導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村人居環(huán)境整治存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

下轄11個居委會、11行政村，286個居民小組，7.5萬人。按照3‰的比例配齊、配足農(nóng)村保潔員242名，垃圾轉運車8輛、灑水車3臺，掃路車1臺，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式進行生活垃圾處理日產(chǎn)日清。經(jīng)過近三年來的人居環(huán)境整治，已建成美麗宜居鄉(xiāng)村18個，特色田園鄉(xiāng)村1 個，著力打造農(nóng)房改善項目3個。

二、存在問題

1、思想認識盲點多。在工作中，主要還是依靠以上率下、組織推動式展開，因村級集體經(jīng)濟薄弱制約，大部分村居沒有將其擺在優(yōu)先位置，不能有效發(fā)動群眾參與整治。

2、整治標準有待進一步推進。群眾衛(wèi)生戶廁廢棄的比較多。村莊綠化全面推進缺乏有效措施，大部分群眾存在重視硬化、輕視綠化的思想，村落和房屋整體品味較低。垃圾桶、垃圾池、清運車、中轉站等設施配置標準和規(guī)模無法滿足垃圾分類處置需要，運行費用保障不足，垃圾收運和無害化處理有待加強。有的村組日常保潔不到位，生活、養(yǎng)殖污水橫流，亟待建立和完善長效治理措施。

3、資金保障不足，因村居在人居整治過程中，花費大量人力、物力、財力，后期整治經(jīng)費村（社區(qū)）跟不上。在污染治理、基礎設施建設等方面還存在較大資金缺口。

三、如何改革

1、培育群眾主體意識。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制。大力推進清潔文明戶、最美家庭、五好家庭等評選活動，以點帶面激發(fā)群眾主體意識，推進農(nóng)村人居環(huán)境村民自治。

2、因地制宜推進重點工作。整合技術力量，加強指導，因地制宜穩(wěn)步推進污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生健康廁所建設、串戶路和庭院硬化、村莊綠化等項目建設，鼓勵發(fā)動群眾投工投勞，用最少的資金、最本土的材料，打造出最具內(nèi)涵的村莊院落。鼓勵村集體經(jīng)濟組織承接小型工程項目，組織當?shù)毓そ辰M成小工程隊進行施工，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。

3、健全資金保障機制。鎮(zhèn)將安排專項經(jīng)費400萬元，用于人居環(huán)境整治獎補資金，將實現(xiàn)村莊美化、綠化、點化、三類水沖式公廁村（社區(qū)）至少一座。同時加大資金的多渠道籌措力度,形成“受益群體自籌、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化格局，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源。

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一、工作開展情況

（一）改廁工作方面。結合實際，研究制定落實方案，壓實責任主體，明確推進時間表，確保到6月底前完成全年413座廁所改造任務目標。

（二）垃圾治理方面。目前已完成所有垃圾點位清理工作，清運處理各類垃圾6200余方。

（三）村莊清潔行動方面。認真按照“兩個全面”的要求，分類推進“五清三建一改”工作，目前已拆除殘垣斷壁54處，拆除面積4300余平方；清理房前屋后亂堆亂放83處；21個“三園”建設項目正在穩(wěn)步推進。

（四）美麗庭院創(chuàng)建方面。充分發(fā)揮婦女半邊天作用，發(fā)動各村婦女同志，引領廣大婦女同志積極參與到美麗庭院創(chuàng)建工作中來。截止目前，全區(qū)已創(chuàng)建美麗庭院966個，其中精品庭院358個。

（五）村莊綠化方面。目前全區(qū)所有村全部達到了人均一棵樹的標準；全區(qū)集中連片3100畝春季綠化任務已經(jīng)完成。

（六）村莊美化亮化方面。積極引導村民清潔衛(wèi)生文明意識，全區(qū)所有村莊均已養(yǎng)成垃圾分類習慣。16個村的街道路巷、門戶已完成地名標志牌設置工作。

（七）農(nóng)村生活污水治理方面。按照黑水全部收集用于農(nóng)田施肥，灰水全部用于原位消納的標準，加大宣傳力度，對各村街道實行村干部劃片分包，基本解決了村莊街道污水橫流現(xiàn)象。同時，吳岳投資1500萬正在進行污水管網(wǎng)的鋪設。

（八）街道硬化方面。寺莊、鄭莊、前顏、后顏已基本完成街道兩側便道花磚鋪設任務，河頭、辛留寨正在有序推進中。

（九）村莊規(guī)劃方面。積極配合縣自然資源局和第三方公司，結合各村實際，制定完善村莊規(guī)劃，目前，16個村的村莊規(guī)劃任務已經(jīng)完成。

二、存在問題及下一步打算

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近日，義馬市召開美麗鄉(xiāng)村建設工作推進會。會議傳達貫徹三門峽市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村工作督查講評會議精神，聽取涉農(nóng)辦事處試點項目建設和農(nóng)村環(huán)境整治工作進展情況匯報，回顧上半年義馬市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村工作，分析研究存在問題，并對近期工作進行部署。

會議指出，一要統(tǒng)一思想、提高認識。建設美麗鄉(xiāng)村，是一項惠民工程，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重大舉措，是推進新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設的主要抓手，對于該市提升城鄉(xiāng)一體化水平、加快富民強市進程具有十分重要的意義。各有關部門在思想上要高度重視，明確任務、把握關鍵，點面結合、示范帶動，促進各項工作快速推進、扎實開展。二要突出重點、狠抓落實。建設美麗鄉(xiāng)村要抓住試點項目建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和項目規(guī)劃編制申報三個重點，切實做到“規(guī)劃先行”，搞好試點村規(guī)劃設計，制定出科學、正確、符合義馬實際的規(guī)劃。兩個涉農(nóng)辦事處要落實好項目實施的主體責任，以點帶面，循序漸進地安排好其他村的環(huán)境綜合整治工作。財政、審計部門要做好對項目建設和資金管理的服務監(jiān)管工作，城建部門要做好工程設計、質(zhì)量監(jiān)督工作，確保項目建設的質(zhì)量和透明度。發(fā)改、財政、城建、交通、農(nóng)林、環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門要各司其職、密切協(xié)作，全力推動美麗鄉(xiāng)村建設各項工作的落實。三要加強領導、確保實效。各領導小組成員要認真履行好自己的職責，做好試點項目建設工作，在抓項目建設工作中，要認真落實半天工作法，敢于突破常規(guī)抓進度，求實求效抓落實，建設精品示范工程。同時，還要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作力度，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作與教育實踐活動結合起來，使學教活動的成效體現(xiàn)在為群眾辦實事辦好事上，要在全市農(nóng)村全面啟動環(huán)境綜合整治工作，迅速行動，加大投入，健全機制，使該市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善。要采取多種宣傳方式，集中宣傳美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村環(huán)境整治工作的意義、作用、經(jīng)驗和先進典型，切實把這一工程建設成民心工程。

會議還強調(diào)，做好美麗鄉(xiāng)村建設工作，是貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，充分體現(xiàn)“兩手抓、兩促進、兩不誤”工作態(tài)度的重要載體，各有關部門一定要認清形勢，把握關鍵，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，推動義馬市美麗鄉(xiāng)村建設工作再上一個新臺階。

（三門峽市委農(nóng)辦）

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（一）基本情況

簡述本轄區(qū)農(nóng)村河湖水系基本情況，包括農(nóng)村河流數(shù)量、河流長度、河網(wǎng)密度，湖泊數(shù)量、湖泊水面面積等。分析河湖水系特點及區(qū)域分布情況，提出流域面積3000km2以下河流、以及與其有水力聯(lián)系的水面面積1km2以下湖泊清單。

（二）現(xiàn)狀評估

現(xiàn)狀情況。從河湖地貌形態(tài)、水文水資源、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)系統(tǒng)、水文化保護、水利基礎設施、河流管護水平等方面，分析評價農(nóng)村水系現(xiàn)狀情況。

取得成效。從中小河流重點縣綜合整治、農(nóng)村河塘清淤疏浚、清潔小流域、河湖水系連通等方面，簡述近年來農(nóng)村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。

存在問題。從河湖淤塞萎縮、河道防洪標準不足、水體污染、水生態(tài)退化、管理薄弱等方面，綜合分析農(nóng)村水系存在的主要問題及產(chǎn)生的原因。

（三）面臨形勢

按照鄉(xiāng)村振興要求，從保障農(nóng)村水安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動農(nóng)村發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設等方面，提出農(nóng)村水系綜合整治面臨的形勢。

二、編制依據(jù)

根據(jù)本縣域?qū)嶋H情況，結合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃、扶貧要求等，重點從本省、市、縣相關政策文件、規(guī)劃方案、規(guī)范標準等方面，分層次、提出與農(nóng)村水系綜合整治實施方案編制有關的依據(jù)。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想

圍繞農(nóng)村水系綜合整治思路、目標、任務，提出本縣農(nóng)村水系綜合整治的指導思想，重點體現(xiàn)尊重自然、問題導向、以水系為脈絡、山水林田湖草系統(tǒng)治理。

（二）基本原則

提出本縣域農(nóng)村水系綜合整治應堅持的基本原則，如生態(tài)優(yōu)先、以人為本、系統(tǒng)治理、強化管護等，指導農(nóng)村水系綜合整治工作高效開展。

四、實施范圍與治理目標

（一）實施范圍

綜合考慮整治需求、治理工作基礎、地方財力、人口布局等因素，提出本縣域2019-2022年需要開展治理的農(nóng)村水系清單，并明確各個河流水系具體治理范圍。

（二）治理目標

統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、農(nóng)村河湖水系綜合整治要求與投資可能，從恢復河湖基本功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量等方面，提出到2022年納入實施范圍的每個河流水系（項目）的治理目標，給出治理河長、改善水生態(tài)環(huán)境、提升防洪排澇標準等方面的量化目標。

（三）治理標準

針對本縣域納入實施范圍的各農(nóng)村水系（項目）的治理目標，從功能、岸線、岸坡、河流、水體、文化、管護等方面，提出可量化、可操作、可考核的治理標準。

五、治理布局與措施設計

（一）治理布局

針對實施范圍，提出到2022年各水系綜合整治的總體布局，明確其治理思路、分區(qū)重點和方向，合理安排主要措施和重點項目，在此基礎上，繪制本縣區(qū)總體布置圖和分水系總體布置圖，具備條件的，也可繪制分水系實施效果圖。

（二）方案比選

針對農(nóng)村水系治理布局，圍繞河道清障、清淤疏浚、生態(tài)護岸（坡）、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等因素，進行不同措施方案比選。

（三）治理措施

1、河道清障

明確存在“四亂”現(xiàn)象的敏感河段，說明擬采取的整治措施及工程量，建立“四亂”位置、整治措施、工程量清單。

2、清淤疏浚

明確需進行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計算清淤工程量，說明擬采取的清淤技術、施工設備以及污泥處置方式。

3、岸邊整治

明確存在防洪不達標、濱岸帶破壞嚴重、硬化比例較高等問題的河段位置、范圍，初步選取岸坡斷面形式、結構形式以及植物配置方式，計算主要材料用量。

4、水系連通

明確存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河段，初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設施建設與改造等方面，說明擬采取的連通方式、具體措施設計以及相應工程量。

5、水源涵養(yǎng)與水土保持

明確水源涵養(yǎng)與水土保持的治理范圍，說明擬采取的措施（工程、林草）及相應配比，推算各類措施數(shù)量及工程量。

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關鍵詞：村莊綠化；現(xiàn)狀；模式；對策；思考

Abstract: From the village green status quo of our region and the problems begin, according to the provinces, municipalities file deployment, think about the future of the village green development direction.Key words: village green; the status quo; mode; countermeasures; thinking

中圖分類號：S731.7 文獻標識碼：A 文章編號：

2007年初省政府下發(fā)《關于切實抓好村莊綠化工作的通知》，全面啟動村莊綠化工作。村莊綠化是省委、省政府確定的新一輪農(nóng)村六大實事工程之一，是建設社會主義新農(nóng)村的重要手段，是“綠色江蘇”、“綠色南京”建設的重要內(nèi)容。從2007年開始，我區(qū)實施村莊綠化建設，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共處為宗旨，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

村莊綠化是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要方面,綠化覆蓋率是農(nóng)村小康發(fā)展水平的重要指標，村莊綠化面貌,不僅可以提升其外在形象,更可以反映出一村一地的文化內(nèi)涵和文明程度。村莊綠化也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。為進一步改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境，打造特色鮮明的生態(tài)休閑區(qū)，按照省、市要求，我區(qū)大力開展村莊綠化建設，取得了初步成效。

一、基本情況

六合全區(qū)共有4個涉農(nóng)街道、12個鎮(zhèn)，142個行政村，2340個村民小組，2965個自然村落，規(guī)劃保留的村莊約為600余個。

2007年開始實施村莊綠化建設，主要圍繞村莊道路、水體（河塘、渠道）、家前屋后（庭院）、村內(nèi)廣場等空間因地制宜、精心打造。2007年，全區(qū)完成村莊綠化34個，植樹18.43萬株，2008年，全區(qū)完成村莊綠化61個，植樹32.12萬株，2009年，全區(qū)完成村莊綠化77個，植樹44.78萬株。2010年完成村莊綠化70個，植樹44.33萬株。2011年完成村莊綠化85個，植樹49.31萬株。經(jīng)過五年的建設，已完成327個村莊綠化。農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了明顯改善，村莊綠化已成為新農(nóng)村建設的新亮點。

二、六合村莊綠化類型及對策

村莊綠化主要圍繞村莊道路、水體（河塘、渠道）、家前屋后（庭院）、村內(nèi)廣場等空間來打造，可分為以下幾個類型：

1、綜合整治型綠化模式

此類村莊屬于未來規(guī)劃中保留的村莊，我區(qū)大部分村莊屬于這種類型。這些村莊布局不夠整齊，村莊基礎條件比較薄弱，硬質(zhì)化道路較少，村內(nèi)無垃圾箱，垃圾亂丟，村容村貌有待改善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民生活尚不富裕，村民對待村莊綠化的熱情不高。

對策：在建設中結合村莊環(huán)境整治和建設，有重點地開展村莊綠化。突出以下重點：一是將村莊環(huán)境整治作為突破口，將清理出來的垃圾場地、柴草雜物堆放地、私搭亂建地等場所，統(tǒng)一規(guī)劃為綠化用地。二是有重點地段開展村莊綠化建設，選擇一、二項村莊綠化重點地段為突破口，重點搞好，促進村莊環(huán)境的改善；三是綠化樹種和植物材料的選擇上，要以鄉(xiāng)土樹種為主。四是在村莊綠化建設同時要下大力氣提高村民的建設美好家園的決心和熱情，獲得他們對此項工程的最大熱情的支持。

2、整體推進型綠化模式

屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎較好、農(nóng)民生活比較殷實的村莊，村莊投入比較多，整體環(huán)境較好。結合新農(nóng)村示范點，依據(jù)其支柱型產(chǎn)業(yè)的不同，又可細分為農(nóng)業(yè)、休閑、工商、文化古跡等4個類型。

對策：這些類型的村莊要結合基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，全面開展村莊綠化。在綠化規(guī)劃設計中，要注重以下幾點：一是全面開展村莊綠化建設，包括村莊入莊路、二級小路、住宅庭院、河渠兩岸、公共場所等場所廣泛植綠，有條件的村莊可種植環(huán)村林帶、集中片林等，提升村莊建設的整體水平；二是在綠化樹種和植物材料的選擇上，要注重針闊、喬灌、花草相結合；三是細化分類：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，在綠化上重點建設好農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)村林帶、集中片林，發(fā)揮生態(tài)保障功能。

3、拆建改造型綠化模式

由于城市建設的推進，或是農(nóng)村宅基地置換等原因，村莊整體拆遷后，統(tǒng)一蓋農(nóng)民集中小區(qū)，這類小區(qū)村莊整齊，環(huán)境優(yōu)美，硬質(zhì)條件完善。

三、存在的問題

1、部分群眾對村莊綠化認識不足。經(jīng)過大力宣傳，多數(shù)群眾認為村莊綠化工程是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的惠民、利民、實事工程，自覺參與栽植、管護，有力推動了村莊綠化的實施。但仍有部分群眾漠不關心，有一定的抵觸情緒。

2、村莊內(nèi)部基礎設施空白，缺乏水泥道路、下水道、戶間通道、花壇花池等硬質(zhì)設施。村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設施幾為空白，污水橫流、垃圾遍地，村容村貌形象不佳。

3、村莊綠化投資大、扶持政策少，綠化經(jīng)費短缺。多數(shù)村莊在綠化前需要進行環(huán)境整治、河塘清淤，建設水泥道路、下水道等公共基礎設施，這些都增加了投資成本。村莊綠化工程以政府投入、管理為主，多元化融資綠化機制還未形成，社會各界參與綠化的積極性沒有充分激發(fā)，樹木后續(xù)管護陷入困境。

四、幾點建議

1、落實責任，形成村莊綠化工作合力。政府牽頭負責整體規(guī)劃建設，整合建設、環(huán)保、水利、農(nóng)林、農(nóng)辦等部門力量，對村莊拆建、環(huán)境整潔、河塘清淤、環(huán)衛(wèi)設施、綠化配套進行整體規(guī)劃、分步實施，減少重復建設，節(jié)約建設資金。

2、加強宣傳，倡導農(nóng)村愛綠植綠風尚。加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、墻體廣告、標語、橫幅等形式，宣傳新農(nóng)村建設、村莊綠化和人人參與植樹的重要性，做到村村動員，戶戶參與，人人動手；引導廣大農(nóng)戶養(yǎng)成講衛(wèi)生、講秩序的文明習慣，形成愛護環(huán)境、垃圾入池、愛護樹木的自覺意識，切實從思想源頭上改變農(nóng)村臟亂差的不良形象。

3、加大投入，建立財政資金支持機制。各級財政應安排專項資金支持村莊綠化，用于施工、苗木、管護支出；或者采取以獎代補形式，安排資金按村莊綠化水平高低，區(qū)分檔次，按一定比例給予補助。林業(yè)主管部門應當加大村莊綠化模式的研究，豐富村莊綠化的樹種，增強實用性、經(jīng)濟性、觀賞性。

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關鍵詞：河道 長效管理 機制 思考

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A

河道管理是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管理。因此，為了將河道環(huán)境整治工作的效果充分體現(xiàn)、長期顯現(xiàn)，積極探索制定符合河道實際的農(nóng)村河道環(huán)境整治和長效管理機制尤為重要。

1、全縣河道基本情況

隆化縣境內(nèi)全部河流均屬灤河水系，按流域劃分為伊遜河川、驛瑪圖河川、灤河川、武烈河川。流域面積在10N以上的河流共有139條。其中，縣內(nèi)流域面積在1000平方公里以上的河流有4條，自西向東依次是灤河、蟻螞吐河、伊遜河、武烈河，縣內(nèi)流域面積在1000平方公里以下、100平方公里以上的、常年有水的河流共19條。大部分河流屬河流的上游段，河床多為粗顆粒的卵石、礫石、粗砂等，河流季節(jié)性徑流量變化及水位變幅很大。

截止目前，全縣累計整治河道長度210余公里，土方62萬余立方米，建成各類護岸50余公里，總投資810余萬元，河道疏浚整治后，部分河道標準得到恢復，河道面貌得到改觀，防洪、排澇能力顯著提高，使水系的生態(tài)環(huán)境明顯改進，居民生活環(huán)境有效改善，為進一步推動綜合整治，建立健全河道長效管理機制打下了良好基礎。

2、存在問題原因分析

對照新時期河道管理的要求，目前的河道整治仍停留在土方工程清淤清雜，雖然水面清雜了，河底清淤了，但存在河道被人為束窄、河道內(nèi)亂排、生活垃圾隨處傾倒、水質(zhì)污染、擠占侵占河道等問題未能得到根本解決，這些問題嚴重制約著河道管理工作的規(guī)范化、長效化。建立河道長效管護機制不僅是一項面廣量大，需常年實施的持久性工作，又是一項面向基層的群眾性工作，此項工作必須體現(xiàn)出長效與全民的要求，從現(xiàn)狀分析看，目前河道整治存在上述普遍性問題的主要原因是：

2.1 群眾對河道整體環(huán)境管護的主觀意識不強

河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引排水用的，近幾年河道都經(jīng)過了疏浚，河道的基本功能達到要求就行了，至于河道環(huán)境整治和保持，則沒有一個統(tǒng)一的認識基礎，是河道管護工作難以上水平出環(huán)境的主觀根源。

2.2 投入不足，經(jīng)費保障不到位

河道管護工作涉及到每個鎮(zhèn)、村，工作任務都基本相當。但是鎮(zhèn)村經(jīng)濟的強弱直接決定著對此項工作的重視程度和投入強度。經(jīng)濟實力相對較強的，工作能夠較順利推進。相反，經(jīng)濟實力較弱的，對于一般性的河道保潔工作都很難維持，經(jīng)費問題成為環(huán)境綜合治理和長效管護的瓶頸，直接影響到此項工作整體推進。

2.3 管護機制未能建立健全

首先管護隊伍未能真正組建運行到位，河道管理工作缺乏制度化、專業(yè)化程度。其次相應的管理設施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋場的布設未能按要求到位，無法做到集中投放、定期清運，河道成了各種垃圾廢棄物的堆棄場所，加重了河流環(huán)境的破壞，成為河道污染的重要源頭。

3、河道綜合整治及長效管護必要性、迫切性

各級河道承擔著我縣灌溉和防洪的重要任務，河道既是農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的基礎，也是一方經(jīng)濟發(fā)展的保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，與社會可持續(xù)發(fā)展密切相關。社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)階段河道已成為環(huán)境污染的重災區(qū)，引起社會各界的極大關注，因此，整治好河道、管護好河道、美化好河道，顯得尤為重要和迫切。貫徹落實中央、省市各級精神，做好并管護好以河道整治為重點的河流環(huán)境綜合整治是惠及廣大百姓的一項民心工程、惠農(nóng)工程，意義重大。

4、對建立河道管理長效機制的建議和思考

4.1 深入宣傳，形成社會共識。

河道環(huán)境長效管理工作不同于河道疏浚工程。它是一項直接面對群眾、依靠群眾廣泛參與的日常工作、長期工作。這就需要有一個良好的社會共識，來營造統(tǒng)一的思想認識。因此要通過長期的宣傳，統(tǒng)一思想，通過宣傳明確河道管護的標準要求、河道生態(tài)環(huán)境的重要作用，達到激勵先進、督促后進、保持平衡，形成河道管護的濃烈氛圍。

4.2 堅持典型帶動，以典型促全面

按照相關要求，河道綜合整治工作確立從點到面、逐步推進的思路，結合打造觀光帶、產(chǎn)業(yè)帶和新農(nóng)村建設先導段。首先對國道、省道和通往各鎮(zhèn)的公路干道沿線、集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊進行河道環(huán)境綜合整治，各鎮(zhèn)都要選定該區(qū)域內(nèi)的河道作為先行試點，作為樣板，逐年向面上推進。

4.3 堅持依法管理，推進規(guī)范化進程

各級政府要強力支持河道管理單位依法加強河道管理。主管部門要根據(jù)相關法律法規(guī)，嚴厲打擊違章建筑，破壞河道工程的違法行為。同時根據(jù)河道工程建設管理的有關規(guī)定，嚴格控制河道功能范圍內(nèi)的興建項目和設置排污口，因地制宜地制定出一套行之有效的河道綜合調(diào)度運行管理方案。

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關鍵詞:村莊整治規(guī)劃，社會主義新農(nóng)村，道路的整治

Abstract: taking a village regulation plan as an example, expounds the new socialist rural village renovation plan, overall thought and the necessity of the village specific planning regulation is discussed, and hope to be able to give similar to provide some references for the villages planning and help.

Key words: village renovation plan, the new socialist countryside, regulation of the road

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

目前許多農(nóng)村建設缺乏科學的規(guī)劃指導，村落小而散；農(nóng)村基礎設施和公共設施建設成本高，水平低且使用效率低；大多數(shù)農(nóng)民享受不到基本的基礎設施和公共服務設施。區(qū)內(nèi)生活垃圾缺乏管理，閑置空地和排水明溝垃圾較多，嚴重影響了村莊的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；居民家庭為露天廁所或簡易廁所，衛(wèi)生條件較差。因此科學合理的村莊整治規(guī)劃是新農(nóng)村建設的關鍵所在，如何做好社會主義新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃工作成為我們規(guī)劃管理人員當務之急。

1、新時期村莊整治規(guī)劃的必要性

1.1村莊整治規(guī)劃是新農(nóng)村建設的需要

村莊面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，而村莊整治規(guī)劃構成了一個經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學完整的目標體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。

1.2村莊整治規(guī)劃是改善農(nóng)村居民生活生產(chǎn)環(huán)境的需要

目前我國農(nóng)村規(guī)劃工作已經(jīng)起步，一些經(jīng)濟較發(fā)達、先富裕起來的村莊在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境方面已有很好的經(jīng)驗，但大部分村莊仍存在以下問題：一是村莊建設規(guī)劃性差，隨意性大。哪里有空地，哪里就建房，分布較散，規(guī)模偏小，不利于基礎設施配套。二是布局凌亂，亂搭亂建的現(xiàn)象不少，臟、亂、差現(xiàn)象普遍。三是功能落后，設計簡單，施工質(zhì)量堪憂，安全隱患很多。

1.3村莊整治規(guī)劃是節(jié)約耕地的需要

只有加快村莊整治規(guī)劃，合理布局，整體規(guī)劃，改善基礎設施，才能便利農(nóng)民的生活，大幅度提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。村莊建設和小城鎮(zhèn)建設一樣，要堅持先規(guī)劃、后建設，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，使鄉(xiāng)村建設逐步走上“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、規(guī)模適度、配套建設、功能完善、保護環(huán)境、節(jié)約資源”的道路，形成各具特色的新農(nóng)村新面貌。

2、總體整治思路

某村位于杭州市雙浦鎮(zhèn)，全村土地面積2500畝，其中耕地面積567畝旱地197畝，下轄5個自然村，農(nóng)戶515戶，總人口2070人，水域面積1121畝，園地160畝，生態(tài)甲魚200畝，山林255畝。

結合村內(nèi)部的地形，以“投資少，見效快”的整治手段，從點到面，抓好重點地塊的整治，搞好環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施建設。充分發(fā)揮該村自然環(huán)境優(yōu)勢，立足現(xiàn)狀，降低實施啟動的難度，調(diào)動村民參與整治的積極性。整治規(guī)劃從三方面著手：

（1）分析現(xiàn)有存在問題，改變村莊臟亂差環(huán)境面貌、提高村民的生活環(huán)境質(zhì)量。

（2）調(diào)查村落社區(qū)空間，了解當?shù)氐牧曀酌袂楹蜕鐣M織狀況，引導社區(qū)合理、健康、漸進和持續(xù)發(fā)展。

（3）關注村落歷史文化遺產(chǎn)，探索其在現(xiàn)在化過程中生存和延續(xù)的可能性和措施。

整治的內(nèi)容主要為：道路及基礎設施的建設，用地布局整治，村莊的環(huán)境整治，路的建筑立面改造、綠化布置，村莊北側及西側的拆遷安置建設等。

3、道路的整治

3.1整治原則

村級道路以通暢為原則，適當考慮街景要求，采取自由式的布局形式，根據(jù)現(xiàn)狀條件村莊道路采用環(huán)式。理順村莊內(nèi)部主要道路，拆除妨礙道路通暢的建筑物、構筑物，村內(nèi)主要道路及入戶路全部硬化。

3.2整治措施

本規(guī)劃舊村道路以改造拓寬為主。將道路分為三級，村內(nèi)主要道路--次要道路--步行路，具體規(guī)劃措施如下：

① 拓寬村內(nèi)主要道路，打通斷頭路，形成完整道路體系。

②保留現(xiàn)狀已成形的宅間路和宅前道場，再將步行道理通、理順，配置綠化帶，形成村中步行小路。結合村內(nèi)地形，地勢高差太大的部分道路可建成梯步形式。

③ 在村內(nèi)主要道路設置路燈。

4、住宅建筑整治

根據(jù)房屋建筑質(zhì)量，分為拆除建筑、整治建筑和保留建筑。

（1）依據(jù)功能分區(qū)的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、簡易房、露天糞坑和簡易廁所及一些影響村容村貌的農(nóng)村附屬用房，對布局不合理或影響景觀及道路暢通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置為主，這樣可以節(jié)約用地。

（2）對于一些環(huán)境較差、質(zhì)量一般的建筑予以整治，遠期遵循住戶意愿在規(guī)劃指導下進行更新。

（3）保留富有歷史文化價值的建筑和質(zhì)量較好的建筑。

（4）新建住宅形式主要采用多戶聯(lián)建的獨立式小康型住宅，將本地民居建筑特色與現(xiàn)代建筑相融合。住宅建筑日照間距在 1.1～1.2，住宅層數(shù)以 2～3 層為主，新建建筑造型要求以當?shù)孛窬有问綖橹?。為適應不同村民的要求，住宅戶型有單（雙）間式、單元套間式及別墅式等，沿街住宅底層設計為店面，其它住宅底層設計架空層，方便村民存儲農(nóng)具及飼養(yǎng)畜禽，住宅內(nèi)配備衛(wèi)生設施。適當提高土地利用率，改善村民居住質(zhì)量。

5、公共設施建筑整治

村莊的文化活動場所一般都集中在老村委旁，對每個村里的老村委進行整修和擴大規(guī)模，建立完整的商業(yè)網(wǎng)絡，垃圾收集站用戶收集，村轉運，垃圾站形式采用封閉式，雨水系統(tǒng)采用明暗結合，建立污水系統(tǒng)，進行生態(tài)化處理。幼兒園現(xiàn)狀結合民居建在一起，建筑質(zhì)量優(yōu)良，在其旁邊規(guī)劃一處開闊場所，一方面提供活動場所，另一方面作為安全疏散場所。

6、環(huán)境衛(wèi)生整治

每個組內(nèi)在常年風向的下風口和交通方便的地方都有垃圾收集站，方便對村內(nèi)垃圾的收集和運輸；在人口集中的公共活動場所規(guī)劃公共廁所，根據(jù)具體情況選擇廁所的類型，加強建成廁所的管理，對糞便的處理結合污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理；規(guī)劃要求在村莊主要道路隔 100 米設一個果皮箱，加強對主要道路的管理，形成良好的農(nóng)村新面貌。

7、村莊綠化

村莊綠化應點、線、面相結合，使村莊綠化與周圍山體，農(nóng)田融為一體。

（1）點式綠化。結合公共活動場所進行點式綠化，宜設置亭、臺、花架、置水、疊水等園林 ，進一步豐富村莊的空間景觀。植物種植上，選用鄉(xiāng)土樹種，種植模式采用喬木+灌木+花卉+草坪，進一步豐富空間。

（2）線式綠化。村莊內(nèi)道路兩側進行綠化，采用喬木+灌木的種種模式。植物種植以鄉(xiāng)土樹種為主。

（3）面式綠化。居民住宅前屋后均進行綠化，同時結合公共綠地和道路兩側的綠化，形成有機體系。

8、結束語

村莊整治規(guī)劃必須認清新時期不同村莊的類型、村莊建設規(guī)劃的特點，準確把握村莊建設規(guī)劃的原則，掌握村莊建設規(guī)劃的方法，從而最大限度的發(fā)揮村莊建設規(guī)劃的作用，只有這樣才能更好的建設社會主義新農(nóng)村。

參考文獻

[1]李孟波．新農(nóng)村規(guī)劃問題研究．農(nóng)村觀察，2009，（2）：18-21

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11年度工作總結

一、全力配合重點工程建設

重點工程建設是國家經(jīng)濟建設的推動器，科室全體人員在思想上充分重視，共謀劃，共努力，為重點工程的順利實施保駕護航：

1、電廠、電廠線路工程建設進入關鍵時期，轄區(qū)內(nèi)50萬伏、22萬伏、11萬伏、3.5萬伏大小不等的線路工程共有近80個塔基，涉及到土地征用、政策兌現(xiàn)、損害賠償、宣傳教育等一系列問題，工作量大、頭緒多而人員少，給工作帶來不小的難度?？剖抑y而上，配合縣重點辦，逐戶做工作，逐丘量地，細致有效的工作保證了重點電力工程順利開展，到目前為止，基本上完成了線路安裝任務和各項政策處理工作。

2、在配合水利重點工程建設方面，科室積極協(xié)助縣里有關部門做好了水庫引水工程、排污工程的政策調(diào)處，補償兌現(xiàn)等工作。同時為引水工程上陳家段簽定了合同，且進場準備工作就緒。橋頭胡引水工程段的施工也全面進入掃尾階段。為解決老百姓的喝水問題貢獻了力量。

3、鐵路是國家的經(jīng)濟大動脈，作為沿海鐵路的重要組成部分的鐵路工程已經(jīng)開工，我們積極協(xié)助有關部門做好沿線村莊的土地征用和政策處理等調(diào)查和前期準備工作。

4、支持地方重點工程建設，首先是以三角壇拆建為工作重點，全面推進城市化建設，其次，積極配合有關部門對全街道62個未審批建房廠家進行測量、處罰、補辦等手續(xù)。并配合縣二職高擴建土地征用工作。

二、有序推進村莊環(huán)境整治

今年，我們圍繞路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設，全面開展了村莊環(huán)境整治工作：

1、在路網(wǎng)建設方面，街道已建成18條道路，完成總投資1267萬元，實現(xiàn)了村村通公路。今年科室還配合建設局完成了興園路等6條市政道路的建設。其中心園路、梅大路、心農(nóng)路的建設更是改變了的道路結構，完善了城區(qū)道路網(wǎng)絡。同時，還加快了村級道路的硬化工作，今年已投入850余萬元建設公路段，以及等18個村莊的道路硬化工程，硬化面積達35000平方米。其中街道出資350余萬元。最后，通過實地勘察，科室還進一步確定了明年的道路建設計劃，做到科學規(guī)劃，心中有數(shù)。

2、在水網(wǎng)建設方面，在建城區(qū)，科室通過與建設局的積極銜接，在6月底實現(xiàn)了大水網(wǎng)建設，建城區(qū)的老百姓已經(jīng)喝上放心安全的自來水。

3、在村莊環(huán)境整治方面，我們突出以“三拆、三化、三整治”為工作重點。以環(huán)境整治“推進月”活動為契機，要求各村都制訂整治方案?？朔鞔寤A、財力、物力、進度上的不平衡，因地制宜、穩(wěn)步推進，按制訂的實施方案抓好落實工作。今年我們確定了大墻后三村為縣級環(huán)境整治示范村，在科室的指導下，三村共完成了道路硬化面積9000多平方米，新增綠化面積5000多平方米，拆除露天糞缸60余只，凈化河道1000余米，有效地促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的改善。下一步，我們還要繼續(xù)探索已整治村莊的長效保持制度。

三、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

隨著城市化步伐的加快，在經(jīng)濟利益和村民實際困難的驅(qū)動下，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，違占違建的現(xiàn)象日益嚴重，為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、統(tǒng)一性，科室花費較大的精力，有效遏制了不良態(tài)勢。

1、規(guī)劃先行，11年我們配合4個村莊完成規(guī)劃編制，分別是村、村、村、村；目前，正在編制的村莊有5個，分別是村、村、村、村、村。

2、建房審核，對于符合條件的村民建房我們給予了積極的配合。今年完成建設項目初審，個人建房審核共上報190戶，其中，上報89戶，城中村過渡房上報91戶，其它補辦70戶，已審批28戶，共計3048平方米。

3、糾違糾占，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民在集體土地上違占違建的現(xiàn)象較為嚴重，為此科室采取了疏堵結合的辦法，在有關部門的配合下，拆遷了半洋、、仇家等地一批違法砌基、建房，抑制了亂搭亂建的勢頭。并且通過多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻了違法建設行為共計60次。在建設項目批后進行有效的管理，協(xié)調(diào)處理由此造成的建房糾紛共計80次。

四、探索和完善社區(qū)建設

社區(qū)工作將會是我們科室工作的重要組成部分。雖然街道目前城市化水平并不高，但隨著撤村建居工作的開展，如何建設和諧社區(qū)，創(chuàng)建社區(qū)精神文明是擺在我們的面前一項十分艱巨的任務。為此我們科室社區(qū)工作者做了有益的探索。廣泛調(diào)研并撰寫了發(fā)展和思考的文章。并且參加了縣社區(qū)的展覽活動，完成了醫(yī)保、勞動力身份證換證等登記存檔工作，還負擔起社區(qū)的黨建和日常管理工作，為完善社區(qū)文化和制度建設做了有益探索。

雖然我們在工作上做了不少的努力，也取得了一些成績，但還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：①在各類工程建設過程中，如何既要保障群眾利益，又能化解矛盾糾紛，如何改變工作作風還需進一步探索，同時部分干部群眾法律意識比較淡薄，我們的宣傳教育工作還有待加強。②轄區(qū)違占違建現(xiàn)象嚴重，一方面是存在客觀原因，遷移區(qū)的遷建安置點工作未啟動，一些住房緊張的村民迫切需要建房；而且土地升值，亂搭亂建的經(jīng)濟利益客觀。另一方面仍需要我們進一步加大規(guī)劃管理工作力度。

2012年度工作思路

一、繼續(xù)抓好重點工程建設，配合落實工作

明年，街道轄區(qū)內(nèi)的重點工程建設任務仍然艱巨，數(shù)量多，時間緊，主要有下列項目：1、引水工程；2、22萬伏奉躍線工程；3、鐵路工程；4、園區(qū)政策處理工作。我們要全力配合完成的土地征用、政策兌現(xiàn)、損害賠償、宣傳教育等工作，繼續(xù)為重點工程建設的順利實施保駕護航。

二、繼續(xù)抓好環(huán)境整治工作

1、鞏固已整治村莊的村容村貌，落實人員、資金，做好長效機制，特別是、大墻后等6個村莊的鞏固工作。同時，總結經(jīng)驗，先行規(guī)劃，做好明年的重點整治村莊的指導工作，分別是、下應、等3個村莊。

2、做好舊村改造工作，明年我們將以村為試點，總結經(jīng)驗，逐步推進舊村改造工作，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

3、做好江廠陳村的遷移工作，由于電力工程線路的建設，該村需全村遷移，12年我們要加快工作進度，努力為群眾服務做好工作。另外繼續(xù)配合建設、園林綠化部門高起點、高標準地做好梅丹線沿線綠化工作。

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結合當前工作需要，的會員“wdyq321”為你整理了這篇畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提高，由此產(chǎn)生的大量養(yǎng)殖廢棄物如何有效處理和利用，各級黨委政府和社會各界對此高度重視和普遍關注。根據(jù)區(qū)政協(xié)2020年工作要點安排，區(qū)政協(xié)人資環(huán)委組織城市建設與管理組政協(xié)委員及相關部門，對我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進行專項調(diào)研。調(diào)研組通過收集相關資料，深入部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）養(yǎng)殖場實地走訪，與農(nóng)業(yè)部門同志、企業(yè)家、種養(yǎng)大戶進行交流，邀請部分專家學者、政協(xié)委員、村組干部、群眾代表召開座談會，赴玉屏縣學習考察等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2020年，碧江區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖占比達60%以上，規(guī)模以上養(yǎng)殖占比不足40%，規(guī)模以下養(yǎng)殖占比相對較高。全區(qū)轄區(qū)內(nèi)達到規(guī)模以上養(yǎng)殖場共計113家，其中：生豬規(guī)模養(yǎng)殖場年出欄500頭以上共62家，存欄生豬5.6萬頭(含能繁母豬0.72萬頭)，年出欄生豬15.3萬頭(其中仔豬10萬頭)，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量72153.65噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量20440噸，液體糞污產(chǎn)生量51713.65噸；肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)存欄30頭以上的養(yǎng)殖場共6家，存欄肉牛0.0256萬頭，年出欄0.01萬頭，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量1912.14噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量1130.62噸，液體糞污產(chǎn)生量781.52噸；羊規(guī)模養(yǎng)殖場存欄山羊（奶山羊）100只以上的養(yǎng)殖場共11家，存欄羊0.2108萬只，其中：奶山羊存欄0.078萬只，年出欄0.11萬只，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量846.36噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量530.9噸，液體糞污產(chǎn)生量315.46噸；蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄10000羽以上的養(yǎng)殖場共4家，存欄蛋雞9.2萬羽，年糞污產(chǎn)生量846.36噸；肉禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄3000羽以上的養(yǎng)殖場共30家，存欄56.6萬羽，年糞污產(chǎn)生量12395.4噸。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式主要有三類：一是糞便收集經(jīng)干濕分離儲存發(fā)酵，廢水經(jīng)過專業(yè)污水處理設備處理后（成本約30元/噸）用于農(nóng)灌就近還田還土，免費提供給當?shù)乩习傩蘸头N植大戶（百花渡、油茶基地）等，如鐵騎力士養(yǎng)殖場。二是糞便收集經(jīng)過干濕分離后，對收集的畜禽糞便、沼渣和稻殼粉等輔料按照一定的比例混合后，經(jīng)過添加發(fā)酵菌劑、發(fā)酵等程序制作成有機肥賣出，用于農(nóng)業(yè)基肥、園林花肥類，如壩黃鎮(zhèn)華豐生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，糞便處理成本約為300多元/噸，生產(chǎn)出的有機肥賣價為600元/噸，全年銷量為500多噸。三是糞便經(jīng)簡單收集、沉淀、發(fā)酵，基本上都用于農(nóng)業(yè)基肥、用于蔬菜、果林等農(nóng)業(yè)澆灌，主要供于當?shù)乩习傩帐褂谩Ｈ珔^(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率已按市級要求完成任務目標達81.41%。

二、工作推進情況

區(qū)委區(qū)政府高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作，堅持把畜牧業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展擺在突出位置，全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理配套設施建設穩(wěn)步推進，畜禽糞污資源化綜合利用率有效提升，各項工作取得階段性成效。

（一）深入貫徹新發(fā)展理念，壓實責任，推進工作。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳省生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用情況檢查的通知》文件要求，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境監(jiān)管力度，在全區(qū)范圍內(nèi)對糞污治理情況進行大排查。碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《碧江區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進行動方案（2018-2020年）》和《碧江區(qū)2020年畜禽污染治理整改攻堅戰(zhàn)掛牌督戰(zhàn)工作方案》，按照方案要求抓細抓小抓落實。按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊螅鶕?jù)行業(yè)技術規(guī)范，養(yǎng)殖企業(yè)自主申報環(huán)評手續(xù)和排污許可證，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場基本上辦理了環(huán)評手續(xù)，年出欄500頭以上養(yǎng)殖場主動申領了排污許可證。

（二）積極爭取中央、省級項目資金，加大資金投入。積極申報畜禽糞污提升項目，完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施。2020年我區(qū)共計爭取到生豬及家禽提升項目2個，爭取中央及省級財政資金共計160萬元，擬對全區(qū)57個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進行糞污設施設備提升改造，有效地提升了我區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處理能力。同時申報了2021年中央預算內(nèi)投資重點流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目儲備《碧江區(qū)長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目》，擬在碧江區(qū)整體推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，項目建設后，項目的后期運營交托于具有畜禽糞污集中處理能力的第三方企業(yè)。

（三）突出重點和區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理成效明顯。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染排查和整改工作，在整改過程中，我區(qū)先后取締關停7家在禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，完成1戶大型規(guī)模養(yǎng)殖場與17家規(guī)模以上養(yǎng)殖場的整改工作，完成40家規(guī)模養(yǎng)殖場(包含5家大型規(guī)模場）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污利用設施建設與利用達標驗收，達標率為100%。

三、存在問題

我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作雖已初見成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在:

（一）糞污資源化利用設施配套經(jīng)費不足。因環(huán)保設施投入資金大且日常運維繁雜，比如：新建一個養(yǎng)殖場，修建畜禽糞便污水溝、收集池，沉淀池、糞便堆放處，購買和安裝干濕分離處理機大約需要總投資的10-20%，同時在日常處理糞便時需要大量的人工去處理，導致全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場基本能配備較為完善的糞污處理設施，糞污資源化綜合利用相對較好。但占比較大的規(guī)模以下中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，糞污處理配套設施普遍不足或老化失修，糞污資源化綜合利用普遍較差。養(yǎng)殖場糞污治理政府扶持項目資金有限，致使養(yǎng)殖污染防治設施投入?yún)⒉畈积R，影響了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的有效推進。

（二）環(huán)保意識有待提高。養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴重性和排污治理的重要性認識不足，對養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染源缺乏科學的管理，重養(yǎng)殖輕處理和利用，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。特別是中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，忽視源頭管理、監(jiān)督和環(huán)保設施的建設與利用，廢棄物亂堆、亂放、隨意排放現(xiàn)象時有發(fā)生，對周邊環(huán)境造成了一定影響。

（三）監(jiān)管效率有待提升。由于農(nóng)戶投入能力弱，養(yǎng)殖行業(yè)利潤不確定及治污設施運行成本高等因素，部分養(yǎng)殖場未落實好環(huán)評和“三同時”制度，污染治理設施和無害化處理設施簡陋，不符合治污要求，污染物不能達標排放，養(yǎng)殖戶在整改過程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，整治反彈風險大。

（四）能源專業(yè)化利用有待增強。專業(yè)化畜禽糞污處理是指采用厭氧發(fā)酵工藝，對周邊生豬等養(yǎng)殖場戶的高濃度糞便和污水進行集中處理，生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣用于生產(chǎn)有機肥，沼液用于灌溉農(nóng)田或?qū)嵤┥疃忍幚磉_標排放。這種技術適用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖密集區(qū)，具備沼氣發(fā)電上網(wǎng)或生物天然氣進入管網(wǎng)條件，對養(yǎng)殖場的糞便和污水集中統(tǒng)一處理，減少小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施的投資，能源化利用效率高。截至目前，我區(qū)這類專業(yè)化能源綜合利用項目還沒有一家養(yǎng)殖場（企業(yè)）具體實施。

四、工作建議

全面推進我區(qū)畜禽糞污資源化利用，提升畜禽糞污資源化綜合利用率，是緩解農(nóng)業(yè)面源污染，破解畜禽養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的有效途徑，是畜牧業(yè)發(fā)展既要綠水青山又要金山銀山的根本性技術措施，對我區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推進牛、羊、生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展意義重大。因此，建議重點抓好以下工作。

（一）進一步加大資金投入。一是積極爭取國家級畜牧大縣、非畜牧大縣等畜禽糞污治理“整縣推進項目”指標和相關專項經(jīng)費。二是每年適當增加區(qū)級財政預算資金。三是整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等專項資金中的糞污治理資金，集中用于畜禽糞污資源化綜合利用試點示范，科學布局區(qū)域性設施設備。四是通過以獎代補、先建后補和貸款貼息等措施，引導養(yǎng)殖場戶改造升級老舊設施設備，引導社會資金有償參與改擴建或新建設施設備。

（二）進一步加大宣傳培訓。一是充分利用電視、手機客戶端、網(wǎng)絡等融媒體和進村入戶等多種形式，向全社會廣泛開展養(yǎng)殖污染危害性及治理政策法律法規(guī)的宣傳，在全社會營造整治畜禽養(yǎng)殖污染的輿論氛圍，使“種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖”的觀念深入人心，尤其要做好關、停、搬、遷、轉對象的宣傳教育工作。二是開展多層次、多形式的教育培訓，樹立生態(tài)文明理念，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，大力推廣高效節(jié)能的生產(chǎn)方式，有效開展污染治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物治理“減量化、資源化、無害化”的要求，促進廢棄物資源的循環(huán)利用。三是引導養(yǎng)殖場（戶）切實履行糞污利用和污染防治主體責任，自覺做到全量化收集，資源化綜合利用，建立廢棄物管理臺賬，明白去向。

篇10

我受縣政府委托，現(xiàn)就*縣城鎮(zhèn)化建設情況向本次委員會報告，請予審議。

近年來，我縣的城鎮(zhèn)化建設在縣四大家領導的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點工作之一，城建投入增加，城鎮(zhèn)建設步伐加快，使我縣城鎮(zhèn)化建設取得了明顯的成效。

一、基本情況

**縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口萬。近年來，我們按照“突出特色、擴大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務經(jīng)濟發(fā)展和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的總體要求，確立經(jīng)營城市理念，以城鎮(zhèn)化建設為契機，抓規(guī)劃龍頭帶動，抓建設擴大規(guī)模，抓管理提高水平，抓項目促進發(fā)展，抓創(chuàng)新激發(fā)活力，抓隊伍樹立形象，突出規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營四位一體，通過堅持不懈的努力，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化。目前，縣城建成區(qū)面積達平方公里，城區(qū)人口萬，全縣城鎮(zhèn)化水平達％。城區(qū)已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮(zhèn)建設也呈現(xiàn)出勃勃生機，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人，鎮(zhèn)區(qū)道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮(zhèn)由年個增加到個，一批新型小城鎮(zhèn)正在形成，其中，市三星級小城鎮(zhèn)個，市一星級小城鎮(zhèn)個，同時新甸鋪鎮(zhèn)和歪子鎮(zhèn)被南陽市委、市政府確定為重點鎮(zhèn)。自年以來，連續(xù)5年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規(guī)劃先進縣；至年，連續(xù)七年獲得省“三優(yōu)杯”競賽活動優(yōu)勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設部、省建設廳和市政府授予的環(huán)境綜合整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號，年被建設部、省建設廳、南陽市人民政府授予城市環(huán)境整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號；年被省確定為個推進城鎮(zhèn)化建設重點縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進縣、城市建設先進縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進縣，××年兩個城建引資項目參加市政府“兩節(jié)一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。

二、城鎮(zhèn)化建設進展情況

（一）以加快城鎮(zhèn)化進程為目標，高起點規(guī)劃，提升城市品位

近幾年，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點，在修編城鎮(zhèn)結構體系時，堅持城鄉(xiāng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，構筑城鎮(zhèn)體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點鎮(zhèn)－邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)－中心村，重點是加快縣城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。一是認真搞好了城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。根據(jù)“十五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)進程和個重點縣市的要求，去年以來，投資萬元，運用航拍、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、數(shù)字化地圖等先進技術進行科學規(guī)劃設計，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的數(shù)字化地形圖，經(jīng)過一年多大量的工作，目前已完成《*縣－年總體規(guī)劃》的修編，縣人大第五次會議已審議通過。新的規(guī)劃繪出了*今后年的發(fā)展藍圖，為迅速提高城鎮(zhèn)化水平打下了堅實的基礎。新的城市規(guī)劃區(qū)總面積為平方公里，包括城關鎮(zhèn)全部、城郊鄉(xiāng)和上港鄉(xiāng)的部分行政區(qū)。把我縣性質(zhì)確定為縣域政治、經(jīng)濟、文化、科技教育中心，發(fā)展以紡織、輕工業(yè)為主的豫鄂邊界地區(qū)的工貿(mào)城市?！痢聊杲ǔ蓞^(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年增長率％?！痢聊杲ǔ蓞^(qū)用地面積平方千米；年規(guī)劃建設區(qū)面積平方千米；年規(guī)劃建設區(qū)面積平方千米。在規(guī)劃期內(nèi)城市主導發(fā)展方向為跨白河向西，東西兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到××年全縣總人口為萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總人口為萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總人口為萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％。規(guī)劃到××年*的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部進入建制鎮(zhèn)行列，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化三維互動。根據(jù)城鎮(zhèn)所處的位置、區(qū)域社會經(jīng)濟中所處的地位及未來的發(fā)展?jié)摿⒖h域城鎮(zhèn)劃分為三個等級：一級縣域中心城市：*市；二級重點鎮(zhèn)：歪子鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)、新甸鋪鎮(zhèn)；三級一般城鎮(zhèn)：施庵鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)、前高廟鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)。

二是對城區(qū)重點地段、重點部位實施了詳規(guī)和規(guī)劃控制。投入萬元聘請上海同濟大學對鐵塔路和白河景區(qū)進行了專業(yè)詳規(guī)。對軍民渠全段兩側各控制米，護城河兩側各控制米，老白河兩側各控制米，農(nóng)場溝兩側各控制米，規(guī)劃區(qū)內(nèi)西環(huán)路以西、大橋路以南、三里河橋以北全面控制，西寨河、南寨河兩側各控制米，南大街兩側各控制米。

三是搞好規(guī)劃的法制建設。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，依據(jù)國家、省政府有關法律法規(guī)，出臺了《*縣城市規(guī)劃管理辦法》和《*縣公路沿線建設管理辦法》，禁止了城區(qū)內(nèi)獨家小院的建設，加強了對城鄉(xiāng)公路沿線建設的管理，不斷完善了我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)體系，使之逐步走上科學化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾淼能壍?，切實維護了規(guī)劃的嚴肅性。

四是加大規(guī)劃依法行政力度。成立了規(guī)劃辦公室、測繪公司使規(guī)劃的管理逐步規(guī)范化，同時組建了專業(yè)的規(guī)劃監(jiān)察大隊，加大了對亂搭、亂建、無證建設、占壓紅線等違返城市規(guī)劃管理行為依法查處的力度。去年以來，共查處違規(guī)案事件起，立案起。

（二）以城鎮(zhèn)化為契機，加快基礎設施建設步伐

去年以來，多渠道籌集資金萬元，加快了基礎設施和公益事業(yè)建設，大大提高了城市品位，增強了城市的服務功能。第一，加強了城市道路廣場的改建及配套設施建設。投資萬元修建了占地畝的新聯(lián)廣場，為居民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；投資萬元對城區(qū)漢城中路、解放中路、書院路和朝陽路進行了整修改造，共鋪設彩磚平方米，整修排水溝米，修筑路面平方米，更換側石米，安裝蓋板塊，修建檢查井座，埋設直徑米的排水管涵米，更換路燈盞；投資余萬元，啟動了軍民渠治理工程，已挖運淤泥萬立方米，回填土方萬立方米，渠兩側道路已軋實；投資萬元修建了長公里的東環(huán)路，共鋪設柏油路面萬平方米；投資萬元，修復人民路破損路面平方米，瀝清灌縫總長度米；投資萬元對人民路溧河路口排水工程進行整修改造，共鋪設－ф砼管涵米；投資萬元對工業(yè)園區(qū)排水工程進行修筑；投資萬元正在對三中路進行了路面鋪設和下水道修筑。投資多萬元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了綠化水平。投資余萬元，實施了拆墻透綠和城區(qū)行道樹的栽植、人民路花帶和庭院的綠化，新增綠地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管網(wǎng)的鋪設和改造力度，共投入2萬元，完成城區(qū)部分供水管網(wǎng)的改造，共更換和鋪設φ—的管道米，新發(fā)展供水戶戶，同時加大了居民單元樓“一戶一管，一戶一表”的改造力度，共改造幢單元樓，使多戶受益，并且與城市節(jié)水緊密結合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，緩解了城區(qū)供水不足的問題；第四，啟動了城區(qū)光亮工程。按照創(chuàng)建文明城市、文明景區(qū)活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實施了光亮工程，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點。

（三）抓住城鎮(zhèn)化機遇，“經(jīng)營城市”初見成效

去年以來我們按照“經(jīng)營的思想、市場的法則”，把基礎設施推向市場，廣泛吸引外資、內(nèi)資和民間資本，擴充城建資金來源，共引進項目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“*東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項目已掛牌運營，海南外商投資億元的白河景區(qū)開發(fā)建設工程已開工建設，山東外商投資億元的城市燃氣管輸工程項目已簽訂正式合同，正在進行建設性規(guī)劃設計。二水廠項目已納入國家計劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區(qū)污水處理廠項目正與江蘇鵬瑤集團加緊聯(lián)系洽談。拍賣朝陽路廣告權和路燈廣告設置權共籌得資金多萬元。

（四）立足管理體制創(chuàng)新，不斷提高城區(qū)管理水平

去年以來，城區(qū)管理工作以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為動力，按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極進行城區(qū)管理體制改革，探索內(nèi)部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監(jiān)察大隊，購置了臺城管車輛，配發(fā)了城管制式服裝，為城區(qū)管理創(chuàng)造了良好的條件。在城區(qū)管理采取動靜結合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結合的方法，對城區(qū)進行綜合治理。同時，今年加強了城管隊伍建設和內(nèi)部管理機制的改革，建立了城市長效管理機制。面向社會招聘城管和交通協(xié)管員，成立了城管交警中隊，城管大隊組建了四個城管包路段中隊和一個巡查中隊，并加強城管內(nèi)部改革力度，實行中層競崗制、路長負責制、聘用合同制、徒步執(zhí)法制、市容巡查制、隊員零工資制、路段承包制等內(nèi)部改革和管理機制，加強了對早晨、中午和晚上三個時段的管理和重點部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規(guī)行為，提高了城管綜合水平，城區(qū)管理成效明顯。二是圍繞環(huán)衛(wèi)體制改革，組建了環(huán)衛(wèi)大隊，理順了環(huán)衛(wèi)體制。通過走出去請進來，外出考察鎮(zhèn)平、鄧州、唐河等縣市的環(huán)衛(wèi)情況，借鑒外地經(jīng)驗，采取邊學、邊改、邊干的辦法，經(jīng)過一年多大量細致的工作，理順了環(huán)衛(wèi)體制，組建了新的環(huán)衛(wèi)大隊。城區(qū)所有垃圾的清運由環(huán)衛(wèi)大隊負責，打破以往城關、城郊、建設局各自為政的局面，城區(qū)垃圾清運由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)大隊組建以后，用一個月的時間共清理垃圾死角余處，清運垃圾多車多噸。城管大隊、城管交警中隊、環(huán)衛(wèi)大隊三支隊伍分工協(xié)作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時結合*實際，出臺了《*縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，為進一步搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理提供有力的保障。

（五）小城鎮(zhèn)建設和星級集鎮(zhèn)上檔升級成效明顯

在小城鎮(zhèn)建設上，我縣按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和城鄉(xiāng)一體化的要求，以爭創(chuàng)省、市重點鎮(zhèn)和中州名鎮(zhèn)、星級集鎮(zhèn)活動為載體，按照立足優(yōu)勢、提高品位、突出風格、各具特色的建設方針，實施城鄉(xiāng)一體、抓點帶面、整體推進，全面提高小城鎮(zhèn)建設水平。一是積極開展星級鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)已成為市“三星級”小城鎮(zhèn)，施庵鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)成為市“一星級”小城鎮(zhèn)，同時，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和沙堰鎮(zhèn)正在積極申報省或市重點鎮(zhèn)。二是加大了規(guī)劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請規(guī)劃專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和局部詳細規(guī)劃進行修編。三是基礎設施建設投入加大。今年，全縣小城鎮(zhèn)基礎設施建設呈現(xiàn)出全面推進的態(tài)勢，小城鎮(zhèn)建設總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設項目個，投資萬元；生產(chǎn)性建設項目個，投資萬元；基礎設施投資萬元；已鋪設和正在鋪設道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮(zhèn)、施庵鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、前高廟鄉(xiāng)，巧借公路建設，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新修道路都在公里以上，拉大了集鎮(zhèn)規(guī)?？蚣?，改變了集鎮(zhèn)面貌。上莊鄉(xiāng)基礎設施條件較差，但今年舍得投資，鋪設、硬化道路條，長達公里，投資達多萬元。城關鎮(zhèn)引資工業(yè)項目個，投資達多萬元。

（六）加大整頓和規(guī)范力度，開創(chuàng)了建筑業(yè)工作新局面

今年建筑業(yè)以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為首要任務，以整頓規(guī)范建設市場秩序為契機，認真貫徹落實市、縣建設工作會議精神，嚴格檢查、狠抓落實，整個建筑業(yè)保持了健康穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)了時間、任務、效益同步發(fā)展的好成績。至目前共辦理建設項目施工許可項，建筑面積平方米，施工產(chǎn)值萬元，工程報建率％，招標率％，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量和安全事故。

三、存在問題

⒈規(guī)劃管理不是很到位，特別是監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度上有待進一步提高。從外部大環(huán)境講，居民群眾對規(guī)劃工作的認識不深，對規(guī)劃的參與意識和監(jiān)督意識還不夠強，違規(guī)建房、無證建設、擅自改變用地性質(zhì)、擴大建設規(guī)模、占壓紅線等現(xiàn)象時有發(fā)生；從內(nèi)部講，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，建設速度不斷加快，而規(guī)劃工作人員少，規(guī)劃監(jiān)察隊伍也是心有余而力不足。目前，市規(guī)劃局現(xiàn)有工作人員余人，而我縣規(guī)劃辦為人，規(guī)劃管理監(jiān)察中隊為人，且全部為二級單位借調(diào)人員，個規(guī)劃監(jiān)察人員要搞好整個城區(qū)和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察，力量明顯不足，因此應進一步健全管理機構，加強隊伍建設。

⒉重點工程進展較慢，城市建設投入不足，市政配套設施不完善。存在重重點工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現(xiàn)象。特別是市政設施和公益事業(yè)欠帳較多，如城區(qū)大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應城市人口快速增長和城市建設的需要，城區(qū)供水管網(wǎng)嚴重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，供水損失率達％左右，更新供水管網(wǎng)約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費只能保障交納電費和職工％的工資，沒有能力對供水管網(wǎng)進行更新改造，只能修修補補，維持現(xiàn)狀。

⒊經(jīng)營城市力度不大，多渠道籌措建設資金的機制尚不完善，城市建設投融資公司還沒有啟動，對市政設施推向市場還缺乏認識，缺乏有效的措施。

⒋城市建設品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊還沒有挖掘出來。小城鎮(zhèn)缺乏特色，輻射帶動能力不強。

⒌城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；ㄕ嫉?、戶外廣告、部分非嚴管街的占道經(jīng)營和早、夜市的管理不到位，衛(wèi)生保潔、垃圾清掃和清運還不及時。

四、××年城建重點工作

×年城建工作總體思路：以個城鎮(zhèn)化重點縣（市）為契機，以省委、省政府《關于加快城鎮(zhèn)化進程決定》為指針，以實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以城市配套設施建設和城鎮(zhèn)項目建設為重點，抓住機遇，加快建設，努力提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

×年城市建設計劃干件實事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃氣、二水廠建設、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。

一城區(qū)基礎設施建設

⒈軍民渠治理工程

完善××年首段治理建設任務；××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元?！痢聊暝路莞愫貌疬w摸底調(diào)查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。

⒉“五路”修筑改造工程

紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設，該工程預算總造價萬元。

書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設計道路總寬，其中主路面寬，兩側慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。

漢城西路修筑工程。該工程東起西環(huán)路，西至濱河路，全長，設計主路面寬，兩側人行道各寬。

西環(huán)路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環(huán)路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設彩磚、側石。兩側人行道寬各米，鋪設彩磚平方米，側石米，工程造價萬元。二是西環(huán)路上新修、維修排水溝米，預算萬元；三是解決西環(huán)路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運中學向西道路兩側埋設Ф砼管涵米，預算萬元。工程預算總造價萬元。

漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。主要進行人行道彩磚鋪設和下水道整修改造。

⒊朝陽路健康路口排水工程

該工程位于健康中路南側，東起朝陽路，西至軍民渠橋。全長，埋設Ф管涵，每設一檢查井，共設座，概算投資萬元。

（二）項目建設

⒈白河景區(qū)開發(fā)建設：搞好錦銹花園建設和S線濱河段建設。

⒉城市管輸燃氣項目：積極創(chuàng)造條件，確保明年首期工程開工建設，并投入運行。

⒊城區(qū)二水廠：加緊與國家計委和省、市財政部門聯(lián)系，爭取資金盡快到位，進行二水廠先期建設。

⒋污水處理廠項目：一是開征污水處理費，為污水處理廠積累建設資金；二是利用省對個城鎮(zhèn)化建設重點縣（市）資金傾斜的政策，積極加大項目上跑力度，爭取世行貸款或國債資金；三是積極和江蘇鵬鷂集團聯(lián)系，合資成合作建設。

（三）背街小巷建設

城關鎮(zhèn)、城效鄉(xiāng)要搞好小區(qū)道路硬化，重點完成五瘟廟東路和東大街北路、陵南區(qū)北路（朝陽路－人民路）、商品街至濱湖小區(qū)道路、棉辦東隔墻（城關鎮(zhèn)成衣服裝市場）小區(qū)內(nèi)道路、消防路與紡織路之間居民區(qū)道路、西寨門（四方口—西環(huán)路）道路的硬化任務，概算總投資萬元。

五、加快我縣城鎮(zhèn)化建設的對策和建議

城鎮(zhèn)化也稱城市化。城市化是社會人口和非農(nóng)生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市地域聚集、轉化的過程。它的主要標志是城市數(shù)量、人口比重增加、城市經(jīng)濟比重增大以及城市設施完善、整體質(zhì)量提高和居民工作、生活環(huán)境改善等等。城市化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的總體體現(xiàn)。

（一）我縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

黨的十六大明確提出到年要實現(xiàn)初步現(xiàn)代化，全面建設小康社會。而提升城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。目前我縣的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化率只有％，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有％，人均元，綠化覆蓋率只有％，無污水處理廠、垃圾處理廠，供水、燃氣、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務還很不完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理落后于城鎮(zhèn)建設。這一基本縣情決定了我縣在加強農(nóng)業(yè)基礎地位的同時，要大力推進城鎮(zhèn)化進程，帶動經(jīng)濟結構調(diào)整，促進整體經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們必須重新審視全省個城鎮(zhèn)化重點縣（市）的這一歷史機遇，真正把加快城鎮(zhèn)進程作為發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整經(jīng)濟結構、縮小“三大差別”、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，抓住國家、省、市推進城鎮(zhèn)化的機遇，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)三者良性互動，充分發(fā)揮方方面面的積極性，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進程。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標任務分析

從*縣城的實際情況看，能不能全面建設小康社會，人均能不能快速增長，可以說取決于“兩化”的進程：一個是工業(yè)化，一個是城鎮(zhèn)化；實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將從根本上改變我縣歷史上長期以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結構和農(nóng)村人口占大多數(shù)的城鄉(xiāng)結構，同時加快城鎮(zhèn)化進程是拉動縣域經(jīng)濟增長的需要，是提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量的需要，是提高城鎮(zhèn)品位展示*對外開放形象的需要。

下表是××年—年城鎮(zhèn)化近、中、遠期規(guī)劃發(fā)展指標：

⒈城鎮(zhèn)經(jīng)濟：個城鎮(zhèn)化重點縣市，經(jīng)濟增長速度和

增強質(zhì)量要實現(xiàn)“兩個較高”，城市集聚和輻射帶動作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到％以上?！痢聊?，我縣總量為億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為％，人均為元左右，因此，我們要根據(jù)建設全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣、全國肉牛改良第一縣，全國棉紡織強縣的功能定位，全力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，形成特色經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)和依靠科技帶動提高都市型產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到××年，爭取全縣的達到億元左右，平均年增％左右，人均約為元左右。

⒉城鎮(zhèn)化水平：縣市城區(qū)人口規(guī)模有較大的增長，到××年個省定重點縣城區(qū)人口達萬人左右（指百萬人口以下的縣市），城鎮(zhèn)化率比年力爭提高個百分點。目前，我縣城鎮(zhèn)化率為％，到××年，我縣城鎮(zhèn)化水平要達到％，縣城建成區(qū)人口增至萬人，現(xiàn)在我縣建成區(qū)實際人口為萬人。按以上指標計算，從××年起每年需轉移萬人左右，到××年城鎮(zhèn)化率才能提高個百分點。

⒊城市基礎設施：個重點縣市城市基礎設施基本完善，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生活更加方便舒適。城市綠化覆蓋率高于全省平均水平，各縣市普遍建設污水處理廠，部分縣市建設垃圾處理廠，實現(xiàn)“三廢”達標排放。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到××年，我縣建成區(qū)面積：由××年的平方公里增至平方公里，從今年起每年需平均擴大平方公里。城鎮(zhèn)綠化：不斷加強城鎮(zhèn)綠地建設，美化城市環(huán)境。合理劃定城市綠化區(qū)域，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)、單位綠地和白河景區(qū)林地，形成點線面結合的園林綠化系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)綠化率。到××年縣城規(guī)劃建成區(qū)綠地率達％，綠化覆蓋率達％，城市綠地總面積為公頃。目前我縣城區(qū)綠地率為％，綠化覆蓋率為％，綠地總面積為公頃，××年達到上述指標，從××年起每年需新增綠地面積公頃。城市道路：合理規(guī)劃城市對外和對內(nèi)交通，加強城市主、次、支道路系統(tǒng)及城市交通設施建設，充分發(fā)揮城市整體交通系統(tǒng)功能。年城市規(guī)劃主次干道條（段），總長度千米，道路網(wǎng)密度為千米平方千米，總面積萬平方米。目前城區(qū)現(xiàn)已形成“五縱八橫”的道路網(wǎng)系統(tǒng)，條道路總長千米，面積萬平方米，人均平方米，道路網(wǎng)密度為千米平方千米。以后每年應增加道路千米，道路面積為萬平方米。城市燃氣：加快燃氣事業(yè)發(fā)展，到××年城市燃氣率達到％左右。同時逐步建設垃圾處理廠和污水處理廠，到××年城市污水集中處理率達到％以上，實現(xiàn)“三廢”達標排放，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

⒋城鎮(zhèn)社會和公益事業(yè)體系基本健全。城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設施進一步完善，社區(qū)服務體系建立健全，建立起城鎮(zhèn)居民社會保障制度，城市管理水平顯著提高。

⒌以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，大力推進小城鎮(zhèn)建設。抓好重點鎮(zhèn)的建設，集中發(fā)展帶動力強的中心鎮(zhèn)，逐步提高基礎設施水平，改善居民生產(chǎn)和生活環(huán)境。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類專業(yè)市場和面向農(nóng)村的服務業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)建設提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程的對策與建議

根據(jù)以上城鎮(zhèn)化目標任務，可以看出我縣的城鎮(zhèn)化建設任重而道遠。城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化進程緩慢會影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時，省對個重點縣（市）實行動態(tài)管理，對城鎮(zhèn)化進程緩慢的將取消城鎮(zhèn)化重點縣（市）的資格。因此我們必須把城鎮(zhèn)化建設提高到一個新的高度，在這天時、地利、人和的大好機遇面前，我們要下大決心，采取各種有效措施，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進程，促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為達到這一目的，根據(jù)以上城鎮(zhèn)化目標任務，特提出以下建議：

⒈實行更為靈活的戶籍制度和土地資源更加優(yōu)化配置，擴大城區(qū)人口規(guī)模。一是改革戶籍制度。我縣要在省、市戶籍改革的基礎上，實行更加優(yōu)惠、更加靈活的戶籍管理制度。凡在縣城建成區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法固定的住所（包括購房、建房、租房）、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的親屬，均可根據(jù)個人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。取消對城鎮(zhèn)戶口的計劃指標限制，由縣政府根據(jù)城市發(fā)展需要，直接審批城鎮(zhèn)戶口。簡化戶口登記手續(xù)，取消城市增容費等各種限制人口遷移的不合理收費，降低農(nóng)民進城的門檻。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵高素質(zhì)人才進城或進鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程。二是實施土地流轉制度，促進農(nóng)民進城。農(nóng)村的在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問題，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相適應，一人一畝三分地的種田模式，對農(nóng)民的吸引力正在減弱，外出務工人員逐漸增多，出現(xiàn)了有些農(nóng)戶不愿種地、土地拋荒的情況。有的村為了留住勞動力，規(guī)定不種地每年也得按人頭占地數(shù)量每畝向村組交農(nóng)業(yè)稅，使有的農(nóng)民想進城而又擺脫不了土地的束縛。解決這一問題，目前比較好的方法是采取土地流轉的形式。土地流轉形式主要有：返租倒包，村集體在征在農(nóng)戶同意的情況下，集中土地，付租費給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主；轉包，農(nóng)戶和農(nóng)戶之間轉包；土地置換，有的農(nóng)戶不愿放棄土地，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)用地要連片，就換到別的地方去等等。采取土地流轉的形式一是能促進不愿種地的農(nóng)民脫離土地，早日進城進鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)增加城鎮(zhèn)人口。二是使有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

⒉加大經(jīng)營城市力度，深化城鎮(zhèn)建設投融資體制改革。城市要完成平方公里的基礎設施建設，最少需要投資至個億，巨額的城市建設資金對于一個農(nóng)業(yè)大縣來說，只靠財政投資顯然是不行的，必須用市場的法則、經(jīng)營的理念加快城市建設步伐。在經(jīng)營城市中，要構建“政府引導、市場運作、全社會參與”的經(jīng)營城市運作機制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮(zhèn)土地資源的資產(chǎn)化。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)土地資源是政府最大的存量資產(chǎn)、最大的財富。要把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，通過系統(tǒng)運作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變?yōu)槌墙ǖ闹匾斣?。去年淅川縣一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發(fā)收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強調(diào)一個“盤”字，推行基礎設施的市場化。經(jīng)營城市的關鍵在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設施方面投入的存量資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)再投入，再產(chǎn)出，使其發(fā)揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠的發(fā)展。如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權、道路保潔權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告權以及街道、橋梁的冠名權等，對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣等基礎性建設實行“誰投資、誰建設、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴大直接融資。三是體現(xiàn)一個“推”字，全面推進城建項目的社會化。在項目建設上，按照“政府抓規(guī)劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設和小區(qū)建設等多種投融形式?？傊ㄟ^運用多種經(jīng)營手段，將城市納入市場運作，通過無形的力量，提高城市價值，增強城市吸引力和凝聚力，為城市的持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力。

⒊以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的同時，加快國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，加速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應的產(chǎn)業(yè)，提供充分的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。首先是受城鎮(zhèn)建設直接帶動的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、建材業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。其次是重點加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今后我縣必須加快生活服務業(yè)、城市公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、電信、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，尤其要重點發(fā)展銀行、保險、信息、社會服務及中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。其三是以經(jīng)營主導產(chǎn)業(yè)興城，以城促主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。注重主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、特色經(jīng)濟的推進、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮(zhèn)化進程。