導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由于種種原因。一些基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)檔案工作重視不夠，檔案資料混亂，未能進(jìn)行分類整理，檔案管理制度不健全，主動(dòng)收集檔案的意識(shí)差，檔案信息化弱，這些弊端嚴(yán)重制約著新農(nóng)村的改革與發(fā)展。特別是近年來(lái)，各地新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開(kāi)展，投入的新農(nóng)村建設(shè)資金大幅增加，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案資料的收集、整理和信息化、規(guī)范化工作意義更加重大，因些，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案資料的收集、整理和信息化、規(guī)范化工作意義更加重要，因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案工作如何改革，如何開(kāi)展檔案利用工作，如何與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)工作的新情況、新變化緊密結(jié)合，并努力為其服務(wù)，值得我們農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案工作者進(jìn)行深入的研究和探討。

一、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案收集

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案的收集整理牽涉部門(mén)多、覆蓋范圍廣、工作繁瑣，因此，基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位的檔案收集工作往往較被動(dòng)，主動(dòng)收集意識(shí)差。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)檔案收集工作，增強(qiáng)“檔案意識(shí)”，營(yíng)造“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案，人人負(fù)責(zé)”的濃厚氛圍，激發(fā)大家收集整理檔案的工作熱情和積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案的收集要實(shí)行專群結(jié)合，既要明確專門(mén)機(jī)構(gòu)專門(mén)人員負(fù)責(zé)，同時(shí)各相關(guān)部門(mén)、科室也均應(yīng)負(fù)責(zé)搜集相關(guān)資料的職責(zé)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案收集的內(nèi)容應(yīng)包括具體數(shù)據(jù)、聲像資料、請(qǐng)示批復(fù)、圖紙、合同、賬冊(cè)、會(huì)議記錄等，要做到應(yīng)收盡收，應(yīng)納盡納、確保歸檔文件、數(shù)據(jù)和聲像資料的完整性。在檔案資料的收集中要做到兩個(gè)結(jié)合：一是辦公室收發(fā)文件時(shí)要把關(guān)收集與檔案管理人員專項(xiàng)收集相結(jié)合，二是日常收集與每年年底歸檔案整理時(shí)查漏補(bǔ)缺相結(jié)合。只有將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案資料收集得更為齊全完整，才會(huì)在今后的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)建設(shè)工作中，把最系統(tǒng)、最有價(jià)值的檔案信息傳遞給使用者，使其更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

二、加強(qiáng)檔案的縱向管理

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案包括農(nóng)村政策性文件、土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)、農(nóng)村土地使用證復(fù)印件、報(bào)表等方面的資料。文件登記主要是記錄文件的來(lái)源、內(nèi)容和去向。各種文件能歷史地反應(yīng)過(guò)程，如發(fā)文文件中有發(fā)文日期、發(fā)文字號(hào)、文件標(biāo)題、密級(jí)、發(fā)往機(jī)關(guān)、簽收、歸入卷號(hào)和備注等項(xiàng)目。文件的登記形式有簿冊(cè)式、卡片式、聯(lián)單式、電子文檔式?？h級(jí)以下基層農(nóng)經(jīng)單位保存的農(nóng)經(jīng)檔案較多，這為檔案的開(kāi)發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。因此，在檔案的縱向管理工作中要注意發(fā)下幾個(gè)方面：

（一）基層單位必須建立本單位統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)經(jīng)行業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)是大框架，并不一定完全適合基層單位的檔案管理，基層檔案管理部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)有各種管理制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)自身檔案的調(diào)查研究，探討制訂更有效、更符合本單位實(shí)際的農(nóng)經(jīng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處是能夠突出檔案管理的重點(diǎn)，便于對(duì)文書(shū)檔案進(jìn)行區(qū)分，從而使檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就可以為計(jì)算機(jī)管理和實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)行業(yè)檔案資源共享的打下良好的基礎(chǔ)。

（二）重視對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)工作。農(nóng)經(jīng)檔案管理人員雖然在農(nóng)經(jīng)工程的決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理中作出的貢獻(xiàn)并不大，但農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜，在農(nóng)經(jīng)工程建設(shè)中往往牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、通信、市政、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，再加上農(nóng)經(jīng)專業(yè)本身又與財(cái)務(wù)專業(yè)聯(lián)系緊密，由此形成的農(nóng)經(jīng)檔案也就具有多元性和綜合性，不僅僅是某一學(xué)科的信息反映，而是以農(nóng)經(jīng)為中心的多學(xué)科、多專業(yè)的信息綜合。因此，農(nóng)經(jīng)工作檔案是農(nóng)經(jīng)科技檔案的重要組成部分，是專業(yè)技術(shù)人員勞動(dòng)智慧的結(jié)晶，它記錄了整個(gè)農(nóng)經(jīng)工作的全過(guò)程。要管好、用好這些檔案資料，并進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，必須對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

三、加強(qiáng)檔案的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮檔案效益

（一）農(nóng)經(jīng)檔案記錄了農(nóng)經(jīng)的發(fā)展史、建設(shè)史，從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了人類利用自己和智慧推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的足跡?？梢?jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)檔案的開(kāi)發(fā)利用，能充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)檔案的作用。

（二）促進(jìn)檔案資源的共享，發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于受環(huán)境限制，基層農(nóng)經(jīng)部門(mén)或單位的農(nóng)經(jīng)檔案信息相對(duì)閉塞，對(duì)一些好運(yùn)行管理的范本需求大，這為農(nóng)經(jīng)檔案的再利用提供了廣闊的需求市場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)經(jīng)檔案效益，可以為培養(yǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)經(jīng)行業(yè)人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強(qiáng)基層單位農(nóng)經(jīng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)

對(duì)分散的檔案進(jìn)行歸類管理，建立網(wǎng)絡(luò)，其原則有三：一是覆蓋范圍要大，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)均應(yīng)有專人負(fù)責(zé)本部門(mén)文件的收集、歸檔工作，尤其是基層部門(mén)，更不能疏漏；二是人員要精干，職責(zé)要明確；三是要專、兼職相結(jié)合，由行政辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理?；鶎訂挝坏臋n案管理網(wǎng)絡(luò)與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)后，可隨時(shí)接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，獲取有關(guān)信息，并可將本單位的信息及時(shí)反饋給上級(jí)主管部門(mén)。

五、加強(qiáng)檔案工作人員的管理

（一）農(nóng)經(jīng)檔案工作者應(yīng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深入農(nóng)經(jīng)一線，收集一手檔案資料。這是一項(xiàng)艱苦而又責(zé)任重大的工作，因此，農(nóng)經(jīng)檔案工作者一定要有很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，要把收集檔案工作的重要環(huán)節(jié)，作為衡量工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)。在檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要把協(xié)調(diào)、協(xié)作作為農(nóng)經(jīng)檔案工作與其他部門(mén)聯(lián)系的紐帶。農(nóng)經(jīng)檔案工作不僅僅只是農(nóng)經(jīng)檔案部門(mén)的事，更是基層農(nóng)經(jīng)單位和上級(jí)農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的事情。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)單位所產(chǎn)生的檔案，如不及時(shí)收集存檔，極容易造成檔案資源的流失。因此，農(nóng)經(jīng)檔案工作者應(yīng)樹(shù)立協(xié)調(diào)意識(shí)，加強(qiáng)與基層農(nóng)經(jīng)單位及其部門(mén)之間的聯(lián)系溝通，建立農(nóng)經(jīng)檔案協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，及時(shí)提供資料，主動(dòng)服務(wù)。

六、加強(qiáng)檔案信息化管理

農(nóng)經(jīng)檔案信息化管理是以計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為載體的，這就要求農(nóng)經(jīng)檔案工作者不僅要具有圖書(shū)、情報(bào)和檔案學(xué)的專業(yè)知識(shí)，還需具備現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息加工處理能力。加快培養(yǎng)和構(gòu)建一支多層次的農(nóng)經(jīng)檔案信息化建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。具體措施可從以下幾個(gè)方面入手：

一要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)專、兼職農(nóng)經(jīng)檔案人員通過(guò)在職培訓(xùn)、業(yè)余進(jìn)修等多種形式，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的原則，提高農(nóng)經(jīng)檔案工作者掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

二要引進(jìn)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)檔案工作者現(xiàn)代化的需要。

篇2

論文摘要：本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制存在問(wèn)題的解決方案。

一、引言

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是通過(guò)資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售聯(lián)合等方式，將單個(gè)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等競(jìng)爭(zhēng)主體，融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來(lái)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有助于農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的對(duì)接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)科技服務(wù)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)壯大我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻不容樂(lè)觀。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.管理者思想陳舊保守

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國(guó)部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，合作組織負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會(huì)計(jì)工作，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠，知識(shí)掌握不多，認(rèn)識(shí)上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施重視不足，即使制訂了一些相關(guān)制度，但基本上為會(huì)計(jì)管理或財(cái)務(wù)管理的部門(mén)性制度，甚至和業(yè)務(wù)脫離，和具體實(shí)施差距較大。

2.外部監(jiān)督措施缺位

內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門(mén)都開(kāi)設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫(kù)，資金管理嚴(yán)重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生腐敗的溫床，行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲(chóng)發(fā)生，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家、人民的利益得不到保障。

3.內(nèi)部審計(jì)弱化

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運(yùn)作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理十分混亂。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預(yù)算等問(wèn)題層出不窮，，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象難以查處。在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只設(shè)立審計(jì)部，并且審計(jì)部多數(shù)是由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者主管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)審計(jì)人員都是領(lǐng)導(dǎo)的“好幫手”。

4.組織規(guī)模過(guò)小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，也談不上按照國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動(dòng)力也不強(qiáng)。

因此，對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢(shì)在必行。

三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的對(duì)策

1.提高合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平

經(jīng)營(yíng)管理者在建立一個(gè)有效的控制環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識(shí)和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識(shí)和行為是關(guān)鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制的隨意性往往會(huì)限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無(wú)疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制

授權(quán)批準(zhǔn)是指合作組織在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制，授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)作用

審計(jì)部，設(shè)置應(yīng)高于其他部門(mén)，以加強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。同時(shí)，其職能也應(yīng)從查錯(cuò)防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)上，建立全程監(jiān)控防線，在財(cái)會(huì)部門(mén)常規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對(duì)各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的檢查，通過(guò)內(nèi)部稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)紀(jì)律檢查、專項(xiàng)審計(jì)等手段，爭(zhēng)取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在配備內(nèi)審人員時(shí)，不但要配備懂得會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關(guān)系以及工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)組織規(guī)模建設(shè)

要改變組織規(guī)模過(guò)小的狀況，首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通問(wèn)題；尤其是金融部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；三是財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國(guó)土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，出臺(tái)扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”。

總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國(guó)《農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度對(duì)于保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠，減少工作差錯(cuò)，加強(qiáng)工作人員責(zé)任心，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)營(yíng)秩序，防止或抑制營(yíng)私舞弊行為發(fā)生以及事后審計(jì)工作具有重要作用。

參考文獻(xiàn):

篇3

從經(jīng)營(yíng)服務(wù)的范圍來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織慢慢從最初的只提供技術(shù)和信息服務(wù)擴(kuò)大到同時(shí)為社員提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供等各方面的服務(wù)，從單一的生產(chǎn)合作慢慢向供、產(chǎn)、銷(xiāo)一體化合作過(guò)渡。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，而農(nóng)民組織化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，及時(shí)和準(zhǔn)確的信息都很難系統(tǒng)地獲取。除了外部風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更顯突出。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

（一）籌資活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為了取得更多的經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行籌資，必然會(huì)增加按期還本付息的籌資負(fù)擔(dān)，由于資金利潤(rùn)率和借款利息率都具有不確定性，從而使得資金利潤(rùn)率可能高于或低于借款利息率。假如決策正確，治理有效，就可以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。但由于市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，都可能導(dǎo)致決策失誤，治理措施失當(dāng)，從而使得籌集資金的使用效益具有很大的不確定性，由此產(chǎn)生了籌資風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在籌資活動(dòng)中由于我國(guó)農(nóng)村金融合作體制不健全，農(nóng)村信用合作社指導(dǎo)思想和原則性不強(qiáng)，農(nóng)村信用合作社管理體制和發(fā)展方向不堅(jiān)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村信用合作社合作性質(zhì)淡化，偏離了合作金融的運(yùn)行軌道。很多農(nóng)村信用社通過(guò)不正當(dāng)方式吸納股金，將大量資金盲目投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或通過(guò)其他金融手段把資金流向高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，追求盈利最大化，致使農(nóng)民專業(yè)合作組織不能得到滿足。此外，我國(guó)農(nóng)村信用社的運(yùn)營(yíng)模式更多地像商業(yè)銀行，稅率負(fù)擔(dān)重，業(yè)務(wù)種類相當(dāng)匱乏，承擔(dān)多項(xiàng)政策性貸款，而保值貼息卻無(wú)從彌補(bǔ)。因此，想要從農(nóng)村信用合作社獲得資金幫助，困難重重。

（二）投資活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在投資過(guò)程中，其根本目的就是追求投資收益最大化，但是由于生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資主體既要面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也要應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)。作為獨(dú)立的利益主體，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，既包括農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)投資，也涉及農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的投資，本節(jié)主要研究農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在投資公益事業(yè)和集體資產(chǎn)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.投資失策，投資效益低。

2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)快。其中，農(nóng)村投資增長(zhǎng)超過(guò)20%。主要表現(xiàn)在：（1）投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了大力投資修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)設(shè)施、醫(yī)院設(shè)施等公益設(shè)施，以及農(nóng)電改造、農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，一些地方不得不透支搞基建，某些盲目上馬的項(xiàng)目沒(méi)有資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的支撐，都紛紛半途而廢，既沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，又浪費(fèi)了資源；即使某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成了，但由于存在著管理不善、工程質(zhì)量不高等問(wèn)題，也沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的效益。（2）投資創(chuàng)辦企業(yè)。為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，投資興辦企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)信息不靈，銷(xiāo)售渠道不暢等眾多因素導(dǎo)致投資失敗。

2.產(chǎn)權(quán)不明，資產(chǎn)流失。

集體所有的產(chǎn)權(quán)制度是一種社團(tuán)產(chǎn)權(quán)或者公共產(chǎn)權(quán)制度，由于集體資產(chǎn)缺乏人格化主體，淡化了集體成員的所有者身份，社員對(duì)于合理利用集體資產(chǎn)缺乏關(guān)心和積極性，集體事實(shí)上已轉(zhuǎn)化為由社區(qū)政權(quán)支配、掌握和動(dòng)用的“小金庫(kù)”，甚至成為少數(shù)村、組干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：（1）集體股保留，產(chǎn)權(quán)虛置。近年來(lái)，東南沿海地區(qū)尤其是江蘇、無(wú)錫等地進(jìn)行了股份合作制改革，這一制度安排忽視了產(chǎn)權(quán)建設(shè)，沒(méi)能真正解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，由于其中明顯和隱形的集體股難以取消，相當(dāng)一部分集體資產(chǎn)仍處于不明晰狀態(tài)，農(nóng)民也沒(méi)有從中得到應(yīng)享有的利益。（2）投資的資產(chǎn)價(jià)值失真。在給投資者投資的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中評(píng)估員沒(méi)有按照法定的評(píng)估程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，忽視了固定資產(chǎn)折舊、人才、技術(shù)、商標(biāo)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)投資資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估估算值與真實(shí)值相差較大，有的甚至不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而由投資人自報(bào)，或是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。與此同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人缺乏必要的監(jiān)督，當(dāng)資產(chǎn)評(píng)估人在追求自身利益時(shí)就會(huì)做出損害計(jì)提利益的事情。

（三）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一般情況下，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)流量越高，說(shuō)明資金周轉(zhuǎn)快，有較多的資金可用于投資或者償還短期債務(wù)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小。經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量較小，或多或少地會(huì)給經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)困難，增加風(fēng)險(xiǎn)。

1.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)金收入混亂。有的財(cái)務(wù)人員不按財(cái)務(wù)制度辦事，私設(shè)小金庫(kù)，建立外賬，漏報(bào)收入，私分公款，公款私存；甚至出現(xiàn)了不設(shè)賬、不記賬的現(xiàn)象。（2）債權(quán)無(wú)法兌現(xiàn)。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為了增加銷(xiāo)量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，大量采用賒銷(xiāo)方式銷(xiāo)售產(chǎn)品，導(dǎo)致應(yīng)收、預(yù)收款大量增加。由于在賒銷(xiāo)過(guò)程中，對(duì)客戶的信用等級(jí)了解不夠，盲目賒銷(xiāo)，造成應(yīng)收、預(yù)收款失控，相當(dāng)比例的應(yīng)收、預(yù)收款長(zhǎng)期無(wú)法收回，導(dǎo)致債權(quán)居高不下，壞賬損失急劇增加。

2.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

主要表現(xiàn)在：（1）濫用集體資金。絕大多數(shù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不顧準(zhǔn)則規(guī)定，財(cái)政支出用于招待，普遍形成了一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣。再加上一些人的交通費(fèi)、電話費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考察費(fèi)、名目多樣的補(bǔ)貼費(fèi)等支出數(shù)額不斷增加，有限的集體資金很少用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。（2）商品成本過(guò)高。多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是局限在周邊的幾十戶經(jīng)營(yíng)同一農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)、跨地區(qū)的村合作經(jīng)濟(jì)組織還較少，很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)。一但沒(méi)有把握住市場(chǎng)規(guī)律，就很容易導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)比例大幅下降，銷(xiāo)售萎縮致使庫(kù)存商品大量積壓，一是占用了大量資金，二是必須為保管這些商品支付大量的保管費(fèi)用，導(dǎo)致費(fèi)用上升，利潤(rùn)下降。長(zhǎng)期庫(kù)存商品，還要承擔(dān)市價(jià)下跌所產(chǎn)生的跌價(jià)損失及保管不善造成的損失。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）籌資活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1.舉債方式不盡合理。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)銀行借款、債券和商業(yè)信用等方式，從不同來(lái)源取得借入資金。不同的籌資方式具有不同的籌資風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行債務(wù)融資時(shí)要重視選擇合適的籌資方式。在目前農(nóng)民專業(yè)合作組織中，其經(jīng)費(fèi)以社員自籌和各種形式混合出資為主。社會(huì)投入資本少，籌資風(fēng)險(xiǎn)高。

2.資金結(jié)構(gòu)不合理，負(fù)債資金比例過(guò)高。

在我國(guó)，資金結(jié)構(gòu)主要是指全部資金來(lái)源中權(quán)益資金與負(fù)債資金的比例關(guān)系。由于籌資決策失誤等原因，我國(guó)村合作經(jīng)濟(jì)組織資金結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在，具體表現(xiàn)在負(fù)債資金占全部資金的比例過(guò)高。資金結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償付能力嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.忽視誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，籌資困難。

快速成長(zhǎng)的村合作經(jīng)濟(jì)組織所追求的是利益最大化，需要大量的投資和融資活動(dòng)，而在高速成長(zhǎng)期頻繁的投融資活動(dòng)當(dāng)中就容易出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)。一部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)失信的情況，從整體上降低了信用程度。信用不足使得籌資的能力和渠道都受到了很大限制，從而降低了資金供應(yīng)能力。

（二）投資活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1.投資決策不科學(xué)，投資行為盲目。

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)決策普遍存在著經(jīng)驗(yàn)決策及主觀決策現(xiàn)象，由此而導(dǎo)致的決策失誤經(jīng)常發(fā)生，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在投資決策過(guò)程中，由于對(duì)投資項(xiàng)目的可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，加之決策所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)信息不全面、不真實(shí)以及決策者決策能力低下等原因，導(dǎo)致投資決策失誤頻繁發(fā)生。決策失誤使投資項(xiàng)目不能獲得預(yù)期的收益，為此帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而投資者的盲目性也是造成投資收益低的另一重要原因，具體表現(xiàn)在盲目追求多元化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只看到了多元化經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的分散風(fēng)險(xiǎn)的能力和將規(guī)模做大的虛榮的成就感，而忽略了擴(kuò)張與其資金實(shí)力、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓及內(nèi)部管理等方面存在的矛盾，同時(shí)也沒(méi)有看到多元化經(jīng)營(yíng)也可能導(dǎo)致財(cái)力的多項(xiàng)目、多風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)權(quán)不夠明確，資產(chǎn)評(píng)估不當(dāng)。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革后，仍然存在缺陷。從理論上來(lái)看，廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員是集體資產(chǎn)的所有者，但資產(chǎn)所有者對(duì)擁有資產(chǎn)的數(shù)量是模糊的，也不具有處置權(quán)和收益權(quán)。集體資產(chǎn)的投資決策和處置權(quán)掌握在少數(shù)經(jīng)過(guò)任命的管理人員手中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，按照法律意義上應(yīng)該由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使的集體資產(chǎn)所有權(quán)利，卻被村委會(huì)替代行使了。

（三）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1.輕視資金管理，資產(chǎn)流動(dòng)性差。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織生存的前提是保證如期償債，而現(xiàn)金流量的數(shù)量和資產(chǎn)變現(xiàn)能力的強(qiáng)弱直接影響償債能力。組織的管理者往往非常重視銷(xiāo)售情況而忽視對(duì)資金的管理，造成資金過(guò)多占用在變現(xiàn)能力相對(duì)較差的應(yīng)收款和存貨上，降低了資產(chǎn)流動(dòng)性和償債能力，增加了組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的應(yīng)收款項(xiàng)體系，總是消極、被動(dòng)地對(duì)待應(yīng)收款項(xiàng)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全。

風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全、完善，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)無(wú)章可循，無(wú)法可依，對(duì)組織的人、財(cái)、物的管理失控，就將導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在日常資金管理過(guò)程中，出納與會(huì)計(jì)的職責(zé)不分，貨幣資金管理就會(huì)出現(xiàn)漏洞，給不法分子以可呈之機(jī)，出現(xiàn)貪污與舞弊行為的發(fā)生等等。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

（一）籌資活動(dòng)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

1.合理選擇籌資方式。

目前，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展還不完善，籌資渠道單一，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的籌資渠道會(huì)逐步多樣化。因此，需要正確合理地選擇籌資方式，重點(diǎn)是分析風(fēng)險(xiǎn)潛在的危險(xiǎn)，確定其可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和導(dǎo)致項(xiàng)目延期、停建或失敗的可能性。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制，同時(shí)，積極爭(zhēng)取利用世界銀行貸款和外國(guó)政府贈(zèng)款等外資。這種投入方式，既放大了財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入規(guī)模，實(shí)實(shí)在在地增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，又增強(qiáng)了地方政府的責(zé)任意識(shí)和農(nóng)民群眾的主體意識(shí)，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施和資金有效使用。

2.改善融資環(huán)境，深化農(nóng)村金融體制改革。

政府要努力改變農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的融資環(huán)境，要協(xié)調(diào)金融部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貸款給予優(yōu)惠提供；對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加設(shè)施貸款等，也應(yīng)給予相應(yīng)支持。對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“小額信款”，建立適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保機(jī)制。在金融政策上，鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社選擇制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度；擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度，允許和提倡農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立規(guī)范的有監(jiān)控手段的資金融通體制。

（二）投資活動(dòng)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

1.科學(xué)進(jìn)行投資決策，積極防范投資風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，應(yīng)采取一些適合其企業(yè)自身特點(diǎn)的投資方式，以避免投資風(fēng)險(xiǎn)。在科學(xué)合理的投資模式下，加強(qiáng)項(xiàng)目投資的可行性研究和論證，不斷優(yōu)化投資方案，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)和總結(jié)工作，搞好項(xiàng)目監(jiān)理，加強(qiáng)項(xiàng)目投資實(shí)施過(guò)程中的控制和管理，總結(jié)項(xiàng)目投資的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種方案的不斷優(yōu)化來(lái)進(jìn)行新一輪的投資。

2.完善產(chǎn)權(quán)制度，防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，重構(gòu)集體資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)社區(qū)型股份合作制個(gè)人產(chǎn)權(quán)的界定不斷向前演進(jìn)。（1）取消集體股。進(jìn)一步降低集體股的比重，集體股的分紅主要用于社區(qū)公益事業(yè)、干部行政開(kāi)支和補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)。（2）個(gè)人擁有完備產(chǎn)權(quán)。淡化福利配股，增大現(xiàn)金購(gòu)股，以優(yōu)惠的價(jià)格出售股份，有條件的還可以溢價(jià)出售。（3）積極開(kāi)展社區(qū)集體企業(yè)的股份合作制改革。社區(qū)型股份合作制的改革并不能完全覆蓋其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)體的改革，需要與單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合起來(lái)，取得協(xié)同效應(yīng)。（4）完善資產(chǎn)評(píng)估制度。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理主體確認(rèn)，并報(bào)區(qū)（縣）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。

（三）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

1.做好資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的控制。

核定資金的合理需要量，可以通過(guò)現(xiàn)金預(yù)算的編制來(lái)實(shí)現(xiàn)。合理運(yùn)用資金這是資金管理中最富實(shí)質(zhì)性和創(chuàng)造性的內(nèi)容。合理運(yùn)用資金就是以最低的成本創(chuàng)造最大的效益，節(jié)約成本就是增加收益。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量分析嚴(yán)格控制現(xiàn)金流入和流出，將現(xiàn)金流量管理貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，高度重視支付風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)把現(xiàn)金的出入關(guān)口，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行嚴(yán)格管理。加強(qiáng)資金支付審批制度的管理，避免權(quán)利過(guò)分集中。

2.建立新型組織形式，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

建立新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以有效地化解各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地侵蝕。（1）農(nóng)民通過(guò)組織與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)。改變一家一戶定由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、信息不對(duì)稱、自我素質(zhì)低、談判地位差的局面，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，降低生成經(jīng)營(yíng)的盲目性，從而減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。成員之間可以相互合作、幫助，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，有效減輕災(zāi)害程度。（3）減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有效地提高技術(shù)普及的廣度和深度，避免技術(shù)的失敗，最大限度地發(fā)揮新技術(shù)所具有的增產(chǎn)增效潛力。

篇4

（一）存在的普遍問(wèn)題

1、數(shù)量偏少，分布不夠均衡。我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織總量不多，地區(qū)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)單一，尤其是農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社和富民股份合作社數(shù)量更是偏少。

2、規(guī)模偏小，輻射能力不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織大部分處于初級(jí)階段，規(guī)模普遍偏小，農(nóng)戶覆蓋率偏低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率不明顯。

3、檔次不高，服務(wù)層次偏低。大部分農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍停留在信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、生資采購(gòu)等初級(jí)階段，缺少農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、貯藏、深加工等高附加值的更深層次服務(wù)。

4、管理松散，運(yùn)行缺乏規(guī)范。存在組織化程度偏低問(wèn)題，表現(xiàn)出管理缺乏規(guī)范，合作約束力不強(qiáng)，合作和退出隨意性大。管理上往往組織者自己決定一切，合作農(nóng)戶沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有二次利益分配。

（二）問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任，增負(fù)擔(dān)，宣傳、發(fā)動(dòng)、組織上缺乏熱情；農(nóng)民害怕利益受損，持觀望態(tài)度，不敢大膽加入合作；部分致富能人和帶頭人怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕個(gè)人技術(shù)、資源和市場(chǎng)外泄，怕個(gè)人利益受影響，因此不愿意帶頭組建。

2、法律法規(guī)體系相對(duì)滯后。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展壯大需要?jiǎng)傂缘姆煞ㄒ?guī)體系提供引導(dǎo)、支持和保護(hù)。從當(dāng)前的法律法規(guī)體系看，舊的法律法規(guī)修改慢，專門(mén)法規(guī)出臺(tái)滯后，缺乏前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，容易出現(xiàn)管理上的無(wú)法可依，支撐作用不強(qiáng)。

3、資金問(wèn)題成為發(fā)展瓶頸。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)水平提檔升級(jí)，需要大量的資金支持，但農(nóng)民自有可支配入股資金有限，合作組織自身由于資質(zhì)和抵押物的限制又很難從金融機(jī)構(gòu)得到信貸支持，加上政府扶持資金有限，制約了組織的發(fā)展。

4、運(yùn)營(yíng)管理缺少人才支撐。受工作環(huán)境、福利待遇、社會(huì)認(rèn)可等多種因素影響，優(yōu)秀人才不愿到農(nóng)村從事涉農(nóng)工作，造成了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏大量的會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的復(fù)合型人才，影響到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身管理的規(guī)范性、發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。

5、政府引導(dǎo)支持存在缺失。政府在財(cái)政、稅收、信貸方面的支持對(duì)于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大作用明顯，但實(shí)際管理中卻往往出現(xiàn)供給不足、力不從心。體現(xiàn)在政策支持不到位、財(cái)政支持力度不大、稅收政策難以落實(shí)，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)受限、運(yùn)銷(xiāo)成本過(guò)高等。

6、內(nèi)部運(yùn)行管理缺乏規(guī)范。管理上缺乏規(guī)范性，管理機(jī)制欠缺和管理能力軟弱是主要原因。在制度方面缺乏監(jiān)管，造成財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)員管理制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、利益分配制度、基金積累制度、民主決策規(guī)定、民主監(jiān)督機(jī)制等缺失或形同虛設(shè)，對(duì)發(fā)展壯大形成阻礙。

二、加快發(fā)展和完善農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和重要性，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大干部主動(dòng)掌握農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織政策，引領(lǐng)農(nóng)民積極自愿參加合作經(jīng)濟(jì)組織，使各類經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才樂(lè)于參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理和建設(shè)發(fā)展，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍。

2、挖掘合作潛能，豐富合作模式。在促進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，要注意挖掘地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，論證時(shí)要著重考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品特色等再進(jìn)行分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，豐富合作形式和合作模式，提高合作質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推廣“公司+農(nóng)戶”的合作模式，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)開(kāi)展股份制合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合作共贏。

3、完善法律體系，提供制度保障。法律法規(guī)是一切合作和競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則及框架，是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織得以不斷發(fā)展壯大的保障。雖然針對(duì)于各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)相繼頒布并不斷完善，但針對(duì)于各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的專門(mén)法卻相對(duì)滯后，加之原有相關(guān)法不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行及時(shí)修改，導(dǎo)致新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展會(huì)偶爾出現(xiàn)無(wú)法可以的尷尬和被動(dòng)。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供智力支持。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，提高他們的思想文化水平、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新觀念、合作意識(shí)和參與民主管理的能力；要加強(qiáng)對(duì)基層干部的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高工作引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展能力；要加強(qiáng)對(duì)合作組織帶頭人、管理者和技術(shù)人員的培養(yǎng)，使他們提高服務(wù)意識(shí)，掌握市場(chǎng)規(guī)律，提高管理和技術(shù)指導(dǎo)的能力。

篇5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展制約因素政府職能成本

截至2004年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和估算，全國(guó)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已經(jīng)達(dá)到15萬(wàn)個(gè)左右，擁有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的村占同期村民委員會(huì)總數(shù)的22%左右。入會(huì)農(nóng)戶約2363萬(wàn)人（戶），占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，平均每個(gè)合作組織會(huì)員數(shù)為158人。我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少，覆蓋面低，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，規(guī)范性發(fā)展不足，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響力十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。認(rèn)真地分析和思考農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，找出制約農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各種因素，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)的宗旨、性質(zhì)、原則及其作用知之甚少，因而加入和參與合作經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)性、積極性不高。部分農(nóng)民對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)存在誤解，把新型合作經(jīng)濟(jì)等同于傳統(tǒng)集體公有制經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致一些具備條件發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民不愿再談?wù)摵献鹘?jīng)濟(jì)，談“合”色變。

部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必然性、重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民的組織化程度，解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面的作用不大，因而僅把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織作為權(quán)宜之計(jì)，沒(méi)有擺在應(yīng)有的位置。有的擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來(lái)有可能形成強(qiáng)大的利益集團(tuán)，會(huì)不利于當(dāng)?shù)卣芾?，因而采取了一種觀望等待的態(tài)度。有的出于政績(jī)的需要，動(dòng)用行政手段將農(nóng)民撮合起來(lái)，這樣形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)是“空招牌”，缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容。有的沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期性和內(nèi)在規(guī)律性，急于求成，拔苗助長(zhǎng)，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠不多。

二、政府職能問(wèn)題

各級(jí)政府在合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中起了很大的推動(dòng)作用，但也存在政府不能很好履行職能，存在政府職能不到位、缺位、錯(cuò)位和越位等現(xiàn)象，影響了合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展。

1.重視不夠，工作不力。部分地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期以來(lái)重視不夠，工作不力。沒(méi)有專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，沒(méi)有具體部門(mén)負(fù)責(zé)抓，沒(méi)有整體的發(fā)展思路、具體的發(fā)展規(guī)劃、要求、措施，也沒(méi)有一定的工作經(jīng)費(fèi)。一些縣鄉(xiāng)干部對(duì)本地的合作經(jīng)濟(jì)組織了解研究不多，指導(dǎo)不多，沒(méi)有領(lǐng)辦創(chuàng)辦的熱情和責(zé)任心。這些都導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐暮献鹘?jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢。

2.支持政策不完善，扶持力度不大。目前各省都制定并下發(fā)了扶持發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)政策，但市、縣兩級(jí)的具體的、可操作性強(qiáng)的扶持政策不多，大部分相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，導(dǎo)致政策不全面、不配套。扶持力度不大主要表現(xiàn)在：一是資金少。目前各級(jí)財(cái)政只是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織提供了極少量的支持，遠(yuǎn)不能滿足合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。二是貸款難。合作經(jīng)濟(jì)組織由于既沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)組織為其提供擔(dān)保，又沒(méi)有什么資產(chǎn)可供抵押，很難得到金融部門(mén)的信貸支持。三是免稅難。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度還沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠。稅法規(guī)定農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)是免稅的，但農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)就要繳納增值稅。這不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。四是運(yùn)輸難。合作經(jīng)濟(jì)組織在往外運(yùn)銷(xiāo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不僅要繳納較高的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，而且花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)入大中城市還要受到嚴(yán)格的限制，造成了合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行成本提高，效益降低。

3.管理體制不順。目前，農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)都參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的角度進(jìn)行指導(dǎo)；民政部門(mén)從社團(tuán)登記、社團(tuán)管理的角度進(jìn)行管理；工商部門(mén)從經(jīng)營(yíng)的角度進(jìn)行管理；科協(xié)從技術(shù)的角度對(duì)一些協(xié)會(huì)實(shí)行歸口管理；中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)供銷(xiāo)社的管理和發(fā)展，代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)。各個(gè)部門(mén)都管，各個(gè)部門(mén)又都不管，沒(méi)有一個(gè)明確的主管部門(mén)。各個(gè)部門(mén)各自為政，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成有效的推進(jìn)合力。多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)所適從，影響了其有序發(fā)展。

4．行政介入不當(dāng)。相當(dāng)大一部分合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦時(shí)有政府職能部門(mén)的背景。政府職能部門(mén)的介入表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)技站、經(jīng)管站、供銷(xiāo)社等職能部門(mén)和實(shí)體通過(guò)興辦合作組織以有效行使其職能;另一方面是農(nóng)民自己興辦的合作組織也通過(guò)依托或掛靠這些部門(mén)和實(shí)體來(lái)尋求庇護(hù)和支持。政府職能部門(mén)的介入有利于合作組織降低創(chuàng)建成本，獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源和政府優(yōu)惠政策的支持。但其負(fù)面影響也相當(dāng)明顯：一是決策權(quán)、分配權(quán)往往掌握在介入力量手中，有違“民辦、民管、民受益”的組織原則，致使組織成員對(duì)組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，主動(dòng)參與管理的積極性不高。二是因執(zhí)行政府有關(guān)目標(biāo)而影響合作組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民利益受損。

5.法律制度缺失。我國(guó)直到2006年10月31日才出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村合作組織的法律。在這之前，由于合作組織立法的缺失，導(dǎo)致：（1)合作組織成立、登記注冊(cè)、解散和組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)無(wú)法可依，合作組織性質(zhì)模糊、地位不清楚、行為資格遭質(zhì)疑。（2)一些合作組織未能取得社會(huì)公認(rèn)的法人資格，從而在銀行貸款、稅收抵扣、商標(biāo)注冊(cè)等方面不同程度地遇到了困難。（3)合作組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏法律依據(jù)和法律保護(hù)，在市場(chǎng)中受到種種歧視和限制，不能和其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，也難以正確處理與基層政府的關(guān)系，容易遭到它們的干預(yù)。（4政府在推進(jìn)合作組織發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常碰到無(wú)法可依的情況。

三、內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題

1.發(fā)展不規(guī)范。有的合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有章程，有的章程制定不規(guī)范，有的雖有章程，但沒(méi)有按章程辦事；機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，有的甚至沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，或有，也是流于形式；財(cái)務(wù)管理、會(huì)員管理、經(jīng)營(yíng)管理等民主管理制度不健全，社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大。合作組織的這些不規(guī)范行為損害了自身形象，減弱了其凝聚力，也制約了其健康發(fā)展。

2.發(fā)展質(zhì)量不高。絕大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益連結(jié)機(jī)制薄弱，屬于松散型的專業(yè)協(xié)會(huì)，成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真正意義上的專業(yè)合作社少。在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料采購(gòu)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)方面，而真正能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷(xiāo)售等合作內(nèi)容則很少。能夠獨(dú)立擁有自己的加工銷(xiāo)售企業(yè)、開(kāi)展了產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作組織較少。這些導(dǎo)致合作組織積累少，對(duì)成員二次返利較少，有的甚至沒(méi)有。這反過(guò)來(lái)又降低了合作組織對(duì)農(nóng)民的吸引力，直接影響了其發(fā)展規(guī)模和速度。

3.成員素質(zhì)低。目前合作組織的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，致使合作組織的功能難以發(fā)揮，影響力不大。缺乏優(yōu)秀的帶頭人已成為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”之一。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，2003年初中文化程度以下的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重高達(dá)87.57%，大專及大專以上僅為0.64%，在農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占總數(shù)的13.6%。其中文化程度和技能水平較高的中青年勞動(dòng)力又大量流向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的往往是婦女和老人，文化程度、技能水平偏低。農(nóng)戶的這種素質(zhì)狀況降低了其創(chuàng)辦、管理、發(fā)展合作組織的能力。

四、發(fā)展成本問(wèn)題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)的制度替代，必然發(fā)生制度創(chuàng)新的成本，只有當(dāng)創(chuàng)新的收益大于創(chuàng)新的成本時(shí)，這一制度安排才能實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新成本高昂，減少了創(chuàng)新的凈收益，這直接制約了合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新成本高昂表現(xiàn)在:

1.我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，家庭經(jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的自給性和兼業(yè)性，農(nóng)產(chǎn)品商品化、專業(yè)化程度不高，因而農(nóng)戶對(duì)合作組織的制度創(chuàng)新需求不足，加大了制度創(chuàng)新的實(shí)施成本。

2.我國(guó)農(nóng)戶居住極為分散，農(nóng)村交通、通訊落后，農(nóng)民信息溝通困難，農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚，合作意識(shí)淡薄，把分散的農(nóng)戶組織成一個(gè)有效率的合作組織具有相當(dāng)大的困難，從組建合作組織到維持合作組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要支付十分昂貴的組織成本。

3.小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效益低下，對(duì)合作組織的投資有限，合作組織為了追求組織效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，就必須發(fā)展更多數(shù)量的農(nóng)戶，這必然加大制度創(chuàng)新的組織成本、談判成本和決策成本。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 經(jīng)營(yíng)管理人才 思考

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，人才成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的資源，農(nóng)村人才亦是如此。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)差距的縮小，農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的緩解等問(wèn)題有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)作用。

所謂農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，是指為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，存在于農(nóng)村的，具有一定經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)或經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的，并能夠通過(guò)自己的經(jīng)營(yíng)管理把土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素組織起來(lái)，持續(xù)為社會(huì)提品需要與服務(wù)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起帶頭作用的，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境的一類人。這類人主要包括鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)管理人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、個(gè)體商販、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才具有時(shí)代性、知識(shí)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、責(zé)任性等多種特點(diǎn)，在貫徹落實(shí)農(nóng)村政策、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面有著不可替代的作用。但是，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才長(zhǎng)期被忽視，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)起的領(lǐng)導(dǎo)作用和管理作用沒(méi)有充分發(fā)揮。只有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，才能更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

1.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1長(zhǎng)期被忽視，總量不足

盡管近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力資源日益受到重視，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)也逐步提上了討論的議程，農(nóng)村中涌現(xiàn)出大量農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村技術(shù)人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

1.2輕視經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)

目前，我國(guó)農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人才，有一技之長(zhǎng)的人才相對(duì)比較多，而復(fù)合型、開(kāi)拓型、創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才則相對(duì)較少。各地大量舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，使農(nóng)村技術(shù)人才大量增加，而對(duì)于高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)卻少之又少。

1.3綜合素質(zhì)低

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性與政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，這就要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才既要精通業(yè)務(wù)，又要熟悉農(nóng)村政策法規(guī)。

2.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的建設(shè)不能僅靠一家之力，而是應(yīng)該受到全社會(huì)的共同關(guān)注，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定切實(shí)有效的策略。

2.1政策保障機(jī)制

良好的政策保障機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的發(fā)展。沒(méi)有政策的保障、國(guó)家法律的保護(hù)，任何新生事物都很難得到社會(huì)的承認(rèn)。沒(méi)有國(guó)家的支持，資金的投入，任何組織的建立都是不穩(wěn)定的，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，首先要完善有關(guān)政策，為人才的初步形成和成長(zhǎng)創(chuàng)造合法的環(huán)境，進(jìn)而在國(guó)家政策的支持和保障下，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

2.2培育機(jī)制

選拔具有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才特征的人員有針對(duì)性的進(jìn)行培養(yǎng)，傳授基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于有一定經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)而又沒(méi)有技能的人才，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，進(jìn)行基礎(chǔ)教育，使之形成系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，并傳授一項(xiàng)或多項(xiàng)技能。

2.3激勵(lì)與約束機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的成長(zhǎng)僅通過(guò)政策機(jī)制和培育機(jī)制是不夠的，還應(yīng)建立符合人才成長(zhǎng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓更多有經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)民加入到新農(nóng)村建設(shè)中，這些激勵(lì)手段包括政策激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)等。

2.4市場(chǎng)組織機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才的成長(zhǎng)離不開(kāi)廣闊的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的組織環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)入市場(chǎng)后會(huì)面臨各種各樣的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，因而需要搭建市場(chǎng)平臺(tái)，為人才的起步形成健全的市場(chǎng)機(jī)制，讓更多農(nóng)民依靠人才市場(chǎng)平臺(tái)順利進(jìn)入市場(chǎng)。所以說(shuō)，完整的市場(chǎng)機(jī)制的建立是必不可少的，沒(méi)有健全的市場(chǎng)機(jī)制，人才的成長(zhǎng)是不穩(wěn)定的。

3.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的具體建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才長(zhǎng)期被忽視，首先應(yīng)從政策角度，加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的宣傳力度，提高人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的認(rèn)知度，改變只重技術(shù)輕管理的傳統(tǒng)思想，樹(shù)立“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才也是人才。

3.2完善人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

圍繞農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的思想素質(zhì)、理論素質(zhì)、專業(yè)技能，制定、完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)他們參加各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

3.3加強(qiáng)政策扶植，加大資金投入

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)與政府的相關(guān)扶植政策是密切聯(lián)系的。無(wú)論是人才的選拔、教育培訓(xùn)，還是成長(zhǎng)環(huán)境的建立，都離不開(kāi)政府的大力支持和資金投入。

3.4創(chuàng)建人才選拔機(jī)制

要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的潛力、促進(jìn)人才集聚、迅速壯大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的隊(duì)伍，其關(guān)鍵就是建立有利于優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才脫穎而出的選拔機(jī)制。人才的選拔要本著公開(kāi)、公平、公正的原則，可以采取公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗、組織考察、群眾測(cè)評(píng)等多種形式。

3.5建立人才管理制度，加強(qiáng)人才監(jiān)督

對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，不能僅僅是為了人才的培養(yǎng)而培養(yǎng)，還應(yīng)該建立人才管理制度，加強(qiáng)對(duì)人才的監(jiān)督，對(duì)人才成長(zhǎng)過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)消滅，保證人才的質(zhì)量。

4.總結(jié)

關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村管理人才在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村流通現(xiàn)代化農(nóng)村合作組織制度變遷路徑依賴

“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進(jìn)理念、經(jīng)營(yíng)管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)流通進(jìn)行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織。現(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國(guó)農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。

一、我國(guó)農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，的實(shí)施使農(nóng)戶成為經(jīng)營(yíng)決策的主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以抵御來(lái)自自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶組織化程度低，在市場(chǎng)交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對(duì)較弱。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使分散的農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)入大市場(chǎng)是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的制度安排。然而，就全國(guó)范圍看來(lái)，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國(guó)農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多萬(wàn)，不到全國(guó)農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶123萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶351萬(wàn)戶，也不過(guò)占全省總農(nóng)戶的25％。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾，促進(jìn)農(nóng)戶增收的突破口。

二、我國(guó)農(nóng)戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡(jiǎn)單，難以滿足我國(guó)農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動(dòng)來(lái)完成，造成農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力不能輕易離開(kāi)土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠的同時(shí)，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長(zhǎng)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)共存。農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體之一，對(duì)市場(chǎng)資源、信息的掌握相對(duì)有限使其很難從弱勢(shì)困境中解脫出來(lái)。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來(lái)反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護(hù)農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場(chǎng)交易費(fèi)用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對(duì)分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費(fèi)用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費(fèi)用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤(rùn)的話，就意味著這種制度安排沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn)，就希望通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)獲得。

目前，我國(guó)的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計(jì)和實(shí)施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對(duì)相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團(tuán)體，或者是供銷(xiāo)社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到有效界定，缺乏法律保護(hù)，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過(guò)政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門(mén)、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷(xiāo)社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動(dòng)參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實(shí)際運(yùn)行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。

3.動(dòng)態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)自動(dòng)選擇對(duì)自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會(huì)出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動(dòng)過(guò)程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即存在路徑依賴。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一漫長(zhǎng)的制度變遷過(guò)程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會(huì)形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革。要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個(gè)成本包括組織實(shí)施新制度的費(fèi)用以及消除制度變革阻力的費(fèi)用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運(yùn)行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場(chǎng)交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織

加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形成反差的是，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是規(guī)?；?、組織化程度較高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國(guó)公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的國(guó)際性壟斷集團(tuán)。國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅來(lái)自資源的比較優(yōu)勢(shì)，更主要的是來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的組織優(yōu)勢(shì)，來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。所以，要從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來(lái)，以合作組織主體的集體身份進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵(lì)，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國(guó)于2006年公布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補(bǔ)內(nèi)部制度性缺陷，將對(duì)提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護(hù)了農(nóng)戶利益。同時(shí)，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運(yùn)作。

其次，通過(guò)各項(xiàng)政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面；第二，財(cái)政扶持。中央和地方財(cái)政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開(kāi)展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。

四、配套措施

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶合作組織還處于起步時(shí)期，仍有一系列問(wèn)題需要解決，必須進(jìn)一步降低農(nóng)戶參與組織化過(guò)程中的制度變遷成本。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)進(jìn)行基本核算的集體經(jīng)濟(jì)單位事實(shí)上已不存在，行政村、村委會(huì)成了集體土地的發(fā)包者，實(shí)際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力多么強(qiáng)大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實(shí)施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到進(jìn)一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進(jìn)一步完善，未來(lái)農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.推進(jìn)供銷(xiāo)社的改革，進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。我國(guó)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級(jí)供銷(xiāo)合作社。供銷(xiāo)社應(yīng)該主動(dòng)改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟(jì)組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時(shí)，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)功能的專業(yè)合作組織，通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。可以打破區(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行橫向或縱向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

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[2]盧現(xiàn)祥:西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2003

篇8

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本類型及特點(diǎn)

近年來(lái)，巴盟農(nóng)村相繼涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全盟各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，有專業(yè)協(xié)會(huì)138個(gè)，入會(huì)會(huì)員18033人，經(jīng)紀(jì)人及營(yíng)銷(xiāo)大戶8615人，帶動(dòng)農(nóng)戶37870戶。年組織銷(xiāo)售農(nóng)畜產(chǎn)品23.5億斤，銷(xiāo)售額18.6億元(杭后旗專業(yè)協(xié)會(huì)10個(gè)，入會(huì)會(huì)員2247人，經(jīng)紀(jì)人及營(yíng)銷(xiāo)大戶3400人，帶動(dòng)農(nóng)戶4606戶；臨河市專業(yè)協(xié)會(huì)51個(gè)，入會(huì)會(huì)員3050人，經(jīng)紀(jì)人及營(yíng)銷(xiāo)大戶1021人，帶動(dòng)農(nóng)戶6710戶)。其中：從事種植業(yè)的專業(yè)協(xié)會(huì)124個(gè)，占總數(shù)89.9%；養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)10個(gè)，占7.2%；流通業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，占2.9%。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從服務(wù)功能及合作形式劃分，大體有五種類型：

一是產(chǎn)品流通型。這類組織主要是以個(gè)體營(yíng)銷(xiāo)大戶為單位從事農(nóng)畜副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。如二道橋流通協(xié)會(huì)于1989年由本鎮(zhèn)閆振江、姜有生等個(gè)體營(yíng)銷(xiāo)大戶牽頭組建，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，到目前協(xié)會(huì)已由當(dāng)初的十幾戶發(fā)展到218戶，從業(yè)人員1876人。農(nóng)產(chǎn)品輻射到巴盟全境及伊盟杭錦旗等8個(gè)旗縣市的58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與區(qū)外的27個(gè)省、市、自治區(qū)的90多家客商建立了常年業(yè)務(wù)關(guān)系。年?duì)I銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品籽實(shí)5275萬(wàn)公斤，瓜果、蔬菜1000萬(wàn)公斤，大小牲畜3萬(wàn)頭(只)，營(yíng)銷(xiāo)額1.4億元。從1995年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅金等主要指標(biāo)連年翻番，農(nóng)民每年從流通中人均增收80至150元，流通業(yè)已成為全鎮(zhèn)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

二是企業(yè)帶動(dòng)型。這類組織主要以企業(yè)為龍頭，形成“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的格局。即在原有公司加農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)辦協(xié)會(huì)，作為與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的橋梁。如杭后旗脫水蔬菜協(xié)會(huì)就是以本旗鳴興有限責(zé)任公司為龍頭，由協(xié)會(huì)、種植戶及加工企業(yè)共同參與組建的專業(yè)協(xié)會(huì)。公司側(cè)重營(yíng)銷(xiāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)加工，協(xié)會(huì)組織落實(shí)和聯(lián)絡(luò)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)種植。2002年企業(yè)與農(nóng)戶以訂單方式落實(shí)基地面積1.4萬(wàn)畝，并制定了最低保護(hù)價(jià)和二次返利等優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)農(nóng)戶的畝收入均在1500元以上，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

三是農(nóng)民協(xié)會(huì)型。這類組織主要是由當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期從事種養(yǎng)、運(yùn)銷(xiāo)、生產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)的能人或大戶，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)比較緊密，為了共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)牽頭或聯(lián)合組成的專業(yè)協(xié)會(huì)，是目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主體。如臨河市圖克鎮(zhèn)隆強(qiáng)村蜜瓜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，就是由該村4名黨員經(jīng)紀(jì)人，為解決村民蜜瓜賣(mài)難的問(wèn)題，三結(jié)合(黨員干部、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶三結(jié)合構(gòu)成致富鏈)構(gòu)成蜜瓜產(chǎn)業(yè)鏈而組建的。協(xié)會(huì)在內(nèi)部為會(huì)員和農(nóng)戶提供蜜瓜種子、農(nóng)藥、化肥、地膜，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。2002年該村的河套蜜瓜已通過(guò)了國(guó)家綠色食品發(fā)展中心的質(zhì)量認(rèn)定，蜜瓜種植面積由去年的2200畝增加到3107畝。其中與廣東省白云區(qū)浪峰瓜菜批發(fā)公司簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同1600畝，又落實(shí)了200畝綠色蜜瓜示范基地，靠綠色品牌打開(kāi)更大的市場(chǎng)。

四是技術(shù)服務(wù)型。這類組織主要是對(duì)外依靠科研、技術(shù)推廣部門(mén)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)內(nèi)發(fā)展基地，并通過(guò)一整套的技術(shù)服務(wù)，增加產(chǎn)品的科技含量。如臨河市新華鎮(zhèn)制種協(xié)會(huì)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)12家制種企業(yè)合作，對(duì)小麥、玉米、蓖麻、土豆及各類蔬菜等12個(gè)品種進(jìn)行種子繁育，為農(nóng)戶提供各環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)。目前全鎮(zhèn)制種基地已發(fā)展到3萬(wàn)畝，年產(chǎn)種子1275萬(wàn)公斤，年創(chuàng)產(chǎn)值3188萬(wàn)元。

五是技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)創(chuàng)辦型。這類組織主要是以縣、鄉(xiāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)為依托，立足于轉(zhuǎn)變政府職能而創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織。如杭后旗農(nóng)業(yè)局多種經(jīng)營(yíng)站創(chuàng)辦的養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)，發(fā)揮自身具有的技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，在為養(yǎng)蜂戶提供全方位服務(wù)中，做到了五個(gè)統(tǒng)一。即統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)蜂藥、蜂具；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)操作；統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理；統(tǒng)一產(chǎn)品包裝；統(tǒng)一組織銷(xiāo)售。協(xié)會(huì)成立兩年間，共為養(yǎng)蜂戶提供周轉(zhuǎn)金50多萬(wàn)元。截止目前，全旗養(yǎng)蜂戶已由成立時(shí)的81家發(fā)展到163家，蜂群0.8萬(wàn)群增加到3.1萬(wàn)群。2001年在嚴(yán)重歉收的情況下，蜂蜜收購(gòu)價(jià)仍比上年的4元/公斤高出1元/公斤。2002年預(yù)計(jì)產(chǎn)值可上千萬(wàn)元，大部分養(yǎng)蜂戶的生活達(dá)到小康水平。

以上五種類型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，具有以下幾方面的特點(diǎn)：

第一，發(fā)展速度加快，帶動(dòng)農(nóng)戶能力增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全盟新發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織71個(gè)，占合作組織總數(shù)的51.5%，比2001年增長(zhǎng)了106%；新參加會(huì)員人數(shù)11473人，比2001年增長(zhǎng)了175%；新帶動(dòng)農(nóng)戶24750戶，比2001年增長(zhǎng)了189%，占全盟農(nóng)戶總數(shù)的16.2%。

第二，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，為會(huì)員服務(wù)和民主管理的原則。首先，在組織發(fā)展上體現(xiàn)了農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民可根據(jù)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，自主決定是否加入，入退自由；其次，在內(nèi)部管理上普遍實(shí)行了一人一票制，民主選舉出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人；再次，在經(jīng)營(yíng)方針上，堅(jiān)持組織與會(huì)員共同發(fā)展的宗旨，幫助會(huì)員和農(nóng)戶解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。

第三，合作組織區(qū)域特色突出，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如杭后頭道橋的蘋(píng)果梨是全鎮(zhèn)的一大特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是全盟唯一的萬(wàn)畝蘋(píng)果梨之鄉(xiāng)。在組建蘋(píng)果梨協(xié)會(huì)的7年中，共帶動(dòng)657戶果農(nóng)種植蘋(píng)果梨。同時(shí)協(xié)會(huì)為合理優(yōu)化果品結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施了狀樹(shù)優(yōu)果工程和千畝綠色蘋(píng)果梨生產(chǎn)基地建設(shè)工程，為全鎮(zhèn)果農(nóng)增收和區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

第四，合作的規(guī)模逐步向體系化建設(shè)拓展。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，巴盟地區(qū)部分合作經(jīng)濟(jì)組織打破了地域界限，以產(chǎn)品為依托，實(shí)行了跨地區(qū)、跨所有制的合作。如杭后二道橋流通協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化配置，將原來(lái)行政區(qū)域劃分協(xié)會(huì)改為按流通營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品種類劃分，將原來(lái)的1個(gè)總會(huì)、9個(gè)分會(huì)改為1個(gè)總會(huì)、4個(gè)分會(huì)，即瓜籽類、糧食類、瓜果蔬菜類、畜禽交易類協(xié)會(huì)。每個(gè)分會(huì)又下設(shè)信息、科技、營(yíng)銷(xiāo)3個(gè)服務(wù)部，從而形成了上下配套的專業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在巴盟雖然剛剛興起，但對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到了不可代替的作用。

(一)有利于疏通農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)查中，我們深深感到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，從根本上解決了政府難以辦到的一家一戶生產(chǎn)買(mǎi)難賣(mài)難的問(wèn)題，不僅有效保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也增強(qiáng)了行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。杭后旗頭道橋鎮(zhèn)地處黃河北岸，早在十幾年前，奶牛業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖就已形成雛形，到1996年總頭數(shù)達(dá)1300多頭。但由于畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢，產(chǎn)銷(xiāo)矛盾日益突出，加上養(yǎng)殖戶單兵作戰(zhàn)，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)濟(jì)利益受損時(shí)有發(fā)生。如廠家收鮮奶，奶款長(zhǎng)期拖欠，壓等壓價(jià)，克扣斤兩。為解決這些問(wèn)題，在鎮(zhèn)政府的幫助下，由奶牛養(yǎng)殖大戶牽頭組建了頭道橋鎮(zhèn)奶牛協(xié)會(huì)。奶牛協(xié)會(huì)成立幾年間，共組織有關(guān)人員前去廠家談判，協(xié)調(diào)處理這類問(wèn)題共8起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失320余萬(wàn)元。2001年奶牛協(xié)會(huì)以蒙牛乳業(yè)為依托，在服務(wù)區(qū)內(nèi)建起了四座鮮奶站，使奶戶和奶站獲得雙贏。一是奶價(jià)實(shí)增0.18元/斤，進(jìn)站奶牛1500頭，年增收165萬(wàn)元；二是每個(gè)奶站收奶2.5噸/天，站均純收入200多元；三是農(nóng)戶售奶就地結(jié)算，10天一清，不克扣一斤一兩，奶款直接由蒙牛公司劃入售奶戶的賬戶上，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。

(二)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快專業(yè)化生產(chǎn)基地形成。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村市場(chǎng)流通的中介組織，本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息載體，用他們掌握的信息來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民安排生產(chǎn)，自覺(jué)地按照市場(chǎng)的要求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上避免了盲目性和隨意性，又與政府行為有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如杭后旗頭道橋鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟(jì)組織和養(yǎng)殖大戶的帶動(dòng)下，使全鎮(zhèn)奶牛業(yè)得到迅速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2002年該鎮(zhèn)與中國(guó)農(nóng)科院草原研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)系，在聯(lián)豐村四社建設(shè)了500畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；年內(nèi)共安排種植牧草6100畝，其中單種2300畝，果樹(shù)地套草3000畝，退耕還林還草800畝；加上上年返青2300畝，種草面積達(dá)到8400畝，為發(fā)展地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)有利于引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要目標(biāo)。通過(guò)對(duì)兩旗市的調(diào)查證明，合作經(jīng)濟(jì)組織把分散的農(nóng)戶有效地組織起來(lái)，按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。如杭后旗紅旗鄉(xiāng)星火花葵的種植起步較早，并涌現(xiàn)出齊綏生、杜建軍等以花葵營(yíng)銷(xiāo)為主的經(jīng)濟(jì)能人。1997年6月，在鎮(zhèn)政府的支持下，由這些能人牽頭，成立了紅旗鄉(xiāng)星火花葵產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，組織農(nóng)民規(guī)模種植星火花葵，并嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)規(guī)程，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，創(chuàng)出了品牌，打開(kāi)了銷(xiāo)路，成為自治區(qū)綠色食品生產(chǎn)基地和紅旗鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)星火花葵總播面積由1997年的0.8萬(wàn)畝增加到3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量由200萬(wàn)斤增加到1100萬(wàn)斤；產(chǎn)值由400萬(wàn)元增加到3000萬(wàn)元；在全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的份額由8%增加到40%。依靠品牌和品質(zhì)，星火花葵每市斤高出其他花葵0.5元到1元，每年可為紅旗鄉(xiāng)每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口增加200元以上的收入。同時(shí)協(xié)會(huì)下設(shè)的加工流通分會(huì)，通過(guò)多種途徑為星火花葵贏得了廣闊的市場(chǎng)，銷(xiāo)售范圍已擴(kuò)展到全國(guó)28個(gè)省市，并出口東南亞，港、澳、臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)，國(guó)內(nèi)知名的“傻子”、“恰恰”集團(tuán)都將其列入首選原料。2001年由巴盟恒德商貿(mào)有限公司與香港國(guó)際商貿(mào)有限公司共同投資創(chuàng)建的內(nèi)蒙古恒德果仁有限責(zé)任公司，可年收購(gòu)籽實(shí)農(nóng)產(chǎn)品1.88萬(wàn)噸，深加工1.6萬(wàn)噸，成為星火花葵產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。截止目前，星火花葵產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)共發(fā)展會(huì)員1700多人，其中技術(shù)信息協(xié)會(huì)有500多名技術(shù)會(huì)員；種植業(yè)協(xié)會(huì)吸納了全鄉(xiāng)30%的農(nóng)戶為會(huì)員，加工流通協(xié)會(huì)有400名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人會(huì)員。星火花葵的種植面積已占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作物面積80%以上，初步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

(四)有利于加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上聯(lián)企業(yè)和市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)村千家萬(wàn)戶。一方面具有引進(jìn)、傳播、推廣新技術(shù)成果的能力。另一方面通過(guò)自身的致富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)直接向農(nóng)民傳播，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。如杭后旗頭道橋鎮(zhèn)蘋(píng)果梨協(xié)會(huì)，在蘋(píng)果梨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)上，做到了“三個(gè)強(qiáng)化”和“四個(gè)統(tǒng)一”：即強(qiáng)化科技信息服務(wù)，組織會(huì)員采取集中培訓(xùn)、實(shí)地操作、外出參觀學(xué)習(xí)、發(fā)放技術(shù)資料等形式，與果農(nóng)加強(qiáng)了信息交流與合作；強(qiáng)化品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入世紀(jì)梨、七月酥、水晶梨等近10個(gè)新品種；強(qiáng)化新技術(shù)推廣應(yīng)用，如蘋(píng)果梨套袋技術(shù)、生物防治技術(shù)、果品貯藏技術(shù)?！八膫€(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一噴施農(nóng)藥、統(tǒng)一修剪整形、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，不僅提高和改善了果品的品質(zhì)，也收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。臨河市新華鎮(zhèn)蜜瓜協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)要求，引進(jìn)新品種、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，按照梯次種植、均衡上市的種植模式、合理調(diào)整種植時(shí)間和種植面積，組織農(nóng)戶嚴(yán)格按照無(wú)公害綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了蜜瓜高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)。到目前，全鎮(zhèn)蜜瓜種植面積5100畝，其中溫室33畝，中棚84畝，小拱棚2538畝，平作2445畝，年創(chuàng)產(chǎn)值765萬(wàn)元。

(五)有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，巴盟各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)引導(dǎo)有能力的大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，靠典型帶動(dòng)，杜絕了強(qiáng)迫命令和包辦代替。每一個(gè)成功的合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，都包含著廣大基層干部的不懈支持。這種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的領(lǐng)導(dǎo)方式，是政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，收到了較好的工作成效。

三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

從調(diào)查情況看，目前巴盟農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了一定發(fā)展，但仍處于起步階段，數(shù)量少，輻射面窄，地區(qū)間發(fā)展不平衡，還存在著一些限制合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的不利因素。一方面從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制看，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)比較松散，利益關(guān)聯(lián)程度不高；管理制度薄弱，缺乏必要的調(diào)控手段；尤其是領(lǐng)導(dǎo)層人員素質(zhì)低，綜合實(shí)力不強(qiáng)，自我組織、自我管理和自我服務(wù)的能力較差，很大程度上限制了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。另一方面從外部環(huán)境看，目前人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，專業(yè)合作理論研究和輿論宣傳滯后；與合作組織有關(guān)的法律、法規(guī)和政策不夠明晰，其合法權(quán)益難以得到保障；政府及相關(guān)部門(mén)的支持尚處于自發(fā)狀態(tài)，組織服務(wù)與協(xié)調(diào)管理不力。上述這些因素，若任其發(fā)展下去，就會(huì)直接影響到全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。必須采取切實(shí)措施及對(duì)策，予以妥善解決。

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是大勢(shì)所趨，各級(jí)政府都應(yīng)站在能否推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的高度，認(rèn)識(shí)它的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織和壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擺上重要議事日程，建立專門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要履行好職責(zé)，認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃、擬定扶持政策、開(kāi)展試點(diǎn)示范、搞好人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、提供信息技術(shù)服務(wù)等，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)制定扶持政策。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，政府及各級(jí)職能部門(mén)的支持是首要條件。因此，必須把扶持合作經(jīng)濟(jì)組織作為政府扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大力度。第一，要在組織注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的方便；第二，對(duì)符合政策導(dǎo)向要求，具有較好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以鼓勵(lì)其健康發(fā)展；第三，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品及其加工品，應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。可減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以鼓勵(lì)其積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，放寬農(nóng)產(chǎn)品出口政策限制；第四，從農(nóng)業(yè)貸款或財(cái)政支農(nóng)資金中專門(mén)切出一塊作為專項(xiàng)資金和必要的周轉(zhuǎn)金，提供財(cái)政和信貸扶持；第五，支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵(lì)其實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

此外，要高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳工作，主管部門(mén)應(yīng)做出宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。新聞單位要加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，經(jīng)常推介典型，搞好合作知識(shí)的普及，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

(三)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是一個(gè)新生事物。工作中，必須加強(qiáng)政府的組織引導(dǎo)。(1)尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自愿參加，入退自由。政府不干預(yù)限制，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)自。無(wú)論那種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府都要給予積極支持和正確引導(dǎo)；(2)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。各級(jí)政府不直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理，主要是在宏觀上指導(dǎo)、幫助合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害，通過(guò)引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建章立制，明確合作組織與農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，做到成員利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要指導(dǎo)專業(yè)合作組織內(nèi)部建立管理機(jī)制，特別是民主管理、財(cái)務(wù)管理、資金積累、利益分配等機(jī)制，確保成員的利益和組織發(fā)展；(3)試點(diǎn)先行，示范帶動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)，并在群眾認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和推開(kāi)。同時(shí)，要注意總結(jié)面上工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，搞好示范帶動(dòng)；(4)堅(jiān)持因地制宜，多種形式。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)。可以由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦，也可以由國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)和企業(yè)牽頭興辦，不拘一格，不強(qiáng)求一律。

篇9

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使其在農(nóng)村社會(huì)中的地位和作用越來(lái)越重要。但任何事物在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷諸多問(wèn)題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售，合作社沒(méi)有收來(lái)源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開(kāi)展為社員服務(wù)項(xiàng)目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問(wèn)題之一。因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來(lái)源于社員以及本社的資金積累。而這兩個(gè)主要的資金來(lái)源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時(shí)間較短，資金的積累相對(duì)有限，資金來(lái)源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運(yùn)行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營(yíng)，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問(wèn)題，很多都是由于在運(yùn)行過(guò)程中存在信任缺失造成。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運(yùn)營(yíng)效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場(chǎng)化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進(jìn)程，有以下幾個(gè)方面建議供各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，必須形成宣傳教育鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來(lái)。抓好培訓(xùn)和管理。

2.加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問(wèn)題，尤其是金融部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對(duì)符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國(guó)土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)扶持政策，制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門(mén)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

篇10

截至2008年8月底,全省已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織8022個(gè)(其中專業(yè)合作社4841個(gè)),比2007年增長(zhǎng)9.32%;發(fā)展成員283.65萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)戶461.85萬(wàn)戶,占湖南省總農(nóng)戶數(shù)的33%;合作范圍涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工及旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、技術(shù)、銷(xiāo)售等領(lǐng)域;合作內(nèi)容由單項(xiàng)合作逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)供銷(xiāo)的全程合作,合作機(jī)制逐步由松散型轉(zhuǎn)向緊密型,合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步轉(zhuǎn)向跨區(qū)合作,較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、小生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化、大市場(chǎng)的對(duì)接,提高了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生命力。

(一)促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草是湖南省重點(diǎn)建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)鏈。大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織均立足當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)共同利益把農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來(lái),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相應(yīng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)活動(dòng),有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。湖南省石門(mén)縣柑桔協(xié)會(huì)通過(guò)在全縣范圍內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一、銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)一,對(duì)老百姓的吸引力、會(huì)(社)員的服務(wù)能力、市場(chǎng)的對(duì)接能力和產(chǎn)業(yè)的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng),達(dá)到了依托產(chǎn)業(yè)建會(huì)(社)、協(xié)會(huì)和合作社支撐產(chǎn)業(yè)的良好效果。2007年,石門(mén)縣柑桔協(xié)會(huì)會(huì)員1171人,帶動(dòng)農(nóng)戶1.1萬(wàn)戶,創(chuàng)造產(chǎn)值4.15億元,占全縣總產(chǎn)值的38.42%。

(二)提高了農(nóng)民的組織化程度

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場(chǎng)信息閉塞,導(dǎo)致在市場(chǎng)交易過(guò)程中處于不對(duì)等地位。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立,提高了農(nóng)民的組織化程度,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購(gòu)和銷(xiāo)售,并依照交易規(guī)則,簽訂合同,保護(hù)了農(nóng)民利益,提升了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。湖南湘潭市現(xiàn)有170個(gè)生豬專業(yè)合作組織,帶動(dòng)成員10萬(wàn)戶。2007年,養(yǎng)豬數(shù)量在5000頭以上的就有30家。合作組織采取統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售的“七統(tǒng)一”服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè),有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。以此為依托,湘潭偉鴻食品有限公司獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,采用“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式,聯(lián)結(jié)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)40個(gè)、會(huì)員3000多人,建立了80萬(wàn)頭的生豬供養(yǎng)基地。2007年出口創(chuàng)匯1600萬(wàn)美元,比2006年增加50.37%。

(三)加快了先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)、品牌的競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后,國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)都特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和品牌效應(yīng)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,注重品牌的創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)開(kāi)發(fā)和推廣方面發(fā)揮了重要作用。2008年5月,中國(guó)科協(xié)、國(guó)家財(cái)政部將“科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位”頒發(fā)祁陽(yáng)縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)組建于2002年10月,下設(shè)21個(gè)分會(huì)。先后引進(jìn)了“天龍香103號(hào)”、“天龍一號(hào)”、“天龍3號(hào)”等18個(gè)產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)稻品種,實(shí)行無(wú)公害化推廣種植。協(xié)會(huì)以平均高出市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格回收稻谷,農(nóng)戶平均每畝增收200元-250元。該優(yōu)質(zhì)稻在本縣已種植37.4萬(wàn)畝,推廣75萬(wàn)畝。該協(xié)會(huì)有48名技術(shù)骨干常年負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),培訓(xùn)會(huì)員和農(nóng)戶20萬(wàn)人次,發(fā)放技術(shù)資料27萬(wàn)份,集中授課和技術(shù)講座4248場(chǎng)次,解決各種技術(shù)困難和問(wèn)題5000多個(gè)

(四)保障了農(nóng)民收入水平的增加

農(nóng)村發(fā)展中存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是農(nóng)民增收難。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是破解這一難題的重要舉措。湘潭縣響水鄉(xiāng)青竹村有11個(gè)村民組,農(nóng)戶410戶,2001年的人均年收入為1930元。2002年,村里注冊(cè)成立了“湘潭縣青竹生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”和“湘潭縣青竹水果蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”,到2007年,人均年收入由2500元增加到8480元,增加了3.4倍;其中養(yǎng)豬收入由380元增加到5700元,增加了14倍。

二、湖南農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政支持

2006年1月,湖南省頒布了1號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(jiàn)》,從財(cái)政資金投入,稅收優(yōu)惠,信貸服務(wù),用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸以及項(xiàng)目申報(bào),人才引進(jìn)方面給予政策傾斜和大力支持。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段,近兩年來(lái)數(shù)量在不斷增多。財(cái)政支持也處于試點(diǎn)摸索階段,在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織上不斷出現(xiàn)新情況、暴露新問(wèn)題,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)財(cái)政扶持資金增長(zhǎng)速度較快,但直接支持資金總量相對(duì)較少

2007年,中央及省財(cái)政共投入1700萬(wàn)元,比2006年增加1.6倍。湖南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦2006年投入100萬(wàn),2007年引資世行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目創(chuàng)新基金4700萬(wàn)。相比其他省份,顯得有些捉襟見(jiàn)肘。浙江省2001年撥出500萬(wàn)元支持省級(jí)示范專業(yè)合作組織,2002年擴(kuò)大到800萬(wàn)元,2003到2006年,分別安排了1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元、6000萬(wàn)元;江蘇省用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政資金也從20004年的500萬(wàn)元擴(kuò)大到2006年的2000萬(wàn)元;云南省2004-2006年用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)支出455萬(wàn)元,2006年就撥出2000萬(wàn)元支持省級(jí)示范專業(yè)合作組織。

(二)支持硬件建設(shè)資金相對(duì)較多,支持軟件建設(shè)資金相對(duì)較少

在財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金總量不多的情況下,在投入的比例上也不協(xié)調(diào),大多僅傾斜在完善基礎(chǔ)設(shè)施上,而對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳、風(fēng)險(xiǎn)基金等一些軟件建設(shè)的投入甚少,甚至沒(méi)有涉及,這將直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政支持資金相對(duì)較多,省市財(cái)政支持資金相對(duì)較少

2007年湖南省澧縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織52個(gè),其中獲得財(cái)政支持的共3個(gè)(農(nóng)業(yè)部扶持的1個(gè),省財(cái)政扶持1個(gè),地市財(cái)政扶持1個(gè),財(cái)政部扶持的沒(méi)有),獲得財(cái)政扶持金額93萬(wàn)元,中央財(cái)政扶持資金5.5萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政扶持資金34.5萬(wàn)元,地市縣財(cái)政扶持資金44萬(wàn)元其他扶持資金9萬(wàn)元。2007年全省市縣兩級(jí)共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織示范專項(xiàng)資金1514.3萬(wàn)元,比2006年增加15.9%。其中,益陽(yáng)、郴州、衡陽(yáng)、永州、張家界、邵陽(yáng)等市增長(zhǎng)率在20%以上。

三、財(cái)政支持湖南農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策

(一)在資金扶持?jǐn)?shù)量上要具有整合力

在中央和地方各級(jí)財(cái)政增加農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持投入的同時(shí),各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和促進(jìn)各類財(cái)政支農(nóng)資金的整合。一是整合各相關(guān)部門(mén)的資金,如各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)部門(mén)的資金;二是整合各相關(guān)用途的資金,如專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他支農(nóng)資金。在資金管理體制上,宏觀層面可通過(guò)省政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)辦公室和各地農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。在提高支持資金投入總量,堅(jiān)持集中財(cái)力、保證重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上,擴(kuò)大財(cái)政支持范圍、支持對(duì)象。微觀運(yùn)作上可充分發(fā)揮省財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按項(xiàng)目進(jìn)行管理的特點(diǎn),利用資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能,主動(dòng)搭建財(cái)政支農(nóng)資金整合平臺(tái),采取資金分配與項(xiàng)目效益及資金管理情況掛鉤的辦法,使財(cái)政支持的項(xiàng)目切實(shí)在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實(shí),提高財(cái)政支農(nóng)資金的整體使用效益,更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

(二)在資金扶持方向上要形成引導(dǎo)力

1、扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的人才建設(shè)。財(cái)政扶持一方面要以優(yōu)惠的政策吸引外流人才,引進(jìn)人才回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。2008年12月初,根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)村被訪家庭中,有24.6%反映外出務(wù)工的家庭成員目前已失去工作返鄉(xiāng),有7%反映目前失去工作還在找工作。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的投資能力更強(qiáng),且掌握了一定的技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn),他們的返鄉(xiāng)可以有效緩解農(nóng)村人力資源短缺的現(xiàn)狀。我們應(yīng)抓住機(jī)遇,加大財(cái)政扶持力度,使得人才、資金、技術(shù)引得進(jìn)、留得住。另一方面要加大關(guān)系目前農(nóng)村發(fā)展需求的各類培訓(xùn)班建設(shè)以及關(guān)系農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及高等教育體系建設(shè)。在培訓(xùn)中除進(jìn)行實(shí)用技術(shù)教育外,要宣傳產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)理論及法律法規(guī)、合作社基本理論、合作社精神。

2、扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的品牌建設(shè)。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,提高對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認(rèn)識(shí),將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。扶持合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)又適合地區(qū)資源條件的新品種、新技術(shù),開(kāi)發(fā)高附加值的特色、名牌產(chǎn)品,實(shí)施名牌戰(zhàn)略,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。扶持合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色食品、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā),重點(diǎn)強(qiáng)化名、特、新和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn),逐步推廣精細(xì)、無(wú)公害的農(nóng)作方式,使高效農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)?；廪r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是所有發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),迫切需要建立一系列的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。然而,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給和需求均不足,市場(chǎng)處于失靈狀態(tài)。其根本原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的雙重外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性,商業(yè)性經(jīng)營(yíng)難以成功運(yùn)作。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),只能采取國(guó)家財(cái)政支持下的經(jīng)營(yíng)方式,組建和發(fā)展區(qū)域性乃至全國(guó)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作社。同時(shí),政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)和優(yōu)惠的扶持政策,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供技術(shù)基礎(chǔ)并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。

4、扶持促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)公共服務(wù)體系的支撐,建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,積極探索公共服務(wù)體系與農(nóng)民合作組織相聯(lián)結(jié)的方式。包括以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),建立優(yōu)良種苗推廣為主的新品種引進(jìn)、培育和推廣體系;以防治農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害為目的,建立動(dòng)植物病蟲(chóng)疫預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治體系;以農(nóng)業(yè)外向化為主導(dǎo),建立以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、需求,普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為主的信息體系;以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為依托,建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督體系。

(三)在扶持資金使用上要具有監(jiān)督力

1、事前公示制度。財(cái)政扶持資金的分配要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則,推行項(xiàng)目資金公示制和項(xiàng)目招標(biāo)制,確保項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。要落實(shí)責(zé)任主體,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),確保項(xiàng)目扶一個(gè)強(qiáng)一個(gè)。

2、事中監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制,并實(shí)行“三?！?專戶、專賬、專人)管理,做到機(jī)制健全,手續(xù)齊全,程序到位,并推行項(xiàng)目資金直達(dá)制,減少中間環(huán)節(jié),確保項(xiàng)目資金足額到位。要建立約束機(jī)制,開(kāi)展經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)督。

3、事后評(píng)價(jià)制度。要建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,制定科學(xué)、合理、規(guī)范的發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法和指標(biāo)

體系;建立起以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金分配和投入機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

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