導語：如何才能寫好一篇家電回收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 基金動態(tài) 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 藝術 > 基金補貼應動態(tài)調(diào)整 基金補貼應動態(tài)調(diào)整 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 唐愛軍")

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中國自2011年實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》以來，陸續(xù)制定了眾多配套措施，形成了較為完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理體系。

尤其是《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的執(zhí)行，充分調(diào)動了處理企業(yè)的積極性和主動性，推動了行業(yè)快速發(fā)展，不僅使我國在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理問題上趕超歐洲、日本等發(fā)達地區(qū)，還對環(huán)境保護起了積極作用。

與此同時，《管理辦法》的實施也帶來了導致赤字、催生造假、回收產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)成本增加等相關問題。

導致赤字產(chǎn)生，催生造假行為

《管理辦法》實施四年以來，有效遏制了非正規(guī)無序野蠻處理狀況，正規(guī)企業(yè)處理份額逐漸擴大，“四機一腦”流入正規(guī)拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%。

基金政策的實施，使得拆解處理量猛漲。但由于產(chǎn)品存在生命周期，生產(chǎn)和進口的電器電子產(chǎn)品增速慢于處理廢棄電器電子產(chǎn)品增速，基金收繳金額不足以支付拆解補貼，導致在一定時期內(nèi)基金產(chǎn)生赤字。

據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，截至2015年，應補基金赤字約20億元。

此外，《管理辦法》亦催生了一些企業(yè)的造假行為。

基金是國家用于對正規(guī)拆解企業(yè)資源無害化產(chǎn)生的高處理成本的補償，也是處理企業(yè)合理利潤的主要來源。但一部分處理企業(yè)為了獲取基金補貼，盲目追求規(guī)模擴大產(chǎn)能，通過提高回收價格，爭奪產(chǎn)品回收，致使市場產(chǎn)品回收價格畸高，較為嚴重地偏離了產(chǎn)品本身價值。

當補貼基金預期下發(fā)月份，企業(yè)認為具有較充足的資金，抬高價格便較為顯著，甚至有一部分回收企業(yè)在高回收價格的誘惑下，挖空心思、投機取巧、鋌而走險造假產(chǎn)品，使處理企業(yè)防不勝防。而且，畸高的回收價格致使行業(yè)利潤水平較低，不利于調(diào)動企業(yè)積極性。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)成本增加

3年來，在具有補貼資質(zhì)的企業(yè)拆解“四機一腦”產(chǎn)品中，盡管各品類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，電視機占比也從最初的90.9%，降至現(xiàn)在的不到八成，但電視機占拆解產(chǎn)品比例仍然較大，原因有幾方面：

一方面廢舊電視機量大;由于電視機技術創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代，消費結(jié)構(gòu)改變導致電視機更新淘汰的數(shù)量和速度明顯超過其他幾個品種;另一方面電視機補貼相對較高，獲利空間較大，尤其是小尺寸電視機獲利空間更大，致使比例居高不下。

而房間空調(diào)器等產(chǎn)品，由于補貼標準相對處理成本較低，無法覆蓋企業(yè)的回收處理成本，導致企業(yè)回收處理積極性較低，回收量較小，難度較大?？梢哉f，固定的基金補貼標準在一定程度上阻礙了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

并且，由于審核周期的過度漫長，導致廢舊電子產(chǎn)品回收企業(yè)成本大幅增加。

目前，基金補貼向生產(chǎn)者和進口商征收，由中央財政統(tǒng)一管理，各主管部門管理要求嚴格，審核程序較為復雜?；鸬陌l(fā)放需經(jīng)過企業(yè)所在的區(qū)縣、市、省三級環(huán)保部門嚴格審核并公示，同時國家還要進行抽查。

繁瑣的審核程序保證了資金的安全，避免了騙補的發(fā)生，但也影響了基金的發(fā)放速度，導致政策補貼從申報到資金發(fā)放的時間周期拉長，增加了處理企業(yè)墊付成本和企業(yè)應得基金的時間成本，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其對資金較少的中小企業(yè)影響較大，使這些企業(yè)運營資金變得更為緊張。

補貼標準動態(tài)調(diào)整益處多

為此，在遵循“以支定收、收支平衡”的原則下，基金補貼標準應根據(jù)企業(yè)的成本和收益波動適時適度地動態(tài)調(diào)整，建立基金補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，以有效合理調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的結(jié)構(gòu)，使各品類處理產(chǎn)品均衡配置，化解單一基金標準帶來的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾。

基金的動態(tài)調(diào)整可使產(chǎn)品嚴重偏離其價值的產(chǎn)品價格逐漸回歸理性，圍繞價值合理波動。當市場出現(xiàn)企業(yè)對某品類產(chǎn)品通過提價方式增加回收量導致回收價格畸高的時候，可采取降低該品類基金補貼標準的方式，減少企業(yè)獲利空間，防止回收價格偏離本身價值。

此外，基金動態(tài)調(diào)整機制可以遏制跨區(qū)域長距離回收，促進節(jié)能，還能促進處理企業(yè)優(yōu)先回收拆解本區(qū)域或相關部門規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品。

實際上，適時適度地降低基金補貼標準可以有效遏制處理企業(yè)跨區(qū)域長距離回收，防止擾亂各地區(qū)環(huán)保規(guī)劃，減少跨區(qū)域長距離運輸對環(huán)境帶來的影響以及資源相對浪費的不經(jīng)濟行為，有助于回收產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，引導企業(yè)區(qū)域間合理發(fā)展布局。

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關鍵詞 廢舊電器電子產(chǎn)品 回收體系 管理政策 法規(guī)

中圖分類號：X76 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.074

Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.

Key words WEEE； recycling system； management policy； law

隨著人們生活水平的不斷提升以及技術的不斷進步，電器電子產(chǎn)品的使用日益廣泛，同時，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量和種類也與日俱增。與生活垃圾不同，廢棄的電器電子產(chǎn)品成分復雜，其中既包含了重金屬等對人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)，也包含了貴金屬、樹脂等可重新利用的再生材料。如何妥善處理廢棄電器電子產(chǎn)品以更好的保護環(huán)境和節(jié)約資源已成為人類社會面臨的重大問題。

目前世界各國政府已經(jīng)對廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理和有效利用加以關注。很多國家都通過立法以及建立相關政策體系來進行規(guī)范和推動廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理。歐美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)在電子產(chǎn)品的報廢和處置等方面建立了較為系統(tǒng)的法律體系，涉及征收電子垃圾處理費和電子廢物的再生利用。①我國對相關問題也日益重視，近年來相繼頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》以及相關配套政策。②

本文首先闡述德國和日本等主要發(fā)達國家的廢舊電器電子產(chǎn)品的管理政策法規(guī)及其實施況，并和我國的相關的法律法規(guī)和管理政策進行對比，據(jù)此對如何建立適合我國國情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策體系進行了探討。

1 國外管理政策和法規(guī)

20世紀90年代，歐洲各國開始針對廢棄電器電子產(chǎn)品立法。90年代末期，日本頒布實施了專項法規(guī)，在廢棄電器電子產(chǎn)品立法方面積累了許多經(jīng)驗。

1.1 德國廢棄電器電子產(chǎn)品管理

德國是工業(yè)發(fā)達國家，任何生產(chǎn)生活活動都以環(huán)保優(yōu)先為原則。德國在電子廢棄物回收處理管理方面走在了世界各國的前列。③1991年德國政府制定了《電子廢物條例》，規(guī)定了電子產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、進口商承擔接受廢棄電器電子產(chǎn)品返還的責任。1996年《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢物管理法》確立電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)廠家承擔“生產(chǎn)者責任制”，即應承擔減少廢物產(chǎn)生和廢物處理的責任。為了進一步貫徹實施歐盟WEEE指令，2005年德國聯(lián)邦議會通過了《關于電器電子產(chǎn)品銷售、回收和環(huán)境無害化處置管理法令》，促進廢棄電器電子產(chǎn)品的再使用、回收再利用與其他再生利用，從而減少廢棄物與廢棄電器電子產(chǎn)品中有害物質(zhì)的處置量。

德國廢棄電器電子產(chǎn)品收集系統(tǒng)涵蓋了公共廢物管理機構(gòu)設立的收集點、商業(yè)收集點，以及生產(chǎn)商的收集點。政府成立了廢舊電器登記基金會（EAR）負責全德廢棄電器電子處理產(chǎn)業(yè)基金的管理。基金來源于生產(chǎn)者付費，基金會負責廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用的統(tǒng)一收集和支付。在EAR體系下，生產(chǎn)商被征收的費用有主要包括了注冊費、資金擔保費用、運輸費以及處理費等，此外還有少部分的EAR機構(gòu)行政管理費用。

1.2 日本廢棄電器電子產(chǎn)品管理

日本政府《循環(huán)型社會形成推進基本法》對建立“循環(huán)型社會”進行了引導?！把h(huán)型社會”是通過廢棄物減量化、可循環(huán)資源的循環(huán)利用及適當處理手段（簡稱3R），實現(xiàn)節(jié)約天然資源消費、減少環(huán)境負荷的社會。④為實現(xiàn)“循環(huán)型社會”的戰(zhàn)略目標，日本政府制定了兩個綜合性法律，一是《廢棄物處理法》，以廢棄物適當處理處置為管理目標，二是《資源有效利用促進法》，以促進資源的高效利用。在上述兩個綜合性法律的基礎上進一步制定了一系列針對各種再生廢物的回收法。

2001年日本開始施行《特定家用電器再商品化》（簡稱《家電法》），明確規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)商和進口商、銷售商、消費者需履行的責任，電子廢物回收處理由生產(chǎn)商或進口商承擔，回收和運輸則由銷售商承擔，而涉及到的回收處理和運輸費用由消費者承擔?！都译姺ā返膶嵤?，不僅提高了資源的利用率，又減輕了填埋場的處置壓力。

在廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用管理模式上，日本沒有建立類似德國設定的回收處理基金，其處理所需的資金是由消費者承擔的，資金流從消費者直接到處理企業(yè)手里，其優(yōu)勢在于節(jié)約了政府的管理成本。但是，由于少數(shù)企業(yè)壟斷了市場，導致居高不下的處理成本。⑤

2 國內(nèi)管理政策和法規(guī)

2.1 我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理法律法規(guī)概述

2003年6月，國家發(fā)展和改革委員會在原有工作的基礎上，依據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，借鑒歐盟WEEE指令和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）兩項指令，研究建立廢舊家電回收處理體系，其核心理念是“生產(chǎn)者責任延伸制”，規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔的環(huán)境責任不僅包含于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，更延伸到產(chǎn)品的生命周期，尤其是產(chǎn)品報廢后的回收和處置。⑥

我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理法律體系中，核心專門法規(guī)是2009年2月國務院頒布的《廢舊電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱“條例”）。為了配合《條例》的實施，有關部門又下發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》以及一系列相關配套政策，包括《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補貼審核指南》等?！稐l例》實施的一大亮點是：規(guī)定2011年1月1日起由相關政府部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，專門用于補貼廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用。根據(jù)《條例》的規(guī)定，生產(chǎn)商和進口商負有繳納基金的義務，從這方面看，基金來源與德國相似?！稐l例》還就如何規(guī)范利用基金對廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動進行補貼作了規(guī)定。

2.2 國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理的利益牽扯到眾多方面，導致其流向具有復雜性。目前我國市場自然形成的電子廢棄物回收模式主要有三種，包括個體回收戶回收模式、供銷社物資回收模式和電子廢棄物專業(yè)拆解公司回收模式。⑦個體戶回收是我國回收廢棄電子產(chǎn)品的主要形式，我國90%以上的廢棄電器電子產(chǎn)品都是由個體回收戶走街串巷回收得到。這種回收方式的成本低利潤高，經(jīng)營靈活，因此發(fā)展很快。但個體戶作業(yè)環(huán)境簡陋，防護措施少，不僅對環(huán)境造成了影響，同時也對個體戶本身的健康產(chǎn)生了危害?？傮w來看，我國的廢舊家電實行有償回收，回收價格較高，而德國等西方國家廢舊電器是無償回收，日本等國的電子產(chǎn)品廢棄者更要向回收企業(yè)繳納處理費。

目前我國已經(jīng)出臺了若干有關廢舊電子產(chǎn)品處理的法律法規(guī)文件，但由于種種原因，各地對廢舊家電的處理方式都是隨意拆解，完全是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下市場自發(fā)運行的。西方發(fā)達國家的法律法規(guī)制度已經(jīng)實施了一段較長時間，并且在不斷完善之中，對電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及進口商、經(jīng)營者和消費者都有明確責任要求。相比較而言，我國還是發(fā)展中國家，近年來無論是生產(chǎn)者還是消費者才開始逐步認識到電子廢棄物的危害，政府環(huán)保主管部門對電子廢棄物的管理也日益重視，但結(jié)合我國國情，有關法規(guī)及其實施的完善需要一個較長的過程。

3 結(jié)語

通過比較國外的回收管理制度，我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理體系存在兩個問題：一方面，我國電子廢棄物回收以個體戶經(jīng)營為主，容易形成政府管理的真空地帶。另一方面，從西方先進國家的報廢電器的回收制度來看，既包含了一個高效完善的電子廢棄物處置中心的運營和管理，也伴隨了“誰污染，誰付費”的補貼金制度的存在，而就我國國情而言，從廢舊家電有償回收到丟棄廢舊電器要付費的轉(zhuǎn)變，還需要一個相當長的過程。要想解決這兩個問題，重點要建立解決廢舊并行市場管理制度并且要完善資金補貼的管理制度。首先，要規(guī)范廢舊電器回收經(jīng)營渠道，建立廢舊電器回收處理的回收網(wǎng)絡；其次，實施廢舊電器檢測制度，建立二手電器銷售的市場準入制度；最后，為完善回收處理企業(yè)資金補貼的管理制度，設置專門的機構(gòu)對廢舊電器回收處理體系進行管理，包括督查繳納回收處理費用的稽查機構(gòu)以及專門負責基金管理的部門。

基金項目：上海第二工業(yè)大學大學生創(chuàng)新基金項目（2015- xjkj-072）和上海第二工業(yè)大學研究生基金項目

注釋

① 周全法.國內(nèi)外電子廢棄物處置現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].江蘇技術師范學院學報，2006（4）：4-9.

② 柳旭.我國電子廢棄物處理制度的現(xiàn)狀及完善[J].法學研究，2013：157-158.

③ Eurosta T.Waste Electrical and Electronic Equipment（Weee）[EB/OL].（2012-10-25）[2013-03-20]

④ 李博洋，李金惠，劉麗麗.國外廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金比較研究[J].中國科技投資，2010（6）：32-37.

⑤ 王亞濤，尹建鋒，徐鶴，張墨.日本廢棄小型家電回收體系及其借鑒[J].未來與發(fā)展，2014（10）：32-37.

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一、我市舊貨流通業(yè)發(fā)展基本情況

目前，__市的舊貨業(yè)主要有六大塊，即二手車交易市場、汽車拆解市場、舊貨交易市場、寄賣行、拍賣和典當業(yè)等。全市現(xiàn)有二手車交易市場10個，分布在市區(qū)及部分縣（市），注冊總資本2079萬元，年交易量1.8萬輛左右，年交易額30多萬元；汽車拆解市場1個，注冊總資本150萬元，年拆解量5000輛左右，年交易額1200萬元；舊貨交易市場（一條街）1個，長約500米，屬自發(fā)性市場，主要經(jīng)營舊家電、舊家俱、舊建材等，現(xiàn)有經(jīng)營戶54家，多為農(nóng)民工和下崗職工。登記注冊的寄賣行等共42家，注冊總資本361萬元，年交易額252萬元。共有注冊拍賣企業(yè)13個，從業(yè)人員總數(shù)216人，其中注冊拍賣師26人，年拍賣總額近4億元。登記注冊典當企業(yè)共6家，實收資本3500余萬元，從業(yè)人員40人，年典當總額近2億元。

二、我市舊貨流通業(yè)的主要特點

1.二手車市場和拆解市場經(jīng)營管理比較規(guī)范。近幾年，國家相繼出臺了《二手車管理辦法》和《報廢汽車回收管理辦法》等，通過多年來的規(guī)劃引導，加強管理，目前其經(jīng)營管理都比較規(guī)范。如交易市場建設，人員隊伍培養(yǎng)，經(jīng)營規(guī)模和交易量等都得到健康有序發(fā)展；為方便消費者，部分市場還開設了行政服務大廳，實行一站式服務；成立了__市二手車行業(yè)協(xié)會組織等。

2.舊貨交易市場尚欠規(guī)范。一是與發(fā)達城市相比發(fā)展明顯滯后；二是舊貨流通組織化程度低，基本是個體經(jīng)營，交易方式落后；三是舊貨調(diào)劑行業(yè)服務功能不完善；四是點多、規(guī)模小，多數(shù)個體戶無照經(jīng)營，不易管理。

3.寄賣行發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有登記注冊的寄賣行等42家，多為近年開辦。

4.拍賣行業(yè)比較成熟。拍賣行業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，企業(yè)形成規(guī)模，管理日趨規(guī)范，行業(yè)競爭激烈。

5.典當業(yè)發(fā)展加快。典當業(yè)多年來屬限制發(fā)展行業(yè)，近年有所放松，我市由多年的一家快速發(fā)展到六家。

三、舊貨業(yè)存在的主要問題

1.舊貨交易市場少且不規(guī)范。現(xiàn)有一市場地處交通要道，占道經(jīng)營從而影響交通。舊貨市場門面陳舊，經(jīng)營者吃住其中，城市形象及防火安全問題日益突出；且舊貨市場地勢低洼，經(jīng)營條件極差。

2.舊貨經(jīng)營屬于商品買賣，消費者權益保護及合法經(jīng)營等問題有待跟上。

3.舊貨業(yè)分類較多，有不少行業(yè)屬嚴格監(jiān)管類別，如舊電器涉及環(huán)保，廢舊物資收購涉及公共安全、治安案件等，相關部門應加強監(jiān)管。

4.舊貨業(yè)自由發(fā)展已有多年，市區(qū)市場份額相對穩(wěn)定，但相對城鄉(xiāng)一體的大__，發(fā)展空間仍然較大，需進一步引導和規(guī)范。

5.寄賣行發(fā)展迅速，但監(jiān)督管理難。目前寄賣行開業(yè)登記由工商部門負責，監(jiān)督有公安部門，商務部門連備案都沒有，因而難以掌握情況，更談不上監(jiān)督管理和服務。

四、關于我市舊貨流通業(yè)的發(fā)展建議

一是培育建設舊貨交易市場。各地應結(jié)合自身經(jīng)濟、區(qū)位和消費特點，合理規(guī)劃發(fā)展舊貨市場。對騎路舊貨市場，要逐步規(guī)劃場地，引導進場規(guī)范經(jīng)營。對新申請開辦的舊貨市場，凡符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的要積極支持。鼓勵家電、家具、建材、書刊等有關專業(yè)市場開辦舊貨交易區(qū)。完善二手車市場評估、檢測、辦證等服務。鼓勵舊貨市場和舊貨經(jīng)營企業(yè)開展舊貨維修、改造和加工業(yè)務，提高舊貨的附加值，擴大舊貨的使用范圍。鼓勵舊貨市場開展自營業(yè)務，完善舊貨交易、集散、分揀、結(jié)算和質(zhì)檢等功能。引導舊貨市場向服務便民化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模擴大化等方向發(fā)展。

二是建立完善舊貨流通網(wǎng)絡。各地應積極推進舊貨網(wǎng)絡經(jīng)營，鼓勵發(fā)展舊貨連鎖經(jīng)營，建立舊貨收購、銷售網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)間舊貨流通。支持有條件的舊貨市場和城市社區(qū)開展“跳蚤市場”試點，培養(yǎng)居民循環(huán)消費理念。引導鼓勵大型零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。提倡舊貨企業(yè)與社區(qū)聯(lián)手，開展便民利民的上門收購活動。發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的“一網(wǎng)多用”功能，拓展農(nóng)家店“一店多能”開展舊貨經(jīng)營業(yè)務。

三是支持壯大舊貨流通經(jīng)營主體。培育舊貨經(jīng)營龍頭企業(yè)和經(jīng)銷大戶，支持其通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造統(tǒng)一規(guī)范的城市社區(qū)舊貨收購點、專業(yè)分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村銷售點。指導有社會責任的舊貨企業(yè)開設慈善捐助站、舊貨連鎖店，支持有條件的舊貨網(wǎng)點增加免費接收市民慈善捐助的功能，促進便民服務與慈善事業(yè)的共同發(fā)展。支持寄賣、調(diào)劑商行等各種業(yè)態(tài)的舊貨企業(yè)發(fā)展。支持再生資源利用企業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍。適度發(fā)展廢舊機動車回收拆解企業(yè)，鼓勵規(guī)模企業(yè)開辦舊貨交易市場，提高舊貨利用和集散能力。

四是引導規(guī)范舊貨流通市場秩序。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重”的原則，積極將舊貨經(jīng)營網(wǎng)點和市場建設納入城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局，防止

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【關鍵詞】抄表核算收費；管理問題；解決方法

抄、核、收電費是與電力客戶直接面對的電力崗位之一，它不僅直接影響電力工業(yè)正常生產(chǎn)和發(fā)展，同時與人們生活有著直接聯(lián)系，更與其它行業(yè)的正常生產(chǎn)息息相關。在電力企業(yè)經(jīng)營管理中，抄、核、收工作是一個重要的環(huán)節(jié)，也是影響企業(yè)效益的重要因素。所以，應嚴格按照“集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標準化建設”總體要求，加強電力抄、核、收管理。

1.目前抄表環(huán)節(jié)存在的主要問題及解決方法

不按規(guī)定的日期、時間和路線進行抄表，有提前或拖后抄表現(xiàn)象。抄表整理及有關人員，對返回的數(shù)據(jù)，不能夠認真審核，把關不嚴。處理事故換表的用電登記書不及時，退補電量有錯誤。發(fā)現(xiàn)客戶用電量有較大變化時，不檢查鉛封是否完好，現(xiàn)場是否存在有私自增容、減容情況。抄表中有估抄、漏抄和他人替抄，有人情電和積攢電量現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)電能表出現(xiàn)事故、有竊電違約者，報告不及時或處理不及時。抄表時，只抄用電表示數(shù)，不核對其電能表的表號、實用乘率，導致張冠李戴和用電量與實際不符。由于欠缺電工基礎知識，抄表中不能分析、判斷電能表走字運行情況和客戶用電情況。

針對以上問題，相應的解決途徑可以從以下幾個方面解決：

（1）按照《國家電網(wǎng)公司電費抄核收工作規(guī)范》的總體要求，實施電費抄、核、收業(yè)務管理和流程規(guī)范化及作業(yè)標準化。

（2）加強內(nèi)部的管理監(jiān)督機制，加大稽查力度，對檢查出實抄率下降、抄表質(zhì)量把關不嚴等問題，及時報告快速處理。

（3）強化抄表和有關人員的職業(yè)道德、思想教育和崗位業(yè)務培訓，不斷提高整體業(yè)務素質(zhì)及對抄表質(zhì)量、線損管理的重視。堅持定期考核制度，實行能者上、庸者下的動態(tài)管理。

（4）明確任務，按規(guī)定的抄表周期和抄表例日準確抄錄客戶用電計量裝置記錄的數(shù)據(jù)。抄表是電費收繳過程中的第一步，這就要求抄表人員要加強責任心，認真做好抄表的計算工作。應要求抄表人員必須使用抄表日志記錄抄表時的現(xiàn)場情況，到戶實抄率達百分百。

（5）要大力推廣運用遠程集抄系統(tǒng)，建立電費風險預警機制和快速反應機制，抄表人員積極配合用電檢查人員及時了解用戶的變化、用電狀況，對有竊電行為的用戶、流動性較大的商業(yè)用戶、臨時用電戶、惡意拖欠電費客戶，特別是月用電量在百萬以上并且有欠費記錄的大工業(yè)用戶，要及時跟蹤，掌握信息，快速反應，防止拒繳或逃避電費，并積極的推廣購電制。

（6）改進抄表管理，建立新抄表系統(tǒng)，完善管理制度，落實崗位責任與經(jīng)濟責任相互掛鉤，真正做到線路管理人人有責，分工明確，獎罰分明。流動管理，崗位輪換。實行抄表員按期換片抄表，應定期對每名抄表員的抄表區(qū)域進行調(diào)整。在各個分局范圍內(nèi)做到不搞重月抄表，每月輪換變化，并形成每月小調(diào)整，全年大循環(huán)的抄表格局。對抄表人員實施有效考核，使以后的抄表工作更加規(guī)范化。

2.加強核算管理

電費核算涉及到一些體制、技術、經(jīng)濟問題，并且電費存在著計價上的復雜性和收費上的廣泛性，因此需要建立一套切實、可行的管理辦法，使其管理走上科學化、規(guī)范化的軌道。

目前使用的業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了自動審核和異常審核的流程化，但尚需通過人工逐戶核算，進一步確認核算結(jié)果，并對核算過程中發(fā)現(xiàn)的異常和差錯督促相關部門及時處理，更正后才能發(fā)行電費。如果核算結(jié)果不正確，應與軟件程序維護人員等相關人員一起分析、查找原因，不斷調(diào)整檔案實現(xiàn)正確核算.如果電量波動異常，應由抄表人員再次核實。如果線路損耗、變壓器損耗電量計算不正確，要逐項查找原因。

要解決以上工作中的問題，首先要求要做到電量電費核算應認真細致，切實提高核算人員業(yè)務素質(zhì)，加強電費核算人員的責任意識。要制定詳細的崗位職責并不斷完善，加強監(jiān)督的職能。電費核算人員要嚴格按崗位職責的規(guī)定進行電費核算，杜絕核算過程中的不合規(guī)行為。加強核算人員的培訓和交流，力爭做到年輕化、知識化、專業(yè)化。促進管理水平的提升，重點強化專業(yè)管理的規(guī)范化。同時要加大考核力度，強化電費核算的管理力度，制定詳細嚴密的考核辦法，切實提高責任意識，做好電費核算工作。

其次，在核算工作中要做到兩個“重點”。（1）在電價政策調(diào)整、數(shù)據(jù)編碼變更、信息系統(tǒng)軟件修改、信息系統(tǒng)故障等事件發(fā)生后，應對電量電費進行試算并對各類客戶的計算結(jié)果進行重點抽查審核，并填寫電量電費審核工作單。（2）對新裝用電客戶、用電變更客戶、電能計量裝置參數(shù)發(fā)生變化的客戶，其業(yè)務流程處理完畢后的首次電量電費計算，應逐戶進行審核。如果在電量電費審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，應按規(guī)定的程序和流程及時處理，做好詳細記錄，并按月匯總形成復核報告。

3.加強電費回收管理

電費回收是電力企業(yè)經(jīng)營成果的綜合反映。電費回收工作要認真研究新形勢下的電費回收工作，嚴格執(zhí)行《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》的有關規(guī)定，運用技術手段、經(jīng)濟手段、法律手段加強電費回收工作。

（1）建立健全回收預警機制。1）建立客戶信譽度評價與電費風險預警制度，制定電費回收應急預案，防止電費呆、壞賬的發(fā)生。根據(jù)客戶月應繳電費金額、繳費情況、用電屬性、經(jīng)營管理狀況以及國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)前景等具體情況，細化風險客戶等級，采取靈活結(jié)算方式。對有過欠費記錄的大工業(yè)客戶等高風險客戶、惡意欠費客戶，實行預收費和預購電制度。根據(jù)客戶風險等級和用電額度等與客戶簽訂不同的結(jié)算協(xié)議。2）規(guī)范催費工作流程，對用電大客戶和電費高風險等用戶，可以提前通知，實行分期劃拔的方式催收，減少每期電費金額，加快資金回籠，降低電費風險。推行電話催費、上門繳費。3）主動與政府和新聞媒體聯(lián)系溝通，加大電費回收宣傳力度，必要時應采取法律手段追繳電費。

（2）建立健全回收考核機制，完善催收獎懲制度，形成責任到人、考核到位、各方配合的工作環(huán)境。成立清欠小組，對繳費困難戶承包到人、責任到人，確保年底電費結(jié)零。

（3）切實提高服務質(zhì)量，實行人性化管理，完善停電前的催費管理。

總之，要加強抄、核、收各環(huán)節(jié)的管理，從制度上堵塞漏洞，認真執(zhí)行各種規(guī)定，切實做到抄表準確、核算精細，減小電費回收的壓力，提高工作效率和企業(yè)服務質(zhì)量。

【參考文獻】

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石化工業(yè)雖然資源能源消耗多、廢棄物排放多、生態(tài)環(huán)境壓力大，但石化工業(yè)具有自己獨特的產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品種類多、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾等優(yōu)勢條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有很大的空間。（一）我市石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有一定基礎

1.推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。我市的石化企業(yè)已開始推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源。如鎮(zhèn)海煉化從1997年開始就進行清潔生產(chǎn)審計試點工作，去年被命名為首批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，其主要環(huán)保指標達到國內(nèi)同行業(yè)領先水平，先后被評為“全國工業(yè)法治防治十佳企業(yè)”、“浙江省綠色企業(yè)”、“寧波市環(huán)保模范工廠”、“鎮(zhèn)海區(qū)綠色企業(yè)”等各種榮譽稱號。其中，鎮(zhèn)海煉化公司在每小時300噸污水回用設施投入運行后，為石化行業(yè)開辟“第二水源”走出了一條新路。現(xiàn)在，鎮(zhèn)海煉化每加工一噸原油，消耗的水量只是國內(nèi)同行平均水平的一半，排放的廢水是同行的五分之一。同時，隨著燃料氣回收工程的實施，消除了常年不熄的火炬。采用清潔生產(chǎn)的生態(tài)方式，配以先進的企業(yè)管理，使企業(yè)各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢料和余熱多層次回收利用，這在寧波不少大企業(yè)中已經(jīng)成為一種趨勢。

2.加強環(huán)境保護。在環(huán)境保護上，新建石化項目十分重視環(huán)保設施的投入。一是臺塑項目。臺塑生產(chǎn)工藝先進，整個工藝水平屬世界級的先進水平，污染防治設施比較完善，臺塑企業(yè)工藝廢氣經(jīng)回收和綜合利用后基本上能平衡，目前在我市建設的每一個臺塑項目均經(jīng)過嚴格的環(huán)境影響評價程序，落實了相關的先進的環(huán)境保護措施。二是鎮(zhèn)海100萬噸乙烯工程。擬建的鎮(zhèn)海乙烯工程工藝路線比較先進、產(chǎn)品方案比較清潔，業(yè)主主動放棄了經(jīng)濟效益較高，對浙江產(chǎn)業(yè)關聯(lián)也較大但污染較重的丙烯腈、腈綸產(chǎn)品路線和聚氯乙烯、丙烯酸路線，而選擇了污染較輕的聚乙烯、聚丙烯、聚醚產(chǎn)品路線；同時又配套建設先進的污染防治設施及廢水、廢氣處理設施。

3.強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套。我市石化園區(qū)注重區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈的規(guī)劃管理，以互利共生的要求引進項目，實現(xiàn)上、中、下游物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)使用和污染物減量排放。目前，寧波（鎮(zhèn)海）石化園區(qū)已成為全市循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)之一，園區(qū)中的乙烯項目設計布置上按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，在產(chǎn)品流程中盡量優(yōu)化，做到以產(chǎn)業(yè)鏈相連，延長副產(chǎn)品利用，減少因原料和產(chǎn)品運送、貯存、加工中的“三廢”排放，并做到全封閉輸送、生產(chǎn)，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)打下了良好的基礎。但是，隨著我市臨港大工業(yè)的進一步發(fā)展，石化工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在，資源支撐條件開始全面緊張，科研和管理水平亟待加強和提高，環(huán)保要求越來越嚴格，

二、寧波石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路及對策

寧波市石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路應是：進一步拓展石化工業(yè)生產(chǎn)功能，使其具有清潔生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換及為相關行業(yè)提供原料等功能，即實現(xiàn)物質(zhì)和能源的大、中、小循環(huán)，目的是優(yōu)化整體物流鏈，發(fā)展產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)品鏈，擴展物質(zhì)的循環(huán)利用領域，提高資源和能源利用率，以實現(xiàn)資源效率提高、原料消耗降低、環(huán)境改善、成本降低、市場競爭力提高的良性循環(huán)。

1.努力提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗石油作為不可再生資源將會越來越少，合理有效利用石油資源，充分發(fā)揮其使用價值是今后煉油和石化業(yè)的重要任務，要把寶貴的石油資源主要用于生產(chǎn)其他能源難以替代或難以大規(guī)模替代的交通運輸燃料和石化原料上。要按照清潔生產(chǎn)的思路，從“規(guī)劃、設計、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品”的整個生命周期來分析生產(chǎn)過程，采用新工藝、新技術，使生產(chǎn)流程朝著簡單化、緊湊化、大型化和連續(xù)化的方向發(fā)展，盡量減少進入生產(chǎn)過程中的物質(zhì)和能源能量，從而減少廢棄物的產(chǎn)生與排放。在今后技術改造中，石油企業(yè)要大力發(fā)展加氫煉油二次加工裝置，使原油中的重質(zhì)、劣質(zhì)成分充分轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)的汽、柴油和石化原料，提高輕質(zhì)油收率，達到80%的國際水平。同時，石油石化企業(yè)要狠抓節(jié)能降耗，從生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)最大限度地挖掘資源潛力，努力減少原料自用和加工損失。

2.延長和拓寬產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條在污染的石化企業(yè)中，中小企業(yè)的比重比較大，完全依靠污染治理實現(xiàn)達標排放和按總量要求排放的難度很大。而通過生產(chǎn)鏈接，既能解決環(huán)境問題，也能降低資源消耗，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益。因此，在石化企業(yè)集中地區(qū)、石化園區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。從我市石化工業(yè)來看，重點發(fā)展塑料深加工產(chǎn)業(yè)鏈，包括塑料汽車配件的加工、塑料建筑裝潢材料、塑料小商品等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

3.加強水資源的循環(huán)利用石化工業(yè)是個用水大戶，我們必須要建立節(jié)約用水的理念，建立企業(yè)工序內(nèi)部、廠內(nèi)、廠際多級用水循環(huán)思想，提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù)，實現(xiàn)水資源消耗減量化，減少循環(huán)系統(tǒng)的工業(yè)廢水排放量。具體措施包括：與主體技術改造相配合，采用不用水或少用水的工藝及大型設備，做到源頭用水減量化；要采用高效、安全可靠的先進水處理技術和工藝，提高水的循環(huán)利用率，進一步降低噸油耗水量；要采用先進工藝對循環(huán)水系統(tǒng)的排污水及其它排水進行有效處理，使工業(yè)廢水資源化，實現(xiàn)煉油石化工業(yè)污水的“零排放”，真正實現(xiàn)廢水資源化。

4.加大廢棄物集中回收、處理沒有廢棄的垃圾，只有放錯地方的資源。對于石化行業(yè)來說，要轉(zhuǎn)變企業(yè)能源消費觀念，改變生產(chǎn)方式，由依賴資源消費轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源再生，重點是解決化工廢物升值利用問題。從我市的化工廢棄物來看，要加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強工程塑料廢料以及塑料廢棄物的回收再利用。利用塑料生產(chǎn)與加工過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢料以及大量廢棄塑料制品等，采用一定的工藝技術進行再加工，不僅達到環(huán)保要求，還可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。同時，建立以石油化工為中心的石化生產(chǎn)與能源、汽車、造紙等其它臨港工業(yè)及社會生活共享資源、互為排放物治理、互為二次資源循利用的區(qū)域生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，消費后的廢棄產(chǎn)品、生活垃圾和生活污水的社會大循環(huán)。

三、臨港石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策建議

1、建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要認真貫徹落實已有相關法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《關于進一步開展資源綜合利用的意見》等，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。要加強循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)體系的研究。抓緊制定相關法規(guī)和規(guī)章，如《再生資源回收管理條例》，《廢舊家電回收利用管理辦法》，《清潔生產(chǎn)審核辦法》，《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。

2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。要用足用好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。要研究制定適應新形勢的地方政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、技術等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術政策。

3.依靠技術進步，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術支撐。要加快用高新技術和先進適用技術提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術水平，組織重大示范項目，以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程。要加快先進適用技術的推廣，不要僅僅搞示范，還要使示范的技術開花結(jié)果，發(fā)揮效益，特別要做好推廣技術的篩選、信息傳播和技術服務工作。

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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

循環(huán)經(jīng)濟是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，將經(jīng)濟活動高效有序地組織成一個“資源利用―綠色工業(yè)―資源再生”的封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程，保持經(jīng)濟生產(chǎn)的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄，從而將經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的破壞影響降低到最小程度。因此，循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展進程中，解決資源環(huán)境制約問題的最佳途徑。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

20世紀末，我國政府確定在新世紀堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。而循環(huán)經(jīng)濟的形成正是人類可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式，它要求對污染進行全程控制，在工業(yè)生產(chǎn)中實行清潔生產(chǎn)，倡導生態(tài)工業(yè)，提高全社會的資源利用效率等，這些特點恰恰符合了可持續(xù)發(fā)展所含有的幾個特征：可持續(xù)性、和諧性、需求性和高效性。同時，循環(huán)經(jīng)濟也是實施資源戰(zhàn)略，促進資源永續(xù)利用，保障國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略措施。改革開放20多年來，我國物質(zhì)和能量的消耗增長過快，迅速耗盡了國內(nèi)的資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在節(jié)約資源方面是大有可為的。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是防止污染、扭轉(zhuǎn)防治思路的重要保證

我國長期以來的城市化和工業(yè)化過程所引發(fā)的環(huán)境問題愈來愈不容忽視，再加上經(jīng)濟、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好地解決，面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2001年，全國廢水排放總量428億噸，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量8.9億噸，排放量0.3億噸。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行，它要求實施清潔生產(chǎn)，可以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，各種產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)和回收再利用也可大大減少固體污染物的排放。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)的有效途徑

循環(huán)經(jīng)濟所倡導的新理念正符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，它要求摒棄粗放式經(jīng)營方式，建立生態(tài)工業(yè)園，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，提高能源和原材料的使用效率，改進生產(chǎn)工藝和流程，對可能產(chǎn)生的污染進行全程控制。另外，它還帶動了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟和就業(yè)崗位新的強勁增長點，對于解決下崗職工的再就業(yè)和富余勞動力的就業(yè)問題具有十分重要的作用。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國應對入世挑戰(zhàn)，增強國家競爭力的客觀要求

近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日日凸顯，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，甚至對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重要影響。對此，我們不僅要清醒地認識，更要及時和巧妙的應對。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，可以在資源和能源消耗相對較少的基礎上增強企業(yè)競爭力，在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策研究

近年來，我國在三個層次上逐漸展開了循環(huán)經(jīng)濟的實踐探索，并取得了顯著成效。

其一，在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)；

其二，在工業(yè)集中區(qū)建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；

其三，在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。但是，我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐還僅僅處于試驗、示范的初級階段，普及面較小、深度不夠、質(zhì)量不高。因此，采取綜合措施，加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，借鑒國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，積極開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐，對推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展至關重要。

（一）加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)

我國《清潔生產(chǎn)促進法》的出臺，必須加快政府立法的步伐，系統(tǒng)出臺循環(huán)經(jīng)濟法律，如《再生資源回收管理條例》、《廢舊家電回收利用管理辦法》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等，并且制定一部詳細的《循環(huán)經(jīng)濟法》作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總依據(jù)。通過法律、法規(guī)以確定循環(huán)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權利和義務，以推動我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設循環(huán)型社會。

（二）加強政府引導和市場推進作用

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，繼續(xù)探索新的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉(zhuǎn)變職能，加強政府引導，發(fā)揮政策作用，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導和服務工作。繼續(xù)擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范建設試點工作，依法推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審計，充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶，優(yōu)化配置各種資源，提高資源的利用效率，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互助、共生公利的關系。

（三）在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟

在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源與污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大

幅度降低農(nóng)藥、化肥的使用量。

（四）倡導綠色消費，提高公眾環(huán)保意識

綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。各級政府要積極引導綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000環(huán)境管理體系認證的企業(yè)產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約和重復利用辦公用品。并通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。循環(huán)經(jīng)濟在我國剛剛起步，利用各種媒體進行宣傳，使社會各界充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義至關重要。

（五）探索建立綠色國民經(jīng)濟核算體系

傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系主要使用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計方法,它不能準確反映一個國家財富的變化，不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動，不能全面反映人的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響，因此，在經(jīng)濟核算體系中，應改變過去重經(jīng)濟指標、忽視環(huán)境效益的評價方法，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系,開展綠色經(jīng)濟核算，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。目前，應重點開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護效益計量方法和技術的研究工作，并進行統(tǒng)計和核算試點。

（六）開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術支撐體系

以發(fā)展高新技術為基礎，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產(chǎn)技術等在內(nèi)的“綠色技術”體系。通過高等院校、科研院所和企業(yè)的聯(lián)合攻關，形成環(huán)境保護的技術創(chuàng)新體系。從工業(yè)生產(chǎn)的源頭上解決污染物的來源問題，推廣使用清潔生產(chǎn)技術和工藝，減少污染物的產(chǎn)生。通過采用和推廣無害或低害的新工藝、新技術，降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低，盡可能把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過程之中。

（七）加強國際合作，追蹤先進理論和科技

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【關鍵詞】電費核算；電費管理；作用

中圖分類號：U223 文獻標識碼：A

一、前言

目前，我國供電企業(yè)在電費核算方面還存在一些問題，其中，沒有重視電費核算在電費管理中的重要作用是其中一個重要的問題，因此，有必要對其進行分析和研究。

二、電費管理和電費核算現(xiàn)存的問題

1.財務和營銷應該收的電費額不一致

就現(xiàn)在的情況來看，電費管理和電費核算中最重要的一點就是財務和營銷應該收的電費額不一致性，這就導致了眾多問題。目前我們了解到，來自營銷部門的用戶的實際欠費數(shù)目和財務部反映的實際應收的電費余額有著一定的差異，這樣的原因主要有：

（一）應收的電費數(shù)額一致性不好。為了完成省級公司下的相關指標，營銷部門會出現(xiàn)有時調(diào)整報送的電費數(shù)現(xiàn)象，而在營銷部門里應收數(shù)是用戶們實際應收的電費數(shù)；

（二）處理電費核銷壞賬的方式不一致。財務處用下面報上來的壞賬來核銷應收賬款后，營銷部門卻堅持“賬銷了但是債不爛”這樣不合理的原則，對已核銷的賬仍反映在電費明細賬里面；

（三）考核的時間不一致。當月月底財務部門會對月的欠費情況進行核算，但是營銷部門一般都是次月的上旬考核的欠費的情況。

2.應收的電費賬齡分析不夠準確

第二種缺陷就是由于目前計算機技術的不夠普及和應用面的狹窄所導致的應收電費的分析不同的問題。由于企業(yè)使用的軟件本身有局限性，所以營銷部門MIS軟件僅僅只能查詢到用戶處于欠費狀態(tài)，對某一時段欠費的具體數(shù)額無法知道，這就造成營銷部門不能準確的知道應收賬款多少，賬齡的分析也不準確。所以這大大影響了有三年以及以上的欠費情況的統(tǒng)計真實性和可信度，公司的系統(tǒng)承擔著潛在的風險。

三、電費核算在電費管理中的作用

電費核算是電費管理的中心工作，是供電企業(yè)對財務進行管理的核心，是供電企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增益的直接體現(xiàn)。電費核算在電費管理中的作用非同一般，電費核算中存在的諸多問題如果解決不好，影響著電費管理工作的全局。第一，電費核算不準確會激發(fā)供電企業(yè)面臨的復雜服務群體的不滿，長期以往，將大幅增加社會不穩(wěn)定性因素，危害社會。第二，電費核算是企業(yè)經(jīng)營狀況的直觀體現(xiàn)，能夠準確反映供電企業(yè)財務狀況和經(jīng)營情況，關系到企業(yè)的整體有效的經(jīng)營決策。第三，電費核算中的電費收費方式?jīng)Q定了電費回收的問題，電費能不能及時有效收回，直接關系到企業(yè)的資金正常回籠，影響到企業(yè)的經(jīng)營能否長期有效、積極循環(huán)地進行下去，關系到企業(yè)的生死存亡。

四、制定有效地電量電費核算方案

制定電量電費核算方案必須要以電力客戶的需求為指導，電量電費核算工作一項直接面向用電客戶的工作，所以電量電費核算方案的制定不能不考慮到企業(yè)客戶的實際狀況，這也是電量電費核算工作有較高質(zhì)量的保證。一般來說，從客戶角度出發(fā)來制定電量電費核算方案必須做好以下三點工作：

1．電量采集與核算：供電企業(yè)提供必要的供電設施及計量裝置，并定期安排工作人員對客戶的用電量進行數(shù)據(jù)采集，即抄表和定期進行計量裝置和數(shù)據(jù)采集工作的檢查，及時收集相應的用電度數(shù)，對每一戶定期的結(jié)算電量進行把關。在對客戶計量裝置進行數(shù)據(jù)采集即抄表時，工作人員要保證為客戶提供的供電計量裝置的完好和客戶信息及用電量數(shù)據(jù)的準確性和有效性，供電管理人員應準確地記錄計量裝置讀數(shù)為電量核算提供可靠的數(shù)據(jù)基礎。嚴格執(zhí)行電力計量法規(guī)，按照國家計量裝置計算標準準確計算客戶的結(jié)算電量，通過電力軟件系統(tǒng)對每一戶的用電量進行復核檢查，并把每一戶的用電情況如實反映到統(tǒng)計表上，通過這樣的方式為電力市場管理人員進行供電日常管理工作提供依據(jù)。

2．電費核算：電費核算人員在電費計算時要結(jié)合客戶的用電量，根據(jù)國家公布的電力法規(guī)和電價及計算方法對客戶電量電費進行逐一核算。通過電力軟件系統(tǒng)，電費核算最終保證電量電費數(shù)據(jù)與實際情況相符。例如：某個小區(qū)客戶的某月用電情況出現(xiàn)異常則需要對該客戶信息、抄表情況、計量情況甚至是否存在人為差錯進行復核，通過完善的復核流程進行電量電費的調(diào)整，讓最終數(shù)據(jù)能與實際用電相符或更趨近于實際用電。

3．收費方面：在收費環(huán)節(jié)上完善收費流程和豐富收費方式，為電費最終的回歸提供相應的幫助。早期傳統(tǒng)的收費模式是由客戶到供電營業(yè)點繳交電費，對客戶而言繳費排隊經(jīng)常耽誤時間，對電費回收管理而言也容易發(fā)生人為錯收電費的情況并且增加電費回收的風險，且電費回收的及時率也較低。利用現(xiàn)代管理技術和計量管理預付費管理裝置，增加了預繳費模式，為電力質(zhì)量需求較高的客戶提供方便，并保證了電費的有效回收，降低電費回收的風險。

五、電費核算工作的改進措施

1、加強營業(yè)人員管理

根據(jù)縣供電企業(yè)營銷員工文化程度偏低、業(yè)務水平普遍不高的現(xiàn)狀，要有針對性地組織培訓工作，使其系統(tǒng)扎實地學習電價電費方面相關業(yè)務知識，及時掌握動態(tài)的電價政策。并且定期召開分析會，相互交流經(jīng)驗，對特殊、異?，F(xiàn)象進行現(xiàn)場分析，讓每個營銷人員都熟練掌握電費電價業(yè)務知識并將其應用到實際工作中。對營銷系統(tǒng)的應用，也要對員工分不同崗位進行培訓并經(jīng)考試合格后方準許其上崗，使每個員工都能熟練掌握各自崗位的操作流程。

2、制定獎懲考核制度

考核方案可結(jié)合工作指標、工作質(zhì)量、工作數(shù)量等量化考核：對在電能量電費考核中效率高、表現(xiàn)優(yōu)、能力強的核算人員給予經(jīng)濟等方面的獎勵；對不負責任、工作馬虎應付的人，要堅決處罰，性質(zhì)嚴重時可以調(diào)整崗位；對工作失職瀆職給供電企業(yè)造成損失的，要予以下崗或解聘處理。只有通過嚴厲的手段，杜絕員工中存在的不良習氣，才能保障電費核算不會因人為原因出現(xiàn)差錯。

3、規(guī)范營業(yè)管理制度

要建立和完善用電營業(yè)管理辦法，嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司營業(yè)抄核收工作管理規(guī)定》，真正做到經(jīng)營有制度、工作有監(jiān)督、管理有指標、指標有考核、考核有分析、分析有措施、措施有落實。在工作中要善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，確保電費發(fā)行正確無誤。

4、制定合理的工作制度，細化工作流程

建立健全營銷檔案和臺賬記錄。按照規(guī)定核實有關資料，對供電設備資料、電價電費資料、表計資料、客戶原始設備資料和變更資料都要仔細核查，確?；A資料齊全完整、真實可靠。

建立“小指標”評價體系。“小指標”評價體系是對電費抄核收工作的過程建立指標管理體系，針對工作數(shù)量和工作質(zhì)量進行比較、分析。包括抄表核算各環(huán)節(jié)的時限掌握，異常工單、責任工單的深入調(diào)查，從對每一戶糾錯客戶檔案的記錄到流失電能量的統(tǒng)計等內(nèi)容，均通過數(shù)據(jù)反映電費核算工作質(zhì)量，用數(shù)據(jù)促工作，用行動促指標，對工作中存在的問題及時提出整改意見，有效提升電費核算管理水平。

規(guī)范業(yè)務流程，堅持工作程序，強化相互監(jiān)督。對營銷系統(tǒng)權限應嚴格管理，不得隨意下放更改關鍵信息的權限。將電費退補流程規(guī)范化，電能量電費退補流程經(jīng)各級相關管理人員審批后方可發(fā)行，嚴防違規(guī)操作，造成電費損失。

工作傳單處理要嚴格化。將業(yè)擴報裝、電費核算環(huán)節(jié)緊密連接，加強環(huán)節(jié)間的監(jiān)督，務必手續(xù)齊全，不得違規(guī)處理，確保把各項規(guī)定落到實處。新裝、增容等變更傳單應由專人接收、返還，嚴格把關，審核傳單是否合格。每月核算完畢后將各單位異動傳單分別登記在各班異動傳單登記本中，便于以后查閱審查。

六、結(jié)束語

在今后電力企業(yè)電費核算工作中，首先要明確電費核算在電費管理中的重要作用，從這個角度出發(fā)，進行電費核算的各方面的管理，從而提高電費核算的水平。

【參考文獻】

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【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟； 資源利用； 發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景。

根據(jù) 2010 年第六次全國人口普查的結(jié)果知道，中國常住人口約 13. 4 億。同年人均水資源僅為 2310. 4 立方米，人均森林面積為 0. 15 公頃，人均能源生產(chǎn)量為 2214 千克標準煤。全國環(huán)境污染治理投資總額為 6654. 2 億元，占國民生產(chǎn)總值的 1. 67%。隨著人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境之間的矛盾越來越突出，在此背景下，只有通過尋找新的經(jīng)濟發(fā)展模式才能解決人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾。

二、循環(huán)經(jīng)濟的起源、內(nèi)涵及與其他理論的聯(lián)系。

1962 年，美國經(jīng)濟學家 K·波爾丁在《未來的太空飛船 － 地球經(jīng)濟》一書中提出了著名的“宇宙飛船論”，最先從經(jīng)濟發(fā)展的角度闡述了環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，最先提出了“循環(huán)經(jīng)濟”概念。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵有廣義和狹義之分，從廣義上說，以資源高效利用和環(huán)保為特征的社會生產(chǎn)活動都屬于循環(huán)經(jīng)濟范疇。而狹義的循環(huán)經(jīng)濟是指通過對廢棄物的資源化來發(fā)展經(jīng)濟，相當于“廢棄物經(jīng)濟”、“垃圾經(jīng)濟”范疇。

自然科學中的熱力學第一定律描述了過程狀態(tài)變化所遵循的物質(zhì)和能量守恒。這與循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵是一致的，循環(huán)經(jīng)濟倡導的也是物質(zhì)的循環(huán)流動和資源的再生利用，從資源到產(chǎn)品到廢棄物再到資源的循環(huán)流動過程，在這個過程中，它們的總量并沒有發(fā)生變化，只是表現(xiàn)形式發(fā)生變化而已。生態(tài)學是研究生物與其環(huán)境之間相互關系的一門學科。生態(tài)系統(tǒng)中生物之間通過食物鏈實現(xiàn)能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞來進行資源循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)的主要特點為整體協(xié)同、相互依存、生生不息的循環(huán)演進。

三、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景及政策措施。

二戰(zhàn)以后，日本實施了“追趕”政策，舉國上下致力于經(jīng)濟的增長。在這一過程中，全國都在進行無視與自然相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟開發(fā)，從而給自然環(huán)境帶來了嚴重污染，由此產(chǎn)生的公害嚴重擴大。

隨著民眾對環(huán)境保護的呼聲越來越高，這要求日本在 21 世紀必須克服其環(huán)境與資源限制，建立新型社會經(jīng)濟體系。20 世紀 80 年代末，日本提出了“環(huán)境立國”和“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略。日本循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略體系由政府、企業(yè)與個人三大主體和六個要素構(gòu)成，六個要素是指戰(zhàn)略規(guī)劃、法律框架、技術創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)社會責任與公民環(huán)保意識。在日本的戰(zhàn)略構(gòu)想中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心包括三個方面： 一是通過對產(chǎn)業(yè)和生活消費的抑制，控制廢棄物產(chǎn)生； 二是通過再利用、再回收來促進資源的合理循環(huán)使用； 三是通過合理處理廢棄物來減少自然環(huán)境的負荷。戰(zhàn)略規(guī)劃為日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，同時健全的法律體系建設為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了強有力的保障，也明確了三大主體在經(jīng)濟建設中的責任，以便推動循環(huán)型社會的建設。截止新世紀之始，日本的循環(huán)經(jīng)濟法律體系不包括循環(huán)經(jīng)濟基本法（ 1993 年制定） 、推進循環(huán)型社會形成基本法（ 2000） 、廢棄物處理法（ 1970） 和資源有效利用法（ 1991） ，其中廢棄物處理法下又細分為容器包裝再生利用法（ 1995） 、家電再生利用法（ 1995） 、建筑材料再生利用法（ 2000） ，而資源有效利用促進法包括食品再生利用法（ 2000） 、綠色采購法（ 2000） 、多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法（ 2001） 、汽車再生利用法（ 2002） 。

在技術創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)政策上，1990 年開始，日本政府通過財政預算對于中小企業(yè)環(huán)保技術的研發(fā)予以大力扶持，補助中小企業(yè)的技術開發(fā)費用率最高可達 50%。對于引進循環(huán)設備的企業(yè)，在稅收上給予減少或減免。在融資方面，成立專門機構(gòu)通過政策性銀行和中小企業(yè)金融公庫為環(huán)抱企業(yè)提供優(yōu)惠利率進行融資。日本循環(huán)經(jīng)濟法律明確指出，企業(yè)要對自己在生產(chǎn)銷售過程中產(chǎn)生的廢棄物進行負責，各個企業(yè)把自己的廢棄物交給專門回收垃圾的部門時要上繳垃圾回收費，從而通過經(jīng)濟手段促使企業(yè)節(jié)約資源消耗和加強廢物的循環(huán)利用。循環(huán)型社會的建設既需要相應的法制環(huán)境和雄厚的技術基礎，還需要確立一種新型的生活方式和社會倫理。日本政府通過環(huán)保教育、大眾媒介等途徑做大量宣傳，使得循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。

四、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐及日本的成功經(jīng)驗對中國的啟示。

1、我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。

本文從生態(tài)工業(yè)園、再生資源回收和利用情況兩方面論述我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。

21 世紀隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展而來的環(huán)境壓力，國家環(huán)保總局將建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”的重要舉措，在不同行業(yè)和地區(qū)進行了試點建設。2001 年8 月，廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)成為第一個國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，為發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)拉開了序幕。之后，江蘇、山東、遼寧等省分別開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的試點。再生資源回收利用方面，1989 年《環(huán)境保護法》第 25 條從循環(huán)經(jīng)濟角度提出了資源高效利用及廢棄物的綜合處理問題，1995 年頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》涉及了固體廢棄物的產(chǎn)生量和危害性，同時還倡導個人購買和使用可重復利用的產(chǎn)品。1996 年 8 月國務院批準了《關于進一步開展資源綜合利用的意見的通知》，同時在相關的稅收優(yōu)惠政策上下發(fā)了很多通知，以促進資源的重復利用，2007 年，商務部、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合頒布了《再生資源回收管理辦法》，這是規(guī)范管理再生資源回收行業(yè)的第一部全國性規(guī)章。

我國的循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在以下問題： （ 1） 關于循環(huán)經(jīng)濟方面的法律制度不夠完善。雖然我國也建立了一些宏觀意義上的法律，但在指導具體的行業(yè)上其可行性相對微觀的具體指南較少。（ 2） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主體責任不明確，導致在出現(xiàn)問題時無法針對性地解決問題。（ 3） 只注重了強制性行政政策的實施，缺乏以“價格”為基礎的市場政策的引導。（ 4） 我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術成熟程度還有待提高。高新的技術創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵所在。（ 5） 國民的環(huán)境保護意識不高，循環(huán)經(jīng)濟還未深入人心，全民參與程度有待提高。

2、對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策建議。

通過對日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗學習和針對我國在實踐中的問題的總結(jié)，對于未來中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面做出以下政策建議：

（ 1） 建立中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供戰(zhàn)略指導。（ 2） 完善具體行業(yè)中關于循環(huán)經(jīng)濟方面的法律規(guī)章，提供一個完備的法律保障以支撐循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，做到有法可依。同時加強政府組織管理，落實關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。（ 3） 從政府、企業(yè)、個人三方面明確在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任，同時注意市場政策和全民參與政策、行政政策的有機結(jié)合，從企業(yè)的生產(chǎn)到居民的生活到社會的環(huán)保，建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三個主體三個層面三種政策的立體發(fā)展模式。（ 4） 加強對技術創(chuàng)新的政策支持、金融支持，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的示范基地，通過將企業(yè)的生產(chǎn)和高?？蒲性核慕Y(jié)合，加快科學技術向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的步伐，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供強大的技術支撐。（ 5） 加強環(huán)保教育，提高公民的環(huán)保意識。

【參考文獻】

［1］齊建國。 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干理論與實踐問題［J］。 工作研究與建議，2007（ 5）。

［2］諸大建，朱遠。循環(huán)經(jīng)濟：三方面的深化研究［J］。社會科學，2006（4）。

［3］吳季松。 循環(huán)經(jīng)濟理念的最新規(guī)范與運用［J］。 環(huán)境經(jīng)濟，2005（ 20）。

篇9

一、20**年全局工作指導思想和工作思路

20**年全局工作指導思想：以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“三抓一創(chuàng)”的工作思路，積極實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實上級公司和縣委、縣政府的工作部署，致力改革發(fā)展，確保企業(yè)穩(wěn)定，更好地服務于經(jīng)濟社會建設，努力開創(chuàng)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設的新局面。

20**年全局工作思路：以制度落實年為主題，以服務和諧社會建設為已任，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面實施“1341”工程。即：緊緊圍繞建設新農(nóng)村電氣化縣這一目標，突出素質(zhì)提升、標準化管理、文化強企三項重點，狠抓安全管理、營銷與優(yōu)質(zhì)服務、科技創(chuàng)新、黨風廉政與精神文明建設四項工作，推動同業(yè)對標創(chuàng)一流工作再上新臺階。

二、主要計劃指標

（一）本年計劃完成購電量5.2億KWH，到戶售電量4.88億KWH；

（二）三級線損率5.21%，其中高壓線損率6.0%,35KV線損率0.94%，10KV線損率3.72%，0.4KV綜合線損率5.14%。

（三）完成主營業(yè)務收入2.1億元，實現(xiàn)利潤2250萬元。資產(chǎn)負債率控制在30%以內(nèi)。多種經(jīng)營計劃完成業(yè)務收入2202.48萬元，利潤198.32萬元。

（四）電費回收率達到100%。

（五）電壓合格率計劃完成99%。

（六）供電可靠率：城鎮(zhèn)為99.9934%，農(nóng)村為99.62%。

（七）實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。

三、20**年重點工作

(一)加強安全管理，確保全年安全無事故。

在安全生產(chǎn)中，確保全年不發(fā)生生產(chǎn)人身死亡事故，不發(fā)生有人員責任的重大電網(wǎng)事故和設備事故，不發(fā)生負主要責任的重大農(nóng)村群眾觸電傷亡事故，不發(fā)生惡性誤操作事故，不發(fā)生負主要責任的交通事故。

（二）構(gòu)筑堅強電網(wǎng)，服務縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

完成電網(wǎng)建設投資4140萬元，完成南-杜、南-東35KV線路新建、10KV線路新建與改造、低壓改造、35KV和10KV線路大修、10KV線路電容器自動投切、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與224個村的新農(nóng)村電氣化建設和2600眼機井的計量裝置改造任務。確保35KV、10KV線路和配電臺區(qū)標準化達標率以及設備完好率實現(xiàn)100%。

（三）強化供電所標準化建設

我局計劃投資350萬元，完成城關供電所的新建任務，積極推廣實行作業(yè)標準化指導書，標準化巡視線路卡，繼續(xù)完善供電所的餐廳、廚房、健身室、接待室、榮譽室、衛(wèi)生間設施功能，確保標準化供電所達標率實現(xiàn)100%。

（四）推進農(nóng)村電氣化建設，搞好2-3條標桿35KV、10KV線路和1-2個標桿用電村的建設。

（五）加強營銷管理，逐步實施供電所專業(yè)化管理，實行抄、核、收、維護分離。

（六）強化爭先意識，加強創(chuàng)一流同業(yè)對標管理

積極開展供電所、部室內(nèi)外同業(yè)對標工作，確保通過國網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)動態(tài)考核，力爭1項專業(yè)管理工作成為國家電網(wǎng)公司專業(yè)管理標桿。

（七）加快科技進步，完成辦公自動化系統(tǒng)升級、大客戶遠程抄表系統(tǒng)、調(diào)度DMIS系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)建設任務。要結(jié)合省公司農(nóng)電工作部的要求，搞好調(diào)度中心、監(jiān)控中心、無人值班變電站、門戶網(wǎng)站、電力地理信息系統(tǒng)的標準化建設。

（八）深化優(yōu)質(zhì)服務，確保客戶滿意率不低于99％，實現(xiàn)行評優(yōu)秀和供電所零投訴。

（九）加強文明建設，保持省級文明單位和網(wǎng)、省公司文明單位榮譽稱號，不發(fā)生任何違法、違規(guī)、違紀事件，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。

四、保證措施

（一）夯實安全管理基礎，確保全年安全無事故

安全就是效益，安全就是財富。只有夯實安全基礎，企業(yè)才能夠健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展。20**年，在安全管理上，我局要在我們要在繼續(xù)深入開展“百問百查”活動的同時，著重抓好六點：一是健全和完善安全管理體系。俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓”，這里的規(guī)矩就是制度。只有健全了制度，用制度來規(guī)范員工的行為，才能確保安全無事故。20**年在安全制度建設上,我們將建立常規(guī)監(jiān)督、專項監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督三位一體的安全管理約束機制，嚴格落實各項規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)“責任、檢查、監(jiān)督、考核”四到位。二是積極開展安全教育。抓好安全教育，增強安全意識，是確保全年安全無事故的基礎。我們要采取辦班培訓、會議宣講、現(xiàn)場說教等形式加大安全教育力度，要在全體員工中形成人人講安全、個個抓安全的濃厚氛圍，要把“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針落實到每個員工的行動上。三是加大現(xiàn)場安全檢查力度。20**年，我們將采取多種形式、多種手段加大對施工現(xiàn)場的安全跟蹤檢查工作，繼續(xù)做好作業(yè)現(xiàn)場中危險的辯識分析與控制，建立規(guī)范有序的作業(yè)環(huán)境。要做到施工前查安全措施是否到位，施工中查安全生產(chǎn)有無隱患，施工后查安全跟蹤是否到位。凡查出問題的直接責任人和當事人要做出檢查并按有關規(guī)定接受處罰。四是抓好安全性評價工作。積極推廣應用安全性評價管理系統(tǒng)，著力抓好新一輪的安評工作，認真分析安全管理中存在的問題，制定安全對策，強化措施落實，提升安全管理水平。五是完善安全應急管理體系。進一步強化電網(wǎng)調(diào)度管理，認真開展電網(wǎng)運行方式分析，加強突發(fā)事件應急管理體系建設，建立上下聯(lián)動的應急工作機制。加強預案演練，增強針對性和可操作性，提高預防和處置突發(fā)事件能力。六是加強電力設施保護工作。堅持警企聯(lián)手、社會聯(lián)動，嚴厲打擊涉電違法犯罪行為，繼續(xù)深入開展線下樹、線下違章建筑專項治理活動。

（二）圍繞新農(nóng)村電氣化建設，著力打造堅強電網(wǎng)

黨的十七大作出了全面推進社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略部署。建設社會主義新農(nóng)村，電力部門作為先行官，應當怎么辦，這是我局每位干部職工都應當思考的問題。今年，我們要在上級公司和縣委、縣政府的支持下，從打造堅強電網(wǎng)出發(fā)，全力抓好三項工作。

積極推進新農(nóng)村電氣化建設。20**年，投資2900萬元，10月底前完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個村的電氣化建設工作任務。一是搞好全面發(fā)動。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村電氣化建設的最大受益者，新農(nóng)村電氣化建設需要全社會的廣泛參與，更需要廣大農(nóng)民的積極支持。因此，我們要通過各種媒體大力宣傳電氣化建設給農(nóng)村帶來的變化和給農(nóng)民帶來的好處，調(diào)動社會各界參與、支持新農(nóng)村電氣化建設的積極性，營造良好的輿論環(huán)境。二是做好規(guī)劃。按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、分類指導”的原則，在廣泛征求村委會意見的基礎上，科學制定每個村的新農(nóng)村電氣化建設方案，做到有的放矢。三是確保建設實效。在建設過程中，各有關單位要嚴格執(zhí)行有關標準和要求，嚴格按照規(guī)劃方案施工。積極應用“四新”成果，實現(xiàn)標準化安全用電村和新農(nóng)村電氣化村建設的有機結(jié)合。同時，定期考核工作進度和任務完成情況，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，力爭提前完成任務。

加大電網(wǎng)建設和技改力度。堅持“電網(wǎng)建設與技術改造并舉”的原則，是我們建設堅強電網(wǎng)的基礎。20**年，在做好預試、檢修、技改、新建和大修項目的有機銜接的同時，進一步抓好工程項目統(tǒng)籌管理。加快龍馬220KV、城南和劉集110KV變電站35KV和10KV線路的配套切改進度，確保按計劃如期投運。進一步加大10KV線路迂回和低壓線路與臺區(qū)的技改力度，解決好10KV線路供電半徑不合理和一二期農(nóng)網(wǎng)改造期間的JP柜、表箱銹蝕以及變壓器滲漏問題。搞好農(nóng)網(wǎng)標準化建設工作，完成6條35KV線路、4條10KV線路、109個配電臺區(qū)的標準化建設任務，實現(xiàn)35KV、10KV線路和配電臺區(qū)標準化達標率100％的目標。強化工程質(zhì)量管理，實施精品戰(zhàn)略，確保所有工程全部實現(xiàn)“零缺陷”移交，100%達標投產(chǎn)。

深入開展農(nóng)排計量改造工作。按照省公司關于“井井通電，戶戶持卡”的工作部署，積極籌措資金，采取有力措施，有計劃、有步驟地搞好農(nóng)排計量改造工程。以組織專業(yè)技術人員進行深入調(diào)查和總結(jié)試點經(jīng)驗為基礎，科學制定20**年**農(nóng)排計量改造工作計劃，推動排灌計量裝置“四統(tǒng)一”工作全面開展。全年投資400萬元，完成2600眼機井計量裝置的改造任務。

（三）強化企業(yè)經(jīng)營管理，提升優(yōu)質(zhì)服務水平和經(jīng)濟效益

一是繼續(xù)加大營銷力度。要采取有效措施，認真抓好工業(yè)用電市場的拓展工作，抓好縣城工業(yè)園區(qū)東區(qū)和龍華工業(yè)基地的電網(wǎng)建設，為及時供電做好準備；大力拓展居民用電市場，挖掘居民用電潛力，積極實施城鄉(xiāng)居民“以電代氣、以電代煤、以電代柴”工程，確保居民用電量的穩(wěn)步增長；強化電費的抄核收管理，加大營業(yè)普查與用電稽查工作力度。**年，我局將采取定期或不定期方式，組織有關人員，打破管理轄區(qū)界限，實行異地交叉抄表，并對抄表情況進行抽查，杜絕和解決錯抄、估抄、漏抄問題；進一步加強線損規(guī)范化管理。要以降低線損為目的，不斷加強線損理論計算，建立健全以“三大體系”為支撐的科學、規(guī)范、高效的線損管理制度和模式，促進線損管理水平不斷提高；認真做好電能計量裝置的選型和更新工作，大力推廣應用照明磁卡表與農(nóng)業(yè)排灌磁卡表，按周期開展表計輪校和現(xiàn)場校驗，提高校驗的準確度，并及時更換淘汰型電能表；認真做好電費回收工作，加強電費風險控制，嚴格執(zhí)行電價政策，確保電費、維護費、力率調(diào)整電費收足收齊，日清月結(jié)，年底結(jié)零。

二是不斷強化管理行為。首先是加強預算管理。20**年，我局要把預算管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容來抓，要從預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)控和預算考評四個環(huán)節(jié)，實行環(huán)環(huán)把關，環(huán)環(huán)緊扣，確保預算的嚴肅性。再是加強資產(chǎn)管理。我縣電力設施多，管理任務重，如果稍有疏忽，就會給企業(yè)造成不應有的損失。因此，各單位在日常工作中，要認真搞好經(jīng)營活動分析，重點抓好固定資產(chǎn)增值保值，嚴把設備管理、材料供應、資產(chǎn)報廢等關口，防止出現(xiàn)問題；嚴格執(zhí)行省公司有關低維費的管理規(guī)定，加強低維費收支管理，確保全年收支平衡。其次是加強審計監(jiān)督。不斷加大重點單位與重點資金的審計力度，認真搞好專項審計和定期審計工作，實現(xiàn)依法治企，規(guī)范經(jīng)營，確保企業(yè)平穩(wěn)、和諧、健康發(fā)展。

三是著力提升服務水平。優(yōu)質(zhì)服務是電網(wǎng)企業(yè)的生命線。電力部門作為服務行業(yè)，搞好優(yōu)質(zhì)服務是我們義不容辭的社會責任。我們要充分發(fā)揮95598供電服務主渠道作用，在健全和完善“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核”的城鄉(xiāng)服務機制的同時，進一步完善客戶反饋常態(tài)機制，扎實開展重要客戶走訪活動。加強行風建設，履行服務承諾，主動接受社會監(jiān)督，構(gòu)建和諧供用電關系。確保我局20**年不發(fā)生影響企業(yè)形象的新聞曝光事件，確保實現(xiàn)全年行評優(yōu)秀和供電所零投訴。

四是搞好多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營。多經(jīng)是我們企業(yè)的重要組成部分，主業(yè)各單位要加大對多經(jīng)的支持力度，增強多經(jīng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展。從多經(jīng)企業(yè)本身來講，要進一步增強競爭意識和發(fā)展意識，及時收集和掌握市場信息，找準發(fā)展方向，積極拓展外部市場。努力加大新產(chǎn)品、新項目的開發(fā)力度，培植支柱產(chǎn)業(yè)和新的效益增長點。

（四）認真做好同業(yè)對標工作，加快企業(yè)標準化建設步伐

20**年9月16日，我局被國網(wǎng)公司命名為一流縣供電企業(yè)，創(chuàng)一流難，保一流更難，為順利通過20**年同業(yè)對標創(chuàng)一流動態(tài)考核，我局按照上級要求，結(jié)合實際情況，制定出科學、先進的指標體系，進一步完善一流常態(tài)考核管理辦法，并抓好落實。真正解決好一流建設與日常管理相互脫節(jié)的問題，做到一流工作日常化，日常工作規(guī)范化。一是繼續(xù)研究同業(yè)對標與一流建設有機結(jié)合的方法和途徑。要在認真總結(jié)去年經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新工作方法，充分運用信息管理手段，完善同業(yè)對標創(chuàng)一流常態(tài)工作機制；不斷加大外部對標工作力度，推廣先進經(jīng)驗，確定對標標桿，開展對標分析，明確努力方向；深入開展內(nèi)部對標，擴大供電所對標范圍，逐步開展部、室之間的管理對標。通過選樹標桿，推廣先進經(jīng)驗，提高管理水平，確保順利通過國網(wǎng)公司一流動態(tài)考核。二是加強標準化供電所建設。20**年，我局要全力抓好城關供電所的新建任務，使全縣標準化供電所達標率實現(xiàn)100%。加快供電所標準化作業(yè)步伐，借鑒先進經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進供電所專業(yè)化管理。在全縣范圍內(nèi)，積極開展標桿供電所創(chuàng)建活動，加強供電所標準化管理，逐步實現(xiàn)供電所工作考核指標化、器具管理定置化、管理系統(tǒng)信息化、服務內(nèi)容公示化、基礎資料標準化、環(huán)境管理整潔化。三是抓好“制度落實年”活動。按照科學化、規(guī)范化和精細化管理的要求，進一步完善和細化各項管理制度，優(yōu)化管理流程，改善管理方式，完善工作措施，深化閉環(huán)管理，加強過程控制管理。通過抓好各項制度的落實，真正形成“凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有人考核”的常態(tài)管理、動態(tài)運行機制。

（五）不斷加快信息化建設步伐，大力推進科技進步

大力實施“科技興企”戰(zhàn)略，不斷推進科技進步，是搞好企業(yè)生產(chǎn)自動化和管理現(xiàn)代化的動力源。一是積極推廣應用大客戶遠程抄表系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)的應用，提高抄表效率，降低統(tǒng)計線損時間誤差，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、防竊電、遠程負荷控制功能。二是建設我局調(diào)度生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)(DMIS)，滿足調(diào)度各專業(yè)日常生產(chǎn)管理功能，適應管理現(xiàn)代化和決策科學化的要求。三是完成10KV線路電容器的自動投切工作，實現(xiàn)10KV線路無功負荷最佳補償，進一步提高電壓質(zhì)量，降低電能損耗。四是完成OA辦公自動化升級。要在完成用戶擴容的同時，新增電子簽章、手寫簽批和短信平臺等功能，進一步提高工作效率,實現(xiàn)真正意義上的無紙化辦公。五是搞好地理信息系統(tǒng)建設，規(guī)范輸、變、配電生產(chǎn)工作管理，實現(xiàn)電網(wǎng)運行信息共享。六是認真抓好QC質(zhì)量管理活動。各單位要結(jié)合自身實際情況，通過解決生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的實際問題，來激發(fā)和提高全員科技創(chuàng)新的主觀能動性。

（六）加強黨風廉政和精神文明建設，全力構(gòu)建和諧企業(yè)