導語：如何才能寫好一篇地震災害防范應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 總則

1.1 編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應急預案等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。

1.4 工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協調和支持。

2 組織體系

2.1 國家抗震救災指揮機構

國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。

必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協調全國抗震救災工作;在地震災區(qū)成立現場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。

2.2 地方抗震救災指揮機構

縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協調本行政區(qū)域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當地、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

3 響應機制

3.1 地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內生產總值1%以上的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

3.2 分級響應

根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據情況，組織協調有關部門和單位開展國家地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區(qū)需求，協助做好抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區(qū)需求，協助做好抗震救災工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。

4 監(jiān)測報告

4.1 地震監(jiān)測預報

中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數據，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判。省級人民政府根據預報的震情決策臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。

4.2 震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數的測定，報國務院，同時通報有關部門，并及時續(xù)報有關情況。

4.3 災情報告

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續(xù)報有關情況。公安、安全生產監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛(wèi)生等有關部門及時將收集了解的情況報國務院。

5 應急響應

各有關地方和部門根據災情和抗災救災需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協調當地、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協調應急醫(yī)療隊伍趕赴現場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4 搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協調運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5 加強現場監(jiān)測

地震局組織布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。

加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產科研重點設施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作;根據災區(qū)需求、交通運輸等情況，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。

5.9 加強涉外事務管理

及時向相關國家和地區(qū)駐華機構通報相關情況;協調安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10 信息

各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息工作，回應社會關切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11 開展災害調查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異?，F象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關部門，深入調查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12 應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

6 指揮與協調

6.1 特別重大地震災害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災害發(fā)生后，根據中國地震局的信息通報，有關部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協調出動飛行器開展災情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關機場的有序運轉，組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協調應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協助保障應急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構的統(tǒng)一部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.1.3 國家應急處置

中國地震局或災區(qū)所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

國務院抗震救災指揮機構根據需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協調事務、地震災害調查及災情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構組織有關地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協調和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸的暢通。

(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經受到破壞的，組織快速搶險救援。

(6)派出地震現場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

(7)協調加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關部門和單位、非災區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實施限制前往或途經災區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務院抗震救災指揮機構在地震災區(qū)成立現場指揮機構，負責開展以下工作：

(1)了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構工作部署。

(2)根據災區(qū)省級人民政府請求，協調有關部門和地方調集應急物資、裝備。

(3)協調指導國家有關專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

(4)協調公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協調安排災區(qū)傷病群眾轉移治療。

(6)協調相關部門支持協助地方人民政府處置重大次生衍生災害。

(7)國務院抗震救災指揮機構部署的其他任務。

6.2 重大地震災害

6.2.1 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協調駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.2.2 國家應急處置

中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關信息，提出應對措施建議，同時通報有關部門。國務院抗震救災指揮部根據應對工作需要，或者災區(qū)所在省級人民政府請求或國務院有關部門建議，采取以下一項或多項應急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協調、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

(2)組織調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

(3)指導、協助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。

(4)根據需要派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協助、指導開展抗震救災工作。

(5)協調非災區(qū)省級人民政府對災區(qū)進行緊急支援。

(6)需要國務院抗震救災指揮部協調解決的其他事項。

6.3 較大、一般地震災害

市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協調派遣專業(yè)技術力量和救援隊伍，組織調運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關部門予以支持。

根據災區(qū)需求，中國地震局等國家有關部門和單位協助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估，以及支援物資調運、災民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救援行動。

7 恢復重建

7.1 恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區(qū)省級人民政府根據實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

7.2 恢復重建實施

災區(qū)地方各級人民政府應當根據災后恢復重建規(guī)劃和當地經濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

國務院有關部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供技術支撐。

8.2 指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。

8.3 物資與資金保障

國務院有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產供應?？h級以上地方人民政府及其有關部門根據有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。

8.4 避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎設施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協調、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調度系統(tǒng)建設，保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。

9 對港澳臺地震災害應急

9.1 對港澳地震災害應急

香港、澳門發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據特別行政區(qū)的請求，調派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協助救援，組織有關部門和地區(qū)進行支援。

9.2 對臺灣地震災害應急

臺灣發(fā)生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據情況，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問。國務院根據臺灣有關方面的需求，協調調派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協助救援，援助救災款物，為有關國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應急

10.1 強有感地震事件應急

當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應急

海域地震事件發(fā)生后，有關地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當地海上搜救機構、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿?？赡茉斐珊[災害的影響程度，并及時相關的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關部門和單位根據有關預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據有關預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

10.3 火山災害事件應急

當火山噴發(fā)或出現多種強烈臨噴異?，F象，中國地震局和有關省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關情況報國務院。中國地震局派出火山現場應急工作隊伍趕赴災區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異?，F象進行實時監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區(qū)人民政府提出轉移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關部門進行支援。災區(qū)人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉移居民。

10.4 對國外地震及火山災害事件應急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關地區(qū)旅游，組織有關部門和地區(qū)協助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災害事件造成我國境內災害時，按照我國相關應急預案處置。

11 附則

11.1 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

11.2 預案管理與更新

中國地震局會同有關部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織修訂完善本預案。

地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數，以下不包括本數。

11.4 預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

篇2

一、適用范圍

（一）破壞性地震及嚴重破壞性地震

（二）臨震應急

（三）有感地震

（四）地震謠傳

二、事件等級

Ⅰ級（紅色）特別重大突發(fā)公共事件—破壞性地震及嚴重破壞性地震

Ⅱ級（橙色）重大突發(fā)公共事件—臨震應急

Ⅲ級（黃色）較大突發(fā)公共事件—有感地震

Ⅳ級（藍色）一般突發(fā)公共事件—地震謠傳

三、組織機構與職責

（一）應急組織機構與職責

1、應急組織機構

設立局抗震救災指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導全局地震災害事件的應對工作。

2、局指揮部組成

指揮部按照組織協調、搶險救災、宣傳報道、后勤保障、次生災害防御等職責，設立5個工作組；由局長擔任總指揮，分管副局長擔任副總指揮。

成員單位：局機關各科室、城管執(zhí)法局、城維總公司、海云公司、城建公司、東部開發(fā)辦。

3、局指揮部主要職責：

（1）統(tǒng)一領導全局地震應急抗震救災工作，部署和監(jiān)督破壞性地震應急預案的實施。

（2）向區(qū)政府報告災情和救災中發(fā)生的重大問題；

（3）在區(qū)抗震救災指揮部領導下，統(tǒng)一把握震情、災情宣傳報道口徑。

（二）組織體系框架

1、辦公室：責任單位局辦公室。

負責貫徹落實局指揮部的決策和下達的任務，協調各部門地震應急工作。

2、搶修救災組：責任單位局辦公室，成員單位包括城管執(zhí)法局、城維總公司、海云公司、城建公司、東部開發(fā)辦。負責災區(qū)搶險救災，組織災區(qū)自救和互救，控制災害擴大。

3、宣傳報道組：責任單位局政工科，成員單位包括城管執(zhí)法局、聯動中心。

按市、區(qū)、局抗震救災指揮部的要求，負責統(tǒng)一宣傳報道口徑，宣傳防震、避震知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝地震災害，及時平息地震謠傳或誤傳，安定民心，重建家園。

4、后勤保障組：責任單位局綜合科，成員單位包括市政辦、環(huán)衛(wèi)辦。

負責抗震救災所需各項物資的保障和專項資金的管理。負責制定并組織實施抗震救災有關物資保障方案；向上級申請救災經費。

5、次生災害防御組：責任單位監(jiān)理科，成員單位包括城維公司、城管執(zhí)法局、市政辦、綠化辦。

負責對因地震可能引起的次生災害，如火災、水災、爆炸、（氣）泄露、放射性污染等進行監(jiān)視、控制及預防，防止次生災害的發(fā)生和蔓延。

四、應急響應

（一）預案啟動

破壞性地震及嚴重破壞性地震（Ⅰ級紅色）：當我區(qū)發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,立即啟動局抗震救災指揮部系統(tǒng),各工作組按照本預案的職責分工,迅速開展地震應急救援工作。

臨震應急（Ⅱ級橙色）：當接到我市臨震預報，宣布進入臨震應急期時,局抗震救災指揮部各工作組進入應對破壞性地震的準備狀態(tài)。

有感地震（Ⅲ級黃色）：當我區(qū)發(fā)生有感地震時,迅速啟動局抗震救災指揮部辦公室和宣傳報道組等2個組應急。

（二）基本響應程序

1、破壞性地震及嚴重破壞性地震的應急反應

局機關的應急反應

（1）一旦發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時,在第一時間由局抗震救災指揮部辦公室主任通知指揮部有關領導及各組組長;同時啟動局抗震救災指揮部組織指揮系統(tǒng)。

（2）各組組長立即通知本組有關成員單位,成員單位應迅速到達局抗震救災應急指揮部（局機關4樓會議室),最晚不得超過15分鐘;

（3）組織實施應急預案；

（4）命令系統(tǒng)各成員單位按照應急預案立即采取應急措施，迅速開赴地震現場展開救災工作；

局抗震救災指揮部的應急反應

（1）按本預案要求立即啟動局抗震救災指揮部辦公室應急工作系統(tǒng)；

（2）搶險救災組迅速開展災區(qū)搶險救災,最大限度地降低災害損失。

（3）宣傳報道組及時向公眾震情、災情等有關信息;做好宣傳報道工作,鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災害,及時平息地震謠傳或誤傳,安定民心,重建家園;

（4）后勤保障組保障抗震救災所需各項物資和資金的管理。

（5）次生災害組對因地震可能引起的次生災害進行監(jiān)視、控制和預防,防止次生災害的發(fā)生和蔓延。負責城市基本設施搶險與應急系統(tǒng)的恢復;協調力量對災區(qū)城市被破壞的供排水、燃氣熱力、道路、橋梁和重要市政設施進行搶險、排險,盡快恢復城市基礎設施功能。協調電力部門，迅速調集電力搶修隊伍,盡快恢復被毀壞的送、發(fā)、配電設施和電力調度聯絡系統(tǒng);優(yōu)先搶修和恢復區(qū)政府首腦機關、抗震指揮機構電力設施,保證用電供電。

2、臨震應急的反應程序

局機關的應急反應

（1）一旦接到區(qū)抗震救災指揮部臨震應急通知,在第一時間由局抗震救災指揮部辦公室主任通知指揮部有關領導及各組組長;同時啟動局抗震救災指揮部組織指揮系統(tǒng)。

（2）各組組長立即通知本組有關成員單位,成員單位應迅速到達局抗震救災應急指揮部,最晚不得超過15分鐘;

（3）召開指揮部會議,通報震情,研究、布置臨震預報區(qū)的防震工作;

（4）成立和派出防震監(jiān)督檢查小組,檢查督促應急預案的實施,協調處理有關事項;

局抗震救災指揮部辦公室的應急反應

（1）迅速接受地震速報、災情速報以及上級震情趨勢判斷，并將情況及時上報局抗震救災指揮部；

（2）向局抗震救災指揮部提出應急反應建議；

（3）實施本部門及督促檢查各責任部門應急預案，組織應急準備工作；

（4）組織派出現場工作隊伍，開展地震現場指揮協調工作。

有關部門的應急準備

（1）搶險救災組做好前期準備工作;

（2）次生災害組對預報區(qū)的城市生命線工程和次生災害源采取緊急抗震防范或加固措施,做好搶險救災準備。

3、有感地震的應急反應程序

局機關的應急反應

局抗震救災指揮部，按照職責，部署開展全局的抗震救災工作。

局抗震救災指揮部辦公室的應急反應

（1）獲知有感地震發(fā)生的信息后，立即上報；

（2）接收上級震情會商情況通報，迅速報告局領導。

五、地震應急重點保障與準備

應急、救助裝備的準備：千斤頂、起重機械等救援器材由城維總公司負責準備；

篇3

  摘　要： 通過對我國地震應急組織體系及財政應對地震類災害的流程分析，結合國外應對地震類突發(fā)事件的成功經驗， 分析了我國公共財政應對過程中存在的不足， 最后建立了5個應對地震類突發(fā)事件的財政應急機制，分別是公共財政日常運行機制、震前預警防范機制、震時響應機制、震后恢復重建機制和財政監(jiān)督檢查機制。

                  關鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財政； 應急機制                   0　引言                   在各類自然災害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一。我國的自然災害主要呈現以下幾個基本特點：災害種類多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強； 災害損失嚴重等。其中最為常見的災害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺風、滑坡泥石流等。地震是自然災害危害最嚴重的災害之一，一次強烈地震造成的物質損失可達到數億元。而我國又是地震災害頻發(fā)的國家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災害系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)，是自然與社會相互作用的結果， 具有很強的周期性和不確定性。在現有的科技水平下， 我們還無法規(guī)避自然災害的發(fā)生， 但是我們可以依據對自然災害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究，來制定相應的應急機制加以預防和應對。本文通過對我國地震應急機制及財政應對地震災害的現狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財政應急機制。目前對地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個方面： ①地震應急預案的研究[ 2 ] ； ②地震災害特點及減災對策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災害損失評估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個例研究[ 8 ] ； ⑤國外地震應急管理對我國的啟示[ 9 - 10 ] ?？梢钥闯?，目前還沒有從財政角度分析其應急機制的， 本文主要以地震為例探討公共財政的應急機制。                   1　當前我國地震應急組織體系簡介                   我國的地震應急領導機構分為平時應急準備和震后應急反應兩類[ 11 ] 。平時應急準備領導機構通常稱為防震減災領導小組或者防震減災聯席會議， 屬于地震應急協調機構， 為常設機構； 而震后應急反應領導機構通常稱為抗震救災指揮部，是一種決策指揮機構，為臨時性地震應急機構，但在平時已經成立， 震后根據啟動條件啟動運作。我國的地震應急工作組織體系由地震應急管理職能部門、應急搶險救援部門和應急領導指揮機構組成。                   各級財政部門作為地震應急過程中資金的主要支持性部門，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應急搶險救援部門的行列。財政對地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級響應和屬地原則。                   2　我國公共財政應對地震類突發(fā)事件分析                   2．1　地震類突發(fā)事件中公共財政支持的必要性                   由于地震災害的難以預測性、突發(fā)性、復雜性以及造成損失的嚴重性等特點，一旦發(fā)生就會給社會經濟、人民生活帶來災難性后果。因此，客觀上要求社會具有應付此類災難事故的能力。                   財政作為地震應急工作組織體系中的應急搶險救災部門，對地震應急的支持是貫穿始終的， 無論是震前的應急準備、震時的應急反應以及震后的恢復重建， 都離不開各級財政的支持。                   (1) 對平時地震應急準備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應急準備的目的是降低承災體的脆弱性， 提高其恢復能力， 盡可能地減少災害造成的人員傷亡和財產損失， 為災害的應急反應做出充分的準備。應急準備主要包括以下工作：編制地震應急預案； 建立地震應急指揮技術系統(tǒng)； 地震應急隊伍建設； 儲備地震應急物資； 地震應急培訓和演練； 地震應急宣傳以及對地震應急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開展，都需要投入大量的財政資金予以支持。                   (2) 對震時應急反應的支持                   震時財政資金支持的主要目的是保證災區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財政部制定了中央救災資金的補助標準。隨著災害過程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結束，中央政府在不同時段將向地方政府下撥救災資金，按照撥付時段的先后次序，中央救災資金主要分為三大類： 救災應急資金、災區(qū)民房恢復重建補助資金、春荒冬令災民生活救濟補助資金[ 12 ] ?？傊?，各級財政部門在協助災區(qū)恢復正常的生產生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對震后恢復重建的支持                   震后恢復重建是一個長期的過程，財政資金的投入也是陸續(xù)進行的。一般情況下， 救災應急資金在災害發(fā)生后3 d內下撥， 恢復重建資金在收到報告后10～15 d下撥， 在恢復重建期內， 各級財政部門要適時監(jiān)督預算資金的使用情況。                   2.2　我國財政應對地震類災害的流程分析                   地震類災害事件發(fā)生后，作為救災主體的政府部門必須迅速組織資源實施救助。本文主要從財政提供資金支持方面進行分析， 目前我們國家的救災資金是由民政部門和財政部門共同管理的。下面對地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災害信息傳遞流程、財政救災資金的申請流程、財政救災資金的劃撥流程以及災后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災害信息傳遞流程                   民政部門要進行災情上報工作，首先要搜集所需要的信息。中國地震局雖有一套災情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對災害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災款申領過程中， 財政部門主要以民政部門提供的災情信息為主，地震局提供的災情僅作參考。按照“逐級上報”的原則， 地震類災害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財政救災資金的申請流程                   地震類災害的救災資金主要包括用于解決災民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時住房等基本生活品；災區(qū)民房恢復重建資金； 對因災死亡人員的慰問金等。我國救災款項只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院申請， 而且相應的信息來源主要依靠民政部門的災情統(tǒng)計信息。在救災款項申領上報的過程中，由民政部門與同級財政共同會商決定申請救災款的數額， 依據逐級上報原則， 層層會商后報上級主管部門批準。                   (3) 財政救災資金的劃撥流程                   在國務院同意下撥救災款項時，具體事宜由民政部和財政部負責。首先由民政部的一個主管處和財政部的主管處同意后， 再分頭上報司里，兩司經協商(有時需反復協商) ， 達成初步一致意見后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個處， 按程序逐層會商后發(fā)文下撥。現行的撥款流程一般是：由民政部、財政部向省級政府及民政廳、財政廳發(fā)函通知； 省級政府拿到這筆款項后， 由省財政廳和民政廳會商，將其分發(fā)到各個市縣； 由市縣政府相應的財政和民政主管部門將其發(fā)至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟款用到災民身上或發(fā)到災民手中。救災資金的劃撥是各級民政與同級財政層層會商， 由財政部門劃撥至民政部門救災資金專戶， 最終由民政部門統(tǒng)一逐級發(fā)放的。                   (4) 災后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級財政部門的職責之一便是對救災資金的災后使用情況進行監(jiān)督檢查，清理回收救災資金的余款。監(jiān)督檢查救災資金的目的是提高救災資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時轉撥、分配不公、地方滯留救災資金等問題的出現。2003年云南大姚地震中出現的擠占挪用救災資金就是一個很好的例證。因此必須加強救災資金的監(jiān)督檢查， 及時對災后余款進行清理回收。

                  2．3　當前財政應對地震類災害事件中存在的問題                   處在轉型期中的我國財政體制，尚未形成有效的應對突發(fā)事件的財政運行機制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應急管理中公共財政應急機制探討”一文中分析了當前財政應急中普遍存在的問題[ 14 ] 。除了所提到的問題外， 在地震類事件突發(fā)的情況下， 財政在應對中還存在以下主要問題。                   (1) 地震救災款申報中的問題                   我國地震救災款由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報，這就導致地方民政、財政存在合謀套利的可能， 如輕災重報， 無災有報等。                   (2) 地震救災款的接收、分配過程中的問題                   目前我國的救災物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得，而對救災物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災款的分配沒有統(tǒng)一的分配標準， 隨意性較大。分配過程中還存在以權謀私等不法行為。                   (3) 地震救災款的撥付、使用方面的問題                   救災款的撥付不及時，應當兌付災民的恢復重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災資金、隨意調整資金的使用用途、少數干部貪污、隨意挪用恢復重建資金等。                   (4) 地震救災資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國地震類突發(fā)事件救災資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒有對下撥資金在各恢復重建項目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎項目恢復， 輕普通民房的重建； 雖然對中央特大救災資金多長時間內下撥災民手中有了明確規(guī)定，但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災害救助資金下撥做出明文規(guī)定， 致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門。                   3　地震類突發(fā)事件公共財政應急機制的建立                   依據地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結合財政自身運作規(guī)律， 完善的地震類突發(fā)事件公共財政應急機制應包括常態(tài)運行機制和非常態(tài)運行機制， 其中常態(tài)運行機制包括：公共財政日常運行機制和公共財政震前預警防范機制，非常態(tài)運行機制包括： 公共財政震時響應機制和公共財政震后恢復重建機制， 還有貫穿常態(tài)運行機制與非常態(tài)運行機制始終的公共財政監(jiān)督檢查機制[ 15 ] 。地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預知的， 因此， 財政應急機制理應是常備不懈的， 各應急機制間應是一個循環(huán)往復的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財政日常運行機制                   地震類突發(fā)事件中公共財政的日常運行機制主要完成事前的應急準備工作，為有效應對突發(fā)性災難事件提供保障。在目前情況下， 公共財政日常運行機制應著力完善以下工作。                   (1) 財政系統(tǒng)內部成立災難應急指揮體系                   當地震類災害發(fā)生時，發(fā)揮信息溝通、組織協調、以及財政資金的統(tǒng)一調配工作。由于目前我國的管理體制還存在分部門、分領域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財政應急體系是有效應對災難性事件重要的物質保證。                   (2) 完善預備費的管理                   目前我國預備費的提取數額與國外相比明顯偏低，有必要提高預備費的提留比例， 同時進行預算制度改革， 把預備費和年度預算分開管理。建議設立專門的應對災難性事件的?？顚Ｓ觅~戶，并設立明細科目。當災難性事件發(fā)生時可迅速從該賬戶中支取資金予以應對。                   (3)明確中央和地方財政救災資金的承擔比例                   依據分級響應原則，不同級別的突發(fā)事件響應主體是不同的， 如重、特大災難性事件， 一般應由國務院和災區(qū)所在省人民政府共同應對處理，在財政救災資金承擔比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風險大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財政資金應對災害事件的提留比例以及各級政府應承擔的數額[ 12 ] 。                   (4)健全財政監(jiān)督職能財政監(jiān)督職能在財政資金的申領使用過程中起著重要的作用。災難性事件發(fā)生后，民政部門與地方政府會商申領財政資金過程中存在著夸大災情、為己套利的可能， 在財政資金的使用過程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財政震前預警防范機制                   震前預警防范是震時響應的前奏，做好震前預警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關鍵， 因此震前預警機制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機制， 還要與地震預測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機制，力爭快捷地獲得第一手資料， 為應對地震類災害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財政震時響應機制                   震時應急響應是處置地震類災害事件的關鍵。                   (1)迅速啟動應急預案                   依據《國家地震應急預案》分級響應的原則，不同級別的地震應啟動不同的應急預案。各級財政作為應急搶險救災的主體部門之一，也要依據地震級別及各級財政承擔的比例迅速調集資金加以應對。                   (2)加強與民政部門的溝通                   財政資金的申領、劃撥等主要以民政部門提供的災害統(tǒng)計信息為依據，因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中， 財政、民政部門要及時的溝通交流信息。同時財政部門也應成立專門的調查小組， 多渠道獲得災害損失的真實資料。                   (3)簡化、規(guī)范應急撥款流程                   及時性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會商的結果可能會貽誤災難處理的時機， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長久之計， 必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。                   (4)適時監(jiān)督財政資金周轉情況                   不僅要加強財政應急資金的日常監(jiān)督，更要加強對災害處理中財政資金的周轉情況進行適時監(jiān)督。                   3．4　公共財政震后恢復重建機制                   震后恢復重建是恢復災民生產生活的重要工作，財政資金的支持是恢復重建的重要保障。                   (1)震后財政資金的及時補償                   財政資金的及時補償是穩(wěn)定民心、恢復災民信心、搞好生產自救的關鍵。                   (2)總結經驗教訓                   通過對處理地震類災害事件整個過程的分析，找出應對環(huán)節(jié)的不足，總結經驗教訓， 完善財政應急預案。                   (3)財政資金的清理回收                   對財政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外， 其余的要回收財政專戶， 對應急過程中產生的資金不足要查找原因。                   (4)對財政資金進行全面審計檢查                   震后恢復重建工作完成后，要對財政資金的整個申領、使用過程進行全面的審計檢查， 要對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理， 嚴重的要追究其刑事責任。                   3．5　公共財政監(jiān)督檢查機制                   監(jiān)督檢查機制貫穿地震類突發(fā)事件應對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查，還要對預案及預案管理的有效性及災害處置的全過程進行評估。從中總結經驗教訓，進一步完善財政應急預案。                   4　總結                   本文以國內外相關研究成果為基礎，結合我國地震類突發(fā)事件的特征機理及財政應對突發(fā)事件的現狀， 初步建立了地震類突發(fā)事件的財政應急機制。該應急機制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構建的，體現了系統(tǒng)論、過程論的管理思想。但對財政應急機制的更為深入的研究有待進一步加強。

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2021年地震應急工作預案

（一）召開單位抗震救災領導小組工作會議，通報震情趨勢，部署緊急避險和搶險救災工作。

（二）隨時了解、掌握地震動態(tài)并及時向抗震救災領導小組各應急工作組通報。

（三）檢查各處股室、各應急救援工作組的應急措施和防震減災準備工作的落實情況，檢查消防設施。

（四）配合有關部門對本單位的生命線工程和次生災害源采取緊急措施和特殊保護措施，確保震時不受大的破壞。

（五）根據上級指揮機構的地震動態(tài)宣布臨震應急期的起止時間，根據震情發(fā)展趨勢決定全體職工避震疏散時間及范圍。

（六）強化全體職工地震知識的宣傳教育，防止發(fā)生地震謠傳或誤傳，維護社會安定。

震時應急反應。破壞性地震發(fā)生后，xx單位地震應急工作領導小組自動轉為xx單位抗震救災指揮部，xx為指揮部指揮長，統(tǒng)一指揮、協調全體職工疏散、搶險救援等應急處置工作。指揮部全體成員應在30分鐘內到會議室集中（不再另行通知），并根據抗震救災指揮部的要求，立即組織開展抗震救災工作。

（一）應急指揮。xx單位抗震救災指揮部立即部署、協調和開展

應急救援和救護工作。保持xx單位與政府抗震救災指揮部、地震部門、民政部門的通信聯系，向有關部門了解地震震級、發(fā)生時間和震中位置、震情趨勢等情況。保證24小時通信暢通。積極爭取救災物資，安排好職工生活。

（二）人員疏散。疏散安置組應立即按照應急預案和人員疏散、

轉移方案，組織全體職工按疏散、轉移至安全區(qū)域，防止強余震造成人員傷亡。在疏散、轉移時，應采取必要的防護、救護措施。

（三）搶救傷員。搶險救災組立即組織青壯年本著先救人、后救

物的原則，就近組織開展自救互救，搶救被埋壓人員；協助專業(yè)救援隊搜救被埋人員。醫(yī)療救護組組織醫(yī)護人員開展救護工作，對需要救

治的傷病員組織現場搶救，并幫助其迅速脫離危險環(huán)境；協助衛(wèi)生醫(yī)療救護隊搶救傷病員、開展疾病預防和水源衛(wèi)生監(jiān)控等工作。

（四）搶排險情。搶險救災組協助有關部門對震后破壞的供排水、

供電、道路、基礎設施進行搶排險，盡快恢復基礎設施功能；組織力量配合有關部門盡快恢復供水、供電。協助公安、消防部隊撲滅火災和保護重點文檔資料、重要設施。

（五）安全保衛(wèi)。治安保障組盡快組織人力，加強治安管理和安

全保衛(wèi)工作，維護公共秩序，配合公安部門預防和打擊各類違法犯罪活動，保證搶險救災工作順利進行。加強對xx單位公共財產、救濟物品集散點等重點部位的警戒。

（六）信息收集。辦公室在開展救援工作的同時，立即將傷病員

數量、救治情況、救援力量以及建筑物倒塌、震災損失的初步估計等情況報告當地抗震救災指揮部和民政部門。

（七）應急響應終止。xx單位地震災害救援工作完成，傷病員在

醫(yī)療機構得到救治，干部職工情緒穩(wěn)定，并得到妥善安置，及時恢復正常的工作生活秩序，經批準可宣布地震應急響應終止。

本預案自公布之日起執(zhí)行。由xx單位地震應急工作領導小組負責解釋。

2021年地震應急工作預案

一、領導小組及職責

組 長：

成 員：

抗震救災領導小組下設辦公室、搶險救災組、治安保障組、醫(yī)療

xx年xx月xx日

救護組、疏散安置組。

領導小組主要職責

（一）震前防范：

1、制定本單位地震應急預案，落實任務，責任到人；

2、負責本單位防震減災工作，部署和落實地震應急措施；

3、宣傳普及防震減災知識，增強干部職工的防震減災意識及自救互救能力；

4、制定震時人員疏散方案，規(guī)劃疏散路線及場地；

5、組建志愿者隊伍，落實搶險救災人員，儲備必需的救助工具和

物資食品。

（二）震時應急：

1、組織全體干部職工開展搶險救災,自救互救；組織干部職工緊急疏散到安全場地；

2、開展災情調查，及時掌握災情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，上報政府抗震救災指揮部辦公室,在形勢緊急時向上級部門請求支援；

3、協調解決地震應急和抗震救災中急需解決的重大問題;

4、組織醫(yī)護人員開展救護和衛(wèi)生防疫工作；

5、協助公安民警做好本單位的治安防范工作；

6、組織干部職工做好防火、防毒、防爆等工作；

7、負責救災物資的接收、登記、發(fā)放工作；

8、負責上級部門交辦的其它工作。

二、各工作組及職責

（一）辦公室 主 任：xx

副主任：xx

成 員：xx

主要職責：

1、負責迅速了解、收集和匯總災情、震情、險情，及時向政府抗震救災指揮部及當地地震部門報告；

2、傳達、貫徹、落實抗震救災指揮部的決策；組織有關會議和接待工作；

3、按照有關規(guī)定，及時向公眾震情、災情等有關信息；

4、圍繞抗震救災和恢復重建工作，開展科學、有效的宣傳，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝地震災害；及時平息地震謠傳或誤傳；

5、適時宣傳抗震救災的先進事跡、模范人物，及時把黨和政府的指揮意圖、應急決策告訴群眾，激勵人們振奮精神，恢復生產，重建家園。

（二）搶險救災組 組 長：xx

成 員：xx 

主要職責：

1、立即集結搶險救災人員和器材，根據指揮部的命令迅速開展搶險救災；

2、按照先人后物的原則，及時搶救被埋壓的人員；

3、協助醫(yī)療救護組及時運送重傷員；

4、出現重大火災、水災等次生災害后，立即配合組織救災。

（三）治安保障組 組 長：xx 

成 員：xx 

主要職責：

1、維護社會治安，嚴厲打擊各種違法犯罪活動；

搶救并保護國家重要財產、文物、檔案材料和貴重物品；

3、協調供水、供電部門搶修供水、供電設施，保障干部職工生活用水、用電，防止次生災害發(fā)生。

（四）醫(yī)療救護組

組 長：xx

成 員：xx

主要職責：

1、積極組織醫(yī)護人員開展救護工作，保證傷員及時得到救治；

2、加強災區(qū)衛(wèi)生防疫，防止和控制疫情的發(fā)生蔓延。

（五）疏散安置組

組 長：xx 

成 員：xx 

主要職責：

1、組織干部職工按照預定的疏散通道及路線疏散到避難場所；

2、組織群眾搭建防震棚，安置無家可歸人員；

3、組織群眾做好各類次生災害和強余震的防范工作；

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為確保排查工作有序順利開展，局黨支部召開專題會議，成立了由副局長任組長、地震辦主任任副組長、地震辦干部為成員的科技局地震災害風險隱患排查工作領導小組，制定了地震災害風險隱患排查工作方案，明確了指導思想、主要任務及各個階段步驟。

二、深入開展突發(fā)事件風險隱患排查工作

5月22日，科技局召開了會議，及時傳達了縣政府辦公室《關于開展突發(fā)公共事件風險隱患排查工作的通知》精神，并要求各股室切實搞好宣傳發(fā)動工作，根據排查工作的總體要求開展了工作。一是加強地震監(jiān)測臺站運行情況檢查。對西河村廟嘴山地震監(jiān)測臺的供電、網絡進行了檢查確保確保地震監(jiān)測設施正常運行。及時維護地震應急避難場所指示牌。二是加強農村地震安居工程建設。組織對示范村進行了檢查。三是繼續(xù)加強地震科普知識宣傳，共印制2萬分地震科普宣傳單張免費發(fā)放給群眾。四是開展了全縣教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及保障性住房建設工程抗震設防檢查工作。5月22日至6月17日，聯合住建局對我縣教育系統(tǒng)的83所中小學校、8所幼兒園的198棟單體建筑物、對全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物進行了全面的排查。

三、加強日常監(jiān)管，夯實基礎工作

為了便于獲取風險隱患信息，科技局依靠群眾，加強群測群防工作，健全風險隱患監(jiān)測體系。加強全縣地震宏觀監(jiān)測點的建設和管理，建立異常落實制度，加強地震應急預案的制定，加強應急演練，提高防范和處置能力，做到早發(fā)現、早報告、早處置，確保公眾生命財產安全。同時，加大宣教力度，提高群眾地震風險防范意識和自救互救能力。

篇6

一、地震應急組織機構與職責

區(qū)抗震救災指揮部組成人員

指揮長：區(qū)長

副指揮長：主管副區(qū)長及武裝部、政府辦、發(fā)改局、民政局、公安分局、科技局等有關部門負責同志。

成員：宣傳部、財政局、城管局、人防辦、衛(wèi)生局、機關事務管理局、統(tǒng)計局、農辦、商務局、安監(jiān)局、教育局、團區(qū)委、土地分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局、質監(jiān)分局、消防科等有關部門負責同志，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責同志。

區(qū)抗震救災指揮部主要職責是：分析、判斷地震趨勢和確定應急工作方案；部署和組織區(qū)有關部門和單位對受災地區(qū)進行緊急救援；密切注視震情發(fā)展變化，及時向上級指揮部報告；承擔其它有關地震應急和救災的重要工作。

區(qū)抗震救災指揮部辦公室設在區(qū)科技局。辦公室主任由區(qū)科技局局長擔任，辦公室成員由區(qū)抗震救災指揮部成員單位的負責同志組成。指揮部辦公室下設綜合聯絡、震情信息、災情信息、新聞宣傳、條件保障等組。辦公室主要職責是：匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況；提出具體的抗震救災方案和措施建議；貫徹區(qū)抗震救災指揮部的指示和部署，協調有關單位之間的應急工作，并督促落實；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；研究制定新聞工作方案，指導抗震救災宣傳，組織新聞會，對有關新聞稿進行審核；起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區(qū)抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他工作。

二、監(jiān)測和預警

（一）信息監(jiān)測

依托市地震局專業(yè)監(jiān)測機構，構建由社會監(jiān)測點、區(qū)值班室、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各有關單位聯為一體、覆蓋全區(qū)的地震信息監(jiān)測網絡，實現監(jiān)測信息共享。

（二）信息報告

區(qū)科技局加強與市地震局的聯系，密切關注地震信息，及時上報震情和趨勢判斷意見。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所有部門要增強防震減災意識，在接到可能發(fā)生、即將發(fā)生或已發(fā)生的地震信息后，應立即做出分析判斷，及時上報。

（三）預警預防行動

上級防震減災主管部門劃定我區(qū)為地震重點危險區(qū)，我區(qū)進入臨震應急期。政府采取應急防御措施，主要內容是：防震減災主管部門加強震情監(jiān)視，隨時將震情變化報告當地政府和市地震局；根據震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠言，保持社會安定。

（四）地震預警級別及

依據地震的緊迫程度，分為3級：“地震重點危險區(qū)劃分”，是指對未來一年或稍長時間內可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預報”，是指對3個月內將發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報；“臨震預報”，是指對10日內將要發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報。依據地震的嚴重程度，分為3級：“5級至6級地震”；“6級至7級地震”；“7級以上地震”。

全國性的地震重點危險區(qū)劃分，以國務院辦公廳轉發(fā)文件的方式；省行政區(qū)域內的地震預報，由省人民政府；我市區(qū)域內已經地震短期預報，如發(fā)現明顯臨震異常，在緊急情況下，市人民政府可以48小時之內的臨震預報，并同時向省人民政府及省地震局和中國地震局報告。

三、應急響應

（一）地震災害事件分級

特別重大地震災害，是指造成人員死亡300人以上，造成一定的經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。

重大地震災害，是指造成人員死亡50人以上、300人以下，造成一定的經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級地震，可初判為重大地震災害。

較大地震災害，是指造成人員死亡20人以上、50人以下，造成一定的經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級地震，可初判為較大地震災害。

一般地震災害，是指造成人員死亡20人以下，造成一定的經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5—6.0級地震，可初判為一般地震災害。

（二）地震應急響應分級和啟動條件

應對特別重大地震災害，啟動I級響應。由區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協調地震應急工作，負責人為區(qū)長。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協調地震應急工作，負責人為區(qū)長。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。由區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協調地震應急工作，負責人為區(qū)長。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。由區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協調地震應急工作，負責人為區(qū)長。

（三）信息報送和處理

1、地震系統(tǒng)的災情速報

地震災情速報指地震系統(tǒng)內對地震災情和地震影響情況的速報。地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟影響和社會影響等。

區(qū)防震減災主管部門負責迅速啟動當地的地震災情速報網，收集地震災情，并迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，向當地政府及有關部門收集災害損失情況，匯總上報區(qū)政府和市地震局。

區(qū)防震減災主管部門盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后1小時內（夜晚延長至2小時）將初步了解到的情況報市人民政府抗震救災指揮部辦公室。及時了解和掌握災情發(fā)展動態(tài)，按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告或傳真動態(tài)信息。如有新的突發(fā)災情，應隨時報告。

區(qū)防震減災主管部門要做到“有災報震災，無災報平安”。

2、各級政府及有關部門的災情報送

震區(qū)各鎮(zhèn)政府和街道辦事處迅速調查了解災情，向區(qū)抗震救災指揮部辦公室報告；重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。

區(qū)民政、公安、安監(jiān)、農業(yè)、城管、教育、衛(wèi)生等有關部門迅速了解震情災情，及時報區(qū)抗震救災指揮部辦公室。

發(fā)現因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國國籍人員，有關部門、邀請單位要迅速核實并上報市外辦和區(qū)抗震救災指揮部。

3、震情災情公告

區(qū)抗震救災指揮部辦公室及時公布震情和災情信息。時應符合保密工作規(guī)定。

（四）緊急處置

地震災害現場實行政府統(tǒng)一領導、防震減災主管部門綜合協調、各部門參與的應急救援工作體系。

現場緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災民自救互救成果、緊急救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協調各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織力量消除次生災害后果；組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；估計救災需求的構成與數量規(guī)模，組織救援物資的接受與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。

各級各類救援隊伍要服從現場指揮部的指揮與協調。救援隊伍到達災區(qū)后向現場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展；由現場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任務；必要時向現場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現的情況、需要請示的問題；與現場指揮部協調轉移、撤離的安排。實施救援行動時，要執(zhí)行黨對少數民族的政策，尊重少數民族的風俗習慣，體現黨和國家對少數民族的關懷。

（五）人員搶救與工程搶險

區(qū)抗震救災指揮部請求上級地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作。

在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施?，F場快速展開：現場快速勘察，設置警戒線，建立救援基地；搜索行動：展開人工搜索，盡快發(fā)現地表或淺埋的受難者，進行犬搜索，找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精確定位；營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救，高空營救等方式，使受難者脫離險境；醫(yī)療救護行動：由具有現場急救經驗的專業(yè)醫(yī)護人員，對受難者進行救護，并迅速轉送醫(yī)療站。

軍隊負責搶救被壓埋人員，進行工程搶險。

區(qū)公安分局組織調動公安消防部隊趕赴災區(qū)，撲滅火災和搶救被壓埋人員。

區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員，消除疫情。

不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關注結合部；區(qū)塊內各隊伍之間要協商解決道路、電力、照明、有線電話、網絡、水源等現場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。

（六）應急人員的安全防護

對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數量、泄漏范圍、濃度；評估危險品泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

（七）群眾的安全防護

區(qū)民政局做好災民的轉移和安置工作。

區(qū)政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。

（八）次生災害防御

商務、安監(jiān)、國土資源、環(huán)保、公安、農業(yè)、城管、發(fā)改、教育、技術監(jiān)督、消防等部門，對處在災區(qū)的易發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展，減輕或消除污染危害。

（九）地震災害調查與損失評估

區(qū)抗震救災指揮部辦公室會同市地震局及有關部門開展地震災害調查，進行損失評估，及時上報評估結果。

（十）應急結束

應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的原機關宣布災區(qū)震后應急期結束。有關緊急應急措施的解除，由原決定機關宣布。

四、后期處置

（一）善后處置

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關法律、法規(guī)給予適當補償或者作其他處理。

（二）社會救助

區(qū)民政局負責接受并安排社會各界的捐贈。

（三）保險賠付

協調保險機構及時核實受災和損失情況，并按照有關規(guī)定給予保險賠付。

（四）調查和總結

由區(qū)抗震救災指揮部辦公室負責對地震災害事件進行調查，總結地震應急響應工作并提出改進建議，上報市抗震救災指揮部。

五、保障措施

（一）通信保障

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關部門應配備相應設備、人員，確保應急通信系統(tǒng)暢通。

（二）現場救援和工程搶險裝備保障

有關部門和單位應按規(guī)定要求具備必要的地震救援和工程搶險裝備，擁有云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設備等特種救援設備，配備現場地震應急指揮車，并報區(qū)抗震救災指揮部辦公室備案。

（三）應急隊伍保障

建立以駐區(qū)軍隊和武警、民兵應急分隊、預備役部隊、企事業(yè)單位專項應急隊伍為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、志愿者隊伍為補充力量的地震應急隊伍體系，并組織開展培訓和演練。

各鎮(zhèn)政府和街道辦事處要動員社會力量，建立群眾性自救互救組織和應急工作志愿者隊伍。

（四）交通運輸保障

城管、交管等部門負責交通工具、運輸設施和運輸秩序的保障及應急保障儲備的組織協調工作，并按規(guī)定確定儲備標準。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數據庫，明確醫(yī)療救護隊伍、醫(yī)療設施和物資調度等；對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品、疫情等。

（六）治安保障

長安公安分局要加強對重要目標的警戒，對災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

（七）物資保障

區(qū)發(fā)改局會同商務局、財政局等單位，制定應急救援物資儲備方案。

區(qū)政府各有關部門及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立應急救援物資保障數據庫。

（八）經費保障

財政部門：積極爭取上級的資金支持，做好區(qū)政府應急資金準備及應急撥款。

民政部門：積極爭取上級的救濟物資和資金支持，做好區(qū)政府應急救濟款的發(fā)放工作；做好接受、調配社會各界捐款、捐物工作。

（九）社會動員保障

區(qū)民政局要會同工會、共青團、婦聯和紅十字會等組織，制定社會動員方案，建立應急社會動員的長效機制。組織動員機關、團體、企事業(yè)單位和公眾參與日常訓練和演習，提高應急技能和心理承受能力。

（十）緊急避難場所保障

區(qū)有關部門要規(guī)劃設計具備應急水源、照明和衛(wèi)生設施的緊急避難場所，利用公園、綠地、廣場、停車場、體育場、學校操場和其它空地設立緊急避難場所。

（十一）宣傳、培訓和演習

宣傳：教育、科技、文體、衛(wèi)生、共青團等相關部門通力協作，開展防震減災科普知識宣傳教育，提高公眾減災意識和心理承受能力，動員社會公眾積極參與防震減災活動。利用學校、企業(yè)、臺站的基地建設，最大程度宣傳和解釋防震減災法律、法規(guī)、防震減災科普知識，增強社會公眾的地震應急意識，提高自防、自救、互救能力。

培訓：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要定期組織各級應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能的培訓。將培訓經費列入本年度財政預算。

演習：各有關部門、行業(yè)、單位要按照預案要求，協調整合各種應急救援力量，根據各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習。

六、附則

（一）獎懲與責任

依據《中華人民共和國防震減災法》和《破壞性地震應急條例》的有關規(guī)定，對本預案實施中的行為進行獎懲。

（二）預案的與解釋

本預案由區(qū)政府，由區(qū)科技局負責解釋。

篇7

一、醫(yī)療衛(wèi)生體系

按照縣委、縣政府的要求，成立縣抗震救災指揮部醫(yī)療衛(wèi)生組，在我縣發(fā)生地震災害時，統(tǒng)一領導、指揮和協調地震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作。醫(yī)療衛(wèi)生組組成人員如下：

組長：政府副縣長

副組長：縣衛(wèi)生局局長

縣政府信息督查室副主任

牽頭單位：縣衛(wèi)生局

成員單位：縣藥監(jiān)局、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、質監(jiān)局

二、主要職責

1、醫(yī)療衛(wèi)生組的主要職責是：

（1）貫徹縣抗震救災指揮部的指示和部署，統(tǒng)一指導全縣抗震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作，協調解決抗震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病中急需解決的重大問題。

（2）組織成立地震災害緊急醫(yī)療救治隊和衛(wèi)生防疫防病隊，縣抗震救災指揮部臨震預報時，宣布地震災害緊急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊進入緊急狀態(tài)。

（3）發(fā)生地震災害時，在接到縣抗震救災指揮部醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病的指令后，第一時間確定醫(yī)療救治防疫防病目標，分配醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病任務，派遣專業(yè)緊急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊趕赴災區(qū)，做好受傷人員的臨時救治和轉入后方醫(yī)院救治，開展衛(wèi)生防疫防病工作防止傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

（4）協調并做好災區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調用。

（5）做好災區(qū)飲用水源、食品等檢查檢測。

（6）做好受災人員的精神、心理衛(wèi)生等方面的疏導工作。

2、醫(yī)療衛(wèi)生組各成員單位的主要職責是：

縣衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊伍開展各種醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病工作，協調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救治隊的醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作。

縣藥檢局負責協調并做好災區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調用。

縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構負責組建醫(yī)療救治隊伍，調配急救車輛和設備，協調臨床用血的采集供應，制定醫(yī)療救治工作方案、指導做好災區(qū)傷員的救治、轉運等，并組織開展醫(yī)療救治師資培訓工作。

縣疾病預防控制中心負責組建防疫防病隊伍，調度防疫車輛和設備，指導災區(qū)疫情監(jiān)測和預防，開展普服藥和消殺滅工作，防止傳染疫情發(fā)生和蔓延。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負責組建衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍，調度衛(wèi)生監(jiān)督車輛和設備，指導災區(qū)開展災區(qū)飲用水源、食品等檢查檢測工作。

縣質監(jiān)局負責災區(qū)救災物質的質量監(jiān)督管理工作。

三、救援措施

地震災害情況實行醫(yī)療衛(wèi)生組統(tǒng)一領導、綜合協調，各成員單位共同參與的應急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作體制。

1、醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病

（1）縣衛(wèi)生局要組建醫(yī)療救治專家組和20人的醫(yī)療救治隊各1支；縣一院、中醫(yī)院分別組建20人的醫(yī)療救治隊各1支；婦幼站要組建10人的醫(yī)療救治小分隊1支；縣二院要組建15人的醫(yī)療救治隊各1支；屯字、平泉、三岔、開邊中心衛(wèi)生院要分別組建10人的醫(yī)療救治小分隊各1支；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建5人的醫(yī)療救治小組各1支。疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所各組建1支衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督隊。

（2）縣藥檢局要組建1支藥品、醫(yī)療器械緊急調用和轉運傷員隊。

（3）縣質監(jiān)局要組建1支救災物品質監(jiān)和轉運傷員隊。

2、應急救援的責任區(qū)域

（1）全縣范圍內同時發(fā)生災情時，按照分級負責的原則組織實施醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療救治組在縣抗震救災指揮部的統(tǒng)一指揮下實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的各種醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作，縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構負責縣城各種醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病工作。

（2）縣內某一區(qū)域發(fā)生災情時，由縣抗震救災指揮部醫(yī)療衛(wèi)生組統(tǒng)一調度醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病力量，趕赴災區(qū)實施救援。

（3）縣城發(fā)生災情時，縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病隊伍第一時間開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病，并緊急調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救治組配合實施救援。

3、醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊伍的指揮與協調

（1）醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊伍到達災區(qū)后向地震現場指揮部報到，受領任務。

（2）各醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊要及時參加地震現場指揮部召開的會議，報告醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作情況。

（3）在醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病行動進程中及時報告新發(fā)現的情況和需要解決的重大問題。

（4）各醫(yī)療救治隊之間要積極妥善地處理各種醫(yī)療救治的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關注結合部；區(qū)塊內各醫(yī)療救治隊之間要協商解決藥品、器械等資源的共享或分配。各救援隊伍之間保持聯絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。

4、人員搶救程序

在地震區(qū)域內，幫助救援隊搜索受難者，一旦傷員營救成功，醫(yī)療救治隊工作人員要采取快速有效的救護手段，對受難者進行救治，迅速把傷員轉送到醫(yī)療站，同時開展災區(qū)和災民居住區(qū)域的衛(wèi)生防疫防病工作，以控制傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

5、應急人員的安全防護

參加災區(qū)醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作的隊伍應做好自身安全防護工作，特別是醫(yī)療救治隊伍在轉運傷員過程中，衛(wèi)生防疫防病工作隊伍在開展消殺滅工作中防止余震、水災、滑坡、崩塌等自生災害、損傷高大構筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

篇8

今年以來，我市自然災害頻繁發(fā)生，先后遭受持續(xù)雨雪冰凍災害、汶川“5.12”特大地震災害波及影響，給全市人民群眾生產生活帶來極大困難、工農業(yè)生產造成了嚴重損失。目前正值主汛期，根據氣象、水文資料分析，我市防汛、抗旱、防地質災害、防火、防雷電等安全角勢十分嚴峻。為切實做好汛期自然災害及次生災害的防范工作，確保人民群眾生命財產安全，根據市政府主要領導指示和四川省人民政府應急管理辦公室《關于進一步加強汛期應急工作的通知》（川府應急〔2008〕07號）精神，結合我市實際，現就加強汛期應急工作的有關事項通知如下：

一、加強組織領導。高度重視汛期應急工作，主要領導要親自抓，安排部署好汛期應急工作；分管領導要具體抓，落實好汛期應急工作責任制；氣象、水文、防汛、國土、民政、農業(yè)、林業(yè)等部門（單位）要立足本職認真抓，扎實抓好汛期防災減災應急工作，確保人民群眾生命財產安全和經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

二、加強監(jiān)測預警。氣象部門要密切關注氣象變化，對重大天氣情況，要通過電視、電臺、手機短信等方式，千方百計將災害性天氣信息及時準確傳遞到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社和有關部門（單位）。水文部門要加強關鍵流域水文監(jiān)測點的實用性建設，確保監(jiān)測點在預報監(jiān)測洪、旱情況數據的及時準確。水利部門要加大對病險水庫、河道的安全隱患排查，及時消除隱患，確保水庫安全度汛、河道泄洪暢通。國土部門要對列入防災預案的地質災害隱患點，落實專人實施24小時監(jiān)測預警，一有險情預兆，要及時轉移受威脅的群眾到安全地帶，確保人民群眾生命財產安全。農業(yè)、林業(yè)部門要密切關注農（林）有害生物發(fā)生、發(fā)展的監(jiān)測預警，積極做好防御、防治等工作，降底有害生物災害造成的農（林）作物損失。

三、完善應急預案。繼續(xù)完善各類應急預案，并編印簡明、易懂的操作手冊，同時要有針對性地組織預案應急演練，提高應急預案的操作性和實用性。加強對各類突發(fā)應急信息的分析和分析，及時做好應急響應準備，要根據突發(fā)事件的發(fā)展情況適時啟動應急預案，及早、科學、有序地處置各類突發(fā)事件。

四、加強應急值守。認真落實24小時領導帶班制度和專人值班制度，做到任務到崗、責任到人、管理到位，不得出現脫崗、離崗、代崗等現象。要24小時保持通信聯絡暢通，確保一旦出現突發(fā)事件，快速傳遞信息、快速應急救援、快速及早處置，把災害事故損失將至最低限度。值班人員要做到熟悉工作業(yè)務情況、熟知應急處置程序、及時傳達處理應急信息。要按照省、市有關突發(fā)公共事件信息報告的規(guī)定要求，必須在突發(fā)事件發(fā)生后立即向市政府應急辦報告，最遲不得超過2小時。報告方式：工作時間通過電話**和傳真**報告，同時通過“達州市人民政府辦公業(yè)務資源網”報告市政府應急辦，報告時須界定為“突發(fā)”；非工作時間通過電話**和傳真**報告，同時通過“達州市人民政府辦公業(yè)務資源網”報告市政府應急辦。

篇9

為了進一步貫區(qū)的文件精神，繼續(xù)加強對幼兒防震減災知識的普及教育，拓寬其更廣的知識面。我園第六個防震減災宣傳月為契機，開展了幼兒園防震減災各項工作，全面提升地震綜合防御和地震災害應急處置能力，保障全園師生生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，構建和諧校園，進一步加強我園的安全工作?，F總結如下：

一、提高認識，加強對防震減災工作的領導

防震減災工作是事關師生生命財產安全，事關群眾切身利益和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，我園在防震減災工作中實行了一崗雙責的責任制度，明確了以園長任總指揮的“防震減災工作領導小組，要求各崗人員、各班教師和保育員要進一步統(tǒng)一思想，明確責任，堅持以防為主、防救結合、全面防御、減輕災害的方針，緊緊圍繞保障師生生命財產安全，著力構建和諧社會的大局，準確把握了防震減災面臨的新形勢和新要求，不斷增強了全園教職工和幼兒的緊迫感、責任感、危機感和憂患意識，使我園的防震減災宣傳教育工作高效、持續(xù)、有序地開展。

二、以宣傳教育為平臺，強化師生地震知識和防災減災意識

（一）強化宣傳，增強責任意識

1、幼兒園成立防震減災工作領導小組，召開防震減災專題會議。并在去年著力創(chuàng)建區(qū)示范性幼兒園時，結合自身實際又再次完善了地震應急預案及其他各項安全工作應急預案，做到及時組織全體教師認真學習，領會其精神，并要求滲透到各自的工作中。

2、責任分工明確，各班班主任和配班老師為各班的主要具體疏散責任人。教學樓每一樓層都有一位教師負責，樓梯口由保育員負責。當聽到防震預報鈴聲后，各班班主任、課任教師首先要保持冷靜，并盡快組織幼兒有順序地按照幼兒園緊急疏散線路快速到操場集中，然后清點人數后上報防震領導小組。如果疏散來不及應引導幼兒躲在狹窄的地方或堅固的桌子等物體下面，并盡可能地找到一些物品保護頭部，震后立即發(fā)出呼救。

（二）強化落實，提高防范應急能力

1、活動期間，我園采取了專題報告、地震知識競答、LED屏滾動等形式多樣的宣傳陣地，宣傳有關知識，增強師生的安全自救意識和防范技能。

2、各個年段各個班級開展“防震減災知識普及”主題活動，普及幼兒防震知識和一些保護自己的正確方法，切實提高應急避險能力。如大班段開展《了解地震的形成、前兆和危害》主題活動和繪畫活動《我們是這樣自救的》；中班段開展《地震來了怎么辦？》，讓幼兒直觀地了解到如果發(fā)生地震時應怎樣用正確的方法來自救；小班段則是通過觀看幻燈等現代技術手段和閱讀小圖書讓他們形象地觀察到“被埋在廢墟里時應該怎么做？”，并在老師的講解中讓他們知道當遇到地震后不應害怕，而是要尋找有利的方法來救助。如尋找旁邊的石頭敲擊水管，尋找能夠吃的東西來保持體力，往有亮光的地方爬行，等待救援等等。

3、展示幼兒繪畫作品，提高了幼兒主動參與的積極性。讓大家從中了解和認識到防災減災工作在學習生活工作中的重要地位和作用，提高了師幼的防災減災意識，取得了良好的效果。

篇10

1.1編制目的

為提高對小（一）型水庫突發(fā)公共事件的防范和處置能力，保障水庫下游沿河兩岸人民群眾的生命財產安全，維護水庫下游區(qū)域的安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據

依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）的要求，結合?。ㄒ唬┬退畮煜掠挝ｋU區(qū)的實際情況，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重的社會危害，危及下游沿河兩岸區(qū)域公共安全的緊急事件。

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要劃分為以下三類：

自然災害：主要包括洪水災害、氣象災害，地震災害，地質災害等。

事故災難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事件。

社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的群體性和人為的爆炸、人為的其他破壞等事件。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對，周密部署，科學處置。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素來劃分，一般劃分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。按照《國家總體應急預案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務院主管部門制定的分級標準，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據。為適應?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件的特點和處置要求，?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。小（一）型水庫發(fā)生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)造成嚴重的突發(fā)公共事件應加強情況報告并提高應急響應等級。

1.4適用范圍

本預案適用于?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件的預防和處置。

本預案指小（一）型水庫在發(fā)生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件應對處置工作。

1.5工作原則

堅持以人為本，減少除害：切實履行好部門職能，保障水庫下游人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件中所造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危，預防為主：加強領導，高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防范與應急相結合，認真應對突發(fā)公共事件的各項工作。

堅持統(tǒng)一領導，分級負責：在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，建立健全管理機構，制定完善管理規(guī)章制度，實行分級負責，協調結合、以屬地管理為主的應急管理體制，實行行政首長責任制，充分發(fā)揮應急指揮機構的作用。

堅持依法規(guī)范，加強管理：依據有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件工作步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

1.6預案體系

本應急預案：是指小（一）型水庫發(fā)生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發(fā)的水庫垮壩應對突發(fā)公共事件的整體規(guī)范和加強管理。由縣防汛抗旱指揮部與水庫行政主管部門負責組織編制《防洪應急預案、突發(fā)公共事件應急預案》，報同級人民政府審批并公布實施。同時報上級防汛抗旱指揮部備案。

2組織體系

2.1領導機構

?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件應急管理工作由水行政主管部門統(tǒng)一領導。水行政主管部門是?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件應急管理工作的行政主管機構。

2.2辦事機構

?。ㄒ唬┬退畮鞈惫芾磙k公室（以下簡稱應急辦）是?。ㄒ唬┬退畮鞈钡娜粘＾k事機構，設在*縣?。ㄒ唬┬退畮旃芾碚荆尚。ㄒ唬┬退畮旃芾碚菊鹃L擔任辦公室主任，負責綜合協調大海水庫突發(fā)公共事件應急管理工作，對“監(jiān)測、報災、防控、抗災、救災、援助”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實有關應急的決定事項，并負責組織實施。

2.3工作機構

突發(fā)公共事件的協調機構，涉及的相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構，承擔相關類別的應急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應的工作，指導和協助做好突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建工作。

2.4專家機構

應急管理工作機構根據實際工作的需要建立各類專業(yè)人才庫，可根據工作的實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3工作機制

建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。

應急辦要會同有關部門，建立健全快速應急響應機制，實行統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應急機制，不斷地提高應對突發(fā)公共事件能力。

3.1預測與預警

應急辦及相關部門針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強和完善預測預警機制，及時開展工情、險情調查、分析，做到及早發(fā)現、及早報告、及早處置。

3.1.1預測預警系統(tǒng)

由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農業(yè)、信息等部門和單位，認真做好對突發(fā)公共事件的預測預警工作，整合監(jiān)測信息資源共享，依托相關網絡，逐步建立時段的突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。

3.1.2預警級別和

根據預測分析結果，對可能發(fā)生及可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發(fā)展勢態(tài)進行劃分，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

應急管理工作機構要及時、準確地報告重、特大突發(fā)公共事件的有關情況，并根據突發(fā)公共事件的管理權限、危害性和嚴重程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕、幼等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取相應的公告方式。

3.2應急處置

3.2.1信息報告和通報

若水庫突發(fā)公共事件發(fā)生后，應急管理機構、水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責任單位，按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，要及時調查、了解匯總相關災情信息，并迅速報告災情信息。一旦發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件，必須在接到報告后一小時內分別向縣委、縣政府主要領導口頭報告，在兩小時內分別向縣委、縣政府主要領導書面報告。向上級主管部門報告重、特大突發(fā)公共事件的信息，應同時向行政主管部門報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告突發(fā)公共事件的信息。

應急辦要與相關單位、部門加強協作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協調機制，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件影響范圍較大，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系、協調等工作。

3.2.2先期處置

若水庫突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時組織開展應急救援工作。

3.2.3應急響應

對先期處置未能有效地控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件時，要及時啟動相關預案，由縣人民政府相關應急指揮機構或派工作組統(tǒng)一指揮或指導開展處置工作?，F場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

3.2.4應急結束

特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。應急指揮機構，配合當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進一步恢復災區(qū)的正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能地減少造成的損失和影響。對實施緊急處理的事件，要做出專項的工作總結和分析，認真總結經驗和教訓。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

水庫應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助?？h人民政府主管部門按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2調查與評估

縣人民政府有關主管部門要會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣人民政府提供調查評估報告。

3.3.3恢復重建

恢復重建工作按照屬地管理的原則，由水庫事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。

縣人民政府、相關職能部門在對災區(qū)受災情況、重建能力以及可利用的資源,要進行科學規(guī)劃，正確評估后，要認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復、重建工作。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件時，各新聞媒體要配合縣直有關部門做好信息的采集和工作，并做好現場媒體活動管理工作。

4應急保障

縣人民政府、有關職能部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、通信等保障工作，確保應急救援工作需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1隊伍保障

由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境監(jiān)控等有關部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

駐巧武裝部和武警中隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應急處置工作。

4.2經費保障

主要用于突發(fā)公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費，請求上級有關單位給予支持。

重、特大突發(fā)公共事件應急處置所需經費，由于我縣財政困難,對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣人民政府及有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府給予支持。

縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件應急保障資金的使用進行監(jiān)管、評估及審計。

4.3物資保障

逐步建立健全應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資的儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應到災區(qū)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理。應急管理機構應根據有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

認真做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治等。

4.5療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據需要及時赴災區(qū)現場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運輸保障

交通部門負責保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，對災區(qū)現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

公安或災區(qū)派出所負責加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序，確保災區(qū)社會治安穩(wěn)定。

4.8人員防護

駐巧武裝部和武警中隊或災區(qū)派出所負責對人口密度的應急避險場所，制定緊急疏散管理辦法和緊急撤離措施，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散災區(qū)人民群眾。必須采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

電信、廣播部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通，確保災區(qū)災情及時、準確報導工作，保障搶險救災工作順利開展。

4.10公共設施

各有關部門要按照職責分工，分別負責電力、交通、物質、水源的供給，以及廢水、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理，保障災區(qū)人民的生產、生活安全。

4.11科技支撐

各有關職能部門要積極開展公共安全的科學研究、分析；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術的投入，提高公共安全科技水平，為災區(qū)盡快恢復生產提供技術保障。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳教育和培訓

應急辦要會同有關部門加強民眾的防護、宣傳、教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，不斷地增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。

各有關職能部門要明確應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。要有計劃地對應急救災和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.2演練

應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專業(yè)應急演練，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠人民群眾，普及減災知識和技能。

5.3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理和處置工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.4預案管理

本預案由縣應急辦負責解釋與組織實施?？h人民政府、有關部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。

5.5本預案修訂

縣應急辦根據實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預案。一般修訂時間為3-5年。