導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文結(jié)合我們國家審計(jì)涉及到涉農(nóng)專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)和財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)檢查情況，對查出問題形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集體內(nèi)部管理、村財(cái)管理中心監(jiān)管和其他職能部門監(jiān)督三個層次，提出健全制度，建立相關(guān)工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等的意見和建議。

一、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理

針對會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)部門應(yīng)要求各村集體經(jīng)濟(jì)建章立制，以執(zhí)行較好的村委為示范和推廣模式，重點(diǎn)抓好會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度、內(nèi)部控制制度、支出預(yù)算制度、資產(chǎn)管理登記制度的制定，并形成指導(dǎo)、檢查、考核的工作機(jī)制，主要分以下幾個方面：

（一）加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作

針對村級會計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊、人員不夠穩(wěn)定、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)建立村財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)制度，力爭在一、兩年內(nèi)有較大的改觀。

具體內(nèi)容有：各村會計(jì)人員需具備會計(jì)員資格，各村需制定相對完備的會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度。如：會計(jì)人員崗位責(zé)任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據(jù)審核制度、固定資產(chǎn)臺賬和管理制度、會計(jì)工作移交制度、定期對現(xiàn)金和銀行存款賬實(shí)核對制度等。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)村集體經(jīng)濟(jì)會計(jì)制度》，各村應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支范圍，杜絕現(xiàn)金坐收坐支。包括：貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、現(xiàn)金開支審批制度等。

（三）推行支出預(yù)算制度

選擇重點(diǎn)村為試點(diǎn)，在三年內(nèi)在所有村推行支出的預(yù)算制度，本著量入為出的原則，經(jīng)過一定的議事程序， 村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)年計(jì)劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會”討論通過后，報(bào)批。要對非經(jīng)營性開支的管理，實(shí)行總量控制，制定有關(guān)村級招待費(fèi)、差旅費(fèi)、租車費(fèi)用、汽油費(fèi)、旅游項(xiàng)目等費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，作為村務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容，接受監(jiān)督和檢查。

（四）建立工程項(xiàng)目管理制度

村集體的工程項(xiàng)目，大部分由村民自己組織實(shí)施，施工隊(duì)伍極不規(guī)范，工程質(zhì)量無法保證，工程款大部分以勞務(wù)費(fèi)的形式結(jié)算，支付方式也是以大額現(xiàn)金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規(guī)行為的易發(fā)多發(fā)。

針對上述情況，要建立健全工程項(xiàng)目管理制度。對投資在10萬以上（具體數(shù)額可以根據(jù)村集體的規(guī)模來確定）的工程項(xiàng)目，施工合同、“四議兩公開”等資料要進(jìn)行審核備案，工程決算時要有必要的驗(yàn)收程序。資金來源是財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須履行招投標(biāo)和決算審計(jì)等程序。

（五）建立健全資產(chǎn)管理制度

建立資產(chǎn)臺賬登記制度和處置制度。村集體的資產(chǎn)存在著底數(shù)不清、在用和棄用不清、增減變動登記不規(guī)范的現(xiàn)狀，因之產(chǎn)生的收益極易流失或成為帳外資金的來源。應(yīng)該嚴(yán)格管理、摸清底數(shù)，使資產(chǎn)日常登記逐步正規(guī)。

鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)辦等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承包、租賃、對外投資、入股和合作經(jīng)營合同履行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督各項(xiàng)收入是否及時足額上繳納入賬內(nèi)核算，特別是開發(fā)合作合同有無合同外約定違規(guī)收入，或者簽訂超長期限合同，跨界收取有關(guān)收入的問題。

二、發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督職能

村財(cái)管理中心作為代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督的職能。但目前還存在著財(cái)務(wù)人員不夠穩(wěn)定，新舊會計(jì)交接不夠清楚，會計(jì)人員實(shí)際賬務(wù)處理的能力有待提高等問題，村財(cái)?shù)墓芾砺毮軐?shí)質(zhì)上只是記賬功能，沒有適當(dāng)規(guī)模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開戶雖在指定銀行，但實(shí)際上是現(xiàn)金坐支、資金體外循環(huán)。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)在財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)下，將建立具有資金收付審核、會計(jì)集中核算職能的會計(jì)核算管理中心列為長期規(guī)劃。目前應(yīng)從嚴(yán)格審核把關(guān)、推動各項(xiàng)制度的執(zhí)行、內(nèi)部建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。

一是嚴(yán)格審核票據(jù)，規(guī)范賬務(wù)處理，推動各村財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作。

對各村主要現(xiàn)金收入、現(xiàn)金開支的內(nèi)容、管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，制定可行的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。核定各村庫存現(xiàn)金的限額，保證村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開支的需要的同時，對公必須使用支票結(jié)算，嚴(yán)格杜絕大額現(xiàn)金支出。

規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)把審核關(guān)。印制統(tǒng)一的收款收據(jù)和內(nèi)部往來收據(jù)，用于村內(nèi)部的收款和往來活動，建立統(tǒng)一購領(lǐng)、審核、核銷等管理制度。

二是加強(qiáng)資產(chǎn)的動態(tài)管理。組織一年兩次的往來賬清理核對、開展不定期的固定資產(chǎn)使用狀況和處置情況的清理和檢查。

三是提升硬件和軟件的配置，穩(wěn)定中心人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督作用。

三、建立健全全方位立體化監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)農(nóng)村廉政工作要求和政府相關(guān)部門的職責(zé)，主管部門鎮(zhèn)政府和農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)等部門，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全包含多部門的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理和監(jiān)督

對撥付村集體使用的各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，涉及農(nóng)委、國土、水利、林業(yè)、環(huán)保、住建、文廣新等資金項(xiàng)目安排部門、郝莊鎮(zhèn)作為資金撥付部門和郝莊鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)局、紀(jì)檢等監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對資金的管理、使用和項(xiàng)目效益的跟蹤監(jiān)督工作。

（二）建立經(jīng)濟(jì)合同預(yù)審和備案制度，形成合同管理工作機(jī)制

制定涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源方面的重要合同、協(xié)議的審核備案制度。村有關(guān)涉及惠民的重大事項(xiàng)、重大資金、重點(diǎn)工程所簽訂的合同、協(xié)議等文件，由專門的部門負(fù)責(zé)審核。

預(yù)審部門應(yīng)審核規(guī)范合同簽訂事項(xiàng)是否合規(guī)，約定要素是否健全，合同雙方相關(guān)責(zé)任是否明確，約定的期限是否恰當(dāng)。

特別是租賃合同重點(diǎn)審核租金比照同等條件的市場價格是否合理，租期是否恰當(dāng)；房地產(chǎn)開發(fā)合作合同重點(diǎn)審核開發(fā)項(xiàng)目是否可行、開發(fā)條件是否具備、合作條件是否公允、有無收益分配、收益分配約定是否合理、有無合同外私自約定分配其他收益的問題。

（三）建立村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，積極探索村干部離任和任期審計(jì)

根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，我們建立了審計(jì)制度，對重點(diǎn)村進(jìn)行年審、其他村兩年輪審；對群眾反映問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。制定了具體的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是：會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作、財(cái)務(wù)管理情況（包括資金管理、票據(jù)管理、合同管理和資產(chǎn)管理）、收支情況（包括收入、非生產(chǎn)性支出、土地補(bǔ)償費(fèi)收支等）及債權(quán)債務(wù)情況。具體工作中要注重審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)效果，形成督促整改和落實(shí)，對共性問題集體研究對策，形成制度等的工作機(jī)制，取得實(shí)際效果。

積極探索村干部離任和任中審計(jì)。規(guī)范村委換屆交接工作中的涉及資金、資產(chǎn)和資源等管理的權(quán)責(zé)劃分和交接程序等事項(xiàng)。

篇2

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算

國家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計(jì)從業(yè)資格證的443名村級財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會計(jì)制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會計(jì)1名、會計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國家財(cái)政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計(jì)人員比較頻繁;無證會計(jì)從業(yè)人員的會計(jì)知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計(jì)專業(yè)知識和學(xué)歷的會計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟(jì)活動的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過調(diào)查,實(shí)際情況是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會計(jì)人員普遍訴求自己會計(jì)專業(yè)知識不足,會計(jì)基礎(chǔ)工作知識不足;在會計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會計(jì)工作當(dāng)中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計(jì)信息質(zhì)量

會計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報(bào)賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計(jì)業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會計(jì)都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會計(jì)人員依據(jù)其他會計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計(jì)師可以承辦會計(jì)咨詢、會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會計(jì)函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

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篇3

村級核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟(jì)活動的全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。納入村級會計(jì)核算的集體資金包括：①國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金；②“一事一議”籌集的資金；③統(tǒng)一經(jīng)營性收入；④土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入；⑤土地補(bǔ)償費(fèi)；⑥扶貧、救濟(jì)款；⑦機(jī)關(guān)、團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個人對村民委員會的撥款、補(bǔ)貼、資助、捐贈及借、貸款等；⑧利息等其他收入。

村辦企業(yè)和其他村屬經(jīng)營單位實(shí)行獨(dú)立核算，其業(yè)務(wù)不記人村級財(cái)務(wù)賬內(nèi)。

村集體資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ??！稗D(zhuǎn)移支付資金”只能用于村（組）干部報(bào)酬、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。其中，村辦公經(jīng)費(fèi)主要有差旅費(fèi)及辦公用品購置費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)等項(xiàng)支出?！耙皇乱蛔h”所籌資金必須專項(xiàng)用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，實(shí)行滾動使用制度。結(jié)余留存下年繼續(xù)使用，不得參與收益分配。

2加強(qiáng)對委托程序進(jìn)行檢查、監(jiān)督

委托機(jī)構(gòu)應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托記賬協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，代管事項(xiàng)及權(quán)限，并嚴(yán)格程序。委托機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的規(guī)定，完善內(nèi)部管理和會計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用資金。要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對程序不規(guī)范、手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要求委托機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行整改；對工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級會計(jì)委托服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。

機(jī)構(gòu)應(yīng)按如下程序記賬：村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財(cái)小組組織審核，重點(diǎn)審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，通過后加蓋民主理財(cái)印章，交村集體主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，確認(rèn)無誤后簽字蓋章，交村報(bào)賬員。村報(bào)賬員定期及時向機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬并妥善保管會計(jì)檔案、資料，對機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補(bǔ)充。

3加強(qiáng)對委托的‘相關(guān)制度進(jìn)行檢查、監(jiān)督

完善制度建設(shè)是做好村級會計(jì)委托服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計(jì)委托服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任、操作流程、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、責(zé)任追究等制度，規(guī)范村級會計(jì)委托工作。加強(qiáng)資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級資金，要納入會計(jì)委托機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。

機(jī)構(gòu)必須設(shè)置會計(jì)和審核兩個崗位，涉及資金管理的機(jī)構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可設(shè)置檔案管理等崗位，會計(jì)、出納必須分開設(shè)置。會計(jì)崗位負(fù)責(zé)核查村級財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整并負(fù)責(zé)編制憑證和會計(jì)報(bào)表等；審核崗位負(fù)責(zé)對機(jī)構(gòu)的會計(jì)崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督，對于村級重大財(cái)務(wù)活動也要進(jìn)行監(jiān)督；出納崗位工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。不涉及資金管理的機(jī)構(gòu)不需設(shè)置出納崗位。

4加強(qiáng)對《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督

對會計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，賬簿的設(shè)置是否合理，原始憑證是否齊全、合規(guī)，記賬憑證編制是否規(guī)范，會計(jì)憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會計(jì)人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章。財(cái)務(wù)主管、會計(jì)都沒有簽字、蓋章。會計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性，比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、年結(jié)。發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。

加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級會計(jì)委托機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等。逐步規(guī)范機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”人賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。

5縣級農(nóng)經(jīng)站要對村級相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)會計(jì)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級會計(jì)委托服務(wù)的保障?？h級農(nóng)經(jīng)站要根據(jù)工作需要，充實(shí)會計(jì)委托機(jī)構(gòu)工作人員，指導(dǎo)會計(jì)委托機(jī)構(gòu)完善用人制度，確保從業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。

要建立村級會計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。應(yīng)將會計(jì)人員、村委會干部、村民理財(cái)小組人員作為培訓(xùn)對象。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村集體“三資”管理等涉農(nóng)政策和業(yè)務(wù)。對從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作的人員，必須接受《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對農(nóng)村會計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識、會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

6加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；管理

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

村級財(cái)務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革、深化，村級財(cái)務(wù)管理方式一直處于不斷探索和適應(yīng)的進(jìn)程中。先后實(shí)行了村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、會計(jì)委托等管理方式，并先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費(fèi)零管理制度、村級兩委交叉任職等制度，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)歷史遺留“呆賬”較多。長期以來，村級債務(wù)沉重已成為困擾農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。由于債務(wù)問題是歷史形成和長期積累下來的，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大。債權(quán)債務(wù)得不到及時清理，形成“呆賬”、“死賬”，制約著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)會計(jì)賬目混亂。會計(jì)處理不及時，有的半年甚至隔年做賬；原始憑證不規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，勞務(wù)用工等一些費(fèi)用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。

(三)村級財(cái)務(wù)公開沒有真正落實(shí)到位。雖然各級政府對村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村擔(dān)心財(cái)務(wù)公開影響工作，往往簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，有關(guān)資金支出問題，避重就輕、避實(shí)就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當(dāng)開支列到“其他”支出欄目中，使村民無法了解資金的詳細(xì)用途和去向。另外，有的村重公布、輕反饋，對村級財(cái)務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果并不理想。

(四) 集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范，村集體收入算不清，有的項(xiàng)目應(yīng)收未收足，有的項(xiàng)目漏收，造成村集體資產(chǎn)的流失。

(五)非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。部分村為“跑項(xiàng)目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費(fèi)中，致使招待費(fèi)虛高。

(六)少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村干部利用職務(wù)之便，貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

(七)物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理。個別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達(dá)到個人營利、占有的目的。

(八)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部分村級財(cái)會人員未受過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂財(cái)務(wù)管理的基本知識。部分會計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。還有一些村，在挑選財(cái)會人員時，不是從工作考慮，而是憑個人好惡、憑感情辦事，致使一些素質(zhì)低下、根本不具備會計(jì)條件的人，被選拔到會計(jì)崗位上來。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對策

由于目前村級財(cái)務(wù)管理中存在著以上問題，影響村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既損害政府形象，又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，如何解決好這些問題刻不容緩。要切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，我認(rèn)為必須從如下幾方面入手：

(一)加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村。首先，要充分認(rèn)識農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。

(二)堅(jiān)定不移實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村集體要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財(cái)務(wù)活動情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。一是公開內(nèi)容要全面完整。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括：各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。二是公開時間要及時，對于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動應(yīng)及時公布，重要財(cái)務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是對財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

(三)建立健全規(guī)章制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。村集體經(jīng)濟(jì)組織要在國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

(四)穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。首先，財(cái)會人員要持證上崗，其次要加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、繼續(xù)教育等，定期對財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。

(五)規(guī)范村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務(wù)，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先要明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。其次要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。再次搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，使集體資產(chǎn)的保值增值。

(六)要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期組織有關(guān)部門，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們嚴(yán)格按照有關(guān)要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把村級財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005(03).

篇5

1.村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

由于中國農(nóng)村會計(jì)工作起步較晚，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對較低，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村級財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，在會計(jì)處理時不按有關(guān)會計(jì)制度進(jìn)行核算。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。三是會計(jì)崗位設(shè)置混亂，往往是一個會計(jì)人員身兼數(shù)職，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會計(jì)業(yè)務(wù)時看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會計(jì)核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

1.2財(cái)務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行不嚴(yán)

由于管理不嚴(yán)，存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面；甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費(fèi)基金；村級財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計(jì)賬目。

1.3財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財(cái)務(wù)。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果不公開過程，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實(shí)情況，這樣群眾勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。

1.4民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級財(cái)務(wù)公開就是一句空話，根本沒有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財(cái)小組成員是由村主任提名、村委會批準(zhǔn)產(chǎn)生，使民主理財(cái)失去了作用。二是部分理財(cái)小組的成員不懂財(cái)務(wù)知識，不熟悉財(cái)務(wù)工作，不按規(guī)定理財(cái)，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督作用。三是財(cái)務(wù)公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

2.對策

2.1建立健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證

建章立制是村級財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，從財(cái)務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開、會計(jì)核算管理、會計(jì)檔案管理、財(cái)會人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、票據(jù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)會人員崗位職責(zé)、報(bào)賬員崗位職責(zé)、會計(jì)人員管理，村組干部離任審計(jì)，“一事一議”籌資籌勞管理，會計(jì)電算化等多項(xiàng)制度；做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時，村級財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支2條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍

加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)，通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財(cái)會人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。并定期組織開展農(nóng)村會計(jì)知識競賽活動和農(nóng)村會計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，保持農(nóng)村會計(jì)工作的連續(xù)性， 實(shí)行農(nóng)村會計(jì)選聘制?！掇r(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財(cái)會人員必須實(shí)行公開招聘，可促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實(shí)行會計(jì)委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財(cái)會人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計(jì)崗位責(zé)任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問題 對策

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)整情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）干部素質(zhì)不夠高

盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學(xué)歷、觀念和經(jīng)營管理等方面有了明顯提高，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進(jìn)取精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環(huán)境的影響，對新事物、新技術(shù)缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，同時認(rèn)為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認(rèn)識制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資產(chǎn)短缺，普遍感到起步難，發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

（三）村干部考評獎懲機(jī)制需要完善

在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強(qiáng)。

三、發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營能力的村組織。要建強(qiáng)班子，應(yīng)該在以下幾個方面加以重視。一是提高村干部素質(zhì)。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀(jì)輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認(rèn)為不能光用內(nèi)選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學(xué)生任村官或由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)專業(yè)人員幫扶。二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。必須以黨校為基地，采取函授、短訓(xùn)班等形式，對農(nóng)村干部輪訓(xùn)。三是提升村干部待遇。公務(wù)員實(shí)行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會保障不健全，從而導(dǎo)致一些村干部缺乏干勁。

（二）用足政策，扶持服務(wù)

制定出臺關(guān)于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展適合本村實(shí)際的效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法。切實(shí)加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結(jié)對幫扶責(zé)任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術(shù)、跑貸款、上項(xiàng)目，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級集體經(jīng)濟(jì)；同時，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級集體負(fù)擔(dān)。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎懲激勵機(jī)制

一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年沒有任何起色的，視情況對村干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對村干部的工資進(jìn)行改革，推選以基本工資、獎勵工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎勵工資按當(dāng)年的村級集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在市財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要重視法制與制度建設(shè)

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象也逐漸升溫，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)、家長制作風(fēng)重新抬頭。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時，也加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。首先要依法加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)制度，有效管理集體資產(chǎn)，建立規(guī)范的村級財(cái)務(wù)運(yùn)行和村務(wù)公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)防挪用集體資金；其次要切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上；最后，還要建立民主管理機(jī)制。對一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位？ 制度是用來約束規(guī)范人們行為的。據(jù)調(diào)查，大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。

2、村級民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。

大多數(shù)村會計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。有些村財(cái)會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)存在的問題

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是個別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租，不公開、不透明，個別村干部暗箱操作，從中漁利，群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位，造成集體資產(chǎn)流失；

2、土地征占中被征地農(nóng)民要求將大部分或全部征地補(bǔ)償款分配給被征地農(nóng)民，否則就到處上訪，致使村集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償費(fèi)得不到，造成集體資產(chǎn)損失；

3、在國家極力鼓勵興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代，村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)面臨撤銷或解體，村民（成員）要求分掉全部集體資產(chǎn)。個別村財(cái)務(wù)管理混亂。全縣村級財(cái)務(wù)管理整體水平是好的，但仍有個別村財(cái)務(wù)混亂。主要表現(xiàn)在：村干部獨(dú)斷專行，有章不循、有法不依、財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不及時；建設(shè)項(xiàng)目不招投標(biāo)、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大額開支不透明，弄虛作假；管理不民主，財(cái)務(wù)公開流于形式等等。？村財(cái)務(wù)會計(jì)委托制工作仍不完善，方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有實(shí)行村財(cái)務(wù)會計(jì)委托制；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對村轉(zhuǎn)移支付資金核算，沒有村級的全部會計(jì)業(yè)務(wù)，存在會計(jì)核算“兩層皮”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使無法開展制工作；財(cái)務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不夠規(guī)范。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對策 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要 進(jìn)行規(guī)范。

1、提高農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會 人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。為提高財(cái)會人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或 不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村也要建立會計(jì)人員持證上崗制度，即要求會計(jì)人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相 應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持 “五個統(tǒng)一” 即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、 表、 冊、據(jù)規(guī)范會計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一 檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群 關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

3、各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。 農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項(xiàng)收入、財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂 收費(fèi)、 亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 村級各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用， 資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違 紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證 建立健全規(guī)章制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使 農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、 財(cái)政部新頒布的 《村合作經(jīng)濟(jì)組織會 計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個新制度。

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關(guān)鍵詞 村組財(cái)務(wù)管理；問題；措施；云南瀘西；向陽鄉(xiāng)

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0349-01

向陽鄉(xiāng)位于瀘西縣城東部山區(qū)，是國家級貧困鄉(xiāng)，全省506個貧困攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)轄8個委會村，62個村民小組，總?cè)丝?2 112人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。全鄉(xiāng)8個村委會的財(cái)務(wù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革前就納入鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”統(tǒng)一管理，到2005年3月移交鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管（即“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”模式）。隨后成立瀘西縣向陽鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心，單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，專人負(fù)責(zé)，會計(jì)、出納分設(shè)，分村記賬，定期公開。村級設(shè)立報(bào)賬員，領(lǐng)用備用金，定期核報(bào)，保證了資金的使用。由于向陽鄉(xiāng)屬于高寒貧困山區(qū)鄉(xiāng)，各村委會及村小組沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，每年的工作經(jīng)費(fèi)都是由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一劃撥。因此，在財(cái)務(wù)管理上都嚴(yán)格按照《向陽鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行，在審批程序上，由鄉(xiāng)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和總支書記、支部書記審核，村委會主任及村小組長審批后方可報(bào)銷，從實(shí)行鄉(xiāng)級代管至今各村組財(cái)務(wù)沒有出現(xiàn)多頭簽字審批、賬目混亂不清、挪用擠占用和隨意開支、坐收坐支的現(xiàn)象。

1 向陽鄉(xiāng)村組財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)制度不健全

村級組織對集體經(jīng)濟(jì)的積累沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，對村里集體資金的使用存在一定的盲目性。

1.2 賬務(wù)管理不規(guī)范

由于實(shí)行村賬鄉(xiāng)管（即村級財(cái)務(wù)委托），很多村組沒有設(shè)置會計(jì)賬目，更不設(shè)置臺賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬，個別村組只設(shè)有一本現(xiàn)金賬而不設(shè)會計(jì)賬，有的村組干脆不設(shè)賬、不記賬。

1.3 村務(wù)公開不及時透明

“村組賬鄉(xiāng)代管”后，財(cái)務(wù)公開和民主管理缺乏有效監(jiān)督，依然處于表面形式。村務(wù)公開不及時、透明度不高，大部分村組雖然建有“公開欄”，但未公開實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

2 完善村組財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 建立健全村組財(cái)務(wù)管理制度

村組財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的重要依據(jù)，其直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，財(cái)務(wù)部門必須要致力于建立健全財(cái)務(wù)管理制度，針對農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的規(guī)范，通過優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施、財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)來不斷健全村組財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步保障資金管理的安全性，還應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部構(gòu)建一套嚴(yán)密、健全的控制與監(jiān)督體系，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，從而有效提升內(nèi)部審計(jì)的效果與質(zhì)量[1]。此外，還必須要制定具有針對性的財(cái)務(wù)紀(jì)律文件，以此來規(guī)范相關(guān)工作人員的各項(xiàng)行為，通過不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)針對財(cái)務(wù)管理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作的效率。

2.2 加大收支管理力度

2.2.1 加大收入管理力度。針對各個村組固定資產(chǎn)出租收入、土地發(fā)包收入等構(gòu)建相應(yīng)的收入臺賬，以此來避免部分村組干部在收取資金以后不進(jìn)行入賬。財(cái)務(wù)管理人員不僅要針對各個村組使用票據(jù)情況進(jìn)行核查，還應(yīng)當(dāng)依照收入臺賬來針對各個村組固定性收入進(jìn)行核對，檢查其是否按照合同協(xié)議進(jìn)行收取[2]。針對村組干部采用村集體名譽(yù)來向單位或者個人收取收入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須要進(jìn)行沒收處理，同時按照相應(yīng)制度給予當(dāng)事人相應(yīng)的處罰。

2.2.2 加大支出管理力度。村組針對每筆支出都必須要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定來進(jìn)行，并且要通過“四關(guān)”的流程。第一關(guān)，村組書記、主任組長進(jìn)行審核審批；第二關(guān)，民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）；第三關(guān)，會計(jì)委托中心核查資金使用與資金來源是否相符合，即?？顚Ｓ?；第四關(guān)，財(cái)務(wù)公開。每一個支出業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，相關(guān)經(jīng)辦人都必須要提供原始憑證，詳細(xì)解釋相關(guān)的用途，包含相應(yīng)的證明人、經(jīng)辦人，使一些非生產(chǎn)性開支在監(jiān)管過程中壓縮、在透明中加強(qiáng)壓縮[3]。針對集體經(jīng)濟(jì)較好的村組，應(yīng)當(dāng)加大集體資金用途方面的有效引導(dǎo)，使資金更多地應(yīng)用于經(jīng)營性固定資產(chǎn)方面的投資，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)的發(fā)展。

2.3 貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度

建議從鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門等抽調(diào)人員，成立一個村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組，對8個村委會、62個村民小組的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。并根據(jù)村組情況來制定一套完整的村務(wù)公開制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)村務(wù)公開的相關(guān)要求，各村組應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行村務(wù)公開，特別是廣大人民群眾極為關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及村組事務(wù)等，真正實(shí)現(xiàn)村組財(cái)務(wù)管理公開、透明的目標(biāo)。與此同時，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)耐心、積極地解答廣大人民群眾提出的問題，主動、自覺接受廣大農(nóng)民群體的監(jiān)督。必要情況下，村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)對村務(wù)公開制度的催辦、督辦，同時堅(jiān)持按月或按季定期公開，安排村務(wù)監(jiān)督委員會來針對村組各項(xiàng)開支進(jìn)行集體審批。除此之外，村組財(cái)務(wù)管理工作必須要尊重廣大人民群體的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過加大宣傳力度，積極鼓勵廣大農(nóng)民群眾主動參與到村組財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，進(jìn)一步提升村組財(cái)務(wù)管理的透明度[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，作為村組日常管理工作中不可或缺的部分，財(cái)務(wù)管理工作必須要引起廣大領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加大收支管理力度以及貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度，進(jìn)一步保障村組財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、公開化、透明化發(fā)展，真正提升村組財(cái)務(wù)管理水平。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黨順華.云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（34）：170-172.

[2] 盧雅音.當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)存在的問題及對策[J].福建農(nóng)業(yè)，2013（12）：74.

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1.亟待解決的問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)會計(jì)管理方式己不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村級財(cái)務(wù)管理工作中日益顯現(xiàn)出一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、各項(xiàng)收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、檔案管理制度、財(cái)會人員管理制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些主要村干部自律性差，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員或睜只眼閉只眼，得過且過，或懼怕打擊報(bào)復(fù)以至同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

1.2農(nóng)村會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員屬于基層工作人員，接受過國家正規(guī)教育的擁有大專以上學(xué)歷的人員非常少，普遍文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對村集體經(jīng)濟(jì)和組織會計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理的要求。

1.3農(nóng)村會計(jì)人員計(jì)算機(jī)知識薄弱

農(nóng)村會計(jì)人員一般沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識，只是參加過短期的電算化培訓(xùn)，他們只懂得怎樣去使用計(jì)算機(jī)，談不上對計(jì)算機(jī)進(jìn)行維護(hù)、開發(fā)和利用，更談不上利用計(jì)算機(jī)的先進(jìn)功能為財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

1.4個別農(nóng)村會計(jì)任免隨意性大

更換頻繁，換領(lǐng)導(dǎo)班子就換會計(jì)人員，致使部分會計(jì)人員不安心工作，得過且過，不堅(jiān)持原則。財(cái)會人員素質(zhì)的高低是影響財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要因素，會計(jì)人員的穩(wěn)定與否又是影響財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵因素，過于頻繁的更換財(cái)務(wù)人員，會給集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理工作帶來消極的影響。

1.5財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不夠

對農(nóng)村會計(jì)的工作缺乏有效的考核管理制度和獎懲機(jī)制，致使部分會計(jì)人員缺乏上進(jìn)心和責(zé)任感，應(yīng)付了事，工作積極性不高。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂，會計(jì)核算不規(guī)范，帳目出錯頻繁，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民上訪事件的發(fā)生，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

2.財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)的重要措施

要使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展，除了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開走上法制化、制度化的軌道外，還要擁有一批高標(biāo)準(zhǔn)，高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員，其工作主要應(yīng)從以下幾方面抓起：

2.1建立健全制度，做到有章可循

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制訂一些切實(shí)可行細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。

2.2加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)

所謂職業(yè)道德是指某一職業(yè)組織以公約、守則等形式公布的，以會員自愿接受的職業(yè)行為為標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力和職業(yè)責(zé)任等。對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的工作來說，就是要通過學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員的責(zé)任心，使財(cái)務(wù)人員做到愛崗敬業(yè)，管理好村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資產(chǎn)和各類相關(guān)事物。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育

提高技能為會計(jì)人員勝任本職工作所必需，其本質(zhì)就是加強(qiáng)現(xiàn)有會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。提高技能包括提高會計(jì)理論水平、職業(yè)判斷能力，分折報(bào)告能力、溝通交流能力和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，同時也包括運(yùn)用現(xiàn)代手段處理會計(jì)業(yè)務(wù)的能力，如會計(jì)電算化。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村級財(cái)務(wù)狀況發(fā)生顯著的變化，這就要求我們提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.4吸收高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)人員的加入

會計(jì)人員是會計(jì)行為的主體，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員普遍存在文化程度低；業(yè)務(wù)能力弱的現(xiàn)象，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，就必須吸收高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)人員的加入，從整體上提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

2.5提高農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化水平要進(jìn)一步加大對農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村電算化人才的培養(yǎng)，盡快制定出臺相應(yīng)的“村財(cái)”和村財(cái)務(wù)電算化配套方案，從而加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。

2.6強(qiáng)化財(cái)會人員的工作職責(zé)

保證原始憑證真實(shí)、合法。在工作中，會計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的原始憑證，堅(jiān)決不予受理；對記載不正確、不完整的原始憑證，應(yīng)予退回，要求更換，補(bǔ)充，直至完全符合要求，達(dá)到規(guī)范。

2.7保護(hù)財(cái)會人員不受打擊迫害

村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)受法律保護(hù)，獨(dú)立行使職權(quán)；要直接對法律負(fù)責(zé)，直接對全體村民負(fù)責(zé)；同時受法律監(jiān)督，受全體村民監(jiān)督。對會計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到壓制、打擊迫害的，縣鄉(xiāng)黨委和政府都應(yīng)該堅(jiān)決糾正，給予特別的保護(hù)。

2.8建立規(guī)范的用人，選人制度

會計(jì)和出納應(yīng)該德才兼?zhèn)?、具有群眾公認(rèn)的基本條件，并且要取得會計(jì)從業(yè)資格證書后才能上崗，一般應(yīng)在村黨支部或村民委員會中提名，確無合適人選的，由黨支部或村民委員會根據(jù)工作崗位要求在其他村民中提名，經(jīng)“兩委”聯(lián)席會議協(xié)商后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

2.9建立獎懲制度，更大程度的調(diào)動財(cái)務(wù)人員的積極性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的逐步深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢也在不斷的變化，為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨和國家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的政策和管理的預(yù)期目的，必須建立和完善有效的獎懲機(jī)制，并通過這一機(jī)制使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理水平不斷提高。

篇10

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

少數(shù)農(nóng)村干部利用工作職務(wù)之便，動用公中資金，借以交際費(fèi)、接待費(fèi)之名，吃吃喝喝，分錢分物，不把群眾利益放在心上，無視法規(guī)法紀(jì)。致使非生產(chǎn)性支出成為村級財(cái)務(wù)一大漏洞。

賬目管理雜亂無章。少數(shù)村會計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中，未按有關(guān)制度要求處理，明細(xì)賬目設(shè)置不全，與總賬差異大，現(xiàn)金賬、存款賬混記。會計(jì)出納配合不力，責(zé)任意識淡薄，賬目中少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。會計(jì)檔案、財(cái)務(wù)資料的管理和保存負(fù)責(zé)不到位，賬目的核算、查證無保障，使集體利益很大程度上蒙受損失。

集體資金使用不合理。沒有規(guī)矩，不成方圓，對資金的管理亦如此。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出好的勢頭，多種賬目的出現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理的全面性、合理性、規(guī)范化也提出了新的要求。然而，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流于形式，對資金的使用沒有合理的規(guī)劃，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盲目投入、財(cái)務(wù)隨意開支、應(yīng)收帳款占用額過大、各種非生產(chǎn)性開支比重增加等不良傾向。加之財(cái)務(wù)制度不健全，落實(shí)不到位，債權(quán)余額回收率低，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)，有的農(nóng)村干部無原則，無紀(jì)律，在開支上先斬后奏，擅自挪用上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞“一言堂”，財(cái)務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中形成漏洞的原因分析

針對上述問題，追根溯源，筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)生漏洞的成因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是財(cái)務(wù)管理意識淡薄。財(cái)務(wù)管理混亂形成“痼疾”，滋生了一些不法行為，由于法律法規(guī)存在缺陷及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門在某種程度上難以施展“法繩”。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“重稅費(fèi)，輕管理”的思想比較普遍，對村級財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理疏于投入時間和精力，與之相應(yīng)的整治措施缺乏剛性。在行政村區(qū)域調(diào)整后，有的村級財(cái)務(wù)混亂，缺少章法，未及理順原有債務(wù)債權(quán)的同時又沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，有的村干部對村級財(cái)務(wù)管理沒有明確的思路，重心偏移，只單純的認(rèn)為自己不貪不拿，又有財(cái)務(wù)公開，對財(cái)務(wù)預(yù)決算覺得可有可無，流于形式。從而出現(xiàn)老問題還未解，新問題又現(xiàn)的不良循環(huán)。

二是財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財(cái)務(wù)管理時間相對持久，但事實(shí)上有的農(nóng)村會計(jì)沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，對賬目管理認(rèn)識不夠，理論知識缺乏，業(yè)務(wù)生疏，無專業(yè)技能，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)憑證不查實(shí)、審批不嚴(yán)格、記帳方法簡單、結(jié)帳不及時等賬務(wù)處理隨意的現(xiàn)象，難以達(dá)到會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。以此給偽造、變造憑證，甚至篡改帳目，貪污挪用的不正之風(fēng)提供了可乘之機(jī)。

三是財(cái)務(wù)管理手段落后。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中采用，會計(jì)電算化管理還未普及，使財(cái)務(wù)公開受到了限制。

對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

如何興利抑弊，有效地扼制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂局面,理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的千頭萬緒，是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)為主線，不斷提高財(cái)務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，這樣才能讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入正軌運(yùn)行。

深化意識，構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主管部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財(cái)意識，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任心，要廣開言路，認(rèn)真聽取群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。結(jié)合實(shí)情，積極推行村級財(cái)務(wù)“雙代管”工作，即村帳所管，建立完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，措施到位，人員到位，保證各項(xiàng)開支的合理合規(guī)，

強(qiáng)化素質(zhì)，抓實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，學(xué)要細(xì)心，學(xué)有恒心，學(xué)有所得，學(xué)有所用，尤其是微機(jī)知識和技能要學(xué)會掌握運(yùn)用，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。其次，主管部門要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村領(lǐng)導(dǎo)干部、民主理財(cái)小組人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，以提高其管理和監(jiān)督財(cái)務(wù)工作能力，能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

拓寬渠道，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化。實(shí)行電算化管理是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的手段的發(fā)展方向，資源共享，動態(tài)監(jiān)管，將為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化助推。實(shí)行會計(jì)電算化，傳統(tǒng)的手工記賬、核算、填寫申請報(bào)告、提交相關(guān)資料、開展自評等財(cái)務(wù)操作程序?qū)母旧系玫教嵘?/p>

民主理財(cái)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開力度。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形勢下加?qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)具體措施。其實(shí)質(zhì)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。首先，要建立民主管理機(jī)制，做到有章可循。如建立健全村級年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級會計(jì)制度、村干部工資報(bào)酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度等，使財(cái)務(wù)人員遵章而行。

嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管。審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一道“緊箍咒”，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。第一，源頭堵漏，嚴(yán)格票據(jù)管理。第二，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)資金財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。三是規(guī)口管理專項(xiàng)資金。