導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科研項(xiàng)目年度計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

項(xiàng)目來(lái)源：_________

項(xiàng)目編號(hào)：_________

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：_________

項(xiàng)目承擔(dān)部門：_________

一、基本情況

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│項(xiàng)目名稱：│

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│項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要成員及分工：　│

├───┬───┬────┬────────┬───┤

│　│姓名　│工作部門│在本項(xiàng)目中的分工│簽字　│

├───┼───┼────┼────────┼───┤

│負(fù)責(zé)人│　│││　│

├───┼───┼────┼────────┼───┤

│　主　│　│││　│

│　要　├───┼────┼────────┼───┤

│　成　│　│││　│

│　員　├───┼────┼────────┼───┤

│　│　│││　│

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二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容摘要

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三、年度計(jì)劃及考核目標(biāo)

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│年度研究計(jì)劃│考核目標(biāo)│

├────────────┼────────────┤

│││

│││

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四、提交成果形式和主要內(nèi)容

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五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

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│經(jīng)費(fèi)投入　│經(jīng)費(fèi)支出　│

├─────┬─────┼───────┬─────┤

│科目　│金額　│科目　│金額　│

├─────┼─────┼───────┼─────┤

│撥款　│　│儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)│　│

│　│　├───────┼─────┤

│　│　│能源材料費(fèi)│　│

├─────┼─────┼───────┼─────┤

│自籌　│　│實(shí)驗(yàn)、外協(xié)費(fèi)　│　│

│　│　├───────┼─────┤

│　│　│資料、印刷費(fèi)　│　│

├─────┼─────┼───────┼─────┤

│其它　│　│差旅費(fèi)│　│

│　│　├───────┼─────┤

│　│　│鑒定驗(yàn)收費(fèi)│　│

│　│　├───────┼─────┤

│　│　│管理費(fèi)│　│

│　│　├───────┼─────┤

│　│　│其它　│　│

├─────┼─────┼───────┼─────┤

│合計(jì)　│　│合計(jì)　│　│

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甲方（簽字）：_________乙方（簽字）：_________

丙方（簽字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________

附件

學(xué)院科研項(xiàng)目合同書（共同條款）

第一條　_________學(xué)院科技處（以下簡(jiǎn)稱甲方）與項(xiàng)目主持人（以下簡(jiǎn)稱乙方）和項(xiàng)目承擔(dān)部門（以下簡(jiǎn)稱丙方）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，為完成_________項(xiàng)目，特訂本合同。

第二條　甲、乙、丙三方按照《_________學(xué)院科研管理試行辦法》管理、監(jiān)督和組織實(shí)施，嚴(yán)格遵守計(jì)劃下達(dá)單位的有關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)研究計(jì)劃，本項(xiàng)目自_________開題，到_________結(jié)束，研究時(shí)間為_________。

第三條　乙方務(wù)必于每年十二月底前，報(bào)送《_________學(xué)院科研項(xiàng)目中期報(bào)告書》，向計(jì)劃下達(dá)單位和院科技處詳細(xì)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況。

第四條　乙方階段性研究成果或最終研究成果，在出版或發(fā)表時(shí)，必須注明_________資助項(xiàng)目字樣。否則，此成果不能視作本項(xiàng)目成果，不予結(jié)題。

第五條　乙方研究工作完成后必須及時(shí)結(jié)題，填寫《_________學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告》；經(jīng)費(fèi)用完后，將經(jīng)費(fèi)使用卡交回科技處。

第六條　甲方根據(jù)國(guó)家科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)乙方完成項(xiàng)目任務(wù)，維護(hù)乙方合法權(quán)益。

第七條　丙方協(xié)助甲方監(jiān)督、指導(dǎo)和支持乙方完成項(xiàng)目。

第八條　乙方若不能按上述條款執(zhí)行，未按期完成項(xiàng)目，將終止經(jīng)費(fèi)使用，在三年內(nèi)不得申請(qǐng)新項(xiàng)目。

篇2

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；全過程管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-071-02

一、研究背景

我國(guó)科研院所主要從事高精尖科學(xué)技術(shù)研究工作，承擔(dān)著來(lái)自于政府、各部委、軍方等多個(gè)渠道的各類科研項(xiàng)目，少則年均幾十項(xiàng)，多則年均幾百項(xiàng)。隨著國(guó)家對(duì)科技工作的日益重視和科技投入的明顯增大，科研院所承擔(dān)科研項(xiàng)目的數(shù)量呈逐年遞增的趨勢(shì)，而且項(xiàng)目難度也不斷提高。科研項(xiàng)目任務(wù)量的迅速增長(zhǎng)和項(xiàng)目難度的增強(qiáng)既給廣大科研院所科技發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，又對(duì)科研院所傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求各院所必須加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管控模式，確保各項(xiàng)科研任務(wù)的順利完成。那么針對(duì)科研項(xiàng)目開展積極有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，成為促進(jìn)科研項(xiàng)目組織管理水平和實(shí)施成效提升的重要方式。大部分科研院所目前的科研項(xiàng)目管理模式，主要以項(xiàng)目驗(yàn)收，滿足項(xiàng)目任務(wù)書要求為終極目標(biāo)，在科研項(xiàng)目實(shí)施階段主要是按任務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行非量化考核，以保證科研項(xiàng)目的按期完成率，但對(duì)其完成質(zhì)量、對(duì)院所可持續(xù)發(fā)展的影響力缺乏有效的評(píng)估。因此如何對(duì)科研項(xiàng)目開展合理有效的績(jī)效評(píng)估，如何構(gòu)建具有普適性的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，而且對(duì)科研院所科研能力的提升和長(zhǎng)期發(fā)展十分有益。

二、科研院所科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問題分析

（一）科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

1.未按重大節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效考核，科研項(xiàng)目進(jìn)度控制不力。大部分科研院所在科研項(xiàng)目管理過程中，雖在年度計(jì)劃中明確了重大節(jié)點(diǎn)和一般節(jié)點(diǎn)，但對(duì)于節(jié)點(diǎn)的具體完成形式和考核方式并未具體確定，導(dǎo)致對(duì)節(jié)點(diǎn)的考核和把控不到位，流于形式。2.缺乏有效激勵(lì)考核政策，導(dǎo)致項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)效率無(wú)法有效發(fā)揮。目前科研院所一部分新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目是在全新的領(lǐng)域開展，缺乏積累，難度較大。然而從事這類創(chuàng)新性大、技術(shù)攻關(guān)難度大的科研項(xiàng)目研究的人員獎(jiǎng)金，與從事已有一定技術(shù)積累的科研項(xiàng)目研究的人員獎(jiǎng)金基本沒有差異，這樣極大地打擊了部分研究人員的科研攻關(guān)積極性。3.缺乏有效激勵(lì)考核政策，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。目前大部分科研院所的科研項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較差，科研成果轉(zhuǎn)化率較低。主要原因是有產(chǎn)品轉(zhuǎn)化前景的科研項(xiàng)目缺乏后續(xù)投入和管理，同時(shí)缺乏有效的考核政策，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)能持續(xù)創(chuàng)收的比較少。

（二）科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

綜合以上分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段科研項(xiàng)目考核管理效果不佳,大多流于形式,造成“考核處處在，結(jié)果不實(shí)在”的局面。具體問題在于：1.沒有以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不合理，績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)，績(jī)效評(píng)價(jià)的操作過程走樣，考核結(jié)果應(yīng)用單一。2.項(xiàng)目評(píng)價(jià)周期不合理。大部分科研院所對(duì)于科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)都是按照季度或年度進(jìn)行，所有項(xiàng)目都按照這種方法單一考核，但科研項(xiàng)目本身重大節(jié)點(diǎn)周期各有差別。3.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠合理。指標(biāo)設(shè)置主要是按照任務(wù)目標(biāo)分解指標(biāo)，缺乏差異性，沒有重點(diǎn)和針對(duì)性。4.指標(biāo)權(quán)重的確定是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷的，缺乏科學(xué)性。

三、科研項(xiàng)目全過程績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和意義

基于綜合平衡計(jì)分卡的管理思路，構(gòu)建科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，達(dá)到有效考核和激勵(lì)。并通過有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，以最小的參與度達(dá)到最大的管理效果。希望通過有效評(píng)價(jià)，可以做到：科研項(xiàng)目按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成，科研項(xiàng)目完成質(zhì)量有效控制，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格預(yù)算，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，通過有針對(duì)性的激勵(lì)政策引導(dǎo)科研院所科研項(xiàng)目專業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)創(chuàng)新。

四、科研項(xiàng)目全過程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

（一）科研項(xiàng)目全過程階段劃分

根據(jù)科研人員開展科研項(xiàng)目研究的實(shí)際情況，將科研項(xiàng)目研究的全過程分為立項(xiàng)階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。立項(xiàng)階段主要考查項(xiàng)目的必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)性等；實(shí)施階段主要考查項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況、成本控制情況等；驗(yàn)收階段主要考查項(xiàng)目成果與立項(xiàng)要求符合性、經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目成果先進(jìn)性、成果轉(zhuǎn)化情況及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的方法和流程

可以分四個(gè)步驟來(lái)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，詳見圖1。1.指標(biāo)庫(kù)建立。通過收集大量相關(guān)指標(biāo)來(lái)建立指標(biāo)庫(kù)，主要采用分析法、問卷調(diào)查法以及管理專家頭腦風(fēng)暴的方式，建立科研項(xiàng)目全過程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)備選庫(kù)，以供將來(lái)各類科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)選擇使用。指標(biāo)庫(kù)的建立為今后各類項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì)提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。指標(biāo)的建立要遵循有效性、獨(dú)立性、可行性的原則。2.指標(biāo)的選擇。對(duì)初步建立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)進(jìn)行篩選是一項(xiàng)重要的工作。擬首先通過專家咨詢，以管理專家評(píng)分等方式，了解各項(xiàng)指標(biāo)的重要性和相對(duì)獨(dú)立性，進(jìn)而通過關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法選擇指標(biāo)。選擇時(shí)要注意考慮綜合平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，財(cái)務(wù)性和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的平衡和重點(diǎn)突出，并根據(jù)各單位自身的科研項(xiàng)目激勵(lì)政策導(dǎo)向，選擇適合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案。3.指標(biāo)權(quán)重的確定。在選擇出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)后，下一個(gè)需要著重考慮的因素就是這些指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，將已選擇的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按照科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)各階段進(jìn)行劃分，采用層次分析法結(jié)合德爾菲法分別確定其權(quán)重。不同的權(quán)重設(shè)計(jì)可能會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)完全不同甚至截然相反的結(jié)論，可以選用主客觀賦權(quán)方法即在層次分析法中引入德爾菲法，這樣既簡(jiǎn)化了計(jì)算、提高了一致性，同時(shí)還保留了層次分析法較好的數(shù)理邏輯性，從而使得分析結(jié)果具有較好的客觀性。4.評(píng)分辦法設(shè)計(jì)。根據(jù)已知的指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的扣分和加分辦法和極限值做出明確規(guī)定。設(shè)計(jì)過程中注意評(píng)分的公平、公正和可操作性，避免評(píng)分辦法過于復(fù)雜，增大評(píng)價(jià)工作量和工作難度。

（三）科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)例

根據(jù)上述指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的方法和流程，探索性地設(shè)計(jì)了以某科研院所為例的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系供參考。詳見表1。具體評(píng)分時(shí)既可以根據(jù)各科研院所的實(shí)際情況設(shè)計(jì)具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，也可以簡(jiǎn)化處理，例如根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際完成情況，將得分劃分為三個(gè)檔次，較好的得分范圍為權(quán)重的70%（不含）~100%，一般的得分范圍為權(quán)重的40%（不含）~70%，較差的得分范圍為10%-40%。

五、結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)科研項(xiàng)目的管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，首先在周期上一般是按自然年度考評(píng)，并未針對(duì)項(xiàng)目本身研究周期評(píng)價(jià)；其次在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上主要關(guān)注技術(shù)性指標(biāo)，往往技術(shù)指標(biāo)達(dá)到要求了即可。因此根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段分別開展績(jī)效評(píng)價(jià)，符合項(xiàng)目本身研究周期的管理需求，更有適用性。同時(shí)引入平衡計(jì)分卡的管理思想，正是將財(cái)務(wù)要素和非財(cái)務(wù)要素緊密結(jié)合，也關(guān)注流程標(biāo)準(zhǔn)性要素和后期成長(zhǎng)性要素，按照此思路構(gòu)建的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以較好地考評(píng)科研活動(dòng)的各個(gè)方面，更為細(xì)致全面。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊道建，趙喜倉(cāng)，陳海波.科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建.江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）[J]，2007（3）

[2]李麗亞,宋楊.科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法初探[J]，中國(guó)科技論壇,2004（6）

[3]王憑慧.科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法[M].北京：科學(xué)出版社，2003

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)

事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括從財(cái)政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)以及其他省部級(jí)相關(guān)部門）取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“縱向課題經(jīng)費(fèi)”），以及與社會(huì)各界進(jìn)行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“橫向課題經(jīng)費(fèi)”）。隨著財(cái)政制度的進(jìn)一步改革，財(cái)務(wù)部門不僅要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還要確實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財(cái)務(wù)管理理念。

一、當(dāng)前事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

目前在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，科研項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項(xiàng)和結(jié)題，匯總統(tǒng)計(jì)科研進(jìn)展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研活動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財(cái)務(wù)驗(yàn)收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購(gòu)管理等。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段大多缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組爭(zhēng)取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不全面、不具體

從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財(cái)政部取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)也因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的因素難以預(yù)計(jì)，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)往往忽略科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對(duì)比差異率很大。

從具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況看，按照科研項(xiàng)目的實(shí)際需求和科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和科研項(xiàng)目研究過程存在的不確定性，實(shí)際項(xiàng)目期間難以估計(jì)，項(xiàng)目成本沒有消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往不能客觀反映科研活動(dòng)所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求，或者為提高競(jìng)爭(zhēng)力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項(xiàng)目比較寬泛，有的限制很嚴(yán)格，導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算存在欠缺

（1）前期成本費(fèi)用歸集不完整。由于科研項(xiàng)目申請(qǐng)存在的不確定性，科研項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)間周期長(zhǎng)或科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬晚，科研項(xiàng)目前期實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備和論證工作發(fā)生的大量前期費(fèi)用歸集困難。在實(shí)務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問題，財(cái)務(wù)人員并不掌握項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬后，財(cái)務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項(xiàng)目情況。

（2）科研項(xiàng)目收入、成本費(fèi)用歸集不及時(shí)。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的問題，可能項(xiàng)目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費(fèi)才到賬、財(cái)務(wù)人員才知道項(xiàng)目存在，導(dǎo)致科研項(xiàng)目收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不合理，科研項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容不對(duì)應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購(gòu)置金額大，政府采購(gòu)程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費(fèi)用尚未歸集的情況，科研項(xiàng)目核算存在滯后性。

（3）公共費(fèi)用分?jǐn)傄罁?jù)不充分。雖然科研項(xiàng)目可按一定比例計(jì)提管理費(fèi)，用來(lái)核算項(xiàng)目研究開發(fā)過程中對(duì)使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。但實(shí)際上，是否可計(jì)提管理費(fèi)，管理費(fèi)計(jì)提比例，是由具體科研項(xiàng)目的管理口徑?jīng)Q定的；在實(shí)務(wù)中間接費(fèi)用分?jǐn)偟臏y(cè)算也存在較大困難。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施和建議

1.改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)（縱向課題經(jīng)費(fèi)）屬于主管部門從財(cái)政部門取得的切塊財(cái)政性資金，但基本未納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃直接撥付到事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)此可以借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的渠道，設(shè)立全國(guó)性的科研項(xiàng)目基金平臺(tái)，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項(xiàng)目資金納入部門預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

2.以預(yù)算為核心，建立財(cái)務(wù)全過程參與的科研項(xiàng)目管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財(cái)務(wù)全過程參與的科研項(xiàng)目管理制度體系，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則和程序。同時(shí)，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)算管理為核心，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和課題驗(yàn)收以及課題組間實(shí)行資源共享等重要方面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能和作用。

3.通過業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)的及時(shí)性和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐栴}的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

4.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項(xiàng)目管理水平

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個(gè)層面是流程的信息化，第三個(gè)層面是決策的信息化。

建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過程控制、考核激勵(lì)的作用。

5.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購(gòu)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)主管部門也要建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)中期檢查、階段性審計(jì)和結(jié)題審計(jì)力度，保證經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)合法性，開展和強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，引導(dǎo)和督促科研項(xiàng)目課題組確實(shí)產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問題的解決，從根本上說(shuō)有賴于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說(shuō)現(xiàn)階段就只能無(wú)所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個(gè)確實(shí)有效的全過程科研項(xiàng)目管理制度體系，即如前文所述：從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)，從注重財(cái)務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)予以重點(diǎn)支持和保障，做好內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理前進(jìn)一大步。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃 英：加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.

篇4

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市科技三項(xiàng)費(fèi)用的管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和《湖南省科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》的文件規(guī)定，結(jié)合我市的具體情況，特制定本辦法。

第二條科技三項(xiàng)費(fèi)用是指由科技行政主管部門管理使用的政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。科技三項(xiàng)費(fèi)用是政府財(cái)政科技撥款的重要組成部分，是科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要資金來(lái)源。

第三條科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用必須遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持“科學(xué)立項(xiàng)、擇優(yōu)支持、公正透明”的原則。充分利用現(xiàn)有科技資源，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益。

第二章項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批

第四條科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道科技創(chuàng)新辦、政府有關(guān)部門科教科（室）、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)組織申報(bào)，并于當(dāng)年3月底前將本年度計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)市科技局科管科。項(xiàng)目來(lái)源主要是以下幾個(gè)方面：企業(yè)自主申報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)推薦；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道科技辦組織申報(bào)；相關(guān)部門科教科組織申報(bào)；科技行政主管部門調(diào)研篩選等。

第五條項(xiàng)目承擔(dān)單位必須是在我市屬地內(nèi)進(jìn)行工商和稅務(wù)登記的具有科研開發(fā)能力的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算并從事新技術(shù)研究推廣應(yīng)用和新產(chǎn)品研發(fā)的法人單位，包括科研單位、科技推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人。所申報(bào)的項(xiàng)目必須符合下列條件：1、項(xiàng)目產(chǎn)品符合國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策的要求；2、所選課題必須是能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，能促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目；3、項(xiàng)目必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新性；4、項(xiàng)目必須有較大的市場(chǎng)空間，能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；5、項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究、創(chuàng)造、推廣和應(yīng)用。

第六條科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目分為電子信息、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、軟科學(xué)、其它等七個(gè)類別。

第七條市科技局對(duì)所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，實(shí)行財(cái)政參與、專家論證或中介評(píng)估等方式確定所支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)、取得明顯社會(huì)效益的高新技術(shù)項(xiàng)目給予優(yōu)先和重點(diǎn)的扶持。重大專項(xiàng)實(shí)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)仔細(xì)填寫項(xiàng)目申請(qǐng)表(格式附后)和相關(guān)文字材料。市科技行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審批。

第八條市科技局根據(jù)科技三項(xiàng)費(fèi)用資金情況，制定年度受資助的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。經(jīng)與市財(cái)政局協(xié)商后，報(bào)市主管領(lǐng)導(dǎo)審批，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃文件。

第三章經(jīng)費(fèi)的管理與拔付

第九條科技三項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)和計(jì)劃管理費(fèi)。項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)是指項(xiàng)目研究、創(chuàng)造和推廣過程中發(fā)生的費(fèi)用。包括：人員費(fèi)用、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、合作費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、資料印刷費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、租賃費(fèi)和其他費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)是指市科技局為組織項(xiàng)目立項(xiàng)、開展項(xiàng)目論證、預(yù)算評(píng)估、跟蹤檢查及績(jī)效考評(píng)等工作發(fā)生的費(fèi)用。

第十條科技三項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額項(xiàng)目合同制管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位須與市科技局簽定項(xiàng)目合同書，合同書應(yīng)注明具體開支項(xiàng)目。

第十一條合同簽定后，市科技局對(duì)市財(cái)政局開出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拔付審批單，市財(cái)政局根據(jù)所簽定的項(xiàng)目合同書及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拔付審批單，將科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第四章督促檢查

第十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位必須設(shè)立科技三項(xiàng)費(fèi)用專帳，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的開支范圍使用科技三項(xiàng)費(fèi)用，做到?？顚Ｓ?。不得將科技三項(xiàng)費(fèi)用用于與科研無(wú)關(guān)的修橋、修路、修水利設(shè)施等扶貧建設(shè)項(xiàng)目；不得用于征地、生產(chǎn)廠房改造擴(kuò)建、生產(chǎn)線設(shè)備購(gòu)置等非科研課題項(xiàng)目工程建設(shè)。

第十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按季度向市科技局用書面材料及表格匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目完成后，科技局對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，其承擔(dān)單位不得申報(bào)和承擔(dān)下年度新的項(xiàng)目。市科技局、市財(cái)政局定期到項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況和科技研項(xiàng)費(fèi)用使用情況檢查。

第五章附則

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關(guān)鍵詞：科技型企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益雙重特征客觀評(píng)價(jià)誤區(qū)

科技型企業(yè)是國(guó)家科技體制改革的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)的重要組成部分。由于科技型企業(yè)的產(chǎn)品主要是科技人員所創(chuàng)造的智力成果，而不是人們通常所說(shuō)的工業(yè)產(chǎn)品。因此，與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)相比，有其獨(dú)特的企業(yè)產(chǎn)品形態(tài)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具體地說(shuō)，科技型企業(yè)不僅具有廣義的企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有科技型企業(yè)所特有科技人才價(jià)值。簡(jiǎn)言之，科技型企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的效益形態(tài)，具有科技型企業(yè)所特有的科技人才價(jià)值和企業(yè)存在價(jià)值的雙重特征。這一效益形態(tài)的雙重特征，對(duì)科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)提出了新的課題。為此，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本特征是科技人員所創(chuàng)造的智力成果及其貨幣化價(jià)值

作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的科技型企業(yè)，其產(chǎn)品的載體是科技人員所從事的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等科研項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“四技”項(xiàng)目)和承攬的一些技術(shù)工程服務(wù)項(xiàng)目等，核心是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。其目的是通過發(fā)展企業(yè)自身所特有的科技生產(chǎn)力和不斷提升技術(shù)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)的人才價(jià)值和企業(yè)價(jià)值?？陀^評(píng)價(jià)科技型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，至少必須把握以下兩方面的問題：

（一）客觀評(píng)價(jià)科技型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須把握科技型企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形態(tài)及其運(yùn)作機(jī)制

以某科技公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形態(tài)及其運(yùn)作機(jī)制為例。該科技公司通過設(shè)立“專業(yè)技術(shù)研究中心”，并構(gòu)建以專業(yè)研究所和科研項(xiàng)目（課題）為技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使科研項(xiàng)目（課題）所蘊(yùn)涵的科技應(yīng)用價(jià)值及其利益關(guān)系等核心要素，設(shè)置在企業(yè)管理的基礎(chǔ)位置上，以績(jī)效掛鉤的利益分配關(guān)系為紐帶，最大限度地釋放和創(chuàng)造科技型企業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)力的能量，使專業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)始終處在能夠自我發(fā)展的最佳狀態(tài)，并通過創(chuàng)新學(xué)科和科研項(xiàng)目（課題）的技術(shù)成果，去創(chuàng)造技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益和科技型企業(yè)的社會(huì)存在價(jià)值。

考察科技型企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形態(tài)，就不難看出，科技型企業(yè)中的專業(yè)研究中心，相當(dāng)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)“車間”；合格的學(xué)科帶頭人（或?qū)＜遥┚涂赡軇?chuàng)造一個(gè)高科技的品牌產(chǎn)品，其產(chǎn)品形態(tài)就是這個(gè)專家或由他領(lǐng)導(dǎo)全體科技人員所共同創(chuàng)造的智力成果。能夠向當(dāng)今社會(huì)展示的價(jià)值，就是智力成果被貨幣化了的價(jià)值量。這是科技產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)可價(jià)值的基本特征，也是科技型企業(yè)生產(chǎn)力的基本特征。蘊(yùn)涵在科技型企業(yè)基本特征中的經(jīng)濟(jì)效益，也就具有貨幣化的人才價(jià)值和企業(yè)存在價(jià)值的雙重特征。

（二）評(píng)價(jià)科技型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須把握科技型企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益所特有的科技人才價(jià)值和企業(yè)存在價(jià)值的雙重特征。

上述分析，使我們看到了科技型的科技人才價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的并存關(guān)系。評(píng)價(jià)科技型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)首先從科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這一雙重特征（即人才價(jià)值和企業(yè)價(jià)值）入手，即要既考察人才凝聚能力（即企業(yè)特定的科技人才貨幣化價(jià)值對(duì)科技人員的激勵(lì)能力）和人力資源儲(chǔ)備能力（即為企業(yè)未來(lái)儲(chǔ)備的人力資源預(yù)計(jì)創(chuàng)造貨幣化價(jià)值的能力）所表現(xiàn)的貨幣價(jià)值量；又要考察企業(yè)的盈利能力和對(duì)投資者的貢獻(xiàn)能力。這應(yīng)當(dāng)成為科技型企業(yè)、企業(yè)員工和企業(yè)投資人所共同追求的效益評(píng)價(jià)目標(biāo)。

就近期情況看，人才凝聚能力與人力資源儲(chǔ)備能力，仍然是科技型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。在穩(wěn)定前者的同時(shí)，應(yīng)通過對(duì)科技型企業(yè)發(fā)展前景和技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況的深入研究和分析，積極探求合理的企業(yè)、員工與投資人利益共享的目標(biāo)和效益評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)成為科技型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注的問題。否則，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)將有可能步入誤區(qū)。

二、客觀分析科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙重特征，是把握經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)尺度的切入點(diǎn)

科技型企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)中的特殊形態(tài)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系可供借鑒。必須在把握其經(jīng)濟(jì)效益特征的前提下，尋求經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)尺度的切入點(diǎn)，至少包括以下兩個(gè)方面：

（一）分析科技型企業(yè)“科技人才價(jià)值”貨幣化特征，是評(píng)價(jià)科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本切入點(diǎn)。

考察科技型企業(yè)轉(zhuǎn)制后走向成功的“秘訣”，就在于科技型企業(yè)徹底打破了原來(lái)的科研事業(yè)單位“平均主義”工資制度和利益分配方式，真正實(shí)現(xiàn)了“科技人才價(jià)值”貨幣化。并依此調(diào)整企業(yè)、專業(yè)技術(shù)研究部門、科研項(xiàng)目組及廣大員工的利益關(guān)系，走出一條通過解放科技生產(chǎn)力發(fā)展科技生產(chǎn)力和最大限度地釋放科技生產(chǎn)力能量的新路子，從而凝聚了一支學(xué)科和專業(yè)基本配套的科技人才隊(duì)伍，最大限度地調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性，激活了廣大科技人員的創(chuàng)造性思維和科技人員開拓技術(shù)市場(chǎng)的潛力。

據(jù)某科技公司的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)，技術(shù)專家年收入為一般管理人員年收入的7至8倍；專業(yè)技術(shù)人員年收入為一般管理人員年收入的2至3倍，在工效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)下，當(dāng)年的技術(shù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收總量較往年增長(zhǎng)了50。并在此后三年創(chuàng)造了連續(xù)遞增50的技術(shù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收業(yè)績(jī)。

就單純的科研創(chuàng)收財(cái)務(wù)總價(jià)值而言，另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字則表明，由于體制的轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)關(guān)系的變革，所列舉的科技公司3年所創(chuàng)造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)總量，等于改制前15年所創(chuàng)造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)總量的1.75倍；經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)則為前15年的近3倍。

科技型企業(yè)能夠在較短時(shí)間內(nèi)走出了一條具有科技經(jīng)營(yíng)特色的可持續(xù)發(fā)展新路子，關(guān)鍵在于激活和釋放科技生產(chǎn)力，從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

而科技人才價(jià)值難以貨幣化，正是多少年來(lái)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力績(jī)效倒掛又長(zhǎng)期得不到解決的難題?？萍夹推髽I(yè)通過變革企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，在較短的時(shí)間內(nèi)就解決了這一難題。這一現(xiàn)象也充分證明了關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的作用力與反作用力的客觀真理性和時(shí)代實(shí)踐性。

（二）把握廣義的企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和科技型企業(yè)特有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵指標(biāo)，是評(píng)價(jià)科技型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的主線。

這里提出的廣義的企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，就是指企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的各類評(píng)價(jià)指標(biāo)。也是一般意義上的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如說(shuō)，銷售收入增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率、利潤(rùn)率以及資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這里提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵指標(biāo)，就是指對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)所特有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本形態(tài)分析，至少需要建立以下幾大類指標(biāo)：

第一類，人力資源儲(chǔ)備指標(biāo)。即依據(jù)企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)所確定的年度人力資源儲(chǔ)備的增長(zhǎng)和調(diào)整指標(biāo)。其資源結(jié)構(gòu)與人員分布及其預(yù)計(jì)產(chǎn)生的貨幣化價(jià)值指標(biāo)，如某一類專業(yè)技術(shù)人力資源預(yù)計(jì)給企業(yè)直接創(chuàng)造或能影響團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造的貨幣化價(jià)值量；

第二類，以技術(shù)市場(chǎng)為導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)指標(biāo)。即科技型企業(yè)依據(jù)自身的技術(shù)市場(chǎng)領(lǐng)域設(shè)置的專業(yè)技術(shù)研究中心、這些專業(yè)技術(shù)研究中心又依據(jù)各自的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、進(jìn)行具有某一技術(shù)領(lǐng)域的方向性的技術(shù)研究與開發(fā)、而應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的科研成果項(xiàng)目數(shù)和預(yù)計(jì)產(chǎn)生的貨幣化價(jià)值量；

第三類，技術(shù)儲(chǔ)備指標(biāo)。即通過對(duì)未來(lái)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或階段性的計(jì)劃投入、或年度計(jì)劃完成的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目前期研究經(jīng)費(fèi)投入的貨幣化價(jià)值量；

第四類，技術(shù)平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)。即支持科技型企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所必須的成套的儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)手段的貨幣化投入量；

由此形成具有科技型企業(yè)特點(diǎn)的持續(xù)、遞進(jìn)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

列舉某科技公司初始的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系如下：

科技公司年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科目比重指標(biāo)內(nèi)容比重考評(píng)結(jié)果

年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)40技術(shù)合同總額40

承擔(dān)主業(yè)技術(shù)項(xiàng)目30

員工收入增加30

財(cái)務(wù)指標(biāo)30主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30

現(xiàn)金流量30

利潤(rùn)10

凈資產(chǎn)收益率10

資產(chǎn)保值增值保值額10

增值率10

持續(xù)發(fā)展能力30、獲獎(jiǎng)成果、專利30

年度科研經(jīng)費(fèi)自投入30

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入20

人力資源儲(chǔ)備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化20

不難看出，上述指標(biāo)體系雖帶有科技公司起始時(shí)的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系形態(tài)，但已具有明顯的科技型企業(yè)的業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)的特征，即：所表明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益特點(diǎn)可描述為：力求企業(yè)、科技人員及廣大員工、投資者（國(guó)有資產(chǎn)保值增值）各方利益和價(jià)值綜合性提高。

所表明的利益分配關(guān)系可描述為：激勵(lì)“多盈”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使科技型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)經(jīng)濟(jì)充滿活力。

其揭示的重要內(nèi)涵可描述為：追求科技生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)、科技人員及廣大員工、投資者利益最大化，并依此實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)存在價(jià)值和愿景目標(biāo)。

而原來(lái)的科研事業(yè)單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基本特點(diǎn)是：收支平衡，略有結(jié)余，即“事業(yè)收入-事業(yè)支出≥0”；其利益分配關(guān)系為：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下缺乏足以調(diào)動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng)造力的“平均主義”。

上述兩方面的分析可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益分配關(guān)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益分配關(guān)系不僅差別之大，而且具有本質(zhì)的不同。這為客觀評(píng)價(jià)科技型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性思維。同時(shí)，也為把握科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)尺度找到了切入點(diǎn)。

三、當(dāng)前，在科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)及其對(duì)策提出

誤區(qū)之一：綜上所述，科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本特征是科技人員所創(chuàng)造的智力成果的貨幣化價(jià)值。因而人力資源成本在科研項(xiàng)目成本中所占比重較大。而具有“四技”服務(wù)特征的科技型企業(yè)，在科技體制轉(zhuǎn)換的過程中，一般都進(jìn)入了集團(tuán)型企業(yè)，成了集團(tuán)型企業(yè)的成員單位。如果用企業(yè)集團(tuán)中工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)型成員企業(yè)的單一的平均人力資源成本指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)科技型企業(yè)人力資源成本指標(biāo)，就意味著將科技人才的“貨幣化價(jià)值”量與一般產(chǎn)業(yè)人員的薪酬價(jià)值量相提并論，并依此得出評(píng)價(jià)結(jié)論，容易步入“平均主義”的誤區(qū)。

為此提出：科技型企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)中工業(yè)產(chǎn)品成員企業(yè)的單一的人力資源成本，無(wú)橫向的直接可比性。

誤區(qū)之二：科技人員往往以地區(qū)同類層次薪酬與消費(fèi)水平為參照系。要定位科技人員和員工的人才貨幣化價(jià)值，從科技型企業(yè)以往流失人才的教訓(xùn)看，應(yīng)以能夠充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和“留得住人才”為前提，防止偏離地區(qū)性薪酬與消費(fèi)的參照水平，單純以科技人才貨幣化價(jià)值某一增長(zhǎng)因素去評(píng)價(jià)科技人員的薪酬水平，容易步入“薪酬孰高”的誤區(qū)。

為此提出：應(yīng)以企業(yè)所處的地域經(jīng)濟(jì)區(qū)的中、高層次人才的薪酬水平為參照系。

誤區(qū)之三：科技形企業(yè)本身就是國(guó)家科技體制改革的產(chǎn)物，也是新生的企業(yè)形態(tài)。特別是在利益分配關(guān)系的處理方面，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。因此，容易步入用傳統(tǒng)單一的財(cái)務(wù)報(bào)告指標(biāo)評(píng)價(jià)科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的誤區(qū)。

篇6

在今年兩會(huì)中，提醒廣大科研工作者，“要增強(qiáng)創(chuàng)新自信”。當(dāng)前，以新能源等方向?yàn)榛A(chǔ)的第三次工業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)的科研界要深化科研體制改革、統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)是孕育科研創(chuàng)新的一個(gè)重要搖籃，確定具有前瞻性的研究方向，構(gòu)建和諧的研究梯隊(duì)以及培養(yǎng)能夠激發(fā)靈感的學(xué)術(shù)文化氛圍，是科研創(chuàng)新的三大基本要素。要?jiǎng)?chuàng)造出更多的原創(chuàng)性科研成果，就必須抓住機(jī)遇，建設(shè)強(qiáng)有力的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是推動(dòng)托卡馬克中國(guó)新能源事業(yè)的組織保障，旨在充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。

一托卡馬克科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的背景

聚變能是人類最理想的清潔能源之一，對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義。中國(guó)科學(xué)院等離子體物理研究所堅(jiān)持他們對(duì)自己的社會(huì)價(jià)值定位：“要讓中國(guó)在世界聚變研究的前沿領(lǐng)域占據(jù)一席之地，為人類開發(fā)聚變能做出不可替代的貢獻(xiàn)”。多年來(lái)，瞄準(zhǔn)世界核聚變科學(xué)前沿和國(guó)家隊(duì)?wèi)?zhàn)略能源需求，以超導(dǎo)托卡馬克大科學(xué)工程為依托，承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家、中科院及國(guó)際重大科研任務(wù)。

超導(dǎo)托卡馬克是一個(gè)復(fù)雜的大科學(xué)工程，需將上億度等離子體、零下269度低溫超導(dǎo)磁體、精確實(shí)時(shí)反饋控制、承受每秒上萬(wàn)安培電流快速變化的大型超導(dǎo)磁體安全運(yùn)行、高熱負(fù)荷等離子體與材料強(qiáng)相互作用等多項(xiàng)極端條件同時(shí)高度集成和有機(jī)結(jié)合。它的建設(shè)和安全運(yùn)行具有高難度和高風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)際聚變界公認(rèn)的難題和最前沿的研究領(lǐng)域，學(xué)科間不斷交叉、彼此滲透，一些新的學(xué)科、新的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生，出現(xiàn)了許多交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科和橫斷學(xué)科。這些新的學(xué)科領(lǐng)域正是創(chuàng)新的前沿陣地，需要多學(xué)科、跨學(xué)科合作，需要團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)。

為了不辜負(fù)黨和人民的期待，等離子體物理研究所的科研工作者，為了共同的價(jià)值觀理念和聚變夢(mèng)想，從九十年代初期組建了一支自力更生、敢于創(chuàng)新、相互協(xié)作、甘于奉獻(xiàn)的科研創(chuàng)新隊(duì)伍。二十年如一日，堅(jiān)持不懈，已形成了三個(gè)梯隊(duì)組成的具有凝聚力的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。

二、托卡馬克科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在國(guó)內(nèi)超導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備，國(guó)際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的條件下，托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)潛心鉆研，艱苦奮斗，用國(guó)際上同類裝置較少的經(jīng)費(fèi)，較快的速度，攻克了一系列世界前沿性難題，獲得了一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、可對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生重要作用的高新技術(shù)，確立了我國(guó)在該研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。二十多年來(lái)，托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)從摸石頭階段慢慢沉淀，現(xiàn)已具成效。但是隨著承擔(dān)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容不斷拓寬，科研質(zhì)量日漸提高，由于缺乏團(tuán)隊(duì)建設(shè)的政策依據(jù)和指導(dǎo)，該團(tuán)隊(duì)也是“優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，機(jī)遇與威脅共存”。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.人才梯隊(duì)采取老中青三代聚變科研者的有機(jī)結(jié)合，合理搭配。

以院士為代表的第一梯隊(duì)，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)超導(dǎo)托卡馬克研究條件的情況下，以沒有條件就要?jiǎng)?chuàng)造條件的精神，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)核聚變超導(dǎo)托卡馬克的研究；以資深研究員為代表的學(xué)術(shù)帶頭人和研究骨干作為第二梯隊(duì)，開拓創(chuàng)新、勇于挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)核聚變研究躍居在國(guó)際領(lǐng)先地位聚變之路繼往開來(lái)、任重道遠(yuǎn)，超導(dǎo)托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)自己培養(yǎng)的青年學(xué)術(shù)研究骨干和博士、碩士畢業(yè)生已成為第三梯隊(duì)的主力軍，在國(guó)內(nèi)外聚變界已開始嶄露頭角。三代科研者有效地實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新、難題攻關(guān)及技術(shù)傳承。該團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有固定人員約350名，其中正高級(jí)職稱52名，副高級(jí)職稱84名，工程師154名。團(tuán)隊(duì)主要帶頭人有ITER前科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主席、EAST建設(shè)負(fù)責(zé)人、ITER理事會(huì)成員、國(guó)家磁約束核聚變專家委員會(huì)召集人等在聚變領(lǐng)域作為國(guó)內(nèi)外知名專家，其學(xué)術(shù)造詣和學(xué)術(shù)成果皆得到了國(guó)內(nèi)外同行的認(rèn)可。

2.較為成熟的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理模式

在多年的托卡馬克科研項(xiàng)目運(yùn)行中，團(tuán)隊(duì)不斷摸索前進(jìn)，已形成了適用于實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、設(shè)備建設(shè)、實(shí)驗(yàn)運(yùn)行、國(guó)際合作、學(xué)術(shù)交流、科研保密、知識(shí)共享等一套較完整的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理模式。

該科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)由項(xiàng)目工程指揮部、項(xiàng)目辦、各項(xiàng)目組三級(jí)機(jī)構(gòu)組成。項(xiàng)目指揮部全面主持科研項(xiàng)目運(yùn)作和管理工作，制定科研項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)，協(xié)調(diào)全所資源；項(xiàng)目辦做到上通下達(dá)，貫徹指揮部的意圖；組織各項(xiàng)目組向托卡馬克科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助方做好項(xiàng)目遴選、申請(qǐng)、過程管理、評(píng)審與驗(yàn)收等工作。負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)展的質(zhì)量、計(jì)劃與進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、物資采購(gòu)等情況采用匯報(bào)、通報(bào)機(jī)制，定期向指揮部匯報(bào)，以便指揮部迅速做出決策和采取合理措施；各項(xiàng)目組組織科研骨干盡量完成科研任務(wù)，并在任務(wù)結(jié)束后將項(xiàng)目研究成果以論文或?qū)＠刃问奖Ａ簟?/p>

同時(shí)該科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)還定期邀請(qǐng)大科學(xué)研究規(guī)劃、執(zhí)行及評(píng)估機(jī)構(gòu)給予意見和建議，如定期召開國(guó)際顧問委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)以及裝置管理委員會(huì)，審議托卡馬克大科學(xué)工程年度計(jì)劃，評(píng)價(jià)年度實(shí)驗(yàn)結(jié)果，對(duì)未來(lái)發(fā)展和方向提供咨詢建議。

依托HT-7、EAST超導(dǎo)托卡馬克實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，托卡馬克科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)還建立了實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備、組織和實(shí)施一系列的國(guó)際科學(xué)實(shí)驗(yàn)規(guī)范。托卡馬克實(shí)驗(yàn)按照提案制，即實(shí)驗(yàn)人員必須提出有意義的研究方案，實(shí)驗(yàn)提案被實(shí)驗(yàn)物理組批準(zhǔn)后，由裝置運(yùn)行組負(fù)責(zé)實(shí)施。該團(tuán)隊(duì)已發(fā)表了數(shù)千篇高水平學(xué)術(shù)論文，在國(guó)際聚變工程與技術(shù)、等離子體物理的全部國(guó)際大會(huì)上做過特邀、綜述、主題、邀請(qǐng)和總結(jié)報(bào)告近百次；獲得186項(xiàng)授權(quán)專利。

3.托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力建設(shè)

托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崇尚科學(xué)的批判精神，形成民主、自由、平等的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。從領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)骨干鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員不要拘泥于級(jí)別高低、學(xué)識(shí)寬窄，對(duì)項(xiàng)目中的技術(shù)問題各抒己見、百花齊放；只要能達(dá)到技術(shù)目標(biāo)，各種方法都要愿意嘗試；充分給予年輕人話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)從指揮部總經(jīng)理到普通科研人員的“傳、幫、帶”教學(xué)活動(dòng)靈活多樣，不固定化和模式化，讓科研人員從各種活動(dòng)中進(jìn)行探索性學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)-認(rèn)識(shí)-再學(xué)習(xí)-再認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)不斷修改完善結(jié)論的思維過程。充分讓團(tuán)隊(duì)成員打破固定的思維模式，開拓個(gè)人的理智的機(jī)巧和靈敏；充分吸收和利用前輩的經(jīng)驗(yàn)，又可以指導(dǎo)人們展望和預(yù)測(cè)未來(lái)，確定未來(lái)的行動(dòng)趨向，從而發(fā)揮梯隊(duì)式科研團(tuán)隊(duì)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

同時(shí)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新管理，及時(shí)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，在研究所中較早地通過評(píng)審和論證，建立了嚴(yán)格的IS09000質(zhì)量管理體系。管理上的創(chuàng)新也是托卡馬克工程迅速推進(jìn)的重要原因。

（二）不足

1.隨著承擔(dān)科研任務(wù)加重，學(xué)科用人“近親繁殖”日趨明顯。

我所擁有自主研制的國(guó)內(nèi)唯一全托卡馬克裝置的科研平臺(tái)，越來(lái)越多的博士、碩士畢業(yè)生選擇畢業(yè)后留所工作。因?qū)蒲协h(huán)境等的熟悉，大部分的科研首席也愿意留用他們?！皫熗叫浴爆F(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)科信息量有限、專業(yè)知識(shí)陳舊、學(xué)術(shù)思想僵化，研究工作流于低水平、重復(fù)性勞動(dòng)，科研創(chuàng)新理念難有大的突破。

2.考評(píng)體系的不合理，創(chuàng)新能力遇到瓶頸。

科研團(tuán)隊(duì)的首席以獲得任務(wù)經(jīng)費(fèi)多少定英雄，團(tuán)隊(duì)成員的績(jī)效也和經(jīng)費(fèi)直接掛鉤。導(dǎo)致若干首席重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。科研人員中往往存在一些投機(jī)取巧的現(xiàn)象，小富即安、甚至沉迷于名利追逐的游戲，難以耐得住寂寞；冷門學(xué)科以單打獨(dú)斗和“小作坊”為主。針對(duì)學(xué)科交叉密集的托卡馬克大科學(xué)工程團(tuán)隊(duì)也不可避免出現(xiàn)因組織結(jié)構(gòu)壁壘而導(dǎo)致為項(xiàng)目完成的“拉郎配”現(xiàn)象。某些冷門任務(wù)因在科研經(jīng)費(fèi)中比例小，在團(tuán)隊(duì)中不受重視，往往某個(gè)帶頭人的退休或離去，就意味著一個(gè)方向的衰落。

3.高級(jí)管理人才匱乏，科學(xué)化團(tuán)隊(duì)管理有待完善。

國(guó)內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)的帶頭人基本都具有團(tuán)隊(duì)核心科研技術(shù)高級(jí)職稱的身份，他們具有高深的學(xué)術(shù)造詣和創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)思想。雖然他們學(xué)識(shí)淵博、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，但是未必有很好的組織協(xié)調(diào)能力和合作精神等。科研團(tuán)隊(duì)中得大部分人員都是從事科研工作，管理專業(yè)人員甚少；專業(yè)技術(shù)人才多，復(fù)合型人才少；因科研團(tuán)隊(duì)中以科研創(chuàng)新成果為績(jī)效，這大大影響管理人才的脫穎而出。托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的帶頭人目前也都是非管理學(xué)科的帶頭人，從技術(shù)人員到骨干，很多人依然認(rèn)為管理工作就是做到“上傳下達(dá)”，管理工作可以無(wú)師自通。沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)科研管理業(yè)務(wù)知識(shí)，了解全國(guó)科技發(fā)展的形式及國(guó)家的科技方針與政策，造成產(chǎn)學(xué)研不暢通，管理規(guī)范上有待完善。

三、機(jī)遇和威脅

該團(tuán)隊(duì)一直得益于國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的重點(diǎn)扶持。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》將磁約束核聚變列為先進(jìn)能源技術(shù)，是優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。自HT-7、EAST裝置投入運(yùn)行以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)務(wù)部、中國(guó)科學(xué)院根據(jù)裝置運(yùn)行情況每年提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，近年來(lái)僅裝置基本運(yùn)行費(fèi)支持力度就超過6000萬(wàn)/年。依托中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院為高水平的物理實(shí)驗(yàn)提供了完善、方便的支撐條件，牽頭建立了合肥戰(zhàn)略能源和物質(zhì)科學(xué)大型儀器區(qū)域中心，推動(dòng)大型儀器設(shè)備的區(qū)域共建、共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)本團(tuán)隊(duì)與其他科研院所之間跨學(xué)科的科研合作，為團(tuán)隊(duì)的科技創(chuàng)新跨越與持續(xù)發(fā)展提供了便捷。

盡管如此，該團(tuán)隊(duì)與其他科研機(jī)構(gòu)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。一些優(yōu)秀的科研學(xué)者選擇在北京、上海、武漢等大型城市工作、生活，不愿意前往合肥是其中原因之一。同時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)相同或相關(guān)的研究日新月異，不進(jìn)則退。該團(tuán)隊(duì)要想在整體科研水平徹底擺脫跟蹤國(guó)際一流同行的工作，不僅需要有著干大事的豪隋為支撐，還需要坐得住冷板凳，敢于標(biāo)新立異。

未來(lái)該團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)瞄準(zhǔn)世界核聚變科學(xué)前沿和國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略能源需求，圍繞國(guó)家核聚變能源研究發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在3-5年時(shí)間內(nèi)將EAST建設(shè)成為國(guó)際最好的長(zhǎng)脈沖高性能等離子體物理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，引領(lǐng)國(guó)際穩(wěn)態(tài)托卡馬克等離子體實(shí)驗(yàn)；6-10年內(nèi)開展演示ITER和聚變示范堆的重大科學(xué)技術(shù)問題。與此同時(shí)，繼續(xù)開展聚變堆建設(shè)和運(yùn)行所需的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在3-5年內(nèi)基本完成聚變堆的設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取在8-10年內(nèi)具備建設(shè)世界第一個(gè)能夠長(zhǎng)時(shí)間發(fā)電的聚變實(shí)驗(yàn)工程堆的能力。通過不懈努力將等離子體所打造成為一個(gè)在國(guó)際核聚變領(lǐng)域中地位不可或缺、作用不可替代，以開展先導(dǎo)性、前瞻性的研究工作為主的世界先進(jìn)水平的磁約束核聚變研究基地，以期更好的為世界聚變科技的可持續(xù)發(fā)展做出重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

四、托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的改進(jìn)建議

（一）培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)活力，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員與國(guó)外相關(guān)學(xué)術(shù)流派交流

真正高效的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)成員結(jié)構(gòu)、能力、思維方式、研究經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。隨著國(guó)際合作全面有條不紊的開展，托卡馬克創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員要與國(guó)際上知名的聚變領(lǐng)域?qū)W者專家形成良好互動(dòng)，創(chuàng)造條件使有創(chuàng)新思維的聚變?nèi)耸壳皝?lái)講學(xué)并留任。學(xué)術(shù)帶頭人去不同高校引進(jìn)具有創(chuàng)新思維、基礎(chǔ)扎實(shí)、動(dòng)手能力強(qiáng)的畢業(yè)生，充分發(fā)揮老、新人員“傳、幫、帶”的作用，使團(tuán)隊(duì)保持活力。高層次科研人員的不斷匯聚，會(huì)促使該團(tuán)隊(duì)在科研研究過程中，不盲從、不跟風(fēng)，團(tuán)隊(duì)成員不斷提出新理論，開辟新領(lǐng)域，學(xué)科交叉滲透漸進(jìn)深入。

（二）加強(qiáng)科學(xué)化管理，完善激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)并非一蹴而就之事，是一個(gè)科學(xué)、理性的過程。建設(shè)成長(zhǎng)中的任何輕率之舉都將帶來(lái)極大的資源浪費(fèi)。隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，各學(xué)科間的交叉、滲透和綜合性也愈見明顯，對(duì)于的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科學(xué)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)確定分階段的實(shí)施目標(biāo)、設(shè)立可執(zhí)行、落實(shí)的規(guī)劃；以創(chuàng)新成果為目標(biāo)，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，開放流動(dòng)與合作攻關(guān)，不斷保證標(biāo)志性成果涌現(xiàn)。

在分配制度上，改革考核和薪酬機(jī)制，實(shí)行按勞取酬、業(yè)績(jī)突出給予獎(jiǎng)勵(lì)。把考核的重點(diǎn)放在原創(chuàng)性、標(biāo)志性成果上，提高公開性和透明度，建立定期的經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估與反饋調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的經(jīng)費(fèi)控制。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲措施，低水平、重復(fù)性的研究不再計(jì)入團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)中。經(jīng)費(fèi)管理方面，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲措施，能滿足團(tuán)隊(duì)的發(fā)展需要，又能滿足個(gè)體的需要。

（三）引進(jìn)高端管理人才，剛?cè)岵?jì)保創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展。

托卡馬克團(tuán)隊(duì)的帶頭人都是聚變領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，托卡馬克團(tuán)隊(duì)是一支戰(zhàn)略型大型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，具有全局性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和相對(duì)穩(wěn)定性等特征，對(duì)國(guó)家的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)影響的問題。為了團(tuán)隊(duì)的茁壯成長(zhǎng)，引進(jìn)高端科研項(xiàng)目管理人才，改善科研項(xiàng)目管理流程是必要的。

科研部門的管理既需要體現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，又需要更多地體現(xiàn)以人為本的柔性管理。團(tuán)隊(duì)高端管理人才應(yīng)將體現(xiàn)“規(guī)范”、突出“嚴(yán)格”的剛性管理與體現(xiàn)人本、突出“情”和“氛圍”的柔性管理有機(jī)結(jié)合，打造和諧與高效的科研學(xué)術(shù)氛圍。尤其是響應(yīng)中科院的號(hào)召：打造人才“宜居”型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和科研“軟環(huán)境”，重視科研人員的精神狀態(tài)、認(rèn)同感、歸屬感及團(tuán)隊(duì)協(xié)作互助精神。柔性管理還提倡整體協(xié)同精神，包括實(shí)施全員動(dòng)員、增強(qiáng)憂患意識(shí)，群策群力、承擔(dān)共同責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。專職的高端管理人才充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的人力資源，發(fā)揮每一位科研人員的潛能，創(chuàng)造獨(dú)特的科研氛圍，從而達(dá)到增強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的感召力、提高科研創(chuàng)新效率，使該團(tuán)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

篇7

有效的薪酬管理機(jī)制需要組織根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的薪酬制度。制定薪酬制度的核心內(nèi)容是如何決策薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬形式、薪酬預(yù)算和薪酬管理政策，使員工得到的薪酬與其績(jī)效相互匹配，增強(qiáng)薪酬制度的激勵(lì)性。

國(guó)外國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的薪酬制度受各國(guó)宏觀科技管理體制和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，不盡相同，但也存在一些共同的特點(diǎn)，這里我們分析了發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯以及發(fā)展中國(guó)家印度的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)薪酬制度以及相關(guān)人力資源管理職能的特點(diǎn)并與我國(guó)進(jìn)行了比較，目的是為完善我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的薪酬制度提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1　國(guó)外國(guó)立研究機(jī)構(gòu)薪酬制度的特點(diǎn)分析

1）薪酬制度規(guī)范化、透明化。

在國(guó)外，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的R&D人員占全社會(huì)的比重很小，大部分集中在企業(yè)。如1998年，美國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的R&D人員占全國(guó)總量的6.2％，這一比重在英國(guó)為11.5％，日本為5.9％，俄羅斯為29.8％。國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)與政府職責(zé)密切相關(guān)，因此， 國(guó)外的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)大多通過立法的方式設(shè)立，法律規(guī)定其目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人事和薪酬制度，使國(guó)立研究機(jī)構(gòu)目標(biāo)明確、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、人事和薪酬管理有法可依。

在日本，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)于2004年4月全部完成了法人化改革，成為獨(dú)立行政法人。作為獨(dú)立行政法人，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)要接受兩部法律的直接約束。一是《獨(dú)立行政法人通則法》，該法規(guī)定了獨(dú)立行政法人的設(shè)置及撤銷、負(fù)責(zé)人的任命及管理、營(yíng)運(yùn)及考核、財(cái)務(wù)及審計(jì)制度、政府預(yù)算撥款、人事和薪酬制度等等。二是由國(guó)會(huì)為每一個(gè)研究機(jī)構(gòu)制定一部法律，規(guī)定其名稱、業(yè)務(wù)范圍、資本金、管治等事項(xiàng)，每個(gè)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)都由某一個(gè)省廳負(fù)責(zé)管理，職工工資待遇及福利標(biāo)準(zhǔn)比照公務(wù)員，同時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也有一定的裁量權(quán)。

在美國(guó)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)員工屬于聯(lián)邦政府雇員，政府通過立法的方式規(guī)定聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其行政職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人事和薪酬制度，聯(lián)邦政府各部門根據(jù)有關(guān)法律制定了一系列法規(guī)、命令具體實(shí)施相關(guān)法律。

在印度，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)依照《社團(tuán)注冊(cè)法》注冊(cè)設(shè)立，并根據(jù)社團(tuán)組織法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。按照《社團(tuán)注冊(cè)法》的規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定社團(tuán)管理章程和建立相應(yīng)的理事會(huì)和管理委員會(huì)。社團(tuán)章程通常包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置及其行政職責(zé)以及人員管理、財(cái)務(wù)管理、雇員補(bǔ)貼、出國(guó)進(jìn)修、養(yǎng)老金、福利待遇、雇員離崗等具體的辦法和規(guī)定。在英國(guó)，由各研究理事會(huì)為國(guó)立研究機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化管理。

在我國(guó)，沒有以立法方式設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)，但公益性研究機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的任務(wù)與國(guó)外國(guó)立研究機(jī)構(gòu)基本相同，因此，本文用這部分研究機(jī)構(gòu)與國(guó)外國(guó)立研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較。

我國(guó)公益性研究機(jī)構(gòu)以政府政令的方式設(shè)立，其工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、人事制度、薪酬制度依賴于政府的行政管理。1993年以來(lái)，在我國(guó)研究機(jī)構(gòu)實(shí)施的薪酬制度改革中，建立由固定薪酬和可變薪酬組成的薪酬制度。固定薪酬由現(xiàn)行工資制度中的職務(wù)工資、標(biāo)準(zhǔn)津貼和各種補(bǔ)貼組成，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；可變薪酬由崗位工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成，但國(guó)家對(duì)可變薪酬的分配沒有規(guī)定實(shí)施細(xì)則，分配規(guī)則由單位自行確定，再加上國(guó)家允許事業(yè)單位依據(jù)所擁有的資源創(chuàng)收，使薪酬預(yù)算來(lái)源多渠道，這種薪酬管理模式致使各研究機(jī)構(gòu)改革方案不一致，操作上存在不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至造成分配秩序混亂。

在國(guó)外，政府雇員實(shí)行公開透明的薪酬制度。如在日本，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和員工的薪酬以及國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的中期計(jì)劃和年度計(jì)劃要上報(bào)主管大臣，并向社會(huì)公布，便于社會(huì)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也確保薪酬分配公平合理。

2）在人員遴選中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)薪酬與任職者能力、資格的匹配。

在國(guó)外，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)不僅通過公開招聘的方式遴選普通雇員，更注重在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人遴選中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)崗位職責(zé)、崗位價(jià)值與任職者的資格和能力的相互匹配，增強(qiáng)薪酬制度的公平性和激勵(lì)性。

在美國(guó)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人像其他大多數(shù)聯(lián)邦職位一樣，原則上是通過公開招聘的程序產(chǎn)生，美國(guó)聯(lián)邦雇員的招聘與錄用基本上遵循兩條原則，即“公開招聘”和“擇優(yōu)錄取”，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一般將所屬院所負(fù)責(zé)人職務(wù)空缺在聯(lián)邦系統(tǒng)中招聘或公開向社會(huì)招聘。在英國(guó)、印度、韓國(guó)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，采用國(guó)際公開招聘的方式遴選，由專家組成評(píng)議小組對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行評(píng)議，最終由理事會(huì)任命。在日本，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行任免制。根據(jù)《獨(dú)立行政法人通則法》，日本國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的高層管理者由理事長(zhǎng)、理事與監(jiān)事構(gòu)成，其中，理事長(zhǎng)與監(jiān)事由主管大臣任命，理事由理事長(zhǎng)任命。

2000年以來(lái)，在我國(guó)公益性研究機(jī)構(gòu)實(shí)施的人事制度改革中，推行全員聘用制，科技人員按照“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗，有些單位還向海外公開招聘高級(jí)研究人員，但對(duì)院所長(zhǎng)，有些單位仍然實(shí)行任免制。

3）通過工作分析、工作評(píng)價(jià)確定薪酬差異。

國(guó)外國(guó)立研究機(jī)構(gòu)大多采用崗位薪酬體系，并通過工作分析、工作評(píng)價(jià)確定崗位職責(zé)、任職者資格以及各崗位的薪酬差異，保證了薪酬制度的內(nèi)部公平性。

美國(guó)政府通過立法的方式明確聯(lián)邦系統(tǒng)中的崗位級(jí)別劃分原則和薪酬確定原則。法律規(guī)定聯(lián)邦雇員崗位級(jí)別劃分的依據(jù)是其任務(wù)與職責(zé)和該項(xiàng)工作所要求的資格。為此，聯(lián)邦人事管理辦公室（OPM）制定了崗位工作分析、工作評(píng)價(jià)的要素及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定不同崗位的薪酬差異。雖然聯(lián)邦雇員的崗位級(jí)別劃分本身并不是確定薪酬的唯一依據(jù)，但在薪酬確定中起關(guān)鍵作用。根據(jù)1990年的“聯(lián)邦雇員薪酬”可比法，影響薪酬標(biāo)準(zhǔn)決定的其他因素還包括績(jī)效、服務(wù)時(shí)間等。

目前，我國(guó)公益性研究機(jī)構(gòu)雖然實(shí)行了崗位管理制度，但是缺乏科學(xué)的手段，導(dǎo)致崗位分析比較粗糙，崗位價(jià)值不能得到合理的評(píng)價(jià)，崗位工資實(shí)際上是根據(jù)崗位的行政級(jí)別或技術(shù)職稱來(lái)確定，而不是真正根據(jù)崗位價(jià)值來(lái)確定，使崗位價(jià)值與崗位工資相關(guān)性不強(qiáng)，形成新的分配不公平，降低了崗位工資的激勵(lì)性。

4）重視對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與其薪酬和職位任免掛鉤。

績(jī)效評(píng)價(jià)是人力資源管理的核心環(huán)節(jié)，是確保員工的工作行為對(duì)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極支撐作用的一個(gè)重要機(jī)制，也是績(jī)效加薪、職位晉升的主要依據(jù)，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)公正與否會(huì)對(duì)薪酬制度的激勵(lì)性產(chǎn)生影響。

國(guó)外的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)不僅重視對(duì)普通員工的績(jī)效評(píng)價(jià)，更重視對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的績(jī)效評(píng)價(jià)，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是機(jī)構(gòu)的核心成員，對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)有重要影響。

在日本，根據(jù)《行政獨(dú)立法人通則法》，主管大臣每3～5年對(duì)其所管轄的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)提出中期目標(biāo)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)依據(jù)中期目標(biāo)編制中期計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)主管大臣批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。《行政獨(dú)立法人通則法》還要求各主管省廳設(shè)立“獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)”，協(xié)助主管大臣對(duì)各獨(dú)立行政法人執(zhí)行“中期計(jì)劃”的情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果反映機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績(jī)。在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離職時(shí)，評(píng)價(jià)委會(huì)要對(duì)其任內(nèi)工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，這一分?jǐn)?shù)將直接決定其退職金的多少。

在美國(guó)，每年對(duì)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人至少進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)價(jià)。每個(gè)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在得到任命后部應(yīng)按固定格式制定各自的工作計(jì)劃，明確其在考核期內(nèi)的績(jī)效目標(biāo)，這些目標(biāo)不僅反應(yīng)其個(gè)人的業(yè)績(jī)情況也應(yīng)體現(xiàn)整個(gè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效目標(biāo)。 對(duì)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的年度評(píng)價(jià)信息將被用作薪資調(diào)整、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、免職和權(quán)力削減的依據(jù)。

在英國(guó)，由上級(jí)主管部門組織專家每5年對(duì)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與國(guó)立研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的績(jī)效掛鉤。在印度，根據(jù)理事會(huì)章程，理事會(huì)設(shè)有績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，每3年負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，在各研究所內(nèi)部設(shè)立評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)科技人員的年度績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

然而，我國(guó)公益性研究機(jī)構(gòu)，偏重于對(duì)科技人員的績(jī)效評(píng)價(jià)，輕視對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)科技人員采用嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及下一年度的崗位聘任，有些研究機(jī)構(gòu)甚至采用末位淘汰制；對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由上級(jí)主管部門按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，但在實(shí)踐中缺少評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也缺乏運(yùn)用。這種績(jī)效管理模式不僅使績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)本末倒置，而且致使科技人員產(chǎn)生不公平感，從而影響薪酬制度的激勵(lì)效果。

5）薪酬形式：以穩(wěn)定的基本薪酬為主。

通常情況下，薪酬由基本薪酬、可變薪酬和間接薪酬構(gòu)成?；拘匠晔歉鶕?jù)員工所承擔(dān)的工作或者是所具備的技能而向員工支付的穩(wěn)定性報(bào)酬，可變薪酬則是與績(jī)效掛鉤的不穩(wěn)定性報(bào)酬，間接薪酬包含福利、有型服務(wù)等一些具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值但是卻是以非貨幣形式提供給員工的報(bào)酬。

在美國(guó)、英國(guó)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)員工的薪酬以穩(wěn)定的基本薪酬為主，不存在可變薪酬，如果業(yè)績(jī)突出，則可績(jī)效加薪，但這增加的薪酬是在基本薪酬的基礎(chǔ)上增加，屬于穩(wěn)定性報(bào)酬。在英國(guó)，研究人員不得從課題經(jīng)費(fèi)中提取收入，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，發(fā)明者、研究室和研究院可以按規(guī)定的比例提取一部分報(bào)酬。

在日本，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)員工的薪酬以穩(wěn)定性基本薪酬為主，穩(wěn)定性薪酬、可變薪酬和間接薪酬之比大約為10∶1∶2。每年績(jī)效評(píng)價(jià)后發(fā)放一次獎(jiǎng)金，如果專利成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，研究組可以獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)的25％，課題經(jīng)費(fèi)必須全部用于研究，課題組成員不得提成。

在印度的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，員工收入以穩(wěn)定性基本薪酬為主，但研究人員可以從合同研究、咨詢和技術(shù)服務(wù)等所獲得的收入中提取部分資金作為獎(jiǎng)勵(lì)。

上述國(guó)家國(guó)立研究機(jī)構(gòu)員工的薪酬以穩(wěn)定性基本薪酬為主的原因是這些國(guó)家國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的薪酬預(yù)算絕大多數(shù)來(lái)源于政府預(yù)算撥款，除印度外，其他國(guó)家國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的課題經(jīng)費(fèi)全部用于研究，不得提成，所以用于薪酬預(yù)算的資金來(lái)源穩(wěn)定、渠道單一。

在俄羅斯的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，員工的收入以可變薪酬為主。主要原因是國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款的科技經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺口部分需要從課題經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)收入、房屋出租以及其他經(jīng)營(yíng)開發(fā)收入中彌補(bǔ)，因此科技人員的薪酬與課題經(jīng)費(fèi)掛鉤，隨課題經(jīng)費(fèi)的多少而變動(dòng)。

在我國(guó)公益性研究機(jī)構(gòu)中，科研人員的薪酬也是以不穩(wěn)定的可變薪酬為主，約占工資總額的60％，穩(wěn)定的基本薪酬占40％左右，這種薪酬形式與其經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)源方式密切相關(guān)。2000年研究機(jī)構(gòu)管理體制改革以后，國(guó)家財(cái)政增加了對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)科學(xué)事業(yè)費(fèi)的投入，作為對(duì)其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目的補(bǔ)助，但對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助增幅不大，主要是加大了對(duì)科研項(xiàng)目的支持。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與實(shí)際所需相比仍存在很大缺口，科學(xué)事業(yè)費(fèi)基本用于支付離退休人員的工資和社會(huì)保障，為提高在職科技人員的收入水平，穩(wěn)定研究隊(duì)伍，缺口部分只能從承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)科研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及房屋租賃等經(jīng)營(yíng)性收入中彌補(bǔ)。這就造成了科研人員的薪酬隨科研經(jīng)費(fèi)而變化，但在科研項(xiàng)目中，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目占大部分，致使科研人員的薪酬穩(wěn)定性差，可變性強(qiáng)。

6）建立寬帶薪酬結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薪酬與績(jī)效的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)薪酬制度的激勵(lì)性。

美國(guó)在2004財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法中，針對(duì)高級(jí)行政管理人員建立了一套新的與績(jī)效掛鉤的寬帶薪酬制度，并于2004年1月正式生效，之前采用了25年之久的高級(jí)行政管理人員六級(jí)薪酬制度被取消，取而代之的是一個(gè)可上下浮動(dòng)的薪酬制度。

這套新的高級(jí)行政管理人員薪酬制度的主要特點(diǎn)是采用開放的工資幅度，最低薪酬相當(dāng)于一般工作人員最高薪酬的120％，最高薪酬相當(dāng)于行政首長(zhǎng)類（級(jí)別高于高級(jí)行政主管類，共分5級(jí)）二級(jí)或三級(jí)水平，并且取消了按年度薪酬自動(dòng)上浮和按地區(qū)的薪資調(diào)整，而是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施績(jī)效加薪，增加的幅度根據(jù)貢獻(xiàn)的大小決定?？梢姡碌膶拵匠杲Y(jié)構(gòu)延長(zhǎng)了工資等級(jí)線，并且不同類別的工資標(biāo)準(zhǔn)有交叉，使高級(jí)行政管理人員的薪酬水平能夠隨著績(jī)效的改善而得到增加，而不僅僅依靠職位的晉升，加強(qiáng)了薪酬與績(jī)效的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)了薪酬制度的激勵(lì)性。同時(shí)，也給管理者更大的薪酬決策權(quán)，增加了薪酬制度的靈活性，有利于管理者利用薪酬杠桿引導(dǎo)組織實(shí)現(xiàn)其績(jī)效目標(biāo)。

寬帶薪酬結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是業(yè)績(jī)而非職位等級(jí)，所以有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度是寬帶薪酬結(jié)構(gòu)實(shí)施的先決條件。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各部門實(shí)施更為嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。各國(guó)立研究機(jī)構(gòu)采用的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要得到聯(lián)邦人事管理辦公室（OPM）和聯(lián)邦預(yù)算管理局（OMB）的鑒定。OPM和OMB就鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序聯(lián)合規(guī)定，對(duì)優(yōu)秀績(jī)效評(píng)級(jí)系統(tǒng)的要素和操作辦法做出描述，并特別強(qiáng)調(diào)單位績(jī)效狀況與個(gè)人崗位職責(zé)之間的聯(lián)系。

美國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的科研人員一般實(shí)行固定薪酬，但從90年代中期開始，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室也開始通過績(jī)效評(píng)價(jià)的方式為業(yè)績(jī)突出的研究人員加薪。這類實(shí)驗(yàn)室將原有的15個(gè)薪酬級(jí)別改為5個(gè)，以使薪酬增加能夠與績(jī)效掛鉤。此外，還有一次性獎(jiǎng)勵(lì)，類似于年終獎(jiǎng)，但不是人人有份，并且受制于OPM規(guī)定的薪酬上限。

2000年以后，我國(guó)進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)的分配制度改革，目前，公益性研究機(jī)構(gòu)普遍采用“三元結(jié)構(gòu)工資制”，其中崗位工資是根據(jù)設(shè)立的不同崗位而設(shè)定，雖然不同崗位之間的崗位工資拉開了差距，但實(shí)行一崗一薪制，同一崗位不同績(jī)效人員的崗位工資沒有區(qū)別，薪酬與績(jī)效的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，因此，激勵(lì)性亦不強(qiáng)。

7）充滿人文關(guān)懷的福利計(jì)劃具有很強(qiáng)的激勵(lì)性。

美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)和印度的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)除對(duì)員工提供法定的福利計(jì)劃外，還提供種類繁多的組織內(nèi)部福利計(jì)劃，以增強(qiáng)員工對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同感，從而吸引和保留高素質(zhì)的員工。這些國(guó)家的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)作為滿足員工精神需求、吸引和激勵(lì)人才的重要手段。如在印度、韓國(guó)和日本，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的科研人員可以享受帶薪學(xué)術(shù)休假制度。在美國(guó)，法律對(duì)聯(lián)邦雇員的培訓(xùn)有明確的規(guī)定。按照法律規(guī)定，聯(lián)邦雇員在職期間有權(quán)享受一些與工作有直接關(guān)系的培訓(xùn)，而聯(lián)邦雇員所在部門也有義務(wù)提供這種培訓(xùn)。培訓(xùn)期間工資照發(fā)，關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)用，根據(jù)法律規(guī)定單位可視情況承擔(dān)全部或部分費(fèi)用。

國(guó)外國(guó)立研究機(jī)構(gòu)除對(duì)其員工提供完備的福利計(jì)劃外，還對(duì)員工的家屬提供保險(xiǎn)計(jì)劃。如美國(guó)的“聯(lián)邦雇員健康利益”保險(xiǎn)項(xiàng)目中的受益人不僅包括聯(lián)邦雇員、退休人員、原雇員還包括雇員的家庭成員和原配偶，保險(xiǎn)費(fèi)的75％由政府機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，25％由個(gè)人負(fù)擔(dān)。充滿人文關(guān)懷的福利計(jì)劃無(wú)疑會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生激勵(lì)作用。

與國(guó)外國(guó)立研究機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)公益性研究機(jī)構(gòu)實(shí)施的福利計(jì)劃種類少，目前，只實(shí)施法定福利計(jì)劃，包括公費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)助、住房公積金和帶薪休假等，激勵(lì)性也不強(qiáng)。主要原因是在實(shí)施福利貨幣化改革后，取消福利分房，但與之相配套的工資制度改革還未跟上，增加了員工購(gòu)買住房的困難。

8）非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬具有很強(qiáng)的激勵(lì)性。

報(bào)酬可以分為經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬即是薪酬，非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬是指良好的工作環(huán)境，以及工作本身所提供的樂趣、成就感和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)的薪酬理論只對(duì)直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，特別是貨幣薪酬感興趣，現(xiàn)代薪酬管理則越來(lái)越重視非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬的激勵(lì)作用。

在美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)員工的薪酬水平并不高，只相當(dāng)于市場(chǎng)的中等偏上水平，或中等水平，但是穩(wěn)定的工作、允許自由探索的科學(xué)研究環(huán)境、自身愛好以及個(gè)人的社會(huì)榮譽(yù)感還是吸引了大批高素質(zhì)人才的加盟?？梢姡趪?guó)外的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，薪酬并不是激勵(lì)員工的唯一手段，非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬亦有很強(qiáng)的激勵(lì)性。

9）結(jié)論：薪酬制度與國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的任務(wù)相匹配，有助于其實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。

薪酬管理的目的是支持組織實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，選擇何種薪酬管理技術(shù)，要依據(jù)組織的任務(wù)性質(zhì)而確定，即薪酬制度要與組織任務(wù)相匹配。

在美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、印度，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的薪酬管理大多采用或比照公務(wù)員的薪酬制度，薪酬預(yù)算絕大部分來(lái)自政府預(yù)算撥款，支付高比例的固定薪酬，營(yíng)造了穩(wěn)定的工作環(huán)境，這種薪酬預(yù)算方式與國(guó)立研究機(jī)構(gòu)以提供公共產(chǎn)品為主，研究成果難以得到市場(chǎng)回報(bào)的特點(diǎn)相適應(yīng)，同時(shí)，穩(wěn)定的工作環(huán)境，對(duì)于需要長(zhǎng)期知識(shí)、技術(shù)積累的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)員工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有激勵(lì)作用。在薪酬管理中，突出效率原則，薪酬與績(jī)效掛鉤，增強(qiáng)了薪酬制度的激勵(lì)性。雖然薪酬位于市場(chǎng)中等或中等偏上水平，但非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬和優(yōu)厚的福利待遇，增強(qiáng)了薪酬水平的外部競(jìng)爭(zhēng)性。這種薪酬管理模式提供了公平有效的激勵(lì)機(jī)制，有利于吸引、穩(wěn)定、激勵(lì)人才，因此，上述各國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的薪酬制度有助于其提高組織績(jī)效，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國(guó)公益性研究機(jī)構(gòu)的薪酬制度與公務(wù)員脫鉤，薪酬預(yù)算相當(dāng)一部分來(lái)源于課題經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)營(yíng)性收入，穩(wěn)定性差，導(dǎo)致科技人員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力申請(qǐng)課題和進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)，這些無(wú)疑會(huì)擠占科研經(jīng)費(fèi)和科研時(shí)間，長(zhǎng)此以往，易造成科研質(zhì)量的下降以及影響其公益性目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在薪酬管理中，按照效率優(yōu)先的原則，增加了激勵(lì)成份，但在實(shí)際操作中薪酬與績(jī)效的關(guān)聯(lián)性并不十分強(qiáng)，因此，不能有效地激勵(lì)科研人員。可見，目前我國(guó)公益性科研機(jī)構(gòu)的薪酬制度與其任務(wù)性質(zhì)不相適應(yīng)，不能有效地支持組織實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

2　對(duì)我國(guó)的啟示

1）應(yīng)進(jìn)一步深化公益性科研機(jī)構(gòu)改革，篩選出一批與國(guó)家利益相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，并明確其任務(wù)。

我國(guó)公益性研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過2001年的分類改革，其R&D人員所占比重有所減少，目前為15％，低于俄羅斯，但與美國(guó)、英國(guó)、日本相比，依然偏高。應(yīng)進(jìn)一步深化公益性科研機(jī)構(gòu)體制改革，篩選出一批從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序以及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的研究機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)，保證其經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，規(guī)范其人事和薪酬制度，從而確保其活動(dòng)的公益性以及國(guó)家意志和政府職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。

2）建立穩(wěn)定性薪酬占高比例的崗位績(jī)效薪酬制度。

崗位績(jī)效薪酬制度主要由崗位工資、年功工資、績(jī)效工資構(gòu)成。崗位工資、年功工資是穩(wěn)定性報(bào)酬，應(yīng)占高比例。各崗位的薪酬差異應(yīng)通過工作分析、工作評(píng)價(jià)確定，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考市場(chǎng)薪酬水平，充分體現(xiàn)各崗位的價(jià)值，確保薪酬制度的公平性。在人員特別是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的遴選和績(jī)效評(píng)價(jià)中引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效與薪酬以及崗位聘用的關(guān)聯(lián)性，充分體現(xiàn)薪酬制度的激勵(lì)性。

3）注重發(fā)揮福利計(jì)劃的激勵(lì)作用。

健全法定福利計(jì)劃，特別是社會(huì)保障計(jì)劃，鼓勵(lì)公益性研究機(jī)構(gòu)探索建立健全組織內(nèi)部福利計(jì)劃，尤其是培訓(xùn)計(jì)劃，以更大力度激勵(lì)科研人員。

篇8

一、進(jìn)一步抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

按照“配齊、調(diào)整、加強(qiáng)”的原則，從思想、組織和作風(fēng)建設(shè)入手抓好基層班子建設(shè)。進(jìn)一步完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)體系，認(rèn)真組織實(shí)施，逐步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，不斷增強(qiáng)班子解決自身問題和駕馭全局的能力。注重培養(yǎng)和樹立典型，總結(jié)推廣1-2個(gè)基層班子建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

二、進(jìn)一步抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

1、加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合新時(shí)期質(zhì)監(jiān)工作面臨的特點(diǎn)和新要求，科學(xué)設(shè)置課題，周密組織實(shí)施，利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等多媒體每季度有針對(duì)性地組織1-2次質(zhì)量較高的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)效果；推行“一專多能”、“一崗多用”機(jī)制，培養(yǎng)“多面手”。針對(duì)基層局人員少、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的狀況，在部分縣級(jí)局嘗試推行“分片負(fù)責(zé)制”，探索一條既能降低行政成本，又能提高工作效率，更有利于培養(yǎng)“多面手”的好路子。

2、繼續(xù)推行輪崗交流，全面鍛煉隊(duì)伍。根據(jù)《****市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》要求和近兩年實(shí)施輪崗交流的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科長(zhǎng)和市局直屬所所長(zhǎng)，市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗交流掛職鍛煉制度，每期3-6個(gè)月。同時(shí)，創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地選派年輕、優(yōu)秀、有培養(yǎng)潛力的干部到省局、省所以上單位交流掛職鍛煉。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)鼓勵(lì)，繼續(xù)抓好學(xué)歷提升教育。堅(jiān)持“專業(yè)對(duì)口、學(xué)用一致、豐富知識(shí)、改善結(jié)構(gòu)”的原則，引導(dǎo)大家按照規(guī)范干部在職學(xué)歷、學(xué)位管理的要求，積極參加學(xué)歷提升教育，年內(nèi)引導(dǎo)和督促24名大專以下學(xué)歷的干部職工、32名大專學(xué)歷的干部職工參加或完成繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)5名干部參加在職碩士研究生學(xué)習(xí)。修訂完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《****市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)學(xué)歷提升教育獎(jiǎng)勵(lì)措施》，對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)參加博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科和大學(xué)?？评^續(xù)教育的人員，時(shí)間上予以保證，學(xué)費(fèi)上予以傾斜，并將干部提拔使用與學(xué)歷要求掛鉤，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

三、進(jìn)一步抓好專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

1、嚴(yán)把招聘關(guān)口，引進(jìn)高素質(zhì)人才。加大招聘高素質(zhì)人

才的力度，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，全面考核招聘人員的素質(zhì)、潛能、品格、學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)，吸收和招攬優(yōu)秀人才，促進(jìn)技術(shù)水平全面提高，進(jìn)一步打牢技術(shù)機(jī)構(gòu)持續(xù)拓展新業(yè)務(wù)的人才基礎(chǔ)。年內(nèi)市局直屬單位招聘的編外人員必須具備大專以上文化程度，具備一定的專業(yè)技能，并嚴(yán)格按照招聘編外人員的程序和要求實(shí)施。加強(qiáng)與重點(diǎn)高校的聯(lián)系，及時(shí)掌握專業(yè)人才信息，堅(jiān)持適度超前原則，采用高薪或年薪聘請(qǐng)等辦法，積極引進(jìn)高層次人才，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)1-2名具有碩士研究生以上學(xué)歷的食品、鐘表檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人才；同時(shí)，加大科研設(shè)備投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備的配套完善，吸引更多的高、精、尖的專業(yè)技術(shù)人才加入質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，以適應(yīng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)快速發(fā)展的需要。

篇9

關(guān)鍵詞　高?！≈攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室　管理方法　運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1　目前重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行上存在的問題

（1）研究隊(duì)伍相對(duì)薄弱，優(yōu)秀科研人才缺乏。很多高校屬于教學(xué)型高校，此類高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研人員需要從事科研，還有繁重的教學(xué)任務(wù)，所以在一定程度上降低了科研效率。而且相對(duì)于研究型大學(xué)，其科研人員待遇較低，科研條件差等種種因素的影響，缺乏對(duì)高層次科研人員的吸引力，因此出現(xiàn)了人才匱乏的不利局面，使得重點(diǎn)學(xué)科得不到充分體現(xiàn)。

（2）缺乏相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和資源管理權(quán)。高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大部分是由本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科通過整合后申請(qǐng)立項(xiàng)而建立的，通常沒有獨(dú)立的人事權(quán)，實(shí)驗(yàn)室研究人員大多是兼職的，所以很難和研究型大學(xué)一樣形成強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)，這給重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員管理和日常運(yùn)行帶來(lái)了很多的不利影響。同時(shí)，　財(cái)務(wù)一般由學(xué)校統(tǒng)一管理，這使得重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入和支出等方面很難調(diào)配，在某種程度上制約了競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)合機(jī)制的實(shí)施。

（3）激勵(lì)機(jī)制不夠完善，實(shí)驗(yàn)室人員積極性不高。目前重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理上存在的各種問題，缺乏一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)研究人員，也沒有有效的激勵(lì)措施來(lái)增加實(shí)驗(yàn)室的凝聚力，使得大多數(shù)的研究人員處于較松散和消極的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了科研效率和實(shí)驗(yàn)室科研成效。因此培養(yǎng)全體實(shí)驗(yàn)室成員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提高實(shí)驗(yàn)室的科研實(shí)力，完善激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。

2　如何有效提高重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理水平

2.1　健全集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度

（1）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括分管科研的高校主要領(lǐng)導(dǎo)、共建雙方法人、科技部門領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)審定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方針、發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等。（2）建設(shè)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)規(guī)劃、管理制度的制定及管理考核工作。（3）設(shè)立綜合辦公室，配備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專職秘書。主要職責(zé)是處理實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備的運(yùn)行管理維護(hù)、科研項(xiàng)目管理等事項(xiàng)。（4）實(shí)驗(yàn)室按照研究方向組成由責(zé)任教授、研究人員、研究生三個(gè)層次構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建開放式公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，支撐各個(gè)方向團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研究。

2.2　實(shí)驗(yàn)室精細(xì)化管理

（1）實(shí)驗(yàn)室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、研究生培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理等工作。重大決策按民主集中的原則，實(shí)行由實(shí)驗(yàn)室主任、副主任和各方向責(zé)任教授組成的主任會(huì)議制。（2）嚴(yán)格績(jī)效考核。實(shí)驗(yàn)室實(shí)行目標(biāo)管理，由建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。建設(shè)管理委員會(huì)組織考核組，聽取實(shí)驗(yàn)室主任年度工作報(bào)告，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行考核和評(píng)估。（3）基礎(chǔ)臺(tái)賬須建立健全。為了有效地促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理和運(yùn)行，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立規(guī)章制度、儀器設(shè)備、工作簡(jiǎn)報(bào)、科技成果等各類臺(tái)賬，內(nèi)容必須完整，記錄要詳細(xì)。

2.3　科技資源的共享和規(guī)范化管理

實(shí)行科技資源向社會(huì)開放共享，并通過專業(yè)網(wǎng)站向社會(huì)開放及服務(wù)信息，逐步建立完善開放運(yùn)（下轉(zhuǎn)第183頁(yè)）（上接第162頁(yè)）行工作臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“走出去引進(jìn)來(lái)”的方針，在關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，科技平臺(tái)建設(shè)，科技人才的培養(yǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)等多領(lǐng)域，與科研院所、地方企業(yè)全方位地展開產(chǎn)學(xué)研合作。實(shí)行資源共享、有償服務(wù)、成果共享的運(yùn)行管理體制。

3　如何科學(xué)構(gòu)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制

3.1　樹立明確的發(fā)展目標(biāo)和具有特色的研究方向

依據(jù)上級(jí)部門關(guān)于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)綱要的文件精神，圍繞重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究領(lǐng)域的重大共性科技問題和技術(shù)需求，構(gòu)建科研平臺(tái)，為該領(lǐng)域組建一支穩(wěn)定、高效、創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)一流科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行與管理機(jī)制，開展高水平的科學(xué)研究，為該領(lǐng)域提供理論和關(guān)鍵技術(shù)支撐，研發(fā)急需的新產(chǎn)品，為此類行業(yè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備科技人才和領(lǐng)域?qū)＜?，將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為行業(yè)特色明顯、國(guó)內(nèi)技術(shù)一流的技術(shù)創(chuàng)新基地、新產(chǎn)品研發(fā)基地和高層次人才培養(yǎng)基地。

3.2　建立有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制

實(shí)施有效的激勵(lì)措施是實(shí)驗(yàn)室可持續(xù)發(fā)展的有力保障。實(shí)驗(yàn)室研究人員在聘期內(nèi)工作突出者，除享受學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險(xiǎn)、福利待遇以及必要的生活和辦公條件外，其崗位津貼在學(xué)校各級(jí)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度上浮，同時(shí)享受成果業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)驗(yàn)室設(shè)立學(xué)術(shù)交流專項(xiàng)基金，用于資助科研人員參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流或到國(guó)外著名高校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行中短期學(xué)術(shù)訪問、進(jìn)修。優(yōu)先推薦實(shí)驗(yàn)室骨干進(jìn)入國(guó)家、部省級(jí)各類人才培養(yǎng)計(jì)劃。此外，我們還要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，不斷推行薪酬改革制度和完善社會(huì)福利保障制度。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室要切實(shí)做到尊重人才，信任、關(guān)心、愛護(hù)實(shí)驗(yàn)室成員，使他們產(chǎn)生歸屬感，激發(fā)其奉獻(xiàn)精神和工作熱情。

3.3　開創(chuàng)校企合作的新模式

積極探索校企交叉共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理體制和運(yùn)作模式，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，通過教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合，校企雙方互相支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，從而有效實(shí)現(xiàn)高校教育及企業(yè)管理現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。一方面為學(xué)校的專家學(xué)者進(jìn)一步的學(xué)術(shù)交流與溝通提供良好的平臺(tái)，提高自身科技研究水平和創(chuàng)新能力，另一方面提高了企業(yè)研究人員的技術(shù)水平。

4　結(jié)束語(yǔ)

高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家和地方科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，同時(shí)也是人才培養(yǎng)的搖籃和學(xué)術(shù)交流的基地，保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到高校建設(shè)和地方乃至國(guó)家的科技進(jìn)步。本文結(jié)合我校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展情況，對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理進(jìn)行了思考和總結(jié)，認(rèn)為完善良好的管理體制與運(yùn)行機(jī)制是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的前提，團(tuán)隊(duì)建設(shè)及深度的技術(shù)交流是實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和合作共贏的關(guān)鍵，精細(xì)化管理是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有序規(guī)范發(fā)展抓手和保證。

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篇10

［論文摘 要］高等學(xué)校教育成本，是指高校在教育活動(dòng)中用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值。從會(huì)計(jì)學(xué)的角度來(lái)定義高校教育成本，即高校教育成本是高校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的能夠用貨幣來(lái)可靠計(jì)量的教育資源耗費(fèi)。高校教育成本核算及控制的基本思路應(yīng)遵循現(xiàn)行事業(yè)單位和學(xué)校會(huì)計(jì)制度前提下的雙軌制。因此教育成本核算及控制應(yīng)以高校現(xiàn)有的會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，在滿足國(guó)家預(yù)算管理和遵循現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和學(xué)校會(huì)計(jì)制度的前提下，借鑒企業(yè)成本核算思路和方法，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和轉(zhuǎn)換。

一、高校教育成本核算問題

1.高校教育成本應(yīng)包括人員支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出的分?jǐn)偅喝藛T支出是指支付給教學(xué)和為教學(xué)提供服務(wù)的各類在職人員的人員成本；商品和服務(wù)支出是指為學(xué)校教學(xué)及相關(guān)事務(wù)購(gòu)買的商品和服務(wù)的支出，資本性支出的分?jǐn)?；資本性支出是指高校購(gòu)建固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)的支出。

2.不應(yīng)計(jì)入教育成本的支出：校辦產(chǎn)業(yè)支出，校內(nèi)各種非獨(dú)立核算單位的經(jīng)營(yíng)性支出；各種附屬單位的支出；上繳上級(jí)支出；已經(jīng)離退休人員的離退休金；高校的賠償、捐贈(zèng)、災(zāi)害事故損失等非正常性支出等均與培養(yǎng)學(xué)生無(wú)關(guān)，不應(yīng)計(jì)入教育成本。

3.不應(yīng)全額計(jì)入教育成本的支出：1.科研支出：高校為教育教學(xué)改革而設(shè)立的校內(nèi)教育教改科研項(xiàng)目所發(fā)生的支出，和學(xué)生培養(yǎng)直接相關(guān)，應(yīng)當(dāng)全部計(jì)入高校教育成本；高校為鼓勵(lì)和支持科研，對(duì)有關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行的配套資助與獎(jiǎng)勵(lì)所發(fā)生的支出應(yīng)視為學(xué)校為社會(huì)的一種直接貢獻(xiàn)，也應(yīng)計(jì)入高校教育成本；高校承接的縱向、橫向課題所發(fā)生的支出，因?yàn)槊總€(gè)課題都有相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并且能做到單項(xiàng)課題收支平衡，但是這種課題研究與學(xué)生培養(yǎng)沒有直接關(guān)系，因此不能計(jì)入教育成本。2.后勤支出：高校后勤支出是后勤部門給師生員工提供后勤保障服務(wù)的必要開支。在進(jìn)行教育成本核算過程中，應(yīng)遵循相關(guān)性原則，對(duì)已經(jīng)從學(xué)校剝離出去組建的獨(dú)立核算的后勤集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生的支出不應(yīng)計(jì)入教育成本，學(xué)校支付給這些單位的與學(xué)生相關(guān)的費(fèi)用允許計(jì)入教育成本，未實(shí)行后勤社會(huì)化的高校后勤支出中與學(xué)生相關(guān)的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入教育成本，但屬于有償服務(wù)性的費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入教育成本。3.獎(jiǎng)助學(xué)金支出：不包括從銀行取得的助學(xué)貸款和以單位或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助形式設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，因?yàn)檫@類資金屬于社會(huì)資金，其來(lái)源具有很大的不確定性。除此兩項(xiàng)之外的普通獎(jiǎng)學(xué)金、物價(jià)補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)等其他形式獎(jiǎng)助學(xué)金均應(yīng)計(jì)入成本。轉(zhuǎn)貼

二、教育成本核算程序

1.設(shè)立教育成本項(xiàng)目

成本項(xiàng)目可分為教學(xué)成本、業(yè)務(wù)輔助成本、行政管理成本、后勤服務(wù)成本、學(xué)生事務(wù)成本、常規(guī)科研成本、其他成本七項(xiàng)。

教學(xué)成本:指高校教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的各類費(fèi)用；業(yè)務(wù)輔助成本指高校圖書館、計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心等教學(xué)輔助部門支持教學(xué)所發(fā)生的各類費(fèi)用開支；行政管理成本指高校行政管理部門為了完成行政管理任務(wù)所發(fā)生的各類費(fèi)用支出；后勤服務(wù)成本指高校提供后勤保障所發(fā)生的各類費(fèi)用開支；學(xué)生事務(wù)成本指高校直接用于學(xué)生事務(wù)的開支；常規(guī)科研成本指高校與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的科研支出；其他成本指不在上述項(xiàng)目中的其他與學(xué)生培養(yǎng)有關(guān)的支出。

2.對(duì)成本計(jì)算對(duì)象進(jìn)行分類

高校教育成本的計(jì)算對(duì)象是高校培養(yǎng)的各類學(xué)生。高校的學(xué)生類型多種多樣，有不同的學(xué)歷層次，不同的專業(yè)，不同的年級(jí)。為便于費(fèi)用的歸集和分配，可按學(xué)歷層次、專業(yè)和年級(jí)分類。

3.確定成本計(jì)算期

成本計(jì)算期是指按成本計(jì)算對(duì)象確定核算、報(bào)告教育成本的周期。從正確核算成本的要求看，以自然的業(yè)務(wù)運(yùn)作周期為成本核算的期間比較適當(dāng)。這里所說(shuō)的培養(yǎng)周期是從培養(yǎng)對(duì)象入校至畢業(yè)的時(shí)間。由于學(xué)校的教學(xué)是按學(xué)年組織的，學(xué)費(fèi)的收取也是按學(xué)年收取的，這個(gè)“年”應(yīng)該是學(xué)年比較合適，可真實(shí)反映高校辦學(xué)耗費(fèi)，滿足成本管理的需要。

三、教育成本的計(jì)算方法

成本核算科目可按上述七項(xiàng)成本項(xiàng)目設(shè)置主要的總賬科目，同時(shí)增設(shè)“高校教育成本”科目，該科目借方反映“教學(xué)成本”、“ 業(yè)務(wù)輔助成本”、“ 行政管理成本”、“后勤服務(wù)成本” 、“學(xué)生事務(wù)成本”、“常規(guī)科研成本”、“其他成本”科目的轉(zhuǎn)入數(shù)，貸方反映期末轉(zhuǎn)出數(shù)，在成本計(jì)算單中分配相關(guān)費(fèi)用，分配的標(biāo)準(zhǔn)可以有多種選擇， 通過費(fèi)用的歸集和分配后，各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用已計(jì)入各成本計(jì)算對(duì)象的相關(guān)成本項(xiàng)目，從而可得到成本計(jì)算期內(nèi)的總成本。

四、教育成本的控制

隨著教育體制改革的不斷深化，高校的財(cái)務(wù)管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單一的財(cái)政撥款預(yù)算，轉(zhuǎn)向預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外多渠道創(chuàng)收的的財(cái)務(wù)管理。這就要求高職院校的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從簡(jiǎn)單的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向以教育成本控制理財(cái)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的新模式。必須在從計(jì)劃到實(shí)施的辦學(xué)全程中貫徹執(zhí)行教育成本控制原則，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新理念，把握辦學(xué)過程中的教育成本管理，使高校的理財(cái)適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

1.預(yù)決算計(jì)劃中的教育成本控制

（1）預(yù)決算計(jì)劃必須以教育成本預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)預(yù)決算是指預(yù)算收入與預(yù)算支出財(cái)務(wù)決策的全部，決策的關(guān)鍵在于正確進(jìn)行辦學(xué)全過程的教育成本測(cè)算。教育成本測(cè)算是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)預(yù)算真實(shí)性與決算可靠性的一種預(yù)期的推斷，是辦學(xué)全過程各類決策不可缺少的依據(jù)。做好教育成本預(yù)測(cè)是加強(qiáng)高校教育成本管理的首要環(huán)節(jié)，是編制預(yù)算的基本依據(jù)。教育成本管理包括教育成本預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、分析等一系列管理工作，教育成本預(yù)測(cè)是這一過程的開端，也是教育成本控制由事后控制為主轉(zhuǎn)到事前控制為主的具體體現(xiàn)。它建立在教育成本構(gòu)成和大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)，兼顧當(dāng)前與未來(lái)的科學(xué)方法，對(duì)預(yù)決策意義重大。

（2）教育成本費(fèi)用計(jì)劃是預(yù)算計(jì)劃中教育成本控制的關(guān)鍵。高校的財(cái)務(wù)控制就是辦學(xué)教育成本的控制，教育成本費(fèi)用計(jì)劃是教育成本費(fèi)用預(yù)測(cè)和決策方案的具體化，是教育成本控制的主要依據(jù)。它以貨幣數(shù)量的形式預(yù)先規(guī)定高校各條塊的教育成本費(fèi)用水平和降低教育成本目標(biāo)的書面文件，編制教育成本費(fèi)用計(jì)劃是加強(qiáng)教育成本管理的重要環(huán)節(jié)。

2.預(yù)算實(shí)施過程中的教育成本控制與管理

預(yù)算實(shí)施過程的教育成本控制措施。高校的財(cái)務(wù)總體有其特殊的一面，科目繁多、細(xì)目復(fù)雜、分類錯(cuò)綜等。必須根據(jù)高校的特點(diǎn)來(lái)理財(cái)與控制。注重月度各報(bào)表分析，提出全過程“在線”控制策略。充分重視各報(bào)表的月度分析，找出資金矛盾突出的主客觀原因，提出解決問題的辦法。

3.在辦學(xué)決策過程中實(shí)施“教育成本控制”

教育體制不斷深化改革，使單一依靠撥款的辦學(xué)模式逐步轉(zhuǎn)向多渠道創(chuàng)收的辦學(xué)新模式。高校的運(yùn)行受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，既要講社會(huì)效益，也不能不講經(jīng)濟(jì)效益。自覺運(yùn)用“教育成本控制”原則進(jìn)行辦學(xué)決策是決策者的必然選擇。

（1）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過教育成本控制達(dá)到最經(jīng)濟(jì)辦學(xué)的目標(biāo)。高職院校要在“按需辦學(xué)”的同時(shí)考慮用最小的教育成本．完成最佳的培養(yǎng)人才方案。首先是市場(chǎng)先導(dǎo)原則。 “人才市場(chǎng)”與“生源市場(chǎng)”合二為一，而且要考慮高校自身的條件。其次是投入產(chǎn)出原則。以往辦新專業(yè)，以填補(bǔ)計(jì)劃空白為目的，精雕細(xì)琢，不考慮經(jīng)濟(jì)效益。但目前高校經(jīng)費(fèi)的60％來(lái)自于學(xué)費(fèi)收入，不得不考慮投入產(chǎn)出原則。一個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入一般不少于300萬(wàn)，規(guī)模過小，無(wú)法攤銷這些“固定教育成本”，即使?jié)M足了社會(huì)需要，也會(huì)給高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的壓力。三是資產(chǎn)保值原則。高校辦學(xué)與企業(yè)一樣，設(shè)備、房產(chǎn)、家具均存在大量的折舊。事業(yè)單位不提折舊，不用“折舊更新”的辦法，久而久之，設(shè)備陳舊老化會(huì)直接影響學(xué)生技能的提高和學(xué)校的教育質(zhì)量。我們一直在維修與更新部分設(shè)備，使固定資產(chǎn)保值，從而使高校的硬件不落后。

（2）以現(xiàn)代科學(xué)管理的理念，在宏觀管理中貫徹教育成本控制。在辦學(xué)中會(huì)有許多教育成本，最大的教育成本是人力教育成本。從科學(xué)管理的角度看，要宏觀控制教育成本。一個(gè)高校到底要投入多少設(shè)備費(fèi)，成本如何控制，評(píng)估指標(biāo)給出了較合理的標(biāo)準(zhǔn)，人為降低投入，會(huì)直接影響教育質(zhì)量；任何一項(xiàng)投入，績(jī)效評(píng)估是最關(guān)鍵的，離開了成本與績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，會(huì)給決策帶來(lái)盲從。

（3）在辦學(xué)決策中樹立教育成本比較與可行性分析的思想。教育成本比較分析是辦學(xué)決策可行性分析的關(guān)鍵內(nèi)容，其內(nèi)涵主要有：決策方案的教育成本比較。對(duì)高校的發(fā)展規(guī)劃，年度計(jì)劃的研討、制定要進(jìn)行方案的教育成本比較與可行性分析。如基建項(xiàng)目的建設(shè)，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到使用，必須在方案中進(jìn)行多個(gè)方案的教育成本概算比較；決策前期調(diào)研的教育成本測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)防范。在高校的許多決策方案形成前期，應(yīng)科學(xué)地、實(shí)事求是地對(duì)教育成本進(jìn)行全面測(cè)算。無(wú)論是新專業(yè)建設(shè)，還是基本建設(shè)，或是分配方案的改革，都應(yīng)一一仔細(xì)測(cè)算，對(duì)基本建設(shè)、校宿擴(kuò)建等重大項(xiàng)目，還應(yīng)進(jìn)行可行性分析，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防范。

由此可見，教育成本管理是高校理財(cái)中的核心問題，只有認(rèn)真抓好教育成本管理，才能使高校的工作績(jī)效顯著、才能使高校可持續(xù)發(fā)展。

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