導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

**村轄區(qū)面積7.55平方公里，林地8239畝，耕地1061畝，轄13個自然村，8個村民小組，248戶，997人，其中勞動力623個，在外務(wù)工和經(jīng)商177人，2007年村財收入2萬元，農(nóng)民人均純收入3238元。有1所衛(wèi)生室，占地30平方米，新型合作醫(yī)療參合率91%。有1所村級完全小學(xué)，學(xué)校占地面積960平方米，在校學(xué)生4人，教師4人，有一個占地60平方米的農(nóng)民文體活動中心。全村自來水入戶率79%；通鄉(xiāng)公路全部硬化，各自然村內(nèi)巷道硬化率13%；電話（含移動電話）入戶率98%，電視入戶率90%。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**村區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于吳屯鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)僅3公里、市區(qū)28公里，交通十分便利。產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煙葉、其他農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。種煙戶達(dá)22戶，煙葉面積175畝，產(chǎn)值37萬元，純收入26萬元，人均純收入261元；其他農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120萬元，純收入83.7萬元，人均純收入840元。其中稻田面積900畝，產(chǎn)值62萬元，純收入44萬元，人均純收入441元；2007年發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，養(yǎng)殖隊伍達(dá)5個，魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽，產(chǎn)值27萬元，純收入13.5元。人均純收入135元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日臻完善?，F(xiàn)有灌溉水渠3條，水壩3座，機耕路3條。農(nóng)業(yè)專合組織建設(shè)規(guī)范發(fā)展，成立煙葉合作社。

（二）發(fā)展趨勢分析

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，烤煙發(fā)展?jié)摿^大，再生稻田面積有望繼續(xù)擴大，淡水養(yǎng)殖可以適度發(fā)展，考慮地處水庫上游，家禽養(yǎng)殖應(yīng)控制在1萬羽范圍內(nèi)。

（三）發(fā)展中存在的問題

農(nóng)業(yè)投入不足，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害能力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、鏈條不長、水平不高、資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待進(jìn)一步改善。

三、目標(biāo)要求

（一）村財收入快速增長。2010年，集體經(jīng)濟可支配收入4萬元以上，年均增長率達(dá)25%以上；到2013年，集體經(jīng)濟可支配收入7萬元以上，年均增長率達(dá)20%以上。

（二）村民人均收入持續(xù)穩(wěn)步增加。2010年，農(nóng)民人均純收入4400元以上，年均增長率達(dá)10%以上；到2013年，農(nóng)民人均純收入5900元以上，年均增長率達(dá)10%以上。

（三）農(nóng)業(yè)“五新”穩(wěn)步推行。2010年，積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”，重點推廣新技術(shù)、新品種，力爭引進(jìn)新技術(shù)2項、5至6個新品種，每年培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4戶，建立農(nóng)業(yè)示范基地100畝，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上；到2013年，每年引進(jìn)新進(jìn)新技術(shù)3項，4至5個新品種，每年培育農(nóng)業(yè)示范戶7戶，建立農(nóng)業(yè)示范基地200畝，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)75%以上。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步壯大。2010年，做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出，優(yōu)勢明顯，帶動力較強，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，占全村經(jīng)濟總量的50%以上；到2013年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上，占全村經(jīng)濟總量的60%以上。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。2010年，煙葉合作社制度建設(shè)進(jìn)一步健全，管理規(guī)范，會員數(shù)占種煙戶總數(shù)的70%以上；到2013年，合作社制度服務(wù)到位，會員數(shù)占種煙戶總數(shù)的80%以上。

（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2010年，農(nóng)田水利設(shè)施完善，農(nóng)田有效灌溉面積80%以上；到2013年，農(nóng)田有效灌溉面積83%以上。

（七）勞動力轉(zhuǎn)移收入進(jìn)一步突顯。2010年，90%以上的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，30%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，到2013年，95%以上的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，40%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

總體上，2010年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)均達(dá)到武夷山市新農(nóng)村建設(shè)中級標(biāo)準(zhǔn)，到2013年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)均達(dá)到武夷山市新農(nóng)村建設(shè)高級標(biāo)準(zhǔn)。

四，主要任務(wù)

（一）做大做強支柱產(chǎn)業(yè)

**村地處鄉(xiāng)東部，位于鄉(xiāng)通往后源、麻壢、后乾、嶺根、等村的主干道旁，交通優(yōu)勢明顯。抓住新農(nóng)村建設(shè)的各項有利機遇，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，打造烤煙、其他農(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

1、煙業(yè)。繼續(xù)擴大煙業(yè)種植面積，畝產(chǎn)值2600元，專業(yè)化組織，機械化育苗、分級烘烤，到2010年力爭達(dá)到260畝以上；2010年至2013年，民間、面積穩(wěn)定在350，優(yōu)化布局，重點發(fā)展古樓、嶺頭等自然村，爭取煙基工程建設(shè)，為煙農(nóng)創(chuàng)造良好是生產(chǎn)條件，為發(fā)展烤煙奠定堅定的基礎(chǔ)。

2、其他農(nóng)業(yè)。（1）種植業(yè)。繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，面積穩(wěn)定在900畝，在畝產(chǎn)400公斤的基礎(chǔ)上，積極推廣新成果,使糧食畝產(chǎn)量再創(chuàng)新高，使糧食畝產(chǎn)量再創(chuàng)新高。同時抓好煙后稻的種植管理，以不斷改善土壤和促進(jìn)增產(chǎn)增收。（2）養(yǎng)殖業(yè)。主要發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，在魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽的基礎(chǔ)上，有計劃合理地擴大魚塘面積，重點在科學(xué)養(yǎng)殖上下工夫，探索建立養(yǎng)殖協(xié)會，重視開拓銷售市場，不斷壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收，（3）稻花養(yǎng)魚，根據(jù)我村地域優(yōu)勢，大力發(fā)展稻花養(yǎng)于魚，做大做強我村特色漁業(yè)，2007年全村共有高山稻花魚養(yǎng)殖面積60畝，年產(chǎn)鮮魚1200斤，產(chǎn)值2.5萬元，今后要有計劃合理地擴大稻花魚養(yǎng)殖面積，在科學(xué)養(yǎng)殖上下工夫，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖協(xié)會相關(guān)制度，重視開拓銷售市場，不斷壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收，力爭到2013年實現(xiàn)養(yǎng)殖面積150畝，年產(chǎn)值7.5萬元。

（二）依靠農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是以市場信息為導(dǎo)向，通過信息引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需求改良品種，運用新技術(shù)逐步推廣新品種。二是加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，每年[培訓(xùn)不少于3期。三是通過合作社帶動，進(jìn)一步加強農(nóng)戶協(xié)作，建立、完善協(xié)會合作制度，提高整體抗風(fēng)險能力。四是通過資金政策傾斜，搞好新技術(shù)推廣，組建“新技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”。五是充分發(fā)揮“土專家”、鄉(xiāng)土人才、“六大員”作用，建立自己的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

（三）提高農(nóng)民現(xiàn)代實用技術(shù)培訓(xùn)使用

根據(jù)本村實際，因地制宜，積極拓展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道，整合信息資源，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，充分利用“數(shù)字武夷”信息平臺，為農(nóng)民上網(wǎng)查閱農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息提供便利，幫助種、養(yǎng)植（殖）戶，、生產(chǎn)加工戶相關(guān)信息，推介農(nóng)副工、名特優(yōu)產(chǎn)品以及宣傳報道全村在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的新人好事，建立村、組信息網(wǎng)絡(luò)，聘請“六大員”為信息員，通過宣傳欄、《公開信》、信息機開通手機短信，根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求農(nóng)業(yè)科技信息；借助農(nóng)民文體中心電教室這個平臺，每月舉行一課農(nóng)事學(xué)習(xí)，請鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣中心人員講解種、養(yǎng)植（殖）技術(shù)、方法和生產(chǎn)要領(lǐng)，播放農(nóng)業(yè)科技錄象專題片，逐步將農(nóng)村信息服務(wù)中心建成農(nóng)村致富、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的助推器。

（四）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)旱澇保收，提高耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，按照山、水、田、林、路綜合治理的要求，抓好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田整治和坡瘠地改造，全村積極推廣測土配方施肥技術(shù)，增加土壤有機質(zhì)，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率；搞好耕地灌溉體系配套建設(shè)，提高抗旱能力。

五、保障措施

（一）組織保障。成立經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落實領(lǐng)導(dǎo)小組，村支書任組長，村主任任副組長，村兩委其他干部為成員，設(shè)立兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，按照崗位職責(zé)分工，形成合力，在村級換屆調(diào)整中，做到換人不換崗，確保經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）制度保障。建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，不斷完善規(guī)范管理，將任務(wù)細(xì)化、分解到組、責(zé)任到人，實行業(yè)績和獎懲掛鉤的工作機制，把經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落到實處。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；適度規(guī)?；?；集約生產(chǎn)

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，對農(nóng)民生活有著重要的影響。充分利用土地資源，發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益，對于促進(jìn)社會及經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。土地的經(jīng)營生產(chǎn)方式可以作為衡量農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)村發(fā)展水平的重要依據(jù)，同時也是我國現(xiàn)階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)化集約生產(chǎn)經(jīng)營能夠有較推進(jìn)r村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1. 土地規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營的概念

自我國改革開放后，農(nóng)村在土地經(jīng)營管理上就采用了，這在很大程度上促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而隨著近幾年農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的實行，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，形成了以土地規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營為主的新型土地經(jīng)營模式[1]。

土地規(guī)?；傅氖羌限r(nóng)村土地、資金、人力資源等要素，以市場經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)對農(nóng)村土地進(jìn)行優(yōu)化配置，從而最大程度地利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。土地集約化指的是對經(jīng)營要素進(jìn)行重組優(yōu)化，提高土地的經(jīng)濟效益與社會效益。土地集約化是以實際土地資源使用量為依據(jù)，通過優(yōu)化土地布局，最大程度地利用土地資源，進(jìn)而提高土地資源的使用效率，使有限的土地資源充分發(fā)揮其作用，從而獲得最大的經(jīng)濟效益。

2. 當(dāng)前農(nóng)村適度規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題

2.1土地流轉(zhuǎn)機制不完善

土地流轉(zhuǎn)機制是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，然而就我國當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營情況來看，土地流轉(zhuǎn)機制普遍存在不完善的問題，這在一定程度上限制了土地資源轉(zhuǎn)讓，土地流轉(zhuǎn)由于缺少法律依據(jù)常常會引發(fā)經(jīng)濟糾紛。很多地區(qū)雖然建立了土地流轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)，但是土地流轉(zhuǎn)市場仍然不完善，這在很大程度上制約了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。

2.2農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全

農(nóng)村適度規(guī)模化集約生產(chǎn)經(jīng)營需要社會化服務(wù)的支持，然而我國農(nóng)村的服務(wù)組織普遍存在不健全的問題，很多地方的服務(wù)組織在服務(wù)內(nèi)容上都存在不配套的問題，無法滿足土地規(guī)?；?jīng)營的要求，無法為土地規(guī)?；?jīng)營提供有效的服務(wù)[1]。土地規(guī)模化集約生產(chǎn)經(jīng)營要求服務(wù)組織能夠提前資金與生產(chǎn)資料，然而很多地區(qū)由于服務(wù)體系不完善，缺乏技術(shù)支持導(dǎo)致在社會化服務(wù)水平上無法達(dá)到要求，阻礙了規(guī)模化集約生產(chǎn)經(jīng)營的推行。

2.3農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

農(nóng)村土地規(guī)模化集約生產(chǎn)經(jīng)營需要以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為前提，然而很多地區(qū)由于自身區(qū)位優(yōu)勢不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移數(shù)量非常有限，此外，由于許多客觀因素，農(nóng)民教育水平普遍較低，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，使得很多新型的生產(chǎn)技術(shù)知識與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識都無法在農(nóng)村生產(chǎn)中得到普及，受文化素質(zhì)的限制，農(nóng)村生產(chǎn)水平提高緩慢[2]。農(nóng)村土地生產(chǎn)過程中由于缺乏職業(yè)教育及專業(yè)技術(shù)人員，使得很多新技術(shù)無法得到實踐，土地規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營水平也由此受到限制。

3. 發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營的對策

3.1加強勞動力轉(zhuǎn)移

土地規(guī)模經(jīng)營需要以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，因此，為發(fā)展適度規(guī)模化集約生產(chǎn)經(jīng)營，需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，通過勞動力外轉(zhuǎn)與內(nèi)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高。在勞動力外轉(zhuǎn)上，需要加大對農(nóng)村勞動力技能的培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有一技之長的外出務(wù)工人員，使其能夠適應(yīng)外部環(huán)境，避免出現(xiàn)“戀土回流”情況而造成土地資源緊張。在勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)上，需要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這樣可以在一定程度上減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，為農(nóng)民生活營造良好的生活空間，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，這樣更有利于農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化發(fā)展，最大程度地提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，為農(nóng)村土地規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造空間。

3.2實行模式化管理

當(dāng)前我國農(nóng)村在土地生產(chǎn)經(jīng)營模式上有許多的體制，包括聯(lián)合經(jīng)營體制、企業(yè)經(jīng)營體制、集體經(jīng)營體制等，土地規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營需要以此為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新經(jīng)營模式。首先需要重點推行股份制農(nóng)民合作社，嚴(yán)格按照土地規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，對土地經(jīng)營管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，最大限度地提高土地生產(chǎn)效益。此外，還需要積極宣傳土地規(guī)模化集約生產(chǎn)經(jīng)營的意義，使農(nóng)民可以正確認(rèn)識土地規(guī)模生產(chǎn)，使其更好地參與到土地生產(chǎn)經(jīng)營管理上，完善經(jīng)營主體內(nèi)部管理，進(jìn)而促進(jìn)土地規(guī)模化集約生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

3.3提高土地利用率

為完善土地生產(chǎn)經(jīng)營管理，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要修訂完善土地利用規(guī)劃及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過科學(xué)合理配置，整合特色優(yōu)勢產(chǎn)生基地建設(shè)，提高土地利用率，將原本分散的土地能夠集中連片發(fā)展，通過規(guī)模化經(jīng)營，提高投入產(chǎn)出率，使農(nóng)業(yè)能由粗放的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)為規(guī)模化、集約化的經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高[2]。

4. 結(jié)語

農(nóng)村適度規(guī)模化集約生產(chǎn)經(jīng)營較分散經(jīng)營更加的集中，能夠在一定生產(chǎn)水平條件下，單位勞動力為實現(xiàn)最佳投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益而經(jīng)營的最大土地面積。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村適度規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營依然成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高具有積極意義。在農(nóng)村適度規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營背景下，能夠有效提高勞動力生產(chǎn)率，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

篇3

分析寧波杭州灣新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經(jīng)濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的4條出路：一是選好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村集體經(jīng)濟；現(xiàn)狀；對策；寧波杭州灣新區(qū)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定的必然要求，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要[1]。

1新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農(nóng)村行政管理體制調(diào)整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開發(fā)區(qū)塊的村，通過租賃經(jīng)營、開發(fā)三產(chǎn)、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎(chǔ)較差的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產(chǎn)總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產(chǎn)3.38億元，占總資產(chǎn)的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農(nóng)民公寓等其他資產(chǎn)4.21億元，占總資產(chǎn)的51%，而市場、出租房屋、三產(chǎn)投資等經(jīng)營性資產(chǎn)只有0.65億元，僅占總資產(chǎn)的8%。顯而易見，各村能帶來經(jīng)濟效益的存量資產(chǎn)有限。收益與資產(chǎn)是成正比的，收益越多，資產(chǎn)積累也越快，收益少，資產(chǎn)積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達(dá)近千萬，其中經(jīng)營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定受村干部個人業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經(jīng)營性收入和非經(jīng)營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經(jīng)營性收入與非經(jīng)營性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)營性收入以租賃收入為主，農(nóng)業(yè)承包上交、三產(chǎn)投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經(jīng)營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經(jīng)濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，導(dǎo)致集體經(jīng)濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經(jīng)營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經(jīng)營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%。可以發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導(dǎo)致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)成本提高，村級支出均有增加，但對于經(jīng)營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產(chǎn)生了新債務(wù)，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務(wù)，但總數(shù)高達(dá)3288.11萬元。從債務(wù)組成分析，主要來源為經(jīng)營性負(fù)債、公益性負(fù)債和“農(nóng)房兩改”項目的負(fù)債，各占負(fù)債總額的31%、14%、23%，其中經(jīng)營性負(fù)債和公益性負(fù)債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業(yè)支出、構(gòu)建固定資產(chǎn)支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導(dǎo)致各村入不敷出，既難以形成資產(chǎn)積累，又增加新的債務(wù)，致使村級集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，后勁不足。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對策

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的過程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機制，吸收外地發(fā)展成功的經(jīng)驗，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.1配強配好村級班子是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵[3]一個集體經(jīng)濟壯大的村必定有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要建好領(lǐng)導(dǎo)班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經(jīng)營、有影響力、能帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導(dǎo)懂管理、有技術(shù)、會創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是要加強對村干部的思想教育和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組織有效的考察學(xué)習(xí)，有目的地開展經(jīng)濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。

2.2堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強管理，以管理促發(fā)展完善村級各項財務(wù)管理制度，加強財務(wù)審計與監(jiān)督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設(shè)成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續(xù)實施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭取更多的資金向農(nóng)村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵?，又要幫扶?jīng)濟薄弱村，還要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結(jié)合自身條件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

2.4努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎(chǔ)上，選取有條件的村率先實行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業(yè)入股，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，減少發(fā)展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經(jīng)濟、模塊經(jīng)濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發(fā)揮自身能力的同時借用外力發(fā)展經(jīng)濟。

3參考文獻(xiàn)

[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級集體經(jīng)濟[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

篇4

近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好處也不斷體現(xiàn)出來，與此同時，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強。認(rèn)為市場經(jīng)濟主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟，“經(jīng)營成功了――成果是集體的；經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。對發(fā)展集體經(jīng)濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟補充實力

農(nóng)民個體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級集體經(jīng)濟的收入。所以要千方百計增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟實力增強。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準(zhǔn)市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險小的項目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實社區(qū)集體經(jīng)濟。

2.2 強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目能按市場化要求運作，實現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財務(wù)管理機制，要針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。

2.3 加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是各級財政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金，重點扶持集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

篇5

農(nóng)村發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)民是第一產(chǎn)業(yè)的主力軍。幸福江陰的建設(shè)發(fā)展是關(guān)鍵，核心是富民，難點是農(nóng)民。改革開放以來，江陰市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成績，農(nóng)民收入有了明顯提高。為進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民幸福指數(shù)，江陰市在夯實幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)上，在促進(jìn)農(nóng)民增收上下了很大工夫、做了大量扎實有效的工作、積累了豐富經(jīng)驗。

一、發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，增加農(nóng)民工資性收入和福利性收入

提高村級經(jīng)濟發(fā)展水平，壯大村級經(jīng)濟實力，可有效增加農(nóng)民的工資性收入和福利性收入。江陰創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度。貫徹江蘇省委、省政府2007年《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若于意見》中關(guān)于“完善農(nóng)村土地征用制度，允許一些地區(qū)采取留用地的辦法將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟”的意見，落實村級留用地政策。以鎮(zhèn)為單位組建市場化運作主體，分配到產(chǎn)出快、效益高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。上述土地的產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體所有，并通過股份形式量化給農(nóng)民，農(nóng)民按股分紅，增加收益。完善綜合規(guī)費結(jié)算制度，合理分配鎮(zhèn)村財權(quán)、事權(quán)，增強村級財力，促進(jìn)村級經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，綜合規(guī)費要更多地向村尤其是向經(jīng)濟薄弱村和欠發(fā)達(dá)村傾斜。推進(jìn)村企掛鉤合作，動員全社會力量特別是骨干企業(yè)，積極開展村企結(jié)對掛鉤活動，通過建立緊密合作關(guān)系，開展產(chǎn)品配套加工、建立蔬菜供應(yīng)基地、勞務(wù)工程、勞動力培訓(xùn)就業(yè)的合作，支持村級經(jīng)濟發(fā)展，幫助村民增收。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)度，對經(jīng)濟薄弱村，由市鎮(zhèn)兩級出資幫助建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，產(chǎn)權(quán)和收益歸村所有。以增強村級集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，進(jìn)一步提升村級實力。落實強村機制，村級經(jīng)營性資產(chǎn)不準(zhǔn)隨意轉(zhuǎn)讓，改變性質(zhì)；根據(jù)土地征用價格進(jìn)一步合理確定集體土地的租賃價格；綜合規(guī)費收繳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照投入產(chǎn)出據(jù)實計算確定；在符合城市、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對鎮(zhèn)邊村、城中村的存量集體房屋，以鎮(zhèn)(街道)為單位，按照年度計劃，依法實行改擴建。這些措施都有效增加了農(nóng)民工資性收入和福利性收入。

二、加快體制改革，拓展農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

十七大首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。江陰市先后制定出臺《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村富民合作社的意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》等政策性文件，深入推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。江陰積極推進(jìn)村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，區(qū)別情況，因地制宜，分類加快實施股份合作制改造。同時加強對已組建村組股份經(jīng)濟合作社的指導(dǎo)，完善投資決策、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、提高紅利分配水平。完善農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)制度。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股，組建規(guī)范的土地股份合作社，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。并加快建立農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)價格的機制，土地流轉(zhuǎn)價格根據(jù)畝均年產(chǎn)出效益，考慮土地機會成本和地力恢復(fù)成本等因素，綜合確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格并逐年增長，以切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動能力，培育和發(fā)展了一批上規(guī)模、上水平、帶動能力強的專業(yè)合作組織，大力推行公司加基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。尤其是積極引導(dǎo)和鼓勵不能進(jìn)工廠、離不開土地的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，強化農(nóng)民的勞動聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)權(quán)聯(lián)接，切實提高農(nóng)民組織化程度。加快發(fā)展富民合作社，以推進(jìn)農(nóng)民集中居住和解決外來人員集中居住為契機，加快發(fā)展富民合作社。探索實踐了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、分散購買的運作模式，扶持建設(shè)外來人員“集居樓”。扶持發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，對農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟組織，財政給予政策資金扶持。規(guī)范發(fā)展“房東經(jīng)濟”，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民利用合法的宅基地面積，改建、翻建現(xiàn)有房屋，改善住房條件，提高生活質(zhì)量，并規(guī)范有序發(fā)展“房東經(jīng)濟”。

三、擴大社保覆蓋面，增加保障性收入

江陰市委、市政府十分重視鞏固完善農(nóng)村社會保障體系，不斷推進(jìn)各類保障廣覆蓋、上水平，實現(xiàn)多路增收。一是大力推進(jìn)城保擴面工作。2010年新增參保7.2萬人、實際繳費人數(shù)達(dá)36.74萬人。二是建立健全老年農(nóng)民補貼制度。目前江陰有12.4萬名無保障性收入的老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民納入基本養(yǎng)老保險，覆蓋率達(dá)100％

。三是建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。對納入保障的30.98萬名歷次被征地農(nóng)民累計發(fā)放保障金20多億元。四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2001年在全國率先建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率自2006年起一直保持100％，大大減輕了農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)。五是不斷提高農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)。2005年每月150元，從2009年下半年開始提高到每月350元，并實行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。

四、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道

發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決困難群體就業(yè)的一個重要途徑。服務(wù)業(yè)中的社會服務(wù)業(yè)(主要是社區(qū)服務(wù)業(yè))、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，能夠大量安置就業(yè)困難群體就業(yè)，使那些年齡偏大、文化程度偏低、工作技能單一、數(shù)量多且增加快的就業(yè)困難群體獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位。對于城市化進(jìn)程不斷加快而環(huán)境容量卻越來越小的江陰來說，發(fā)展服務(wù)業(yè)為拓寬多元化就業(yè)空間，為富民開辟低門檻創(chuàng)業(yè)途徑，提高幸福指數(shù)作出了貢獻(xiàn)。

根據(jù)江陰市從業(yè)人員行業(yè)分布情況看，江陰第二產(chǎn)業(yè)增加一個百分點，可以解決近6000人就業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)增加一個百分點則可解決近8000人就業(yè)，由此可見發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)、增加收入的良好途徑。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，江陰市政府出臺了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，主要從放寬市場準(zhǔn)入、實施稅收優(yōu)惠、實行規(guī)費減免、加大政策支持力度、進(jìn)行價格扶持、大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才、創(chuàng)新激勵機制七個方面給予鼓勵和扶持。特別值得一提的是，江陰市不但從2006年起市財政安排2000萬元(以后逐年遞增)，主要用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育影響大、帶動能力強、具有示范效應(yīng)的重點項目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，專項規(guī)劃以及對服務(wù)業(yè)稅收大戶、規(guī)模企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)企業(yè)進(jìn)行獎勵，而且由市政府發(fā)起、有關(guān)企業(yè)共同組建，市財政出資1000萬元資本金，其余由服務(wù)業(yè)企業(yè)投資參股1000萬元以上，組建服務(wù)業(yè)擔(dān)保公司――朝陽擔(dān)保公司，實行企業(yè)化運營。這是江蘇首家

為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的擔(dān)保公司，重點幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是中小服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資擔(dān)保方面的困難，以及解決個人消費信貸擔(dān)保難題等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，最高可為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供5億元的融資擔(dān)保。

五、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入來源

民營經(jīng)濟對社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，推動了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。民營經(jīng)濟大大活躍了市場，提供了多樣化的產(chǎn)品，豐富了居民生活，提高了人民生活水平?？傊?，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，當(dāng)前最直接有效的富民途徑是放手發(fā)展民營經(jīng)濟，讓人們成為創(chuàng)造財富的主體。

民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于繁榮經(jīng)濟，有利于擴大就業(yè)，有利于富民強市，江陰市委、市政府堅定不移地鼓勵、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，各級各部門堅定不移地落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，確保了民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，從而確保了居民“好收入”的來源。近幾年來，江陰市民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，帶動了一大批農(nóng)民走上自主創(chuàng)業(yè)之路，建立了農(nóng)民多元化的增收平臺。實踐表明，發(fā)展民營經(jīng)濟是引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕的重要平臺，沒有民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，就不會有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大舞臺。為此，江陰市出臺了加快民營企業(yè)、成長型企業(yè)和個體、私營企業(yè)發(fā)展的政策意見，不斷擴大農(nóng)民增收的空間。江陰市政府著重從五個方面來推動、扶持民營經(jīng)濟：一是降低門檻，在放寬領(lǐng)域上加大扶持力度；二是涵養(yǎng)稅源，在財稅支持上加大扶持力度；三是規(guī)范收費，在減輕負(fù)擔(dān)上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信貸和加強服務(wù)上加大扶持力度；五是依托園區(qū)載體，為民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，從而導(dǎo)致民營企業(yè)出現(xiàn)融資難。為了解決這些問題，江陰先后組建了信聯(lián)、金陽、富民、朝陽、瑞明5家擔(dān)保公司，注冊資本3億多元，累計為近千家企業(yè)辦理了擔(dān)保。目前，江陰農(nóng)村數(shù)以萬計的大小老板，不僅是農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)能手，而且已經(jīng)成為繁榮經(jīng)濟、增加收入、活躍市場、致富百姓的重要力量。

六、加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)

(一)職業(yè)技能培訓(xùn)

江陰以提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，大力開展各類技能培訓(xùn)。成立了江陰市職業(yè)技能鑒定中心和職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心，并建立健全各鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村勞動力培訓(xùn)指導(dǎo)站。根據(jù)市場需求，積極組織就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，切實加強各類培訓(xùn)的針對性、實用性，并不斷將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為就業(yè)成效。積極實施“5年5萬”農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，對在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力并有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動力發(fā)放“就業(yè)培訓(xùn)券”，實行就業(yè)培訓(xùn)補貼政策。2010年，江陰完成職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.4萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)1.27萬人。

(二)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)村村集體經(jīng)濟 問題 思考

毋庸置疑，農(nóng)村集體經(jīng)濟對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的意義，事實表明，只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，農(nóng)村各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，不安定因素才能從根本上得到消除。我縣地處黃河下游平原，這里農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好。但是也有看到，受諸多因素的制約，部分村集體經(jīng)濟仍較薄弱，在一定程度上影響到社會和諧和全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)：

一、制約集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

1、思想觀念偏頗 不少人認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟已經(jīng)“過時”，發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜；還有人認(rèn)為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，認(rèn)為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，不須再強調(diào)集體經(jīng)濟；更有甚者認(rèn)為與其自我發(fā)展，不如國家扶持來得快。

2、底子薄，基礎(chǔ)差 不少村地理位置偏僻，資源匱乏，可開發(fā)利用資源較少，交通不便、信息不靈，無自然條件優(yōu)勢，又無新的發(fā)展出路，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，村集體經(jīng)濟增收無從下手。

3、缺少帶頭人，人才匱乏 一些村干部年齡老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)不強，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟思考不多，精力投入不夠；有的村干部思想不夠解放，怕?lián)L(fēng)險，不能放開發(fā)展集體經(jīng)濟；不少農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，農(nóng)村人才資源匱乏，影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

4、缺少監(jiān)管 不少村干部不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，法制觀念、民主意識、自律意識不強，集體資產(chǎn)管理處置不依法依規(guī)按程序進(jìn)行，變賣、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)全憑村干部一句話，導(dǎo)致集體經(jīng)濟財務(wù)不清、管理混亂，造成集體資產(chǎn)流失，一定程度上挫傷了村民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

5、造血功能缺失 地方政府雖然采取部門掛村幫扶、下派干部支持農(nóng)村發(fā)展，但往往注重個體，忽視村集體；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但只重視輸血而忽略了村集體造血功能的建立完善，與先進(jìn)村的差距越來越大。

二、突破瓶頸，加快發(fā)展

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀 要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟的宣傳力度，切實解決基層干部群眾存在的發(fā)展集體經(jīng)濟不必要、不關(guān)心和畏難情緒問題，讓農(nóng)村干部認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，促使鄉(xiāng)村兩級把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新局面。

2、多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn) 要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，就應(yīng)多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項目。以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)的帶頭人 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有高素質(zhì)的帶頭人。要注重把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識化，將一批有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕人充實到村兩委班子里。要加大培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對現(xiàn)有農(nóng)村干部進(jìn)行素質(zhì)教育，使他們進(jìn)一步開放思想，增強運用現(xiàn)代科學(xué)知識和科學(xué)技能、具有駕馭市場經(jīng)濟的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。

4、加強監(jiān)管 要把加強集體資產(chǎn)管理放在重要位置來抓，進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級財務(wù)管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務(wù)管理漏洞；要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值；實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題；集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，從而發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。

5、增強造血功能 加大政府和社會力量的幫扶和支持，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。建立集體享有基本生產(chǎn)資料的政策。村級作為基層政權(quán)，維持基層正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入；建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)?？梢圆扇⊥恋胤醋獾拱⑼恋厥褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，獲取土地使用收益；村級在村發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分按比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。通過建立合理的利益分配機制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性；建立健全集體經(jīng)濟積累機制，對集體經(jīng)濟收入進(jìn)行規(guī)范管理，培植集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

篇7

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

東北部與?？悼h接鄰，村位于縣的北大門。平均海拔1300米。全村共有8個村民小組，48個戶聯(lián)責(zé)任區(qū)，574戶，2078人，國土面積65740畝，其中：耕地總面積6738畝，常用耕地面積4482畝，全村有黨員60人，兩委班子成員4人，2009年人均純收入4480元。根據(jù)市委、市政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體安排，局黨組在年初安排工作時，指定一名黨組成員、紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)對口幫扶新農(nóng)村建設(shè)工作，并明確捍衛(wèi)科為具體工作科室，開展對口幫扶工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。一是去年年初，認(rèn)真貫徹落實市委宜辦文〔2010〕17號文件精神，結(jié)合板廟村實際，共同制定了板廟村2010-2014年社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及幫扶工作思路。進(jìn)一步理清了經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收的工作思路和工作重點。二是局黨組書記、局長吳建明同志親自率局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)科室兩次到該村調(diào)研，與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)交換意見，共商該村發(fā)展措施。三是分管局領(lǐng)導(dǎo)先后三次帶領(lǐng)工作隊員到板廟村，與村領(lǐng)導(dǎo)班子銜接幫扶的具體措施，落實幫扶的具體工作。

二、積極開展幫扶工作。

完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)板廟村目前全村仍有6個戶聯(lián)理事會管轄區(qū)未通公路，需新修道路9.2公里；兩個戶聯(lián)理事會管轄區(qū)內(nèi)與?？到尤?公里路段需要硬化；2個戶聯(lián)理事會管轄區(qū)內(nèi)92戶230多人的平安飲水問題未得到解決；3個戶聯(lián)理事會管轄區(qū)500畝農(nóng)田未得到改造等實際困難，積極爭取市扶貧辦等有關(guān)部門的大力支持，落實基礎(chǔ)設(shè)施改造資金3萬元。同時，局克服困難，壓縮行政開支，幫扶資金1萬元。推動板廟村村級基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

解難事，二是堅持辦實事。做好事，真心幫扶。局領(lǐng)導(dǎo)班子先后兩次集體到該村，對6名困難黨員走訪慰問，送去2400元慰問金、新棉被6套、新棉衣6套。同時，考慮板廟村地理位置偏遠(yuǎn)，交通方便，村民就醫(yī)難。局專門協(xié)調(diào)市委衛(wèi)生所、市政府衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員兩次到該村為群眾開展免費義診活動，50多人次受益，并無償送去價值6000多元的藥品，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臒崆橘潛P和好評。

四、協(xié)助該村完成全年目標(biāo)任務(wù)

市政府機關(guān)事務(wù)管理局幫扶工作認(rèn)真貫徹落實中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項政策，去年。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體要求，以協(xié)助農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，協(xié)助該村完成年初制定的各項工作任務(wù)指標(biāo)。

一）去年。仍然實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)總值15920400元，人均純收入到達(dá)了4680元。人均收入與去年相比增長4.5%通過房屋租賃、煙草銷售產(chǎn)值提成等形式，去年板廟村集體經(jīng)濟實現(xiàn)大跨越，集體經(jīng)濟收入超越60000元。

二）板廟村已初步形成了以煙葉、蔬菜和畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟格局。以市場為導(dǎo)向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高了全村的整體經(jīng)濟產(chǎn)值。全村煙葉種植面積2800畝，比去年減少了300畝，產(chǎn)值為4460400元。

三）去年在煙葉減產(chǎn)既成事實的同時。比去年增加500畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7500000元，去年產(chǎn)值的兩倍多，有效地彌補了村民因煙葉減產(chǎn)造成的損失。

四）畜牧業(yè)實現(xiàn)了發(fā)展。年初預(yù)計生豬出欄1600頭。比去年多150頭，實現(xiàn)產(chǎn)值1560000元。

篇8

[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大　農(nóng)村　集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬人。集體經(jīng)濟總收入10655．57萬元，資產(chǎn)總額53110．33萬元。經(jīng)濟空殼村當(dāng)年無經(jīng)營收益的村有59個，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營收益的村83個，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數(shù)的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數(shù)的…％。因此各級部門要充分認(rèn)識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟方興未艾。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認(rèn)識模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經(jīng)濟管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無集體收入，經(jīng)費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的需要；是加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感，千方百計加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟壯大的成因

1　實行農(nóng)村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項目工程難予啟動。

2　部分村干部開拓創(chuàng)新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對發(fā)展新項目缺乏膽量，怕承擔(dān)風(fēng)險。

3　實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領(lǐng)導(dǎo)幫子不團結(jié)，相互斥臺，有的新選上任領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過且過，使當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經(jīng)濟的發(fā)展。

5　村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對領(lǐng)導(dǎo)不符合村集體經(jīng)濟會計制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴(yán)重制約了集體村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)心的信心。

6　部分村級交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績優(yōu)先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要措施

1　加大財政扶持力度

1．1建立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金

我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉(xiāng)兩級也要安排一定數(shù)量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。

1．2加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

認(rèn)真落實農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴(yán)格按照“三個確?！焙汀坝煽h直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門要整合資金，及時調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項資金和項目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。

1．4要盡力化解村村級債務(wù)

要切實組建機構(gòu)，及時組織有關(guān)人員進(jìn)行全面清收債權(quán)或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務(wù)發(fā)生。

2　實行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟實體，稅務(wù)部門要在規(guī)定時限內(nèi)，主動為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。

3　合理開發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進(jìn)行經(jīng)營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發(fā)，依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)。

4　農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產(chǎn)實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運行試點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬元。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當(dāng)家作主的主人公意識，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了精神文明建設(shè)。

5　切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

為加強農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財務(wù)委托制度，已實行村級會計委托服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會數(shù)125個，占總村委會數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6　加強村級財務(wù)審計制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計工作機構(gòu)。加強村級財務(wù)審計制度主要是對村干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計，農(nóng)經(jīng)部門要切實加強對村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，以經(jīng)常性審計、干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計為主，對鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農(nóng)村集體財務(wù)管理問題應(yīng)進(jìn)行重點審計。紀(jì)檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴(yán)肅查處，問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

7　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（云財農(nóng)[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順?biāo)悸?，統(tǒng)一認(rèn)識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金?？顚Ｓ?，確保項目實施達(dá)到目標(biāo)要求。

8　加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助；二是各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟；三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入；五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

四、對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的意見和建議

1　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大意義，切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責(zé)任制，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴(yán)格考核。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。

2　是加大對村級“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；三個發(fā)展階段；評價指標(biāo)體系

目前，對新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系的研究過于復(fù)雜，指標(biāo)很多，把握起來有困難，同時很少有針對村屯的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。盡管有些省份制定了評價指標(biāo)體系，但也只適合本省情況。為使新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)明確、建設(shè)過程有章可循、建設(shè)結(jié)果有據(jù)可評，全國性新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系亟需建立。筆者參考國家統(tǒng)計局小康社會指標(biāo)體系、已有研究成果和各地新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系等，提出新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。

一、現(xiàn)有研究成果存在的問題

(一)針對全國性的研究較少

到目前為止，公開發(fā)表的針對全國新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系研究的文章很少。李立清等構(gòu)建了包含五十個二級評價指標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。但指標(biāo)體系中沒有階段目標(biāo)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重。公開發(fā)表的各地新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系較多，重慶、湖北、浙江、黑龍江、福建、江蘇等省已出臺新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。

(二)涉及村級的指標(biāo)體系很少

目前，只有少數(shù)研究成果涉及村級指標(biāo)體系。朱孔來為村級新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系設(shè)計七大類二十六項指標(biāo)，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五方面的基礎(chǔ)上，又增加了“農(nóng)民幸福程度、農(nóng)民素質(zhì)水平”兩方面指標(biāo)，但沒有指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重。另外，蘇北經(jīng)濟信息中心以村為單位設(shè)計的《蘇北全面小康階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要指標(biāo)》，有二十六項考核項目和五十一項考核指標(biāo)，只有考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，沒有指標(biāo)權(quán)重。

(三)評價指標(biāo)過多且復(fù)雜

目前，新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)最少為二十六項，多的已超過五十項。其中，有些指標(biāo)設(shè)計重復(fù)，如，把村干道綠化率和森林覆蓋達(dá)標(biāo)率同時設(shè)為村容整潔的指標(biāo)；有些指標(biāo)設(shè)立有待考證，如，在村級指標(biāo)體系中設(shè)立“有衛(wèi)生室的行政村所占比重”；有些指標(biāo)過于復(fù)雜，既設(shè)立考核項目指標(biāo)又設(shè)立考核指標(biāo)，如，在生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)中設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟合作、規(guī)模經(jīng)營、糧食生產(chǎn)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基層組織經(jīng)濟實力”等七個考核項目，又設(shè)立“人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重、糧食種植面積、農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、訂單農(nóng)業(yè)覆蓋面、龍頭企業(yè)發(fā)展、人均村級財力”等十項考核指標(biāo)。

(四)大部分指標(biāo)體系內(nèi)容不全面

普遍缺少人均指標(biāo)，不能全面反映不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)水平，使不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平難以比較。在生產(chǎn)發(fā)展方面，普遍缺少金融指標(biāo)；在生活寬裕方面缺少農(nóng)民消費能力指標(biāo)；在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面缺少農(nóng)民文明程度和信息化指標(biāo)；在管理民主方面缺少村干部素質(zhì)指標(biāo)，等等。

二、本評價指標(biāo)體系研究的對象和階段

新農(nóng)村建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，要適合于全國每個村落。本評價指標(biāo)體系的研究對象針對國內(nèi)所有農(nóng)村的行政村屯。而且，本評價指標(biāo)體系不只適用于政府和學(xué)術(shù)機構(gòu)，農(nóng)民也可根據(jù)自己的情況去評價本村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況。本評價指標(biāo)體系將新農(nóng)村建設(shè)劃分為三個發(fā)展階段，即新農(nóng)村建設(shè)初始階段、中期階段和基本實現(xiàn)階段。新農(nóng)村建設(shè)初始階段是指新農(nóng)村建設(shè)逐步啟動，“新”字體現(xiàn)在新路、新房、新規(guī)劃、新能源、新糧補、新農(nóng)合、新民俗、新收入、新環(huán)境、新生產(chǎn)、新生活，等等。本階段從2006年開始用5年時間，到2010年基本實現(xiàn)第一階段目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中期階段是指新農(nóng)村建設(shè)的部分目標(biāo)基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距開始縮小，農(nóng)村基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給開始滿足農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)民上學(xué)、看病、養(yǎng)老問題開始得到解決，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，農(nóng)民的衣食住行開始城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)“一村一品”，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)民市民化步伐加快，本階段從2010年開始用5年時間，到2015年基本實現(xiàn)第二階段目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)基本實現(xiàn)階段是指新農(nóng)村建設(shè)取得豐碩成果，農(nóng)村已開始城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村基本公共服務(wù)需求已得到滿足，農(nóng)民上學(xué)、看病、養(yǎng)老問題基本解決，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)市場化生產(chǎn)，農(nóng)民素質(zhì)市民化，農(nóng)民數(shù)量明顯減少，我國農(nóng)村全面小康社會評價指標(biāo)體系中的全面小康指標(biāo)基本實現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，本階段從2015年開始用5年時間，到2020年基本實現(xiàn)第三階段目標(biāo)。

三、本評價指標(biāo)體系的建立原則和程序

新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系必須堅持一定原則，遵照一定程序，使評價指標(biāo)體系更科學(xué)，更接近實際，更有可操作性和實用性。

(一)評價指標(biāo)體系建立的原則

將新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針轉(zhuǎn)化成量化的、具有可操作性的評價指標(biāo)體系，盡可能是看得見、摸得著的指標(biāo)，必須具備：一是兼顧性。應(yīng)兼顧不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平的地區(qū)差異，盡可能是人均指標(biāo)。二是可能性?？紤]指標(biāo)收集的可能性，盡量減少指標(biāo)數(shù)量，盡可能是統(tǒng)計指標(biāo)。三是可接受性。指標(biāo)的確定必須讓農(nóng)民接受，盡可能貼近農(nóng)民。四是實用性。為各級政府服務(wù)，盡可能是可考核的指標(biāo)，兼顧科學(xué)性和實用性的統(tǒng)一。

(二)評價指標(biāo)體系建立的程序

首先，制定新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系的基本框架。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)文獻(xiàn)、國家小康社會指標(biāo)體系、國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系已有研究成果、各地有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系、國外鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系等方面來制定新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系的基本框架。其次，征求各省(市)農(nóng)業(yè)、社會保障及新農(nóng)村建設(shè)主管部門的意見并與部分省(市)的縣和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行座談討論，征求農(nóng)民意見。再次，根據(jù)所制定的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系的基本框架，結(jié)合征求意見結(jié)果，嚴(yán)格遵照評價指標(biāo)體系建立的原則，確定新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)，進(jìn)而建立評價指標(biāo)體系。

四、構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系

根據(jù)上述原則和程序，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”等五方面構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系共設(shè)置量化指標(biāo)二十個。

(一)“生產(chǎn)發(fā)展”指標(biāo)

包括農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶參與率、農(nóng)民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值、農(nóng)民小額貸款發(fā)放群眾滿意率。其中，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，比重越大說明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r越好。合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶參與率反映農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民以市場導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，參與率越高說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高、農(nóng)村生產(chǎn)越發(fā)展、市場經(jīng)濟越發(fā)達(dá)。農(nóng)民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值反映農(nóng)民生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入水平，水平越高說明生產(chǎn)方式越先進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)展。農(nóng)民小額貸款發(fā)放群眾滿意率反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入水平，目前資金投入水平還是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貸款問題也將得到解決。

(二)“生活富?！敝笜?biāo)

包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)民看病費用的承受能力、農(nóng)村自然屯超市普及率。其中，農(nóng)民人均純收入是新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系中最重要的指標(biāo)，也是硬性指標(biāo)，這個指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距都無從談起。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映農(nóng)民的生活質(zhì)量，隨著農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)不斷縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量將不斷提高，城鄉(xiāng)差距也將不斷縮小。農(nóng)民看病費用的承受能力反映農(nóng)民生活的富裕程度，這是指對大病費用的承受能力，目前的新農(nóng)合只能解決農(nóng)民看病的部分費用，一半左右的費用還需要農(nóng)民自己解決。農(nóng)村自然屯超市普及率反映農(nóng)民的消費水平，農(nóng)民消費水平很低時，農(nóng)村不會有超市，而只有農(nóng)民的消費能力能滿足農(nóng)村超市設(shè)立的成本回收界限，農(nóng)村超市才會興旺起來。

(三)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指標(biāo)

包括農(nóng)村人口受高中以上教育比例、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重、互聯(lián)網(wǎng)入戶率、農(nóng)村有洗澡條件的戶數(shù)比率。其中，農(nóng)村人口受高中以上教育比例反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育水平。目前農(nóng)村的初中教育已解決，農(nóng)村經(jīng)濟社會向縱深發(fā)展急需受高等教育的人才。農(nóng)民文化娛樂消費支出比重反映農(nóng)民文化娛樂水平，也是反映城鄉(xiāng)實際差距的指標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)入戶率反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的信息化程度。農(nóng)村有洗澡條件的戶數(shù)比率是反映農(nóng)民文明程度的重要指標(biāo)，該指標(biāo)看似簡單，實際影響廣大農(nóng)村的文明程度和農(nóng)村風(fēng)尚。

(四)“村容整潔”指標(biāo)

包括農(nóng)戶衛(wèi)生廁所比例、沼氣池數(shù)量占村民戶數(shù)比重、垃圾處理率、農(nóng)村自來水普及率。這四個指標(biāo)基本反映了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷改善，達(dá)到提高農(nóng)民生活水平，村容整潔的目的。其中，通過建立衛(wèi)生廁所和沼氣池及妥善處理生活垃圾，可改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減少污染，保護環(huán)境。通過自來水普及率的提高，提升飲用水質(zhì)量，治理水源污染問題，逐步解決農(nóng)村人畜飲水問題。

(五)“民主管理”指標(biāo)

包括村級發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民對村務(wù)政務(wù)公開的滿意度、村干部大學(xué)生率、一事一議制度普及率。其中，村級發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)農(nóng)村民主管理的重要基礎(chǔ)，制定并公開村級發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村發(fā)展問題的決策真正受廣大農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民對村務(wù)政務(wù)公開的滿意度是反映村民自治的重要指標(biāo)，也是落實村民自治的重大行動。村干部大學(xué)生率是反映村干部素質(zhì)的重要指標(biāo)，能反映決策民主化水平和決策科學(xué)化水平。一事一議制度村民參與率反映農(nóng)民參與村務(wù)管理的程度，反映農(nóng)村民主化程度和民主管理水平。

五、新農(nóng)村建設(shè)水平的評價方法

(一)確定評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值

新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系分三個階段，設(shè)計時間是三個時段，這要與國家建設(shè)農(nóng)村全面小康社會時間一致。需要說明的是，我國農(nóng)村全面小康社會評價指標(biāo)體系是2003年制定的，考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的新變化，這個依據(jù)2020年達(dá)到全面小康水平而制定的農(nóng)村全面小康社會的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只能是新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的參考，新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系中，有些指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值不低于農(nóng)村全面小康水平。

(二)確定指標(biāo)權(quán)重

采用層次分析法來確定各指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重的確定對整個評價指標(biāo)體系起至關(guān)重要的作用。首先通過對新農(nóng)村建設(shè)政策的理解，明確新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點，依此確定評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。然后再根據(jù)實踐探索，通過層次分析、征求意見，最終確定整個指標(biāo)體系權(quán)重。

(三)利用綜合法進(jìn)行評價

計算步驟如下：第一步：計算各指標(biāo)的分值，某項指標(biāo)分值：實際數(shù)／標(biāo)準(zhǔn)值。第二步：計算各指標(biāo)得分，各指標(biāo)得分=各指標(biāo)分值×權(quán)重系數(shù)。第三步：得出新農(nóng)村建設(shè)程度，新農(nóng)村指標(biāo)建設(shè)程度=各指標(biāo)得分之和。

六、需要說明的問題

(一)評價指標(biāo)體系的適用范圍

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)的工程，點多面廣，內(nèi)容復(fù)雜。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，社會、人文、自然特點也不相同，即使建立一套全國通用的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系，地方也可以適當(dāng)調(diào)整和補充。

因此，本文提出的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系也是探索性的，對某些地方的村屯會有較難的操作性，仍有許多需要改進(jìn)的地方。

篇10

一、山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的特點

林區(qū)是一個集自然保護區(qū)、資源富集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和國家級貧困區(qū)于一體的特殊地區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村除了存在城鄉(xiāng)二元矛盾突出、農(nóng)村生產(chǎn)力低下、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高等普遍矛盾外，還具有與平原地區(qū)和普通山區(qū)不一樣的特點。

（一）保護與發(fā)展的矛盾十分突出。保護，是省委省政府賦予林區(qū)黨委政府的首要任務(wù)，也是全區(qū)上下的首要職責(zé)。為了加強保護，林區(qū)所有的建設(shè)與開發(fā)，都要以加強保護為前提，都要服從于保護大局，不利于保護的項目不能上、不利于保護的產(chǎn)業(yè)不能建、不利于保護的工作不能做，開發(fā)與建設(shè)受制于保護的約束十分明顯，農(nóng)民的損失得不到補償。每年因為動物損害農(nóng)作物造成的損失就達(dá)300多萬元，但由于保護工作的需要，在有礦不能挖，有樹不能伐，有藥不能采，有獸不能獵，導(dǎo)致處于抱著金飯碗討飯吃的尷尬境地。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民可持續(xù)增收難度大。由于特殊的地理環(huán)境，的耕地多為坡耕地且相對分散，土壤貧瘠，地力差，保水能力弱，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民抗御災(zāi)害的能力差，往往是靠天吃飯。受傳統(tǒng)觀念和地方習(xí)俗的影響，農(nóng)民多種植玉米和土豆，養(yǎng)殖生豬和山羊，由于受資金、技術(shù)等方面的制約，生產(chǎn)方式比較粗放，規(guī)模程度不大，產(chǎn)業(yè)化水平低，具有品種多、規(guī)模小、數(shù)量少的特點。近年來，林區(qū)各級政府雖然積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力普及農(nóng)業(yè)科技知識，推廣農(nóng)業(yè)新品種，引導(dǎo)農(nóng)民種植蔬菜、干果和藥材等多經(jīng)作物，但受季節(jié)、交通、信息和市場價格的影響，收效甚微。同時，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的逐步深入，我區(qū)繼續(xù)依靠國家政策性補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格以及發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟來促進(jìn)農(nóng)民增收越來越難，農(nóng)民可持續(xù)增收的形勢非常嚴(yán)峻。

（三）山大人稀、居住分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本巨大。的人口密度為每平方公里24人，的人口密度僅為每平方公里9人，且大多數(shù)農(nóng)民都散居住于高山或半高山，戶與戶之間距離遙遠(yuǎn)，解決他們的“水電路氣房”等基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金。如九湖鄉(xiāng)東溪村一條村級公路就長達(dá)31.5公里，需要建設(shè)資金945萬元。下谷坪土家族鄉(xiāng)的相思嶺村僅有497人，是我區(qū)唯一不通公路的村，如要解決其交通問題，需修建一條15公里的公路，按照交通部門的規(guī)劃設(shè)計，需要資金657.3萬元，該村人平1.32萬元，建設(shè)成本十分巨大。

（四）金融體制不順，資金投入不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢。由于特殊的管理體制，的金融部門多歸市的金融部門管理，致使我區(qū)的金融服務(wù)功能淡化，農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)融資十分困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金支持。年，全區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額為13.1億元，而各項貸款僅為2.27億元。同時，林區(qū)財政十分困難，區(qū)級財政每年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金十分有限，導(dǎo)致農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足廣大農(nóng)民的需求。

（五）農(nóng)民思想封閉，小富即安思想嚴(yán)重，民主法制觀念淡漠。由于自然條件、生存環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等若干歷史原因，加之部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，致使我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平偏低，綜合素質(zhì)不高，進(jìn)取精神不強，“等、要、靠”思想嚴(yán)重，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，見小利而不顧大局，缺乏一種長期發(fā)展的全局觀念，思想意識難于統(tǒng)一，聚集動力弱，商品經(jīng)濟意識不強，小富即安，溫飽而足，民主法制觀念淡漠，封建迷信思想依然存在。

（六）村級債務(wù)繁重，村級集體經(jīng)濟薄弱，村兩委班子帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力不強。截止目前，我區(qū)村級債務(wù)高達(dá)1133萬元，村均負(fù)債17.7萬元，農(nóng)民人均負(fù)債236元，同時，我區(qū)大多數(shù)村沒有村辦企業(yè)，大多屬于“空殼村”，無力化解債務(wù)，村級運轉(zhuǎn)全靠財政補助支撐。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)56名村支部書記，最大年齡的59歲，大專及以上學(xué)歷的僅有8名，占14.3%，初中及以下學(xué)歷的23名，占41.1%。在1258名建制村黨員中，年齡在35歲及以下的黨員300名，占23.8%；36歲至45歲黨員234名，占18.6%；46歲以上的黨員724人，占57.6%。大專及以上學(xué)歷34名，占2.8%；初中及以下學(xué)歷996名，占80%。

二、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)按城鄉(xiāng)一體化的理念予以推進(jìn)

在像這樣的貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出位置，推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟社會形態(tài)轉(zhuǎn)變，努力做到“四聯(lián)”。

一是發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵是對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間進(jìn)行合理界定，強調(diào)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間各自的完整性和融合，進(jìn)一步明確功能區(qū)域，形成層級明顯、配套銜接的規(guī)劃體系，特別是要完善各種層次、種類的規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃、旅農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，特別是城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村、生態(tài)移民小區(qū)等要規(guī)劃好發(fā)展空間，注重環(huán)境承載能力，控制規(guī)模和人口數(shù)量。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動。我們采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和據(jù)點開發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的開發(fā)模式，根據(jù)優(yōu)勢區(qū)位，培植增長極點，通過各個極點的擴散和輻射作用形成產(chǎn)業(yè)帶，促使各個產(chǎn)業(yè)帶相互交織形成網(wǎng)絡(luò)。的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在東西南部分差異特征，東部遠(yuǎn)離保護區(qū)，礦產(chǎn)、水電資源十分豐富，因此，我們在此興辦磷化工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)、水電資源。南部和西部旅游資源豐富，我們大力發(fā)展“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游帶動農(nóng)業(yè)和林業(yè)，探索“景區(qū)帶動型”、“公司+農(nóng)戶型（林場型）”、“旅游協(xié)會+農(nóng)戶型（林場型）”、“綜合開發(fā)型”等多類型旅農(nóng)林發(fā)展的新模式。同時，積極鼓勵城里人下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和生物工程，鼓勵鄉(xiāng)下人興辦旅游農(nóng)莊、進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

三是公共服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)通。完善農(nóng)村社會事業(yè)的資金投入機制，逐年提高財政在農(nóng)村社會事業(yè)的投資比重，并因地制宜，在財稅征收、投資金融、土地使用等方面制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會各界、企業(yè)、個人等共同參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社會事業(yè)的資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。以居住集中點為中心，健全完善城鄉(xiāng)道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)，增強基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力；加強農(nóng)村學(xué)校的軟件配置，制訂城鄉(xiāng)教師的交流機制和鼓勵、獎勵師范畢業(yè)生、城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教的辦法,提升九年義務(wù)教育水平；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保人人享有初級衛(wèi)生保健；創(chuàng)新農(nóng)村文化、體育建設(shè)的運行機制，著力推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村居民并不感覺到比城里人差。

四是社會保障城鄉(xiāng)聯(lián)體。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保入手，完善農(nóng)村社會保障體系。統(tǒng)籌醫(yī)療保障首先是整合機構(gòu)。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療合作管理辦公室合并，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理辦公室。其次搞好銜接。在完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，完善銜接城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的醫(yī)療保障政策體系，并建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度。第三是擴大覆蓋范圍。將全部城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍，實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。養(yǎng)老保險逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，最低生活保障實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，最終促進(jìn)農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變。同時，關(guān)注弱勢群體，健全完善社會救助體系。

三、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的體會

（一）必須靠規(guī)劃引領(lǐng)。我們將新農(nóng)村建設(shè)納入全區(qū)“”總體規(guī)劃，組織工作專班科學(xué)編制了《“”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》。以保護生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟迅速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展格局。以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展。大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬農(nóng)民享受公共服務(wù)的領(lǐng)域。以民主和諧的社會管理和奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌為保障，大力加強農(nóng)村基層組織、黨風(fēng)廉政、民主法制和精神文明建設(shè)，形成鄉(xiāng)村治理新機制和鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚。另一方面，編制村莊規(guī)劃。根據(jù)各村的地位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然生態(tài)、人文環(huán)境等要素，創(chuàng)造性地為每一個自然村莊搞好規(guī)劃設(shè)計，使全區(qū)66個自然村做到了一村一景。

（二）必須靠榜樣帶動。對社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾的思想通了，但在“怎樣建”的問題上，其態(tài)度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著學(xué)的榜樣，考慮到戶與戶之間的情況不同，我們指導(dǎo)村兩委先發(fā)展一批示范戶。以篩選出來的農(nóng)戶為突破點，組織他們參觀學(xué)習(xí)外地的成功經(jīng)驗，回來后發(fā)展成示范戶，以此來帶動全村農(nóng)戶參與學(xué)習(xí)乃至主動落實各項建設(shè)任務(wù)。同時，我們還將松柏鎮(zhèn)松柏村、木魚鎮(zhèn)木魚村兩個村作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，組織農(nóng)民代表、村干部到示范村參觀學(xué)習(xí)，把示范村建設(shè)的經(jīng)驗做法教給農(nóng)民。