國(guó)的有效運(yùn)行和應(yīng)有價(jià)值的正常發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.殘留的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念與督促程序所需要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相協(xié)調(diào)

督促程序是隨著資本主義現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立起來(lái)的。西歐資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民之間的金錢(qián)債務(wù)糾紛急遽增長(zhǎng)，如果這些案件都按通常訴訟程序，即經(jīng)過(guò)、法庭審理，直至作出判決、上訴等一系列程序之后強(qiáng)制執(zhí)行，則不僅浪費(fèi)當(dāng)事人和法院的人力和物力，而且不利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，1877年德國(guó)民事訴訟法第一次制定了督促程序［3］。督促程序的生長(zhǎng)環(huán)境是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，立法的目的是要維護(hù)債權(quán)人的合法利益。然而，1991年我國(guó)在制定督促程序時(shí)尚未走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在各個(gè)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)上都表現(xiàn)出有利于債務(wù)人的價(jià)值取向［4］，甚至?xí)r至今日，多年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想尚未徹底從人們頭腦中消除，以至于原有的對(duì)債務(wù)人過(guò)多保護(hù)的觀念與督促程序保護(hù)債權(quán)人利益的立法意旨相背。

2.我國(guó)超職權(quán)主義訴訟模式與督促程序的相關(guān)要求不相協(xié)調(diào)

我國(guó)民事訴訟法長(zhǎng)期奉行超職權(quán)主義的審判模式，傳統(tǒng)的民事訴訟法律關(guān)系理論突出強(qiáng)調(diào)法院在民事訴訟中的主導(dǎo)地位，程序的進(jìn)行主要由法官控制，將當(dāng)事人在民事訴訟中的地位視為從屬性質(zhì)［5］。而督促程序的進(jìn)行取決于雙方當(dāng)事人，程序因債權(quán)人的申請(qǐng)而開(kāi)始，因債務(wù)人的異議而終結(jié)，法官對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)和債務(wù)人的異議僅進(jìn)行形式審查，相對(duì)而言，法官在其中只起到協(xié)助和輔助作用，在某種程度上可以說(shuō)督促程序需要的是當(dāng)事人的程序自由。如果督促程序過(guò)多地受到法官職權(quán)的干涉，當(dāng)事人必然會(huì)遭遇各式各樣的阻撓，督促程序自然很難順暢運(yùn)行。

3.目前不健全的司法制度與督促程序的要求不相協(xié)調(diào)

法官干預(yù)當(dāng)事人選擇督促程序部分源自法官背后的司法制度不健全。當(dāng)前法院普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備缺乏的問(wèn)題。基層人民法院辦理適用督促程序的案件所支付的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所收取的費(fèi)用，入不敷出。而按訴訟程序立案受理，財(cái)產(chǎn)案件訴訟收費(fèi)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出適用督促程序受理案件，有些案件法官寧可動(dòng)員當(dāng)事人走訴訟程序，也不按督促程序辦理［6］。法院經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，法院內(nèi)部的司法體制缺乏對(duì)立案法官的監(jiān)督和制約，受理案件時(shí)法官出于利益權(quán)衡而干預(yù)當(dāng)事人的程序選擇權(quán)也就不足為怪了。此種司法制度的缺陷必將對(duì)收費(fèi)低廉的督促程序的適用產(chǎn)生重大影響。

4.不健全的市場(chǎng)機(jī)制與督促程序不相配套

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段人們的價(jià)值觀念正在轉(zhuǎn)變,但尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需要的價(jià)值觀念，信用——特別是商業(yè)信用在很多人眼里還比較淡薄，在有些人腦子里甚至就沒(méi)有“信用”二字。國(guó)家也沒(méi)有建立起一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的信用制度，這是我國(guó)督促程序運(yùn)行效果不佳的最根本的原因［7］。筆者雖然不贊同將信用機(jī)制的缺乏認(rèn)定為我國(guó)督促程序運(yùn)行效果不佳的“最根本”的原因，但不可否認(rèn)信用機(jī)制的缺乏對(duì)我國(guó)目前督促程序運(yùn)行的不良現(xiàn)狀起了一定的負(fù)面作用，主要表現(xiàn)為債務(wù)人可以沒(méi)有任何約束地故意對(duì)支付令提出虛假異議。對(duì)債務(wù)人的此種惡意行為既沒(méi)有法律上的限制或懲罰，也不會(huì)產(chǎn)生其他方面的不利影響，由此形成對(duì)債務(wù)人“不信用”的縱容或誘導(dǎo)，致使督促程序無(wú)法順利施行。

5.理論界與實(shí)務(wù)界的重視程度與該程序的重要性不相符合

司法改革中，理論界和司法實(shí)務(wù)部門(mén)均熱衷于簡(jiǎn)易程序的探討和實(shí)踐，然而，同樣具有簡(jiǎn)易程序特點(diǎn)的督促程序卻倍受冷落，多年來(lái)已經(jīng)淡出了人們的視線。在法院，依督促程序提起的案件往往交由立案庭辦理，得不到與通常訴訟程序同樣的重視，甚至可以說(shuō)這一獨(dú)特簡(jiǎn)便程序的存在完全被忽視。督促程序的缺陷很難得到完善，其價(jià)值也難以得到應(yīng)有的發(fā)揮。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，法院受理的經(jīng)濟(jì)案件幾乎逐年成倍激增，法官審理案件的負(fù)擔(dān)日益加重。如果不以靈活、快捷、節(jié)省的程序解決大多數(shù)簡(jiǎn)單民事案件，要實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜民事案件的慎重裁判就相當(dāng)困難［8］。

二、對(duì)督促程序建構(gòu)的理論基礎(chǔ)的反思

（一）訴訟公正和訴訟效率的失衡

訴訟公正和訴訟效率是民事訴訟法的基本價(jià)值。公正是法律和訴訟中的最高價(jià)值，通常情形中，在維護(hù)公正的前提下追求訴訟效率。實(shí)踐中各類(lèi)案件和各種程序平均占用訴訟資源是不合理的，在社會(huì)發(fā)展迅速和講求經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，簡(jiǎn)便迅捷的程序是很必要的，對(duì)于簡(jiǎn)易案件，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性地解決糾紛［9］。督促程序的設(shè)計(jì)在注重訴訟效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)訴訟公正價(jià)值和訴訟效率價(jià)值的平衡與互動(dòng)。督促程序的發(fā)生基于債務(wù)人對(duì)債權(quán)人提起的債務(wù)糾紛沒(méi)有爭(zhēng)議這一假設(shè)前提，免去了通常訴訟中所需的繁瑣程序，不用開(kāi)庭審理，對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)也不用實(shí)質(zhì)審查，不用向債務(wù)人訊問(wèn)和質(zhì)證。為確保訴訟正義，督促程序特別為債務(wù)人設(shè)置了異議權(quán)，債務(wù)人的異議直接導(dǎo)致督促程序的終結(jié)，糾紛轉(zhuǎn)由通常訴訟審理解決。如果生效的支付令出現(xiàn)錯(cuò)誤，督促程序也提供了再審的救濟(jì)途徑。在追求訴訟效率方面，督促程序訴訟周期短、程序簡(jiǎn)單、審級(jí)層次少、訴訟費(fèi)成本低。相對(duì)于訴訟程序而言，當(dāng)事人能以最低的訴訟成本獲取最大的訴訟利益；對(duì)于法院，也極大地節(jié)約了司法資源?？梢?jiàn)，督促程序設(shè)計(jì)的初衷是試圖實(shí)現(xiàn)訴訟公正與訴訟效率的完美結(jié)合。

然而，司法實(shí)踐中，督促程序顯現(xiàn)出訴訟公正和訴訟效率在某些環(huán)節(jié)上設(shè)計(jì)的失衡。首先，債權(quán)人有選擇適用督促程序的權(quán)利，但立法沒(méi)有對(duì)債權(quán)人的程序選擇權(quán)提供司法救濟(jì)，債權(quán)人因?yàn)榉N種原因（法院或督促程序自身的缺陷）無(wú)力選擇對(duì)己更有利的督促程序，訴訟公正無(wú)法體現(xiàn)。其次，督促程序中債務(wù)人的異議權(quán)無(wú)任何限制，雖然符合督促程序追求訴訟效率的要求，但是極易造成督促程序因債務(wù)人的虛假或隨意的異議而終結(jié)，債權(quán)人的合法權(quán)益在督促程序中無(wú)法得到有效保護(hù)，督促程序也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)訴訟公正。再次，債務(wù)人提出不實(shí)的異議后，督促程序終結(jié)，由債權(quán)人承擔(dān)敗訴的費(fèi)用，債權(quán)人的合法權(quán)利不僅得不到維護(hù)，而且還要為對(duì)方的欺騙“買(mǎi)單”，訴訟公正在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上也無(wú)法體現(xiàn)。最后，督促程序在訴訟效率上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，然而，程序的設(shè)計(jì)并沒(méi)有保證訴訟期限的按期履行，為人為因素的影響提供了可能，其訴訟高效的優(yōu)越性無(wú)法得到體現(xiàn)。

（二）訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)不對(duì)等

權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的核心和實(shí)質(zhì)。權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。義務(wù)是和權(quán)利相對(duì)的，是設(shè)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)受動(dòng)的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段［10］，“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”，在數(shù)量關(guān)系上，權(quán)利與義務(wù)總是等值的，即權(quán)利和義務(wù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)等［11］。督促程序的設(shè)計(jì)上也遵循訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)對(duì)等的程序建構(gòu)理念，如：由于人民法院在支付令之前并未對(duì)案件做實(shí)質(zhì)性的審查，即未對(duì)權(quán)利本身進(jìn)行調(diào)查，因此，支付令并不一定符合當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的事實(shí)，這就要求法律程序上設(shè)置一種救濟(jì)手段，即允許債務(wù)人對(duì)支付令提出異議［12］。債務(wù)人在法定期間提出書(shū)面異議的，人民法院無(wú)須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。因?yàn)閷?duì)債權(quán)人的申請(qǐng)不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)債務(wù)人的異議也不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而只審查其在形式上是否合法。異議一經(jīng)合法提出，督促程序就告結(jié)束。

我國(guó)督促程序的設(shè)計(jì)缺陷主要表現(xiàn)為法官和債務(wù)人的部分權(quán)利和義務(wù)設(shè)置不對(duì)等。如規(guī)定法官對(duì)督促程序的啟動(dòng)具有控制權(quán)，卻沒(méi)有明確相應(yīng)的不得的義務(wù)，即保護(hù)債權(quán)人的訴權(quán)和程序選擇權(quán)的義務(wù)；規(guī)定了法官執(zhí)行訴訟期限的權(quán)利，卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行訴訟期限的義務(wù)，即保護(hù)債權(quán)人訴訟期限權(quán)利的義務(wù)；規(guī)定了債務(wù)人有提出異議的權(quán)利，卻沒(méi)有規(guī)定不得濫用異議權(quán)的義務(wù)，即保障債權(quán)人順利收回債權(quán)的義務(wù)；債權(quán)是相對(duì)權(quán)，也稱(chēng)對(duì)人權(quán)，其義務(wù)主體是特定的債務(wù)人，督促程序明確了保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，卻沒(méi)有相應(yīng)嚴(yán)格賦予債務(wù)人保障債權(quán)人合法權(quán)益的義務(wù)。義務(wù)是和權(quán)利相對(duì)的，督促程序給法院與債務(wù)人設(shè)定了前述權(quán)利而沒(méi)有相應(yīng)地設(shè)定前述義務(wù)，在程序上則表現(xiàn)為沒(méi)有給法院和債務(wù)人的權(quán)利以一定約束。

結(jié)論

從以上分析可以看出，督促程序以其特有的簡(jiǎn)便、快捷、成本低廉的特點(diǎn)，符合我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化觀念、順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的需要、符合我國(guó)民事訴訟原則和司法改革精神，在我國(guó)有其存在的合理性和必要性。由于我國(guó)特有的國(guó)情，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中確實(shí)存在與督促程序的要求不相協(xié)調(diào)的諸多因素。筆者認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥會(huì)在立法者和普通民眾中慢慢消失，我國(guó)長(zhǎng)期形成的超職權(quán)主義的訴訟模式和司法制度不健全的情形可以在司法改革的推進(jìn)和制度的完善中逐漸得到克服，目前市場(chǎng)信用機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始逐步建立，督促程序所需要的司法和社會(huì)環(huán)境正在日漸回歸，可以預(yù)見(jiàn)，影響督促程序運(yùn)行的不利因素不會(huì)成為繼續(xù)困擾督促程序的重大問(wèn)題。由此，我們認(rèn)為，督促程序應(yīng)該在我國(guó)民事訴訟法中繼續(xù)存在。我們需要的是重新關(guān)注和重視督促程序，同時(shí)深刻反思督促程序自身存在的無(wú)法克服的給債權(quán)人帶來(lái)的程序障礙，切實(shí)保障債權(quán)人對(duì)督促程序的選擇權(quán)，解決督促程序中債務(wù)人的異議權(quán)不受限制的弊端以及由此產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)不合理的問(wèn)題，確保督促程序訴訟期限的按期履行等等。我們相信，挖掘督促程序的程序機(jī)理，彌補(bǔ)其自身設(shè)計(jì)的缺漏以適應(yīng)我國(guó)的客觀環(huán)境，同時(shí)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)好的立法方案，使督促程序盡快實(shí)現(xiàn)本土化，才是督促程序在我國(guó)繼續(xù)發(fā)展的出路。我國(guó)的督促程序最終會(huì)呈現(xiàn)出其在德國(guó)適用的情形，成為我國(guó)基層法院中大部分經(jīng)濟(jì)糾紛案件的適用程序，幫助法院實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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