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[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農民；教育開發(fā)；培訓開發(fā)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705155

自古以來，我國就是一個農業(yè)大國，目前有近9億農民居住在農村，要實現(xiàn)我國人力資源的有效開發(fā)和利用，全面實施人才強國戰(zhàn)略，就必須要關注“三農”發(fā)展，重視對農村人力資源的合理開發(fā)和利用。[1]城鎮(zhèn)化發(fā)展是以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，重點在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的齊頭并進，在實際發(fā)展中，充分調動農民的生產積極性，培育具有現(xiàn)代化素質的新型農民；穩(wěn)固農業(yè)發(fā)展基礎，為實現(xiàn)我國農業(yè)又好又快發(fā)展奠定扎實的勞動力基礎。因此，全面有效地對農村農民進行文化素質和農業(yè)生產技術的培養(yǎng)，構建適合我國農業(yè)發(fā)展國情的新型職業(yè)農民培育體系。

1城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農民培育的必要性

加強對農村人力資源的開發(fā)就必須要重視對農民的素質培養(yǎng)，關注農村職業(yè)技術人力資源。具體而言就是對生活在農村以農業(yè)生產為主的農村人員進行職業(yè)方向的培育，包括對農民的農村專業(yè)教育、農民素質教育、農村從業(yè)人員繼續(xù)教育在內的教育培訓。通過有效的教育培訓將農民培育成具備一定的知識文化素質、懂得現(xiàn)代農業(yè)生存技術、具備農業(yè)管理素質的新型職業(yè)農民，通過教育培訓讓農民充分認識到針對農村的發(fā)展政策，并積極響應國家和政府實施開展的各項政策，更好地適應新時代農業(yè)發(fā)展的新要求。

培育新型職業(yè)農民讓農民在接受職業(yè)教育和培訓的同時提高自身的知識文化儲備，接受適合當下農村發(fā)展的新思想，改變農業(yè)生產過程中的生產方式，有利于幫助農民其他各項素質的形成。首先，通過職業(yè)教育，幫助農民認識現(xiàn)代農業(yè)生產的優(yōu)勢，利用先進的農業(yè)生產技術，盡早實現(xiàn)農業(yè)生產的機械化、信息化、自動化，加快農村的發(fā)展速度，提升我國農業(yè)發(fā)展水平；其次，對農民進行必要的教育培訓，可以推進農業(yè)產業(yè)化經營，教會農民正確地判斷農業(yè)市場的發(fā)展走向，把握市場的運作規(guī)律，根據(jù)市場需求及時調整農業(yè)生產與銷售渠道，確保農民農業(yè)增收，為建設社會主義新農村奠定經濟基礎；最后，農民在接受職業(yè)教育和培訓后，可以加強農業(yè)生產的市場競爭力，積極地開展農業(yè)生產參與到市場經營活動當中，為我國農業(yè)的健康有序發(fā)展做好人力資源基礎。[2]

2當前農村新型農民教育培訓的現(xiàn)狀

21教育培訓的目標定位不夠明確

隨著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的擴大和深入，農村發(fā)展速度也在不斷提升。目前對農村農民職業(yè)教育培訓目標定位整體偏低，忽略了農村經濟水平發(fā)展給農民帶來的有利影響，將目標定位在解決農民的就業(yè)和收入問題上，簡單地把新型農民培育當作農村勞動力培訓，對職業(yè)農民的認識觀念存在極大的局限性。在教育培訓中，缺乏對農民“農業(yè)生產”本質培訓，而是重視農民對農產品深度加工生產經營能力提升，在這種定位下，不利于我國農村農業(yè)生產水平的提升，影響農業(yè)和農民的增產增收。

22教育培訓的結構和資源不足

受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，農村勞動力也在向城市D移，相應地農業(yè)生產資金和產業(yè)也在向城鎮(zhèn)轉移，農村職業(yè)教育培訓的結構被壓縮，教育培訓優(yōu)勢無法集中。現(xiàn)有的農村職業(yè)教育培訓資源嚴重匱乏，表現(xiàn)有兩點：一方面，教育培訓的教學資源嚴重不足，很多地方的農村職業(yè)教育培訓都是由普通中學直接改制次年改成的，缺乏優(yōu)質的教學資源；[3]另一方面，教育培訓的師資隊伍建設存在弊端，師資構成文化課教師多，專業(yè)教師少；理論教學多，實踐培訓少，相比城市環(huán)境，農村教學環(huán)境、醫(yī)療水平、社會保障相對落后，無法吸引專業(yè)高質量的人才，也很難實施高水平、高效率的職業(yè)教育教學。

23農業(yè)職業(yè)教育培訓的保障機制不完善

我國農村地域分布較為分散，人員集中性較差，很難保障有效的職業(yè)教育培訓的統(tǒng)一性，再加上保障機制的不完善，更加劇了農村職業(yè)農民教育培訓的實施難度。一方面，沒有行之有效的政策和規(guī)章制度保障教育培訓計劃的順利實施，農民本身存在著自覺性差、自我提升能力較弱的特點，在沒有強制的規(guī)章制度的規(guī)范下，很難將職業(yè)培訓長期有序地實施。另一方面，教育培訓缺乏必要的資金保障，在沒有穩(wěn)定教育資金來源下，教育培訓規(guī)模縮小，力度減弱，職業(yè)培訓效率低下，已有的培育層次落后，嚴重制約新型職業(yè)農民教育發(fā)展。

3基于城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農民的教育培訓策略31轉變觀念，從身份農民轉變成職業(yè)農業(yè)

在對農民進行職業(yè)教育培訓時，消除社會對農民的偏見是創(chuàng)設職業(yè)農民培育氛圍的首要條件。要發(fā)揮職業(yè)農民在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用，就需要認識到農民不是一種身份的象征，而是社會不可或缺的一種職業(yè)，打破傳統(tǒng)觀念中對農民的認識局限性，為新農村建設提供人才保障。[4]同時，農民也要正確地定位自己在社會中的作用，認識到農民并非是一種身份象征而是職業(yè)分類，積極地融入到培育過程中，通過培育提升自己的綜合素質，讓自己成為新一代現(xiàn)代化職業(yè)農民，掌握先進的農業(yè)生產技術，懂得農業(yè)生產經營管理，更好地實現(xiàn)自己的社會價值，也為新農村建設發(fā)展盡一份力。

32財政支持，重視新型職業(yè)農民的培育

任何一項造福于社會的發(fā)展計劃都需要一定的資金作支撐，新型農民培育政策也不例外。受農村經濟發(fā)展落后情況的影響，農民普遍文化程度和經濟水平不高，新型農民的教育培訓需要大量的資金投入，這就需要當?shù)卣哟髮υ撚媱澋呢斦С?。首先，政府應將新型職業(yè)農民的培育當成本地職業(yè)教育項目給予一定的財政支出，通過財政資金的支出，確保新型職業(yè)農民培育的實施的可行性；其次，對積極參與到職業(yè)農民培育中的農民提供相對應的農業(yè)崗位，增強農民參與培訓的積極性，也能增加農民的經濟收入，并及時地反饋到職業(yè)教育當中；最后，合理利用政府投資的財政資金，確保資金的正確利用，落實資金利用工作，避免出現(xiàn)資金濫用和資金浪費，也能保證新型職業(yè)農民培育水平和質量。

33政策支持，加強政府對培育工作的督查

確保農村新型農民培育工作的有效性，政府在培育過程中發(fā)揮著極其重要的作用，通過政府有效的督查和管理，為農村職教發(fā)展奠定堅實的政策基礎。建立健全與農村職業(yè)教育和培訓方面的政策法規(guī)，保證農村職業(yè)教育的有序進行，完善已有的部分法律法規(guī)，將培育工作進行細化，既要重視對農民文化知識、農業(yè)生產方面的理論培訓，也要加強對農民綜合素質的提升，同時，對正在實施的培育工作進行有效的督查，通過有效的監(jiān)督和檢查，對不認真履行職責的責任人進行相對應的思想教育，對培育過程中表現(xiàn)突出的人員進行嘉獎，保證培育過程的制度化和規(guī)范化。

34體系保障，構建適合農業(yè)發(fā)展的培育體系

我國農村在地域環(huán)境、氣候風貌的影響下，南北差異、季節(jié)差異較大，在對不同地區(qū)的農民進行職業(yè)培育中，需要緊貼農村發(fā)展建設需要，根據(jù)農村當?shù)匕l(fā)展實況安排合理的教育培訓課程，并逐步地完善教育培訓課程，增強其針對性和實用性。[5]利用當?shù)剞r村經濟發(fā)展、農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，結合現(xiàn)代化農村發(fā)展要求，注重對職業(yè)農民專業(yè)化、現(xiàn)代化、素質化的培育。另外，優(yōu)化培育師資隊伍，保證職業(yè)農民的培育質量和效率，建立穩(wěn)定適合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的教育團隊，提高師資隊伍的薪資待遇，吸引優(yōu)秀農業(yè)技術人才進入農村，積極主動地投身到新型職業(yè)農民培育工作當中，強化職業(yè)教育的教學水平。

35促使新型職業(yè)農民培育主體向多元化方向發(fā)展

我國是個農業(yè)大國，幾千年的農耕文化讓人們的生活方式與思維產生了固定的模式，但隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們的思維方式也隨著信息技術的發(fā)展而不斷地變化，如今，在農業(yè)轉型的同時，農民這一職業(yè)也發(fā)生了很大的轉變。農民已經向職業(yè)化過渡，需要轉型為符合社會發(fā)展的新型職業(yè)農民，因而農民需要不斷地培訓學習，那么，可以借助社會資源對新型農民進行職業(yè)培訓，比如：政府、學校、企業(yè)、民間機構等。

同時，新型農民這一職業(yè)的發(fā)展也需要分工合作，形成集約化的生產，就需要新型農民掌握相關的技能，如：發(fā)展生產經營型、培養(yǎng)專業(yè)技能型、社會服務型的職業(yè)農民。并對不同技能層次的農民需要采用不同程度的教育，研究農業(yè)的基地可以形成農業(yè)學校，或者成為農業(yè)技術推廣發(fā)展中心，讓農業(yè)學校走進農田，將實踐教育與理論教育相結合。讓新型的職業(yè)農民能在發(fā)展過程中向多元化方向發(fā)展，并且也能在新型社會形成產業(yè)鏈生產模式，提高職業(yè)農民的分工協(xié)作能力，從而提升農業(yè)種植效率。

4結論

在我國大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，農村農業(yè)發(fā)展占據(jù)著重要地位。只有加強對農村農民新型職業(yè)農民的培育，實現(xiàn)“農科教結合”，改變過去農村發(fā)展中單一的文化教育或者單一的農業(yè)技術培訓，立足于農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，根據(jù)不同地區(qū)農民實際需要的不同，運用信息技術、多媒體技術等先進技術手段，豐富農民的科學文化知識、增強農民農業(yè)生產技能，開展素質和技能全方位的新型職業(yè)農民教育和培訓，能有效提升農民素質水平，實現(xiàn)我國高質量、高效率的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻：

[1]呂莉敏，馬建富農業(yè)現(xiàn)代化背景下新型職業(yè)農民培訓的問題及策略研究[J].中國職業(yè)技術教育，2015（12）：44-48

[2]楊道衡城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農民的教育開發(fā)與培訓開發(fā)――以湖南衡陽為例[J].品牌，2015（6）：59

[3]楊燕論新型城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農民的素質要求與培育[J].職教通訊，2014（16）：62-65

[4]陸俊杰城鎮(zhèn)化進程中新型農民的教育與培訓研究[J].教育發(fā)展研究，2013（23）：58-62

[5]張學軍試論農村人力資源開發(fā)與職業(yè)教育[J].當代教育論壇（C合研究），2010（9）：5-9

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關鍵詞：機電成套煤機設備職工教育培訓

自2007年以來，兗礦機電被集團公司列為第三大主業(yè)，承擔起建設山東省成套煤機設備基地的重任，煤機制造企業(yè)間競爭日趨激烈，復雜多變的企業(yè)外部環(huán)境，促使企業(yè)向以人為本轉變，將員工培訓和人力資源開發(fā)，置于事關企業(yè)發(fā)展競爭力的重要地位。

一、兗礦機電成套裝備制造基地發(fā)展概況

兗礦集團機電設備制造廠建廠于1972年，是集煤礦機電設備研發(fā)、制造、大修為一體的國家行業(yè)二級企業(yè)。廠區(qū)占地1000余畝，年產銷能力15億元，擁有職工3500余人，其中各類工程技術人員占25%，高級工程技術人員170余名，高級技工800余名，有88名職工獲得了“國際焊工”資質證書。企業(yè)為兗州礦區(qū)機電設備及配件的生產制造中心、綜機設備制修中心、計量檢測、理化試驗和無損探傷檢測中心。企業(yè)相繼獲得全國煤機行業(yè)雙十佳企業(yè)、全國企業(yè)文化建設優(yōu)秀單位、山東省煤炭系統(tǒng)科技創(chuàng)新優(yōu)秀單位、山東省企校合作先進單位等榮譽稱號。

1、序曲

2006年7月，在兗礦集團召開的山東省管企業(yè)負責人會議暨自主創(chuàng)新經驗交流會之際，與會代表蒞臨機電設備制造廠參觀。一批代表國內領先水平的8500型液壓支架、132型半煤巖掘進機和礦用3300伏組合開關、系列化移動變電站，給與會代表留下了深刻的印象。從這一刻起，一個宏大的構想產生了……“要依托煤業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展煤機制造業(yè)，進入山東名牌企業(yè)100強……”

2、創(chuàng)新

2008年5月，鄒城市在經濟開發(fā)區(qū)海外產業(yè)園舉辦2008年中國（鄒城?兗礦）礦山機電產品博覽會，展出了高端液壓支架、移動變電站、井下巷道矸石填充機、掘進機、組合開關等30多種煤機產品。有的客戶當場簽訂了3000多萬元的產品制造訂單。許多同行贊嘆：“兗礦機電這幾年發(fā)展太快了，是全國煤機行業(yè)中一匹黑馬?！?/p>

3、奠基

2008年5月，兗礦集團創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在兗礦機電召開。集團公司決策層領導、五大專業(yè)化公司領導及基層200多名礦處負責人，列隊參觀了兗礦機電各生產車間。廠黨政領導班子，審時度勢，果斷決策，作為山東省100個重點項目之一，2009年5月投資5.6億元、省內規(guī)模最大的兗礦煤機裝備制造基地舉行了開工儀式，于2010年5月18日召開了投產剪彩儀式，新工業(yè)區(qū)進入試生產階段。

二、審時度勢、措施得力，打造機電成套裝備制造基地

1、制訂科學的發(fā)展戰(zhàn)略作為科技創(chuàng)新的關鍵

兗礦機電大力實施“重人才、抓研發(fā)、搞革新”、“名牌工程”等發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)逐步駛入發(fā)展快車道。2007年7月，兗礦集團調整發(fā)展戰(zhàn)略，把機電成套裝備制造作為“三大主業(yè)”之一重點發(fā)展，并啟動了煤機裝備制造基地建設項目。企業(yè)提出了2到3年躍升為山東省煤機行業(yè)排頭兵、5年進入全國煤機行業(yè)前十強的發(fā)展目標，規(guī)劃到2013年實現(xiàn)銷售收入30億元、2015年實現(xiàn)銷售收入50億元，成為國內一流的煤機制造企業(yè)。

2、把研發(fā)體系建設作為科技創(chuàng)新的基礎

按照資源配置系統(tǒng)優(yōu)化的原則，著力培育產學研結合的“三級研發(fā)體系”，在產品研發(fā)方向上，著力突出“三個主攻點”：一是國內主流、高端應用理論和煤機產品及技術的研發(fā)應用；二是開發(fā)國內獨有的產品和技術；三是優(yōu)化完善現(xiàn)有煤機產品技術或進口產品國產化，使新開發(fā)產品技術晉檔升級。

3、把人才工程作為科技創(chuàng)新的保障

兗礦機電每兩年召開一次科技大會，實行“項目獎金池”制度、“寬帶薪酬”制度，加強對科技人員的管理與技術工作考核。實施“工程師再造工程”，建立了技術人員快速成長的“綠色通道”；與高等院校合作開辦碩士研究生班、本科學歷再教育脫產培訓班，還分期分批組織科技人員出國考察、到加工設備廠家進修培訓。濟寧市煤炭系統(tǒng)優(yōu)秀人才、兗礦集團第七屆十佳青年稱號的張佃龍，矢志于科技研發(fā)，獲得4項專利成果，每年為企業(yè)創(chuàng)造經濟效益500多萬元。

4、把與經營管理有機融合作為科技創(chuàng)新的手段

嚴抓內部管理，通過優(yōu)化工藝，使產品原材料、電耗等原材料綜合利用率達到95%。堅持比價采購，對于大宗鋼材實行與供貨方滾動結算，降低采購成本。實行全面預算管理，落實應收款項預警機制和清收終身負責制度。企業(yè)與神華集團、保利集團、同煤集團、鄂爾多斯等30多家國內知名煤炭企業(yè)建立了良好的合作關系。企業(yè)具有為礦井工作面設計技術方案、配套制造采煤所需設備、安裝調試、人員培訓、生產操作指導以及設備售后維護修理等綜合能力。

5、把增強競爭實力作為科技創(chuàng)新的目的

目前，兗礦機電掘進機形成132、135、160型等5種系列產品，132半煤巖掘進機在含硫化鐵結核等復雜的工作條件下，連續(xù)三個月掘進進尺超過600米，刷新了同類工作面掘進效率。矸石充填機填補國內同類產品空白，獲得兩項國家專利。液壓支架具備從薄煤層跺式支架到綜采放頂煤重型支架40多種型號生產能力。成功研發(fā)的具有自主知識產權的2600型液壓支架，開創(chuàng)了國內1米以下薄煤層機械化開采的先河。近年來，共有30多項科技成果獲得省、部、國家級科技成果獎，擁有13項國家專利。液壓支架、皮帶機、礦用變壓器獲得山東省名牌產品稱號。

三、基地創(chuàng)建、以人為本，不斷強化職工教育培訓工作

兗礦機電在機電成套裝備基地建設中，職工教育培訓以科學發(fā)展觀為指導，以成套煤機制造快速發(fā)展，提高核心競爭力為目標，以“人人能成才、處處有舞臺”為人才理念，優(yōu)化職工隊伍結構，培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)?、“復合型”的高素質的“四有”職工隊伍，站在“國內領先，世界一流”的目標上，職工教育培訓為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的人才支撐。

1、建立科學的教育培訓管理機制

根據(jù)教育培訓需求，制定出科學、切實可行的不同時段的教育培訓計劃?？茖W設計教育培訓的項目和內容。圍繞提高職工的學習能力、適應能力、發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，教育培訓能力等，通過專業(yè)技能培訓、管理技能培訓和素質培訓等幾個方面的培訓，全面提高職工的個人綜合素質和工作技能，2011年舉辦各類培訓班161期，實際培訓員工4101人次，完成培訓計劃的116%。

2、樹立“終身學習化”理念

兗礦機電實施“科技興企”戰(zhàn)略和“終身教育、素質教育”的理念，緊緊圍繞成套煤機制造基地建設的戰(zhàn)略部署和工作重心，以素質教育為主線，以崗位培訓為重點，以提高職工政治素質和業(yè)務技能、建立學習型企業(yè)為目標的員工教育培訓和人力資源開發(fā)的工作體系，并在企業(yè)上下推行了職工教育培訓機構是第一車間；職工教育培訓工作是第一道工序；職工教育培訓教師是第一專家“三個第一”理念，突出了培訓的針對性、實用性。

3、制定企業(yè)職工教育培訓激勵措施

兗礦機電建立有效的激勵機制，將員工教育培訓工作納入領導干部的年度工作業(yè)績考核和各分廠工作績效考核，并與年終分配掛鉤；鼓勵員工利用業(yè)余時間參加學歷培訓和技能培訓，并形成了相應的獎勵機制，在成套煤機制造基地建設中，企業(yè)上下形成熱愛學習、主動學習的良好風氣。

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為配合特別職業(yè)培訓計劃的實施，中國勞動社會保障出版社發(fā)揮自身在職業(yè)教育和職業(yè)培訓教材建設領域的優(yōu)勢，在人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司的指導下，按照特別職業(yè)培訓計劃的要求對現(xiàn)有培訓資源進行整合、創(chuàng)新，形成了技能提升培訓教材、技能就業(yè)培訓教材、勞動預備制培訓教材、創(chuàng)業(yè)培訓教材以及大學生鑒定取證培訓教材等特別職業(yè)培訓計劃系列教材。下面就對其中的技能就業(yè)培訓教材、勞動預備制培訓教材和創(chuàng)業(yè)培訓教材的特點一一介紹。

技能就業(yè)培訓教材

按照特別職業(yè)培訓計劃的要求，技能就業(yè)培訓的主要培訓對象包括農村進城務工人員、就業(yè)與再就業(yè)人員和企業(yè)在職人員。針對這一群體的就業(yè)需要，中國勞動社會保障出版社組織編寫了職業(yè)技能短期培訓教材，目前已形成社區(qū)服務類、餐飲酒店類、服裝制作類、美容與保健類、建筑與裝飾類、制造與修理類、商業(yè)服務類、文秘與計算機類，共8大類、涉及二產和三產近兩百種職業(yè)（工種）的教材規(guī)模。在組織編寫教材的過程中，以相應職業(yè)（工種）的國家職業(yè)標準和崗位要求為依據(jù)，并力求使教材具有以下特點：

短 教材適合15～30天的短期培訓。在較短的時間內，讓受培訓者掌握一種技能，從而實現(xiàn)就業(yè)。

精教材中只講述必要的知識和技能，不詳細介紹有關的理論，避免多而全，強調有用和實用，將最有效的技能傳授給受培訓者。

易內容通俗，圖文并茂，容易學習和掌握。教材以技能操作和技能培養(yǎng)為主線，用圖文相結合的方式，通過實例，一步步地介紹各項操作技能，便于學習、理解和對照操作。

勞動預備制培訓教材

中國勞動社會保障出版社從2000年起一直不斷探索勞動預備制培訓模式，陸續(xù)開發(fā)了機械、電工、電子、計算機、汽車維修、餐飲服務、商業(yè)服務、服裝制作、建筑等類勞動預備制培訓教材，積累了勞動預備制培訓教材出版的豐富經驗。為配合特別職業(yè)培訓計劃對初高中畢業(yè)后未升學的人員（兩后生）開展6個月至1年的勞動預備制培訓，中國勞動社會保障出版社對第一版教材進行了修訂改版，并新編了美容保健、數(shù)控加工、物流類專業(yè)教材，豐富了教材品種，更加適應勞動預備制培訓新需求。

中國勞動社會保障出版社勞動預備制教材最大的特色是采用了新的課程體系。各專業(yè)按照公共基礎課＋專業(yè)課的模式進行教學。公共基礎必修課教材為《法律常識》《職業(yè)道德》《就業(yè)指導》《計算機應用》，選修課教材為《應用數(shù)學》《實用寫作》《英語日常用語》《勞動保護知識》《實用物理》《交際禮儀》。專業(yè)課教材分為專業(yè)基礎知識教材和專業(yè)技術（理論和實訓一體化）教材，每個專業(yè)一般2～3本。

這種課程體系能夠有效保證在規(guī)定的時間內完成勞動預備制培訓，使學員達到提升技能水平和就業(yè)能力的目的。

創(chuàng)業(yè)培訓教材

創(chuàng)業(yè)培訓教材是中國勞動社會保障出版社特別職業(yè)培訓計劃系列教材中的重要系列教材。

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為進一步加強我鎮(zhèn)企業(yè)職工教育培訓工作，推動職工繼續(xù)學歷教育、職業(yè)技能培訓和公益性素質培訓，促進職工教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)杭州市教育局、市勞動和社會保障局杭成教（2009）7號《關于大力推進職業(yè)技能培訓和“雙證制”學歷教育的通知》和康政（2009）47號《*鎮(zhèn)2009年社區(qū)教育工作實施意見》等文件要求，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，就加強職工教育培訓工作提出如下意見：

一、培訓目標

加大轄區(qū)企事業(yè)單位職工教育培訓力度，2009年全鎮(zhèn)職工教育培訓計劃達到2800人次，培訓后合格率達90％以上，滿意度達到80％以上，其中職工培訓后有800人次以上獲得職業(yè)資格證書；*鎮(zhèn)爭創(chuàng)杭州市職工教育培訓示范基地。

二、培訓內容

（一）職工（常住居民、進城務工人員）繼續(xù)學歷教育

1、雙證制高中學歷班：

培訓對象：已經獲得職業(yè)資格證書、有意愿參加高中學歷培訓和未獲得職業(yè)資格證書、但有意愿參加“雙證制”培訓的市區(qū)勞動年齡段內常住居民（含城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、參加杭州市社會保險的進城務工人員、杭州市區(qū)就業(yè)的本市農村戶籍勞動者）。教學培訓地點：設在*鎮(zhèn)成校（謝村路11號），分別將設晚上班和雙休日班，學員可任選。

2、成人大專班：

辦學模式：*鎮(zhèn)成校(已開辦成人大專班6期)今年與浙江工商大學合作辦學，計劃開辦工商企業(yè)管理、會計學大專班。招生對象：企業(yè)在職職工及社會青年均可報名。預報名：09年5月～8月預報名9月正式報名，10月中旬需參加全國成人高校招生統(tǒng)一考試（考試科目為語文、數(shù)學、英語）。發(fā)證單位：浙江工商大學頒發(fā)國家教育部統(tǒng)一印制并驗印的大專畢業(yè)證書，國家承認學歷，教育信息網(wǎng)可查詢。*。

（二）職工（常住居民、進城務工人員）職業(yè)技能培訓

培訓對象：面向轄區(qū)企業(yè)生產職工，結合*企業(yè)產業(yè)特點和職工需求，開展不同內容的技能培訓。開設項目：開設25個工種技能培訓，重點開設物流員、行車工、服裝制作工、會計上崗證、倉庫保管員、收銀員、營業(yè)員、計算機操作員、安全員、家政服務員等專業(yè)知識和技能培訓。辦班方式：與省市職工教育培訓機構合作辦學，來我鎮(zhèn)實地辦學，采取學校課堂與企業(yè)課堂相結合、業(yè)余學習為主的教學方式。

（三）職工（轉崗職工、失土農民、外來務工人員）公益性素質培訓

培訓對象：面向企事業(yè)單位在崗、下崗職工和失土農民、外來務工人員，以集中培訓或流動課堂等形式，在職工公寓、企業(yè)中開展素質培訓。培訓方式：企業(yè)自主培訓與政府相關部門送教上門相結合的辦法；以企業(yè)自主培訓為重點，企業(yè)要按照“職工年人均接受培訓80課時以上”的要求，認真落實職工教育培訓工作，實行靈活的辦班模式，將短期培訓與長期培訓（學歷培訓）結合起來，將技能培訓和引導性培訓結合起來，將課堂培訓和實踐操作結合起來；鎮(zhèn)政府相關職能部門要切實開展上門培訓、分類集中培訓工作，必要時，將邀請有關方面專家進行輔導講座。經費來源：各類企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》等規(guī)定，每年用于干部職工教育培訓的經費不得少于干部職工工資總額的2.5％，足額提取教育培訓經費，列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。

三、有關教育培訓消費券事項

為提高市民人均受教育年限，加強成年常住居民職業(yè)技能培訓，市委、市政府決定在市區(qū)發(fā)放教育培訓消費券，大力推進職業(yè)技能培訓和“雙證制”學歷教育。

（一）對已獲得職業(yè)資格證書，參加高中學歷證書培訓的人員。給予每人發(fā)放1200元教育培訓消費券，考試合格取得成人職高畢業(yè)證書的，其中700元抵學歷證書培訓學費、500元兌現(xiàn)獎勵給學員。

（二）對未獲得職業(yè)資格證書，參加“雙證制”職業(yè)資格證書和高中學歷證書培訓的人員。給予每人發(fā)放1700元教育培訓消費券，考試合格取得“雙證”的，其中700元抵學歷證書培訓學費、500元抵資格證書培訓學費、500元兌現(xiàn)獎勵給學員。

（三）對具有高中以上文憑，參加職業(yè)資格證書培訓的人員。給予每人發(fā)放500元教育培訓消費券，獲得職業(yè)技能培訓資格證書后可抵學費使用。

四、工作要求

加強我鎮(zhèn)職工教育培訓工作，今年首要的任務是做好企業(yè)職工職業(yè)技能培訓和“雙證制”學歷教育工作。

1、提高認識，加強領導。加強企業(yè)職工全員培訓，是增強企業(yè)綜合競爭力和實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展的迫切要求，是提高職工隊伍綜合素質能力的重要舉措，是落實政府服務年“十幫十送”活動的重要抓手。各村（社區(qū)）、各相關部門、各企事業(yè)單位要把職工教育培訓工作作為一項重要工作來抓，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，正確處理好教育培訓與推動工作的關系，做到精心組織，認識到位，切切實實加大工作力度，推動職工教育培訓工作的深入開展。

2、健全制度，強化管理。各村（社區(qū)）、各相關部門、各企事業(yè)單位要進一步建立和完善職工教育培訓制度，對照市、區(qū)、鎮(zhèn)職工教育培訓工作的要求，落實專人負責、狠抓落實，使職工教育培訓工作健康有序開展。鎮(zhèn)各相關部門要加強與上級部門的聯(lián)系，采取走出去、請進來的方針，加大企業(yè)職工教育培訓力度；對各班次培訓要嚴格管理，嚴格要求，實行集中教育培訓點名制度，嚴格考勤制度。

篇5

一、培訓形式和成效

總結蓬萊市農民職業(yè)教育培訓工作，其實施主體有三種形式：一是以農業(yè)技術推廣機構為主體開展的各類農業(yè)技術推廣工作，是針對農民在生產實踐中所涉及的技術要求，而開展的一種教育培訓方式。包括農業(yè)實用技術培訓，新技術、新品種推廣培訓等。二是以農廣校為主體開展的農民學歷教育培訓與技能培訓，是針對農民所掌握的農業(yè)生產技術現(xiàn)狀和文化程度，而開展的大中專學歷教育和初農教育，包括學歷教育培訓、農村勞動力轉移培訓、職業(yè)技能培訓等。三是以農業(yè)項目實施單位為主體開展的項目培訓，是針對項目實施過程中涉及的技術要求和操作規(guī)范，而對項目區(qū)農民開展的專題培訓。農廣校以其完善的體系優(yōu)勢、豐富的教學資源優(yōu)勢和靈活辦學的機制優(yōu)勢，已成為農民職業(yè)教育培訓的實施主體。

蓬萊市農廣校建校30年來，始終堅持“面向農村，面向基層，面向農業(yè)生產，為農業(yè)生產服務，為農民科技致富服務，為農村兩個文明建設服務”的辦學方針；堅持“穩(wěn)定中專，向兩頭延伸”的辦學思路，充分發(fā)揮全國農廣校的體系優(yōu)勢，以中專學歷教育為主，向下延伸，在農村開展農民培訓；向上聯(lián)合有關大專院校開展聯(lián)合辦學，舉辦大專以上學歷教育，現(xiàn)已發(fā)展成農民教育培訓、大中專學歷教育、轉崗培訓等多種形式、多層次的辦學模式，為農村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的初、中級應用型人才。截至2011年底，已累計畢業(yè)中專學員3836人，大專以上學員1143人。共完成新世紀青年農民培訓3050人、農村勞動力轉移陽光工程培訓5100人、農民創(chuàng)業(yè)培訓500人、職業(yè)技能培訓獲證578人、綠證培訓獲證1943人。每年組織各類實用技術培訓150多場次，培訓農民10萬余人次。通過培訓，提高了廣大農民的綜合素質，促進了現(xiàn)代農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、存在困難與問題

農民職業(yè)教育培訓工作雖然取得了一定的成績，但要適合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，還存在一些困難和問題：

一是師資力量亟待加強。專兼職教師隊伍總量不足，結構不合理，知識老化，“雙師型”教師嚴重短缺。

二是基礎條件建設缺位。農廣?，F(xiàn)有的校舍、設施等大多是建校之初建設的，多年來缺乏基本建設項目支持，年久失修、設施陳舊，硬件條件、教學手段亟待改善。

三是培訓任務繁重。農村勞動力結構、農業(yè)生產主體發(fā)生深刻變化以后，現(xiàn)行農民教育培訓目標任務、教學模式、辦學路徑、方式方法、管理制度、教學質量都還不適應新形勢、新任務的要求。

四是投入不足。農民培訓涉及的范圍廣、內容多。一方面，公共財力有限，無力全面顧及；另一方面，由于農民思想保守，不愿自己承擔教育培訓費用。

三、發(fā)展農民職業(yè)教育的思路、目標與對策

（一）發(fā)展思路

根據(jù)農民不同層次、不同類型的培訓需求，采取學歷教育與技能培訓相結合、常規(guī)培訓與重點培訓相結合、常年性培訓與季節(jié)性培訓相結合、提高培訓與普及培訓相結合等方式，既要圍繞主導產業(yè)開展實用技術培訓，更要立足于更新觀念、傳播普及法律、文化、生態(tài)、衛(wèi)生、市場營銷等知識，提升農民科技文化素質；根據(jù)農村經營主體的多樣化、現(xiàn)代農業(yè)的高度組織化程度，把農民職業(yè)教育培訓辦到龍頭企業(yè)、農村合作組織、種養(yǎng)大戶中，加快培養(yǎng)職業(yè)農民和現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體，推進農民職業(yè)教育深入發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

要以提高農民對現(xiàn)代科技的吸納、轉化、應用能力和綜合發(fā)展能力為重點，主攻培養(yǎng)生產經營型、技能服務型和農村發(fā)展帶頭人三支新型職業(yè)農民隊伍，特別是著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農村經紀人、農民專業(yè)合作組織負責人、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營者、農機能手、動物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學生村官等主體，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供強有力的人才保障。

（三）發(fā)展對策

1. 強化政府行為，加大財政投入力度。農民職業(yè)教育培訓工作是一項公益性、社會性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項全社會的系統(tǒng)工程。因此，應進一步轉變觀念，加強政府統(tǒng)籌，加大對農民職業(yè)培育的財政投入。把農民職業(yè)教育培訓經費列入財政預算。

2. 建立農民職業(yè)教育培訓工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府分管領導召集，由農業(yè)、人社、教育、科技、發(fā)改、財政、廣電、涉農部門等負責人組成。聯(lián)席會議日常辦事機構設在市農業(yè)局。聯(lián)席會議負責審查農民職業(yè)教育培訓規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排教育培訓資金，指導開展農民職業(yè)教育培訓，綜合協(xié)調農民職業(yè)教育培訓工作，研究解決農民職業(yè)教育培訓工作中的重大問題。

3. 改善農民職業(yè)教育培訓條件。一是建設標準化農廣校多媒體培訓教室，配備現(xiàn)代化多媒體教學設備，建設“固定課堂”用于學歷教育、重點班和提高班培訓。二是配備“農業(yè)科技直通車”建設“流動課堂”。利用車載設備將農民所需的大量技術光盤、錄音資料、多媒體教學課件等教學資源送到農村，送到田間地頭，送到千家萬戶，放給農民看，講給農民聽，做給農民看。三是加強農村黨員干部遠程教育村級站點建設，依托村級站點平臺，組織農民收看中國農村遠程教育網(wǎng)、“農廣在線”等遠程教育網(wǎng)的網(wǎng)絡視頻，建設“網(wǎng)上課堂”。

4. 加強培訓教師隊伍建設。按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，建設一支高水平的培訓教師隊伍，是發(fā)展農民職業(yè)教育的關鍵。

一是選拔各方面專家、技術人員、農村能工巧匠組建農民職業(yè)教育培訓講師團，建立師資庫，實行動態(tài)化、規(guī)范化管理。著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍。

二是開展教師培訓，提高教師的實踐能力、教學能力、表達能力和創(chuàng)新能力。通過選送教師到大專院校、科研機構進修等方式提高教師的能力與水平，逐步建立一支以學科帶頭人為主體的現(xiàn)代遠程教學、教研組織體系，全面提高培訓質量。

三是開展教學能手評選和優(yōu)秀課件評比活動，組織優(yōu)秀教學能手講公開觀摩課，提高教師的授課水平；開展教學課件比賽，提高教師教學課件制作和教育技術應用能力。

5. 創(chuàng)新農民職業(yè)教育培訓模式。樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓理念，采取集中培訓與進村入戶、理論培訓與實踐操作、常規(guī)培訓與特色培訓相結合的方式，合理安排培訓的時間與內容，讓農民學到知識和技術，學到掌握市場信息的途徑，實現(xiàn)農民教育培訓從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型、從身份型向職業(yè)型、從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉變。

一是開展學歷教育培訓。依托中央農業(yè)廣播電視學?！鞍偃f中專生計劃”，組織農村青年、新成長農村勞動力、村兩委成員、后備干部（優(yōu)秀黨員、入黨積極分子），參加農廣校中專學歷教育。

二是圍繞農業(yè)農村重大工程項目開展培訓。配合國家在農業(yè)領域實施的重大工程項目，對項目區(qū)的農民進行相關知識和技能培訓。在項目立項時要安排專項經費用于農民培訓，通過招投標、政府購買培訓成果等方式確定培訓機構，按照項目方案開展培訓，為國家涉農重大項目的實施提供人才保障。

三是開展陽光工程農民職業(yè)技能培訓。圍繞農業(yè)主導產業(yè)和行業(yè)，開展農民職業(yè)技能培訓。要制定培訓規(guī)范、考試考核標準，按照培訓規(guī)范要求進行培訓，培訓結束后，進行技能鑒定考試考核，成績合格者頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。

四是實施農村實用人才帶頭人培訓計劃。重點培養(yǎng)一批善于經營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領群眾致富的復合型人才。通過學習培訓、參觀考察、經驗交流等方式，提高他們的科技意識、市場意識和經營能力，支持他們成為企業(yè)家和各領域專家。有計劃地輸送文化程度較高、有一定經營基礎、市場意識和創(chuàng)業(yè)能力強的農村青年，參加創(chuàng)業(yè)培訓和到各類龍頭企業(yè)學習鍛煉，提高他們的綜合素質和能力。

篇6

關鍵詞:中央銀行;人力資源;培訓

一、法國、德國、西班牙中央銀行人力資源培訓的基本情況

法蘭西銀行是法國的中央銀行,于1800年由拿破侖創(chuàng)建,系私人股份公司。初創(chuàng)的法蘭西銀行主要任務是負責發(fā)行銀行票據(jù)。1946年1月1日法蘭西銀行完成國有化。1993年法國通過立法強化了法蘭西銀行的獨立性,保證法蘭西銀行在發(fā)行貨幣、維持貨幣政策連續(xù)性和穩(wěn)定性方面不受國家政治變化的影響,避免貨幣政策目標短期化。法蘭西銀行共有員工1.3萬人,其中總部和分行人數(shù)各占一半,管理人員占員工總數(shù)的1/4,全行平均年齡45歲。①

德意志聯(lián)邦銀行是德國的中央銀行,共有員工1.2萬人。德意志聯(lián)邦銀行設有“教育、培訓與央行合作中心”,專門從事員工教育、培訓工作。該中心的主要職責是制定培訓戰(zhàn)略、決策,負責培訓課程的招標采購和培訓工作的日常管理。2007年德意志聯(lián)邦銀行共組織培訓1.5萬人次,培訓經費支出200萬歐元。②

西班牙銀行是西班牙的中央銀行,現(xiàn)有員工2 700人,其中總行2 000人,分行700人?？傂性O有五個司,分別是法規(guī)司、監(jiān)管司、經濟統(tǒng)計司、總務司和支付司。人力資源部歸總務司管理,下設人力資源發(fā)展處專門負責員工培訓工作。③

二、法國、德國、西班牙中央銀行人力資源的培訓

(一)法蘭西銀行

1.通過立法保障員工的培訓權利

第一次世界大戰(zhàn)后,法國將職業(yè)教育培訓作為恢復和發(fā)展經濟的重要手段,并通過立法規(guī)定企業(yè)在職業(yè)培訓方面的各種義務。1919年通過的《阿斯蒂埃法案》成為法國歷史上職業(yè)培訓的,構建起法國職業(yè)教育培訓的基本框架。法蘭西銀行每年都要與員工簽訂《個人培訓權協(xié)議》,以保障員工合法的教育培訓權利。該協(xié)議規(guī)定員工每年可以享受20小時的培訓時間,并可主動使用個人培訓權利。

2.通過加強就業(yè)和資質的預測分析實現(xiàn)人力資源管理戰(zhàn)略

法蘭西銀行制定了健全的人力資源管理制度,但隨著新的經濟形勢的發(fā)展,法蘭西銀行也適時做出了調整,開始加強就業(yè)和資質的預測分析,并著重從以下四個方面進一步加強人力資源管理:一是在招聘和晉升中更加強調員工的業(yè)務能力,以滿足法蘭西銀行工作日益專業(yè)化的人才需要;二是制定與職業(yè)發(fā)展相關的培訓計劃,使員工更好地融入法蘭西銀行的文化氛圍,并不斷提高各項業(yè)務技能;三是建立公平、公正和浮動的薪酬制度,形成正向激勵機制,充分調動員工的積極性;四是主動對基層員工的職業(yè)發(fā)展進行管理,其手段主要是年度評審、工作調動和晉升制度。

3.人力資源培訓的參與者分工明確,密切配合,共同制定和實施培訓戰(zhàn)略

法蘭西銀行的人力資源培訓已經形成了比較完善的框架體系,在培訓中堅持兩個基本原則:第一,培訓是法蘭西銀行對員工的投資,必須服從于法蘭西銀行的中心工作,要有助于履行好各項法定職責;第二,培訓要有實效,要切實提高員工個人的業(yè)務能力和綜合素質,讓員工有很好的職業(yè)發(fā)展生涯。

4.培訓內容廣泛,方式靈活法蘭西銀行的培訓內容廣泛,培訓內容分為兩類,一是優(yōu)先培訓的內容,如英語、業(yè)務技能培訓,這類培

訓一般在工作時間內進行,且培訓時間已由20小時增加到35小時,其目的是讓員工盡快提高業(yè)務能力;二是非優(yōu)先培訓的內容,如企業(yè)文化、交際能力、管理能力等,一般在非工作時間內進行,其目的是讓員工全面提高綜合素質。

(二)德意志聯(lián)邦銀行

1.初始培訓。 德意志聯(lián)邦銀行將員工分為兩類:公務員和合同制人員,公務員主要從事管理工作,合同制人員主要從事事務性工作。畢業(yè)生進入德意志聯(lián)邦銀行時可以自由選擇員工類別,聯(lián)邦銀行針對不同工作種類和不同學校畢業(yè)的學生分別開展不同類型的培訓,初始培訓時間一般為三個月。

2.深度培訓。德意志聯(lián)邦銀行為提高在職員工的就職能力開展以實際業(yè)務為重點的、短期的培訓。培訓內容主要分為七個方面:歐洲央行體系培訓、國際培訓、IT培訓、語言培訓、管理培訓、資格證書培訓和專家培訓。具體培訓內容根據(jù)培訓需求確定。培訓主要采取研討會、演講、遠程培訓、混合培訓、會議等形式。

3.按標準流程確定培訓需求并按需求組織培訓。首先,員工的培訓需求由員工或其上級主管主動提出后,由員工與主管協(xié)商一致。之后,由主管與培訓經理協(xié)商具體培訓內容、時間、地點、形式等,由培訓經理具體組織、實施培訓。培訓結束后,由上級主管進行培訓效果評估,檢查培訓是否對工作起到積極作用,檢查培訓前后員工工作有無變化。

(三)西班牙銀行

1.技能培訓

技能培訓分為三個方面:一是管理技能,主要是針對負責團隊管理的員工;二是其他技能,比如溝通能力、演講能力等;三是與歐洲央行合作的技能。

2.技術培訓

培訓內容和形式主要有:語言培訓、電腦培訓、銀行監(jiān)督司員工持續(xù)培訓、經濟研究研討會、針對具體領域的培訓、外部專題講座和研討會等。

3.橫向知識培訓

西班牙銀行每月舉行一次內部運營研討會,每次一至兩個晚上。研討會分兩種,一種是各處室向員工介紹本處室的主要職責和工作的研討會,一種是其他一般事務研討會。

4.職業(yè)發(fā)展

西班牙銀行非常注重員工的職業(yè)生涯發(fā)展,為他們提供各種培訓機會,初級高管人員的培訓和內部晉升培訓是其中最重要的兩種。初級高管人員的培訓的目的是選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工,為他們提供專門培訓計劃;內部晉升培訓又分為管理人員組培訓和新晉升管理人員組培訓。管理人員組,是針對已經是管理人員向高一級晉升的培訓。

5.外部工作經歷。是西班牙西央行特別重視的培訓之一。西班牙銀行在員工職業(yè)生涯發(fā)展中注重增加員工的海外工作經驗,讓員工熟悉不同組織架構、工作方法和工作文化,同時提高技能和語言能力。

三、經驗借鑒與啟示

(一)人力資源培訓應有章可循,應重視培訓法律法規(guī)建設,切實保障員工培訓權利

作為一個具有悠久職業(yè)教育培訓歷史的國家,法國政府高度重視對職業(yè)教育培訓工作的宏觀管理,并通過立法、增加投入等多種途徑進行干預。在法國職業(yè)教育培訓發(fā)展的每個重要階段,我們都能看到法國政府的強力作為和所起到的主導作用。我國職業(yè)教育培訓歷史不長,職業(yè)教育培訓法律體系尚不健全,要借鑒法國的經驗,加強職業(yè)培訓法律法規(guī)建設,保障員工充分享有必要的職業(yè)培訓教育。④

(二)夯實人力資源培訓基礎工作,創(chuàng)新培訓機制

首先,要建立培訓需求分析機制,增強培訓的實效性。法國、德國等國家非常重視培訓需求確認、分析和調研工作,培訓需求的認定、調研、分析已經形成標準化的工作流程,我國中央銀行也應借鑒該種做法,每年由員工及其上級領導確定該員工下一年度所需進行的培訓內容,逐級匯總,形成全行年度培訓需求,根據(jù)需求制訂年度培訓計劃和培訓預算,由各培訓承辦部門組織實施。⑤二是要全面促進培訓教學和課程改革。職業(yè)培訓課程和教學,直接決定著能否實現(xiàn)預期培養(yǎng)目標,培養(yǎng)出的人才能否達到企業(yè)的用人標準。三是加快遠程培訓建設,提供標準化、普及型的培訓。

(三)探索激勵約束機制,努力實現(xiàn)培訓效果

第一,要進一步深化干部人事制度改革,落實培訓與使用相結合的機制。一是要營造以能力和業(yè)績?yōu)閷虻挠萌藱C制,突出“唯才是用”的基本選人用人理念;二是在干部任用考察時,應將干部接受教育培訓情況作為一項重要內容。第二,建立培訓績效評估機制。培訓績效評估,就是依據(jù)培訓的目的和要求,運用一定的方法,檢查和評定培訓效果的過程,包括對培訓項目和受訓人員的評估。⑥培訓管理部門應當充分運用評估結果,對培訓項目的建設與發(fā)展提出指導性意見。

注釋:

①②③中國人民銀行“培訓者培訓”考察團.關于考察法國、德國、西班牙中央銀行人力資源培訓有關情況的報告[J].中國人民銀行培訓信息交流,2008,(1)15-17.

④員工普通培訓制度探析[J].中國培訓,2005,(9)20-21.

篇7

一、適應市場，調整農廣校功能定位

上世紀七、八十年代農廣校在農業(yè)中等職業(yè)教育中發(fā)揮了重要作用，培養(yǎng)了大批基層農業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村干部，有效提高了江蘇省農業(yè)技術和管理隊伍素質。本世紀以來，隨著高中教育普及化和高等教育大眾化，農村初高中畢業(yè)生越來越少，農廣校中專學歷教育生源銳減，在招生競爭中處于劣勢地位，促使自身要轉向尋找出路。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，一方面農村青壯年勞動力大量轉向非農產業(yè)，農業(yè)呈現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象；另一方面農業(yè)產業(yè)化、市場化、標準化、信息化的快速發(fā)展對從業(yè)人員素質要求越來越高。作為從事農業(yè)成人教育的農廣校面臨新的形勢和要求，外在因素和自身發(fā)展促使農廣校功能定位必須轉變，由以前農業(yè)中等職業(yè)教育為主轉向農民職業(yè)技能培訓為主，由以前培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村干部為主轉向培養(yǎng)職業(yè)農民和農村實用人才為主。2013年7月，江蘇省按照農業(yè)部《關于加強農業(yè)廣播電視學校建設加快構建新型職業(yè)農民教育培訓體系的意見》要求，出臺了貫徹意見，進一步明確農廣校農民教育培訓的功能定位。

二、爭取支持，穩(wěn)定農廣校管理體制

長期以來，江蘇省高度重視省農廣校地位和作用。2008年省農廣校獨立運行，增掛省農民科技教育培訓中心牌子，省農委明確江蘇省農廣校主管全省農民教育培訓工作，具體負責全省農民教育培訓的規(guī)劃編制、政策制定、項目實施、效能考核等。省農委分管領導任校長，設常務副校長主持日常工作。各地在開展機構改革、事業(yè)單位分類定性中，堅持“三個不變”，即農廣校由農業(yè)部門主管的管理體制不變，純公益性事業(yè)單位性質不變，全額撥款經費渠道不變，堅決避免撤并劃轉農廣校機構、隨意處置教學資產資源等情況發(fā)生，穩(wěn)定農廣校辦學機構。實行有效的職權統(tǒng)一，上下形成一盤棋，對穩(wěn)定鞏固農廣校體系和促進農民教育培訓事業(yè)發(fā)展起到了至關重要的作用。目前，全省有1所省級校（省農民科技教育培訓中心）、13所市級分校（9個增掛農民科技教育培訓中心牌子）、71所縣級分校（53個增掛農民科技教育培訓中心牌子）。

三、強化職能，發(fā)揮農廣校主體作用

篇8

關鍵詞:供給者;認證;職業(yè)教育;培訓

德國的職業(yè)教育認證主要分為三個層次:第一，聯(lián)邦就業(yè)局對于評估機構的認證;第二，評估機構對于職業(yè)教育供給者的認證;第三，職業(yè)教育供給者的自我認證。這三個層次分別從宏觀、中觀、微觀等三個領域保障了德國職業(yè)教育的質量，每一個層次的認證體系都擁有具體的衡量標準。完善的職業(yè)教育質量保證體系，是德國職業(yè)教育騰飛的重要武器，成為社會經濟發(fā)展的重要助推力。

一、德國職業(yè)教育及其質量保障文化

(一)德國職業(yè)教育系統(tǒng)。德國的職業(yè)教育主要由三個系統(tǒng)組成:第一個系統(tǒng)是雙元制教育系統(tǒng)。雙元制教育系統(tǒng)是德國高等職業(yè)教育普遍實施的教育模式，即企業(yè)和學校合作培養(yǎng)職業(yè)教育人才，學生在企業(yè)中開展大部分的實踐技能培訓，在職業(yè)學校接受理論教育和專業(yè)知識學習。第二個系統(tǒng)是以學校為基礎的職業(yè)教育培訓體系，這個教育系統(tǒng)是由聯(lián)邦或者州法律控制，在學校當局的責任監(jiān)管下運行。第三個系統(tǒng)覆蓋了職業(yè)教育職前教育與訓練項目，此系統(tǒng)職業(yè)教育雖然無法獲得一個官方認證的職業(yè)資格，但是可以獲得一些法律上認可的“職業(yè)資格模塊”。(二)職業(yè)教育質量保障文化。以上三個系統(tǒng)的職業(yè)教育在國家層次上都受到嚴格的監(jiān)控，其中，雙元制系統(tǒng)接受職業(yè)教育法案(BBIG)和工藝貿易法典(HWO)的監(jiān)管，另外還有一個全國性的法規(guī)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，決定著雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)名稱、培訓過程、課程框架以及職業(yè)考試的規(guī)定和要求，雙元制職業(yè)培訓內容的制定由評估機構或者相關主體根據(jù)全國統(tǒng)一標準進行過程性和終結性評價。對于以上三個職業(yè)教育系統(tǒng)來說，只有一個單一的認證體系是行不通的，關于職業(yè)教育三個系統(tǒng)認證標準的研究，最多的是針對行業(yè)內部認證體系研究，因為是由企業(yè)自身資助和組織的，經費充足。另外，關于職業(yè)教育部門認證體系的研究經費是由職業(yè)教育主管部門自身負擔，但是財政支持較少，故研究不多。而第三個系統(tǒng)的訓練項目具有較大的勞動力市場，所以獲取整個職業(yè)教育公共財政開支12%的經費，一般用于那些具有全國性的認證系統(tǒng)的公共教育培訓活動。職業(yè)教育自1997年產業(yè)化后，消耗了大量的公共財政，為了提高公共財政的使用效率，政府出臺了有關職業(yè)教育供給者關于自我評估、監(jiān)管和實施方法的目錄，目錄要求供給者有義務建立一個內部質量保障體系。自從2004年，建立了有關職業(yè)教育認證的審批制度，職業(yè)教育認證的審批制度提升了公共財政資助的透明度和質量，尤其是在資助的效率和有效性方面得到很大的提升。根據(jù)Hartz的改革建議，要參加職業(yè)教育培訓的學員會收到來自本地就業(yè)機構發(fā)放的具有指定培訓目標的培訓券，培訓券的有效期是三個月，必須在每天的工作時間使用，想要參加培訓的學員可以選擇一個合適的職業(yè)教育供給者，然后到當?shù)氐木蜆I(yè)機構報銷費用，但是當?shù)氐木蜆I(yè)機構只報銷已經得到認證的供給者和供應券上提供的相關訓練項目。

二、德國職業(yè)教育質量認證體系的構成

(一)認證體系的宏觀層面:1．認證主體。德國職業(yè)教育認證體系中包括兩個過程:認證和鑒定過程。職業(yè)教育供給者的外部評估和課程實施均由“評估機構”和“鑒定中心”監(jiān)管，而“評估機構”和“鑒定中心”開展活動首先要經過德國聯(lián)邦就業(yè)局(聯(lián)邦公共就業(yè)服務工作)認證。德國聯(lián)邦就業(yè)局選派第三方的專家作為評估者，建立認證咨詢委員會為認證提供建議和支持。認證咨詢委員會主要由九名成員組成:一名國家政府代表、一名工會成員代表、一名雇主協(xié)會成員代表、一名職業(yè)教育供給者代表、一名聯(lián)邦教育和研究部成員代表、一名聯(lián)邦勞工和社會服務部成員代表以及三名獨立專家，其中，職業(yè)教育供給者代表遵循每年輪換制委派代表。2．對評估機構的認證標準。自2008年1月起，DINENISO/IEC17021標準成為認證和鑒定的標準，根據(jù)認證標準要求，評估機構必須滿足以下條件才可以被認證:要保證適當?shù)慕M織結構，比如，人事部門和財務部門;對于職業(yè)教育供給者和培訓計劃的評估，該評估機構要具有指定專業(yè)知識的權威人士;評估機構必須是獨立的、可信賴的，與他們所要評估的供給者之間不能夠具有經濟、人員以及組織等方面的聯(lián)系;對待保密工作和商業(yè)秘密要有專業(yè)的知識。評估機構要有一個公認的質量保證體系，并在使用中改進;同時還具有一個已經完善的投訴程序。申請認證的評估機構或者鑒定中心必須提供他們的內部組織結構文件(如法律形式、組織計劃、員工總數(shù))，需要認證的文件(如質量管理手冊、課程運行、審批規(guī)章制度和要求、合同范本和證書樣本)，最主要的是申請認證的評估機構必須有一個正在運行的質量保證體系，具有一個符合質量保證和發(fā)展標準的文件系統(tǒng)。3．對評估機構的認證結果與應用。德國聯(lián)邦就業(yè)局對于機構的認證是建立在文案評估和實地檢驗的基礎上，德國聯(lián)邦就業(yè)局根據(jù)機構提交的文件進行分析和實地考察，準備評估報告，認證的最終結果是由聯(lián)邦就業(yè)局權衡決定。一般情況下，對于機構的認定程序可以在兩周內完成，鑒定中心可以接收認證通知和認證證書，這個認證結果每年由審計中心進行現(xiàn)場審計。認證有效期為三年，三年后重新遞交認證申請。到目前為止，在國家層面，已經有27個評估機構得到德國聯(lián)邦就業(yè)局的認證。有些較大的、掌握全國范圍內供給者評估的評估機構通常是按照德國認證協(xié)會的標準進行認證，TAG標準擁有更加細致的設施和配置文件要求。在聯(lián)邦就業(yè)局的網(wǎng)站上，可以查詢到已經得到就業(yè)局認證通過的評估機構的相關信息。在一些特定的工業(yè)或教育部門或某些區(qū)域，認證結果適用于德國全境。如有得到歐盟其他成員國認證體系中等效機構在的認證，德國也予以承認，但認證過程必須遵循由認證咨詢委員會頒布的《鑒定中心認證指南》，該指南包含的認證準則和程序步驟，是認證質量管理手冊的一部分。(二)認證體系的中觀層面———對職業(yè)教育供給者的認證:1．認證程序。對于職業(yè)教育供給者進行評估的評估機構，就是代表聯(lián)邦就業(yè)局和供給者的要求，他們必須核查供給者符合特定的質量標準。職業(yè)教育供給者可以找到相關評估機構列表和認證程序的信息，由供給者自主選擇評估機構，評估機構核查供給者(制度核查)和培訓計劃(項目核查)是否滿足質量要求。根據(jù)對供給者的要求，評估機構會從供給者提供的訓練項目的總數(shù)中選取適當?shù)谋壤齺泶_定核查項目，從中進行隨機抽查。評估機構必須對供給者進行強制性的實地核查，一個職業(yè)教育供給者會存在很多不同區(qū)域的分支，評估機構會根據(jù)不同分支的個體情況確定審計規(guī)模，從而做出評估決定。評估機構要記錄已經通過認證的訓練項目的成本花費并且要呈報聯(lián)邦就業(yè)局，然后基于所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的平均成本率用于精確的評估。對于供給者的認證過程可以在幾周內完成，特別是如果供給者已經通過相似的認證過程和認證標準被認證過。對于職業(yè)教育供給者認證的決定是由評估機構做出的，當職業(yè)教育供給者提供的資料與認證標準不符合的時候，評估機構可以選擇給供給者一個完善的機會或者直接拒絕并否定這個認證申請。通過評審或獲得評估機構認證的職業(yè)教育供給者，認證有效期為三年，每年的年度審計表明質量保證系統(tǒng)的實施效果非常明顯。2．認證要求。2006年3月13日，認證咨詢委員會已經訂立對職業(yè)教育供給者認證的要求，根據(jù)這些要求，評估機構審核職業(yè)教育供給者是否能夠得到認證，必須滿足或者包含以下文件或信息:(1)以客戶為導向的職責聲明:公司檔案、培訓的參與者以及潛在的公司雇員。(2)對于訓練項目的設計和實施要考慮到整合勞動力市場的發(fā)展趨勢，提供勞動力市場中有關客戶的最新分析。(3)具有明確的業(yè)務目標、教學目標以及對崗位成就的評估方法，包括職責聲明的發(fā)展，對于參與培訓的人員的操作性目標，對于質量方針和質量目標的監(jiān)控體制。(4)對接受職業(yè)教育學員的培訓方法:測試和確認個體學習需求的方法;運用適當?shù)慕虒W方法;對個人學習過程進行支持和監(jiān)管。提升參與者的積極性，降低輟學率，完成培訓目標。(5)制訂定期評估培訓計劃，對于學員的學習目標、參與率、輟學率以及安置率有持續(xù)監(jiān)測，對于訓練項目的設計和實施評價結果的有效探索，確保培訓質量。(6)具有完善的組織結構、管理結構、組織職責明確，有健全的交流機制、監(jiān)測和控制機制，能夠使目標績效和內部審計的目標和過程得以實現(xiàn)。(7)與外部質量專家進行合作。(8)協(xié)議目標，基于收集的關鍵數(shù)據(jù)或指標的變化改進管理措施。3．認證標準。認證標準是根據(jù)DINENISO標準的目錄以及德國聯(lián)邦職業(yè)介紹所對訓練供給者的要求。對于職業(yè)教育供給者，適用以下標準。(1)財務狀況良好、專業(yè)能力優(yōu)秀;(2)考慮勞動力市場的現(xiàn)狀及趨勢和參與者工作職位的可行性支持;(3)管理、咨詢和教學人員具有成功實施培訓項目的能力，擁有獲取的職業(yè)資格的證書;(4)具有內部質量保證體系，考慮成本效益原則。而申請認證的培訓項目必須具備下列條件，即能夠為潛在學員量身定制的培訓計劃;能考慮勞動力市場的關聯(lián)和區(qū)域發(fā)展趨勢;培訓旨在實現(xiàn)學員高就業(yè)率;有一個可以量化的認證模塊。(三)認證體系的微觀層面———職業(yè)教育供給者的自我評估。對職業(yè)教育供給者自我評估的一個重要指標就是他們的經濟實力，即他們的技術、財政實力。在這方面，有資歷和經驗的管理人員被認為是改進訓練項目的潛在因素。對于所有培訓項目的認證，職業(yè)教育供給者必須保證他們的培訓設施和技術設備能夠滿足項目的學習目標。在教學質量上，職業(yè)教育供給者還必須提供以下信息:訓練指導教師與顧問的教學能力和技術水平，他們有豐富的實際工作經驗、成人教育經驗，他們掌握先進的訓練方法以及能夠在學員中針對教學情況開展調查研究。供給者必須確認自身的培訓項目必須以勞動力市場為導向，這意味著供給者必須展示其與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或者當?shù)氐木蜆I(yè)機構合作文件，與行業(yè)、企業(yè)合作有助于幫助學員安排工作，提高就業(yè)率。

三、德國職業(yè)教育質量認證體系的特色

(一)倡導競爭，以提升供給者的教育質量。德國職業(yè)教育創(chuàng)建評估機構的目的主要是加強競爭、提升透明度、獲取更好的質量。在德國，一個認證系統(tǒng)的核心標準是質量保證措施和質量發(fā)展體系，通過建立和持續(xù)使用質量管理機制，職業(yè)教育供給者應該保證他們的工作具有永久的質量保證，從而改進他們的訓練項目。職業(yè)教育認證審批制度并不要求建立一個明確定義的質量管理體系;相反，在系統(tǒng)層次上職業(yè)教育認證審批制度倡導在不同的質量管理系統(tǒng)(QMS)中開展競爭。在職業(yè)教育供給者中，通過認證就能夠提升被選擇的幾率。目前，德國具有3500個職業(yè)教育供給者通過認證后獲得公共財政資助;而在認證制度實施前有約10000個職業(yè)教育供給者存在，所以認證制度存在的主要結果就是清理職業(yè)教育供給者市場，從而帶來更好的質量，使得不合格的職業(yè)教育供給者被淘汰。在認證體系中，增強職業(yè)教育供給者之間的競爭，提升了教育培訓質量，展示了質量認證制度對供給者進入市場的重要性。此外，供給者也以通過認證效應吸引新的目標群體，增加該職業(yè)教育供給者的被大量潛在學員選擇的概率。(二)倡導校企合作，提升學員就業(yè)率。在認證體系中，一個訓練項目如果得到認證，這個訓練供給者必須按照預估的要求提供與勞動力市場相關聯(lián)的數(shù)據(jù)和文件、職位空缺以及最新的關于勞動力市場需求的市場報告和詳細信息。職業(yè)教育供給者為了獲得評估機構的認證，必須展示其與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或者當?shù)氐木蜆I(yè)機構合作文件。職業(yè)教育供給者也必須收集和分析勞動力市場相關數(shù)據(jù)，確定學員就業(yè)目標，評估已經完成訓練項目中的學員的職業(yè)能力和就業(yè)率。原來設置的關于職業(yè)教育供給者必須在六個月內完成70%的就業(yè)安置率的目標已經被取消，其中一個主要原因是避免形式主義，切實提高學生的就業(yè)率。職業(yè)教育供給者必須詳細地闡述他們對學員的就業(yè)安置方法，學員可以了解到他們即將要參加的訓練項目的評估信息以及對于他們今后獲取工作機會的幫助。(三)以公共認證保障受教育者權益。在教育和勞動力市場中，職業(yè)教育供給者被要求提升教育質量，德國已開始了關于提升學習服務的項目是ISO/DIS29990:2010———“非正式教育訓練項目的學習服務”，闡述了對于服務供給者的基本要求，對于學習服務的評估機構是由評估機構收集、發(fā)送到認證主體并進行定性和定量分析，認證每兩年一次，認證結果由咨詢委員會和機構參與者共同討論決定。質量認證體系在實施中也凸顯了一些問題:全國有8%左右的職業(yè)教育供給者在沒有任何目標準則的情況下得到認證，職業(yè)教育供給者們抱怨不同的評估機構具有不同的認證標準和評價尺度。一般來說，評估機構被認為是評估職業(yè)教育供給者的權威，但是在職業(yè)教育供給者能力和成本評估方面開始出現(xiàn)分歧。另外，一個關于質量的指標是由德國聯(lián)邦就業(yè)局中的勞動力市場服務審計部門開展的。這個部門成立于2007年，負責對培訓項目的質量進行詳細的檢查。2008年，在255個職業(yè)教育供給者的項目審計中，有大概60個被否定，占24%，與其他勞動力市場服務相比較，這個否定率相對比較低。認證系統(tǒng)的主要目標是為盡可能多的參與者安置工作，成功地通過考試，不中途退出，提升對于培訓項目的滿意度。(四)以超高標準提升教育與培訓質量。一個質量管理系統(tǒng)的使用并不能保證一個高質量的訓練，一個高質量的培訓要求訓練內容合理、恰當?shù)挠柧毞椒?、定制的客戶需求、全面的學習資料、理想的學習環(huán)境和合作參與。德國構建的職業(yè)教育認證審批制度在質量要求方面比質量管理系統(tǒng)更加嚴格，它對審計人員在專業(yè)知識方面有更加嚴格的要求。職業(yè)教育認證審批制度的質量框架被視為一個特殊的力量，其框架是為了開發(fā)一個公共財政資助的質量體系，包括建立一個權限分明的質量管理體系，DINISO標準是進行申報認證中不可或缺的一部分，它用過程導向的認證方法代替了傳統(tǒng)導向的認證方法，它要求超越質量管理系統(tǒng)標準，對于審計師的專業(yè)能力要求比較強。職業(yè)教育認證審批制度的要求和ISO標準是一致的，但是職業(yè)教育認證審批制度標準在組織流程和勞動力市場的關系性、培訓效率和成本方面要求更加細致，因為職業(yè)教育認證審批制度框架的需求對應其他已經得到認證的質量標準的需求，如ISO或教育質量管理標準(BildungsQualityManagement，BQM)，德國職業(yè)教育的質量管理標準在其他國家認證中可以使用。

參考文獻:

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篇9

一、鐵路企業(yè)職工教育培訓存在的問題

(一）領導思想觀念滯后，職工教育未被重視。部分站段領導對鐵路面臨挑戰(zhàn)與沖擊的嚴峻形勢缺乏應有的認識，憂患意識差，沒有危機感，職工競爭意識淡薄，學習觀念落后，企業(yè)從上到下沒有樹立終生學習理念。職教工作沒有因職工素質是企業(yè)的核心而受到應有的重視。職工教育仍然是說起來重要、抓起來次要、忙起來就可以不要的“軟任務”致使鐵路企業(yè)職教工作時緊時松，缺乏長期有效的實施策略，特別是在財力物力投資、制度落實、遠期規(guī)劃等方面距現(xiàn)代企業(yè)教育制度的要求和標準還有很大差距。

(二）職工文化基礎薄弱，學習新技術困難。鐵路是一個特殊的行業(yè)，各部門多為熟練工種，崗位技術性相對偏低。鐵路行業(yè)主要工種的基本素質仍然是處于較低層次。很多職工從來沒有經過規(guī)范、嚴格的專業(yè)教育，對規(guī)章死記硬背，無法達到活學活用，工作中完全憑經驗，非正常情況下的應急處理能力差。主要表現(xiàn)為：心中沒底，不敢處理；無從下手，沒有頭緒，程序錯亂。由于文化基礎差導致發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，隨著TMIS、DMIS、PMIS等信息系統(tǒng)的完善，計算機知識的普及越來越迫切，而相當一部分職工不會使用計算機，在新技術、新設備面前表現(xiàn)出明顯的不適應，在實現(xiàn)知識與技能高度一體化的進程中困難重重。

目前，鐵路新增的職工主要來源于政策性的復轉軍人。全路每年接收復轉軍人約2萬人“十一五”期間接收的復轉軍人將達到10萬人，僅呼和浩特鐵路局每年吸收復轉軍人約500人。復轉軍人文化基礎薄弱，沒有接受過鐵路專業(yè)的知識和技能的教育和培訓，這對鐵路企業(yè)的職工教育培訓工作提出了極大的挑戰(zhàn)，帶來了很多的困難。對這些復轉軍人進行入職前的教育和培訓就成為了鐵路職工教育培訓工作的重要內容和一大難題。

(三）培訓機制不健全。鐵路企業(yè)曾經有龐大的教育培訓體系，現(xiàn)在這些教育培訓機構已經從鐵路分離出來，目前的培訓資源大大不如從前，高素質專業(yè)培訓人才嚴重不足，培訓內容缺乏針對性和系統(tǒng)性，對職工整體素質的提高作用不顯著。同時，基層站段機制落實不到位是職工教育徘徊不前的重要因素。各種培訓、考核機制雖然齊全，但由于逐級負責、考核獎懲等運行機制在車站、班組的落實沒有完全到位，致使職教工作缺乏足夠的壓力和應有的動力，教育室教師主動性和積極性不高，職教工作進展緩慢。

(四）培訓質量不高。培訓是提高職工素質的主要手段，職工培訓缺乏強化培訓質量的積能動性實效性措施，在計劃安排、師資配備、教材選編、組織實施及質量考核等重量環(huán)節(jié)疏于管理或流于形式，導致職工培訓質量低，效果差。

(五）師資隊伍建設欠缺。鐵路職工教育師資隊伍存在的主要問題有：教師的學歷達標率較低；教師的專業(yè)知識和專業(yè)技能有待提高；教師的教學能力不高；教師的科研能力較差“雙師型”教師的比例較少；教師隊伍不穩(wěn)定。職教師資隊伍建設的相關制度欠缺，例如準入制度、日常管理制度、考核制度、培訓制度、激勵制度等。教師的工作業(yè)績與個人收入、個人發(fā)展沒有很好的掛鉤，無法激勵起教師工作的積極性和創(chuàng)造性。教育培訓教師消極怠工，職業(yè)教育師資隊伍的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，制約了師資隊伍的發(fā)展，最終阻礙鐵路企業(yè)的發(fā)展和壯大。

二、提高鐵路職工教育培訓質量的對策

(一）轉變教育觀念。企業(yè)的競爭最終是人才的競爭，而人才的培養(yǎng)離不開教育，教育是企業(yè)發(fā)展關鍵。企業(yè)領導必須切實轉變觀念，牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的大局觀念，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把提高職工素質作為企業(yè)發(fā)展的一項基本策略，職工教育才會有持久的驅動力。鐵路企業(yè)領導要站在企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識教育的投入與產出問題，并加大教育資金投入。運用計算機網(wǎng)絡技術，加強教育培訓信息和技術的交流和共享，鐵路局可以開發(fā)和建設適合于鐵路行車主要工種的微機考試題庫，并實現(xiàn)全局共享、全路共享。

(二）提高培訓質量。培訓是職教部門的重點工作，針對鐵路部門點多、線長、崗位分散、集中脫產難度大、企業(yè)必須從職工的年齡結構、文化程度、工作時間和崗位分布等方面進行全面細致的分析，并本著主要工種、關鍵崗位和素質較差人員優(yōu)先的原則，制定全年培訓規(guī)劃，提高培訓的針對性和實效性。其次，提高教材編寫質量，在廣泛進行現(xiàn)場調查，突出崗位需要的基礎上，發(fā)動工程技術人員、管理干部、專兼職教師和工人技師共同參與教材的編寫與制作，力求培訓教材具有企業(yè)特色，形式多樣，既能突出崗位的基本業(yè)務知識和應變技能，同時還可以根據(jù)企業(yè)新技術、新設備的采用，實現(xiàn)培訓教材的動態(tài)升級與完善，以全面適應企業(yè)教育培訓提高的需要。培訓實施是職工培訓的最后一工序，企業(yè)必須探索適合職工特點的教學模式和方法，改變單純的理論講授，多采用課堂教學、實操演練、案例分析、多媒體教學、現(xiàn)場模擬、研討交流等多種教學方法，力求以職工易于接受培訓內容的教學模式開展培訓，全面增強培訓效果和提高培訓質量。

(三）完善機制運作。企業(yè)要形成職工下崗、培訓、競爭上崗的機制。對職教崗位實行公開招聘，使“上崗靠競爭，競爭靠技能”的競爭觀念貫徹企業(yè)用人制度的始終。促使全體職工為自己保崗，競崗和獲得更高的福利待遇而不斷提高素質，推進企業(yè)職教工作發(fā)展。建立和完善考核激勵機制，制定切實可行的考核辦法和獎懲措施，發(fā)揮職教人員工作主動性和激發(fā)職工學習積極性。加強對專兼職教師工作成果與職工培訓效果的考核力度，使教師授課質量與待遇掛鉤，職工培訓成績與考核掛鉤，并在嚴格實施考核激勵的基礎上，推行教師等級評定與職工持證上崗制度，激發(fā)教師與職工的學習意識。

(四）制定切實可行的科學的培訓計劃。鐵路站段是實施鐵路職工教育培訓工作的最重要環(huán)節(jié)，站段教育室應該從本站段實際需要出發(fā)，制定出實用性強、易于操作的培訓計劃。要在突出理論知識和實賤技能的基礎上進一步完善，要結合崗位，結合新技術、新設備、新工藝、新規(guī)章的使用，不斷的更新、補充和完善培訓教計劃的內容，提高教育培訓的質量和實用性。同時加大教學設施的投入，開發(fā)多媒體教學課件和微機考試題庫，建設模擬仿真演練臺、實物設備等教學設施，訓練職工的實賤技能操作能力，有效解決職工教育培訓職工文化基礎差，底子薄學習困難和“學用脫節(jié)”的問題，鐵路局還應該適時的舉辦各種崗位知識競賽、崗位技能競賽，教育培訓教師教學課件評比、教學效果評比等等，督促各個站段努力的提高職工教育培訓工作質量。

(五）加強教師隊伍建設。鐵路企業(yè)要建設一支覆蓋企業(yè)主要生產、技術工種，專兼職職教師能勝任理論教學和技能指導，工作扎實，勇于創(chuàng)新的職教教師隊伍。安排?？钣糜诼毥處熧Y隊伍的建設，提高教師的社會地位，促進職教教師的個人發(fā)展與自我價值的實現(xiàn)。在教師不脫崗的情況下，定期接受企業(yè)外部和企業(yè)內部的教育和培訓，參加進修班、培訓班，專題講座和研討會，開闊視野，提高自身的素質和能力，促進優(yōu)秀人脫穎而出。同時設立職業(yè)教育獎勵基金，定期對職業(yè)教育教師的工作情況進行評比，對優(yōu)秀者給予物質上和精神上的獎勵，并以此作為今后評優(yōu)評先、培訓修、升職加薪的重要依據(jù)。

三、結語

篇10

關鍵詞：職業(yè)教育；企業(yè)參與；校企合作；國家立法保障；社會認可

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1671-0568(2012)08-0007-03

企業(yè)直接參與職業(yè)教育、職業(yè)院校按企業(yè)要求培養(yǎng)人才的“校企合作”方式是全世界經濟發(fā)達國家職業(yè)院校培養(yǎng)應用型人才的普遍經驗。在英國、德國、澳大利亞、新加坡等經濟發(fā)達國家。企業(yè)直接參與職業(yè)院校的課程開發(fā)與評價，為學生提供實習基地，學校依照行業(yè)的能力標準制定相應的培養(yǎng)方案。盡管具體操作方式不同，但這些國家都建立了一定的職業(yè)教育保障機制并進行專項投資，以保障企業(yè)有能力、有動力參與到職業(yè)教育中來。

一、德國

德國的“雙元制”職業(yè)教育體制受到各國教育界的高度贊許。所謂“雙元制”，是指職業(yè)院校的學生必須經過兩個場所的職業(yè)培訓，一個是職業(yè)學校，其主要職能是傳授與職業(yè)有關的專業(yè)知識；另一個是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓場所，其主要職能是讓學生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓。 “雙元制”的核心是企業(yè)與職業(yè)學校緊密配合，德國企業(yè)同聯(lián)邦政府合作共同研究職業(yè)培訓章程，同州政府合作開發(fā)技能培訓課程。德國政府設立專門的“雙元制”管理部門，負責監(jiān)督企業(yè)所轄范圍內的教育培訓。

德國有關職業(yè)教育的法律法規(guī)較為完備，與《職業(yè)教育法》相配套的《職業(yè)教育促進法》、《培訓員資格條例》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動保護法》、《手工業(yè)條例》、《實訓教師資格條例》等法律法規(guī)，詳細規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育過程的責任和義務，對培訓期限、工作時間、試用期、學徒報酬等做出了具體要求。德國所有企業(yè)都必須定期向國家交納一定數(shù)額的中央基金，該基金由國家按照嚴格的分配制度和資金申請條件統(tǒng)一分配和發(fā)放。培訓企業(yè)或跨企業(yè)培訓中心一般可獲得占其凈培訓費用50％～80％的培訓補助。盡管企業(yè)需要承擔各項培訓費用，包括付給學徒相當于德國一般技術工人30％的培訓津貼，但企業(yè)能從學徒的勞動中獲得一定的凈利潤。學生在企業(yè)實習，企業(yè)每月補貼150～200歐元，人，但是雇用一個熟練工的工資每月1500～2000歐元／人：而且，提供培訓的企業(yè)還能獲得稅務優(yōu)惠；另外，只有符合《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》要求的企業(yè)才能被允許開展培訓項目，能夠進行“雙元制”職業(yè)培訓對企業(yè)來是一種榮譽，所以大多數(shù)中小企業(yè)愿意以這種方式參與到校企合作中來。

二、澳大利亞和新西蘭

澳大利亞政府專門設立國家培訓局，負責管理職業(yè)教育和職業(yè)培訓、加強企業(yè)、行業(yè)及學校的合作。各州、各學校設立行業(yè)咨詢委員會，負責協(xié)調行業(yè)、政府和院校之間的關系，向政府和學校提供崗位需求和就業(yè)信息，將行業(yè)對職業(yè)教育的改革建議告知政府，協(xié)助政府實施職業(yè)教育方針政策，向企業(yè)推薦學校的教育培訓項目，對職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構教學進行監(jiān)督，評估，等等。國家培訓局通過與各級地方政府職教主管部門和各行業(yè)咨詢委員會達成共識后，制定有關職業(yè)教育政策和行業(yè)標準，職業(yè)學校則必須按照行業(yè)標準組織教學。澳大利亞各個行業(yè)組織直接參與指導職業(yè)院校的專業(yè)設置、組織相關行業(yè)技能資格考試、共同制定教育培訓項目等，并投入一定的經費協(xié)助職業(yè)院校建設實訓基地。職業(yè)院校和政府或其他投資部門，以及各用人企業(yè)之間順暢溝通是澳大利亞職業(yè)教育取得成功的重要保障。

與澳大利亞一樣，新西蘭非常重視職業(yè)教育培訓與行業(yè)之間的聯(lián)系，中央政府、地方政府及學院都設有行業(yè)咨詢組織，負責協(xié)調政府、行業(yè)、與學院之間的關系，參與從制訂職業(yè)培訓政策、職業(yè)培訓計劃和職業(yè)技能標準，還參與財政經費分配、課程設置、教材開發(fā)等具體事宜。國家級行業(yè)咨詢組織對職業(yè)學院的專業(yè)設置、教學大綱、教材編審、培訓規(guī)范和標準具有審批權和制定權。所有職業(yè)學校必須定期根據(jù)行業(yè)要求及時調整教學計劃，有針對性地培養(yǎng)行業(yè)所需的合格人才。

三、瑞士和奧地利

根據(jù)2011世界經濟論壇國際競爭力報告，全球競爭力排名第一為瑞士。專家認為，瑞士先進的職業(yè)教育制度為瑞士的經濟繁榮做出了巨大貢獻。瑞士中職學校經費由政府負擔59％，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和學生共同負擔41％，其中州政府負責政府經費的75％。多數(shù)中等職業(yè)學校實行學徒培訓制，學徒每周1至2天在校學習，3至4天在企業(yè)實習。與德國一樣，因為培訓學徒對企業(yè)來，說是有利可圖的，很多行業(yè)組織都愿意建立專門的實訓場所供學徒實習，并為學徒提供培訓教師、職業(yè)咨詢和實習機會，依法發(fā)給學徒實習工資。有些企業(yè)還參與學校的教學管理，根據(jù)勞動力市場實時崗位空缺情況和對職業(yè)資格的要求，幫助學校決定教學內容和培訓計劃。各有關高校則必須符合與遵守有關標準的要求，不達到要求者將被撤消其高等職業(yè)教育辦學資格。瑞士各州政府每月收集企業(yè)用工信息，每年兩次公開學徒供求信息，確保職業(yè)教育和職業(yè)培訓緊跟市場需求，這是瑞士年輕人失業(yè)率最低的主要原因。

奧地利的商業(yè)經濟類職業(yè)學校一般都設有獨具特色的模擬公司，旨在為學生鍛煉和培養(yǎng)職業(yè)能力提供一個良好的實習環(huán)境。模擬公司常與多家真實公司建立合作伙伴關系，從伙伴那里獲得信息、資料和設備援助，模擬公司則在模擬市場上為伙伴廣告，宣傳品牌，提高知名度。同時，還能使學生與各大公司建立密切的人際關系，為學生的就業(yè)打下良好的基礎。奧地利企業(yè)界對職業(yè)學校的大力支持，不少大企業(yè)都將先進的設備無償捐獻給學校，許多職業(yè)學校的設備甚至優(yōu)于一般企業(yè)，這使得不少職業(yè)學校成為了行業(yè)中的技術龍頭，學校的鑒定報告成為產品的質量認證，并且得到社會各界的普遍認同。

四、英國和愛爾蘭

英國設立行業(yè)技能理事會負責管理全國的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，監(jiān)督和幫助更新企業(yè)的職業(yè)標準。國家實行職業(yè)資格考試制度，通過在崗觀察、問卷調查、申請人所提供的證據(jù)等方式考核職業(yè)資格申請者的職業(yè)資格，主要考查申請人的行業(yè)知識結構、對工作情境的理解和實際操作技能，考核合格者由國家資格權威機構、課程權威機構，以及蘇格蘭資格權威機構批準的評價委員會或評價中心負責頒發(fā)職業(yè)資格證書。

愛爾蘭的高等教育實用化、職業(yè)化的水平非常高，以都柏林城市大學為例，該校與上千家企業(yè)簽有學生實習協(xié)議，學生實習實行雙向選擇，學校負責定期向企業(yè)推薦學生參加實習，學生也可以通過學校申請意向中的單位參加實習，學生的實習幾乎都由學校負責。另外，該校教師全部來自業(yè)界，具有豐富的行業(yè)工作

經驗，能夠提供給學生非常實用的教育。

五、韓國和新加坡

韓國政府一向高度重視職業(yè)教育方面的立法工作，從法律上規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的責任和義務。1967年頒布《職業(yè)訓練法》，1976年頒布《職業(yè)訓練基本法》，為實現(xiàn)《教育立法》和《尖端產業(yè)技術立國》的戰(zhàn)略目標，又先后頒布了《產業(yè)教育振興法》、《技能大學法》和《為產業(yè)內勞動青少年所設置的特別班級標準令》等法令，各地方政府也制定了相應的職業(yè)教育法律法規(guī)。這些法律法規(guī)明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責任，提倡社會力量興辦職業(yè)學校。政府把產學合作作為職教發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一，將其寫入《產業(yè)教育振興法》。該項法令規(guī)定，企業(yè)有義務積極協(xié)助學生進行現(xiàn)場實習，由學校、產業(yè)界、地方自治團體、民間代表參加的“產學合作教育協(xié)議會”負責指導和協(xié)調該地區(qū)的“產學合作”。韓國政府為提高職業(yè)教育水平提供充足的資金保障：國庫投入占50％，地方財政投入占1.5％，社會團體、企業(yè)和個人的贊助占48.5％。

新加坡教育歷來以辦學認真、學術成就卓越而享譽盛名。特別是職業(yè)教育在新加坡的經濟發(fā)展中一直占有舉足輕重的地位。新加坡政府設立人力理事會(NationaI Manpower Council)，該理事會下設教育部、人力部和貿工部三個機構，負責確立和審查大學、理工學院，以及工藝教育機構的職業(yè)培訓目標，確保不同層次的相關專業(yè)和技術熟練的人力資源的供應，滿足未來行業(yè)的需求。在新加坡，技術教育學院的目標是培養(yǎng)熟練技術人員，理工學院的目標是培養(yǎng)技師，大學的目標是培養(yǎng)專業(yè)人員和研究人員。各級教育機構在錄取新生時會考慮每個學生的能力水平及其潛在的就業(yè)機會。

新加坡的職業(yè)教育很重要的一個特點就是企業(yè)老總、政府官員參與校董事會，這些人能夠把最新的職業(yè)需求信息直接傳達給學校，學校會根據(jù)國家的整體人才需求和企業(yè)的特殊人才需求及時調整專業(yè)設置。另外，技術教育學院與學術咨詢委員會中的產業(yè)代表保持密切聯(lián)系，隨時獲取產業(yè)發(fā)展信息，以便在課程確定、課程設計和課程審查方面隨時做出必要修改或增刪，并通過與業(yè)界牢固的合作伙伴關系建立技術中心或人才中心，將項目工作與課程相結合，為工作人員和學生提供專業(yè)進修和學習機會，從而確保畢業(yè)生總能夠滿足畢業(yè)時的行業(yè)需求。

縱觀以上各個經濟發(fā)達國家企業(yè)參與職業(yè)教育之現(xiàn)狀，國外企業(yè)參與職業(yè)教育最主要的動因是國家立法規(guī)范了企業(yè)參與職業(yè)教育之責任與義務，并保障了企業(yè)從中獲得利益。經濟發(fā)達國家職業(yè)教育相關法律和制度較為完備，為企業(yè)參與職業(yè)教育提供有利的支持和保障。盡管各國職業(yè)教育立法各有不同，但目的部是讓企業(yè)和學校雙方達到“雙贏”，校企合作的緊密程度依當事方情況而定，但不管程度深淺如何，學校的學生和老師到企業(yè)實習或企業(yè)專家和技術人員到校講課都應從制度上約束，從制度上保障企業(yè)參與職業(yè)教育可使校企雙方找到共同的利益訴求點。