導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)廢棄物管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了規(guī)范廢舊物資管理，特制定本制度。

2范圍

本制度規(guī)定了對(duì)已經(jīng)過審批同意報(bào)廢帳務(wù)處理的固定資產(chǎn)、工位器具、管理用具、產(chǎn)品、材料、工具等資產(chǎn)實(shí)物，加工造成的廢料，加工產(chǎn)品不能利用的邊角余料，鋼屑、鐵屑等的管理。

3管理程序

3.1廢舊物資實(shí)物統(tǒng)一歸口于生產(chǎn)部集中管理,所有廢舊物資一律要求登記實(shí)物臺(tái)帳。

3.2廢舊物資實(shí)物的入帳登記。

3.2.1報(bào)廢帳務(wù)處理的物資。

各物資歸口管理部門,根據(jù)物資實(shí)際狀況,對(duì)需報(bào)廢帳務(wù)處理的物資應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。已經(jīng)過審批同意報(bào)廢帳務(wù)處理的廢舊物資實(shí)物，應(yīng)與其他物資隔離管理。

3.2.1.1提出書面申請(qǐng)，并根據(jù)資產(chǎn)名稱、規(guī)格數(shù)量、單價(jià)、金額，填寫“報(bào)廢帳務(wù)處理物資清單”一式三份。

3.2.1.2經(jīng)鑒定部門簽字后報(bào)分管經(jīng)理審核，總經(jīng)理（或董事長）批準(zhǔn)。

3.2.1.3把簽批“報(bào)廢帳務(wù)處理物資清單”隨同實(shí)物轉(zhuǎn)交生產(chǎn)部簽收。

3.2.1.4把已簽收的“報(bào)廢帳務(wù)處理物資清單”交財(cái)務(wù)部、物資歸口管理部門、生產(chǎn)部各一份。

3.2.1.5財(cái)務(wù)部、物資歸口管理部門根據(jù)“報(bào)廢帳務(wù)處理物資清單”做帳務(wù)處理，生產(chǎn)部根據(jù)“報(bào)廢

帳務(wù)處理物資清單”登記廢舊物資實(shí)物臺(tái)帳。

3.2.2加工發(fā)生的廢品材料

3.2.2.1由車間把質(zhì)檢部開的“廢品通知單”替代“報(bào)廢帳務(wù)處理物資清單”隨同實(shí)物轉(zhuǎn)交生產(chǎn)部簽

收。

3.2.2.2單據(jù)傳遞及帳務(wù)處理同3.2.1.4、3.2.1.5的程序。

3.2.3加工產(chǎn)品不能利用的邊角余料

3.2.3.1由車間根據(jù)實(shí)物情況填退料清單隨同實(shí)物轉(zhuǎn)交生產(chǎn)部簽收。

3.2.3.2單據(jù)傳遞及帳務(wù)處理同3.2.1.4、3.2.1.5的程序。

3.2.4鋼屑、鐵屑等廢料直接歸生產(chǎn)部管理。

3.3廢舊物資的處理

3.3.1生產(chǎn)部應(yīng)及時(shí)對(duì)廢舊物資進(jìn)行清理,合理利用使其盡快變現(xiàn)。

3.3.2廢舊物資清理

3.3.2.1廢舊物資的清理,統(tǒng)一由生產(chǎn)部根據(jù)清理方式(銷售.回收利用等)填寫“清理物資清單”一式二份。

3.3.2.2清單內(nèi)容包括:資產(chǎn)名稱、規(guī)格數(shù)量、清理單價(jià)、金額、部門負(fù)責(zé)人簽字。

3.3.2.3報(bào)總經(jīng)理(或董事長)批準(zhǔn)。

3.3.2.4把審批后的清單反財(cái)務(wù)部一份,做實(shí)物清理，同時(shí)減實(shí)物臺(tái)帳。

3.3.2.5廢舊物資銷售,必須經(jīng)財(cái)務(wù)部收款后開出門證，方可出公司。

4考核

篇2

固體廢棄物管理政策包括法律法規(guī)、政策制度、發(fā)展規(guī)劃。管理政策審計(jì)涉及的對(duì)象主要是有權(quán)制定法律法規(guī)和政策的政府及相關(guān)部門。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門是否從法律層面界定中央與地方政府在固體廢棄物管理上的關(guān)系，檢查是否通過立法明確固體廢棄物管理模式，即是一體化管理模式、分散化管理模式還是戰(zhàn)略層次上的一體化操作層次上的分散化模式；關(guān)注是否從法律源頭明確各種固體廢棄物管理責(zé)任人，檢查各級(jí)政府、企業(yè)和公民有關(guān)固體廢棄物管理的相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是否明確；關(guān)注是否在制度上明確各部門對(duì)各種固體廢棄物管理的職能職責(zé)，以及職責(zé)設(shè)定是否緩解了參與部門多、職責(zé)分散導(dǎo)致的管理效率低下的問題；關(guān)注是否制定固體廢棄物管理戰(zhàn)略和一體化規(guī)劃，檢查一體化規(guī)劃是否涵蓋廢棄物特征分析、填埋與焚燒設(shè)施選址，運(yùn)用何種激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人的垃圾減量化、資源化和無害化進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)環(huán)境受害者的補(bǔ)償機(jī)制以及固體廢棄物管理的重大決策如何體現(xiàn)社會(huì)公平等內(nèi)容。

二、回收系統(tǒng)審計(jì)

關(guān)注廢棄物綜合利用水平和資源化水平，檢查是否建立城市垃圾處理廠與其他企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市固體廢棄物在企業(yè)間的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的價(jià)值增值；關(guān)注固體廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)供給能力，檢查焚燒和填埋處理能力是否落后于垃圾的生成數(shù)量，在處理能力有限的情況下，城市及農(nóng)村郊區(qū)的垃圾處理是否能達(dá)到無害化要求；關(guān)注固體廢棄物回收和再循環(huán)技術(shù)，特別是新型機(jī)械生物處理技術(shù)對(duì)填埋場的溫室氣體和滲瀝液處理的效果。

三、資金和項(xiàng)目審計(jì)

固體廢棄物處理的資金和項(xiàng)目審計(jì)包括：一是環(huán)衛(wèi)資金的籌集、分配、管理和使用；二是固體廢棄物處理工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理。涉及到的審計(jì)對(duì)象主要是政府及其相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)。環(huán)衛(wèi)資金審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注垃圾處理費(fèi)的征收、入庫和撥付以及環(huán)衛(wèi)資金的籌集、分配、使用和管理的真實(shí)性、合法性、效益性。檢查資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時(shí)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)資金足額籌集、合理分配、及時(shí)撥付、合規(guī)使用，提高資金使用效益。工程項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注固體廢棄物處理工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及其效益情況，檢查工程項(xiàng)目建設(shè)是否存在規(guī)劃不合規(guī)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問題，促進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)和滿足無害化處理要求，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、監(jiān)管職責(zé)審計(jì)

我國固體廢棄物監(jiān)管涉及城管、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門，這些部門各自履行著相應(yīng)的監(jiān)督和管理職責(zé)。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府及其相關(guān)部門環(huán)境管理、服務(wù)、監(jiān)督責(zé)任的履行情況，各級(jí)投資主管部門對(duì)達(dá)不到無害化處理要求的新建垃圾處理設(shè)施是否不予審批，環(huán)保部門是否不予審批環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)保部門是否制訂符合國情的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施無害化運(yùn)行的監(jiān)督管理。城建城管部門是否加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)管，制定建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收管理辦法；是否全面實(shí)行招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制；對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)，是否利用合理的政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段加強(qiáng)管理；是否開放城市生活垃圾無害化處理的投資、建設(shè)、運(yùn)營和作業(yè)市場，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。通過監(jiān)管職責(zé)審計(jì)促進(jìn)相關(guān)管理部門全面、科學(xué)、有效地履行固體廢棄物監(jiān)管職責(zé)。

五、管理信息系統(tǒng)審計(jì)

篇3

一、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)"地溝油"集中整治和餐廚廢棄物管理，開展對(duì)食品生產(chǎn)加工單位、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)"地溝油"的黑窩點(diǎn)，摸清"地溝油"原料來源和銷售渠道，依法取締和懲處一批涉及"地溝油"生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為，有效規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、職責(zé)分工

縣政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。

縣食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治工作。監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購買、使用"地溝油"和非正規(guī)來源食用油行為，以及與餐廚垃圾產(chǎn)生單位用餐廚垃圾制作食品的違法行為。年底前制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，要求餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位建立餐廚廢棄物管理臺(tái)帳制度、餐廚廢棄物處置管理制度和餐廚廢棄物收運(yùn)管理制度。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治工作。加強(qiáng)對(duì)使用油脂生產(chǎn)加工食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，查明油源購進(jìn)渠道，依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為。牽頭依法查處非法提煉加工"地溝油"黑窩點(diǎn)和使用"地溝油"生產(chǎn)加工食品的行為。

縣工商局：負(fù)責(zé)市場流通環(huán)節(jié)整治工作。以集貿(mào)市場、油脂批發(fā)企業(yè)、食雜店等單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立食用油購銷臺(tái)帳，杜絕不合格或來歷不明的食用油流入市場。對(duì)擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動(dòng)的行為，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)管，依法查處未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：配合縣級(jí)相關(guān)部門開展工作。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治活動(dòng)自年月日開始至月日結(jié)束，分三個(gè)階段：

第一階段（月日-月日）動(dòng)員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門根據(jù)方案要求，分頭制定實(shí)施方案，部署落實(shí)，并及時(shí)將方案上報(bào)縣食安委辦（設(shè)在縣食藥監(jiān)局）。

第二階段（月日-月日）集中整治階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門針對(duì)突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位，集中力量開展整治工作，對(duì)非法收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物、以餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的行為以及非法制售"地溝油"窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

第三階段（月日-日）總結(jié)階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善食用油監(jiān)管制度，并于月日前將專項(xiàng)整治工作情況報(bào)送縣食安委辦。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。全縣建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作縣長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，具體工作由縣食品安全委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，嚴(yán)密部署，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位，切實(shí)承擔(dān)整治和監(jiān)管責(zé)任。要針對(duì)整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不推諉扯皮，加強(qiáng)合作，切實(shí)遏制違法行為，保障全縣人民群眾餐飲消費(fèi)安全，確保整治取得實(shí)效。

（二）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)打違法行為。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，集中時(shí)間，集中力量，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查清理非法生產(chǎn)"地溝油"的黑窩點(diǎn)，摸清"地溝油"原料來源和銷售渠道，對(duì)非法收集、生產(chǎn)"地溝油"的黑窩點(diǎn)一律取締，對(duì)違法經(jīng)營、使用"地溝油"的單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證，涉嫌犯罪的移送公安部門追究刑事責(zé)任。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和旅游景區(qū)為重點(diǎn)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)食用油購貨記錄和票證檢查，嚴(yán)防"地溝油"流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。要以食用油生產(chǎn)企業(yè)、食品加工企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場等單位為重點(diǎn)，嚴(yán)查食用油源購進(jìn)渠道，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；對(duì)違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇4

本刊訊 近日，占地19畝，總投資9825萬元的昌黎奧成食品有限公司羊定點(diǎn)屠宰場建成開業(yè)，該定點(diǎn)屠宰場的建成投產(chǎn)，標(biāo)志著河北省昌黎縣在畜禽產(chǎn)品加工行業(yè)方面將逐步走上機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的新道路，對(duì)該縣“放心肉”工程的建設(shè)具有里程碑式的意義，對(duì)該縣畜禽產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展具有積極的帶動(dòng)作用。

據(jù)了解，該定點(diǎn)屠宰場位于泥井鎮(zhèn)侯家營村，是一家清真屠宰場，主要屠宰畜禽種類為羊和雞，設(shè)計(jì)年屠宰羊80萬只，雞200萬只，是昌黎及周邊地區(qū)“菜籃子”工程項(xiàng)目。據(jù)屠宰場負(fù)責(zé)人介紹，該屠宰場硬件配置、技術(shù)力量、建設(shè)規(guī)模均處于全省領(lǐng)先水平，配備有冷庫、冷鏈運(yùn)輸工具、無害化處理設(shè)施和污水處理設(shè)施；在管理方面，嚴(yán)格落實(shí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)制定的《清真屠宰場管理制度》，管理人員以穆斯林為主，突出產(chǎn)品“潔養(yǎng)德”食品特征，確保昌黎縣及周邊廣大回民和市民真正吃上“放心羊肉”。

進(jìn)口美國豬肉

須出具無瘦肉精殘留檢測報(bào)告

本刊訊 近日，國家質(zhì)檢總局風(fēng)險(xiǎn)警示通告，要求自2013年3月1日起，進(jìn)口肉類進(jìn)口商或其人在入境口岸報(bào)檢進(jìn)口美國豬肉時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)出具的無萊克多巴胺殘留的檢測報(bào)告。

近年來，我國在口岸把關(guān)中多次從美國進(jìn)口豬肉中檢出國內(nèi)禁用獸藥萊克多巴胺殘留。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和國家質(zhì)檢總局的風(fēng)險(xiǎn)警示通告，為保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者身體健康，肉類進(jìn)口商從美國進(jìn)口豬肉時(shí)，應(yīng)將有關(guān)要求告知美方出口商，確保進(jìn)口時(shí)順利通關(guān)。

據(jù)了解，萊克多巴胺是一種人工合成的β腎上腺受體激動(dòng)劑，對(duì)心血管和神經(jīng)系統(tǒng)有毒害作用，包括我國、歐盟在內(nèi)的大多數(shù)國家和地區(qū)禁止其用于食用性動(dòng)物，而美國在肉豬飼養(yǎng)中仍有使用。

河北禁止未處理的餐廚廢棄物

喂養(yǎng)畜禽

本刊訊 河北省近日出臺(tái)《河北省餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱“辦法”）規(guī)定，從2013年2月1日起，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在河北省境內(nèi)從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)。

辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)建立臺(tái)賬，在每月末向所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告月餐廚廢棄物的種類、數(shù)量；不得隨意傾倒、堆放餐廚廢棄物，也不得將其排入污水雨水管道等市政公共設(shè)施以及河道、渠道、湖泊、水庫等場所。

篇5

[關(guān)鍵詞] 綠色包裝 產(chǎn)品責(zé)任制 減量化 押金制 環(huán)境稅

一、我國包裝廢棄物的現(xiàn)狀及成因分析

近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,包裝工業(yè)總產(chǎn)值不斷增長,一方面包裝消耗大量的資源能源使我國的資源能源緊張狀況更加嚴(yán)峻；另一方面包裝廢棄物大量增加對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。目前，我國年包裝廢棄物的數(shù)量在l600萬噸左右，包裝廢棄物已占城市固體廢物的三分之一左右，并且每年還在以超過l2％的速度增長。至于包裝廢棄物的回收情況除啤酒瓶和塑料箱周轉(zhuǎn)較好外，其他包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)停麄€(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20％。

對(duì)于上述問題的產(chǎn)生，究其原因主要是因我國產(chǎn)品制造業(yè)和包裝工業(yè)在其發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境管理和包裝廢棄物造成的環(huán)境污染未得到應(yīng)有的重視，沒有對(duì)廢棄物的回收利用等方面采取有利措施；未注意對(duì)環(huán)境深層次影響，僅從材料的低成本考慮，大量使用了環(huán)境不能降解的塑料材料；企業(yè)又未承擔(dān)回收處理的責(zé)任，致使近年來，包裝廢棄物尤其是塑料包裝廢物造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。

另一方面還在于我國對(duì)包裝廢棄物的立法尚不健全，缺乏強(qiáng)制性的包裝廢棄物管理法規(guī)，缺乏強(qiáng)有力的政策干預(yù)和行政處罰手段，這在相當(dāng)程度上造成了包裝制品的違規(guī)生產(chǎn)，既損害了消費(fèi)者的利益，又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

因此, 要根治長期困擾我國的包裝廢棄物造成的白色污染等問題，保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須加強(qiáng)相關(guān)法律的制定，規(guī)范產(chǎn)品的包裝，促使包裝廢棄物的回收再生。

二、 我國對(duì)包裝廢棄物立法的現(xiàn)狀

目前對(duì)于這一嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境問題，我國僅有幾部內(nèi)容涉及到包裝及其廢棄物管理的法律法規(guī)。如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《包裝資源回收利用暫行管理辦法》，此外還有l(wèi)996年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)――《包裝廢棄物的處理與利用通則》。2000年l0月，上海市政府頒布實(shí)施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法 》，深圳市于2005年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》(征求意見稿)，2006年4月1日開始施行的 《哈爾濱市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等。

從上述法律法規(guī)的相應(yīng)條款可以看出，我國對(duì)于產(chǎn)品包裝及其回收利用的法律規(guī)定還存在以下幾個(gè)問題：

一是相關(guān)法律還缺乏具體的可操作性，光憑一些原則性的規(guī)定并不能解決現(xiàn)實(shí)中的問題。比如《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》中并沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確按哪項(xiàng)“國家規(guī)定” 回收、再生和利用。

另一方面有些法規(guī)規(guī)章雖相對(duì)詳細(xì)，但法律層次低，處罰力度小，實(shí)施后的效果不佳；而有些又只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不具備技術(shù)性法規(guī)的強(qiáng)制效力；至于一些地方性法規(guī)又僅限于管理當(dāng)?shù)氐陌b廢棄物，不能適用于全國各地。

因此我們有必要吸收國內(nèi)外包裝廢棄物法律法規(guī)的制度和實(shí)踐，加強(qiáng)適合我國實(shí)際狀況的包裝廢棄物立法。

三、 對(duì)我國包裝廢棄物的立法思考

基于此筆者認(rèn)為對(duì)我國包裝廢棄物立法應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

1.包裝廢棄物立法的基本原則

(1)污染者依法負(fù)責(zé)的原則。在《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》中第5條明確規(guī)定：國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。因此，我們也應(yīng)參照此原則規(guī)定：包裝生產(chǎn)商、使用包裝的產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商、消費(fèi)者等都必須承擔(dān)包裝廢棄物的污染防治責(zé)任。

(2)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則。所謂擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任是指：生產(chǎn)者不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品原材料選擇、生產(chǎn)加工以及產(chǎn)品使用過程中所帶來的環(huán)境責(zé)任，而且還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品使用、報(bào)廢后的一定的環(huán)境責(zé)任(即產(chǎn)品的回收義務(wù))。所以包裝生產(chǎn)商也必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，這樣才能激發(fā)包裝生產(chǎn)商簡化包裝的內(nèi)在動(dòng)力，從而從源頭上對(duì)包裝廢棄物實(shí)行有效的控制。

(3)預(yù)防為主的原則。在包裝物的設(shè)計(jì)階段就要樹立綠色包裝的思想，從源頭上控制包裝廢棄物的產(chǎn)生，按照國際上通行的3RlD原則進(jìn)行包裝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。

(4)全過程控制原則。在包裝產(chǎn)品的整個(gè)生命周期(從包裝原料采集、材料加工、包裝設(shè)計(jì)、包裝制造、包裝使用、包裝廢棄物回收、再生利用、直至最終處理的生命全過程)中，均不應(yīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，不應(yīng)對(duì)人體產(chǎn)生危害。

2.包裝廢棄物立法的具體制度設(shè)想

(1)提倡綠色包裝體系。綠色包裝是指能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，且在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中對(duì)人體及環(huán)境不造成公害的適度包裝。提倡綠色包裝具體而言要做到：減量化（Reduce）、重復(fù)利用（Reuse）、回收再生（Recycle）和降解腐化（Degradable）。即當(dāng)今世界公認(rèn)的發(fā)展綠色包裝的3R1D原則。

(2)成立專門回收系統(tǒng)。各地應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，組織收運(yùn)者對(duì)企業(yè)的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類，然后分送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商。這類公司必須保證包裝材料生產(chǎn)商、包裝物生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的包裝廢棄物達(dá)到規(guī)定的回收率。對(duì)于這類回收公司，政府可在稅收上給予一定的優(yōu)惠(如免交營業(yè)稅、所得稅等)。

(3)垃圾分類制度?；旌侠幚沓杀靖撸廴敬螅寐实?。實(shí)行垃圾分類，即根據(jù)垃圾的性質(zhì)和用途，分置多個(gè)垃圾箱，再在垃圾箱上用文字和圖示提醒消費(fèi)者將各種不同的垃圾分別投入不同的垃圾箱中。垃圾分類有利于垃圾的處理、加工和再利用，同時(shí)降低了處理成本。

(4)鼓勵(lì)押金制。所謂押金制是對(duì)有污染環(huán)境潛在可能性的產(chǎn)品先交納預(yù)付金，如果產(chǎn)品使用后交還到規(guī)定的收集點(diǎn)從而減少了污染，就向使用者退還預(yù)付金。押金制度不僅提高了包裝品的回收率，更讓消費(fèi)者改變了使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向使用更有利于環(huán)保的可多次利用的包裝品，于節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)大有裨益。

(5)開征包裝物環(huán)境稅。環(huán)境稅是指國家為了保護(hù)環(huán)境與資源，對(duì)開發(fā)利用環(huán)境資源的社會(huì)組織和個(gè)人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)稅種。通過開征包裝物環(huán)境稅、調(diào)節(jié)稅率、開征或減免稅等手段，促使利用環(huán)境資源的包裝物生產(chǎn)商考慮環(huán)境成本，改變無償使用環(huán)境、將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的做法，從而達(dá)到從源頭上減少包裝物產(chǎn)生的目的。政府通過征收包裝物環(huán)境稅獲得收入，根據(jù)需要用于包裝廢棄物回收及處理的各項(xiàng)支出，從而使得促進(jìn)包裝物減量及包裝廢棄物回收利用的過程有了穩(wěn)定的資金來源。同時(shí)，如果國家(或行業(yè))有意鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家使用可再生利用的材料做包裝，也理應(yīng)在稅率的調(diào)整中加大傾斜度。

(6)限制過度包裝的規(guī)定。該法中應(yīng)該規(guī)定包裝成本應(yīng)少于商品價(jià)值的15％，容器空間應(yīng)少于產(chǎn)品體積的20％，產(chǎn)品包裝不能多于2層。否則屬于欺詐行為，消費(fèi)者可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定要求雙倍賠償。

3.包裝廢棄物立法的基本框架構(gòu)想

基于以上內(nèi)容,中國的包裝廢棄物立法初步設(shè)想應(yīng)包括如下幾章:

第一章,總則。主要規(guī)定立法的基本原則和指導(dǎo)思想。

第二章,管理體制。主要界定包裝廢棄物的管理基本機(jī)制，確定管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理范圍。

第三章,商品包裝標(biāo)準(zhǔn)。主要界定商品包裝的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。分別對(duì)各類包裝作出相應(yīng)的規(guī)定，提出相應(yīng)的要求。

第四章,質(zhì)量監(jiān)督。主要界定全國包裝質(zhì)量認(rèn)證范圍、包裝質(zhì)量監(jiān)督的程序、辦法，包裝質(zhì)量監(jiān)督的基本要求和負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門。

第五章,包裝改進(jìn)。主要界定包裝改進(jìn)內(nèi)容、要求和重點(diǎn)以及逐步與國際慣例接軌方面的內(nèi)容。

第六章,法律責(zé)任。主要界定違反本法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第七章,執(zhí)法主體或被委托的執(zhí)法主體。

第八章,附則。主要界定本法的生效時(shí)間，解釋權(quán)益內(nèi)容。

四、結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)商品包裝廢棄物的綜合治理是一項(xiàng)長久而艱巨的任務(wù)，我們只有通過借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國的相關(guān)法律法規(guī)，特別是加緊制定專門的包裝廢棄物立法，加強(qiáng)對(duì)商品包裝的管理，才能防治污染，節(jié)約能源，保護(hù)用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，

參考文獻(xiàn):

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[3]葉柏彰葉銘:應(yīng)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”電子信息產(chǎn)品打造綠色包裝勢在必行[J].中國包裝工業(yè)，2006，03，43

篇6

一、上半年工作小結(jié)

（一）進(jìn)一步完善收運(yùn)體系建設(shè)。為有效破解收運(yùn)能力不足瓶頸問題，在進(jìn)一步優(yōu)化收運(yùn)線路基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位采購4臺(tái)8噸收運(yùn)設(shè)備和2臺(tái)20噸拉運(yùn)設(shè)備，將單次收運(yùn)能力由原來的188噸提升至260噸。目前，收運(yùn)和拉運(yùn)設(shè)備均已采購到位并投入使用。為滿足餐廚廢棄物300噸/日的收運(yùn)需求提供了運(yùn)力保障。

（二）完成了生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)優(yōu)化任務(wù)。為進(jìn)一步完善生產(chǎn)工藝，挖掘生產(chǎn)潛能，項(xiàng)目單位從去年年末開始，在不影響正常生產(chǎn)任務(wù)的前提下，對(duì)預(yù)處理生產(chǎn)線和污水處理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)優(yōu)化。目前，兩項(xiàng)技改任務(wù)均已完成，設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性、單機(jī)生產(chǎn)能力均得到有效提升，為設(shè)計(jì)能力300噸全部達(dá)產(chǎn)提供有力保障。同時(shí)，為解決預(yù)處理生產(chǎn)線廢渣含水率過高問題，協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位采購一臺(tái)螺旋壓榨設(shè)備。目前，設(shè)備已經(jīng)投入使用，廢渣含水率得到有效控制。

（三）協(xié)調(diào)完善輸變電工程建設(shè)。影響餐廚廢棄物收處順利開展的瓶頸就是電力負(fù)荷不足問題?，F(xiàn)有的臨時(shí)用電負(fù)荷只能滿足日處理餐廚廢棄物200噸左右，進(jìn)一步加大處理量就會(huì)出現(xiàn)跳閘現(xiàn)象。為盡快打通瓶頸，市局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入餐廚項(xiàng)目現(xiàn)場，聽取有關(guān)情況匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)電力部門加快工程建設(shè)進(jìn)度。目前，電業(yè)部門已經(jīng)完成了收尾工程建設(shè)，并于7月初將正式電接入廠區(qū)。

（四）強(qiáng)化收運(yùn)管理，提高規(guī)范化服務(wù)水平。今年以來，項(xiàng)目單位在加大設(shè)備、人員投入基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本工作理念，通過加強(qiáng)收運(yùn)人員工作責(zé)任心和與餐飲企業(yè)的溝通交流，避免出現(xiàn)漏收情況；加強(qiáng)工作主動(dòng)向，積極與收運(yùn)對(duì)象溝通交流，提高服務(wù)質(zhì)量，減少投訴案件發(fā)生；加強(qiáng)收運(yùn)人員培訓(xùn)教育，提高收運(yùn)人員操作技能和道德文明水平，在工作中做到文明服務(wù)，樹立良好的窗口單位形象；工作中既當(dāng)收運(yùn)員，又當(dāng)垃圾分類宣傳員。通過積極行動(dòng)、制定措施、加強(qiáng)整改，我市餐廚廢棄物規(guī)范化收運(yùn)水平不斷提高。

（五）落實(shí)屬地管理責(zé)任，提升行業(yè)管理意識(shí)。餐廚廢棄物集中收運(yùn)管理屬于新生事物，各區(qū)城管部門認(rèn)識(shí)不高，主動(dòng)工作意識(shí)不強(qiáng)，甚至扯皮推諉。加之辦里沒有行業(yè)管理部門，行業(yè)考核、監(jiān)督手段弱化，屬地管理責(zé)任落實(shí)不盡人意。我們以非洲豬瘟疫情爆發(fā)為契機(jī)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國家、省、市關(guān)于落實(shí)屬地管理責(zé)任的文件，及時(shí)召開行業(yè)管理會(huì)議，落實(shí)和部署屬地管理任務(wù)，部署臺(tái)賬建立、承諾書簽訂工作任務(wù)，印發(fā)行業(yè)考核方案、細(xì)則，逐步培養(yǎng)和提升各區(qū)城管部門行業(yè)管理意識(shí)。

二、存在問題

（一）廢渣外運(yùn)處理受限。目前，餐廚廠每天通過預(yù)處理單元分揀出約50噸的生活垃圾等廢渣，由于含水率在60%左右，雙琦廠以含水率過高為由拒收。經(jīng)協(xié)調(diào)，最近阿城垃圾填埋廠同意每天接收40噸，尚有約10噸廢渣無處處理，只能在廠區(qū)臨時(shí)存放。由于氣溫過高，廢渣散發(fā)的臭氣經(jīng)常遭到投訴。

（二）餐飲單位垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)。目前，造成餐廚項(xiàng)目廢渣率過高的一個(gè)重要原因就是餐飲單位餐廚垃圾分類收集意識(shí)不強(qiáng)，往往將大量生活垃圾摻雜進(jìn)餐廚垃圾，不但直接導(dǎo)致餐廚廠廢渣量過大，也極易引發(fā)生產(chǎn)線故障。

（三）各區(qū)屬地管理意識(shí)不強(qiáng)。餐廚廢棄物集中收運(yùn)管理屬于新生事物，各區(qū)城管部門認(rèn)識(shí)不高，主動(dòng)工作意識(shí)不強(qiáng)，甚至扯皮推諉。加之辦里沒有行業(yè)管理部門，行業(yè)考核、監(jiān)督手段弱化，屬地管理責(zé)任落實(shí)差強(qiáng)人意。

三、下步打算

（一）廣發(fā)宣傳發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)參與的良好氛圍。下半年，結(jié)合《哈爾濱市城市餐廚廢棄物管理辦法》頒布實(shí)施，加大立法宣傳力度，引導(dǎo)市民群眾科學(xué)消費(fèi)，提高健康意識(shí)，食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。提高餐廚廢棄物產(chǎn)生單位垃圾分類意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)。

（二）強(qiáng)化餐廚廢棄物收運(yùn)管理，擴(kuò)大收運(yùn)范圍。下半年，繼續(xù)協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位加大人員投入，采取兩班制工作制度，確保納入收運(yùn)體系的餐廚廢棄物日產(chǎn)日清，收干收凈，杜絕出現(xiàn)漏收情況。繼續(xù)擴(kuò)大收運(yùn)協(xié)議簽訂范圍，提升收運(yùn)數(shù)量，力爭8月末實(shí)現(xiàn)日收運(yùn)300噸餐廚廢棄物工作目標(biāo)。

（三）加大餐廚廢棄物集中整治力度。為確保餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)工作的順利開展，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，在相關(guān)部門大力執(zhí)法支持下，餐廚項(xiàng)目單位開展綜合整治行動(dòng)，教育、舉報(bào)餐廚廢棄物非法拉運(yùn)行為，說服引導(dǎo)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位開展垃圾分類工作，單獨(dú)收集餐廚廢棄物，杜絕與生活垃圾混放。發(fā)現(xiàn)餐廚廢棄物非法傾倒、收運(yùn)、出售行為，及時(shí)向行業(yè)管理部門匯報(bào)，并協(xié)同執(zhí)法部門開展執(zhí)法行動(dòng)。

篇7

關(guān)鍵詞 廢舊電器電子產(chǎn)品 回收體系 管理政策 法規(guī)

中圖分類號(hào)：X76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.074

Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.

Key words WEEE； recycling system； management policy； law

隨著人們生活水平的不斷提升以及技術(shù)的不斷進(jìn)步，電器電子產(chǎn)品的使用日益廣泛，同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量和種類也與日俱增。與生活垃圾不同，廢棄的電器電子產(chǎn)品成分復(fù)雜，其中既包含了重金屬等對(duì)人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)，也包含了貴金屬、樹脂等可重新利用的再生材料。如何妥善處理廢棄電器電子產(chǎn)品以更好的保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源已成為人類社會(huì)面臨的重大問題。

目前世界各國政府已經(jīng)對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理和有效利用加以關(guān)注。很多國家都通過立法以及建立相關(guān)政策體系來進(jìn)行規(guī)范和推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理。歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在電子產(chǎn)品的報(bào)廢和處置等方面建立了較為系統(tǒng)的法律體系，涉及征收電子垃圾處理費(fèi)和電子廢物的再生利用。①我國對(duì)相關(guān)問題也日益重視，近年來相繼頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》以及相關(guān)配套政策。②

本文首先闡述德國和日本等主要發(fā)達(dá)國家的廢舊電器電子產(chǎn)品的管理政策法規(guī)及其實(shí)施況，并和我國的相關(guān)的法律法規(guī)和管理政策進(jìn)行對(duì)比，據(jù)此對(duì)如何建立適合我國國情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策體系進(jìn)行了探討。

1 國外管理政策和法規(guī)

20世紀(jì)90年代，歐洲各國開始針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品立法。90年代末期，日本頒布實(shí)施了專項(xiàng)法規(guī)，在廢棄電器電子產(chǎn)品立法方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

1.1 德國廢棄電器電子產(chǎn)品管理

德國是工業(yè)發(fā)達(dá)國家，任何生產(chǎn)生活活動(dòng)都以環(huán)保優(yōu)先為原則。德國在電子廢棄物回收處理管理方面走在了世界各國的前列。③1991年德國政府制定了《電子廢物條例》，規(guī)定了電子產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、進(jìn)口商承擔(dān)接受廢棄電器電子產(chǎn)品返還的責(zé)任。1996年《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢物管理法》確立電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)廠家承擔(dān)“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即應(yīng)承擔(dān)減少廢物產(chǎn)生和廢物處理的責(zé)任。為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施歐盟WEEE指令，2005年德國聯(lián)邦議會(huì)通過了《關(guān)于電器電子產(chǎn)品銷售、回收和環(huán)境無害化處置管理法令》，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的再使用、回收再利用與其他再生利用，從而減少廢棄物與廢棄電器電子產(chǎn)品中有害物質(zhì)的處置量。

德國廢棄電器電子產(chǎn)品收集系統(tǒng)涵蓋了公共廢物管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的收集點(diǎn)、商業(yè)收集點(diǎn)，以及生產(chǎn)商的收集點(diǎn)。政府成立了廢舊電器登記基金會(huì)（EAR）負(fù)責(zé)全德廢棄電器電子處理產(chǎn)業(yè)基金的管理。基金來源于生產(chǎn)者付費(fèi)，基金會(huì)負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用的統(tǒng)一收集和支付。在EAR體系下，生產(chǎn)商被征收的費(fèi)用有主要包括了注冊費(fèi)、資金擔(dān)保費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)以及處理費(fèi)等，此外還有少部分的EAR機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)用。

1.2 日本廢棄電器電子產(chǎn)品管理

日本政府《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》對(duì)建立“循環(huán)型社會(huì)”進(jìn)行了引導(dǎo)?！把h(huán)型社會(huì)”是通過廢棄物減量化、可循環(huán)資源的循環(huán)利用及適當(dāng)處理手段（簡稱3R），實(shí)現(xiàn)節(jié)約天然資源消費(fèi)、減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)。④為實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本政府制定了兩個(gè)綜合性法律，一是《廢棄物處理法》，以廢棄物適當(dāng)處理處置為管理目標(biāo)，二是《資源有效利用促進(jìn)法》，以促進(jìn)資源的高效利用。在上述兩個(gè)綜合性法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定了一系列針對(duì)各種再生廢物的回收法。

2001年日本開始施行《特定家用電器再商品化》（簡稱《家電法》），明確規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商、銷售商、消費(fèi)者需履行的責(zé)任，電子廢物回收處理由生產(chǎn)商或進(jìn)口商承擔(dān)，回收和運(yùn)輸則由銷售商承擔(dān)，而涉及到的回收處理和運(yùn)輸費(fèi)用由消費(fèi)者承擔(dān)?！都译姺ā返膶?shí)施，不僅提高了資源的利用率，又減輕了填埋場的處置壓力。

在廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用管理模式上，日本沒有建立類似德國設(shè)定的回收處理基金，其處理所需的資金是由消費(fèi)者承擔(dān)的，資金流從消費(fèi)者直接到處理企業(yè)手里，其優(yōu)勢在于節(jié)約了政府的管理成本。但是，由于少數(shù)企業(yè)壟斷了市場，導(dǎo)致居高不下的處理成本。⑤

2 國內(nèi)管理政策和法規(guī)

2.1 我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理法律法規(guī)概述

2003年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在原有工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，借鑒歐盟WEEE指令和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）兩項(xiàng)指令，研究建立廢舊家電回收處理體系，其核心理念是“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不僅包含于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，更延伸到產(chǎn)品的生命周期，尤其是產(chǎn)品報(bào)廢后的回收和處置。⑥

我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理法律體系中，核心專門法規(guī)是2009年2月國務(wù)院頒布的《廢舊電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”）。為了配合《條例》的實(shí)施，有關(guān)部門又下發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》以及一系列相關(guān)配套政策，包括《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》等?！稐l例》實(shí)施的一大亮點(diǎn)是：規(guī)定2011年1月1日起由相關(guān)政府部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，專門用于補(bǔ)貼廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用。根據(jù)《條例》的規(guī)定，生產(chǎn)商和進(jìn)口商負(fù)有繳納基金的義務(wù)，從這方面看，基金來源與德國相似。《條例》還就如何規(guī)范利用基金對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼作了規(guī)定。

2.2 國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理的利益牽扯到眾多方面，導(dǎo)致其流向具有復(fù)雜性。目前我國市場自然形成的電子廢棄物回收模式主要有三種，包括個(gè)體回收戶回收模式、供銷社物資回收模式和電子廢棄物專業(yè)拆解公司回收模式。⑦個(gè)體戶回收是我國回收廢棄電子產(chǎn)品的主要形式，我國90%以上的廢棄電器電子產(chǎn)品都是由個(gè)體回收戶走街串巷回收得到。這種回收方式的成本低利潤高，經(jīng)營靈活，因此發(fā)展很快。但個(gè)體戶作業(yè)環(huán)境簡陋，防護(hù)措施少，不僅對(duì)環(huán)境造成了影響，同時(shí)也對(duì)個(gè)體戶本身的健康產(chǎn)生了危害?？傮w來看，我國的廢舊家電實(shí)行有償回收，回收價(jià)格較高，而德國等西方國家廢舊電器是無償回收，日本等國的電子產(chǎn)品廢棄者更要向回收企業(yè)繳納處理費(fèi)。

目前我國已經(jīng)出臺(tái)了若干有關(guān)廢舊電子產(chǎn)品處理的法律法規(guī)文件，但由于種種原因，各地對(duì)廢舊家電的處理方式都是隨意拆解，完全是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下市場自發(fā)運(yùn)行的。西方發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)制度已經(jīng)實(shí)施了一段較長時(shí)間，并且在不斷完善之中，對(duì)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及進(jìn)口商、經(jīng)營者和消費(fèi)者都有明確責(zé)任要求。相比較而言，我國還是發(fā)展中國家，近年來無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者才開始逐步認(rèn)識(shí)到電子廢棄物的危害，政府環(huán)保主管部門對(duì)電子廢棄物的管理也日益重視，但結(jié)合我國國情，有關(guān)法規(guī)及其實(shí)施的完善需要一個(gè)較長的過程。

3 結(jié)語

通過比較國外的回收管理制度，我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理體系存在兩個(gè)問題：一方面，我國電子廢棄物回收以個(gè)體戶經(jīng)營為主，容易形成政府管理的真空地帶。另一方面，從西方先進(jìn)國家的報(bào)廢電器的回收制度來看，既包含了一個(gè)高效完善的電子廢棄物處置中心的運(yùn)營和管理，也伴隨了“誰污染，誰付費(fèi)”的補(bǔ)貼金制度的存在，而就我國國情而言，從廢舊家電有償回收到丟棄廢舊電器要付費(fèi)的轉(zhuǎn)變，還需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。要想解決這兩個(gè)問題，重點(diǎn)要建立解決廢舊并行市場管理制度并且要完善資金補(bǔ)貼的管理制度。首先，要規(guī)范廢舊電器回收經(jīng)營渠道，建立廢舊電器回收處理的回收網(wǎng)絡(luò)；其次，實(shí)施廢舊電器檢測制度，建立二手電器銷售的市場準(zhǔn)入制度；最后，為完善回收處理企業(yè)資金補(bǔ)貼的管理制度，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊電器回收處理體系進(jìn)行管理，包括督查繳納回收處理費(fèi)用的稽查機(jī)構(gòu)以及專門負(fù)責(zé)基金管理的部門。

基金項(xiàng)目：上海第二工業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2015- xjkj-072）和上海第二工業(yè)大學(xué)研究生基金項(xiàng)目

注釋

① 周全法.國內(nèi)外電子廢棄物處置現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）：4-9.

② 柳旭.我國電子廢棄物處理制度的現(xiàn)狀及完善[J].法學(xué)研究，2013：157-158.

③ Eurosta T.Waste Electrical and Electronic Equipment（Weee）[EB/OL].（2012-10-25）[2013-03-20]

④ 李博洋，李金惠，劉麗麗.國外廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金比較研究[J].中國科技投資，2010（6）：32-37.

⑤ 王亞濤，尹建鋒，徐鶴，張墨.日本廢棄小型家電回收體系及其借鑒[J].未來與發(fā)展，2014（10）：32-37.

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)廢棄物 逆向物流 現(xiàn)狀分析 發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)廢棄物包括植物類廢棄物(農(nóng)林生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘余物)、動(dòng)物類廢棄物(牧、漁業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘余物)、加工類廢棄物(農(nóng)林牧漁業(yè)加工過程中產(chǎn)生的殘余物)和農(nóng)村城鎮(zhèn)生活垃圾等四大類。通常農(nóng)業(yè)廢棄物主要指農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便。我國是世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國家。農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的實(shí)施對(duì)現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及未來20年全面建設(shè)“小康”社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流除具有一般的逆向物流的特點(diǎn)外,還有其典型的特點(diǎn)。

1.數(shù)量大。統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物還沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但事實(shí)上我國是世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國家,每年大約有40多億t。根據(jù)作物和養(yǎng)殖規(guī)模估算,我國每年產(chǎn)生畜禽糞便26.0億噸,農(nóng)作物秸稈7.0億噸,蔬菜廢棄物1.0億噸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和人糞便2.5億噸,肉類加工廠和農(nóng)作物加工場廢棄物1.5億噸,林業(yè)廢棄物(不包括薪炭林)0.5億噸,其他類的有機(jī)廢棄物約有0.5億噸。

2.分散性。我國地域遼闊,與城市工業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活的集中性不同,農(nóng)村生產(chǎn)和生活是分散進(jìn)行的,村落相互之間的距離近的幾百米,遠(yuǎn)的幾公里;家庭是農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位和生活單位,,因其分布地域廣泛, 從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的分布面廣、逆向物流服務(wù)對(duì)象的數(shù)量龐大,逆向物流規(guī)模普遍較小。

3.季節(jié)性和周期性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常強(qiáng)的季節(jié)性,這就決定了農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流也具有較強(qiáng)的季節(jié)性,表現(xiàn)為在農(nóng)產(chǎn)品成熟時(shí),出現(xiàn)短時(shí)、較大的農(nóng)業(yè)廢棄物,而季節(jié)過后,農(nóng)業(yè)廢棄物迅速減小;畜禽生長出欄也都有一定的周期;這些導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流呈現(xiàn)較大的周期性和波動(dòng)性。

4.差異性。由于不同地域、自然條件的差異,使得各地農(nóng)副產(chǎn)品品種多樣,生產(chǎn)方式各不相同,即使同一地區(qū),同種農(nóng)副產(chǎn)品,其質(zhì)量等級(jí)也不一樣。同時(shí),由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和物流發(fā)展水平的不同,存在著地區(qū)間人文經(jīng)濟(jì)等各不相同。這些不同,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的巨大差異性和多樣性。

二、農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流存在的主要問題

1.資源總量不清。我國農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和危害僅僅是根據(jù)作物和養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行的粗略估算,每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量、分布、利用狀況和對(duì)環(huán)境造成的影響沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。不同部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入很大,難辯真?zhèn)?各種利用途徑比例及具體應(yīng)用情況也不清楚。更談不上根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量、特點(diǎn),以及不同區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等確定農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展模式。數(shù)據(jù)不準(zhǔn),必將帶來農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的盲目性,從國家層面上難以制訂農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展規(guī)劃。

2.利用意識(shí)不強(qiáng)。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)廢棄物已經(jīng)成為我國最大的污染和潛在資源庫。以1999年畜禽糞便產(chǎn)生量為例,所產(chǎn)生的19億t畜禽糞便是我國固體廢棄物產(chǎn)生量的2.4倍。畜禽糞便化學(xué)耗氧量的排放量已達(dá)7118萬t,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國工業(yè)廢水和生活廢水的排放量之和。農(nóng)業(yè)廢棄物又是一個(gè)有巨大潛力的資源庫。如果用當(dāng)前農(nóng)林廢棄物產(chǎn)量的50%作為電站燃料,可發(fā)電4000億kW?h,占目前我國總耗電量的30%左右。2020年的生物質(zhì)資源量至少可達(dá)到15億t標(biāo)準(zhǔn)煤,如果將其中的50%用于生產(chǎn)液體燃料,即可為我國石油市場提供2億t液體燃料。目前,人們對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的雙重性認(rèn)識(shí)不清;多數(shù)學(xué)者關(guān)注的是農(nóng)村正向物流、工業(yè)廢棄物的逆向物流或者農(nóng)業(yè)廢棄物的開發(fā)利用技術(shù),而很少有人關(guān)注農(nóng)業(yè)廢棄物的逆向物流;這些綜合因素導(dǎo)致對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的忽視,從而對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流投入和建設(shè)不足,嚴(yán)重限制了我國農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展。

3.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然顯得相當(dāng)落后,主要表現(xiàn)在道路、運(yùn)輸工具、通訊水平、商品儲(chǔ)存保管水平上。我國以農(nóng)村公路為主體的公路網(wǎng)總規(guī)模與我國的國土面積和人口數(shù)量相比,仍相當(dāng)落后,公路密度只有美國的約五分之一英國的八分之一、日本的十五分之一。目前仍有184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個(gè)行政村不通公路。在我國農(nóng)村由機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具完成的貨運(yùn)量僅占總量的20%左右,其余80%則由人力或畜力來完成。我國農(nóng)村的汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車的擁有量平均每20戶才有一輛,而當(dāng)前世界平均車輛保有量每10人一輛車。這些都給農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展帶來了不便。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備落后。以投入領(lǐng)域?yàn)槔?國內(nèi)大部分資金投向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,進(jìn)入流通領(lǐng)域的資金不足;而在國外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入比例只占30%,產(chǎn)后投入比例高達(dá)70%。我國優(yōu)良的農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用創(chuàng)新的技術(shù)少,具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和適應(yīng)性能好和推廣價(jià)值高的技術(shù)更少。學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)又不到位,比如在我國規(guī)?；B(yǎng)豬設(shè)備引進(jìn)過程中,沒有很好的吸收和消化國外的整套技術(shù),而僅是盲目的引進(jìn)養(yǎng)豬設(shè)備,而忽視糞污處理技術(shù)設(shè)備的配套。不清楚農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)品開發(fā)的主攻方向,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量差、利用率低、商品價(jià)值低,不能形成產(chǎn)業(yè)化,也就不能有效地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)廢棄物,實(shí)現(xiàn)資源化利用。搬運(yùn)方面,機(jī)械化水平低,等設(shè)備數(shù)量有限,大多數(shù)靠人工操作,這無疑增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的成本。

5.缺乏政策法規(guī)。目前國家沒有完整的農(nóng)業(yè)廢棄物利用專門法律或法規(guī),近幾年各行業(yè)部門臨時(shí)制訂的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)準(zhǔn)則,標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,隨意性強(qiáng)。具有執(zhí)法權(quán)的環(huán)保部門只按制訂的污水處理和排放標(biāo)準(zhǔn),去監(jiān)督管理,只有“罰”沒有“獎(jiǎng)”?；旧喜扇∧┒酥卫硭悸啡ァ岸陆^”污染。管理養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)部門,主要是抓“肉、蛋、奶”的生產(chǎn),不重視農(nóng)業(yè)廢棄物這類“副產(chǎn)品”,更談不上相應(yīng)的鼓勵(lì)治理政策。多頭管理也造成部門間的有關(guān)政策法規(guī)的矛盾和沖突。我國農(nóng)業(yè)廢棄物的管理體制,可操作性差,而且針對(duì)不同地域和不同類型的農(nóng)業(yè)廢棄物沒有對(duì)應(yīng)的廢棄物管理辦法,更談不上系統(tǒng)的監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)測和預(yù)警體系。缺乏農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流政策的導(dǎo)向或地區(qū)政策變動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展缺乏理性的規(guī)劃,出現(xiàn)不必要的混亂,農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流市場的進(jìn)入與退出、競爭規(guī)則基本上無統(tǒng)一法律法規(guī)可循,會(huì)給農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、謀求農(nóng)村逆向物流新發(fā)展的對(duì)策

1.構(gòu)建順暢的農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的順利運(yùn)轉(zhuǎn),需要良好的逆向物流網(wǎng)絡(luò)支持。良好的逆向物流網(wǎng)絡(luò)需要農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品回收點(diǎn)、回收中心的發(fā)展和建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。農(nóng)業(yè)廢棄物的利益應(yīng)該具有規(guī)模性,企業(yè)應(yīng)該組成戰(zhàn)略聯(lián)盟形式。逆向物流運(yùn)作流程應(yīng)具有以下流程:分散產(chǎn)生-集中回收-分類配送-專業(yè)處理-分類配送-進(jìn)入企業(yè)聯(lián)盟。經(jīng)過高級(jí)專業(yè)化處理后的農(nóng)業(yè)廢棄物,此時(shí)將其分類配送到需要的工業(yè)園區(qū),企業(yè)聯(lián)盟再利用。基于供應(yīng)鏈管理的農(nóng)村逆向物流網(wǎng)絡(luò)如圖所示。

2.營造良好的農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流政策環(huán)境。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展逆向物流的經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)展逆向物流需要法律、規(guī)章做保障。目前新農(nóng)村建設(shè)剛剛步入軌道,新農(nóng)村逆向物流的發(fā)展難度很大,更需要國家和各級(jí)地方政府的支持和幫助。建議盡快出臺(tái)一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的法律法規(guī),為農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流發(fā)展提供法律依據(jù);制定一系列涉及農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的激勵(lì)機(jī)制,為農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流發(fā)展提供動(dòng)力支持。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式積極支持從事農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流業(yè)務(wù)企業(yè)的發(fā)展;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)廢棄物處理、再利用和環(huán)境污染物質(zhì)合理控制技術(shù)研發(fā)企業(yè)的扶持力度,促進(jìn)再生資源回收利用。因此,應(yīng)由政府出面,各方協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃,制定新農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流方面的相關(guān)規(guī)則和提供各種優(yōu)惠政策(包括土地、資金和技術(shù)扶持等),同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和資源利用方面的法律、法規(guī),以法律手段控制環(huán)境污染和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的利用,強(qiáng)化對(duì)耕地、水資源、生物資源的開發(fā)利用的監(jiān)控,約束資源利用的短期行為。

3.企業(yè)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；Ｓ捎谵r(nóng)業(yè)廢棄物具有分散性、差異性、季節(jié)性等特點(diǎn),農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用必須向市場化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展,應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,有效地改變了一家一戶分散經(jīng)營的格局,促使其走上規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展的道路,為農(nóng)村逆向物流的專業(yè)化和社會(huì)化提供重要的組織條件,為企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展逆向物流創(chuàng)造各種有利條件。企業(yè)是回收逆向物流的主要來源方,參與農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流業(yè)務(wù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該重視回收逆向物流發(fā)展,加大回收逆向物流投入,加快回收逆向物流人才儲(chǔ)備,成為農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流主力軍。開展農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流可以采取三種方式實(shí)現(xiàn):(1)由產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物的農(nóng)戶聯(lián)合回收。(2)由需要農(nóng)業(yè)廢棄物的企業(yè)回收。(3)由第三方逆向物流企業(yè)回收。值得提出的是,隨著企業(yè)間競爭越來越激烈,社會(huì)分工專業(yè)化程度越來越高,應(yīng)該注重鼓勵(lì)發(fā)展大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使之成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廢棄物物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者和中小物流企業(yè)資源的整合者。

4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù),源頭控制農(nóng)業(yè)廢棄物。農(nóng)村物流中,農(nóng)產(chǎn)品是重要物流客體,農(nóng)產(chǎn)品的生物性能(含水量高、保鮮期短、極易腐爛變質(zhì)等)對(duì)運(yùn)輸效率和保鮮條件提出了很高的要求。由于我國廣大農(nóng)村還缺乏現(xiàn)代的冷鏈物流技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然物流形式為主,農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。有數(shù)據(jù)表明,我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右,也就是有四分之一強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中被消耗掉了,而發(fā)達(dá)國家的果蔬損失率則控制在5%以下。另據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年3.7萬噸蔬菜、水果在運(yùn)輸路途中腐爛,如此之多的農(nóng)產(chǎn)品足可以供養(yǎng)2億人的生活。源頭控制要采用綠色設(shè)計(jì)策略,提高產(chǎn)品質(zhì)量,減少逆向物流的發(fā)生,有利于逆向物流的實(shí)施。,開展綠色正向物流,加強(qiáng)正、逆物流協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的源頭控制是農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的重要一環(huán)。源頭控制得好,產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物品就少,就能大大減少回收逆向物流業(yè)務(wù)。

5.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流專業(yè)人才,增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流意識(shí)。首先,必須向企業(yè)和農(nóng)民宣傳現(xiàn)代物流知識(shí),提高企業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流意識(shí)的認(rèn)識(shí)水平。如在實(shí)際工作中,可以利用“三下鄉(xiāng)”等形式,將農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流知識(shí)、物流技術(shù)等送到農(nóng)村,向廣大農(nóng)村群眾普及農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流知識(shí),激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的積極性和主動(dòng)性。其次,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的高素質(zhì)人才培養(yǎng)。在高校設(shè)置物流管理專業(yè),盡快培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈管理,適應(yīng)時(shí)展的專業(yè)技術(shù)人才。

參考文獻(xiàn):

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[3]孫振鈞 孫永明:我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化與農(nóng)村生物質(zhì)能源利用的現(xiàn)狀與發(fā)展.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào), 2006, (8)

篇9

【關(guān)鍵詞】廢食用油 回收利用 生物柴油 消減二氧化碳 企業(yè)社會(huì)責(zé)任

中國現(xiàn)在因“地溝油”既廢食用油問題引起人們種種不安,地溝油怎樣才能無污染地合理回收,變廢為寶,再生利用,成為亟待解決的問題。

日本因有吃油炸食品“天婦蘿”的習(xí)慣,每年從餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)及家庭廚房中產(chǎn)生大量的廢棄食用油,但日本的廢棄食用油回收處理得既環(huán)保又資源化,因日本人不隨意把廢食用油傾倒至下水道里,所以廢棄食用油沒成為“地溝油”之前,就在政府、企業(yè)及各個(gè)家庭消費(fèi)者共同努力下,將廢棄食物油制造成飼料、肥皂、涂料、油漆以及加工為柴油車燃料、各種鍋爐用燃料,高效清潔地回收利用資源。本文通過考察日本廢棄食用油的回收和利用,找出對(duì)中國的借鑒之處。

一、日本處理廢食用油的現(xiàn)狀

據(jù)日本全國油脂事同合合會(huì)統(tǒng)計(jì),日本2008年消費(fèi)了237萬噸食用油,產(chǎn)生了約45萬噸廢食用油,其中30-35萬噸來自餐飲業(yè)、食品加工企業(yè),約10萬噸源于一般家庭。源自食品加工廠、餐飲業(yè)的廢食用油的回收比例高,近80%被加工成飼料、肥皂、涂料、油漆及柴油車燃料BDF(生物柴油車燃料,bio-dieselFuel)、鍋爐燃料等。源于一般家庭的廢食用油,約有1萬噸左右被回收后加工為BDF燃料、肥皂等,約有9萬噸未利用而直接焚燒后填埋。一般家庭的廢食用油的回收利用比率低,為減少環(huán)境負(fù)荷,京都等地展開了用一般家庭回收的廢食用油加工BDF的事業(yè)。

2008年餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)的廢食用油利用的詳細(xì)狀況為,一般加工成飼料(20萬噸)、肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料(4萬噸),柴油車燃料BDF(生物柴油車燃料,bio-dieselFuel)、鍋爐燃料等(2萬噸),未加工利用直接焚燒、填埋的約4至9萬噸。

二、廢食用油回收再利用的意義

通過廢食用油的回收和再利用,可以達(dá)到防止地球溫暖化,構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)的目的。使用BDF燃料可減少二氧化碳排放量,減少汽車尾氣中黑煙的排放量,同時(shí)可以減少垃圾排放量及石化燃料的使用量。廢食用油如果直接傾倒到下水管道里,最終會(huì)污染江河。因一滴廢油的污染,要用幾百倍的清水才能恢復(fù)至魚蝦能夠生存的水環(huán)境。廢食用油的回收再利用活動(dòng),又是環(huán)保教育的重要的一個(gè)重要環(huán)節(jié),可以提高從幼兒至年長者的環(huán)保意識(shí),增進(jìn)地域居民間的交流和互動(dòng)。在廢食用油的回收搬運(yùn)過程中,行政部門、企業(yè)、市民共同參與,增強(qiáng)地域活性化,使地域和社區(qū)居民的活動(dòng)更充實(shí)、更有意義。

與汽油和輕油等化石燃料相比,BDF的硫氧化物和黑煙的排放量少,二氧化碳排放量也可視為零,因?yàn)樽鳛槭秤糜驮系闹参?在成長過程中吸收了一定量的二氧化碳,因此,在燃燒BDF過程中只排放相當(dāng)于已被吸收過的量的二氧化碳,因此BDF的二氧化碳排放量被看做零。廢食用油的有效回收利用可以減少垃圾排放量,提高資源的循環(huán)利用率,減少環(huán)境污染,增加食品安全保障,減少有限的石油資源的使用量。

三、日本廢食用油回收處理的各種路徑

1、政府部門的相關(guān)法規(guī)制度

日本政府在公害處理及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任問題上曾經(jīng)有過慘痛的失敗教訓(xùn)。上世紀(jì)60年代,經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展所伴生的各種弊端盡顯無余,1950年代新瀉水病、四日市哮喘病、富山市周身疼痛病等公害接連爆發(fā),使企業(yè)被迫向受害者支付了巨額賠償。以此為契機(jī),日本政府開始設(shè)立公害防御機(jī)構(gòu)和制定以保護(hù)國民健康為目標(biāo)的一系列法規(guī)政策。1964年總理府設(shè)置公害對(duì)策推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會(huì)議,1970年、1971年分別改組為內(nèi)閣公害對(duì)策本部,環(huán)境保護(hù)廳,2001年升級(jí)為環(huán)境省。先后制定了公害對(duì)策基本法(1956年),自然環(huán)境保護(hù)法(1972年),環(huán)境基本法(1993年),環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(1997年),地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法(1998年),循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法(2000年),鳥類保護(hù)及狩獵的適正法(2002年),自然再生推進(jìn)法(2002年),生態(tài)多樣性基本法(2008年)等一系列法律法規(guī)。

1970年政府制定的《關(guān)于廢棄物處理和清掃的法律》(簡稱《廢棄物處理法》,2008年修訂)中明確規(guī)定了廢食用油的回收、搬運(yùn)和加工處理等具體條例。規(guī)定在食品加工等企業(yè)產(chǎn)生的廢食用油為產(chǎn)業(yè)廢棄物,一般家庭或餐廳等產(chǎn)生的廢食用油為一般廢棄物。作為產(chǎn)業(yè)廢棄物的廢食用油的排放、搬運(yùn)、加工處理,都要在《廢棄物處理法》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)廢棄物的范圍內(nèi),在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下運(yùn)行。而源于一般家庭的廢食用油的回收再利用,采取向全民普及環(huán)保和資源循環(huán)再利用的知識(shí),促使各個(gè)家庭消費(fèi)者的自覺參與和分工協(xié)作。

首先,規(guī)定廢食用油產(chǎn)生企業(yè)在委托他人幫助處理廢食用油時(shí),要嚴(yán)格選擇具有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照的單位,簽訂委托處理協(xié)議,并對(duì)委托處理的廢食用油的搬運(yùn)過程、流向及最終處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤確認(rèn),以確保廢食用油的適當(dāng)正確處理。在委托過程中要跟進(jìn)記錄搬運(yùn)加工處理等整個(gè)過程的管理單。并規(guī)定廢食用油排放企業(yè)在整個(gè)過程中要確保廢食用油的質(zhì)量,如不能摻入水或雜物,要在潔凈的室內(nèi),用清潔且有蓋的專用容器,放在專用的場所保管等。

其次,從事廢食用油的收集搬運(yùn)工作的單位,要從廢食用油排放企業(yè)和廢食用油最終流入企業(yè)所在地的各級(jí)政府取得〈產(chǎn)業(yè)廢棄物收集搬運(yùn)營業(yè)執(zhí)照(廢油)〉,法律嚴(yán)格規(guī)定收集搬運(yùn)單位必須把廢食用油運(yùn)至排出企業(yè)指定的加工處理廠,不能擅自更換加工處理廠或途中擅自賣掉。明文規(guī)定搬運(yùn)廢食用油等產(chǎn)業(yè)廢棄物的車輛必須在相關(guān)部門備案,車輛的兩側(cè)要標(biāo)有產(chǎn)業(yè)廢棄物收集搬運(yùn)車輛字樣,且要標(biāo)明單位名稱,營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼等。在產(chǎn)業(yè)廢棄物的收集和搬運(yùn)全過程,要隨時(shí)攜帶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,每個(gè)環(huán)節(jié)都要填寫管理單。規(guī)定搬運(yùn)時(shí)必須使用備案車輛,嚴(yán)防廢油滲漏或飛濺,必須搬運(yùn)至規(guī)定的加工廠,加工廠要有詳細(xì)記載回收、搬運(yùn)、加工、加工品流向等的記錄。

最后,廢食用油的加工處理,必須由有〈產(chǎn)業(yè)廢棄物處理營業(yè)執(zhí)照〉的單位在有《食品循環(huán)利用法》中規(guī)定的〈再生利用事工定〉資格證的場所加工處理。嚴(yán)格按照委托處理協(xié)議進(jìn)行加工處理,不能不經(jīng)排放企業(yè)同意擅自轉(zhuǎn)包或變更加工用途。加工處理單位在接受委托加工處理廢棄物時(shí),要盡量減少廢水,廢油對(duì)環(huán)境的影響,嚴(yán)格按照委托方意向處理,不能接受超過本單位加工處理能力的加工委托任務(wù)。

規(guī)定在加工處理過程中產(chǎn)生的二次產(chǎn)業(yè)廢物,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理,在整個(gè)過程中也要跟進(jìn)記錄單。加工單位要最大限度地利用廢食用油,根據(jù)廢棄物的種類,品質(zhì),規(guī)格等物盡其用,提高資源回收再利用率。

中央政府至地方各級(jí)政府中,都設(shè)置環(huán)境政策局,循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)部等部門,管轄區(qū)內(nèi)的各種廢棄物的回收和再利用,并細(xì)化到廢食用油的回收據(jù)點(diǎn)的設(shè)立和運(yùn)營。各地方政府辦公網(wǎng)中都詳細(xì)明示家庭廢食用油的分類和回收方法,通過圖解具體詳細(xì)地介紹回收方法,時(shí)間和地點(diǎn)。印發(fā)大量的宣傳手冊,組織市民參觀廢食用油燃料化設(shè)施,加強(qiáng)市民的環(huán)保和資源再利用的意識(shí)。

如擁有自治體中規(guī)模最大的廢食用油燃料化設(shè)施的京都市,早在上世紀(jì)90年代初就已開始在市民中普及廢食用油煉制生物柴油的知識(shí),用家庭垃圾有償回收中的垃圾塑料袋的市政收入,2008年設(shè)立廢食用油回收據(jù)點(diǎn)補(bǔ)助金制度,資助團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立廢食用油回收點(diǎn)。2009年回收廢食用油約18萬立升,減少二氧化碳排放量4000噸。

把回收的廢食用油精煉加工、化學(xué)處理后,提煉成BDF,用作市政府的垃圾收集車、公用車及公交車等的燃料。

繼京都之后,其他城市也都紛紛加大一般家庭產(chǎn)生的廢食用油的回收力度。如德島市2007年4月開始對(duì)家庭廢棄食用油進(jìn)行回收,德島市的廢食用油回收主要由在街道、區(qū)、市登記的資源垃圾回收?qǐng)F(tuán)體完成。各回收?qǐng)F(tuán)體挨家挨戶用塑料瓶收集廢棄食用油,然后交由市委托的再生能源公司統(tǒng)一回收。德島市每年回收的廢食用油預(yù)計(jì)可達(dá)18噸。為促進(jìn)回收工作,每回收1公斤廢棄食用油,德島市政府獎(jiǎng)勵(lì)12日元。

2、企業(yè)廢食用油的利用和活用

按照1970年制定的《廢棄物處理法》規(guī)定,食品加工等企業(yè)產(chǎn)生的廢食用油為產(chǎn)業(yè)廢棄物。大型餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)等產(chǎn)生的廢食用油一般都被加工成飼料、肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料。近年來隨著企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)形象塑造認(rèn)識(shí)的加深,對(duì)地球環(huán)境變化關(guān)注度的提高,一些全國規(guī)模的大型食品加工企業(yè)開始著手把從企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各加工企業(yè)回收的廢食用油,通過自社專用精煉設(shè)備,加工成生物柴油,用于自社各店鋪間商品運(yùn)輸車的燃料。如大型外賣食品加工連鎖店ほっかほっか亭(熱菜熱飯亭)和やよい(套餐蓋澆飯店),在日本國內(nèi)有2371店鋪,每年使用610萬立升食用油,約產(chǎn)生370萬立升廢食用油,從2007年起該企業(yè)和廢食用油加工精煉企業(yè)合作,開始導(dǎo)入“廢食用油循環(huán)利用系統(tǒng)”,購入廢食用油加工精煉設(shè)備。通過廢食用油的回收、利用和活用,參與資源循環(huán)型社會(huì)活動(dòng),利用連鎖店各店鋪擁有質(zhì)量相同的廢食用油的特點(diǎn),把自社內(nèi)產(chǎn)生的廢食用油在企業(yè)內(nèi)部直接回收,加工成生物柴油,用于社內(nèi)車輛的燃料。既減少了二氧化碳排放量,又可作為石油代替物減少地球有限資源的使用量,同時(shí)還可抑制由于原油上漲而引起的社內(nèi)各店鋪間原料運(yùn)送費(fèi),履行減少二氧化碳排放量等企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

由于1997年締結(jié)的《京都議定書》規(guī)定,在2008年至2012年的5年內(nèi),日本的二氧化碳排放量要比1990年排放量減少6%。2010年為約定期限,而各種數(shù)字表明,日本二氧化碳排放量有增無減,很難達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的排放目標(biāo)。所以2010年春,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通告日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì),將現(xiàn)行法中的「排出量報(bào)告制度修改為「排出量規(guī)制制度,以強(qiáng)制手段削減企業(yè)二氧化碳等的排放量。另外,近年來日本企業(yè)強(qiáng)調(diào)CSR(Corporate Social Responsibility)即企業(yè)社會(huì)責(zé)任,規(guī)定企業(yè)作為“企業(yè)市民”應(yīng)采取更符合道德規(guī)范的企業(yè)行為。

食品加工廠、餐飲業(yè)等排出的廢食用油被規(guī)定為產(chǎn)業(yè)廢棄物,在排出、委托搬運(yùn)和加工處理時(shí)都要在嚴(yán)格的法律監(jiān)督和管理下運(yùn)作。如排出時(shí)要填報(bào)傳票,用以明確廢食用油來源,加工處理責(zé)任人和加工處理場所。傳票在嚴(yán)格追究排放企業(yè)社會(huì)責(zé)任的氛圍愈來愈濃厚的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具有重要作用。

因日本的食品加工廠、餐飲業(yè)等排出的廢食用油不直接倒入下水管道,而是冷卻,過濾后裝入指定容器內(nèi),交由指定業(yè)者搬運(yùn)處理,再加上用于加工“天婦蘿”油只能用植物油,且多次反復(fù)使用過的油加工的“天婦蘿”口感不佳。所以,“地溝油”的產(chǎn)生和再回到餐桌的可能性較小。

3、一般家庭的回收再利用

源自一般家庭的廢食用油主要是炸“天婦蘿”的油,日本人習(xí)慣把炸過2―3次食品的油扔掉,日本人的環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng),極少有人把廢食用油直接倒入下水里。日本把一般家庭產(chǎn)生的廢食用油分類為一般廢棄物中的可燃燒類垃圾,需丟入可燃性垃圾袋。為使液體的廢食用油固化,日本人通常是用市販的食用油凝固劑凝固,或用吸油紙、舊報(bào)紙汲取后作為可燃垃圾丟棄,廢食用油最終在垃圾處理廠被焚燒,盡管購買油脂凝固劑的費(fèi)用要高于食用油本身。20世紀(jì)末起,日本人開始意識(shí)到無論怎樣以環(huán)保的形式丟棄,廢食用油最終都只是被焚燒,為能更有效地利用資源,由政府主導(dǎo)的以地域?yàn)榛締挝唤Y(jié)成的「地域垃圾減量推進(jìn)會(huì)議、各地域的NPO法人等非營利法人、志愿者及一般家庭消費(fèi)者等攜手開始回收各個(gè)家庭及小規(guī)模食品加工企業(yè)的廢食用油加工成BDF。

從一般家庭中回收的廢食用油(只限于植物性油,如菜籽油、向日葵油、芝麻油、紅花油、玉米油、大豆油、蓖麻油、色拉油等)經(jīng)過過濾食物殘?jiān)⒗鋮s、裝入旋蓋式食用油空瓶中后,連同超過消費(fèi)期限的尚未開封的食用油一起,集中于公民館、垃圾收集處、消防局、NPO法人指定地點(diǎn)及志愿者家中,然后由取得許可證的相關(guān)企業(yè)運(yùn)至加工廠。由于一般家庭消費(fèi)者嚴(yán)格按要求回收廢食用油,用廢食用油加工BDF的轉(zhuǎn)換比例較高,一般100L廢食用油可加工精煉成90LBDF。

日本政府和政府運(yùn)營的研究機(jī)構(gòu)也用各種形式資助市民和各種民間團(tuán)體開展廢食用油回收再利用活動(dòng),本世紀(jì)初開始有大量的民間團(tuán)體參與廢食用油的回收再利用活動(dòng)。如2001年6月成立的NPO即特定非盈利活動(dòng)法人「北大阪生態(tài)網(wǎng)絡(luò)(北大阪エコネット),2004年成立的NPO法人「保護(hù)丹后自然的會(huì)(丹後の自然を守る會(huì))等。

從「北大阪生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)歷程可以看出政府扶持民間團(tuán)體參與回收廢食用油的力度較大?！副贝筅嫔鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò)于2001年1月取得認(rèn)證資格開始活動(dòng),2002年12月獲得「能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(エネルギ?技合(NEDO))的援助資金,開始實(shí)施「廢食用油生物柴油燃料化普及事業(yè)。之后2003年9月和2004年11月連續(xù)兩年從所隸屬的叫做箕面市的市政府得到“非盈利公益市民活動(dòng)促進(jìn)補(bǔ)助金”,實(shí)施了「廢食用油回收系統(tǒng)普及事業(yè)。2005年9月利用取得的箕面市非盈利公益市民活動(dòng)促進(jìn)補(bǔ)助金,在實(shí)施「廢食用油會(huì)回收系統(tǒng)普及事業(yè)活動(dòng)中,編寫了「廢食用油回收資助指南。2007年4月利用取得的箕面市非盈利公益市民活動(dòng)促進(jìn)補(bǔ)助金,配合「廢食用油回收據(jù)點(diǎn)的擴(kuò)充事業(yè),開始無償貸出廢食用油回收器材。

四、對(duì)中國的啟示

在中國隨著人口數(shù)量的增加,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活水平的提高,食用油的使用量不斷增加,廢食用油產(chǎn)生量也連年增多,2000年約消費(fèi)了1200萬噸食用油,2007年已增至2250萬噸,據(jù)上海大學(xué)統(tǒng)計(jì)中國每年約產(chǎn)生廢食用油500萬噸。在中國也有很大一部分廢食用油被回收利用于鍋爐燃料等,但由于廢食用油的回收處理體系不完善,再加上不斷高漲的對(duì)食用油的需求,一部分廢食用油被不法利用,經(jīng)加工處理又回到餐桌的事例也很多。

據(jù)武漢大學(xué)工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)專家調(diào)查的結(jié)果,中國每年約有相當(dāng)于食用油消費(fèi)量10分之一的200―300萬噸廢食用油流入餐桌。和BDF制造等生態(tài)環(huán)保的再利用方法相比,“地溝油”經(jīng)過簡單的提煉用很低的成本就能再利用或再販賣,利潤空間大,致使不法業(yè)者屢禁不止。

中國現(xiàn)在廢棄物管理面臨嚴(yán)峻問題,作為廢棄物管理重要一環(huán)的廢食用油的回收和有效利用體系有待完善,管理有待規(guī)范?，F(xiàn)在參與廢食用油回收搬運(yùn)的不但有取得相關(guān)營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)的單位,還有無營業(yè)執(zhí)照的和大量的個(gè)人回收業(yè)者以及中間商等。中國在完善法規(guī)加強(qiáng)管理力度的同時(shí),還應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保和企業(yè)社會(huì)責(zé)任教育,同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)一般家庭消費(fèi)者的資源有效循環(huán)利用和環(huán)保的宣傳教育,增強(qiáng)對(duì)BDF事業(yè)的扶持和資助力度。據(jù)預(yù)測,中國現(xiàn)在每年約有500萬噸的廢食用油產(chǎn)生,而到2020年會(huì)增至390萬噸,作為BDF原料具有非常大的潛力。

以廢食用油管理體制比較健全的上海市為例,上海市政府繼國務(wù)院1992年6月頒發(fā)的「城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例,2002年衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)保總局、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的「食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理規(guī)定,2005年4月的「中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法等法規(guī)之上,率先于2005年1月制定并頒布了「上海市餐廚垃圾處理管理辦法,2005年4月施行了「上海市餐廚垃圾處理管理實(shí)施方案,2006年3月實(shí)施了「上海市餐廚垃圾自行收運(yùn)管理方法,「上海市廢棄食用油脂管理實(shí)施細(xì)則,2008年又下達(dá)了「關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食用油脂管理工作的通知等,盡管如此,據(jù)上海市公布的上海市廢棄物管理所的數(shù)據(jù),2008年約產(chǎn)生了15萬噸的廢食用油,而統(tǒng)一管理控制的回收量為1.01萬噸,即回收率為1.41%,這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本自不必說,比美國的4.3%,德國的3.1%和英國4.7%也有很大差距。

雖然近年來中國完善了BDF相關(guān)法規(guī)制度,BDF制造技術(shù)研發(fā)取得長足進(jìn)展,但因原料不足,銷路不暢,政府資助力度不夠等原因,還沒形成足夠的規(guī)模。應(yīng)加強(qiáng)扶植力度和環(huán)保、資源循環(huán)利用意識(shí)的教育。

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篇10

1.1污染現(xiàn)狀

中國每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)以幾十億t計(jì),由于污染事故與事件逐年增加,才漸漸被人們重視。農(nóng)業(yè)廢棄物在生產(chǎn)過程中由于可利用品位不高,成分復(fù)雜,二次開發(fā)成本高、難度大,同時(shí)缺乏政策的引導(dǎo)和資金的投入,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物污染呈現(xiàn)出數(shù)量大、品質(zhì)差、危害多的特點(diǎn)[1]。農(nóng)業(yè)廢棄物污染主要表現(xiàn)在:秸稈焚燒增加了空氣污染指數(shù)并影響到交通和航空運(yùn)輸事業(yè);養(yǎng)殖場周邊污水橫流、臭氣熏天,嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境及景觀、居民的日常生活和身體的健康,直接導(dǎo)致面源污染和水體富營養(yǎng)化;農(nóng)藥、獸藥和重金屬等殘留進(jìn)入土壤,一方面影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),另一方面增加土壤微生物的耐藥性;農(nóng)業(yè)“白色污染”影響景觀、土壤的正常功能、作物的生長以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)等等[1-5]。

1.2資源潛力

農(nóng)業(yè)廢棄物蘊(yùn)藏著巨大的資源。中國產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物按目前的沼氣技術(shù)水平能轉(zhuǎn)化成沼氣3111.5億m3,戶均達(dá)1275.2m3,可解決農(nóng)村的能源短缺;以農(nóng)作物秸稈為例,將目前的5億t秸稈轉(zhuǎn)化為電能,以1kg秸稈產(chǎn)生電1kW•h計(jì)算,就有電能5億kW•h的潛力;作為肥料可提供氮(N):2264.4萬t;磷(P2O5):459.1萬t;鉀(K2O):2715.7萬t;作為飼料,僅玉米秸稈能提供1.9～2.2億t。通過表1中國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化潛力分析可見其巨大的商業(yè)開發(fā)前景[1-4,15,18]。

1.3資源化現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)廢棄物再利用有著悠久的歷史,源于中國的堆肥(composting)和沼氣(bio-gas)技術(shù)在傳統(tǒng)的生態(tài)理念指引下被廣泛應(yīng)用,從全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣收集到的370多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)(ecologyagriculture)實(shí)用模式中,就有1/3是以農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用技術(shù)為紐帶聯(lián)結(jié)形成的高效生產(chǎn)模式[5,6]。近些年來,農(nóng)業(yè)廢棄物在能源化、肥料化、飼料化和材料化上取得了顯著的成績。

1)能源化

農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)村能源(ruralenergy)的重要組成部分,在解決農(nóng)村能源短缺和農(nóng)村環(huán)境污染方面有重要的價(jià)值。近年來,中國先后對(duì)禽畜糞便厭氧消化、農(nóng)作物秸稈熱解氣化等技術(shù)進(jìn)行了攻關(guān)研究和開發(fā),已經(jīng)取得了一定成績,生物質(zhì)能高新轉(zhuǎn)換技術(shù)不僅滿足農(nóng)民富裕后對(duì)優(yōu)質(zhì)能源的迫切需求,也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域中得到應(yīng)用,目前農(nóng)業(yè)廢棄物能源化的方向有:高效沼氣和發(fā)電工程系統(tǒng)研究;組裝式沼氣發(fā)酵裝置及配套設(shè)備和工藝技術(shù)研究;中熱值秸稈氣化裝置和燃?xì)鈨艋夹g(shù)研究;移動(dòng)式秸稈干燥糧食工藝及成套設(shè)備研究;秸稈干發(fā)酵及其配套技術(shù)研究;秸稈直接燃燒供熱系統(tǒng)技術(shù)研究;纖維素原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)研究;生物質(zhì)熱解液化制備燃料油、間接液化生產(chǎn)合成柴油和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研究;有機(jī)垃圾混合燃燒發(fā)電技術(shù);城市垃圾填埋場沼氣發(fā)電技術(shù);“四位一體”模式和“能源-環(huán)境工程”技術(shù)農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合利用模式研究等[1,8-11]。

2)肥料化

農(nóng)業(yè)廢棄物(畜禽糞便、秸稈等)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的肥料化在提高土壤肥力,增加土壤有機(jī)質(zhì),改善土壤結(jié)構(gòu)等方面有其獨(dú)特的作用。近年來,農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化的主要方向有:畜禽糞便開發(fā)研制的生態(tài)型肥料和土壤修復(fù)劑等技術(shù);不同原料好氧堆肥關(guān)鍵技術(shù)研究;高效發(fā)酵微生物篩選技術(shù)研究;以城鄉(xiāng)有機(jī)肥為原料,配以生物接種劑和其他添加劑,高效有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)研究;農(nóng)業(yè)廢棄物的腐生生物高值化轉(zhuǎn)化技術(shù)研究;畜禽糞便高溫堆肥產(chǎn)品的復(fù)混肥生產(chǎn)技術(shù)研究;秸稈等植物纖維類廢棄物漚肥還田技術(shù)研究;農(nóng)作物秸稈整株還田、根茬粉碎還田技術(shù)研究[1-4,12-14]。

3)飼料化

目前,農(nóng)業(yè)廢棄物的飼料化主要分為植物纖維性廢棄物的飼料化和動(dòng)物性廢棄物的飼料化,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)廢棄物中含有大量的蛋白質(zhì)和纖維類物質(zhì),經(jīng)過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理,便可作為飼料應(yīng)用。主要的技術(shù)有:通過微生物處理轉(zhuǎn)化技術(shù),將秸稈、木屑等植物廢棄物加工變?yōu)槲⑸锏鞍桩a(chǎn)品的技術(shù)研究;通過發(fā)酵技術(shù)對(duì)青綠秸稈處理的青儲(chǔ)飼料化研究;通過對(duì)秸稈等廢物氨化處理,改善原料適口性和營養(yǎng)價(jià)值氨化技術(shù)研究。動(dòng)物性廢棄物的飼料化主要是畜禽糞便和加工下腳料的飼料化研究,由于動(dòng)物性廢棄物的飼料化存在太多的安全隱患,不值得提倡[1,6,13,16],因此不在這里贅述。

4)材料化

利用農(nóng)業(yè)廢棄物中的高蛋白質(zhì)資源和纖維性材料生產(chǎn)多種生物質(zhì)材料和生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的又一個(gè)拓展領(lǐng)域,有著廣闊的前景。目前的研究主要包括,利用農(nóng)業(yè)廢棄物中的高纖維性植物廢棄物生產(chǎn)紙板、人造纖維板、輕質(zhì)建材板等材料研究;通過固化、炭化技術(shù)制成活性炭技術(shù)研究;生產(chǎn)可降解餐具材料和纖維素薄膜研究;制取木糖(醇)的研究。主要應(yīng)用方法有:稻殼作為生產(chǎn)白碳黑、炭化硅陶瓷、氮化硅陶瓷的原料;秸稈、稻殼經(jīng)炭化后生產(chǎn)鋼鐵冶金行業(yè)金屬液面的新型保溫材料;麥草經(jīng)常壓水解、溶劑萃取反應(yīng)后制取糠醛;甘蔗渣、玉米渣等制取膳食纖維;利用秸稈、棉籽皮、樹枝葉等栽培食用菌;棉籽加工廢棄物清潔油污地面;棉稈皮、棉鈴殼等含有酚式羥基化學(xué)成分制成聚合陽離子交換樹脂吸收重金屬[1,14,17,21]。

2中國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的主要問題

在中國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中,由于農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量大、品質(zhì)差、危害多的特點(diǎn),人們對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的價(jià)值還存在一些消極的觀念,沒有放在整個(gè)社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)中考慮,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的重視程度不夠、資源總量估計(jì)不清,技術(shù)支撐不足,政策引導(dǎo)不力等的現(xiàn)實(shí)問題,阻礙了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化與生物質(zhì)能利用技術(shù)的發(fā)展、推廣和應(yīng)用[1,19]。

2.1資源總量不清

中國每年到底產(chǎn)生多少農(nóng)業(yè)廢棄物,這些廢棄物呈怎樣的分布,利用狀況如何,對(duì)環(huán)境造成多大影響,沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和記錄,僅僅是根據(jù)作物和養(yǎng)殖規(guī)模估算。不同部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入很大,難辯真?zhèn)?農(nóng)業(yè)廢棄物是如何處置處理的,各種消納和利用途徑比例及具體應(yīng)用情況如何,沒有量化的數(shù)據(jù),也沒有估算的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各地根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量、特點(diǎn),以及不同區(qū)域依據(jù)其地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜確定的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式有哪些,都沒有明確的數(shù)據(jù),中國的農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和危害停留在粗略的估算上,數(shù)據(jù)不準(zhǔn),家底不清,導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用的盲目性,限制了切實(shí)可行政策的制定[1,18,19]。

2.2重視程度不夠

數(shù)以幾十億t計(jì)的農(nóng)業(yè)廢棄物已經(jīng)成為中國最大的污染源和潛在資源庫。以2003年中國畜禽糞便產(chǎn)生量為例,所產(chǎn)生的21億t畜禽糞便是中國固體廢棄物產(chǎn)生量的2.4倍。畜禽糞便化學(xué)耗氧量的排放量已達(dá)9118萬t,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國工業(yè)廢水和生活廢水的排放量之和。如果這些廢棄物不能有效地?zé)o害化處理和轉(zhuǎn)化為資源,就是一個(gè)巨大的污染源。據(jù)國家環(huán)保局在太湖地區(qū)的調(diào)查,農(nóng)業(yè)廢棄物的污染占面源污染的60%。農(nóng)業(yè)廢棄物又是一個(gè)有巨大潛力的資源庫。若將全國農(nóng)業(yè)廢棄物所蘊(yùn)含的能量轉(zhuǎn)化成沼氣計(jì)算可達(dá)3111.5億m3,戶均達(dá)1275.2m3[1,2]。解決農(nóng)村的能源問題綽綽有余。因此,農(nóng)業(yè)廢棄物是一最大的擱置資源。目前,人們對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的這種雙重性認(rèn)識(shí)不清,重視不夠[1,7]。

2.3技術(shù)裝備落后

雖然中國有農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的傳統(tǒng),但是創(chuàng)新的技術(shù)少,有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和有很好適應(yīng)性能和推廣價(jià)值的技術(shù)更少。實(shí)際上我們原有的優(yōu)良傳統(tǒng)技術(shù)(堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù))沒有大的發(fā)展,就是由于長期困擾生產(chǎn)的一些問題,比如發(fā)酵過程中的微生物篩選,沼氣的產(chǎn)氣率和設(shè)備、堆肥的設(shè)備和氮素?fù)p失沒有得到很好的解決。學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)又不到位,如,中國規(guī)?；B(yǎng)豬場廢棄物處理的設(shè)備引進(jìn)過程中,沒有很好的吸收和消化國外的整套技術(shù)。不清楚農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)品開發(fā)的主攻方向,導(dǎo)致中國的農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量差、利用率低、商品價(jià)值低,不能形成產(chǎn)業(yè)化,無論在國內(nèi)還是在國際市場上都沒有競爭力,也就不能有效的轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)廢棄物,實(shí)現(xiàn)資源化利用;同時(shí)在設(shè)備的投入上,財(cái)政的支撐和吸納社會(huì)資金的能力不足,一些很好的技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化過程中,得不到應(yīng)用和推廣,導(dǎo)致廢棄物的資源化在低水平上重復(fù)以至發(fā)展緩慢,不能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的需求[1]。

2.4政策法規(guī)缺乏

中國目前已建立了若干項(xiàng)涉及廢棄物資源化的環(huán)境政策,主要是由國家環(huán)保總局出臺(tái)政策,然而相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門,主要是抓“谷物、肉、蛋、奶”的生產(chǎn),并不重視農(nóng)業(yè)廢棄物這類“副產(chǎn)品”,更談不上相應(yīng)的鼓勵(lì)治理政策,即便是在食品安全受到高度重視的大背景下,農(nóng)業(yè)廢棄物的處理與資源化也沒有擺在應(yīng)有的位置,而且多頭管理也造成部門間的有關(guān)政策法規(guī)的矛盾和沖突。目前的策略基本上是采取末端治理思路去“堵絕”污染,沒有強(qiáng)調(diào)全過程的綜合治理,這樣“堵”的結(jié)果是廢棄物累積性危害的爆發(fā)。目前的政策主要是廢棄物的治理性和限制性的政策,標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則不全面,不統(tǒng)一,有些標(biāo)準(zhǔn)要求高,缺乏監(jiān)督管理機(jī)制,只有“罰”沒有“獎(jiǎng)”,可操作性不強(qiáng),運(yùn)行成本超過相關(guān)責(zé)任人的承擔(dān)負(fù)荷,執(zhí)法人員執(zhí)行難度大,導(dǎo)致政策落實(shí)難。此外,還沒有一套完整的有關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物利用的專門法律或法規(guī),而且針對(duì)不同地域和不同類型的農(nóng)業(yè)廢棄物沒有相應(yīng)的廢棄物管理辦法,更談不上系統(tǒng)的監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)測、預(yù)警體系。中國急需要制定出相關(guān)的法律和法規(guī)來規(guī)范廢棄物的資源化利用[1,7]。

3中國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的發(fā)展戰(zhàn)略

3.1總體發(fā)展思路

中國在未來15～20年,農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生總量依然呈增加的趨勢,如果不加合理的利用和處理,農(nóng)業(yè)廢棄物,尤其是畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染將更加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)廢棄物的處理與資源化不僅關(guān)系到資源的再利用和環(huán)境安全,而且與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的總體發(fā)展戰(zhàn)略思路是按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,以人為本,由廢棄物的生態(tài)循環(huán)開始,逐級(jí)發(fā)展到循環(huán)農(nóng)業(yè),循環(huán)社會(huì)的“三環(huán)”循環(huán)總體發(fā)展戰(zhàn)略思路:第一個(gè)“環(huán)”是從農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的層面,按照生態(tài)循環(huán)原理,以農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用為切入點(diǎn)連接種植和養(yǎng)殖業(yè),構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式;第二個(gè)“環(huán)”是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理,構(gòu)建生產(chǎn)-生活-生態(tài)-生命(人)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的“四位一體”農(nóng)村發(fā)展模式;第三“環(huán)”為在上述兩個(gè)循環(huán)的基礎(chǔ)上,形成具有循環(huán)社會(huì)特征的農(nóng)村小康社會(huì)。農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用和處理,主要的技術(shù)突破在以下幾個(gè)方面:生物處理和生態(tài)利用技術(shù)的結(jié)合將進(jìn)一步提高物質(zhì)、能量轉(zhuǎn)換效率,提高產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和商品價(jià)值,降低生產(chǎn)成本;新技術(shù)、新工藝進(jìn)步,促進(jìn)生物質(zhì)能源在可再生能源結(jié)構(gòu)中所占比例;形成比較完善的生產(chǎn)體系和服務(wù)體系,保護(hù)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1)單項(xiàng)技術(shù)

以現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和工程技術(shù)提升現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)含量。比如發(fā)酵工程中微生物的篩選和高效工程菌的構(gòu)建,高效率的機(jī)械設(shè)備與生物技術(shù)有機(jī)結(jié)合,通過工藝和工程技術(shù)的升級(jí)和設(shè)備水平的提高,提高廢棄物無害化、資源化的效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

2)技術(shù)集成

依據(jù)不同地區(qū)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)并與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則,運(yùn)用系統(tǒng)工程方法,將各種技術(shù)優(yōu)化組合,構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效利用生態(tài)模式。建立和完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和技術(shù)保障體系。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán),達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。

3.2發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

通過廢棄物處理與資源化技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品拓展,實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化產(chǎn)品的無害化、高效化、高質(zhì)化和工業(yè)化。具體有十個(gè)重點(diǎn)課題,即:農(nóng)業(yè)廢棄資源肥料生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)廢棄資源飼料化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)廢棄資源新材料生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)廢棄資源生產(chǎn)生化制品技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化;基于信息技術(shù)的廢棄物環(huán)境安全和預(yù)警體系研究與建設(shè);農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理環(huán)境工程與生態(tài)技術(shù);用于環(huán)境污染物治理和廢棄物資源化的生物技術(shù);廢棄物處理與綜合資源化利用生態(tài)工程模式;現(xiàn)代工程技術(shù)提升廢棄資源機(jī)械設(shè)備研發(fā)與示范推廣;農(nóng)林廢棄物生物轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)研究。

4中國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的對(duì)策和保證措施

通過對(duì)中國農(nóng)業(yè)廢棄物污染現(xiàn)狀和資源化技術(shù)現(xiàn)狀以及主要的瓶頸和資源潛力的分析,依據(jù)中國未來全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和GDP翻兩番的目標(biāo)和目前面臨的“三農(nóng)”現(xiàn)狀,應(yīng)用現(xiàn)代的生物技術(shù)和工程技術(shù)提升農(nóng)業(yè)廢棄物的肥料化、能源化、飼料化和材料化水平;針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量大、品質(zhì)差、危害多的特點(diǎn),提高廢棄物的利用率,消除農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染,開發(fā)生物質(zhì)能源,發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì),變廢為寶,物盡其用,需要從政策上引導(dǎo)、技術(shù)升級(jí)支撐、確保資金投入等方面,使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化得以落實(shí)。

4.1政策引導(dǎo)

針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化缺乏相關(guān)的政策性引導(dǎo),應(yīng)制定出廢棄物資源化的相應(yīng)政策,明確廢棄物資源化的方向是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè),通過制定相關(guān)法規(guī)教育和提高全民的生態(tài)環(huán)保素質(zhì),鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)和中國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā),扶持相關(guān)人才的培養(yǎng),補(bǔ)充和修改相關(guān)治理政策,實(shí)行全過程管理與末端治理相結(jié)合的原則,環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門相結(jié)合,政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要有步驟、分階段、分區(qū)域的制定和落實(shí),標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行。

4.2技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化要依靠技術(shù)支撐,在現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,組合升級(jí),解決兩個(gè)層次和兩個(gè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。兩個(gè)層次是農(nóng)業(yè)廢棄物集中程度比較高的養(yǎng)殖場等點(diǎn)源污染環(huán)境治理和資源利用技術(shù)的攻關(guān)和農(nóng)村廣大區(qū)域面源污染綜合治理和資源化利用問題的技術(shù)攻關(guān);兩個(gè)技術(shù)升級(jí)是提高轉(zhuǎn)化效率和提高轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量,將大量的污染物轉(zhuǎn)化為能源物質(zhì)和資源,消除環(huán)境污染,通過技術(shù)的升級(jí),降低運(yùn)行成本,提高效益。

4.3投入資金

投入不僅是資金的投入,還要有管理、人才等等,但是資金的投入是農(nóng)業(yè)廢棄物資源的保證,環(huán)保政策落到實(shí)處,將技術(shù)關(guān)鍵和難點(diǎn)順利攻克。相關(guān)政府單位的財(cái)政支持引導(dǎo)廢棄物資源化的方向,解決面上的污染問題和廣大農(nóng)村的能源短缺,吸納社會(huì)資金和鼓勵(lì)企業(yè)的參與,生產(chǎn)高值化產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物在整個(gè)社會(huì)循環(huán)圈中的流動(dòng)和循環(huán)。