導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策

《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

1991年在荷蘭召開(kāi)的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開(kāi)發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。

2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。

2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。

2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

2．2．1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。

2．2．3人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。

2．2．5目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)

3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問(wèn)題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力

人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問(wèn)題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)

首先，近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。

其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開(kāi)濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲(chóng)害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題也日益嚴(yán)重起來(lái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴荆Z食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。

中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹(shù)立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困

4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4．4合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開(kāi)墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過(guò)量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。

4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

4．5開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開(kāi)發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

5結(jié)束語(yǔ)

由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(參考文獻(xiàn))

(1)中國(guó)21世紀(jì)議程一一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)[M]北京:中國(guó)環(huán)境出版社，1994:77-86.

(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國(guó)際會(huì)議(年會(huì))論文集，1993.11

(3)中國(guó)農(nóng)用土地資源十年變化分析評(píng)價(jià)[M]·全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46

篇2

2013年，河?xùn)|區(qū)作為農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)，小麥政策性保險(xiǎn)工作于2013年3月完成了保費(fèi)收取和保單填寫(xiě)工作，全區(qū)完成小麥保險(xiǎn)23.5萬(wàn)畝（占播種面積的76%），保險(xiǎn)金額為10元/畝（其中各級(jí)政府承擔(dān)8元/畝，農(nóng)戶承擔(dān)2元/畝），理賠金額320元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲(chóng)害。5月25～26日，河?xùn)|區(qū)出現(xiàn)連續(xù)大風(fēng)和強(qiáng)降雨天氣，小麥發(fā)生不同程度倒伏（共倒伏1.5萬(wàn)畝），對(duì)小麥后期產(chǎn)量形成影響很大，通過(guò)面積核定、專家定損等程序后，全區(qū)共完成理賠180余萬(wàn)元，均通過(guò)“惠農(nóng)一卡通”直接賠付到戶。

2小麥保險(xiǎn)遇到的問(wèn)題

雖然，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)部門、各鎮(zhèn)街和保險(xiǎn)公司三方共同努力，較好地完成了災(zāi)后理賠工作。但是，在受災(zāi)理賠過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作還存在一些問(wèn)題。

2.1責(zé)任主體未明確，工作開(kāi)展有難度

我國(guó)現(xiàn)行實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)分散種植，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小且分散，投保和受損面積核定工作任務(wù)量大，加上現(xiàn)行政策未明確保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，投保地塊和受損面積只能由農(nóng)戶自報(bào)、村委會(huì)匯總后上報(bào)，很少有村委會(huì)逐戶逐地塊落實(shí)；另外，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)人員和保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員對(duì)各村情況不熟，人手也不夠，在面積核定方面有心無(wú)力，只能采取抽查的形式開(kāi)展勘損工作，最后勘損結(jié)果與農(nóng)戶自報(bào)面積出入較大，嚴(yán)重影響了后期理賠工作。

2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng)，定損理賠技術(shù)落后

雖然自2004年以來(lái)國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)意見(jiàn)，并在部分省市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有很強(qiáng)的專業(yè)性，與普通的商業(yè)保險(xiǎn)有很大的差異，普通保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)難以奏效。首先，保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，沒(méi)有建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍，很難完成災(zāi)后定損和理賠業(yè)務(wù)；其次，在開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)前，沒(méi)有制定一套詳細(xì)的定損和理賠規(guī)范，發(fā)生災(zāi)情后很難迅速有效地開(kāi)展定損理賠業(yè)務(wù)；最后，現(xiàn)階段缺乏獨(dú)立的第三方定損鑒定結(jié)構(gòu)，而農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司都是以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，從而造成定損理賠過(guò)程中產(chǎn)生很大的隨意性。

2.3定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)源于大自然，區(qū)域性和季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)生頻率有高有低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)應(yīng)以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為前提，至少要以近年來(lái)完備的受災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為支持，再結(jié)合不同作物不同生育期受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后損失大小來(lái)定價(jià)。然而，現(xiàn)行的小麥保險(xiǎn)在山東省所有試點(diǎn)縣均為：保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，理賠金額320元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲(chóng)害，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ臧l(fā)生自然災(zāi)害的情況來(lái)細(xì)化保險(xiǎn)責(zé)任，也沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，缺乏針對(duì)性，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，有礙健康發(fā)展

由于全球氣候變遷和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐年加??；另外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化和區(qū)域化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大和集中，自然災(zāi)害的破壞力和造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)有很大風(fēng)險(xiǎn)。以河?xùn)|區(qū)為例，2013年全區(qū)共有23.5萬(wàn)小麥投保，總保費(fèi)235萬(wàn)元，按照現(xiàn)行政策的理賠標(biāo)準(zhǔn)，收取的保費(fèi)只能夠賠付7200畝全損或者14000畝損失的50%，一旦發(fā)生大面積損失，即使保險(xiǎn)公司勉強(qiáng)完成賠付，也必將極大地打擊其開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，從而影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

3促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思考

3.1盡快制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)后已經(jīng)取得了足夠的經(jīng)驗(yàn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)卻一直處于無(wú)法可依的狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)盡快制定完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，借以明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府職能、保險(xiǎn)機(jī)制、責(zé)任主體和涉保對(duì)象等，通過(guò)法律手段明確參與雙方的權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引入法制軌道。

3.2盡快提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平

保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行主體，需要在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、保險(xiǎn)定價(jià)、勘損理賠等環(huán)節(jié)提高經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平。首先，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、常年自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保險(xiǎn)承受力來(lái)開(kāi)發(fā)適路產(chǎn)品，繼而確定保費(fèi)數(shù)額和理賠金額。其次，針對(duì)各地主要自然災(zāi)害發(fā)生情況和不同作物不同生育期不同災(zāi)害損失情況，盡快研究主要自然災(zāi)害損失的快速測(cè)定技術(shù)，以確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)效性。最后，盡快制定不同作物災(zāi)后理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)，做到依程序辦事和依標(biāo)準(zhǔn)辦事。

3.3加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)中的作用

篇3

1．1機(jī)耕道抑制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)田田塊和機(jī)耕道發(fā)展相適應(yīng)，否則勢(shì)必制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。在水田種植區(qū)和玉米種植區(qū)，田間機(jī)耕道不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)成為營(yíng)口地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸。營(yíng)口地區(qū)的田間機(jī)耕道大都是20世紀(jì)60—70年代修建的泥土道路，路基礎(chǔ)差，路窄斷頭，道路坑洼不平，沒(méi)有合適的錯(cuò)車位置，機(jī)車通行困難，導(dǎo)致運(yùn)輸周期加長(zhǎng)，油料、輪胎等原材料消耗大。同時(shí)，機(jī)耕道田間入口少，再加上現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模變小，每個(gè)生產(chǎn)單位種植品種和種植期不盡相同，造成有的地塊因沒(méi)有進(jìn)入田間的道路而使機(jī)械作業(yè)受阻。機(jī)耕道已經(jīng)嚴(yán)重制約了營(yíng)口地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

1．2玉米秸稈綜合利用技術(shù)的瓶頸阻礙了保護(hù)性耕作技術(shù)的發(fā)展

營(yíng)口地區(qū)的玉米是高稈品種，玉米籽粒與秸稈比高達(dá)1．0∶1．6，除少量秸稈被作為燃料、飼料、肥料以外，大量的秸稈被焚燒或腐爛在田間地頭。玉米秸稈作為燃料、秸稈還田、養(yǎng)殖飼料、生物菌載體都有很好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。但農(nóng)民卻無(wú)利可圖。例如，667m2玉米地的秸稈大約有800kg，人工收割大約需要0．5個(gè)人工，收割人工成本接近100元，運(yùn)輸成本大約50元，如果出售秸稈，可能即使有人買，也收不回收割成本。玉米秸稈可以作為飼料飼喂牛、羊等動(dòng)物，但干玉米秸稈是粗纖維，適口性不好，只能作為粗飼料，營(yíng)養(yǎng)利用率很低。營(yíng)口地區(qū)飼養(yǎng)規(guī)模小，受資金、場(chǎng)地、技術(shù)的制約，用玉米秸稈做青貯飼料一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。用玉米秸稈作為燃料，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)以玉米秸稈做為原料生產(chǎn)燃?xì)?，由于技術(shù)原因，其使用效果遠(yuǎn)不如氣化爐好。營(yíng)口地區(qū)玉米是高稈品種，秸稈產(chǎn)量大，直接還田量過(guò)大，出苗率減少15％。施氮肥不足，易使幼苗發(fā)黃，干旱年份的麥秸不易腐爛。如果大面積連續(xù)多年實(shí)施這一技術(shù)，有引起病蟲(chóng)害流行的可能。營(yíng)口地區(qū)常用犁耕把打碎的秸稈翻到土壤深層，然后再用旋耕機(jī)進(jìn)行整地作業(yè)。這樣的玉米耕作工藝與玉米保護(hù)性耕作工藝相沖突。長(zhǎng)期不合理作業(yè)會(huì)使土質(zhì)惡化，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和糧食產(chǎn)量，甚至威脅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1．3農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平低

農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平低表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機(jī)械選型不合理、農(nóng)業(yè)機(jī)械配備量不合理、農(nóng)機(jī)具配套比低。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，在大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼多的刺激下，出現(xiàn)了大型拖拉機(jī)保有量激增的現(xiàn)象。大型拖拉機(jī)在水田作業(yè)中的農(nóng)具配套比低，部分作業(yè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性、工藝性較差。大型拖拉機(jī)保有量激增，而土地作業(yè)面積沒(méi)有增加，導(dǎo)致單機(jī)作業(yè)量減少，投資經(jīng)濟(jì)效益降低，投資回收期長(zhǎng)，使得農(nóng)民投資大型拖拉機(jī)的熱情降低。

2推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展的措施

2．1規(guī)劃耕作田塊和機(jī)耕道

水田耕作田地規(guī)劃應(yīng)為東西方向50m，南北方向500m。營(yíng)口市水田的地理?xiàng)l件是地勢(shì)東高西低，海拔2～10m。東西方向每50m落差大約是2～3cm，這個(gè)落差形成的水深滿足水田機(jī)械化插秧的要求。水田機(jī)耕道要有主干道，寬6～7m，可并行2臺(tái)拖拉機(jī)。田塊的東西方向每100m要有機(jī)耕道，寬度4～5m、南北方向200～500m，保證聯(lián)合收割機(jī)行走順暢。東西方向機(jī)耕道上，50m內(nèi)有兩個(gè)4～6m的機(jī)車入口。這樣規(guī)劃的田塊和機(jī)耕道能滿足營(yíng)口市水田機(jī)械化的需求。玉米種植區(qū)的作業(yè)道寬度加寬為6～7m，可并行2臺(tái)拖拉機(jī)，保證玉米收獲時(shí)運(yùn)輸車輛通行。根據(jù)實(shí)際情況增加進(jìn)入田間的道口，方便玉米收割機(jī)進(jìn)入作業(yè)田塊。

2．2發(fā)展玉米秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)

利用玉米秸稈、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)沼氣發(fā)展再生能源。通過(guò)玉米種植－養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－大棚－漁業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，利用玉米秸稈、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展沼氣，減少養(yǎng)殖業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，增加農(nóng)民收入。沼氣池是該模式的核心技術(shù)，起著連接養(yǎng)殖和玉米種植的樞紐作用。在沼氣池上建豬舍，在豬舍上方扣大棚。利用粉碎玉米秸稈和豬糞尿?yàn)樵仙a(chǎn)沼氣，大棚保溫可有利于在冬天生長(zhǎng)。同時(shí)，由于大棚溫度高，可解決北方氣溫低導(dǎo)致的沼氣池冬天產(chǎn)氣不足難題。用沼液加飼料喂豬，豬毛光皮嫩，增重快，可提前出欄，節(jié)約飼料20％。在沼氣池上建蔬菜大棚，利用溫室大棚保溫，解決北方沼氣池冬天產(chǎn)氣不足的難題，以沼氣為燃料提高棚溫，能減少大棚蔬菜病害；沼氣積造的有機(jī)肥是優(yōu)質(zhì)的速效肥料，施用3a后可使土壤有機(jī)質(zhì)含量提高16％；用沼液噴施果樹(shù)、蔬菜，其保花、保果、保水抗旱性能顯著提高。一個(gè)8m3立方米沼氣池能出16m3的優(yōu)質(zhì)沼肥，可供1／5～1／3hm2農(nóng)田使用，每667m2增產(chǎn)20％以上，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)大幅度提高，有利于生產(chǎn)綠色無(wú)公害食品。沼肥養(yǎng)魚(yú)，可減少魚(yú)病傳染，提高魚(yú)群成活率和品質(zhì)，還可加大混養(yǎng)密度，節(jié)約餌料。

2．3開(kāi)發(fā)玉米秸稈打捆、固化機(jī)械

加快高效率玉米秸稈打捆機(jī)械、固化機(jī)械的研發(fā)。有了高效率的打捆機(jī)械、固化成型機(jī)械，在玉米收割作業(yè)中，留一部分玉米秸稈覆蓋地面，其余秸稈回收用于生產(chǎn)青黃貯飼料。發(fā)展規(guī)?；那帱S貯飼料生產(chǎn)，才能真正解決玉米秸稈綜合利用問(wèn)題。

2．4提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平

目前大型拖拉機(jī)保有量大，從購(gòu)買拖拉機(jī)的趨勢(shì)上看，大型拖拉機(jī)購(gòu)買量還有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。大型拖拉機(jī)的機(jī)具配套比低，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)在應(yīng)該增加中型拖拉機(jī)的保有量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平。在水田作業(yè)中，中型拖拉機(jī)機(jī)具配套比可達(dá)1∶3；在旋耕、耙地、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)，有著極高的農(nóng)藝適用性和經(jīng)濟(jì)性。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)控，適當(dāng)增加中型拖拉機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼比例，給予重點(diǎn)扶持，以調(diào)控農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平。

3結(jié)語(yǔ)

篇4

【論文摘要】：高效環(huán)保的治蟲(chóng)技術(shù)是發(fā)揮生物種群間相互制約，相互依存，而達(dá)到自然調(diào)控的策略措施之一。既有悠久歷史，成功經(jīng)驗(yàn)，又有新科技新發(fā)展新成就，更有建設(shè)生態(tài)城市的新導(dǎo)向。如能在行業(yè)內(nèi)外被關(guān)注，進(jìn)一步推行，必將取得更大成效。

如今，綠色農(nóng)業(yè)的概念被提出來(lái)。充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動(dòng)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。利用生物、生態(tài)和物理機(jī)械等治蟲(chóng)技術(shù)來(lái)防治病蟲(chóng)害，已成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要手段，也是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中病蟲(chóng)害防治的必然選擇。高效環(huán)保的治蟲(chóng)技術(shù)是發(fā)揮生物種群間相互制約，相互依存，而達(dá)到自然調(diào)控的策略措施之一。既有悠久歷史，成功經(jīng)驗(yàn)，又有新科技新發(fā)展新成就，更有建設(shè)生態(tài)城市的新導(dǎo)向。如能在行業(yè)內(nèi)外被關(guān)注，進(jìn)一步推行，必將取得更大成效。

1.生物防治

生物防治的特點(diǎn)是對(duì)人畜安全，無(wú)污染，不形成抗性。

1.1蟲(chóng)治蟲(chóng)

以蟲(chóng)治蟲(chóng)利用天敵昆蟲(chóng)防治害蟲(chóng)稱為以蟲(chóng)治蟲(chóng)，其中包括益螨的利用。利用天敵昆蟲(chóng)是生物防治應(yīng)用最廣、最多的方法。按天敵昆蟲(chóng)取食的方式可以分為兩大類：

⑴捕食性天敵：捕食性天敵種類很多，其中效果較好。常利用的有瓢蟲(chóng)、草蛉、食蚜蠅、食蟲(chóng)虻、以及捕食螨類等，這類天敵一般食蟲(chóng)量大，在其生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中，必須吃掉幾個(gè)、幾十個(gè)甚至幾百個(gè)蟲(chóng)體才能完成發(fā)育。因此，在自然界控制害蟲(chóng)的猖獗作用十分明顯。

⑵寄生性天敵：這類天敵寄生于害蟲(chóng)體內(nèi)，以其體液和內(nèi)部器官為食，使害蟲(chóng)死亡，主要包括寄生蜂和寄生蠅。

1.2生物農(nóng)藥防治

生物農(nóng)藥是指利用生物活體或其代謝產(chǎn)物，以及通過(guò)仿生合成具有特異作用的農(nóng)藥制劑，是今后農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。生物農(nóng)藥包括：微生物農(nóng)藥、農(nóng)用抗生素、植物源農(nóng)藥、動(dòng)物源農(nóng)藥和新型生物農(nóng)藥等幾大類。

⑴物農(nóng)藥：指利用具有繁殖能力的活體微生物或活體微生物的代謝產(chǎn)物制成的真菌制劑、細(xì)菌制劑、病毒制劑、昆蟲(chóng)病原線蟲(chóng)、昆蟲(chóng)病原立克次體等。

⑵抗生素：如春雷霉素、農(nóng)抗120、中生菌素、瀏陽(yáng)霉素、鏈霉素等，已經(jīng)廣泛應(yīng)用的產(chǎn)品有防治水稻紋枯病的井岡霉素，高效、廣譜的殺蟲(chóng)、殺螨劑阿維菌素等。

⑶物源農(nóng)藥：植物性藥物源有魚(yú)藤、煙草、除蟲(chóng)菊、雞血藤、雷公藤、苦樹(shù)皮、黃杜鵑、百部、艾、穰、蒜、蔥、韮、、牡菊、蒼耳、芫花、巴豆、苦參、附子、茶葉等。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，植物源農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)也成了時(shí)尚，是綠色生物農(nóng)藥的首選。

⑷物源農(nóng)藥：指動(dòng)物體的代謝物或其體內(nèi)所含有的具有特殊功能的生物活性物質(zhì)，主要包括動(dòng)物毒素如蜘蛛毒素、黃蜂毒素、沙蠶毒素等，以及調(diào)節(jié)昆蟲(chóng)的各種生理過(guò)程的昆蟲(chóng)激素、昆蟲(chóng)信息素如棉鈴蟲(chóng)性誘劑、甘蔗條螟性誘劑及天敵動(dòng)物農(nóng)藥等。

⑸新型生物農(nóng)藥--轉(zhuǎn)基因農(nóng)藥：指利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的抗病、蟲(chóng)、草轉(zhuǎn)基因作物。

2.生態(tài)控制

病害蟲(chóng)的生態(tài)控制，是指通過(guò)栽培、管理措施，創(chuàng)造有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育，而不利于病害蟲(chóng)繁殖、蔓延的環(huán)境條件，從而達(dá)到避免或控制病蟲(chóng)害的目的。

⑴適時(shí)播種：病蟲(chóng)害的發(fā)生與危害都有一定的最適時(shí)期和環(huán)境條件，在不影響作物生長(zhǎng)發(fā)育的前提下，適當(dāng)改變播種期，可避開(kāi)病蟲(chóng)害侵染和為害的最適時(shí)期，從而減輕病蟲(chóng)危害。

⑵合理布局及輪作：合理品種布局可以限制病蟲(chóng)害的蔓延與擴(kuò)散、推遲或減輕病蟲(chóng)危害。輪作不僅有利于作物的生長(zhǎng)，而且可以減少土壤里的病源積累和單食寡食性害蟲(chóng)食源，特別是水旱輪作效果顯著。

⑶抑病士利用：對(duì)許多病害的研究表明，抑菌土在自然界普遍存在，開(kāi)發(fā)利用抑菌土是病害。

⑷生物多樣性控制病蟲(chóng)害：栽培品種的多樣化，能發(fā)揮天然防護(hù)壁壘的重大作用，不僅節(jié)省了土地，而且也牡絕了害蟲(chóng)與傳染病的大規(guī)模侵襲，使農(nóng)作物免遭滅頂之災(zāi)。

⑸稻鴨共育（共作）技術(shù)：稻鴨共育是利用鴨在稻田中不斷覓食活動(dòng)，起到捕蟲(chóng)、吃(踩)草、耕耘且刺激水稻健壯生育等多功能效果。3.物理機(jī)械防治

⑴物理機(jī)械：常用的是人工用簡(jiǎn)單機(jī)械如竹竿、掃把、網(wǎng)兜等，利用害蟲(chóng)的假死性、群集性等習(xí)性來(lái)消滅害蟲(chóng)。

⑵套袋栽培：套袋蔬菜無(wú)病蟲(chóng)為害、無(wú)農(nóng)藥污染，品種優(yōu)良，產(chǎn)量高，效益好，如果品、黃瓜套袋，可直接阻隔病蟲(chóng)為害，有利于維生素C的形成，保鮮期長(zhǎng)，耐儲(chǔ)藏，且增產(chǎn)10％以上。

⑶誘殺技術(shù)：主要利用害蟲(chóng)的趨性將害蟲(chóng)誘到一處，集中殺滅。

⑷覆蓋防蟲(chóng)網(wǎng)、薄膜等直接阻止害蟲(chóng)為害：覆蓋塑料薄膜、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)網(wǎng)，進(jìn)行避雨、遮蔭、防蟲(chóng)隔離栽培，減輕病蟲(chóng)害的發(fā)生。蔬菜覆蓋防蟲(chóng)網(wǎng)后，基本上能免除菜青蟲(chóng)、小菜蛾、甘藍(lán)夜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、棉鈴蟲(chóng)、豆野螟、瓜絹螟、黃曲條跳甲、猿葉蟲(chóng)、二十八星瓢蟲(chóng)、蚜蟲(chóng)、美洲斑潛蠅等多種害蟲(chóng)的為害，控制由于害蟲(chóng)的傳播而導(dǎo)致的病毒病的發(fā)生，還可保護(hù)天敵。

⑸人工防治：人工防治是最古老、沿續(xù)至今仍在采用的有效病蟲(chóng)害防治辦法，是一種省工、省錢、無(wú)污染、切實(shí)可行的途徑，包括人工捕捉、摘除病蟲(chóng)枝及清掃田園枯枝爛葉等項(xiàng)措施，以壓低病蟲(chóng)害發(fā)生基數(shù)。

4.結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障食物安全、緩解生態(tài)惡化、緩解就業(yè)壓力、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民收入，是當(dāng)前形勢(shì)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的可行之策。隨著人們對(duì)化學(xué)農(nóng)藥弊端和發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)重要性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均有符合人們要求的標(biāo)準(zhǔn)，推廣和加強(qiáng)有害生物無(wú)污染治蟲(chóng)技術(shù)勢(shì)在必行。"綠色農(nóng)業(yè)"，隨著時(shí)間的推移，空間的擴(kuò)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將賦予新的更加豐富的內(nèi)涵！

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略

1發(fā)展利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，寒亭區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從發(fā)展的眼光和角度，“大處著眼、小處著手”，逐步推進(jìn)了農(nóng)作物廢棄物、生活垃圾等的資源化利用，開(kāi)展了測(cè)土培肥施肥、果園養(yǎng)殖、節(jié)水節(jié)能、間作套種等技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了資源和農(nóng)業(yè)投入品的利用率。具體措施包括以下幾個(gè)方面。

1.1對(duì)現(xiàn)有資源再利用

對(duì)現(xiàn)有資源的再利用當(dāng)前主要包括以下幾種模式。一是，積極發(fā)掘好的模式，如推廣應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合等生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)季節(jié)、岔口、廢棄資源利用等形式提高農(nóng)業(yè)效益。二是，應(yīng)用推廣樹(shù)林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“果+草+牛羊雞”，發(fā)展果樹(shù)下養(yǎng)殖，充分利用了光、空間等自然資源；草養(yǎng)殖牛羊雞，牛羊雞糞增肥果樹(shù)，節(jié)約了空間，收到了較高的經(jīng)濟(jì)效益。三是，推廣農(nóng)作物廢棄物的再利用。如秸稈飼用、發(fā)展沼氣、培肥土壤等，提高了廢棄物的利用水平。

1.2變廢為寶再利用

變廢為寶就是將農(nóng)殘垃圾進(jìn)一步處理，轉(zhuǎn)化為可以再利用的循環(huán)模式。如農(nóng)作物秸稈可以作為動(dòng)物飼料，動(dòng)物糞便又可以做為農(nóng)作物的肥料，這樣農(nóng)牧并舉、種養(yǎng)結(jié)合，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)廢棄物的資源化處理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

1.3產(chǎn)業(yè)鏈延伸再利用

一直以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出地，導(dǎo)致很多農(nóng)民棄農(nóng)從工，地方政府重視工業(yè)忽視農(nóng)業(yè)，這就限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此必須將農(nóng)工緊密結(jié)合，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條延長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和附加值，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能從根本上讓農(nóng)民重拾農(nóng)業(yè)。

1.4一二三產(chǎn)循環(huán)綜合利用

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，畜禽糞便一直是關(guān)注點(diǎn)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，很多農(nóng)作物秸稈不再焚燒處理，畜禽糞便也不再隨地?cái)[放。通過(guò)高溫殺菌、發(fā)酵處理，各類畜禽糞便最終變成適合作物生長(zhǎng)需要的肥料；通過(guò)粉碎，添加各種營(yíng)養(yǎng)成分將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為家畜家禽喜歡的飼料。全區(qū)大部分農(nóng)村都建立了沼氣處理設(shè)施，發(fā)展了種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2發(fā)展對(duì)策

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保循環(huán)意識(shí)

農(nóng)民露天焚燒廢棄物引起火災(zāi)的事故時(shí)有發(fā)生。然而依靠農(nóng)民自身力量處理廢棄物十分困難，應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注并進(jìn)行有組織的領(lǐng)導(dǎo)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以“粗放型”的發(fā)展為基礎(chǔ)的，在此背景下，大家的環(huán)保意識(shí)較弱，大部分資源被浪費(fèi)。當(dāng)前要發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)就要將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，并貫徹于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)鏈條。

2.2增加生產(chǎn)的科技成分，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技成果的推廣和應(yīng)用，因此，應(yīng)加大對(duì)科技的投入以支撐農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)。通過(guò)新技術(shù)的實(shí)施，如節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等技術(shù)的應(yīng)用，提高資源和肥料的利用率，以最少的投入獲得最優(yōu)質(zhì)的效益。如美國(guó)加大科技投入，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，對(duì)化肥、農(nóng)藥、水、種子等等的投入量都精打細(xì)算，以求最大的資源利用率，獲得最高產(chǎn)量和最大利潤(rùn)。這樣同時(shí)也減少了過(guò)多化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前為止美國(guó)，有60%~70%的大農(nóng)場(chǎng)采用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3建立完善機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，必須要改變當(dāng)前粗放的經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)化制度推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，拓寬開(kāi)發(fā)利用的途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上對(duì)農(nóng)膜的使用要建立回收機(jī)制，并做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的示范推廣工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)力度，對(duì)下腳料應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重開(kāi)發(fā)利用，提高現(xiàn)代化的應(yīng)用水平。

2.4探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循循環(huán)化、無(wú)害化的要求，立體化的種養(yǎng)殖模式如農(nóng)作物的間作套種，稻草養(yǎng)魚(yú)等技術(shù)，是當(dāng)前比較流行的。在我國(guó)北方，多是“四位一體”能源生態(tài)模式；南方則多是“豬-沼-果”的能源生態(tài)模式。有些技術(shù)比較成熟的地區(qū)，以沼氣為紐帶，實(shí)施生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)展“一池三改”，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生總量。據(jù)了解，一座沼氣池發(fā)電可每年節(jié)省用電開(kāi)支1000多元；沼液、沼渣可做肥料，沼液可以用來(lái)養(yǎng)殖家畜家禽。既解決了農(nóng)村生活垃圾、污水污染等問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)無(wú)害化、生活富裕化、環(huán)境優(yōu)美化的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。因此，各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，切記生搬硬套，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜推廣使用農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)；宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，發(fā)展沼氣或是推廣農(nóng)產(chǎn)品加工要因地因時(shí)而宜，注意定期集中組織農(nóng)民進(jìn)行示范基地的學(xué)習(xí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的推廣。

2.5注重生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如在建設(shè)初期就重視對(duì)垃圾分離、畜禽糞便處理等，提高鄉(xiāng)村的衛(wèi)生水平。同時(shí)，積極發(fā)展生產(chǎn)、旅游、環(huán)保三面合一的大農(nóng)業(yè)體系，既要金山銀山，又要青山綠水，集生態(tài)農(nóng)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為一體，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。如臨夏市利用了溫室蔬菜、設(shè)施果園等發(fā)展了“山莊”、“采摘園”等特色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)休閑、觀光等服務(wù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湖北省仙桃市以油菜為品牌，開(kāi)展“油菜旅游節(jié)”活動(dòng)，濰縣以蘿卜為品牌，舉辦“蘿卜文化節(jié)”活動(dòng)。上述模式大體一致，以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)了村級(jí)生態(tài)園區(qū)，這些生態(tài)園區(qū)是生態(tài)型、科技型的，在生態(tài)園區(qū)可以自由采摘、觀光旅游，以此來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3小結(jié)

通過(guò)新技術(shù)和新裝備將廢棄物變廢為寶，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)流程都細(xì)節(jié)化、資源化，放置到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去，在大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效、科學(xué)、合理利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

作者:魏勝偉 單位:濰坊職業(yè)學(xué)院

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篇6

關(guān)鍵詞：水源地；生態(tài)敏感區(qū)；有機(jī)農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；外部性

1水源地生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要性

眾所周知，化肥、農(nóng)藥等人工化學(xué)品的過(guò)量使用所造成的農(nóng)業(yè)面源污染已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！熬G色革命”以來(lái)，以石油農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大幅度提高單位面積產(chǎn)量并帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了明顯的負(fù)外部性影響。20世紀(jì)初期，美國(guó)學(xué)者富蘭克林•金訪問(wèn)了東亞中日朝三國(guó)，認(rèn)為東方農(nóng)耕是世界上最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)，并著成《四千年農(nóng)夫：中國(guó)、朝鮮和日本的永續(xù)農(nóng)業(yè)》一書(shū)[1]，認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是保持土壤的肥沃，東方農(nóng)耕的核心技術(shù)是豆科綠肥、人畜糞便還田和多熟種植等。東方農(nóng)耕類似于有機(jī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)生物動(dòng)力驅(qū)動(dòng)而非人工物質(zhì)與能量，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利、食品安全和人體健康、資源可持續(xù)利用、社會(huì)公信目標(biāo)時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問(wèn)題的一個(gè)途徑[2]。雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念重新出現(xiàn)在20世紀(jì)初期，但直到80年代才受到各國(guó)重視。僅靠消費(fèi)者的青睞和支持并不能從根本上促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，它主要還是依賴政府的政策扶持和引導(dǎo)。歐盟理事會(huì)1991年EC法規(guī)第20929/1號(hào)首次在歐洲確立了有機(jī)生產(chǎn)、有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和檢測(cè)的大體法律框架[3]。受益于得力的政策，歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)90年代增長(zhǎng)率超過(guò)了75%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部1980年編寫(xiě)并了《關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的報(bào)告與建議》，1985年農(nóng)業(yè)法案制訂農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，1990年明確發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和認(rèn)證制度。日本民眾從20世紀(jì)70年代開(kāi)始就在實(shí)踐有機(jī)農(nóng)業(yè)，并在“產(chǎn)消合作（提攜）”原則的基礎(chǔ)上建立了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信任關(guān)系，但90年展起來(lái)的種植標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證卻沒(méi)有歐美嚴(yán)格[4]。20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)始引入中國(guó)[5]，但常規(guī)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品仍居高不下，2010年全國(guó)的化肥施用量達(dá)到了5460萬(wàn)噸，而農(nóng)藥的施用量平均每年140多萬(wàn)噸，其中主要是化學(xué)農(nóng)藥，占世界施用總量的1/3。2015年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布了“一控兩減三基本”政策，并計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥兩個(gè)“零增長(zhǎng)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是中國(guó)實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一，在生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)并對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，解決生態(tài)敏感區(qū)的負(fù)外部性問(wèn)題尤為重要。徐留福等[6]提出了農(nóng)田、水源地、海岸帶、河岸帶、城鎮(zhèn)5種主要生態(tài)敏感區(qū)類型。對(duì)于水源生態(tài)敏感區(qū)的水質(zhì)保護(hù)而言，減少或改變農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入是核心。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與水源生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)安全維護(hù)息息相關(guān)，科學(xué)合理地對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是促進(jìn)水源地有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要激勵(lì)手段[7]。以南水北調(diào)沿線水源區(qū)為例，為保證一江清水北上，2014年出臺(tái)的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》提出了“三先三后”的原則，即“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。南水北調(diào)丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)主要有兩類水污染：一為工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放；二為化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村居民生活污水排放[8-9]。前者是點(diǎn)源污染，易于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控；后者是面源污染，難以防治。按照《河南省淮河流域、“南水北調(diào)”中線工程沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查工作方案》，南陽(yáng)市從2005年開(kāi)始就對(duì)淅川、桐柏、鎮(zhèn)平、方城、鄧州、宛城、臥龍、西峽8個(gè)縣的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村生活廢棄物和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物等造成的農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了調(diào)查，并逐步在水源區(qū)開(kāi)展了有機(jī)農(nóng)業(yè)示范工程[10-11]。2015年的《丹江口水庫(kù)（河南轄區(qū)）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃》規(guī)定了陶岔取水口至上游中線距離10千米為一級(jí)保護(hù)區(qū)水域，還分別規(guī)定了二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水域和陸域，湖北省也制訂了相應(yīng)規(guī)劃和保護(hù)方案。2016年河南省南水北調(diào)水源區(qū)的淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和盧氏縣被劃入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)方向，但水源生態(tài)敏感區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償才剛剛起步。

2國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

生態(tài)補(bǔ)償在國(guó)際上又稱作生態(tài)系統(tǒng)／環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（PES），是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)、補(bǔ)償多少、如何補(bǔ)償是其核心問(wèn)題。Wunder[12]認(rèn)為PES應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：一種自愿的交易行為；能夠很好地被定義的生態(tài)系統(tǒng)／環(huán)境服務(wù)（ES）；至少有一個(gè)ES的購(gòu)買者；至少有一個(gè)ES的提供者；確保ES的提供。2007年，關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢惱獖W會(huì)談[13]達(dá)成一致意見(jiàn)，即流域生態(tài)補(bǔ)償中的下游服務(wù)使用者從上游土地利用實(shí)踐中獲益，這會(huì)確保諸如土壤免受侵蝕和河流穩(wěn)定性等服務(wù)的供給。Pigou提出政府干預(yù)是解決經(jīng)濟(jì)外部性帶來(lái)的市場(chǎng)失靈的一種手段，比如稅收和補(bǔ)貼金。Coase[14]認(rèn)為外部性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于雙方產(chǎn)權(quán)界定不清，出現(xiàn)了行為權(quán)力和利益邊界不確定的現(xiàn)象。要解決外部性問(wèn)題，必須明確產(chǎn)權(quán)。在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所（IIED）的研究著作中，Landell-Mills&Porras[15]對(duì)PES做了分類，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了政府和市場(chǎng)的作用以及它們之間互相依賴并合作的關(guān)系。其先驅(qū)性工作對(duì)之后的研究有著極大影響和借鑒。補(bǔ)償主體不僅是政府，還有供水公司、基金會(huì)、非政府組織以及用水戶，而受償主體有上游種植戶，包括村委會(huì)、社區(qū)，還有地方政府。要實(shí)現(xiàn)諸如好的水質(zhì)和健康的環(huán)境等正外部性，避免市場(chǎng)失靈，當(dāng)實(shí)際行為不可盈利的情形下，政府需出面以逐步達(dá)成雙贏狀態(tài)。多元化的項(xiàng)目發(fā)起人和中間“人”也是有力保障。在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，特別是關(guān)于南水北調(diào)水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究較多。王金南等[16]指出，狹義而言，生態(tài)補(bǔ)償指國(guó)際上生態(tài)服務(wù)付費(fèi)的行為，或者增加污染者付費(fèi)和受益者補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容；廣義而言，指有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，不僅包括對(duì)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的手段，也包括與自然地域環(huán)境相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。俞海和任勇[17]認(rèn)為由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定或權(quán)利的初始分配不同，造成了流域上下游發(fā)展權(quán)利事實(shí)上的不平等，這就需要一種補(bǔ)償來(lái)彌補(bǔ)這種權(quán)利的失衡以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的正外部性。朱桂香[18]闡述了生態(tài)補(bǔ)償主體的范疇，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償、對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者給予補(bǔ)償、對(duì)在生態(tài)破壞中的受損者進(jìn)行補(bǔ)償、對(duì)減少生態(tài)破壞者給予補(bǔ)償和對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。俞海和任勇[17]指出南水北調(diào)中線工程下游沿線享受生態(tài)服務(wù)的中央、地方政府應(yīng)當(dāng)是提供補(bǔ)償?shù)闹黧w，而上游水源涵養(yǎng)區(qū)的地方政府、企業(yè)法人與社區(qū)居民等是接受補(bǔ)償?shù)闹黧w。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶ㄉ鷳B(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失等。如何建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是流域生態(tài)補(bǔ)償研究的主要方向和核心內(nèi)容。Brouwer等[19]對(duì)世界47個(gè)案例的分析表明，服務(wù)提供者的選擇、社區(qū)參與、量化目標(biāo)的監(jiān)督和中間“人”的數(shù)目使得項(xiàng)目參與期限和條件達(dá)成的環(huán)境目標(biāo)效果顯著。曹明德和王鳳遠(yuǎn)[20]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，其包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因?yàn)樯鷳B(tài)功能是具有價(jià)值的。邵毅[21]基于博弈論和前景理論的視角，將南水北調(diào)工程的水源區(qū)和受水區(qū)看作兩個(gè)“個(gè)體理性人”，當(dāng)兩者陷入“理性陷阱”.缺乏主動(dòng)合作的行動(dòng)時(shí)，中央政府的監(jiān)督懲罰機(jī)制變得十分必要；當(dāng)“集體理性”得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，雙方會(huì)主動(dòng)尋求合作，監(jiān)督懲罰機(jī)制的作用越來(lái)越小。李平[22]指出建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制的條件已趨于成熟，輸水地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，為水資源保護(hù)付出代價(jià)大，流域用水矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力大等。而解決水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩難處境的突破口就在于建立南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制[23]。喬旭寧等[24]對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問(wèn)題，諸如補(bǔ)償主體和對(duì)象的界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了流域多種生態(tài)要素、多元主體間的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究框架。李雪松和李婷婷[25]強(qiáng)調(diào)建立真正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，關(guān)鍵問(wèn)題是如何分配和使用補(bǔ)償資金，誰(shuí)來(lái)征收，誰(shuí)來(lái)使用，分配到何處，如何監(jiān)督和評(píng)價(jià)政策或機(jī)制的效果。因此國(guó)家需要建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償行政責(zé)任機(jī)制。外部性的生態(tài)補(bǔ)償量很難直接貨幣化，往往要從成本彌補(bǔ)的角度來(lái)考慮。不僅要考慮生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的直接成本，還要考慮損失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本和政策投入等[26]。所采用的計(jì)量方法包括機(jī)會(huì)成本法、費(fèi)用分析法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估法、水資源價(jià)值法等，條件價(jià)值評(píng)估法更是被廣泛用于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐[27-28]。可以將其歸納為兩種，即核算法和協(xié)商法[18]。近年來(lái)，各位學(xué)者對(duì)南水北調(diào)受水區(qū)的各個(gè)省市應(yīng)該給予水源區(qū)的各個(gè)省市的生態(tài)補(bǔ)償量做了標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量。李懷恩等[29]、史淑娟等[30]以陜西水源區(qū)水土保持補(bǔ)償量為著眼點(diǎn)，對(duì)各種補(bǔ)償量模型進(jìn)行了估算，表明基于保護(hù)水源所付出成本的水源區(qū)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償支付較為可行。周晨等[31-32]運(yùn)用CVM方法對(duì)農(nóng)戶的支付意愿和受償意愿進(jìn)行了估算。Li等[33]、Wei等[34]分別采用了生命周期評(píng)價(jià)和水足跡的方法對(duì)受水區(qū)的水資源和作物進(jìn)行了考察。李亦秋[35]、韓德梁[36]利用3S技術(shù)及數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)和上游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了分析和估算。胡儀元[37]對(duì)漢水流域生態(tài)環(huán)境狀況的歷史變遷、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及未來(lái)對(duì)策進(jìn)行了考察和調(diào)研。譚秋成[8]認(rèn)為為保護(hù)丹江口水庫(kù)水質(zhì)，減少氮、磷流入水體，可考慮以生態(tài)補(bǔ)償方式鼓勵(lì)農(nóng)民將部分土地休耕或退耕，并估算種植小麥須補(bǔ)償259.69元/畝（1畝=1/15公頃，下同），玉米須補(bǔ)償331.64元/畝，水稻須補(bǔ)償567.31元/畝等。由上述研究可以看出，基于不同方法對(duì)不同地域甚至相同地域的標(biāo)準(zhǔn)估算值還存在著一定差異，其標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際可行性還有待進(jìn)一步商酌。總體上看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于水源生態(tài)敏感區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯课墨I(xiàn)并不多見(jiàn)。

3水源區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

國(guó)內(nèi)外流域及水源區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)與生態(tài)補(bǔ)償積累了一些典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)其補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析和比較，可以為水源地生態(tài)敏感區(qū)尤其是南水北調(diào)丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償提供可行的參考依據(jù)。

3.1國(guó)際案例

在歐洲，1987—1992年對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的財(cái)政資助包括了丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、瑞士、奧地利和德國(guó)。歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼可以促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)份額的增長(zhǎng)[38]。歐盟通過(guò)歐洲農(nóng)業(yè)保障基金補(bǔ)貼到各國(guó)。2000年，歐洲各國(guó)政府簽署了水框架指令（EEC/60），有強(qiáng)制義務(wù)在2015年達(dá)成優(yōu)質(zhì)地表和地下水的目標(biāo)。2004年，歐盟出臺(tái)《歐洲有機(jī)食物和農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃表明了有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐洲農(nóng)業(yè)政策下的相關(guān)性，指出了有機(jī)農(nóng)業(yè)提供公共物品服務(wù)和受到消費(fèi)者關(guān)注的雙重社會(huì)角色，但發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有設(shè)定清楚。2007年，CE834定義了“轉(zhuǎn)換（conversion）”為從常規(guī)農(nóng)業(yè)向生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，包括在一段時(shí)期內(nèi)有機(jī)生產(chǎn)的供應(yīng)。該文件還明確了一年作物的轉(zhuǎn)換期為兩年。歐盟除轉(zhuǎn)換期補(bǔ)貼外，還有維持補(bǔ)貼、認(rèn)證補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等多種有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式。新歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革（2014—2020年）保留了市場(chǎng)支持和直接補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展這兩個(gè)支柱，更加注重政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧公平和效率，注重促進(jìn)有機(jī)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。羅馬尼亞西北部的Satu-Mare縣有450公頃農(nóng)場(chǎng)，主要生產(chǎn)小麥、玉米、向日葵和大豆等作物。2010年羅馬尼亞政府759號(hào)決議規(guī)定，如果農(nóng)場(chǎng)在有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中注冊(cè)并且處于轉(zhuǎn)換期，其種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)將受到特別資助，具體補(bǔ)助金額為5公頃以下補(bǔ)償540歐元，5～20公頃補(bǔ)償611.43歐元，20公頃以上補(bǔ)償510歐元。有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積從2006年的4.56萬(wàn)公頃增加到2012年的17.46萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了3.8倍。相關(guān)研究表明，在羅馬尼亞有機(jī)作物的經(jīng)濟(jì)效率要略高于常規(guī)作物[39]。德國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)補(bǔ)償為輔的復(fù)合型補(bǔ)償機(jī)制[40]，包括直接補(bǔ)貼、生態(tài)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼等。德國(guó)巴伐利亞州首府慕尼黑南部的Mangfalltal流域下游有130萬(wàn)住戶，年需供水1億立方米左右，供水公司發(fā)現(xiàn)由于上游農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致水質(zhì)逐步惡化，他們決定采取用水保護(hù)措施。1992年，公司與三個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)一起在該流域發(fā)起了一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，旨在減少水中的硝酸鹽和農(nóng)藥含量并改善水質(zhì)。至2010年，流域上游150戶簽約，他們需要加入其中一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)來(lái)獲得認(rèn)證從而得到現(xiàn)金補(bǔ)償。在該項(xiàng)目中，受益者是慕尼黑的用水戶，他們繳納稅金享受供水。供水公司作為中間“人”代表了用水戶的利益，他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、簽約，而監(jiān)管則屬于有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)。2008年，大約有2500公頃土地轉(zhuǎn)向了有機(jī)農(nóng)業(yè)。1992—1998年，有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助為281歐元/(公頃•年)，1998—2010年為230歐元/(公頃•年)，2011年以后補(bǔ)償分為三個(gè)區(qū)，每年最多補(bǔ)償380歐元[41-42]。德國(guó)巴伐利亞州的另一城市Augsburg南部有30萬(wàn)居民，2011年接受供水1680萬(wàn)立方米，上游流域是農(nóng)牧混合區(qū)。當(dāng)?shù)?0個(gè)農(nóng)戶中有60個(gè)簽約了有機(jī)補(bǔ)償計(jì)劃，1991—2009年，若不用農(nóng)藥補(bǔ)助175歐元/(公頃•年)，不用農(nóng)藥、化肥補(bǔ)助250歐元/(公頃•年)，若通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證則補(bǔ)助400歐元/(公頃•年)?？刂葡跛猁}分三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給予0～100歐元的生態(tài)補(bǔ)償資金，2009年以后分11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每5年更新一次[42]。法國(guó)是歐洲第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/5，農(nóng)產(chǎn)品出口長(zhǎng)期位居歐洲首位。法國(guó)1990年以后開(kāi)始發(fā)展生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)業(yè)。Lons-le-Saunier市西北的Villevieux地區(qū)有2.5萬(wàn)人，2011年接受供水180萬(wàn)立方米。Vallière流域有75個(gè)農(nóng)戶，65%的耕地種植小麥和玉米，30%為永久牧場(chǎng)，5%為葡萄園。20世紀(jì)80年代以后，該流域開(kāi)始為控制硝酸鹽和農(nóng)藥污染按面積分區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。1993—2006年，若減少使用20%的化肥和農(nóng)藥，則給租地戶補(bǔ)助170歐元/(公頃•年)，農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)助260歐元/(公頃•年)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每3年更新一次。2006—2009年，共計(jì)對(duì)1500公頃農(nóng)地給予了生態(tài)補(bǔ)償[42]。在哥倫比亞，20世紀(jì)90年代甘蔗種植的擴(kuò)張直接面臨著缺水問(wèn)題，用水戶自己成立了一些聯(lián)合組織來(lái)節(jié)約用水，Asobolo就是這樣的中間組織之一，創(chuàng)立于1993年。該案例的ES目標(biāo)是水流調(diào)節(jié)和水量，提供者是上游Bolo河流域的農(nóng)戶，他們通過(guò)社會(huì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展項(xiàng)目接受實(shí)物補(bǔ)償。受益者是下游的用水戶，他們自愿支付稅金來(lái)實(shí)施補(bǔ)償。Asobolo作為一個(gè)中間“人”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、簽約和運(yùn)行，他們也希望能夠改善農(nóng)戶的生活質(zhì)量[41]。美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償也是由政府和市場(chǎng)共同主導(dǎo)的。隨著美國(guó)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃的出臺(tái)，1997年，愛(ài)荷華州成為首個(gè)實(shí)踐有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃的州。2002年出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，農(nóng)業(yè)部通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃，以現(xiàn)金補(bǔ)貼或計(jì)劃援助等方式，把資金直接分發(fā)到農(nóng)戶手中或用于各種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目。2003—2007年，美國(guó)每年撥付300萬(wàn)美元用于資助有機(jī)農(nóng)業(yè)研究[43]。非政府組織（NGO）在生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)揮著十分重要的作用，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以政府的直接政策為依托，但同時(shí)也離不開(kāi)自下而上的非政府組織的建立和發(fā)展。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）是最具影響力的非政府組織之一，1972年在法國(guó)成立，成立之初僅有英國(guó)、瑞典、南非、美國(guó)、法國(guó)5個(gè)會(huì)員國(guó)，目前已經(jīng)成為一個(gè)擁有來(lái)自100多個(gè)國(guó)家700多個(gè)集體會(huì)員的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)組織，通過(guò)定期召開(kāi)有機(jī)大會(huì)將世界各地的有機(jī)農(nóng)業(yè)從事者們聯(lián)合在一起，并且制定了基本的有機(jī)生產(chǎn)規(guī)范[44]。IFOAM是有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾α恐?，建立政府、市?chǎng)等多方聯(lián)動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母景l(fā)展趨勢(shì)。

3.2國(guó)內(nèi)案例

關(guān)于水源地生態(tài)敏感區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究還不多見(jiàn)。以下以北京市密云水庫(kù)退稻還旱項(xiàng)目、云南省洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、云南省哈尼梯田受償意愿、云南省松華壩水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、遼寧省大伙房水源保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目為例進(jìn)行總結(jié)分析。2001年5月公布的《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》在北京市密云水庫(kù)上游的潮河、白河、黑河流域?qū)嵤┝送说具€旱工程，以改善水質(zhì)與來(lái)水量。2003年開(kāi)始試行，涉及北京市與河北省多個(gè)縣市。2006年，在張家口赤城縣黑河流域成功實(shí)施了1.74萬(wàn)畝稻改旱試點(diǎn)項(xiàng)目。2007年正式在赤城縣和承德豐寧、灤平兩縣開(kāi)始實(shí)施稻改旱的項(xiàng)目。北京市每年補(bǔ)貼5665萬(wàn)元支持河北張家口承德地區(qū)，共實(shí)施了10.3萬(wàn)畝稻改旱，其中，承德市兩縣7.1萬(wàn)畝，張家口赤城縣全縣境內(nèi)3.2萬(wàn)畝水稻全部退出耕種，改種節(jié)水型大田作物。補(bǔ)償金額也從補(bǔ)貼450元/(畝•年)到2008年以后提高到550元/(畝•年)。云南大理州洱海流域2003—2009年累計(jì)推廣“控氮、減磷增施有機(jī)肥，隔年隔季施肥”的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐20.78萬(wàn)公頃，每畝農(nóng)田每年補(bǔ)貼100元，全部用于購(gòu)買肥料，由大理州政府在栽種前以實(shí)物的形式發(fā)放到農(nóng)戶。項(xiàng)目實(shí)施后，平均每畝減少施用純N2.49千克，P2O52.23千克，增施K2O2.14千克，糧食平均每畝增產(chǎn)4.5%。具體措施包括：首先，開(kāi)展“一池三改”工作，即改廁、改廚、改廄，建設(shè)三位一體沼氣池，累計(jì)建成沼氣池8984口，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅減少了畜禽糞便的污染，而且為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)肥料。其次，實(shí)施稻田養(yǎng)魚(yú)，每畝產(chǎn)水稻619.1千克，較普通農(nóng)田增產(chǎn)1.71%，魚(yú)成活率80%，畝產(chǎn)65千克，平均增重2.6倍，每畝稻魚(yú)新增純收入240元；減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用，平均每畝減少使用除草劑100克，尿素18千克，普鈣40千克，既節(jié)約了成本又改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作以產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，實(shí)施以綠色食品為先導(dǎo)，以有機(jī)食品、地理標(biāo)志認(rèn)證為補(bǔ)充的“三位一體”監(jiān)管模式。洱海流域目前生態(tài)補(bǔ)償主要來(lái)源于3個(gè)方面：一是國(guó)家各部委行業(yè)單項(xiàng)補(bǔ)償資金；二是州、縣市視財(cái)力財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；三是征收洱海水費(fèi)、風(fēng)景名勝資金費(fèi)等[45]。在云南哈尼梯田的案例研究中，劉某承等[46]以受償意愿問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討，分別估算了在農(nóng)藥化肥各自減半為零、同時(shí)減半或同時(shí)為零的情形下，哈尼梯田稻田養(yǎng)魚(yú)戶接受的政府直接補(bǔ)貼形式的生態(tài)補(bǔ)償意愿值為3727～8732元/(公頃•年)，與人工化學(xué)品投入限制標(biāo)準(zhǔn)成正相關(guān)。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖找鎭?lái)看，以高收益的化肥用量減半農(nóng)藥禁用情況為例，當(dāng)1千克稻米價(jià)格提高1元時(shí)，如果每公頃補(bǔ)貼7112元，政府投入盈余為335元。昆明市政府對(duì)松華壩水源保護(hù)區(qū)實(shí)施了“全面禁牧、禁漁業(yè)、禁花限菜、限制規(guī)?；B(yǎng)殖”等環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)了對(duì)城市水源地的保護(hù)力度。儲(chǔ)博程[47]在充分考慮水源保護(hù)區(qū)政策、資源、市場(chǎng)、技術(shù)、農(nóng)戶意愿五大因素的基礎(chǔ)上，提出了幾種水源地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，包括核桃間種、林藥模式、有機(jī)野生菌和人工食用菌結(jié)合。

4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括生態(tài)系統(tǒng)/環(huán)境服務(wù)目標(biāo)、補(bǔ)償主體、受償主體、中間組織等。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外典型案例進(jìn)行比較和分析，可以看出其異同點(diǎn).從生態(tài)/環(huán)境目標(biāo)看，在國(guó)外案例中的主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)目標(biāo)都是為了控制硝酸鹽、減少化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用以及改善水質(zhì)，并保障下游地區(qū)的正常用水，與我國(guó)基本一致；從生態(tài)補(bǔ)償發(fā)起人和生態(tài)補(bǔ)償主體來(lái)看，國(guó)外既有政府、也有公司和中間組織，而我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目多是以政府為主導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)外項(xiàng)目在由誰(shuí)發(fā)起的問(wèn)題上更為靈活，多為市場(chǎng)主導(dǎo)，也有以政府為主導(dǎo)。法國(guó)案例表明在當(dāng)?shù)卣陀盟局g有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；而在德國(guó)，用水公司則從屬于市政，運(yùn)作更有效。補(bǔ)償主體在我國(guó)是由政府出面來(lái)對(duì)上游農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，法國(guó)同樣是政府出面，而德國(guó)則通過(guò)供水公司和用水戶，哥倫比亞通過(guò)用水戶聯(lián)合會(huì)。參與項(xiàng)目的各利益相關(guān)者主要有四類任務(wù)：分配水資源、通過(guò)運(yùn)作項(xiàng)目改善水質(zhì)、資助項(xiàng)目和技術(shù)支持。德國(guó)的供水公司雖然屬于私有性質(zhì)，但也從屬于市政部門，同時(shí)具有分配水資源、運(yùn)作和資助項(xiàng)目的作用和職能。不同項(xiàng)目有著不同的中間“人”，生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽署也取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，達(dá)成協(xié)議的過(guò)渡期會(huì)比較長(zhǎng)。羅馬尼亞Satu-Mare項(xiàng)目由政府發(fā)起和主導(dǎo)，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，政府規(guī)定如果農(nóng)場(chǎng)處于轉(zhuǎn)換期其有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)得到補(bǔ)助，但限制最大面積為20公頃，而農(nóng)場(chǎng)的收入還是要依賴市場(chǎng)需求，由政府和市場(chǎng)共同進(jìn)行補(bǔ)償。通常情況下，生態(tài)補(bǔ)償是按區(qū)給予的，在德國(guó)，分區(qū)決定基于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——雨水向井水的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在法國(guó)，是根據(jù)水文學(xué)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和限度的社會(huì)認(rèn)可程度[42]。但德國(guó)Augsburg和法國(guó)Lons-le-Saunier的案例并不成功，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶渴望一種更有效的用水種植模式。Lampkin&Padel[38]所指出的現(xiàn)象仍在一定程度上存在，即盡管社會(huì)認(rèn)可和公共支持度在增加，但鄉(xiāng)村社區(qū)對(duì)大范圍轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有抵觸情緒。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償需要逐步建立起以政府、企業(yè)、市場(chǎng)和非政府組織為主體的多元化補(bǔ)償主體，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)補(bǔ)償只有政策支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要跨過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這兩大門檻。

5結(jié)論及建議