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篇1

現階段各類經濟成分對國民經濟發(fā)展的貢獻比較

在以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的現階段，各種經濟成分對國民經濟的發(fā)展都作出了貢獻，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經濟成分對國民經濟發(fā)展所作出的貢獻，我們按照對工業(yè)總產值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經濟成分所具有的貢獻。

表1不同經濟成分對工業(yè)總產值的貢獻率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份外資企業(yè)私營經濟個體經濟

199915.925.3418.18

表2不同經濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份國有零售額比重集體零售額比重私營零售額比重個體零售額

198939.1033.200.4218.63

199241.2927.910.8320.27

199529.8519.314.8830.33

199820.6516.5710.4937.05

表3不同經濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：《中國稅務年鑒》1992－1998。轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第26頁。）

年份個體私營外資國有集體

19937.930.265.2063.5621.08

19947.620.378.1263.0417.15

19957.270.6510.3859.7417.58

19967.351.1113.1654.6918.41

19976.711.3213.9556.3315.34

19987.062.1419995.592.48

表4整個國民經濟中各種類型經濟企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份國有集體外資私營個體

198918.276.330.080.303.51

199016.195.550.100.273.29

199116.465.600.250.283.56

199216.615.520.350.353.76

199316.455.110.430.564.43

199416.694.890.600.965.62

199516.574.630.761.416.79

199616.334.380.781.707.29

199715.874.140.831.947.82

199812.952.810.842.448.74

199912.142.430.872.868.84

從上述各項指標來看，個體經濟在國民經濟中已經起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經濟已經成為除國有經濟外，提供就業(yè)機會最多的經濟成分。由于眾所周知的原因，國有經濟提供就業(yè)機會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經濟在實現社會零售額方面已經是貢獻最大的經濟成分，其余的在工業(yè)生產總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經濟成分在對就業(yè)和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機會的經濟成分，反而吸收就業(yè)的數量并不多，這是市場主體追求經濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經濟發(fā)展中什么是最重要的目標的認定聯(lián)系起來，對不同經濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結論。

現階段經濟發(fā)展的多元目標中，就業(yè)是最重要的目標

對國民經濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經濟成分都有它的重要性，它們對國民經濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當前在國民經濟的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經濟成分對國民經濟的貢獻，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據。

對于經濟發(fā)展的貢獻來說，無論是對經濟增長的貢獻、對就業(yè)的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認為，我國現階段就業(yè)目標的重要性超過了其他目標，它對于經濟和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在

于：

中國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經達到7％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應該為7.03％，在達到9.73％時，就會造成重大的社會經濟風險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴峻》，汝信等主編：《社會藍皮書，2002年：中國社會形勢分析與預測》，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現象，目前農業(yè)人口占總人口的64％左右，但農業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農民在提高生產力的同時，更多的農民將從農業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。

就業(yè)形勢的嚴峻性還在于近年來，我國經濟雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現了經濟增長與就業(yè)增長不同步的現象。為追求經濟增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認為，改革和發(fā)展中出現的問題，只有通過進一步的發(fā)展來解決，只有經濟發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導致的是經濟增長和就業(yè)增長不同步，就會出現越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴重的現象。近年的經驗表明，就業(yè)不是一個由經濟增長附帶的目標，不會隨著經濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發(fā)展目標，需要由相關的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導致不同的就業(yè)效應。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術密集型的高新技術產業(yè)，將使同樣數量的資本投入，提供完全不同數量的就業(yè)機會。

進一步來看，最近幾年我國在經濟發(fā)展中所出現的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經濟發(fā)展方式，不能普遍地擴大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農業(yè)中轉移出來的勞動力。目前，我們的經濟增長與擴大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結果就必然導致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴大。

筆者認為，就業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴大就業(yè)，應高于其他指標，成為指導今后經濟發(fā)展的中心目標。

另一方面，我國在相當長的時間內要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經營資本。當現有的產業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經濟的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機會。

從這樣的認識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經濟成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經濟成分對就業(yè)都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻在各類經濟中最大，但它對就業(yè)的貢獻不是呈不斷擴大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經濟的戰(zhàn)略地位必然要求她進一步向資本密集、技術密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻率會進一步降低。

集體經濟（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經對就業(yè)作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結構轉換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經濟如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算，雖能提供就業(yè)機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對經濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻是十分有限的。加入WTO以后，外資企業(yè)將進一步向資本密集、技術密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻。

私營經濟在20世紀90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達到2022萬人。它的進一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經濟在國民經濟中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀90年代的發(fā)展數據中可以看出，個體經濟對解決就業(yè)具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經濟從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經濟從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經濟中第二大吸納就業(yè)的經濟成分。如果其他經濟成分在提供就業(yè)機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經濟是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。

強調發(fā)展個體經濟的理由

在我國，以公有制經濟為主體，多種經濟并存的局面下。強調發(fā)展個體經濟的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機會的角度來看，個體與私營經濟都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經濟的規(guī)模、效益，以及單個經濟體雇傭從業(yè)人員的數目都要高于個體經濟，為什么要特別強調發(fā)展個體經濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經濟門檻最低。

無論是國有經濟、集體經濟，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進一步的發(fā)展，但是，這些年的實踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對這些經濟成分在解決就業(yè)方面寄予過高的期望并不現實。

能夠發(fā)展私營經濟固然好，問題是發(fā)展私營經濟的一個主要瓶頸是沒有足夠的私人企業(yè)家。對于發(fā)展私營經濟來說，認識上的和政策上的障礙已經解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場經濟也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現出來的。從1990年到1999年，私營企業(yè)戶數的增加速度達到35.50％，是一個超常規(guī)的發(fā)展時期，即便如此，私營企業(yè)在整個國民經濟中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營企業(yè)短時期內在國民經濟中比重的大幅上升，相應地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機會。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數的增加速度達到26.62％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第6頁。），但其在國民經濟中對就業(yè)的擴大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營企業(yè)更傾向于使用資本、技術而不使用勞力，它對就業(yè)可能作出的貢獻就更加有限了。

個體經濟的特點在于它是一種自我實現就業(yè)的經濟成分。在英語中個體經濟稱為self－employedindividuals，即自我雇傭的個體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機會，而是可以自己創(chuàng)造機會實現就業(yè)。因此，在無論是國有、集體，還是私營和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會、而這種情況在我國可能要持續(xù)相當長的時期時，發(fā)展個體經濟實際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計問題的謀生手段。從這個意義上來說，個體經濟雖然在我國并不代表先進的生產力，但卻是解決就業(yè)問題的廣闊天地。即使在發(fā)達國家，個體經濟仍然是實現就業(yè)的重要途徑。

個體經濟的另一個重要特點是進入門檻很低，不管是農民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡單的技能就能開業(yè)，從事某一項經營活動。它適合中國目前大多數失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產（經營）能力和所能承擔的風險能力十分有限的特點，容易在適合他們的起點上，作為市場經濟的主體從事經濟活動。正是由于進入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進入這一點，在其他經濟成分所能提供的就業(yè)機會都有限的條件下，決定了個體經濟將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農業(yè)中轉移出來的農業(yè)勞動力實現就業(yè)的主渠道之一。

表5不同經濟成分戶均注冊資金比較（單位為萬元，外資企業(yè)為美元）（注：數據來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991—1998），國家工商管理局辦公室；《中國工商行政管理統(tǒng)計四十年》，中國統(tǒng)計出版社。轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第8、34頁。）

年份個體經濟國有經濟集體經濟外資企業(yè)私營經濟

19930.48130.4625.65146.6428.62

19960.80151.8234.44183.6145.80

19991.09263.7241.49218.2168.18

從不同經濟成分的注冊資金規(guī)模比較中可以看出，個體經濟開業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊資金雖然不是一個企業(yè)實際運行時所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個企業(yè)的進入成本，即要從事這個領域的經營活動，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個體經濟要求的資本門檻最低。

個體經濟進入門檻低的另一個特點是它不要求占有中國目前最稀缺的生產要素——企業(yè)家和專業(yè)技術人員。然而，隨著個體經濟的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質。

由于個體經濟所需資本規(guī)模小，經營相對容易，不需要素質很高的人力資本，這樣的門檻，農民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進入，因此是解決就業(yè)問題最具潛力的經濟成分。

發(fā)展個體經濟的意義，還不僅限于解決就業(yè)問題。首先，它擴大和深化了社會分工。建立一戶個體經濟，就是建立一個在社會分工下從事經營活動的市場主體。它使經營者相對集中地只經營自己從事的業(yè)務，逐步專業(yè)化而提高勞動生產力，同時也細化了社會分工。按照馬克思的分析，擴大社會分工本身，就促進了生產力的發(fā)展。在我國仍處在工業(yè)化和城市化過程中的條件下，這種社會分工的擴大和深化，是生產力發(fā)展的必然過程。

發(fā)展個體經濟所帶來的另一個結果，是培養(yǎng)了大量的能在市場經濟的海洋中進行自主經營的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來并不直接在市場中進行經營活動。農民雖然離不開市場，但仍有相當大生產的比重是屬于自然經濟狀態(tài)，并不完全市場化。當他們轉變?yōu)閭€體經濟時，則成為在市場經濟中以獨立的經營活動為生的經濟主體。這不僅是他們生產方式的改變，也將迫使他們去學習在市場經濟中如何最有效地運用自己的資源，如何去規(guī)避風險，以及不得不按照市場經濟的規(guī)則和國家的法令來從事經營活動。這實際是他們的人力資本的一個提高過程。它也是市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對于整個國民經濟的發(fā)展所具有的價值，常常被人們所忽視。實際上，這是中國的工業(yè)化、城市化、市場經濟化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經濟之間差別的一個關鍵。

發(fā)展個體經濟對培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，其作用也是不容忽視的。

表6個體經濟區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（注：數據來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第35頁。）

年份東部地區(qū)戶數比重中部地區(qū)戶數比重西部地區(qū)戶數比重

198949.4129.7020.89

199349.2531.1719.58

199646.0437.5416.44

199946.3136.2317.46

表7私營企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（％）（注：數據來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第19頁。）

年份戶數雇傭工人注冊資金產值消費品零售額

1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55

中部20.0522.0520.9622.0720.85

西部10.7413.7810.889.239.60

1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33

中部22.2524.1119.1018.1021.80

西部13.2313.6713.659.2210.88

1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08

中部20.0322.9717.1916.2321.16

西部12.9113.9513.009.0710.75

從個體、私營、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢來看，雖然它們在東、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個體經濟的發(fā)展態(tài)勢在地區(qū)差別上最小，它表明對于中、西部地區(qū)來說，相對于發(fā)展其他經濟成分而言，發(fā)展個體經濟最為容易，也最為實際。尤其是對于“鍋底現象”的中部地區(qū)，個體經濟的發(fā)展態(tài)勢與東部的差距比其他經濟成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強發(fā)展個體經濟的力度，可能比鼓勵外資和發(fā)展私營企業(yè)更容易見效。

發(fā)展個體經濟離不開政府的作用：服務與監(jiān)管

從一個更

廣闊的視野來看，發(fā)展個體經濟是我國實現工業(yè)化、市場化、城市化的歷史過程中的一個極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經濟的問題，而是把一個特定的數量龐大、人力資本不高的人口層次，在無法通過其他途徑參與工業(yè)化進程的情況下，通過發(fā)展個體經濟而帶入到市場經濟和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會主義市場經濟中的一個積極的組成部分。因此，它本身就是整個經濟、社會大轉型的一個組成部分。從這樣的角度來看，個體經濟所代表的生產力層次要遠遠低于其他的經濟成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國人口眾多，經濟發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達國家的沿海地區(qū)，和同時也存在著大約2／3的農業(yè)人口，和極不發(fā)達的中西部地區(qū)，這樣一種國情所決定的。由此，產生了中國必須要發(fā)展多種生產力層次、多種成分經濟的必然性和必要性。從這樣一個角度出發(fā)，對發(fā)展個體經濟的意義就看得更清楚了。

需要進一步討論的是如何促進個體經濟的發(fā)展。

中國絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質不高，經濟能力和經營能力有限，以及個體經濟的脆弱性，特別在中國加入WTO以后所面臨的市場具有更大的風險，決定了個體經濟的健康發(fā)展，離不開政府提供的服務。這些服務包括：

降低創(chuàng)辦個體經濟的門檻。它包括減少登記注冊費用和個體經濟所承擔的不合理負擔。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊費用，就可以開業(yè)。這對于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來說，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進入。在開業(yè)之后，各部門的不合理負擔也是個體經濟發(fā)展的一大障礙。不解決這些問題，個體經濟難以發(fā)展。

必要的扶持和幫助。由于進入個體經濟就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個方面都很薄弱，它需要政府進行扶持。這種扶持包括向個體經濟提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導和就業(yè)培訓，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過輔導和培訓能盡快地成為個體經營者；鼓勵和幫助個體經濟組織起來，逐步進行行業(yè)規(guī)范與合作。根據以往的情況來看，如果能將目前對開業(yè)前的從業(yè)輔導延伸至開業(yè)后的跟蹤輔導，對維持并鞏固個體工商戶的經營可能更為需要。因為目前個體工商戶每年登記開業(yè)的多，實際歇業(yè)的也多。其實，對就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對從業(yè)人員在成長道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會幫助他們在個體經營的路上走得更穩(wěn)。

強化監(jiān)管和規(guī)范。面對市場規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質不高的現實，以及市場經濟中必然產生的權力不對稱和信息不對稱，在發(fā)展個體經濟中政府必須強化監(jiān)管和規(guī)范的職能。

發(fā)展個體經濟從經濟學和社會學的意義來看，是把原來的小農經濟，和城鎮(zhèn)的失業(yè)下崗人員轉化為獨立的市場經濟的經營者。在中國本身的市場經濟發(fā)展不成熟，法規(guī)以及執(zhí)行能力不足，同時個體經營者的素質也不高的條件下，針對市場經濟中權力不對稱和信息不對稱的現象，如果沒有強有力的監(jiān)管，必然會演變?yōu)榇罅康臑橼A利而不擇手段，破壞市場經濟的秩序和違規(guī)經營?？梢哉f，現實生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費者利益；把經營成本外部化，導致破壞環(huán)境和生態(tài)，以及各種違法違規(guī)經營的現象隨著個體經濟的發(fā)展必然會大量涌現。如果不能進行有效監(jiān)管，它們也會對國民經濟的健康發(fā)展和人民的正常生活帶來極大的危害。

篇2

1、生產資料私有。即生產資料完全由企業(yè)主私人所有和支配，雇工不占有生產資料。這是私營企業(yè)和私營經濟的根本特征之一。

2、以雇工勞動為基礎，也就是說私營企業(yè)主要依靠雇工從事生產經營活動。

3、以追求利潤為目的。私營企業(yè)的生產目的，是為了獲取剩余價值，追求最大限度的利潤。

篇3

（一）國內民間投資增幅高于國有經濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經濟的投資增長最快

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領域以連續(xù)發(fā)行國債拉動整個投資需求的增長，已經取得明顯成效。2001年全社會投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經濟、個體經濟和其他經濟的投資增幅基本上都快于國有經濟的投資增長速度，其中“其他經濟”的投資增幅連續(xù)兩年高達28％以上（見表1）。在各類經濟成份中，股份制經濟的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內民間投資的平均增幅不僅高于國有經濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經濟投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國內民間投資在全社會投資中的份額呈現不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>

90年代以來，國有經濟在全部投資中的比重以較大幅度持續(xù)下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個百分點。同期，集體經濟投資比重小幅度下降，降低了2個百分點；外商及港澳臺投資比重下降3.1個百分點；而個體經濟投資尤其是股份制經濟投資所占比重明顯上升，分別上升了3個和11.4個百分點。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經濟在全社會投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢，1998～2001年，國有經濟投資比重由54.1％下降到47.3％。同期，在國內民間投資比重的變化中，集體經濟投資所占比重略有下降，由14.8％下降到14.2％；個體經濟投資比重由13.2％上升到14.6％；其他經濟的比重由18％上升到23.9％，其中股份制經濟的投資比重由6.9％迅速上升到15.2％（見表2）。這表明，在國債投資集中投向國有經濟領域的同時，國內民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經濟的投資活力最為強勁，比重上升幅度最大。

通過對比近幾年政府直接投資與全社會投資的態(tài)勢，也可以看出投資自主增長能力逐步增強的趨勢。1999～2001年，國債投資（包括國債資金和全部配套資金完成的投資額）占全社會投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%；預算內投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7％、13.9％、13.2％；而全社會投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內民

表2全社會固定資產投資中各種經濟類型所占比重（％）

注：《2002年中國統(tǒng)計摘要》將2001年國有經濟與其他經濟合為一項（這樣其增幅和比重分別高達26％和70％以上），尚未來得及分開統(tǒng)計（2002年一季度、上半年的統(tǒng)計也是如此）。不少論者忽略了這一點，直接用來論證目前國有經濟投資增幅大，在總投資中的比重過高，而民間投資增長不快。表1和表2已根據國家統(tǒng)計局提供的2001年數據對國有經濟和其他經濟做了區(qū)分，可以準確反映事情的本來面貌。

資料來源：根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局提供的2001年數據計算。

間投資成長勢頭逐步加強，全社會投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。

（三）國內民間投資對全社會投資增長的貢獻率有所提高，接近國有經濟投資的貢獻率

由于近年來整個非國有經濟投資的增長速度逐步加快，在全社會投資中的比重不斷上升，它們對全社會投資增長的貢獻率也逐步提高。1998年全社會投資增長13.9％，其中國有經濟的貢獻率高達7.52個百分點，而集體經濟、個體經濟和其他經濟的貢獻率分別僅為2.05、1.83和2.49個百分點。2001年全社會投資增長13％，其中國有經濟的貢獻率下降為6.17個百分點，集體經濟的貢獻率下降為1.85個百分點，個體經濟和其他經濟的貢獻率分別上升為1.9和3.12個百分點。在其他經濟中，股份制經濟對全社會投資增長的貢獻率提高得最為明顯，由1998年的0.96個百分點上升到2001年的1.98個百分點；同期，外商及港澳臺投資對全社會投資增長的貢獻率則由1.46個百分點下降為1.05個百分點；而聯(lián)營經濟等投資的貢獻率基本保持在0.08個百分點（見表3）。個體經濟投資的貢獻率已經略大于集體經濟。按照2001年各種經濟類型對全社會投資增長的貢獻率由高到低排序，依次是國有經濟、股份制經濟、個體經濟、集體經濟、外商及港澳臺投資經濟和聯(lián)營經濟等。國內民間投資對全社會投資增長的合計貢獻率，由1998年的4.92個百分點上升到2001年的5.81個百分點，正在接近2001年國有經濟投資6.17個百分點的貢獻率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。

表3各種經濟類型對全社會投資增長的貢獻率（百分點）

注：某種經濟類型貢獻率＝全社會投資增幅×該種經濟類型所占比重。

（四）東部民間投資已經成為本地區(qū)全社會投資的主力軍，中西部民間投資增長快于東部

分地區(qū)看，民間投資在東中西三大地區(qū)都有很大增長，在本地區(qū)全部投資中的比重不斷上升（見表4）。

1993～1997年，東部民間投資年均增長23％，民間投資占本地區(qū)全

社會投資的比重由46％增加到53.6％，上升了7.6個百分點；中部地區(qū)民間投資年均增長32％，所占

表4三大地區(qū)民間投資在本地區(qū)全社會投資中的比重（％）

資料來源：根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數據計算，西部包括12個省區(qū)市，1993年不包含重慶市數字。

比重則由31.7％上升到44.6％，上升12.9個百分點；西部地區(qū)民間投資年均增長27％，比重由23.5％上升到32.4％，上升8.9個百分點。這一時期整個國民經濟和全社會投資的增長速度相當高，因此東、中、西三大地區(qū)的民間投資增長勢頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區(qū)。

1997～2000年，東部民間投資年均增長10％，在本地區(qū)全部投資中的比重由53.6％增加到56％，上升了2.4個百分點；2000年東部地區(qū)有5個省的這一比重超過本省56％的平均水平，分別是福建（63.4％）、浙江（62.7％）、廣東（59.9％）、海南（58.2％）、天津（58.2％）。中部民間投資年均增長11％，所占比重由44.6％增加為45.9％，上升1.3個百分點。西部民間投資年均增長19％，所占比重由32.4％增加到37.5％，上升5.1個百分點。這一時期由于亞洲金融危影響和國內經濟形勢的變化，三大地區(qū)民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴大內需政策的刺激下，民間投資在不同地區(qū)仍然維持了較高的增長勢頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時，在東部一些非國有經濟比較發(fā)達的省份，民間投資的主體地位進一步增強，發(fā)揮了對本地區(qū)全部投資的主要拉動作用。

二、民間投資增長加快的主要促進因素

（一）國有經濟改革和戰(zhàn)略性調整的推進，擴大了民間投資的成長空間

1998～2001年，股份制經濟投資的增長速度分別高達40.4％、27.3％、63.9％和39.4％，在整個民間投資中的增長是最快的；股份制經濟投資在增勢迅猛的“其他經濟”投資中占有主要份額（由1997年的30.4％上升到2001年的63.6％），整個民間投資的加速成長實際上是股份制經濟投資拉動的。目前民間投資已經遍及國民經濟十六大行業(yè)，個體經濟投資主要分布在農業(yè)和住宅方面；集體、私營、聯(lián)營、股份制經濟投資主要分布在批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。1993～1997年，民間投資在十六大行業(yè)中的投資額及占本行業(yè)全部投資的比重都有不同程度的上升，其中，增長最快的行業(yè)是建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)和農林牧漁業(yè)，所占比重分別上升了15.69、12.55和11.71個百分點（中經網）。在一般競爭性領域，民間投資主體特別是股份制經濟已經顯示出強大的經濟實力和競爭優(yōu)勢。近幾年，一些國有經濟壟斷的基礎設施領域逐步向民間投資開放，對民間投資的產業(yè)進入限制有所放寬，民間投資主體在這些領域也日益顯示著增長潛力和競爭活力。

（二）法律環(huán)境的改善激發(fā)了非公有經濟投資的積極性

黨的十五大召開之后，憲法正式確定個體、私營等非公有制經濟是“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。眾多的假集體企業(yè)紛紛摘掉了“紅帽子”，恢復了其私營企業(yè)的本來面目。據有關部門對2000多家民營企業(yè)進行的隨機調查，70％的民營企業(yè)準備與其他所有制企業(yè)進行聯(lián)營或股份制改造，愿意參與國有企業(yè)的改革。1999年生效的《個人獨資企業(yè)法》和實施細則，不再對個人獨資企業(yè)的雇工人數、注冊資金設置最低限制。關于非公有經濟的法規(guī)正在逐步制定，為此類投資主體的快速發(fā)展提供了一定的法律保障。

（三）西部大開發(fā)對各地區(qū)民間投資的活躍產生催化作用

西部地區(qū)的改革開放步伐正在加快，投資環(huán)境逐步改善，為本地各類企業(yè)包括民間投資主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利的體制條件。同時，也吸引更多的東、中部各類企業(yè)和外商投資企業(yè)到西部投資，促進了生產要素流動和區(qū)際貿易的擴大。據中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2000年11月的調查，東、中部地區(qū)有超過半數的企業(yè)已經參與或打算參與西部大開發(fā)，生產要素加快流入西部的途徑正在逐步拓寬。這不僅為西部民間投資主體帶來專門人才、資金、技術、管理經驗和信息等本地稀缺的生產要素，還帶來新的思維方式和行為方式。東、中部地區(qū)的各類企業(yè)也找到新的投資機會，擴大了配置資源的市場空間。

（四）預算內資金包括國債投資為激活民間投資創(chuàng)造了條件

一方面,近幾年的巨額國債投資正在改善不少地區(qū)的基礎設施，起到間接拉動民間投資的作用。另一方面,預算內資金對民間投資主體的支持力度也有所加大。1997～2000年，預算內資金在全社會投資總額中所占比重由2.8％上升到6.4％，用于民間投資的比重由12.1％上升到18.5％（見表5）。當然，同期，在全社會投資的各項資金來源中，用于民間投資的主要是利用外資、自籌投資和其他投資，但是預算內資金對民間投資項目的直接支持也是不能忽視的。

表5全社會投資各項資金來源用于民間投資的比重（％）

資料來源：根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數據計算。

三、民間投資面臨的制約因素

需要指出，從增長態(tài)勢看，盡管近兩年國內民間投資增幅已經明顯回升，但是在一定程度上得益于政府投資的拉動；從全社會投資構成看，國有投資比重仍然偏高。2001年，國內民間投資在全社會投資中的比重（44.6％）仍然低于國有經濟（47.3%），股份制經濟、集體經濟和個體經濟各自所占比重更是遠遠低于國有經濟。2000年，中部、西部民間投資總體比重分別僅為45.9％和37.5％，當地國有經濟投資比重仍然明顯偏高（分別為54.1％和62.5％）。

無論是考慮擴張性財政政策“淡出”的趨勢，還是鑒于發(fā)展社會主義市場經濟的需要，民間投資的發(fā)展仍然不足。民間投資主體面臨不少有形和無形的障礙。

（一）市場準入門檻仍然過高，限制了民間資本的進入廣度和深度

目前產業(yè)準入政策在不同經濟類型之間仍然存在很大差別，據調查，非公有投資在將近30個產業(yè)領域面臨著實際上的“限進”障礙。主要原因是：其一，原有的無形并沒有從根本上沖破。盡管國家計委去年12月頒布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，強調要逐步放寬投資領域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業(yè)，民間資本一直難以進入。其二，有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發(fā)起，沒有實行招標制度，有資質的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準入條件苛刻。與國有經濟和外資經濟相比，非公有經濟在投資、生產和經營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關卡多、效率低、費時長

，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。

（二）稅負不公，抑制非公有企業(yè)的投資擴張

一是雙重征稅。非公有企業(yè)除了繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納稅率為20％的個人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業(yè)利潤轉增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業(yè)享受技術改造貼息；國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優(yōu)惠政策都將私營企業(yè)排除在外。三是稅收優(yōu)惠打折扣。如所得稅減免政策，對外資企業(yè)是從獲利年度起，對私營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。

（三）融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發(fā)展需要

無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業(yè)開放程度都很低。據國家計委宏觀院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內外融資渠道多達數十條。但是，對非公有經濟僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。據筆者計算，從全社會投資的資金來源看，1997～2000年，整個民間投資占國內貸款的比重，僅從37.1％上升到38.2％；而占自籌投資的比重則從50.3％上升到56.7％，占其他投資來源的比重從42％上升到59％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)的中長期投資，主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權融資，此類融資規(guī)模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

（四）民間投資的法律保障不力，服務體系很不健全

目前，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護土地使用權和知識產權、明晰財產權等方面，合法權益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產的現象時有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴重(據財政部和國家計委調查，截至2001年底，僅全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)收費項目共計313項，其中涉及企業(yè)負擔的有242項。如果加上地方收費，企業(yè)負擔的各種名目收費高達數百項)，投資者信心和積極性受到挫傷。對非公有企業(yè)的行政管理多達20多個部門和單位，但在項目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務機構和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務，往往造成投資的盲目性和經濟損失。

（五）自身素質較低，制約著民間資本的成長

許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導致投資決策失誤；不能適應國內外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產業(yè)準入限制已經放寬，也難以拓展其經營領域和規(guī)模；一些非公有企業(yè)存在“小富即安”、甚至揮霍性消費、缺乏投資沖動的傾向，從而限制了擴大投資。中小非公有企業(yè)資信等級較低，普遍存在財會制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務、企業(yè)之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現抵押資產，致使其難以運用銀行貸款擴大投資。

五、幾點建議

第一，進一步放寬對非國有經濟特別是個體私營經濟的投資限制，降低準入門檻。根據“十五”計劃和國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，切實清理現行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，應當體現國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。凡允許外商投資和國有經濟進入的領域，都應當允許其他任何經濟類型的企業(yè)進入（國家有特殊規(guī)定的除外），在持股比例上也不應人為設限。國家應鼓勵和支持民營企業(yè)通過收購、兼并、控股參股、轉讓經營權等多種形式，參與國有經濟改革和戰(zhàn)略性調整，國有資本在改制企業(yè)一般不要控股。

第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進入渠道。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續(xù)，加強對民間投資的產業(yè)引導。根據基礎設施、基礎產業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術產業(yè)以及現代服務產業(yè)的不同行業(yè)特點，采取符合市場經濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標、特許經營、知識產權入股和產業(yè)投資基金等等，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。無論采取何種進入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風險相對應的投資風險責任機制。

第三，加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度。預算內資金（包括必要的國債發(fā)行）應當繼續(xù)支持民間投資，以參股或補償形式投入以民間資本為主的項目；對基礎設施、基礎產業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費補償機制或財政補貼，吸引民間投資進入；技改貼息應當對非國有企業(yè)一視同仁。清理不公平稅負，實行結構性的減稅政策。對國家鼓勵類產業(yè)的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對個體和私營企業(yè)要避免重復征收所得稅。對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應當給予必要的減免稅支持。同時，嚴格治理“三亂”，解除民營企業(yè)的不合理負擔。

篇4

關鍵詞：稅收；發(fā)展；就業(yè)

中圖分類號:F810.42 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0016-02

引 言

本文只想討論稅收與民生問題。許多人包括稅務部門的領導大都從稅收增長提高了政府改善民生能力的角度看待這個問題。通常是把本區(qū)域稅收大幅增長，稅收占GDP的比重顯著提高作為可以借民生改善的好消息來宣傳。本文的觀點是：由于稅收超經濟增長的負面影響是明顯的，所以不宜對增稅改善民生有太高的期待，改善民生的稅收政策應該立足于稅制完善，稅收公正執(zhí)法和提高納稅服務水平等方面。

一、中國稅費高低及對發(fā)展與就業(yè)的影響

（一）稅費負擔總體分析

雖然2007年中國稅收占GDP的比重約20%，與大多數發(fā)展中國水平相當，但中國國情卻與其他國家不同，稅收之外企業(yè)和個人還負擔著各種雜費。有些地方政府收入的主要來源并不是稅收，而是土地等收入。有些政府主管部門靠收費建起了豪華的辦公大樓和星級培訓中心。費用雖然不是稅，但企業(yè)和家庭的負擔是真實的，對經濟的損害程度是客觀的，是與稅收相同的。只要在全國作一次繳費的統(tǒng)計，費負有多重就會一目了然。近年來中國非稅收入增勢迅猛，一些市縣非稅收入甚至超過稅收收入，成為名副其實的“第二財政”。非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產資源收益以及其他非稅收入等。保守估計，2006年全國非稅收入超過2萬億元，占全國財政收入的50%以上，不僅大大高于發(fā)達國家5%～15%的比重，也高于發(fā)展中國家20%～30%的比重[1]。按各方面保守估計，2007年稅外收費應在當年稅收收入的50%以上。按這樣的負擔，2007年中國的稅費合計占GDP的比重應達30%，按13億人口平均計算，人均負擔約5 300元。比當年的農村居民人均純收入還高。

（二）稅費負擔具體分析

1.稅收連續(xù)的高速增長使民生問題復雜化。在馬斯洛的理論中，自我實現是人類的最高需求。毋庸置疑，解決民生最有效的辦法是給人以穩(wěn)定的工作崗位，提供覆蓋全社會的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障。就中國目前國情而言，不可能提供高水平的社會保障，所以，鼓勵個人自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)崗位尤顯重要。但中國這方面并不理想。中國苛刻的工商稅收門檻，不合理的管理政策和過高的稅收負擔，導致中國大批的勞動就業(yè)群體難以進入合法的企業(yè)部門，導致中國的中小企業(yè)難以大量地產生和發(fā)展。中小企業(yè)和個體經濟主要集中在第三產業(yè)，其經營環(huán)境日漸惡劣透過統(tǒng)計數據便可反映出來。以2004年的經濟普查數據為例，中國第二產業(yè)每19.6元的資產可產出1元的利潤，資產年回報率是5.1%；而第三產業(yè)要67.96元的資產才換到一元利潤（主要是將金融部門統(tǒng)計在內），資產年回報率是1.5%。在主營業(yè)務/利潤總額比方面，第二產業(yè)是每發(fā)生17.84元主營業(yè)務可得稅前利潤1元，經營效益率是5.6%，而第三產業(yè)要每經營20.44元主營業(yè)務才獲稅前利潤1元，經營效益率是4.9%。在企業(yè)資產收入比率（資產÷主營業(yè)務收入×100%）方面，第二產業(yè)是每1.1元資產能產生一元的主營業(yè)務收入，資產利用率是90.9%；第三產業(yè)是每3.33元資產才產生一元的主營業(yè)務，資產利用率是30%，資產利用率相差2.03倍。大學畢業(yè)生沒有人愿意到第三產業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，更沒有人像20世紀90年代那樣從政府部門和事業(yè)單位下海。（北京大軍經濟觀察研究中心主任仲大軍， 2006年11月6日） 公務員考試競爭異常激烈，以至于幾十人、上百人競爭一個崗位。一方面說明中國民生問題任重而道遠；另一方面也反映了求職者對中小企業(yè)和個體經濟的逃避。小企業(yè)和個體經濟對應聘者越來越沒有吸引力，除工資與公務員的差距較大外，更有工作累，就業(yè)不穩(wěn)定，福利差等不利因素。注冊一家小公司，麻雀雖小，五臟俱全，財務會計一套手續(xù)都要購置，稅收等一套手續(xù)都要一應俱全，還有國地稅兩部門管理上的繁文縟節(jié)，不管有無收入，都要與各個相關的部門打交道。除稅收之外材料能源漲價，新《勞動法》的實施，更嚴厲的環(huán)保政策，更嚴格的安全標準，日益復雜的國際市場環(huán)境等也正擠壓著中小企業(yè)、個體經濟的生存空間。難怪經濟連年高增長，中小企業(yè)和個體戶工資長期不漲。資料顯示，中國個體經濟已明顯萎縮，吸納就業(yè)的能力在下降，國家工商總局曾一組數據：1999年中國實有個體工商戶3 160萬戶， 2004年時，下降為2 350萬戶，減少了770萬戶，平均每年減少128萬戶。到2005年，這一數字下降為2 350萬戶，六年間凈“縮水”810萬戶[2]。按一個個體戶平均安排兩個勞動力計算，減少了1 600多萬個就業(yè)機會。另據2004年經濟普查數據，估計從個體、微型和中小企業(yè)身上收取的各種收費和罰款，規(guī)模大約在3 000億元左右。如果按照兩萬元容納一個勞動力就業(yè)來計算，至少有1 500萬個工作崗位“消失”了[3]。在這種情況下，中小企業(yè)和個體戶、自由職業(yè)者步履維艱。

2.“寬打窄收”的名義高稅負已經演變成了“寬打寬收”的實際高稅負。1994年，中國在設計現行稅制時，充分考慮到當時稅收實際征收率不高（約50%）的因素，制定了“寬打窄收”即名義稅負高和實際稅負低的稅制。由于名義稅負過高，如果人人都照章納稅，稅負將非常高。經過了十幾年的“優(yōu)化服務，強化征管，提高稅收信息化水平”，中國當前的稅收流失率已大大降低。其中最具說服力的證據是近十年來中國GDP翻了一番，稅收卻翻了兩番。1994年中國稅收收入僅5 125億元，2007年達到49 442億元，其中具有人頭稅性質的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅因大幅上調稅率2007年稅收收入較上年幾乎翻倍的增長。按全國兩億股民計算印花稅讓每個股民平均付出1 000元，股指漲而復跌，其間政府應當是最大的贏家。

3.大多數國家都推行著減稅方案突顯了中國的高稅負。稅負高與低還需要橫向動態(tài)比較。自20世紀末以來，多數國家的稅制改革突現減稅理念：一是直接降低企業(yè)所得稅稅率，并且是公布連續(xù)幾年的中期性持續(xù)降稅計劃。如加拿大的企業(yè)所得稅由2001年的28%逐年降至2004年的21%；德國2001―2005年則把企業(yè)所得稅稅率從40%降至25%[4]，其目的在于擴大企業(yè)的盈利空間，減少或避免企業(yè)的虧損，緩解企業(yè)的經營困難，減弱失業(yè)率上升的壓力；而持續(xù)幾年的中期性減稅則是為企業(yè)提供一個樂觀的投資和經營預期，起到刺激投資的作用。二是降低個人所得稅的實際稅負。各國的做法大體包括兩個方面：其一是直接降低邊際稅率；其二是提高個人所得稅的扣除額和免征額，縮小稅基。如美國國會2001年5月通過了布什的減稅方案，宣布在未來十年內將減稅1.35萬億美元，全面降低個人所得稅稅率，并簡化稅率級次。三是對企業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠。如美國允許設備的投資實行加速折舊，并簡化折舊的計算程序；馬來西亞出臺了包括投資鼓勵、出口服務以及中小企業(yè)跨國經營等多項稅收優(yōu)惠政策。

令人欣喜的是，我們已經看到政府在行動，2006年和2008年分兩次調高個人所得稅工資薪金免稅額，從每月800元調整為現在的2 000元；2008年1月1日實施的新《企業(yè)所得稅》將企業(yè)所得稅稅率由33%降為25%；消費型增值稅正擴大試點區(qū)域，很快就要在全國推廣。這些措施使我們看到了稅收支持民生改善的希望。

二、結論與建議

1.改革稅費支持民生。（1）稅制改革。增值稅方面：雖然目前在東北地區(qū)和中部地區(qū)正在進行增值稅轉型試點，但顯然步伐太慢，政策也過于謹慎，應加快在全國實施增值稅轉型的步伐。同時降低小規(guī)模納稅人征收率，生產、加工修理修配由現行的6%下降為4%，商業(yè)由現在的4%降為2%。個人所得稅方面：降低工資薪金所得的邊際稅率，減少檔次，實施五檔稅率，最高邊際稅率降為 30%；個體工商戶、企事業(yè)單位承租承包所得最高邊際稅率降到25%，實行5%、15%、25%三檔稅率。（2）收費改革。一是取消不合理的收費，比如工商、質監(jiān)、城管、交通運輸管理、醫(yī)藥食品等這些執(zhí)法部門的收費都應取消，這些部門也不應當靠收費罰款來獲取收入；二是一些費可以改稅，比如社保這些收費應當改成稅，減化繳納手續(xù)，減少或合并征繳部門；三是提高信息化水平，充分利用信息技術，開通網上支付。

2.稅不過頭體恤民生。消除“寅吃卯糧”，不征“過頭稅”。所謂寅吃卯糧是指稅務機關為了完成稅收任務在企業(yè)已經依法納足稅的情況下讓企業(yè)提前交了下年的部分稅，這種情況通常發(fā)生在年底。所謂征過頭稅是指讓納稅上繳比法定義務更多的稅收，通常有三種情況：一是稅務機關依靠裁量權和稅法解釋權對稅法作出令企業(yè)多交稅的解釋。二是征稅時“避重就輕”，對易于管理控制的大企業(yè)過分稽查，過多征稅；對稅源零散，征稅難度大的納稅人疏于管理，聽之任之。三是稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中打折扣，縮小優(yōu)惠范圍降低優(yōu)惠標準。這三種情形的結果都是加重企業(yè)的稅負，是以傷害經營者的積極性，影響企業(yè)發(fā)展能力為代價的。所以應強化“依法征稅”意識，切實落實稅收優(yōu)惠政策，消除“寅吃卯糧”，不征“過頭稅”。

3.強化服務改善民生。（1）節(jié)約納稅人的金錢和時間。政府征稅不應使納稅人財富損失太多。一般而言，納稅的負擔包括心理的、時間上的和經濟方面的。稅收執(zhí)法人員要不斷提高自身業(yè)務素質，創(chuàng)新工作方法，提高服務水平，為納稅人提供方便，節(jié)約納稅成本。（2）降低征稅成本。據國家稅務總局公布的數據測算，1994年稅制改革前，中國稅收征收成本率為3.12%，到1996年達到4.73%，據估算，到20世紀末中國的稅收成本率約為5%～8%，而美國同期只有0.58%。所以應提高征管效率，降低征稅成本，節(jié)約納稅人的錢。

參考文獻：

[1] 劉新民.非稅收入緣何增長迅猛[N].中國經濟周刊，2008-03-03.

[2] 觀察員.高稅收成本害了誰[J].當代經理人，2007，（3）.

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[關鍵詞]經濟

黨的十五大之后,我國私營經濟進入了一個新的發(fā)展階段。但私營經濟由于受到傳統(tǒng)計劃經濟觀念、產業(yè)和產品特點、國有企業(yè)產權制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經濟規(guī)模和市場環(huán)境與私營工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴重阻礙了業(yè)生產力的發(fā)展。

一、大力發(fā)展私營經濟是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求

1.大力發(fā)展私營經濟是我國私營經濟大發(fā)展的必然要求

私營經濟的發(fā)展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經濟在并不寬松的市場環(huán)境下,年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經濟的發(fā)展速度(集體經濟8%,國有經濟4%)。1993年～1996年間,私營經濟的工商稅收增長5倍以上,已經成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經濟轉移。

2.大力發(fā)展私營經濟是行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求

(1)大力發(fā)展私營經濟已經具有較為深厚的現實基礎。就量的概念而言,在經濟總量中,非國有經濟已經占有較大份額。據統(tǒng)計,在1997年總產值中,非國有經濟所占比重已達到63.7%。私營經濟的現實基礎更主要地還表現在質的方面:

①近幾年新成立的一批企業(yè),成為大力發(fā)展私營經濟的最具活力的重要力量。

②在國有經濟中孕育著私營經濟的成分。

③大量存在的名為國有或集體,實為私營的企業(yè)已經成為私營經濟發(fā)展的重要力量。

(2)大力發(fā)展私營經濟有利于加強市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等市場中存在的突出問題,有利于規(guī)范市場秩序。

3.大力發(fā)展私營經濟符合發(fā)達工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律:

從發(fā)達工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,私營經濟應大力發(fā)展,國有資本可以從產業(yè)中退出。發(fā)達的工業(yè)化國家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國有企業(yè)。我們也應當結合建國以來行業(yè)的發(fā)展史,認真研究國外的做法,改造我們的企業(yè)所有制結構。

二、大力發(fā)展私營經濟的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢

1.大力發(fā)展私營經濟的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環(huán)境兩大障礙。觀念障礙———概括起來有“三論”,它是制約中國私營經濟發(fā)展的主要障礙。具體表現為:

(1)“對立論”,即不能正確認識社會主義初級階段私營經濟發(fā)展的大趨勢,而把私營經濟看作“異己”,加以排斥;

(2)“擔心論”,即擔心私營經濟發(fā)展過快,會影響國有經濟的主體地位;擔心工程質量干不好、債務債權還不了,等等;

(3)“唯心論”,即看不到私營經濟發(fā)展已經具有雄厚的現實基礎,或者只見樹木,不見森林,更看不到私營經濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

2.大力發(fā)展私營經濟的對策與措施

(1)抓認識。就是要用黨的十五大關于發(fā)展非公有制經濟的全新觀點,進一步提高認識,統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營經濟提高到國有企業(yè)改革能否深化的高度上來;要把發(fā)展私營經濟提高到能否抓住歷史機遇的高度上來;要打破束縛私營經濟發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。

(2)抓改革。就是要深化國有企業(yè)產權制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標是建立現代企業(yè)制度,重點是改革產權制度,實現制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。從而為私有經濟的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(3)抓政策。就是要全面落實發(fā)展私營經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發(fā)展私營經濟的規(guī)劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營生產力。二是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營經濟的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(4)抓規(guī)范。就是要以克服私營經濟自身存在的缺陷為重點,抓規(guī)范。十五大報告中指出:“國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理”。這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎和導向作用,引導私營企業(yè)明確市場定位,確定經營策略,壯大經濟規(guī)模,適應市場競爭。二是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經營管理方式。

3.我國私營經濟的發(fā)展趨勢

我國私營經濟的發(fā)展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經濟的發(fā)展狀況;二是我國整個行業(yè)的發(fā)展狀況。只有整個私營經濟和行業(yè)都發(fā)展了,才能為私營經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

從2020年～2050年,我國將逐步實現社會主義現代化綜合國力明顯增強,私營經濟持續(xù)發(fā)展。私營經濟將作為國內市場的主力軍而進入規(guī)模發(fā)展階段，國有經濟由于國有資本的逐步轉移等原因,而呈下降趨勢。

誠然,上述對我國私營經濟歷史發(fā)展趨勢的描述,是建立在十五大關于大力發(fā)展個體、私營等非公有經濟基礎之上的,是建立在我國私營經濟將持續(xù)快速發(fā)展基礎之上的,是建立在我國私營經濟已經孕育成熟、將要大發(fā)展基礎之上的。而發(fā)展趨勢中各階段發(fā)展周期的長短,取決于我國經濟體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進程的調整而進行調整。

參考文獻:

[1]馬洪:王夢奎主編.中國發(fā)展研究?國務院發(fā)展研究中心研究報告選:中國私營個體經濟的現狀與對策.中國發(fā)展出版社,1999

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關鍵詞：農村資源；農業(yè)發(fā)展；模式整合

1 國內理論研究綜述

目前對農業(yè)資源整合研究主要體現為兩種思路，第一種是集中研究我國農業(yè)資源的使用和整合的方法，這方面的主要文獻有，袁啟耀（2001）《新世紀農村資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新要求與戰(zhàn)略》闡述了如何積極推進農村資源合理利用與配置源配置的現實問題，包括日益加快的城市化進程、優(yōu)化配置的諸多制約、中國“入世”的挑戰(zhàn)機遇等，迫切要求進行以戰(zhàn)略創(chuàng)新為核心的農村資源優(yōu)化配置的偉大變革。李惠蘭（2003）《挖掘農村資源走可持續(xù)發(fā)展之路》：通過對我國農村資源和生態(tài)狀況的分析，指出農村的能源建設及新能源的開發(fā)與利用，是實現可持續(xù)發(fā)展的一個十分重要的環(huán)節(jié)。類似的文獻還有王?。?006）《農業(yè)資源之利用和永續(xù)經營》，和王迪（2008）《農村資源與可持續(xù)發(fā)展》，以及呂小莉，文亞西（2011）《當前我國農村資源整合問題探析》。閆立衡，司靜波（2011）的《農村可持續(xù)發(fā)展與土地資源利用關系探討》從人口、資源、生態(tài)、農村經濟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個方面闡述了農村可持續(xù)發(fā)展與土地資源利用的關系，具有較高的實用價值。

另外一種研究思路是集中于我國某個地區(qū)或者省份的農村資源利用和整合研究。宋立民（2010）《承德市實現農業(yè)現代化的有效路徑研究》根據承德市農業(yè)經濟發(fā)展的現狀以及國內外農業(yè)現代化發(fā)展的經驗，提出了發(fā)展承德市現代農業(yè)經濟的有效思路和對策，具有較強的社會價值。于書偉（2011）《鄭州市農村可持續(xù)發(fā)展存在的限制因素分析》研究表明，鄭州市農村在推進可持續(xù)發(fā)展中存在著人口結構失衡和質量偏低、資源相對匱乏與環(huán)境惡化、經濟發(fā)展水平有待提高以及社會發(fā)展?jié)摿Σ环€(wěn)定等4個方面的問題。劉軍（2012）《湖南省農業(yè)資源利用綜合評價研究》從評價指導思想、評價原則等方面構建了湖南農業(yè)資源評價的基本思路，從正確處理耕地利用與保護的關系、建立集約化農業(yè)生產體系、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、大力培養(yǎng)新型農民等方面提出了實現湖南農業(yè)資源可持續(xù)利用的對策建議。這種研究思路，具有較強的針對性和可操作性，由于我國地域廣大，農村資源分布情況也是千差萬別，所以因地制宜的利用、整合農村資源才是正確的操作模式，這也代表了未來研究的主流方向。

2 農村資源概念及其分類

農村資源是指在農村地域范圍內能夠為人類所利用的農村自然資源和農村社會資源的總和。農村自然資源是人類可以直接從自然界獲得.并用于農村生產的自然物。如由地貌、土壤、地址等因素所構成的土地資源。農村資源可以按照多種條件分為多類。一是按照資源的組成要素可以分為勞動力資源、勞動對象資源、勞動手段資源。勞動力資源主要是人力資源，勞動對象資源主要包括土地、水、資本等資源。勞動手段資源主要是指勞動工具等。二是按照資源是否可再生，可以分為可再生資源和非可再生資源?？稍偕Y源如入地、水、氣候等自然資源；非可再生資源主要有能源資源等。三是按照資源是否有實物形態(tài)可以分為有實物形態(tài)資源和無實物形態(tài)資源，有實物形態(tài)資源主要是指客觀資源比如生物資源、土地資源；無實物形態(tài)資源主要是指勞動者耕作技術、經驗以及民風民俗等。

3 農村資源整合模式

3.1 擴展型農村資源整合模式

擴展型農村資源整合模式就是以固定核心資源為基礎的政府導向型資源整合模式，是指以農村當地本身優(yōu)勢資源為依托，通過政府政策導向，化資源優(yōu)勢為發(fā)展機遇，建立起以核心固定資源為基礎的經濟發(fā)展體系。一般情況下，政府通過對當地資源條件進行分析，制定配套的制度與政策，比如加大財政投入，劃分特區(qū)等等，通過相應的政策導向來實現資源的有效整合，使其資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。比較經典的例子就是武漢光谷模式。武漢光谷早些年還是郊區(qū)農村，由于這里臨近武漢大學、華中科技大學、中國地質大學等一批名?？蒲袡C構，另外交通便利，又有武漢市作為依托，武漢境內鐵路、高速公路、航空線密集，交通發(fā)達便利。經國家計委、科技委批準，成立專門產業(yè)基地，加上政府技術、資金投入，武漢光谷很快發(fā)展中國光電子產業(yè)基地。如今的武漢？中國光谷建成了國內最大的光纖光纜、光電器件生產基地，最大的光通信技術研發(fā)基地，最大的激光產業(yè)基地。武漢光谷的成功就是政府政策引導，充分發(fā)揮核心資源優(yōu)勢的結果。以固定核心資源為基礎的政府導向型資源整合模式適合有優(yōu)勢資源的農村區(qū)域。

3.2 變革型農村資源整合模式

變革型農村資源整合模式就是以技術、資本密集為導向的的集約型資源整合模式，是指通過加大技術資本投入，克服農村自然劣勢條件，提高單位產出，改變以往粗放式模式，使其向高端集約型方向發(fā)展。比較經典的例子就是以色列和日本。以色列地處荒漠，氣候干旱，降雨量少，土質沙化等一系列劣勢條件使其農作物的種植受到極大挑戰(zhàn)。以色列通過整合其技術資金，加大科技投入，提高農作物管理方式與管理水平，使得其農業(yè)生產向集約型發(fā)展，農村資源也得到合理的整合與利用。另外一個典型的例子就是日本。日本身為島國，國土狹長而多山，平原較少，使其不可能進行農業(yè)規(guī)?；芾?。日本通過發(fā)展技術密集型農業(yè)克服了自然限制，通過技術手段進行精耕細作，反復耕種，并實現精益小機械化。通過技術與資本的投入，日本不利農業(yè)資源得以整合，形成了良性高端生產。

3.3 凝聚型農村資源整合模式

凝聚型農村資源整合模式就是以創(chuàng)辦集體企業(yè)為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化型資源整合模式，是指通過整合農村土地、人力、資本等資源，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，使得農村生產由農業(yè)生產向工業(yè)生產轉變，完成工業(yè)化并走向共同富裕的道路。這種模式比較典型的例子就是模式與華西村模式。位于河南省臨潁縣，緊靠京廣、京珠高速公路，交通方便且地處平原。通過整合其土地、人力等資源優(yōu)勢使得其集體企業(yè)得到良性循環(huán)發(fā)展，并實現了農村經濟的工業(yè)化。與此相應，華西村也是通過這種創(chuàng)辦集體企業(yè)而走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的道路，如今的華西村一直堅持“集體經濟+共同富?！钡陌l(fā)展模式。村辦企業(yè)華西集團擁有8家上市公司、58家企業(yè)。被譽為“天下第

一村”。

3.4 選擇型農村資源整合模式

選擇型農村資源整合模式就是以個體經濟獨立發(fā)展為主導的分散型資源整合模式，是指通過引導農村中個體經濟，使其積極合理利用農村當地資源充分發(fā)展自己，并與其他個體經濟互不沖突，相互協(xié)作，通過分散獨立發(fā)展，以點帶面，點點連線，從而將整個農村資源以分散的方式整合起來，成為一個相互協(xié)作，相互獨立的有機整體。這種模式的典型例子就是溫州模式。通過引導個體經濟充分利用農村中的廉價勞動力及土地以及材料來源，溫州逐漸成為全國小商品供應基地。正是通過引導個體經濟充分利用農村中的廉價勞動力及土地以及材料來源，使得溫州逐步發(fā)展起來，并將農村資源中的人力土地成本等要素有機整合起來，使得溫州成為一個相互獨立而又強大的整體。

參考文獻：

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[3] 王小.農業(yè)資源之利用和永續(xù)經營[C].第五屆海峽兩岸科技與經濟論壇，2006，：325-332.

[4] 王迪.農村資源與可持續(xù)發(fā)展[J].現代農業(yè)科技，2008，（12）：302-303.

[5] 呂小莉 文亞西.當前我國農村資源整合問題探析[J].創(chuàng)新，2005，5

（35）：3-39.

篇7

關鍵詞 私有財產；市場經濟；法律保護

孟子說，“無恒產而有恒心，惟士為能?！本褪钦f，對一般人而言，是有恒產才可能有恒心，沒有人能夠脫離財產而生存。財產（property），是屬于某人所有的具有金錢價值的物質的總稱，通常所說的財產僅包含積極財產，私有財產權，即私人對財產擁有的全部權利。在現代社會的理念中，公民的私有財產權是人權最基本的內容之一。

一、 西方私人財產的性質及結構演變

1． 私人財產權的性質

財產所有權是一組權利，而權利既是一個法律問題，又是一個政治的、經濟的、社會倫理的問題。美國法學家龐德認為，權利在本質上就是一種文明社會中人們由相互之間的承諾而形成的“合理的預期”，是一種法律上得到承認和被劃定界限的利益。但認為，權利關系不是法律的產物，它的實質是個人和社會之間的關系問題，必須從個人與社會的關系中來考察權利關系。

2． 結構和觀念的演變

在西方社會的權利關系結構中，私人財產權在總體上是占主導地位的權利。大體上，私人財產權的結構、觀念以及它在權利義務體系中的地位，經過了古代時期、古典時期、現代時期和最近時期四個演變階段。

2.1古希臘和羅馬時代的財產權是一種私人的權利，與國家的政治結構沒有太直接的關系。從構成上看，古代時期的財產權表現為人對物的占有，最主要的是地產，它是權力的直接來源。另一方面，財產權利中的各項權利都統(tǒng)一于物的所有人的權利中。

2.2在古典時期，資產階級啟蒙思想家認為人是生而自由平等的，人人都有天賦的不可轉讓和不可剝奪的權利，即生命權、財產權和追求幸福權等。這是一種以自然法為理論基礎、以憲法為根本法所確認的權利，它不同于羅馬人的私人權利。

2.3現代時期，國家對經濟的調節(jié)和干預的需要帶來了國家權力的擴張，財產權至尊的地位讓位給生命權和國家利益。不僅集中在占人口極少數的壟斷資本家手中，而且國家也作為一個產權主體開始以社會公共利益的名義壟斷了某種所有權。

2.4最近時期即二戰(zhàn)以來的當代西方社會，政治權力與經濟權力之間的關系變得模糊了。而階級和階層關系的變化，更使財產權結構及其相應的權利結構變得愈加復雜化。

上述分析揭示的是，私有財產權作為一項基本的權利一直沒有動搖。即使在當前，西方人也還是把財產權看成是個人權利的基礎，把建立財產權制度看作是市場經濟的前提。

3． 資本主義私人財產權制度與市場經濟的發(fā)展

在資本主義市場經濟發(fā)展的過程中，各國都通過憲法對財產權進行絕對保護。例如英國1215年《自由大》規(guī)定，禁止政府未經權利人同意課稅及征用或攤派其它物資。1689年《權利法案》進一步明確，“凡未經國會準許，借口國王特權，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢，超出國會準許之時限或方式者，皆為非法?！?789年法國《人權宣言》將財產權的地位提升到制高點。

二、 私有財產保護的制度變遷及策略

在所有可能的交換體系中，市場體系由于允許個人最大限度自由地追求個人的偏好而被認為是有效率的，而政府的功能是確定人們的權利尤其是財產權并保護這些權利。從這一點說，西方對私有財產的保護經歷了諸多年的發(fā)展和完善，對我國今天的社會主義市場經濟體制下的私有財產保護有著一點借鑒意義。

1. 我國私有財產保護的制度變遷

在我國，在法律上承認公民私人財產的合法性，有一個制度變遷的歷史過程。

1.1 1954年憲法規(guī)定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋以及各種生活資料的所有權（第11條）；依法保護公民私有財產的繼承權（第12條）。”

1.2 1975年憲法中明確規(guī)定生產資料的所有制主要是全民所有制和集體所有制這兩種形式，刪除了1954年憲法中規(guī)定的法律面前人人平等的原則。

1.3 改革開放以后，情況發(fā)生了變化。1982年憲法確認了城鄉(xiāng)勞動者的個體經濟是公有制的補充，國家保護個體經濟的合法權利和利益（第11條）。

1.3.11988年通過的第一個憲法修正案增加了“國家允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理。”承認“土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓?！?/p>

1.3.21999年通過的第三個憲法修正案規(guī)定：“在法律范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”

1.3.32004年通過的第四個憲法修正案，第一次明確提出了“公民的合法的私有財產不受侵犯”；“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權”；“保護私產入憲”，是我國社會文明進步的重要體現，對于推進我國市場化進程和建立法治社會有著不可忽視的作用。

2. 私有財產的保護現狀

憲法第十三條第一款規(guī)定：“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”。從這個規(guī)定本身來看，它是以列舉加概括的方式指明了哪些屬于國家保護的私人財產范疇。其中“公民的合法收入”具有較大的彈性，因為什么樣的收入是合法的，在不同的經濟體制下有不同的界定。因此，可以說從憲法條文本身看，而是采取了一種比較隱晦的方式回避了這個概念，并通過一些彈性規(guī)定以適應現實。但對私有財產的保護不僅需要從憲法條文本身進行理解，而且還需要從憲法對現實產生的實際影響來理解。

目前，經濟學界與法學界關于我國是否有保護私有財產的法律規(guī)定這個問題發(fā)生了比較大的分歧：前者認為中國沒有保護私有財產的法律規(guī)定，而不少法學界的人士認為1982年憲法第13條就是對公民私有財產的保護條款。這種分歧當然與研究視角的不同有關，但深層次的背景在于，就是希望作為上層建筑的私有財產權法律制度能夠積極地反作用于經濟基礎，為經濟的發(fā)展奠定一個穩(wěn)定的制度框架。

從經濟學的角度講，就我國的社會生產力發(fā)展程度而言，在很長的歷史時期內經濟增長所需要的必定是一個能夠保障私有財產穩(wěn)定增長的制度。穩(wěn)定性從何而來？只能通過把私有財產上升為私有財產權。從邏輯上講，私有財產要真正作為一種普遍性的穩(wěn)定存在，沒有法律尤其是憲法的支撐是不可能的。

3. 市場經濟條件下私有財產保護應注意以下幾點

第一、構建保護私人財產的法律體系：秘魯經濟學家德．索托在《資本的秘密》一書中提供了一種解釋：資本市場失靈是因為大部分人缺乏正式的、有法律證明的產權，雖然大部分發(fā)展中國家的居民擁有財產，但是對這些財產的所有權的保護是非正式的。

第二、我們講保護私人財產，不是僅保護富人的財產，而是保護所有人的私有財產。在這個問題上，我們應該有清醒、明確的認識。社會財富是人民群眾創(chuàng)造的，而財富有一部分是國家代表人民來掌握的，有一部分是人民自己掌握的?！按蠛佑兴『訚M、大河無水小河干”，反過來想，小河有水大河才能滿，小河沒水大河也要干。

第三、堅持“平等保護”。平等保護是發(fā)展社會主義市場經濟必然要采取的措施。我們的基本經濟制度以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，很多情況下都是你中有我，我中有你，只有平等保護，才能保證我國基本經濟制度的貫徹和實施。

第四、處理好保護私有財產與維護公共利益的關系。在我看來，所謂保護私有財產，是指依法保護公民通過合法途徑獲得的各種財產，任何其他行為主體都不得違法而侵犯私有財產。公共利益主要有三類：維持國家安全和法律秩序；推動經濟發(fā)展和社會進步；維持社會弱者的生存和發(fā)展等。

參考資料

1. 趙文洪：《私人財產權利體系的發(fā)展--西方市場經濟和資本主義的起源問題研究》，中國社會科學出版社，1998版。

2.. 厲以寧：《資本主義的起源－比較經濟史研究》，商務印書館，2003版，第18頁。

3. 德姆塞茨：《關于產權理論》，上海三聯(lián)書店，1994年中譯本

篇8

【關鍵詞】個人所得稅；流失問題

細數國家財政收入途徑，個人所得稅是其中一種最重要的收入途徑。盡管相關部門在當前已經對個人所得稅流失問題引起了重視，但在實際執(zhí)行時仍然會因一些難以避免的因素而發(fā)生流失，致使國家財政總收入出現損失，進一步拉大貧富差距。為此，在實踐工作中一定要對個人所得稅流失原因及征管對策進行探討，以便維持國家財政的基本收入。

一、我國的個人所得稅征收現狀

改革開放以后，我國國門完全打開，世界經濟的流入使得我國國民收入有了一定程度上的增加。而與此同時，伴隨著改革開放一起發(fā)生的還有制度改革，制度改革使得我國國民收入分配格局也產生了變化，原有的公有制經濟逐漸向私營經濟、個體經濟轉變，個體戶數量不斷上升，個體經濟也就逐漸發(fā)展成為了國家財政收入的主要來源。

但需要注意的是，盡管當前經濟市場上的私營經濟、個體經濟等相關部門占有了極大的全國經濟總比值，但是這些部門所上繳的稅收卻比遠遠低于相應的全國經濟比重，致使國家財政收入遭到損失。而之所以會發(fā)生的情況，主要原因是由于國家財政部門最初定下的稅收征收點過低。舉一個簡單的例子：改革開放后的首次征稅，當時國家財政部門所定下的稅收起征點是800元，但當時普通員工每月的工資收入僅僅只有70元，根本不可能上繳800元的稅，所以在當時，如果員工每月只有固定的工資，那么他基本上是不用交稅的，況且就算你想交，你的個人經濟情況也不允許。后來隨著經濟社會的不斷發(fā)展，物價也開始急速度增長，國家大部分公民的工資收入也開始不斷增加，漸漸的，考慮到多數公民已經有了“自?！蹦芰?，稅收制度設計者將一些打工者也設計到了納稅隊伍中，在很大程度上加大了國家財政收入的總數值，給政府經濟發(fā)展帶來了極大的好處。這個時候弊端就出來了，政府經濟有保障、有富余了，看事情的眼光也就短了，就不愿意放棄既得的好處了。這一思想反映到具體的行為上便是，不但城鎮(zhèn)正式就業(yè)者要繳納個人所得稅，而且連城鎮(zhèn)中收廢品的、建筑工地上負責搬磚的小工也要繳稅。這些現象讓政府陷入了極為尷尬的境地。

此外，國家及政府對一些高收入人士的稅務征收也存在一定問題。近年來我國將以往限額在2000元左右的個人免征稅提高到了3500，這樣的做法就好像擠牙膏，對低收入工作者來說很是困難，而對于那些高收入人士卻不痛不癢，因為他們個人免征稅并不是依靠工資來調節(jié)的，如果同樣按照工資來調節(jié)高收入人士的個人稅所得稅，將完全起不到調節(jié)作用，并且還與調節(jié)初衷相違背。因此在新形勢下，我國政府對居民個人所得稅的調節(jié)與征收問題還得給予高度的重視。

二、我國個人所得稅流失的原因分析

據相關調查顯示，我國財政收入來源之一的個人所得稅之所以會發(fā)生流失的主要原因在于：

1、居民個人收入存在隱性化

分析我國當前居民的個人收入情況，發(fā)現大部分居民個人收入中的灰色收入與黑色收入極多。以前兩年所做的居民儲蓄調查為例，調查統(tǒng)計了8萬億萬的居民儲蓄情況，結果顯示8萬多億居民中大約有2萬多億居民的儲蓄存款存在隱形化收入，其中灰色收入和黑色收入占據了儲蓄存款的很大部分比值。從這一點來看，居民個人收入中所存在的隱性化收入極為嚴重的，這部分收入由于不能作為正常收入設計到納稅中，所以導致納稅申報不實，使得相關的稅務部門無法真實、準確的掌握居民收入情況，進而導致居民個人所得稅征收不得當，造成稅務流失。

2、個人所得稅代扣代繳單位沒有依法履行代扣代繳的職責

單位卻沒有依法履行代扣代繳個人所得稅的職責，使得這些應納稅人員都沒有繳納個人所得稅，導致了稅收流失。

3、單位報銷應由個人負擔的費用，未按規(guī)定計入工資收入納稅

有的單位企業(yè)為職工代扣代繳的個人所得稅不是從工資中扣除，而是將代扣代繳的稅金又列入成本或獎金支出。

4、納稅人或代扣代繳人采用化零為整、虛報冒領的手段逃避個稅

這主要是利用我國個人所得稅對一些應稅所得項目的起征點、扣除費用等寬免規(guī)定，將收入化整為零，分散成多次收入領取，或者是以多個姓名虛報冒領本屬一個人的收入等手段來逃避交納個人所得稅。

三、個人所得稅流失的影響

因為從我國個人所得稅的征稅項目來看，雖然項目繁多，但實際上只有工資、薪金所得由于實行比較完善的代扣代繳課征制度管理相對完善。據我國稅務部門的統(tǒng)計，目前個人所得稅收入的應稅項目構成中，對工資、薪金所得和個體工商戶生產經營所得課征的個人所得稅收入占全部個人所得稅收入的82%。從個人所得稅的稅收收入來源構成分析，目前我國個人所得稅主要來源于對工資薪金的課征，以工資薪金取得收入者成為個人所得稅的主要負稅者。我國個人所得稅的實際負擔并沒有主要落到高收入階層身上，而主要由中等偏上收入的高工薪收入者負擔。根據我國征收個人所得稅的初衷，應該是對過高收入進行調節(jié)，收入再分配調節(jié)的重點應該是對高收入階層征收個人所得稅，然而，實際上高收入階層由于收入來源的多樣化、隱蔽性強，加之個人所得稅征管不力，高收入階層稅收流失嚴重，使得我國個人所得稅對高收入的調節(jié)作用很不明顯。

四、我國個人所得稅改革和完善

1、實行個人所得稅制度和征收辦法的改革，為公民納稅提供良好、便捷的稅務服務。

2、加大逃稅的各種成本和風險，激勵公民依法納稅。

提高被稽查的概率，增加對逃稅行為的懲罰成本，增加逃稅的罰款比例，建立公民個人信用記錄體系，凡逃稅者應列入黑名單。

3、全面實行金融資產實名制

包括對儲蓄存款、有價證券等實名制，在各種支付結算中廣泛使用支票、信用卡。雖然目前建立金融資產實名制會面臨諸多阻力，但應充分認識到金融資產實名制不僅對個人所得稅的征管意義重大，而且對抑制地下經濟、防治腐敗，特別是建立社會主義市場經濟所必需的信用關系都具有十分重要的意義。

五、結束語

綜上所述，個人所得稅嚴重流失不僅會直接導致我國財政收入損失，還會間接影響居民稅征的不平衡，最后繼續(xù)拉大我國的貧富差距。為此，在征收居民個人所得稅時，一定要建立有效、規(guī)范的征管制度，強化征管措施，采取措施有效解決個人所得稅的流失問題，全面做好稅務征收工作。

參考文獻

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[3]董樹奎.對我國個人所得稅現狀的分析[J].中國稅務，2003，（5）.

篇9

關鍵詞：農業(yè)經濟管理；農村經濟發(fā)展；促進作用

一、分析農村經濟管理

農業(yè)在我國經濟發(fā)展中占據重要地位，對國家及社會進步有著重要意義，農業(yè)發(fā)展中的經濟管理工作為一項重點內容，需要根據當今社會發(fā)展環(huán)境及發(fā)展形式、政策方針等進行全面管理。根據地區(qū)情況對經濟管理目標及形式進行確定，對農村生產、消費及支配等進行分析，保證農村經濟發(fā)展逐漸走向正規(guī)。

二、分析農村經濟管理對農村經濟發(fā)展的促進性作用

農村經濟管理能夠從一定程度上指導現代農業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。市場經濟已經發(fā)展成為經濟主體，農村經濟發(fā)展應該著力于經濟體制角度，將個體經濟活力有效激發(fā)，這種發(fā)展積極性一般來源于自利行為，農民可以根據自身努力滿足自身發(fā)展及社會發(fā)展情況刪除。從此角度出發(fā)，要想促進現代農村經濟發(fā)展，需要將農民自身潛能進行挖掘，將農業(yè)經濟管理加強，保證農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。農村經濟管理不僅僅可以采用合適的手段進行農村經濟的輔助，還可以保證國家采取有效的經濟政策。農村經濟管理為農村經濟發(fā)展的重要性支撐，一方面能夠為現代農村經濟發(fā)展指引道理，另一方面還可以為農村經濟發(fā)展提供重要方法，避免農村經濟在實際發(fā)展中迷失方向，利用此將農村經濟發(fā)展質量及效率全面提升，保證其能夠滿足農村經濟發(fā)展需求。

三、分析農村經濟管理未來發(fā)展趨勢

農村經濟發(fā)展過程中，在國家經濟基礎上對其提出了非常高的發(fā)展要求，管理水平已經得到了逐漸提升。

(一)農村經濟管理思維需根據實際進行轉變現代農村經濟的穩(wěn)定建設及發(fā)展已經讓農村經濟管理模式逐漸適應現代社會發(fā)展建設，此種管理方式已經與農村經濟發(fā)展中的各項內容充分結合，管理工作主要從農村經濟加工產業(yè)鏈出發(fā)，對于產品質量、安全及加工等方面有著舉足輕重的作用，根據現代社會經濟發(fā)展觀具體內容，農村經濟管理模式的不斷進步將會對農村經濟模式進行不斷優(yōu)化。

(二)農村經濟管理信息化現代社會當中的各個行業(yè)發(fā)展都在被信息化管理影響著，其中包含農村經濟發(fā)展。農業(yè)經濟的信息化發(fā)展已經與我國農業(yè)經濟管理中的多個內容進行了結合，使用科學方式將農村生產力不斷轉變，將農民自身經濟能力提高，促進農村經濟建設的穩(wěn)定發(fā)展，從而提升管理工作人員的信息化管理意識，提升農業(yè)管理效率?，F代社會的信息化發(fā)展建發(fā)展從目前情況分析來講，已經對農業(yè)經濟發(fā)展帶來了非常大的改變，為整個農業(yè)經濟發(fā)展帶來了巨大貢獻，這不僅能促進經濟建設，還能提升農業(yè)在我國經濟體制當中的地位。

(三)農村經濟管理產業(yè)化農村經濟產業(yè)化的出現已經帶動了現代農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展及建設，農產品發(fā)展迅速。農村經濟與其他經濟組織進行的充分合作能夠將其發(fā)展空間擴大。其他合作組織與農村產業(yè)進行的有效合作能夠將農村經濟生力擴大，合作組織同樣能夠保證農業(yè)經濟的快速發(fā)展，將合作組織進行結合，促進整個農村產業(yè)機制的穩(wěn)定及合理發(fā)展。我國很多中大型企業(yè)都能夠在實際發(fā)展中無形帶動農業(yè)產品影響力，將農產品質量進一步提升，讓農村生產逐漸朝著標準化方向發(fā)展。

(四)進行管理制度改革農業(yè)經濟管理過程中，管理制度對整個經濟管理有著非常重要的影響力，管理制度的改革能夠將農村經濟發(fā)展中的各類影響因素及障礙進行清除，讓農業(yè)發(fā)展更加平穩(wěn)健康。對經濟管理制度進行改革及創(chuàng)新，促進農業(yè)經濟發(fā)展建設。

篇10

第五部分資料分析

2014年行政職業(yè)能力測驗預測試卷三

說明

這項測驗共有五個部分，135道題，總時限為120分鐘。各部分不分別計時，但都給出了參考時限，供你參考以分配時間。

請在機讀答題卡上嚴格按照要求填寫好自己的姓名、報考部門，涂寫準考證號。

請仔細閱讀下面的注意事項，這對你獲得成功非常重要：

1．題目應在答題卡上作答，不要在題本上作任何記號。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即放下鉛筆，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考老師確認數量無誤、允許離開后，然后離開。

如果你違反了以上任何一項要求，都將影響你的成績。

4．在這項測驗中，可能有一些試題較難，因此你不要在一道題上思考時間太久，遇到不會答的題目，可先跳過去，如果有時間再去思考。否則，你可能沒有時間完成后面的題目。

5．試題答錯不倒扣分。

6．特別提醒你注意，涂寫答案時一定要認準題號。嚴禁折疊答題卡!

停！請不要往下翻！聽候監(jiān)考老師的指示。

否則，會影響你的成績。

第五部分資料分析

(共20題，參考時限20分鐘)

所給出的圖、表或一段文字均有5個問題要你回答。你應根據資料提供的信息進行分析、比較、計算和判斷處理。

請開始答題：

一、根據下面的文字資料回答116～120題。

2014年某省完成外貿進出口總額42.88億美元，增長34.3%，比上年提高2.9個百分點。其中，進口總額18.93億美元，增長54.8%；出口總額23.95億美元，增長21.6%。出口市場進一步擴大。全年對外出口的國家和地區(qū)已超過160個，為歷年來最多。對主要國家和地區(qū)的出口增長良好，對美國出口增長28.5%；對日本出口增長40.7%；對東盟出口增長15.1%；對韓國出口增長54.1%；對俄羅斯出口增長115.6%；對拉丁美洲出口增長37.3%；對非洲出口增長36.7%；對歐盟出口增長9.6%。出口結構進一步優(yōu)化。工業(yè)制品出口擴大，工業(yè)制品出口20.16億美元，占出口總額的比重達到84.2%，比上年提高1.9個百分點。機電產品和高技術產品出口競爭力提高，機電產品出口4.52億美元，增長15.0%；高技術產品出口0.49億美元，增長51.6%，所占比重比上年提高0.4個百分點。

116.2014年中該省的進口總額占外貿進出口總額的比重是（）。

A.39.56%B.44.15%C.54.8%D.37.2%

117.2014年該省對主要國家的出口增長率中排在第三位的國家是（）。

A.美國B.日本C.俄羅斯D.拉丁美洲

118.如果2014年該省對歐盟的出口總額是5.6億美元，則2014年該省對歐盟的出口總額是多少億美元？（）

A.5.6B.4.86C.5.06D.無法計算

119.2014年機電產品的出口量占當年出口總額的比重是多少？（）

A.18.9%B.19.30%C.15.0%D.無法計算

120.2014年的出口量中工業(yè)制品比高技術產品的出口量多多少億美元？（）

A.17.56B.19.743C.19.67D.無法比較

二、根據下面的表格資料回答121～125題。

2014—2014年某市全社會固定資產投資總額

單位：億元

類型

年份

固定資產

投資額

國有經濟

集體經濟

城鎮(zhèn)經濟

個體經濟

農村經濟

201469.9735.8322.243.1211.9011.47

201479.6029.6332.083.2717.8917.28

201485.0043.2923.384.3818.3317.46

201496.4649.1119.193.7628.1626.48

2014140.1567.0925.295.0147.7744.43

121.2014年該市的固定資產投資額占全社會固定資產投資總額的比例是（）。

A.43.1%B.28%C.53.5%D.65%

122.2014年的集體經濟投資額比2014年增長了（）。

A.35.26%B.29%C.-29.4%D.29.4%

123.2014年的農村經濟投資額比2014年的農村經濟投資額多多少萬元？（）

A.17950B.17.95C.179500D.195300

124.2014年該市的社會資產投資總額為多少億元？（）。

A.140.15B.329.74C.335.09D.295.98

125.下列說法錯誤的是（）。

A.2014—2014年該市的固定資產投資額逐年遞增

B.這五年中城鎮(zhèn)經濟的投資總額為19.54億元

C.在這五年中個體經濟和農村經濟的投資額一直處于較快的增長速度

D.2014—2014年國有資產的投資額的年平均增長速度為87.2%

三、根據下面的表格資料回答126～130題。

某市2014—2014年五年的稅收統(tǒng)計表

種類

年份增值稅營業(yè)稅個人所得稅資源稅城市維護

建設稅房產稅

201410818415979951530024141710663

201419221621644237127955103711012

201426459931511674439947138126116

201431255236771098051437716327263

201412608241447077260262104760444019244706

126.在2014年的稅收中構成中，營業(yè)稅所占的比重是（）。

A.45.7%B.48.9%C.53%D.56.56%

127.2014年的個人所得稅比2014年的個人所得稅增長了（）。

A.26.8%B.29.9%C.31.7%D.46.2%

128.2014年的增值稅是2014年的多少倍？（）

A.10B.11.65C.12.67D.18.2

129.在2014年的各種稅收中，哪一種稅收所占的比重最??？（）

A.增值稅B.個人所得稅C.資源稅D.房產稅

130.以下說法中不正確的是哪一項？（）

A.在這五年中營業(yè)稅和增值稅一直是該市的主要財政收入來源

B.個人所得稅一直處于增長的趨勢

C.城市維護建設稅在該市的財政收入構成中一直比房產稅高

D.2014年資源稅相對于2014年的增長率不超過30%

四、根據下面統(tǒng)計圖回答131～135題。

某企業(yè)職工文化程度構成

131.該企業(yè)職工中，（）文化程度占的比重最多。

A.大學B.高中C.中專D.初中

132.以下說法正確的是（）。

A.該企業(yè)大學文化程度的職工占14

B.該企業(yè)職工中，中專生與初中生之和多于高中生

C.該企業(yè)職工中沒有文盲

D.以上說法都對

133.在該企業(yè)職工中，（）文化程度的人數相等。

A.大學和中專B.大學和高中

C.中專和初中D.高中和初中

134.若該企業(yè)有職工1000人，那么小學文憑的職工有（）。

A.300人B.30人C.3人D.200人

135.該企業(yè)職工中，有大學文憑的人比高中文憑的人少（）。