導語：如何才能寫好一篇城市垃圾分類政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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垃圾是一種沒有對其正確使用或放錯了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會造成很多資源的損失，還會對環(huán)境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問題而產(chǎn)生的?；仡櫸覈睦诸愔卫韱栴}，可以看出我國的垃圾分類進程并不是十分迅速。在二十世紀五六十年代，我國就已經(jīng)提出垃圾分類思想，只是當時人們追求于發(fā)展經(jīng)濟，并沒有對此類工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》后，我國的垃圾分類工作才有了相關(guān)的法律化、制度化基礎(chǔ)。2000年，住建部了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，使我國的垃圾分類治理事業(yè)在數(shù)個大城市中開展試點工作。2004年，我國建設部了關(guān)于垃圾分類治理的各種詳細準則，其明確規(guī)定了我國城市生活垃圾分類的標準與規(guī)范。2011年國務院制定了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個城市能夠制定出相應的對策來共同推進垃圾分類工作的進行。2016年后，我國的垃圾分類事業(yè)開始快速發(fā)展。在這一年中國家相繼制定了《垃圾強制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》的征求稿，這為促進垃圾分類治理工作的進一步發(fā)展提供了強大的動力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理條例》，將垃圾分類這一行為納入監(jiān)管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國大范圍內(nèi)垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進程進入到了一個嶄新的階段。

一、垃圾分類事業(yè)現(xiàn)狀

我國的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進行了許多年，現(xiàn)如今我國的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務仍然較艱巨，和世界上其他先進國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。

二、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題

（一）居民主體參與意識不強

居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數(shù)對垃圾分類常識有一定的了解，并對城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來，中國城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習慣，目前僅僅有垃圾分類的意識，并沒有落實行動，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實有一定難度。本文認為原因有三條。第一，居民沒有專業(yè)的垃圾分類知識，沒有足夠的知識儲備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時垃圾投放時仍然是統(tǒng)一投放。第二，長期以來，中國居民已習慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習慣，加上目前強制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識不強。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設施不完善。目前我國一部分社區(qū)仍只設置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎(chǔ)設施不完善，居民無法配合進行垃圾分類。

（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管

我國提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長時間，但政策落實不到位，執(zhí)行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因為一部分城市尚未推行強制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負責人對垃圾分類回收政策推諉，對工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴重污染環(huán)境。第三，政府尚未對垃圾分類進行專業(yè)立法，各地缺少強制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無法真正落實垃圾分類政策。

（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一

居民垃圾分類意識的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導密切相關(guān)，但目前我國城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國是一個新興企業(yè)，需要國家大力支持發(fā)展，政府可通過減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進入社區(qū)，引導居民正確投放垃圾。同時，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長期合作關(guān)系，以此促進資源回收利用，增強二次循環(huán)。

三、完善我國城市垃圾分類事業(yè)的對策建議

（一）協(xié)助居民樹立環(huán)保意識，提高主體參與率

近些年來，我國居民素質(zhì)有所提高，但對于垃圾分類這個名詞依然生疏。國家應加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應落實到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責任，在社區(qū)通過講座、橫幅、標語、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對社區(qū)垃圾分類問題向居民作進一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應落實垃圾分類政策，更好地督促居民進行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實垃圾分類問題一定要注意結(jié)合當?shù)赜嘘P(guān)部門出臺的正式文件，采用多種方式向居民進行宣傳。此外，學校也應注重對學生的垃圾分類知識的教育，通過科普講座使學生了解更多的垃圾分類處理知識。垃圾分類意識從青少年抓起，通過青少年帶動成年人增強垃圾分類意識，在全社會進行廣泛宣傳。

（二）各部門加強執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系

我國政府已多項垃圾分類政策文件，應在日常生活中鼓勵該事業(yè)的開展。政府可加大對垃圾分類事業(yè)的撥款，加大資金投入力度，多購進專業(yè)垃圾分類處理設施，研發(fā)垃圾分類處理新技術(shù)，加大有關(guān)垃圾分類技術(shù)的新科技研發(fā)，統(tǒng)籌好垃圾分類基礎(chǔ)配套設施完備。同時建立高效透明的監(jiān)督機制，加強引導和監(jiān)督，明細資金去向，做到政務公開。社區(qū)應明晰主體責任，引導居民正確科學垃圾分類，在社區(qū)設置簡易垃圾分類操作間等。通過垃圾分類知識宣傳，形成以居民意識為核心的多元垃圾處理治理機制，推動我國垃圾分類事業(yè)更好更快發(fā)展。

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一、環(huán)境管理的思路

首先強化職能。應強化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎(chǔ)上，強化垃圾處理場的職能，賦予應有的權(quán)力，在人力、財力、物力方面達到國家級衛(wèi)生城市的要求，以適應城市現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要。

其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。

垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負責社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經(jīng)濟能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟、技術(shù)和社會政策，加強對城市環(huán)境管理的引導。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

二、環(huán)境管理的途徑

一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環(huán)境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護相結(jié)合。

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摘 要 荊州市和國內(nèi)許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財政負擔及占用土地等一系列問題。這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理方法。從源頭上進行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進垃圾處理走向市場化、產(chǎn)業(yè)化道路是大勢所趨,需要社會各界的共同努力。

關(guān)鍵詞 垃圾處理 對策 市場化 產(chǎn)業(yè)化

城市垃圾已成為當前世界性公害之一,是城市環(huán)境建設的一大難題。荊州市和國內(nèi)許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財政負擔及占用土地等一系列問題,這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。研究開發(fā)先進可靠的垃圾處理技術(shù),把城市生活垃圾從分類收集、回收利用、最終處置等各環(huán)節(jié)銜接配套,形成完整的綜合治理和循環(huán)利用系統(tǒng),從而實現(xiàn)減量化、無害化、資源化是關(guān)系國計民生的一項社會發(fā)展戰(zhàn)略任務。

一、荊州市的垃圾處理現(xiàn)狀

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:荊州市中心城區(qū)平均日產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾近850噸,每年6月至9月為城區(qū)產(chǎn)生垃圾高峰期,日產(chǎn)垃圾總量更高,并且逐年遞增。荊州市中心城區(qū)生活垃圾收集采取主次干道及小街巷的共用道路,由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔;主次街道均設置有果皮箱,實行每日保潔;城區(qū)住戶生活垃圾集中運至附近垃圾收運站;商業(yè)、賓館等單位的垃圾,由單位自行清運至垃圾中轉(zhuǎn)站。近年來,城區(qū)垃圾末端處理的主要途徑是,采用對城市房屋建設中征用的零星坑塘進行簡易填埋,或在城鄉(xiāng)接合部進行坑塘填埋,暫時解決了城區(qū)垃圾的處置問題。而垃圾簡易填埋場的使用時間都不長,多的不過一年左右,少的僅半個月。越來越多的垃圾已成圍城之勢,環(huán)衛(wèi)部門只能不斷給垃圾“搬家”,在有限的城區(qū)范圍內(nèi),見縫插針“打游擊”。由于對簡易填埋場未作滲濾層處理,容易造成垃圾污水滲入地下,對地下水和土壤造成污染。垃圾散發(fā)的惡臭和聚集的蟲害、鼠患給周邊居民的生活和健康造成了不良影響。而嚴格意義上的衛(wèi)生填埋場不僅占用土地較多,還要建設多層防滲漏保護措施,并要進行長期的維護①。

可喜的是,相關(guān)部門對垃圾焚燒無害化處理在荊州的可行性進行了論證,得出焚燒垃圾熱電聯(lián)供的可行結(jié)論。目前,位于荊州區(qū)紀南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的荊州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)已啟動。不久以后將有助于解決垃圾圍城的困局,城區(qū)市容環(huán)境將得到很大改善。

二、垃圾焚燒發(fā)電面臨的問題

垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理方法,是一種建立在政府向居民高額收費、政府大量補貼、垃圾源頭嚴格分類、垃圾熱值較高的情況下選用的一種較為理想的處理方式。制約垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展的主要因素是二次污染防治技術(shù),特別是廢氣處理技術(shù)的成敗。

(一)垃圾分類依舊有名無實

盡管垃圾分類已經(jīng)開展多年,但實際效果并不理想,分類垃圾箱形同“擺設”。 在“可回收物”的桶里,廢舊電池、廚余垃圾、果皮紙屑等混雜在一起。一方面,公眾缺乏環(huán)保意識是導致垃圾分類陷入困境的主要原因;另一方面,在垃圾運輸和處理過程中,很多的清運車、中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠缺乏對垃圾的分類對接渠道,整個的垃圾分類鏈條也因為這些渠道的缺失而從中斷開了。我國城市垃圾中的含水量較高,廚余垃圾占了很大比重,因此不論是填埋還是焚燒都會產(chǎn)生很多問題。廚余垃圾一般水分含量達到80%,它單獨難以焚燒,加入其他垃圾中會影響燃燒效果,如果溫度達不到燃燒所設定的要求,二英等有害污染物就會大量增加,加重對環(huán)境的污染程度②。

(二)焚燒可回收垃圾會浪費寶貴的社會資源

城市垃圾蘊含著大量的廢紙、廢塑料、木料、玻璃、廢舊電器等資源,可以直接作為相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)原料。如果不加篩選地焚燒將造成可回收資源的巨大浪費,此外,這些垃圾的熱值較低,往往需要添加較大比例的煤或油進行助燃,所以發(fā)電成本高,經(jīng)濟效益不好。

(三)焚燒設備與配套設施的技術(shù)工藝要求很高

據(jù)悉,我市垃圾焚燒發(fā)電項目計劃使用循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐。這是公認的在燃燒復雜組分燃料時具有明顯優(yōu)點的新型焚燒方式,屬新一代的垃圾焚燒技術(shù)。但其對入爐垃圾的粒度要求比較高,要求入爐垃圾粒度達到150毫米左右,故入爐前須對原生垃圾進行預處理,除去垃圾中的金屬、瓦礫和玻璃等不燃物,入爐垃圾粒度方能達到流化床焚燒爐的要求,使入爐垃圾中的可燃物質(zhì)所占比例盡可能地大,最大限度地實現(xiàn)燃料的均一化③。如果垃圾預處理設備的購置和廠房布置不合理,就會使垃圾給料不均勻、爐前進料熱值波動大,垃圾無法完全燃燒,加重了流化床內(nèi)不燃物排除的負擔,使流化床焚燒爐運行不穩(wěn)定,爐內(nèi)溫度難以保持在850℃以上,勢必造成二英、汞蒸氣等污染物的生成。因此,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產(chǎn)物也需要相應的設備和工藝進行凈化處理、安全排放。

(四)衛(wèi)生填埋措施仍需認真落實

垃圾焚燒發(fā)電雖然可使固體垃圾的體積減少70%～90%,但最終還有少量殘渣需要填埋;再加上部分無法回收和焚燒的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等仍然要靠填埋來處理。這就迫切要求有關(guān)部門建設符合國家規(guī)范的衛(wèi)生填埋場,集中進行處理,嚴格進行管理,切莫沿襲過去簡單堆放、隨意填塘的老思路。

(五)投資垃圾焚燒發(fā)電的利益如何實現(xiàn)

垃圾焚燒發(fā)電運營成本高,是制約這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸問題。如果投資收益不能實現(xiàn),投資者的信心和動力都會大打折扣,本來造福于民的項目可能半途而廢。與粗放型的傳統(tǒng)垃圾處理模式的低成本不同,垃圾焚燒發(fā)電等清潔處理模式在現(xiàn)階段成本較高。在我市本已十分緊張的財政狀況下,如何保證垃圾處理費的撥款及時到位?如果存在較大缺口,能否更有效、更科學地向機關(guān)、企事業(yè)單位、居民等產(chǎn)生垃圾者計算、征收處理費?另外,鑒于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在入網(wǎng)競價時處于劣勢,如何保證電網(wǎng)公司購買高價電力,政府是否進行財政補貼?

三、對目前城市垃圾處理的對策分析

從源頭上進行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進垃圾處理走向市場化、產(chǎn)業(yè)化道路是大勢所趨,需要社會各界的共同努力。

(一)宣傳環(huán)保知識、提高市民素質(zhì)、規(guī)范從業(yè)人員,切實保證垃圾分類收集

無論是對垃圾的回收利用,還是用堆肥、焚燒等方法對垃圾進行資源轉(zhuǎn)換處理,都要建立在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上。分類收集是垃圾資源化的起點,做不到這一點,后面的工作會很難進行。政府應利用各種渠道大力進行垃圾分類的宣傳教育,同時在分類垃圾箱等垃圾存儲裝置上盡量列舉常見垃圾類型,以便于公眾正確投放。環(huán)保素養(yǎng)必須從娃娃抓起,可通過學校內(nèi)外多種形式的教育吸引兒童、青少年人群參與到垃圾分類活動中來。另外,最關(guān)鍵的問題在于相關(guān)從業(yè)人員應當以身作則,做好垃圾分類收集的銜接工作,使后續(xù)處置工作進一步專業(yè)化、細致化,促進處理效率的提高。

(二)循環(huán)利用可再生資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前由大量拾荒者和廢品收購者構(gòu)成的廢品回收市場已經(jīng)較為成熟,如果政府能夠制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極引導和監(jiān)督,避免其無序競爭和二次污染,則回收利用可再生資源的問題可以得到較好解決。

(三)規(guī)范垃圾處理企業(yè)的工藝流程,保證安全生產(chǎn)

針對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等一系列新興垃圾處理企業(yè),機器設備科技含量高,技術(shù)工藝復雜等特點。政府有關(guān)部門必須檢查評估其廠房設備設置、購置、運行的科學性和安全性,確保既能保質(zhì)保量地實現(xiàn)處理任務,又能安全穩(wěn)妥地創(chuàng)造社會效益。特別要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產(chǎn)物,進行環(huán)境檢測,防止將固體廢物轉(zhuǎn)化為其它有害物質(zhì)繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。

(四)垃圾發(fā)電,政策助燃

對于垃圾焚燒發(fā)電這種環(huán)保能源,政府應當出臺長期的引導性經(jīng)濟政策。在政策上予以扶持幫助,要求電網(wǎng)公司優(yōu)先以保護價格收購,并適當給予財政補貼。此外,完善垃圾處理費用征收制度也是當務之急。城市居住者和生產(chǎn)者是垃圾的排放者,因此,每一個居民、機關(guān)、企事業(yè)單位都必須交納合理的垃圾處理費用,實行誰排污誰負擔的原則,保障垃圾處理有穩(wěn)定的資金來源。為垃圾處理企業(yè)持續(xù)盈利創(chuàng)造良好的政策氛圍,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展④。

(五)繼續(xù)深化城市公共服務的市場化改革,實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然要求,城市垃圾處理必須改變過去由政府大包大攬、壟斷經(jīng)營的局面,實行投資主體多元化、運作體制企業(yè)化。要堅持市場運作、政府導向的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,鼓勵多種所有制形式的投資主體參與垃圾處理的市場競爭,降低處理成本,提高處理效率。當然,也要在政府的調(diào)控指導下健康有序地發(fā)展,確保公眾利益和環(huán)境目標的實現(xiàn)。通過建立和完善鼓勵城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收費、稅收、投融資等經(jīng)濟政策體系,從而推動城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場的形成和發(fā)育,培育城市生活垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場、投資市場以及社會化的技術(shù)服務市場和經(jīng)營市場。按照“誰投資,誰受益”的原則,向社會開放城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場,打破壟斷經(jīng)營,引入競爭機制,實行優(yōu)勝劣汰,將生活垃圾的收集、分撿、回收、處理、再生利用等一體化,形成一個互動式產(chǎn)業(yè)鏈,加速其發(fā)展。同時應建立多元化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投、融資體系,打破傳統(tǒng)單一的政府投資體制和投資方式,實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資主體和投資方式的多樣化,推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路⑤。

(六)循序漸進,逐步建立面向未來城市發(fā)展的垃圾處理體系

從國內(nèi)外垃圾處理的經(jīng)驗和教訓來看,未來垃圾處理的基本流程應當是:分選堆肥焚燒填埋。首先進行分選,將垃圾中的可回收利用成分如塑料、金屬、紙類等揀出作為原料出售;易降解有機物進行堆肥發(fā)酵,制成肥料出售;剩余可燃物質(zhì)進行焚燒,回收熱量發(fā)電;剩余少量無機殘渣進行衛(wèi)生填埋處置⑥。上述處理流程的目的是最大限度的實現(xiàn)垃圾資源化,減少對環(huán)境的危害。因此,未來城市垃圾處理體系需從長計議。應當充分考慮與垃圾分類回收、堆肥、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。形成一個資源再利用、有機垃圾轉(zhuǎn)化為綠色肥料、垃圾焚燒供電供熱、殘渣制磚或其它建筑原料、衛(wèi)生填埋、已填埋垃圾再處理等全方位、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。并從中心城區(qū)向縣鄉(xiāng)、農(nóng)村輻射,惠及更多的人群。

垃圾焚燒發(fā)電項目,是我市“十一五”規(guī)劃的五個重點能源項目之一,也是國家生活垃圾焚燒發(fā)電示范項目。希望能以此為契機,全面治理我市的污染公害,解決“垃圾圍城”的難題,促進綠色增長,實現(xiàn)節(jié)能減排目標,建設節(jié)約型社會,構(gòu)建更加和諧的人居環(huán)境。

注釋:

①胡貴玉.湖北荊州市開建生活垃圾焚燒發(fā)電工程.中國建設報.2009.11.5(第008版).

②李冰.垃圾分類為何有名無實.中國人口報.2009.10.20(第J01版).

③梁伍一,谷孟濤.垃圾焚燒電廠垃圾預處理工藝設計探討.華東電力.2009.4.

④陳榮富.政策助燃,垃圾發(fā)電越燒越旺.中國稅務報.2007.11.5(第005版).

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[關(guān)鍵詞]：垃圾分類；資源化；回收體系；公眾參與

1、 前言

城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，不僅占用土地，且伴隨著二次環(huán)境污染風險等問題。據(jù)環(huán)保部、住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國超過三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現(xiàn)象，已侵占土地75萬畝[1]。十二五期間，杭州市市區(qū)生活垃圾日均處理量8356噸，年均增長率為6.5%，現(xiàn)有垃圾處理設施已無法滿足城市發(fā)展的需求，破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提，也是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高垃圾循環(huán)利用的最有效手段[2， 3]。2016年12月的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》明確規(guī)定，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全國垃圾分類收集試點城市以來，一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時代，杭州正向國際化都市邁進，給市容環(huán)境管理工作提出了新的要求。西湖區(qū)作為杭州重要的主城區(qū)，其垃圾分類工作成效直接關(guān)系到杭州市垃圾分類試點工作的成敗，如何提高垃圾源頭分類實效已成為當前需要著力解決的重要課題。

2 、垃圾分類現(xiàn)狀

自2010年3月正式啟動垃圾分類工作以來，西湖區(qū)通過以下五方面工作的開展取得了一定的成效。（一）通過多種形式宣傳垃圾源頭分類收集，積極營造良好的宣傳輿論氛圍，引導公眾參與垃圾分類收集。（二）建立垃圾分類長效管理機制，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級目標責任體系，通過考核評比、選差通報等手段落實垃圾分類目標任務。（三）組建垃圾分類志愿宣傳隊伍，定期開展垃圾分類培訓宣傳活動。（四）積極探索垃圾分類創(chuàng)新途徑，實施生鮮垃圾專線清運，解決農(nóng)貿(mào)市場空余場地少、分類質(zhì)量差等問題。（五）創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)，鼓勵社區(qū)采用激勵手段、第三方服務試點等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前，已有10個鎮(zhèn)街、74個社區(qū)、354個小區(qū)近18萬余戶家庭加入到垃圾分類行動中，區(qū)屬112家機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)全面推進垃圾分類工作。全區(qū)垃圾分類小區(qū)覆蓋率達到約83%，主城區(qū)除部分城中村外實現(xiàn)了生活小區(qū)垃圾分類全覆蓋。

3 、垃圾分類存在的問題

3.1 政策法規(guī)不健全，約束性與激勵性動力不足并存

當前，法律法規(guī)中關(guān)于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結(jié)合杭州市具體情況和實際需要，更好地加強生活垃圾管理，近年來，杭州市陸續(xù)出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），進一步細化了垃圾分類收集管理的具體規(guī)定，但仍存在如下幾方面問題。首先，立法過于原則，缺乏可操作性。《條例》對于如何進行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置，以及如何實施處罰措施等未能給出具體的規(guī)定，這種政策的模糊性給市民、企事業(yè)單位、以及相關(guān)管理部門在實施條例時帶來一定難度，從而使得執(zhí)行力度大打折扣。其次，缺乏相應的實施細則和配套政策。《條例》指出鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產(chǎn)生，鼓勵經(jīng)營者或管理者設置便民回收點，但是缺乏具體的鼓勵措施，也沒有給出獎勵、補貼等激勵政策相應的具體規(guī)定，這對于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實質(zhì)的激勵作用。再次，規(guī)定了監(jiān)督及懲罰措施，但是當前的垃圾分類收集現(xiàn)狀下，一定時期內(nèi)在執(zhí)法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費制度未能體現(xiàn)“多生產(chǎn)、多付費”的原則，無法體現(xiàn)垃圾減量化的激勵作用。

3.2 末端處置與前段分類脫節(jié)，垃圾收運與處置能力亟待提高

城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當前，廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場處置，但其面臨著消納處理能力有限的問題；可回收垃圾中具有高價值的部分由企業(yè)回收，而大量低價值可回收物（包括玻璃、木頭、陶瓷等）面臨無人收運的尷尬境地；雖然有害垃圾數(shù)量極少，市環(huán)保局指定的處置企業(yè)仍無法完全滿足當前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問題，其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運，而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進垃圾清潔直運以來，垃圾清潔直運的推進減少了各垃圾中轉(zhuǎn)站周邊的污染，但也因為清運距離的增加帶來了清運頻次減少、垃圾滿溢現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，同時清運過程中存在將分類的垃圾進行重新混合收集運輸?shù)默F(xiàn)象，直接影響了居民進行垃圾分類的積極性。

3.3 垃圾處理經(jīng)費保障不足，資金渠道有待拓寬

城市垃圾治理需要投入較多的資金。當前城市垃圾治理的經(jīng)費主要來源于財政撥款，外加衛(wèi)生費，盡管杭州已實行生活垃圾收費制度，然而收費標準相對較低，收繳率并不如意（僅為50%左右），垃圾所收費用并未隨著垃圾的增長同比增加，資金無法滿足垃圾分類收集處置所需，導致了沉重的財政負擔。同時，實際工作中缺少生活垃圾分類減量專項激勵經(jīng)費，無法對分類減量成效顯著的社區(qū)、單位及市民進行有效激勵。同時，隨著垃圾分類覆蓋面的拓展，對前端垃圾分類設施保障也有了更高的要求，需要投入越來越多的資金，才能建設足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，使城市垃圾的無害化處理率達到預定目標。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決，很難達到預定目標。

3.4 公眾參與后勁不足，參與深度與有效度有待提高

城市中80%以上的生活垃圾來源于家庭[4]，社區(qū)居民是生活垃圾的最主要排放主體，因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執(zhí)行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響，包括環(huán)保價值觀、環(huán)境態(tài)度、公共宣傳教育、具體環(huán)境知識、感知到的行為動力心理因素等。盡管已經(jīng)開展了多元化的垃圾分類意識宣傳、培訓等工作，已大大提高了環(huán)保意識和垃圾分類意識，但是居民在實際日常操作中分類意愿尚未深入人心，正確分類投放有待提高，參與熱情和參與有效度亟待提高。

4 、對策及建議

4.1 加快制定垃圾分類實施細則及配套政策

為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運輸、及處理的管理水平，相關(guān)部門應進一步協(xié)同推進法律法規(guī)體系的完善，加快制定垃圾管理條例實施細則，垃圾分類、收集、運輸、處理技術(shù)規(guī)范，垃圾處理收取制度等立法工作，以提高垃圾分類的可操作性；同時要切實制定鼓勵垃圾分類的配套政策，明確獎勵機制、資金來源渠道，實施細則，監(jiān)督機制等；此外，在制定相關(guān)政策時要結(jié)合實際情況建立相關(guān)目標的激勵約束機制。

4.2 完善垃圾分類管理制度體系

完善垃圾收費制度，強化垃圾排放者的責任和義務，推行延伸生產(chǎn)者責任制度，建議進行分類計量收費制度，將垃圾分類階梯收費制度延伸到普通居民，以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機制，垃圾分類涉及單位部門眾多，小區(qū)內(nèi)需要住建部門協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場、商場等涉及商務、市場監(jiān)管部門的協(xié)同配合，醫(yī)院、學校的垃圾分類需要衛(wèi)生、教育部門的協(xié)同組織，而目前雖然我區(qū)垃圾分類領(lǐng)導小組制定了對鎮(zhèn)街和各部門的考核辦法，但此項考核并不具備強有力的約束力，難以達到部門聯(lián)動的效果。建議動員社會組織介入，加強第三方監(jiān)督力量的體現(xiàn)。建立垃圾分類信息通報制度，促進各部門對分類工作的執(zhí)行力度與相互監(jiān)督。

4.3 構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡，規(guī)范現(xiàn)有回收設施

除了小區(qū)內(nèi)設有垃圾分類設施外，還應在人們經(jīng)常光顧的公共場所設立可循環(huán)物質(zhì)回收網(wǎng)點，如在超級市場，便利店、停車場等，同時鼓勵以互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新方式進行垃圾回收利用的模式，構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡，對于加入回收網(wǎng)絡的網(wǎng)點主體給予一定的回報。規(guī)范現(xiàn)有回收設施，垃圾回收設施應有統(tǒng)一標準，并在不同顏色標注的垃圾桶上注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。對于有條件的社區(qū)，建議可回收垃圾進一步細分，如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。

4.4 繼續(xù)拓展宣傳渠道，持續(xù)深入推進垃圾分類教育

前期環(huán)衛(wèi)部門通過宣傳櫥窗、電視、網(wǎng)絡等開展了各N宣傳活動，但垃圾分類尚未引全社會高度重視，需要政府加大力度引導市民正確認識垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強與教育部門合作，從幼兒園、學校開始抓，將垃圾分類積分列入學生社會實踐活動；二是在機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾“三化四分”活動中，成立生活垃圾“三化四分”講師團，優(yōu)先在領(lǐng)導干部中開展垃圾分類，帶動其他成員自覺養(yǎng)成垃圾分類習慣；三是積極與“雙11”、“雙12”活動電商平臺合作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與，推出綠色消費，創(chuàng)建綠色消費單位。

4.5 采用利益驅(qū)動方式推動公眾參與

對于政府而言，應該關(guān)心的不是公眾是否知道如何進行垃圾分類，而是如何激勵公眾為了社會的利益而行動。通過積極的激勵方式來推動垃圾分類往往可以有效促進公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。在收取垃圾處理費時，按照垃圾量的多少，以及是否主動進行垃圾分類進行分別計費收繳。對于垃圾量較少、主動進行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費，反之則收取較高的垃圾處理費?？山Y(jié)合最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如通過“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等，將居民信息與垃圾分類進行關(guān)聯(lián)，對垃圾分類行為進行積分，積累的積分可以兌換各種獎勵，如購物卡、話費充值卡等。此外，對于垃圾分類執(zhí)行不力的個人、單位、及管理部門進行舉報的行為給予相應的獎勵，這也有助于彌補現(xiàn)有垃圾分類監(jiān)管力量不足。

4.6 拓寬資金渠道，發(fā)揮市場競爭機制

當前，政府應利用經(jīng)濟激勵手段促進市場機制在垃圾分類治理中發(fā)揮更大的作用，充分發(fā)揮市場競爭，引入多個社會主體承擔垃圾收運與處理責任的實施，向公眾提供一個設施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高、運作更加高效的服務體系。通過減免稅、貼息、專項資金等方式對致力于垃圾分類、收集、運輸、處置的機構(gòu)進行激勵。這一方面可以通過市場競爭機制充分挖掘垃圾治理產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提高垃圾治理服務質(zhì)量和能效，另一方面可以培育新型企業(yè)的發(fā)展，同時也解決了政府資金負擔大的壓力。

5 、結(jié)語

面對城市垃圾逐年增加，處置瓶頸日益顯現(xiàn)，加之公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，需要改變傳統(tǒng)的垃圾回收處理模式，進行垃圾源頭分類促進垃圾的減量化、資源化、無害化。垃圾分類管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有不斷完善管理制度體系、構(gòu)建高效的回收網(wǎng)絡體系、發(fā)揮市場機制、調(diào)動各參與主體的積極性形成多層次協(xié)同共治的局面，才能破解垃圾分類實踐困境。

[參考文獻]：

[1] 信息評論， 我國超三分之一城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬畝. 我國超三分之一城市遭垃圾圍城侵占土地75萬畝信息評論.

[2] Sinclair， R.G. and R.C.O. Ontario， Solid waste reduction through recycling ： an examination of program design. University of Ottawa， 1987.

篇5

關(guān)鍵詞：垃圾分類；杭州；問題；建議

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

2013年，國內(nèi)很多大城市北京、上海、廣州等陸續(xù)再次啟動垃圾分類工作，與此同時，全國各地政府也開始采取加大投入、擴大試點、積極立法等強有力的措施，不斷推進垃圾分類的工作。

自2010年3月杭州市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所（固體廢棄物處置監(jiān)督中心）在上城區(qū)建南小區(qū)開始試點之后，杭州市垃圾分類工作也在逐漸前進。目前，杭州市垃圾分類生活小區(qū)已有700多個，大約占杭州生活小區(qū)的一半，垃圾分類工作有了初步的成果，同時也提高了杭州市民的垃圾分類意識。目前，垃圾分類不僅在杭州市各區(qū)的一些小區(qū)內(nèi)進行，并且在一些幼兒園和小區(qū)開始實施。

由本次項目研究可得，杭州市政府已展開對垃圾分類試點的普及，并且在居民對目前垃圾分類的滿意程度上有了明顯改善。近年來，隨著我國在國際上的地位不斷提高以及中央提出的可持續(xù)發(fā)展的不斷推進和居民環(huán)保意識的增強，政府越來越重視環(huán)境問題。而具體到到各級地方部門，形象工程就超出了其實際效果。就以垃圾分類為例，在評選“衛(wèi)生模范城市”、“園林城市”等過程中，是否擁有一套完整的城市垃圾處理系統(tǒng)是上級規(guī)定的其中一個考核指標。受到這一考核的影響，大部分城市包括杭州市的社區(qū)管理中，加入了大量的垃圾分類的宣傳和推廣，但這只是一種形式并且只持續(xù)了一段時間并沒有取得長期的效果。同時，由于沒有配套的軟硬件保障，垃圾分類的效果并不是很好。

經(jīng)濟學角度看居民的心理特點，個體總是會去尋求最大的個人利益，居民的心理的出發(fā)點也同樣符合這個經(jīng)濟學的基本假設。由于個人的短視性，人們總是偏向于尋求眼前和直接的利益，而垃圾分類這樣的環(huán)境問題的解決是出于公共利益，而且是一個長期的問題，因此，雖然大部分市民了解了垃圾分類的重要性，但沒有動力保持這樣的行動，垃圾分類這個公共利益事業(yè)上體現(xiàn)出的是一種墨守成規(guī)的心態(tài)。盡管部分社區(qū)設有分類垃圾的回收站，但居民更傾向于以自己習慣的方式，不對垃圾進行簡單分類，紙制品、一次性制品、金屬、生活垃圾等混合丟棄。而這一環(huán)節(jié)正是垃圾分類中最基本最重要的一步，這步?jīng)]有取得效果也就意味著垃圾分類不會有應有的作用。

對于垃圾分類中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下建議：

1.制定垃圾分類工作規(guī)劃。首先要科學總結(jié)前期垃圾分類處理工作經(jīng)驗教訓，并以此為基礎(chǔ)，同時要參考其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，更要結(jié)合杭州本地實際情況，制定杭州垃圾分類工作的合理的長期規(guī)劃。規(guī)劃要具備科學性、可操作性、前瞻性原則，從而能真正指導杭州市有效的處理垃圾分類工作。政府各相關(guān)職能部門比如環(huán)保、教育、文化、規(guī)劃等部門要協(xié)調(diào)配合，更要嚴格高效的執(zhí)行，形成部門合力來更好的解決這個問題。

2.出臺垃圾分類地方法規(guī)。到目前為止，只有廣州市出臺了國內(nèi)第一部《城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》是城市垃圾分類管理方面的，其他各城市都沒有相關(guān)垃圾分類問題的政府規(guī)章，這方面仍有許多空白需要政府解決。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實際情況，可以嘗試研究并制定關(guān)于生活垃圾分類處理的地方性法規(guī)，以此作為垃圾分類工作的參考和指導?？梢詤⒖紘怅P(guān)于垃圾分類的經(jīng)驗，不定期抽查小區(qū)，如發(fā)現(xiàn)市民亂扔則當場要求其重新分類等等。

3.加強小區(qū)對居民進行垃圾分類執(zhí)行監(jiān)管。生活垃圾管理是典型多主客體參與的復雜系統(tǒng)，居民作為參與者之一，其行為的培養(yǎng)和監(jiān)管，教育的深度和持久度影響到垃圾分類效果，從而影響到城市生活垃圾處理及管理、曲英等。建議招募社區(qū)退休居民或中小學生擔任垃圾分類監(jiān)督員，監(jiān)督自家小區(qū)的垃圾分類情況，也可以多個臨近小區(qū)交叉進行。每月不定期檢查，及時記錄上報，利于相關(guān)部門進行獎懲。

4.建立垃圾分類獎懲制度。城市生活垃圾管理具有意識、政策、技術(shù)、文化和社會發(fā)展階段等不確定性，社區(qū)生活垃圾管理應針對不同的條件，在科學制定規(guī)劃、做好垃圾分類全程管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮獎懲制度的引導激勵作用。由政府主導，建立垃圾分類獎勵基金，對于垃圾分類工作開展得好的地區(qū)、單位和個人進行獎勵，正面加強引導。同時探索建立垃圾分類處罰制度，對市民垃圾不分類進行罰款，罰金進入獎勵基金。

5.宣傳推廣垃圾分類知識。垃圾分類推行時有很大阻力的一個重要的原因是市民對垃圾分類的意義認識不到位，缺乏垃圾分類的知識使市民對于垃圾分類無從下手，不知道如何對各種垃圾進行分類。而不同家庭的文化素質(zhì)和生活習慣也不同，要每一戶人家都進行垃圾分類就有很大難度。首先應該充分利用廣播電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體宣傳相關(guān)知識，通過在社區(qū)中發(fā)放宣傳品、舉辦垃圾分類講座、具體演練、趣味知識競賽等多種不同的方式，大力推廣相關(guān)知識，強化人們的垃圾分類意識，并且使市民真正掌握垃圾分類知識，明確哪些可回收哪些不可回收，從源頭上提高垃圾分類水平。

6.對特定人群開展教育。由問卷結(jié)果也可看出被調(diào)查者身邊的人會對受訪者進行垃圾分類會產(chǎn)生一定影響，故針對中小學生開展垃圾分類教育活動，同時通過評選垃圾分類優(yōu)秀家庭等活動將教育由課堂延及家庭，帶動父母長輩一起參與。與大學生開展合作，組織垃圾分類公益活動在城市流動開展。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)中青年在垃圾分類的執(zhí)行方面比較弱，建議在豆瓣等熱門網(wǎng)站上舉辦網(wǎng)絡公益活動。

垃圾分類是全球垃圾處理的大勢所趨，世界各國在這方面也進行了多年的探索。垃圾分類是一項綜合性、系統(tǒng)性、政策性工作，必須在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下進行而不是僅個人或是某個單位就能實現(xiàn)的。推動垃圾分類，你我責無旁貸。

參考文獻：

[1]馬進.德國城市生活垃圾分類回收制度以及對中國的啟示[D].北京：清華大學，2011：7-9，21.

[2]應俊輝.我國和日本垃圾分類及處理比較分析[J].麗水師范?？茖W校學報，2003，25（5）：73-76.

[3]盧英方，孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2002，10（1）：15-17，32.

篇6

關(guān)鍵詞：垃圾處理；武漢市；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：TU435文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04014703

1引言

隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市垃圾處理逐漸成為人們關(guān)注的熱點問題。城市垃圾已成為日益嚴重的環(huán)境問題、社會問題和經(jīng)濟問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界每年生產(chǎn)25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產(chǎn)量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億t，侵占土地面積多達500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當場所堆放垃圾。而根據(jù)科技部統(tǒng)計，我國城市生活垃圾人均年排放量達440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理[2]。

武漢，作為中國中西部地區(qū)第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，從根本上實現(xiàn)武漢市區(qū)生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規(guī)劃目標，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略任務。

2武漢市垃圾處理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及成分

據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設施建設情況的報告》中公布的數(shù)據(jù)，武漢市中心城區(qū)當前生活垃圾產(chǎn)量平均為每天5800t，年產(chǎn)量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機物約占10%，其他類約占35%，詳細比例見圖1。生活垃圾人均日產(chǎn)量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產(chǎn)量年均增長率為51%。預測2020年，都市發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)及遠城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域）生活垃圾日產(chǎn)量將達12274t。

圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現(xiàn)狀

縱觀武漢市生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場?！笆晃濉逼陂g建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發(fā)電廠，并預留一個垃圾綜合處理基地。

目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態(tài)，即部分家庭或單位將可回收物單獨存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中分揀出部分可回收物。 20個世紀80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉(xiāng)結(jié)合部的湖塘和洼地為主?！捌呶濉逼陂g，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場填補了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個中心城區(qū)和6個遠城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實現(xiàn)了集中處理，集中處理率達到90%以上。

武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛(wèi)生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發(fā)了填埋氣體CDM（清潔能源機制）項目； 5座垃圾焚燒發(fā)電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發(fā)電總裝機容量為13.2萬kW。

2.3垃圾處理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集與處理是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，提高運行和管理水平，降低生活垃圾對城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標，是“兩型社會”建設的重要課題，也是政府的重要職責。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發(fā)展的重大課題和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進生活垃圾處理系統(tǒng)工程，取得了一定成效。

（1）堅持“三化”標準，精心編制發(fā)展規(guī)劃。武漢市政府堅持科學發(fā)展觀，把垃圾處理及其基礎(chǔ)設施建設作為增強城市發(fā)展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎(chǔ)設施建設為先導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前，提高主城區(qū)基礎(chǔ)設施服務水平，加強新城各項基礎(chǔ)設施建設，至2020年形成功能齊全、安全高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化垃圾處理基礎(chǔ)設施系統(tǒng)”的發(fā)展目標。 編制了《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發(fā)展十二五規(guī)劃》和《武漢市垃圾處理設施建設發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發(fā)展目標和相關(guān)指標，提出了全市城市生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運設施的建設數(shù)量、規(guī)模、擬選場址、建設時間、擬選用的處理技術(shù)等。

（2）吸納社會資本，重點強化項目支撐。垃圾處理設施建設需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進垃圾處理設施建設投融資體制改革。推進垃圾處理設施建設和垃圾無害化處理必須靠項目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達到國家無害化標準。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新投融資體系，廣泛鼓勵和吸納社會資金投資城市環(huán)衛(wèi)設施建設，為促進武漢市垃圾處理事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）加大財政投入，全面提升設施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設施建設上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設；2003年以來，投入4000多萬元購置機械清洗車110余臺（包括機掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉(zhuǎn)運站35座；2008年垃圾轉(zhuǎn)運站建設共投入8000萬元，建成環(huán)保型垃圾轉(zhuǎn)運站16座。 2006年以來，政府列專項資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實施了庫區(qū)覆蓋、進場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設等多項改造工程，提高了簡易垃圾場的運營水平[3]。

2.4存在的問題

（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫(yī)療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設專門的處理設施體系。

（2）垃圾“三化”處理水平有待進一步提高。正在運營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環(huán)境污染隱患需要進一步加強治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費征收管理體系。武漢市現(xiàn)行收費政策制定于1995年，征收的項目僅為垃圾清運費，生活垃圾末端處理費尚未計入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關(guān)收費標準中應當“保本微利”的政策規(guī)定，更無法滿足武漢市當前生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展的實際需求。

（4）經(jīng)費不足和物價上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財政投入有限和物價上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)經(jīng)費缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進一步提高。

3國外垃圾處理對武漢市的啟示與建議

借鑒國外的垃圾處理現(xiàn)狀和方法，筆者提出了針對武漢市城市生活垃圾處理的幾點意見，供城市管理者和建設者參考。

3.1增強垃圾分類收集管理

科學的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎(chǔ)。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發(fā)，將生活垃圾分為有機可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。

建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生源頭的資源化利用；優(yōu)化生活垃圾收集運輸系統(tǒng)，積極開展垃圾分類收運、分選轉(zhuǎn)運、分類處理工作，實現(xiàn)生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術(shù)的綜合運用，通過填埋沼氣發(fā)電、CDM項目開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電供熱、有機垃圾生化處理、填埋場地生態(tài)修復等，實現(xiàn)生活垃圾處理終端的資源化利用。

有關(guān)部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導手冊》，指導社會單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識和操作規(guī)程，為全面推進垃圾分選工作奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2進一步推進生活垃圾的綜合資源化

城市垃圾雖然對環(huán)境造成了破壞， 但其中也蘊藏著豐富的資源，對其加以回收利用不僅能獲得巨大的經(jīng)濟利益，也能獲得巨大的環(huán)境利益：其一是可以減少對自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環(huán)境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對城市垃圾分類不完全的情況而對垃圾實現(xiàn)資源化的綜合處理技術(shù)，其技術(shù)特點是處理量大，能充分實現(xiàn)城市垃圾的無害化和資源化處置?？山梃b國外的垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、衛(wèi)生填埋、生活垃圾就地處理等技術(shù)[5，6]。

3.3改革收費制度，強化垃圾處理經(jīng)費保障

據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合武漢市實際，調(diào)整和改革現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)費收費政策，建立城市生活垃圾處理收費制度，促進生活垃圾市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？芍贫ā段錆h市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程

加快垃圾處理建設運營管理體制市場化改革，通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的建設運營格局。要加快推進投資體制改革，進一步放開社會公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵和支持社會資本參與垃圾處理項目建設和運營，構(gòu)建多元化的融資渠道；積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種運營方式，廣泛吸收社會資金，推進企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快運營管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

3.5建立健全政策法規(guī)，加強政府監(jiān)管作用

日本和德國[7]通過法規(guī)和經(jīng)濟政策，盡量避免垃圾的產(chǎn)生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規(guī)，為垃圾處理的長期規(guī)劃提供法律依據(jù)和保障。另外，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應轉(zhuǎn)變職能，主要進行政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關(guān)企業(yè)承包處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負盈虧。

4結(jié)語

以上分析了武漢市城市垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對武漢市治理城市生活垃圾的對策。從清掃收集運輸?shù)阶罱K處理，涉及面廣，既有科學技術(shù)問題，也有社會問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術(shù)還有很大空間。及時有效地做好城市垃圾的處理，對促進人和自然的和諧相處、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1] CAEPI. 2005年城市生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展綜述[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2006（3）：25～28.

[2]宋志偉. 國內(nèi)外城市生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（1）：21～24.

[3]武漢市人民政府.關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設施建設情況的報告[R].武漢：武漢市人民政府，2008.

[4]王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術(shù)研究近況[J].環(huán)境保護科學，2001，27（5）：14～15.

[5]柳曉斌. 國外垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀及對北京的啟示[J].低碳論壇，2012（12）：52～55.

篇7

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)建設管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，因地制宜、分類指導，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學引導，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理機制，建立考核評價機制，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、目標任務

到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理?？h級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網(wǎng)絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。

創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，加快建立和完善小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理體制和機制。

三、工作措施

（一）強化規(guī)劃引導。各地要按照《省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃大綱》要求，2011年內(nèi)完成本轄區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施專項規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制經(jīng)費列當?shù)刎斦С觥＞幹茖ｍ椧?guī)劃，應當廣泛征求專家及公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織專家技術(shù)論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。

（二）完善垃圾收運網(wǎng)絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網(wǎng)絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設施、設備，盡快淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式。重點加快區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運設施建設，整合現(xiàn)有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優(yōu)化，成本合理、高效環(huán)保的收運模式。

（三）加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎(chǔ)設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度，確保工程質(zhì)量，按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。具備條件的城市可集成多種處理技術(shù)進行生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)各種技術(shù)優(yōu)勢互補。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規(guī)范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規(guī)生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術(shù)規(guī)范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內(nèi)完成封場并做好后續(xù)監(jiān)管。

（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設，制定和完善各項操作規(guī)程及應急預案，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，大力推行專業(yè)化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經(jīng)營權(quán)”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息系統(tǒng)》相關(guān)信息。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗上職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。

（七）穩(wěn)步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（八）提高資源化利用水平。各地要整合現(xiàn)有廢舊商品回收站點，建設規(guī)模化廢電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術(shù)。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業(yè)示范項目建設。

（九）加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理?？茖W編制《省農(nóng)村垃圾處理設施建設規(guī)劃》，積極探索農(nóng)村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡機制，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農(nóng)村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態(tài)處理、綜合利用。可堆肥的生活垃圾就地處置，需要送相應垃圾處理場的生活垃圾，可采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設施建設進程，逐步建立健全小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理機構(gòu)，成立專業(yè)作業(yè)隊伍，配齊人員及裝備。

（十）加強市場準入和行業(yè)監(jiān)管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。要加快信用體系建設，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。

（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，對各地實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。各地要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應機構(gòu)，加強領(lǐng)導，切實抓好各項工作。城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節(jié)能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等相關(guān)部門要對各地城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴肅追究責任。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。在省城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立高效、務實的協(xié)調(diào)機制，不定期召開聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，研究工作措施，推進項目建設，規(guī)范運營行為。各級地方政府也要建立相應機制，上下聯(lián)動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

篇8

一、考察基本情況

結(jié)合我市垃圾處理的實際情況，針對垃圾處理技術(shù)、政策及利用狀況等內(nèi)容，重點考察了*和*等國的城市生活垃圾綜合處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運設施和污水污泥處理廠、項目合作機構(gòu)等?？疾斓膯挝挥校?集團公司總部、*公司總部、*北部SBY垃圾綜合處理廠、建筑垃圾綜合處理廠、大型垃圾分類收集轉(zhuǎn)運站，以及*斯德哥爾摩Bromma污水處理廠、污泥消化和沼氣凈化處理裝置、生物氣汽車加氣站等。此次考察會見了*集團公司、ECOFYS集團ONECARBON公司和*國際公司的高層，并得到*官方的關(guān)注，其外交部官員陪同參觀了污水污泥處理廠，回國述職的駐華大使還專門接待款待了代表團，雙方在積極友好的氣氛中進行了廣泛交流。

通過考察，我們對歐洲國家城市生活垃圾和污泥處理處置技術(shù)、政策及利用狀況有了較為全面的了解?？傮w來看，歐洲國家污泥和垃圾的處理技術(shù)成熟，為了減少城市垃圾和污泥的環(huán)境污染，實現(xiàn)垃圾資源的有效利用，歐洲國家對垃圾和污泥的處理非常重視，各國不僅都規(guī)定了城市固體廢棄物資源化利用的發(fā)展目標，還對具體處理工藝技術(shù)的發(fā)展應用也提出了明確的要求，鼓勵垃圾中生物質(zhì)能源的回收利用，并已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)。

二、垃圾和污泥資源化處理實地考察

1、訪問*集團公司與*公司

*集團公司成立于1915年，是目前歐洲最大的工程咨詢公司，擁有員工近7000人，業(yè)務涉及能源、交通建筑、廢棄物處理、生物能源項目建設、培訓和項目管理等廣泛領(lǐng)域。*公司的前身是*卡爾布羅國際工程公司，在全國及其鄰國有辦公室25間、雇員900多人，由*集團公司控股，旗下有**公司和**國際公司兩個分支，前者為工程業(yè)務公司，后者負責公司的國際事務，主要業(yè)務涉及交通、安全、維修、建筑、環(huán)境/水/環(huán)衛(wèi)、能源、項目管理等，主營國際業(yè)務涉及環(huán)境、能源等方面。

2、SBY城市垃圾綜合處理廠

該廠集生活垃圾綜合處理和建筑垃圾分選綜合利用于一體，由*Miron公司運營。建筑垃圾進廠后，傾倒于車間內(nèi)的儲料空地上，由推土機、鏟車等機械整理并向板式給料機上料，垃圾由板式給料機輸送到振動篩，將灰渣及小磚石塊等首先分離出來進入篩下的集料集裝箱，篩上粗料進入人工手選皮帶，由人工分選出塑料、木料等，其它磚石等則進入末端集料集裝箱，塑料、木料等制作RDF，而磚石灰渣等則主要用作筑路材料和再生建材。

生活垃圾綜合處理廠主要服務于弗里茲蘭省的62萬人口，該省31個城鎮(zhèn)的政府都是其建設和運營公司的股東，設計年處理生活垃圾23萬噸，而全省實際年產(chǎn)生活垃圾只有15萬噸，其余8萬噸則來自于周邊省份城鎮(zhèn)。該廠總投資3800萬歐元，其中清洗與生化處理部分2500萬歐元。該廠運行費用通過收取垃圾稅補貼，政府規(guī)定每戶家庭每年繳納垃圾稅250歐元，由于該廠為政府投資建設，靠納稅人繳納的垃圾稅來運營，因此不允許營利。居民家庭繳納的垃圾稅中，139.50歐元用于垃圾處理，其余部分用于垃圾收集運輸?shù)确矫?。該廠由垃圾分選、有機垃圾厭氧消化、殘余物填埋三部分組成。垃圾分選安裝一條分選線，每天分三班，24小時連續(xù)運行。生活垃圾由居民區(qū)或垃圾轉(zhuǎn)運站運送至廠內(nèi)后，首先傾倒于集料坑，經(jīng)抓斗整理上料進入板式給料機，輸送到一級滾筒篩（篩孔徑150mm），在滾筒篩前段安裝刀齒的作用下，塑料袋被打開，袋內(nèi)垃圾釋放出來，篩上物為大塊垃圾，經(jīng)過人工手選除去，篩下物進入二級滾筒篩（篩孔徑60mm），篩上物進入人工分選平臺，進行詳細的人工分選，主要分選出木質(zhì)、塑料、紙類、纖維、橡膠皮革、玻璃金屬、磚石等物質(zhì)，分選出的物質(zhì)分類投放到人工分選平臺下的儲料間，集累到一定量后由鏟車鏟出打包或運走。篩上物和篩下物輸送皮帶上方均懸掛磁選機，用于除去垃圾中的有色金屬物質(zhì)。經(jīng)過除鐵器后的物質(zhì)進入風選機，在風力作用下，分離出輕質(zhì)的紙類和塑料，經(jīng)過皮帶料槽直接送入打包機打包，作為RDF送到焚燒廠處理。風選后的較重物質(zhì)以有機垃圾為主，則經(jīng)過皮帶輸送機進入生化處理車間處理。經(jīng)過分選后，垃圾被分成17%的塑料和紙類，42%的有機垃圾，2%的金屬等回收物，39%的RDF（重量比）。

生化處理車間采取厭氧消化技術(shù)處理有機垃圾。有機垃圾首先被送入清洗罐，按1噸垃圾700升水的比例與水混合后，經(jīng)過充分的攪拌和水力破碎，較重的砂石從罐底排出，較輕的塑料等漂浮于罐頂被隔離出來，其余部分則作為厭氧消化的發(fā)酵原料，分配進入?yún)捬醢l(fā)酵罐。厭氧發(fā)酵周期為20天左右。經(jīng)過發(fā)酵后，產(chǎn)生物質(zhì)為三部分，一是沼氣，直接用于發(fā)電，沼氣年產(chǎn)生量為1000萬立方米，發(fā)電量可供附近2萬戶居民使用；二是污水，回用到清洗罐，多余部分進入污水處理系統(tǒng)，采取常規(guī)的生化處理方法處理；三是固體殘余物，有機質(zhì)含量已經(jīng)非常低，經(jīng)過沉淀池沉淀后脫水至含水率低于80%，與清洗罐排出的砂石殘余物一起，送入填埋場填埋處理。填埋場為規(guī)范的衛(wèi)生填埋式。

3、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運站

距SBY不遠的垃圾轉(zhuǎn)運站同樣服務于弗里茲蘭省及其周邊城鎮(zhèn)，集分類收集和轉(zhuǎn)運于一體，設計轉(zhuǎn)運規(guī)模為1000噸/天。

從2002年開始，*政府規(guī)定，無論是廢舊報紙、電池，還是報廢的汽車、輪胎、電腦、冰箱、電視機，所有家庭垃圾都必須經(jīng)過再循環(huán)使用處理，所有公共垃圾填埋場只接受經(jīng)過分類收集或沒有任何循環(huán)利用價值的垃圾。與此相適應，垃圾轉(zhuǎn)運站設置了分類垃圾收集區(qū)，收集居民家庭回收的塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等物資，同時收集居民家庭分類出的有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等。分類的垃圾既可由居民自行送至分類收集站，也可以通過電話由收集人員上門收集，所有分類收集的垃圾都將分類送往回收企業(yè)或垃圾處理廠（場）。

居民家庭分類了的其它生活垃圾則由垃圾收集車（主要為壓縮車）根據(jù)居民居住相對分散的情況，沿路收集壓縮后，運送到垃圾分類收集轉(zhuǎn)運站的轉(zhuǎn)運部分壓縮轉(zhuǎn)運，與國內(nèi)的壓縮轉(zhuǎn)運站類似，垃圾收集車進站后，通過高架橋進入二層卸料平臺，將垃圾倒入卸料坑，經(jīng)抓斗整理后直接將垃圾抓起送入垃圾壓縮裝置的進料斗，垃圾壓縮裝置采用水平壓縮式，將垃圾壓入大型集裝箱，再由拖車運走，最大運載總質(zhì)量可以達到52噸（受道路條件限制）。

4、Bromma污水處理廠

*是一個高度重視環(huán)境保護和資源合理利用的國家。Bromma污水處理廠位于斯德哥爾摩市區(qū)內(nèi)東北，建廠于上世紀三、四十年代，經(jīng)過不斷的擴建而成為今天的規(guī)模，該污水處理廠的主體部分建于山體之內(nèi)，山體之外主要為污泥沉降出水和污泥后續(xù)處理部分。該污水處理廠日處理規(guī)模為25萬噸，采取A/O處理工藝，進出水質(zhì)標準與我市現(xiàn)有污水處理廠相當。由于污泥產(chǎn)生量的增加和污泥處理難度增加，以及*對污泥處置二次污染和資源化利用要求的提高，1995年開始該污水處理廠的末端興建了污泥厭氧消化處理裝置。污水經(jīng)過A/O工藝處理后，進行污泥逐級沉降。當污泥被濃縮至DS含量2%左右時，直接從沉降池底用泵提升至厭氧消化罐發(fā)酵。六組消化罐并聯(lián)，單罐容積6000m3，水力停留時間20天左右。厭氧發(fā)酵的主要產(chǎn)物為沼氣、污水和殘余污泥。污水回流至污水處理廠處理。殘余污泥為有機質(zhì)含量低的穩(wěn)定物質(zhì)，經(jīng)過脫水干燥后填埋或作鋪路材料。沼氣則作為資源進入凈化處理單元處理。該廠污泥厭氧消化每天可產(chǎn)生沼氣約20000m3，含約65%的甲烷和約35%的二氧化碳等氣體。在凈化處理單元的處理主要是脫除有害微量氣體成份和水分，并經(jīng)過活性炭吸附提純至甲烷含量98%以上。甲烷和二氧化碳的分離主要是根據(jù)它們在活性炭表面的吸附解吸規(guī)律不同。提純后的甲烷壓縮外售給燃料經(jīng)銷公司，用作汽車天然氣加氣站氣源。該廠現(xiàn)有兩套天然氣凈化裝置日夜24小時工作，每天可產(chǎn)生凈化天然氣10000m3，僅沼氣凈化單元的運行成本為1.7克郎/m3左右。

該廠污水處理廠的運行成本費用來源于污水處理稅收，*全國各地污水處理稅為16~19*克郎（1克郎約合1.3元人民幣），全部撥付給服務區(qū)域內(nèi)的污水處理廠，因此污水處理廠的運行是禁止營利的。污泥消化處置運行成本則主要由外售天然氣補貼，經(jīng)過凈化后的天然氣外售給SHELL或AGA等公司，售價5~6克朗/m3，而這些公司則以市場價8~9克朗/m3給汽車加氣。

三、項目合作與會談

代表團就五個合作項目分別與*集團公司、*公司、ECOFYS集團旗下ONECARBON公司代表進行了深入會談。

1、岱山垃圾分選轉(zhuǎn)運工程。擬利用岱山垃圾場封場后的區(qū)域，建設目前國內(nèi)規(guī)模最大垃圾分選線的示范工程，項目范圍為2000噸/天轉(zhuǎn)運包含1000噸/天分選。總投資由*政府贈款35%，其余65%的資金由政府財政資金配套，或?qū)で髧鴥?nèi)外商業(yè)貸款解決。

2、二妃山垃圾場追加工程。續(xù)建追加工程，仍然延續(xù)原有的合作方式，追加工程總投資由*政府贈款35%，*市內(nèi)配65%。

3、CDM項目合作。市政府特許*公司與*江環(huán)實業(yè)發(fā)展總公司經(jīng)營*市填埋場CDM項目，中荷雙方共同合作成立合資公司，開發(fā)陳家沖沼氣資源。

4、垃圾處理規(guī)劃項目。*代表團希望荷方能通過國際城市聯(lián)盟尋求資金支持，對*市已完成的垃圾處理專項規(guī)劃進行深化和修改完善。

5、污泥處理工程。擬與*合作，建設污泥處理廠。

四、體會與建議

1、實行全民性的垃圾循環(huán)利用和分類收集政策。歐洲國家正中強力推動垃圾再循環(huán)處理政策。他們認為垃圾再循環(huán)處理是利用能源和保護環(huán)境最為有效的辦法之一。環(huán)境部門制定了各種垃圾分類收集和處理的法規(guī)，不僅對家庭生活垃圾進行分類收集和投放，在公共場所和工作中也對垃圾進行分類投放。*北部計劃在近年內(nèi)實現(xiàn)垃圾分類收集處理率達到98%。為了充分開發(fā)利用廢棄物資源，立足環(huán)保保護這一首要問題，歐洲國家政府鼓勵社會企業(yè)從事廢棄物回收利用、綜合處理的技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應用，對一些有市場前途的應用技術(shù)，還給予資助和政策扶持。

2、城市管理者要有先進環(huán)保的理念，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)應給予經(jīng)濟和政策上的支持，同時要努力提高全體市民的環(huán)境文明意識，樹立垃圾源頭減量的觀念。垃圾的源頭減量控制，必須從立法到制定控制標準，從投入到市場運行，均需要社會各界密切配合，廣大市民積極參與，從而營造出這樣優(yōu)美的人居環(huán)境。對*市而言，對垃圾的源頭管理必須要加強宣傳，先試點后推廣，逐步實現(xiàn)家庭分類垃圾投放分類收集，采用垃圾集中分選等辦法，盡可能提高垃圾回收利用率，盡量減少焚燒和填埋的垃圾量，減少垃圾處理帶來的二次污染，使城市垃圾管理步入良性循環(huán)的軌道。

3、通過多元化的渠道進行垃圾處理的投融資。歐洲國家垃圾處理采取多元化的投資體制，政府投入是主渠道，各相關(guān)大公司和行業(yè)、市鎮(zhèn)級機構(gòu)以及某些聯(lián)合實體，根據(jù)市場規(guī)則進行招投標，政府給予政策優(yōu)惠和補貼。居民依法繳納相關(guān)費用，并對企業(yè)進行監(jiān)督。在*，城市生活垃圾處理的費用全部由市民和企業(yè)單位承擔。由于垃圾處理成本很高，市民自覺減少垃圾產(chǎn)生量并從家庭開始進行垃圾分類。

篇9

隨著人類社會的發(fā)展和時代的進步,人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高,因此保護生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量,成為當今國際社會普遍關(guān)注的問題。城市生活垃圾是當前世界各國的嚴重公害之一,城市生活垃圾已成為城市發(fā)展中不可避免的一個嚴峻現(xiàn)實,城市垃圾的處理問題已日益引起人們的嚴重關(guān)切。

解決城市生活垃圾的根本出路在于減少垃圾的產(chǎn)生量,即垃圾減量化。實施垃圾減量化的措施包括源頭減量,最大限度地廢品重新利用和最大程度地回收可再利用廢棄物。城市生活垃圾中包含了一些珍貴的可再生資源,我們必須加強這些資源的回收和利用,從有效利用現(xiàn)有資源的角度看,每種資源和原料的開采、加工都要消耗一定的能源,產(chǎn)生一定的污染,如果我們從垃圾中回收并重復利用,這就意味著不僅節(jié)約了能源,而且也減少了污染。從保護環(huán)境的角度出發(fā),垃圾減量化、資源化是治本之策,有利于減少最終需要處理的垃圾量,從而將節(jié)省下來的資金用于提高“無害化”處理率,因此,研究解決垃圾中可回收再利用的技術(shù)問題,是不僅達到資源循環(huán)利用,而且為社會發(fā)展提供變廢為寶的一條途徑。

一、北方城市生活垃圾的特性分析

城市生活垃圾十分復雜,北方生活垃圾因氣候影響有其獨特的特點,居民生活垃圾隨季節(jié)性變化而變化,雖然近年來百姓的居住條件有了大幅度的改善,但在偏僻地區(qū),特別是城鄉(xiāng)接合部還存在許多冬天取暖、夏天燒煤做飯的住戶,因此而產(chǎn)生的垃圾是大量的。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示,一年中有三個峰值產(chǎn)生大量的垃圾,即每年2月份春節(jié)前后的取暖、做飯用煤量陡增,無機垃圾出現(xiàn)峰值;8月份,蔬菜水果大量上市,有機垃圾出現(xiàn)峰值;10-11月份,秋菜上市、取暖用煤陡增,有機垃圾、無機垃圾又出現(xiàn)峰值。

二、生活垃圾綜合利用的前景

人類生活環(huán)境保護越來越受到各級政府的高度重視,從國家的環(huán)境保護目標和人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求看,我國垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)市場的需求將會越來越大,發(fā)展前景越來越廣闊,必將成為21世紀新的經(jīng)濟增長點。

1.垃圾分類、收集勢在必行。生活垃圾處理必須實現(xiàn)分類收集、分類處理,分類利用。走資源化、減量化和生態(tài)平衡持續(xù)發(fā)展的道路,一是生活垃圾資源化。生活垃圾不分類那就是一堆垃圾,一旦分類那就是寶貝,廢舊玻璃、銅、鋁、鐵皮、塑料和紙殼等,都不宜進入垃圾而直接回收利用。生活垃圾一經(jīng)分類就是再生資源的“寶庫”。二是生活垃圾減量化,隨著城市的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,生活垃圾減量化是城市垃圾處理的發(fā)展方向,實行垃圾減量化,城市生活垃圾分類收集是關(guān)健,只有先分開才好利用,需要社會各界都關(guān)心支持和參與這項工作。

2.建立廢品回收和垃圾資源綜合開發(fā)利用體系。要使垃圾綜合利用體系成為一個獨特的產(chǎn)業(yè),最根本的條件是有一個能使從事廢品回收、垃圾綜合開發(fā)利用的鏈條,持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟運行機制,大力推行垃圾分類收集,將回收物品分類、捆扎、打包,并分別送往各處理場。成立垃圾資源利用公司,負責廢物綜合利用的研究、生產(chǎn)、銷售與技術(shù)服務。把科學研究、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售和國內(nèi)外合作各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來,對垃圾資源化技術(shù)進行篩選、推廣以及再生產(chǎn)的系列化、標準化和規(guī)范化,使之成為高新產(chǎn)業(yè)。

3.制定優(yōu)惠政策,依法實施垃圾資源化。垃圾資源化是資源綜合利用的重要組成部分,是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,同時,又是一項非常復雜的社會化系統(tǒng)工程,它需要全社會方方面面的配合,所以,制定相應的政策法規(guī)是相當必要的。此舉不僅可以對企事業(yè)單位和居民的排放物進行依法檢查,更在資金上支持了對垃圾無害化的處理,更重要的是可以增強人們對環(huán)境保護的意識,促使人們在生產(chǎn)和生活中都考慮到環(huán)境保護的大問題。

篇10

近日，廣州市召開全市生活垃圾分類處理再動員大會。會上，廣州市市長陳建華直言，廣州現(xiàn)在垃圾分類工作的精細化程度還不夠，大部分社區(qū)的垃圾分類收集容器和設備配置還沒有完全到位，許多家庭還沒有完全掌握垃圾分類的方法和要求。同時，餐廚垃圾處理設施進步緩慢，但現(xiàn)在由于沒有大規(guī)模處理設施，離餐廚源頭減量和資源化的要求還有很大差距。

陳建華希望用三至五年時間，推動廣州垃圾分類工作提高到一個新的水平。

我國城市的垃圾分類工作早在上世紀90年代就開始了，2000年原國家建設部更加明確地確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。這些城市的減量化實踐亦步步推行，并不斷強化垃圾分類減量的推進力度。但是十多年之后，分類減量效果并不如人意。

清華大學社會學系和自然之友的《2011北京市垃圾真實履歷報告》顯示，“僅有4.4%的社區(qū)做到了居民按標準分類投放。而有41.1%的社區(qū)，居民投放垃圾的情況并未發(fā)生改變。有50%的社區(qū)，盡管已有部分居民進行了分類投放，但另一部分居民仍然混合投放。”

上海在2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。然而，十多年過去了，垃圾分類試點仍在“推進中”，如2012年上海垃圾分類減量的工作目標主要是“試點拓展”，即在鞏固2011年1080個試點居住區(qū)成效的基礎(chǔ)上，將試點范圍向?qū)W校、機關(guān)、集貿(mào)市場、企事業(yè)單位、公園等1050個各類場所推進。

從全國范圍來看，垃圾分類的試點城市如今遍地“開花”，但幾乎都還處在探索階段，會不會“結(jié)果”，何時“結(jié)果”，均是未知數(shù)。坦率地講，迄今沒有一個城市稱得上已經(jīng)具備行之有效的垃圾分類減量的體系。

原因主要在于當前我國垃圾分類減量的經(jīng)濟激勵不夠明晰，還面臨一些問題。比如，政府盡管出臺了獎罰分明的強制性分類制度，但如何實施還面臨著管理對象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。已有的對居民個人的經(jīng)濟激勵局限于分類行為的獎勵，還缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。同時，政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物的回收再利用企業(yè)的補貼制度，存在部分失靈。

城市垃圾，誰能率先“突圍”？當務之急是找到垃圾分類減量的最優(yōu)化路徑。

首先，衡量各環(huán)節(jié)減量的激勵作用，對分類垃圾、混合垃圾等實施不同的財政撥款方式。具體到某個城市而言，激勵的源頭來源于市對區(qū)的激勵，通過該發(fā)散性網(wǎng)絡層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實現(xiàn)垃圾的減量化目標。

其次，構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯垃圾收費制度。如，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類質(zhì)量的梯度價格制度，調(diào)動垃圾產(chǎn)生者的分類減量積極性。