導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次應(yīng)急預(yù)案演練活動，強化工作的組織部署，專門召開了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練工作會議，對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動做了動員部署，要求各煤礦企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，認真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)活動，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案處置的能力；制定了實施工作方案，下發(fā)了《關(guān)于認真開展全縣煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣煤礦企業(yè)開展應(yīng)急演練工作。

二、突出重點，組織開展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練

為確保應(yīng)急演練活動取得實效，我局突出通風(fēng)瓦斯、水患等重點事故隱患，組織開展全縣煤礦應(yīng)急預(yù)案演練。組織開展了“煤礦透水事故應(yīng)急處置室內(nèi)推演”，由局長任總指揮，分設(shè)現(xiàn)場處置組、綜合協(xié)調(diào)組。模擬合成煤礦發(fā)生透水事故后，我局接報、響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置的全過程，提高了全局上下應(yīng)急響應(yīng)速度，收效明顯。6月份，全局監(jiān)管人員分別參加了各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練，組織開展了2014年安全生產(chǎn)月煤礦應(yīng)急預(yù)案演練活動，演練的主要項目是開展通風(fēng)瓦斯和水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練，各煤礦企業(yè)的演練緊張而有續(xù)地進行，基本完成了應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)，達到了預(yù)期工作目標(biāo)。

三、主要做法和特點

1、周密計劃，精心準(zhǔn)備。為了確保演練活動順利開展，我們做到了早謀劃、早安排，提早明確了負責(zé)演練周活動籌備工作安排、重點內(nèi)容及有關(guān)要求，全縣各煤礦企業(yè)迅速行動，精心準(zhǔn)備，制定了應(yīng)急演練計劃，為演練活動的順利開展奠定了扎實基礎(chǔ)。

2、全面動員，全員參與。為強化煤礦職工安全意識和應(yīng)急能力，全縣各煤礦企業(yè)制定了詳細的演練計劃和演練方案，涉及煤礦安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。通過演練，全縣煤礦工人的安全防范意識得到了普遍提升。

3、突出重點，確保演練活動取得實效。注重煤礦“五大災(zāi)害”危險源和危險危害因素，組織開展全員參與的專項應(yīng)急救援演練，達到了鍛煉應(yīng)急救援隊伍、強化煤礦工人的應(yīng)急意識、提高煤礦安全生產(chǎn)管理人員救援能力的目的。

四、認真總結(jié)，加強宣傳，提升了全縣煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力

篇2

1.1煤礦應(yīng)急管理的體系概述

我國煤礦應(yīng)急管理體系應(yīng)該以《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》為運行和管理的依據(jù)。《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》中明確提出了對于煤礦或者其他系列工業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理，其所屬的辦公室應(yīng)該作為實際操作、管理過程中的指揮機構(gòu)。國家安全生產(chǎn)指揮中心的重要職責(zé)便是以工業(yè)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理為主；事前預(yù)測、事中處理、事后評估是我國煤礦應(yīng)急管理工作中的重要機制。事前預(yù)測機制主要是指相關(guān)的政府部門對重大危險源進行重點監(jiān)督控制，并及時向上級匯報重大事故的情況和其他災(zāi)害所產(chǎn)生的嚴重后果；事中處理機制主要是指在安全事故發(fā)生以后，相關(guān)的政府部門和相關(guān)的煤礦工作人員采取積極有效的措施進行救援工作；事后評估機制主要是指國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派遣相關(guān)的人員對重大事故進行調(diào)查，并從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而提高應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率［2］。

1.2煤礦應(yīng)急管理的特征

從嚴格的意義上來說，煤礦應(yīng)急管理體系并不是固定不變的，需要根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急管理體系，因此具有動態(tài)性的特點［3~4］。應(yīng)急管理的過程中，共有預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)這四個環(huán)節(jié)。雖然這四個環(huán)節(jié)在實際工作中是相互重疊的，但是在每一個階段中都有自己具體的工作內(nèi)容和單獨的工作目標(biāo)，而且每個階段的工作都建立在上一個階段的基礎(chǔ)上，因此預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)這四個環(huán)節(jié)是相互緊密聯(lián)系的，相輔相成的，也以此構(gòu)成了煤礦應(yīng)急管理的過程。在煤礦建設(shè)的項目可行性論證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)過程以及項目報廢等環(huán)節(jié)中都可能發(fā)生安全事故，因此煤礦應(yīng)急的管理體系還應(yīng)該涉及到這四個環(huán)節(jié)，在建設(shè)過程中對各個階段都需要采取相應(yīng)的應(yīng)急管理措施，從而提高應(yīng)急管理效果。

2我國煤礦應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

由于受到我國市場經(jīng)濟體制的影響，目前我國煤礦生產(chǎn)正處于安全事故的高發(fā)期，因此迫切的需要建設(shè)科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系［5］。但是在實際的情況中，我國的煤礦應(yīng)急管理體系還不夠健全完善，我國政府至今也沒有頒布任何關(guān)于煤礦管理的全面綜合的政策或法律法規(guī)。同時，我國煤礦管理應(yīng)急的意識和觀念還有待提高，在一般情況下管理工作的重心都是放在事故發(fā)生后對于事故結(jié)果的處理方面上，因此忽視了對于安全事故的預(yù)防。除此之外，我國煤礦應(yīng)急管理對象主要是以重要安全事故為主，對于自然災(zāi)害方面的應(yīng)急管理方案少之又少。從總體上來看，我國煤礦應(yīng)急管理體系具有很強的獨立性，缺乏功能性和模塊性，因此嚴重阻礙了新型突發(fā)事件的系統(tǒng)發(fā)展。在煤礦應(yīng)急管理工作過程中，溝通機制發(fā)揮著不可替代的重要作用，但是從目前來看，我國大多數(shù)的煤礦應(yīng)急管理體系缺乏高效的溝通機制，造成這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型管理體制具有很強局限性和約束性，忽略了民間組織的重要作用，從而導(dǎo)致民間組織和社會各界力量難以在煤礦應(yīng)急管理過程中發(fā)揮出相應(yīng)的作用［6］。

3煤礦應(yīng)急管理體系的建設(shè)策略

3.1加強煤礦應(yīng)急管理制度的建設(shè)

不斷健全和完善煤礦應(yīng)急管理制度有利于煤礦管理工作規(guī)范實施和開展。（1）需要樹立明確的工作原則，加強各部門之間的聯(lián)系，各個部門要協(xié)調(diào)合作，從而確保煤礦應(yīng)急管理能夠落到實處；（2）煤礦企業(yè)還需要根據(jù)實際情況細化職責(zé)，落實方針，加強建設(shè)煤礦應(yīng)急管理制度的建設(shè)，提高對全面性工作的重視程度；（3）需要做好對煤礦生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中安全隱患的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)的安全問題，需要及時進行處理。

3.2不斷健全完善煤礦應(yīng)急管理體系的法律制度

目前，煤礦應(yīng)急管理體系存在著執(zhí)法不力的現(xiàn)象，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)的政府部門必須要制定出一套完善的法律制度，提高對煤礦生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)督力度。

3.3加強隊伍建設(shè)，提高管理水平

加強隊伍的建設(shè)，提高管理人員的管理水平是充分發(fā)揮煤礦應(yīng)急管理工作的前提條件和基礎(chǔ)保證。因此，煤礦企業(yè)不僅需要安排專業(yè)的人員負責(zé)煤礦應(yīng)急的管理工作，而且還需要對管理人員進行積極的培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過各種各樣的手段，提高管理人員的專業(yè)知識和管理手段；要求管理人員熟悉管理制度，具備相應(yīng)的管理能力和應(yīng)急能力；同時，煤礦企業(yè)還需要提高管理人員的綜合素質(zhì)，加強建設(shè)管理隊伍的廉潔作風(fēng)，進而提高煤礦應(yīng)急管理工作的效率。

3.4應(yīng)急預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案作為整個應(yīng)急管理體系的龍頭，應(yīng)當(dāng)具有一定的應(yīng)急綱領(lǐng)、應(yīng)急指南以及應(yīng)急規(guī)劃的作用，同時，應(yīng)急預(yù)案的編制也是應(yīng)急理念的媒介。具體來說，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)明確煤礦安全事故發(fā)生前、中以及結(jié)束后不同部門、人員應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任，什么時候?qū)嵤┦裁绰氊?zé)，怎么準(zhǔn)備相應(yīng)資源以及策略。通常而言，一套科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)包括了應(yīng)急預(yù)案總體描述（即應(yīng)急預(yù)案體系總綱）、針對不同事故的應(yīng)急預(yù)案、不同事故預(yù)案基礎(chǔ)上的補充預(yù)案等。

3.5構(gòu)建應(yīng)急處理機制

煤礦事故發(fā)生之后，其應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)包括信息處置、內(nèi)部溝通處置以及社會動員處置等。（1）信息應(yīng)急處置主要指的是煤礦企業(yè)內(nèi)部和外部進行迅速、高效、細致的信息傳遞，為事故信息的傳遞和處理策略構(gòu)建奠定基礎(chǔ)；（2）內(nèi)部溝通應(yīng)急處置主要針對的是煤礦安全責(zé)任事故發(fā)生之后，事故相關(guān)人員、煤礦企業(yè)負責(zé)人、上級政府主管單位等的一種信息報告應(yīng)急處置；（3）社會動員處置是在煤礦安全事故發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)動一切可用的社會力量參與到事故應(yīng)急救援過程中。

3.6加強應(yīng)急演練

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)從煤礦應(yīng)急管理體系自身角度出發(fā)，充分運用現(xiàn)有應(yīng)急策略和煤礦場地，經(jīng)常性和長期性加強應(yīng)急演練，確保應(yīng)急管理中的相關(guān)信息和突發(fā)事故信息能夠迅速、高效和實時進行收集、分析、判斷和處理，進而有效提升煤礦應(yīng)急管理的能力。具體來說，煤礦企業(yè)可以從應(yīng)急預(yù)警演練、應(yīng)急通訊演練及應(yīng)急通信協(xié)調(diào)機制演練等方面進行應(yīng)急演練。例如，某煤礦企業(yè)應(yīng)急管理救援工作的訓(xùn)練和演習(xí)，主要是針對不同突發(fā)事故進行模擬演練。同時，針對相應(yīng)突發(fā)事故也有不同的應(yīng)急救援方案，在詳細評估、演練和再進行修改，以確保最終的應(yīng)急救援方案能夠得到完善。與此同時，某煤礦企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍配備了專業(yè)的救護小組，針對自身生產(chǎn)特點也在學(xué)習(xí)有毒氣體知識、熟悉煤礦重點防護部位等，同時配備各種救援和救護設(shè)備，一旦突發(fā)事故出現(xiàn)，能夠進行救援。

4結(jié)束語

篇3

――10升水撲滅小轎車火災(zāi)

1月8日，國家消防裝備監(jiān)督檢驗中心等國家、省有關(guān)部門的專家，在杭州對一輛摩托車作了產(chǎn)品鑒定。這是國內(nèi)第一輛真正意義上的消防摩托車。

這輛摩托車配備有脈沖氣壓噴霧水槍、兩個共可貯存40升清水的貯水罐以及一個高壓氣瓶。一旦高速公路、高架橋、隧道等城市道路上出現(xiàn)交通工具火災(zāi)，這種消防摩托車能很快地通過擁堵路面到達事故現(xiàn)場，時速可超過100公里，排除了過去普通消防車因體型限制無法順利到達的問題。

浙江省消防總隊從2002年開始立項開發(fā)研制這種具有快速、靈活、高效、針對性強的消防摩托車。據(jù)透露，這種消防摩托車總造價不超過三萬元，采用了我國自行開發(fā)的脈沖氣壓噴霧滅火作為基本配置，10升高速細水霧就能撲滅一輛小轎車的火災(zāi)。

中法聯(lián)手治“瓦斯”

首家中外聯(lián)手運用現(xiàn)代科技手段，將瓦斯危險氣體轉(zhuǎn)化成綠色能源的工程，在河南鶴壁正式啟動。去年12月6日，中國鶴壁煤業(yè)（集團）公司董事長李永新與法國EC0―CARBONE公司董事長克萊斯，在鶴煤集團簽署這項聯(lián)手開展瓦斯治理與信貸合作的協(xié)議。

我國初建應(yīng)急預(yù)案體系

――國務(wù)院通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

國務(wù)院總理于1月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

會議指出，經(jīng)過一年多時間的努力，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、105個專項和部門預(yù)案以及絕大部分省級應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導(dǎo)地方各級政府和各部門有效處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。

會議認為，全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已取得階段性成果，但各種預(yù)案還需要在實踐中經(jīng)受檢驗，不斷完善。當(dāng)前要重點抓好以下工作：

一是進一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；

二是加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急信息平臺建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制；

三是組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能；

四是抓好以預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和自救、互救能力。

看似簡單意義甚巨

――“一聲吼”換來二等軍功章

據(jù)《光明日報》2004年2月9日報道，前不久，第二炮兵某旅士官范亞東因在抗洪現(xiàn)場“一聲吼”，獲得一枚金燦燦的二等功軍功章。

去年夏天，駐地遭遇大洪水襲擊，陣地出現(xiàn)滲漏。旅黨委迅速啟動《陣地抗洪搶險緊急處置預(yù)案》。7個小時過去了，站在高高山峰上擔(dān)任觀察員的范亞東，不敢稍有懈怠。突然，范亞東看到山頂上幾棵大樹出現(xiàn)異?；蝿?，心知不好，便使出全身力氣，向山腳下?lián)岆U的戰(zhàn)友“吼”道：“撤，快撤！山體滑坡！”說時遲，那時快，正在陣地上埋頭排險的37名官兵聽到這聲大吼，迅速用鋼板堵住連接陣地的抽水洞口，急速撤離。就在最后一人剛剛撤離幾秒鐘，半邊山坡轟然塌下。陣地上數(shù)千萬元的裝備保住了，37名官兵的性命保住了。

范亞東記功的消息在官兵中激起波瀾。有的說，范亞東“一聲吼”救了那么多人的命，為部隊挽回巨大損失，給再高的功都不為過；也有人認為，范亞東既沒流一滴血，又沒破一塊皮，僅憑“一聲吼”就立二等功，不硬氣。面對官兵議論，旅黨委在旅局域網(wǎng)上展開討論。通過討論，大家形成了共識：落實規(guī)制，必有“回報”；從嚴治軍，百戰(zhàn)不殆。

黑龍江建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制

――強化安全責(zé)任體系 打造數(shù)字監(jiān)控平臺 完善人才培養(yǎng)機制

據(jù)黑龍江省有關(guān)部門的資料顯示，截至12月中旬，該省煤炭產(chǎn)量比去年同期增加1300萬噸，而煤礦百萬噸死亡率則由2.7下降到1.9。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局局長王鋒說：“全省煤炭安全生產(chǎn)形勢之所以趨于穩(wěn)定并不斷好轉(zhuǎn)，得益于省政府建立的煤礦安全生產(chǎn)長效機制?！?/p>

黑龍江省是產(chǎn)煤大省，前幾年，煤礦事故一度居高不下，被國家有關(guān)部門列為五大事故多發(fā)區(qū)之一。面對“頑疾”，省委書記宋法棠一語中的――“關(guān)鍵在于缺乏能夠‘治本’的長效機制?！?/p>

黑龍江省政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2003年5月出臺了《關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的決定》，其主要內(nèi)容是：強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機制、建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機制、建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制、建立煤礦安全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制、建立地方小煤礦安全風(fēng)險承擔(dān)機制、建立煤礦安全生產(chǎn)激勵約束機制。

一年多來，黑龍江省已為4個重點產(chǎn)煤城市、26個年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣（市、區(qū)）、年產(chǎn)煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增配了專管煤礦安全工作的副市長、副縣（市、區(qū)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長；37個國有重點煤礦配備了專門負責(zé)通風(fēng)安全的副礦長；對煤礦生產(chǎn)一線的井下值班段長實行聘任制，按干部管理，提高他們的待遇，把安全生產(chǎn)管理的責(zé)任落實到基層。

為及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，黑龍江省還傾力打造數(shù)字化煤礦安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，運用計算機網(wǎng)絡(luò)對全省煤礦瓦斯、通風(fēng)實行全方位數(shù)字化遠程監(jiān)控。目前，全省各個煤礦企業(yè)為此已投入資金6000多萬元。

記者在黑龍江煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度室監(jiān)控中心看到，從這里能夠跟蹤幾百公里以外的任何一個煤礦的風(fēng)機運轉(zhuǎn)狀況。據(jù)工作人員介紹，一天24小時哪個小煤礦隨意停開風(fēng)機，這個控制中心的微機都會及時報警，同時，各個監(jiān)察辦事處的監(jiān)控微機也會報警。

篇4

20__年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一安排和部署，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修訂各類專項應(yīng)急預(yù)案，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，確保了生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

20__年應(yīng)急管理工作進展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把安全穩(wěn)定工作放在重要位置，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求成立了應(yīng)急救援中心，明確主要職責(zé)，落實人員編制，為應(yīng)急救援工作的開展提供了組織保障。應(yīng)急救援中心成立后，及時召開會議，研究應(yīng)急工作，明確了各環(huán)節(jié)的工作人員，目前，全區(qū)__個辦事處和規(guī)模以上企業(yè)，也相應(yīng)加強了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步明確了相關(guān)責(zé)任體系。

（二）科學(xué)修訂預(yù)案，狠抓落實。為確保我局應(yīng)急管理工作落到實處，保障我區(qū)高危行業(yè)和非煤礦山企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，積極有效應(yīng)對突發(fā)事件，根據(jù)區(qū)政府應(yīng)急辦和市安全監(jiān)管局的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，我局完善了《____區(qū)安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》和《____區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，并積極督促重點企業(yè)及時修訂完善應(yīng)急事故預(yù)案，確保全區(qū)高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案實現(xiàn)全覆蓋。截止目前，高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達到100%。為提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力，重點加強了非煤礦山、危險化學(xué)品等突發(fā)性公共事件的預(yù)防訓(xùn)練。

（三）加強應(yīng)急值班，暢通信息渠道。為進一步加強應(yīng)急管理工作，我局建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班的應(yīng)急值班制度。堅持24小時值班制度，嚴格執(zhí)行重大事項報告、登記、交班制度。進一步完善和積極利用信息網(wǎng)絡(luò)，進一步延伸信息觸角，疏通信息管道，完善信息收集、上報、處理機制，確保突發(fā)事件能早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強應(yīng)急工作值班制度，我局在節(jié)假日設(shè)立值班電話，實行24小時值班，切實加強應(yīng)急值班工作。

（四）強化宣傳培訓(xùn)，增強全民應(yīng)急意識。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的20__年“安全生產(chǎn)月”活動為契機，以多種形式進行宣傳，并成立了“安全生產(chǎn)月”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了活動主題、形式和具體內(nèi)容。6月1日，區(qū)安全監(jiān)管局舉辦了“20__年安全生產(chǎn)咨詢宣傳”活動，組織全區(qū)各級各部門共展出安全宣傳版面__余塊，向居民、群眾發(fā)放安全手冊__余份、編發(fā)安全生產(chǎn)短信__余條，向企業(yè)員工發(fā)放安全知識競賽題__余份，通過安全生產(chǎn)宣傳，進一步提高了居民的安全和意識。二是組織安全技能培訓(xùn)，按照年度計劃，本年度分別在6月21日、7月20日、11月20日組織安全技能培訓(xùn)3期，共培訓(xùn)企業(yè)特種工、安管員、企業(yè)負責(zé)人等__余人，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施，極大地提高了從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)和安全管理水平。

（五）開展實戰(zhàn)演練，增強應(yīng)急救援能力。我區(qū)規(guī)模以上企業(yè)已全部建立了應(yīng)急自救隊伍，明確了救援責(zé)任，在遇到突況時，可隨時參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)年度4次應(yīng)急演練計劃，區(qū)安監(jiān)局積極督促__等重點企業(yè)開展不同主題的應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練，全區(qū)應(yīng)急救援能力得到進一步提升。

二、2013年應(yīng)急管理工作計劃

（一）加強應(yīng)急預(yù)案編制。根據(jù)區(qū)應(yīng)急辦要求和市安全監(jiān)管局的文件精神，結(jié)合實際，進一步編制和完善我局各類應(yīng)急預(yù)案，重點推進企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制，并積極督促重點企業(yè)也科學(xué)修訂完善應(yīng)急預(yù)案編制工作。

（二）加快應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。爭取推進重點企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)和人員的真正全面落實；進一步加強兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。組織應(yīng)急管理有關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高其處理應(yīng)急事務(wù)的能力和素質(zhì)。

篇5

山東省共有7個省屬煤炭企業(yè)，10個產(chǎn)煤市，至**年底共有生產(chǎn)礦井220處，生產(chǎn)原煤1.35億噸，煤礦水文地質(zhì)條件復(fù)雜。省內(nèi)肥城礦區(qū)是全國有名的大水礦區(qū)，龍口礦區(qū)已進入海下采煤，*、*、*、*、*及*礦區(qū)開發(fā)歷史悠久，古井、古空多，且地面河流多，開采過程中水害威脅比較嚴重。建國以來，共發(fā)生3人及以上的水害死亡事故61起，死亡752人。面對復(fù)雜的防治水形勢，近年來，全省煤炭系統(tǒng)始終堅持安全發(fā)展理念，以人為本，全面加強安全基礎(chǔ)管理，著力構(gòu)建防治水工作體系，狠抓技術(shù)措施落實，煤礦安全工作取得一定成效。全省煤礦百萬噸死亡率已連續(xù)五年控制在0.3左右，基本達到中等發(fā)達國家水平；**年為0.09，比全國平均水平的1.182低92.4%；今年1-4月份，全省共發(fā)生3起死亡事故，死亡3人，百萬噸死亡率0.07，再創(chuàng)山東省歷史最好水平；有效杜絕了水害事故的發(fā)生。近幾年，在防治水方面主要抓了五個體系的落實：

一、構(gòu)建防治水責(zé)任落實體

1、落實安全目標(biāo)責(zé)任考核體系。年初省煤炭局與各礦業(yè)集團公司、各市煤炭管理部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，重點加強安全目標(biāo)責(zé)任考核，細化、分解和落實防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任；安全考核實行“一票否決”制。

2、落實煤礦防治水工作兩個主體責(zé)任。逐礦落實了我省境內(nèi)各類煤礦的政府、部門安全監(jiān)管責(zé)任人，強化對煤礦防治水工作監(jiān)管責(zé)任落實；明確了煤礦企業(yè)是防治水工作責(zé)任主體，礦長是防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師是第一技術(shù)責(zé)任人，分管礦長是監(jiān)督落實責(zé)任人，同時明確了防治水副總、科室、區(qū)隊、班組和井下各個崗位的責(zé)任。

3、突出加強對雨季“三防”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位均成立了專門的雨季“三防”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格落實雨季期間安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期研究解決工作中的具體問題，保證各項工作措施落實到位。

二、構(gòu)建防治水技術(shù)管理體系

1、明確防治水技術(shù)管理體系。編制了《山東省煤礦防治水管理規(guī)定》（試行）等制度規(guī)范，明確煤礦企業(yè)必須建立健全礦井防治水管理機構(gòu)，配備足夠數(shù)量的地質(zhì)及水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的煤礦企業(yè)必須設(shè)置防治水專門機構(gòu)，配備專職防治水副總工程師，配備滿足正常生產(chǎn)安全的防治水隊伍及設(shè)備。專業(yè)技術(shù)人員的配置：水文地質(zhì)類型簡單的礦井不少于1人，中等的不少于2人，復(fù)雜及以上的不少于3人。

2、嚴格落實防治水技術(shù)措施。嚴格落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，重點抓好地表水害、老空水害和底板承壓水害的防治，嚴防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。嚴格執(zhí)行探放水制度，切實做到有疑必探、不探不掘、不治不采；對未采取全方位、全過程探放水措施的，堅決停產(chǎn)整頓。

3、用事故教訓(xùn)推動工作。多次召開全省煤礦事故案例剖析會、重大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)研討會等會議，制定出臺《山東省關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，剖析近幾年來我省發(fā)生的重大（僥幸）水害事故案例，邀請知名院校專家教授作水害防治技術(shù)講座，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦水害防治技術(shù)工作。

三、構(gòu)建防治水隱患排查體系

1、堅持專家查隱患制度。定期組織專家逐礦進行防治水分析論證活動，逐礦制定有針對性的防治措施，形成了重大問題專家把關(guān)、疑難問題專家集中會診制度。突出抓了地表與老空水害、大礦周邊小煤礦、資源枯竭礦井、采深超過800米礦井安全隱患的排查整治。督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，直接下達整改指令，對落實不力的，當(dāng)作事故查處。

2、抓好重大水害隱患的排查整改。汛期前后，重點圍繞地表水、老空水、承壓水及上覆巖層水、相鄰礦井及已關(guān)閉礦井水害，尤其是**年上半年審查確認的39項a級水害隱患，組織進行全面、細致、深入的水情水害排查分析，明確防治水工作的重點、難點和薄弱點。對排查確認的各類水害隱患，制定整改計劃，切實做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

3、落實雨季“三防”工程計劃。超前部署煤礦雨季“三防”工作，組織編制和實施雨季“三防”工程計劃，嚴格各項工程的檢查驗收，確保礦井排水、供電設(shè)施和各項防治水安全設(shè)施完好、可靠。**年全省計劃雨季“三防”工程2578項，其中重點工程156項，計劃資金11326萬元，于6月20日前全部完工。

四、構(gòu)建防治水科技保障體系

1、加大防治水工作安全投入。根據(jù)《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，結(jié)合企業(yè)實際，建立了煤礦防治水工作強制性安全投入制度，足額提取，科學(xué)使用，確保煤礦防治水工作需要。其中水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上的噸煤提取不少于2.0元，水文地質(zhì)類型中等的不少于1.0元，水文地質(zhì)類型簡單的不少于0.6元。**年全省煤礦防治水工作累計投入安全資金29788萬元，落實技措項目1878項。

2、提高礦井防治水技術(shù)裝備水平。加大礦井機電、排水等主要設(shè)備的技術(shù)升級和更新改造力度，大力推廣安全先進適應(yīng)技術(shù)，實現(xiàn)井下涌水量、水壓、井下突（出）水點、擋水墻、水閘門等監(jiān)測的自動化管理和無人值守，強制推廣應(yīng)用安全監(jiān)測監(jiān)控、無線通訊、人員定位、大水礦井井下泵房建立遠程監(jiān)控集控系統(tǒng)等。目前，全省煤礦聯(lián)網(wǎng)礦井達85%，年內(nèi)力爭實現(xiàn)全省煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

3、加強煤礦防治水重大課題和關(guān)鍵性技術(shù)難題技術(shù)攻關(guān)。加大科技研發(fā)力度，重點抓好高承壓巖溶水突水機理研究、奧灰水突水機理和防治措施研究項目等重大課題的技術(shù)攻關(guān)，對90處受地表水、老空水、底板承壓水威脅的礦井逐一組織了技術(shù)會診，落實防治措施。

五、構(gòu)建防治水應(yīng)急處置體系

1、健全完善災(zāi)害天氣預(yù)報預(yù)警預(yù)防處置機制。加強與氣象、防汛等部門的溝通聯(lián)系，建立了省、市、縣三級災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警預(yù)防工作機制，采取發(fā)手機短信、電話聯(lián)系和傳真通知等方式，嚴格落實災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人的規(guī)定。凡該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人的，當(dāng)作事故來對待，形成“逢大暴雨必須停產(chǎn)撤人”的規(guī)矩和習(xí)慣。**年全省煤礦累計停產(chǎn)撤人158礦次，撤人18404人次。

篇6

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；安全應(yīng)急管理系統(tǒng)；構(gòu)建

中圖分類號：F426；TD77 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008－8725（2016）04－0314－02

1國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面存在的問題

根據(jù)已有研究，當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)的安全應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的問題按照不同層面可分為宏觀層面與微觀層面，宏觀層面主要指的是當(dāng)前指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)不完善、執(zhí)行不到位；微觀層面則主要指的是安全應(yīng)急管理體制本身不夠合理、預(yù)案不清晰、組織機制有漏洞、運作機制不流暢、后勤保障不及時等。

1.1宏觀層面

當(dāng)前指導(dǎo)國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的法律法規(guī)文件主要有《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等關(guān)于勞動生產(chǎn)的基本法律文件，也有《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等關(guān)于煤炭開發(fā)產(chǎn)業(yè)中安全生產(chǎn)的指導(dǎo)法律文件辦法等，還有《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等專門規(guī)范指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)違法處罰處理辦法的法規(guī)文件等。因此，可以看出當(dāng)前指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)方面的法律法規(guī)體系的文件是比較全面、系統(tǒng)的，但也可以發(fā)現(xiàn)這些法律大多停留在國家層面，并沒有針對各省、各地不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展階段等制定更接地氣的指導(dǎo)文件；同時，基層管理部門對上級法律法規(guī)的解讀偏差也決定了國家指導(dǎo)政策在落實方面存在差異，最終在執(zhí)法時還可能存在政府、企業(yè)等達成利益團體，而灰色操作空間、等行為也導(dǎo)致了最終執(zhí)法效果的大打折扣。

1.2微觀層面

一個完整的安全應(yīng)急管理體系涵蓋了應(yīng)急預(yù)案、組織體制、運作機制、后勤保障等多個方面。（1）應(yīng)急預(yù)案不清晰應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案與專項預(yù)案等。綜合預(yù)案主要是指對整個公司、礦山等會發(fā)生的各種情況制定相應(yīng)的應(yīng)急方針、應(yīng)急政策等，起到的是較綜合性的指導(dǎo)作用。現(xiàn)場預(yù)案指的是針對某一具體現(xiàn)場、重要防護區(qū)域等會發(fā)生某一特定的礦難而做出的周詳細致的安排規(guī)劃等。專項預(yù)案是針對某一特定的礦難類型或危險源等制定具體的應(yīng)對預(yù)案。而反觀國內(nèi)煤礦企業(yè)，連基本的綜合性預(yù)案配套都不及時，更不用說具體的專項預(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案等，同時也缺少科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)審閱等。（2）組織體制有漏洞健全的組織體制包括管理機構(gòu)、功能部門、指揮中心和救援隊伍等。管理機構(gòu)是指對該應(yīng)急管理體系運作過程中負責(zé)的管理團隊。功能部門是指相應(yīng)的各類功能、職能機構(gòu)。指揮中心是指事故發(fā)生后進行現(xiàn)場內(nèi)外指揮的職業(yè)團隊。救援隊伍是指各類專業(yè)的與公眾的救援團體。而國內(nèi)企業(yè)的關(guān)于安全應(yīng)急管理中的組織體制存在的障礙在于管理機構(gòu)名義上存在沒有真正負責(zé)，各職能部門的參與也停留在口頭，救援隊伍的建設(shè)也并沒有落到實處。（3）運作機制不順暢安全應(yīng)急管理體系的運作機制指的是整個體系的運行情況，包括管理團隊的應(yīng)對、各個部門的銜接等。但近年來，很多煤炭企業(yè)在應(yīng)對緊急事故時明顯經(jīng)驗不足，造成了較大的傷亡率，分析其原因在于其應(yīng)急體系運作過程中受阻，如應(yīng)急事故中的多頭領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門工作內(nèi)容的銜接不暢、后勤保障的不及時、一線救援團隊專業(yè)性較差等。（4）后勤保障不及時安全應(yīng)急體系中的后勤保障系統(tǒng)包括完善的信息管理系統(tǒng)與相應(yīng)的人力資源配置、及時的物資材料與財務(wù)費用配套到位等。而國內(nèi)企業(yè)中存在的最重要問題是應(yīng)急信息管理系統(tǒng)的信息傳輸不及時，如救援信息傳輸不及時、對外掩蓋封鎖消息；而配套物資材料及財務(wù)費用等也存在滯后的問題。

2有效煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

從流程層面看，一次事故的安全應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)4個階段。具體的，預(yù)防包括對整個企業(yè)安全隱患的排查、制定相關(guān)方案、改善安全管理環(huán)境等凡是出于防患于未然的措施；準(zhǔn)備則是針對某些重要安全隱患提前做好預(yù)備措施，如購進相關(guān)設(shè)備、提前布置預(yù)案、做好后勤保障工作等；響應(yīng)則是應(yīng)急管理體系的整個反應(yīng)運行，包括運作響應(yīng)、信息溝通，內(nèi)容包括疏散、救援、醫(yī)療、媒體等；恢復(fù)則是消除事故影響、評估事故后果、分析事故原因、吸取事故教訓(xùn)等。

2.1法律制度作指導(dǎo)

近年來，國內(nèi)關(guān)于煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面的法律體系已逐步完善，包括執(zhí)法力度等也在逐步增強。但與國外相比，在相關(guān)立法與執(zhí)法角度仍需要加強與改善，特別是要增加法律條文的更新及時性與立、執(zhí)法獨立性。而企業(yè)決策層在立法執(zhí)法從嚴的情況下，必然會嚴格按照國家法律等規(guī)范內(nèi)部安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)與操作，而不是敷衍了事。

2.2組織體制作保障

完整有效的應(yīng)急管理體系應(yīng)包括明確的管理機構(gòu)、相應(yīng)的各級部門及前線執(zhí)行者團隊。（1）明確的管理機構(gòu)能夠為企業(yè)內(nèi)安全應(yīng)急管理體系的有效性負責(zé)；（2）相應(yīng)的各級部門包括財務(wù)、人力、物資、通訊等多個部門，主要是為應(yīng)急系統(tǒng)的通暢運行提供配合；（3）前線執(zhí)行者團隊指的是事故發(fā)生時可以上一線的職業(yè)救援團隊與可動員群眾，直接關(guān)系著安全應(yīng)急管理體系的運作效果。

2.3運作機制是關(guān)鍵

在組織體制的保障下，運行流暢的運作機制是整個安全應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵。運行機制的流暢性需要注意4點（1）確保整個體系由高層決策團隊統(tǒng)一指揮，這需要在整個方案搭建框架的時候就要明確好決策層與非決策層的權(quán)力范圍；（2）各層級部門的工作銜接必須有序，以確保事故發(fā)生時各部門迅速響應(yīng)；（3）制定清晰的應(yīng)急預(yù)案，注重事故預(yù)防宣傳，加強事故演練，而不是單純的走過場；（4）后勤保障應(yīng)及時維護更新，如注意應(yīng)急設(shè)備的日常維護、救災(zāi)物資的按時更新供給等。

2.4事后反饋很重要

事情評估、事中響應(yīng)與事后反饋都是一個完整的安全應(yīng)急管理體系的重要組成部分。只有認真地從已發(fā)事故中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、消除影響，才能達到安全應(yīng)急管理體系的宗旨目標(biāo)，而事后反饋的內(nèi)容則應(yīng)包括事故發(fā)生原因、事故發(fā)生損失、事后整改措施等。

3結(jié)語

當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理體系仍然存在很多問題，如宏觀的法律法規(guī)制度執(zhí)行不力，微觀方面的應(yīng)急預(yù)案不清晰、組織體制有漏洞、運行機制不順暢、后勤保障不及時等多個問題?；诖?，本文認為一個有效的安全應(yīng)急管理體系應(yīng)以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，內(nèi)部完善的組織體制作為保障，而流暢的運行機制則直接決定了整個體系的有效性，同時還要重視事后反饋，及時總結(jié)經(jīng)驗。

參考文獻：

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篇7

制定《辦法》的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：70%以上的地下礦山使用外包隊伍；浙江省取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。

這些年來，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對規(guī)范非煤礦山外包施工市場、加強外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括：發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；外包工程安全準(zhǔn)入門檻低，承包工程總公司對其項目部監(jiān)管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質(zhì)差，缺乏基本的技術(shù)支撐；政府監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性，安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經(jīng)驗不足、執(zhí)法依據(jù)不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預(yù)算、用工、項目招投標(biāo)等方面存在的問題?！掇k法》的出臺，主要是為了解決當(dāng)前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及政府監(jiān)督管理職責(zé)作明確規(guī)定。

《辦法》的適用范圍

《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式，進行工程施工作業(yè)或者技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，石油天然氣包括勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。

本條對不適用的方面也作了規(guī)定，即：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)外包工程安全管理和監(jiān)督。

立法基本原則

《辦法》第一章第三條規(guī)定，非煤礦山外包工程（以下簡稱“外包工程”）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責(zé)任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全投入，以及對承包單位相關(guān)條件的審查等事項，都必須由發(fā)包單位負責(zé)。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現(xiàn)場是承包單位作業(yè)場所，其從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等安全都應(yīng)當(dāng)由承包單位負責(zé)管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé)。

建立激勵約束機制

《辦法》第一章第五條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵和約束機制。目前，政府與企業(yè)對外包工程安全生產(chǎn)都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業(yè)績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

《辦法》第二章對發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括對發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協(xié)議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責(zé)任等方面進行了規(guī)范。

發(fā)包單位基本要求?！掇k法》第六條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。這是非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點和施工組織設(shè)計而約定的，擅自壓縮工期會嚴重影響外包工程生產(chǎn)安全。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，《辦法》對此作了特別強調(diào)。

審查承包單位的資格。《辦法》第七條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項目部的安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。因體現(xiàn)承包單位安全管理水平的基本要件就是有關(guān)證照和資質(zhì)，確保承包單位及其項目部的相應(yīng)施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議?！掇k法》第八條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等7項內(nèi)容。雖然《安全生產(chǎn)法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協(xié)議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管部門難以有效執(zhí)法。同時，由于協(xié)議普遍存在內(nèi)容針對性不強，特別是發(fā)包單位在簽訂協(xié)議上較為強勢，甚至出現(xiàn)風(fēng)險和事故后果由承包單位承擔(dān)等不利于安全生產(chǎn)的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議文本格式。企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一文本格式基礎(chǔ)上，簽訂符合自身實際的補充條款。

發(fā)包單位負責(zé)安全投入保障?！掇k法》第九條規(guī)定，發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件。因此，發(fā)包單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時，發(fā)包單位還負責(zé)對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費用，應(yīng)當(dāng)從合同價款以外的資金中予以保障。

發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任?！掇k法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對其承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任進行了規(guī)定，主要包括每半年對承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場安全管理和相關(guān)信息報告等情況進行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內(nèi)容也不同，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不同生產(chǎn)階段，在施工設(shè)備、技術(shù)與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術(shù)優(yōu)勢；而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)能力的投資方，在技術(shù)管理人員和設(shè)備設(shè)施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對承包單位在履行具體的管理職責(zé)上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。

發(fā)包單位的管理責(zé)任?！掇k法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理；同時，還規(guī)定了分項發(fā)包單位對其承包單位應(yīng)當(dāng)重點管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實施全過程監(jiān)督檢查。

金屬非金屬礦山企業(yè)實行分項發(fā)包的，該分項發(fā)包單位在設(shè)備、工藝與技術(shù)、管理機構(gòu)、人員配備等方面，應(yīng)當(dāng)具備對承包單位實施安全管理的能力；同時，金屬非金屬礦山企業(yè)實施分項發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，防止因轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險而削弱相應(yīng)的安全管理，本規(guī)定要求發(fā)包單位將承包單位及其項目部，納入分項發(fā)包單位的安全管理體系，對承包單位實行統(tǒng)一管理。

地下礦山的發(fā)包規(guī)定。《辦法》第十二條對地下礦山的發(fā)包工作進行了相應(yīng)規(guī)定，主要包括對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家；對生產(chǎn)礦山的主要生產(chǎn)系統(tǒng)，如主通風(fēng)、主提升、主供風(fēng)等系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理不得實行分項發(fā)包。由于一個生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位數(shù)量越多，相互影響會越大，越不利于安全生產(chǎn)，因此，對承包單位的數(shù)量原則上控制在3家以內(nèi)。而主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)是地下礦山中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)要求高，發(fā)生故障的可能性大，其運行狀況將影響整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，因此，不允許將其分項發(fā)包。但對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)實行總發(fā)包的情況除外。

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；注意事項

0 引言

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條在不斷拉長，這給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了許多潛在的環(huán)境風(fēng)險。為了降低由于突發(fā)環(huán)境問題對我國企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體造成的破壞程度，保障企業(yè)及周邊環(huán)境的安全與社會穩(wěn)定，我國政府相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)政策，要求企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報相關(guān)環(huán)保部門審批備案。預(yù)案的作用主要為總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風(fēng)險，并提出相應(yīng)的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，預(yù)案可以保證應(yīng)急救援力量的凝聚，并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，防止突發(fā)環(huán)境事件破壞的加劇，降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對周邊環(huán)境的污染程度。因此，要降低突發(fā)環(huán)境事件對我國社會的影響，保障我國社會的安全穩(wěn)定，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系的建立與完善工作中。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系

1.1綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要為：事故應(yīng)急原則、事故應(yīng)急措施、事故應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)對要求等，在大體上規(guī)定了如何對突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)防。對各類事件災(zāi)害都可以采用綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的相關(guān)原則與應(yīng)急措施進行應(yīng)對。因此，如果企業(yè)面臨的環(huán)境問題是復(fù)雜多樣的，就需要制定這類的應(yīng)急預(yù)案[1]。

1.2專項環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

專項環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對某一環(huán)境事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，比如，對化學(xué)物品泄漏事故制定的化學(xué)物品泄漏應(yīng)急預(yù)案。在綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)該包括專項環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，后者是前者的組成部分。

1.3現(xiàn)場處置預(yù)案

現(xiàn)場處置預(yù)案指的是對一些重要的崗位、場所或設(shè)施所制定的應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案與專項環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有許多相同點，兩者都具有較強的針對性。企業(yè)在制定現(xiàn)場處置預(yù)案時，需要針對不同類型的場所、崗位等制定不同的預(yù)案[2]。并且企業(yè)的事故部門要定期舉行預(yù)案演習(xí)，從而保證事故在發(fā)生時，相關(guān)部門可以按照現(xiàn)場處置預(yù)案對事故進行正確的處置。

2 應(yīng)急預(yù)案的編制

2.1預(yù)案編制前期的準(zhǔn)備工作

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是專門為企業(yè)制定的，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的方案。在開展預(yù)案編制工作的前期，需要安排工作人員抵達現(xiàn)場收集信息。工作人員要收集現(xiàn)場的地理位置信息、周邊環(huán)境的信息、企業(yè)自身存在的潛在環(huán)境風(fēng)險源、災(zāi)害防治措施的運行狀況等信息，除了文字記錄外，對一些環(huán)境風(fēng)險防范措施可以拍照記錄[3]，如應(yīng)急池、雨水外排口閥門等。同時，還需要調(diào)集企業(yè)的相關(guān)資料，以進行預(yù)案的編制。

2.2預(yù)案編制工作

在制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的過程中，需要加強編制人員以及企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的交流，以保證應(yīng)急預(yù)案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強預(yù)案編制人員之間的交流，可以在應(yīng)急預(yù)案編制人員出現(xiàn)調(diào)動或職責(zé)變化時，及時對預(yù)案編寫人員的職責(zé)進行合理的調(diào)整，從而保證預(yù)案編制工作的進行。

2.3預(yù)案編制后期的工作

在完成預(yù)案編制之后，還需要通過專家審批、預(yù)案修改、簽署、預(yù)案備案等步驟。在專家審批這一步驟中，需要按照相應(yīng)規(guī)定，將預(yù)案提交給相關(guān)部門審批。相關(guān)部門在組織專家評審之后，會給出相應(yīng)的修改意見，預(yù)案編制人員在按照要求修改之后，由企業(yè)主要負責(zé)人簽字后，投遞到相關(guān)環(huán)保部門備案實施。

3 應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)注意的事項

3.1加強對前期工作重視

在預(yù)案編制前期的準(zhǔn)備工作中，需要重視信息采集的準(zhǔn)確度，編制人員提供的信息資料要明確、有效，避免無效、過時的信息應(yīng)用到預(yù)案編制工作中[4]。同時，編制人員需要重點對企業(yè)周圍的環(huán)境狀況、潛在的環(huán)境風(fēng)險進行勘察，詳細的了解這些方面的信息。

3.2保留企業(yè)之間的共性，突出企業(yè)的個性

在編制預(yù)案時，由于企業(yè)之間存在較多的差異，企業(yè)的生產(chǎn)模式、所處的自然環(huán)境以及企業(yè)自身潛在的環(huán)境風(fēng)險都存在不同，因此編寫的預(yù)案也就不同。當(dāng)然，企業(yè)之間也有相同的地方，比如：煤礦企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險是大氣污染的問題，化工企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險主要是化學(xué)品火災(zāi)爆炸產(chǎn)生消防廢水的污染問題。因此，企業(yè)在編制預(yù)案時，可以根據(jù)同類企業(yè)之間面臨相同的潛在風(fēng)險，采取相似的處置技術(shù)，并且根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、生產(chǎn)方式制定適合企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案編制工作中體現(xiàn)企業(yè)的個性。

3.3遵循預(yù)案的特性

應(yīng)急預(yù)案作為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染而預(yù)先制定的應(yīng)對方案，具備較強的指導(dǎo)性與實用性，并且在應(yīng)急預(yù)案的實際操作中，具有較強的便利性與系統(tǒng)性。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，由于應(yīng)急預(yù)案本身具有的這些特性，可以方便人們對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的理解，有效指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急行動。因此，在應(yīng)急預(yù)案的編制工作中，需要遵循應(yīng)急預(yù)案的特性。這些特性主要為：（1）合理性，預(yù)案的編制是建立在實際可行的基礎(chǔ)之上的，因此預(yù)案本身具有合理性。（2）全面性，企業(yè)制定的預(yù)案需要包括所有可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且對事件發(fā)生的整個過程設(shè)定了一套完整的應(yīng)對措施，同時還囊括了事件發(fā)生時所有人員的應(yīng)對措施，因此預(yù)案具有全面性。（3）簡潔性，預(yù)案的用詞簡潔，并且語義明顯，簡單明確。（4）詳盡性，預(yù)案涵蓋的內(nèi)容非常廣，并且對事件應(yīng)急的具體措施都有詳盡的規(guī)定[5]。（5）權(quán)威性，在預(yù)案的編制過程中，由于預(yù)案是經(jīng)過行政授權(quán)并且受到了法律的保護，在突發(fā)環(huán)境事件時，所有人員都需要根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急措施采取相關(guān)的行動，因此預(yù)案具有權(quán)威性。（6）靈活性，在預(yù)案編制的過程中，需要考慮到未預(yù)見的情況，從而保證在發(fā)生未預(yù)見的突發(fā)事件時可以靈活處理。（7）可拓展性，在預(yù)案編制之后，當(dāng)企業(yè)實際情況發(fā)生變化時，可以對預(yù)案進行更改，從而保證預(yù)案的合理性。（8）可操作性。指的是應(yīng)急預(yù)案需具備可操作性。對于應(yīng)急預(yù)案來說，由于是針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染而制定的，所以在制定過程中，需結(jié)合企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染的實際情況，突出預(yù)案的可行性，并確保在操作過程中體現(xiàn)出規(guī)范、科學(xué)的特點，以此使預(yù)案的應(yīng)用價值得到有效展現(xiàn)。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。然而，隨著企業(yè)之間依賴度的不斷提升，我國社會經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險也在不斷加大，一條不斷擴大的產(chǎn)業(yè)鏈，是一條脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)聯(lián)結(jié)的程度越來越高，一旦產(chǎn)業(yè)鏈中某一家企業(yè)出現(xiàn)問題，將可能導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰，甚至引發(fā)經(jīng)濟的動蕩。因此需要制定完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時對企業(yè)造成的破壞，從而保障我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。應(yīng)急預(yù)案的編制是企業(yè)管理的基本工作，也是保障我國社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定的重要手段，因此，企業(yè)需要重視應(yīng)急預(yù)案的制定，了解企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫及其注意事項，從而提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，進而保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2]尹洧，周小凡，李文潔.編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險評估中應(yīng)注意的幾個問題[J].安全，2016，06：4-6.

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篇9

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

第三章應(yīng)急預(yù)案的評審

第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽署公布。

第四章應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第五章應(yīng)急預(yù)案的實施

第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章獎勵與處罰

第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

篇10

20__年，我市應(yīng)急管理工作市委、市政府和省應(yīng)急辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹國家、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統(tǒng)一部署和工作要求，堅持促經(jīng)濟發(fā)展和保安全穩(wěn)定相結(jié)合，把維護安全穩(wěn)定作為各級政府義不容辭的職責(zé)，按照“以人為本、健全機制，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，強化管理，快速應(yīng)對、協(xié)同配合”的方針，圍繞省政府20__年應(yīng)急管理工作要點，不斷加強全應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理聯(lián)動機制初步形成，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)得到加強，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發(fā)公共事件，最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強

（一）強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持從講政治、講大局和維護社會穩(wěn)定的高度，以對黨、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項專門議題，對全市的應(yīng)急管理工作進行了安排部署，重新調(diào)整了由市長任主任，常務(wù)副市長、副市長及軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應(yīng)急管理工作委員會，進一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學(xué)品等專項應(yīng)急救援指揮部，為全面推進各項應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應(yīng)建立組織機構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系，提高了快速反應(yīng)能力，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力，全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面。市政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強監(jiān)督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。同時，嚴格實行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，初步形成了分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為住的應(yīng)急管理體制。

（二）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量，加強應(yīng)急救援演練，強化

應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，形成了適合經(jīng)濟社會發(fā)展、符合地區(qū)實際的應(yīng)急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應(yīng)急營，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應(yīng)急分隊，采用集中時間，統(tǒng)一管理，封閉訓(xùn)練的方式，開展各類應(yīng)急處突訓(xùn)練和演練。同時，注重專群結(jié)合，建立起道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

二、預(yù)防為主，多方協(xié)作，應(yīng)急管理工作扎實有效開展

（一）建立健全防范機制，提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進一步明確了應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，各級各類預(yù)案基本覆蓋了全市常見的突發(fā)公共事件。整體應(yīng)急預(yù)案和專項及部門應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合，自成體系，為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置體系，增強全社會快速反應(yīng)能力，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實戰(zhàn)演練相結(jié)合，變過去的事后、搶救性的被動應(yīng)對為事前、預(yù)防性的主動控制，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項應(yīng)急預(yù)案18個，部門預(yù)案25個，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案39個，預(yù)案管理工作進一步規(guī)范和完善。

（二）建立健全協(xié)同配合機制，提高應(yīng)急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，本著“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作， 建立健全了應(yīng)急處置聯(lián)動機制，明確了各方職責(zé)，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠高效運轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)，各司其職、分工配合，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動機制，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力，真正達到了落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應(yīng)急演練，有效提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì)，全年共培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員17人，公務(wù)員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)5000余人。進一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責(zé)任制度，規(guī)范信息報告和處理程序。同時，加強預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，嚴格落實應(yīng)急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風(fēng)險隱患排查工作，認真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過的突發(fā)公共事件的情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險源，建立危險源數(shù)據(jù)庫，逐步開展應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移，力爭把災(zāi)害與危機消除在萌芽狀態(tài)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動起來，投入到危機應(yīng)對和防范工作當(dāng)中。

（四）加強基層，突出重點，切實抓好應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)省政府關(guān)于開展基層應(yīng)急試點工作的安排部署， 20__年應(yīng)急管理工作的重點工作之一是基層應(yīng)急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎(chǔ)的原則，結(jié)合我市開展的重點行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專項行動，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本，著力抓好基層應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系和基層應(yīng)急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應(yīng)急管理新模式/，！/，進一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急管理工作水平，有效提高了基層的應(yīng)急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實際，強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進一步擴大應(yīng)急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的應(yīng)急管理工作，特別是各類高危企業(yè)按照“應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應(yīng)急協(xié)調(diào)、聯(lián)動救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發(fā)揚依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地信息，正確引導(dǎo)社會輿論，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發(fā)放防災(zāi)救災(zāi)手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應(yīng)急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學(xué)校開設(shè)了公共安全課程，有針對性地宣傳應(yīng)急救援的必備知識，提供必要的技能培訓(xùn)，強化學(xué)生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。

20__年，我市始終按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和工作要求，有條不紊地開展各項應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認為：一是必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，這是開展應(yīng)急管理工作的根本保障；二是必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理工作全局的指導(dǎo)思想；三是必須樹立以人為本的責(zé)任意識，這是彰顯應(yīng)急管理工作人性化的重要體現(xiàn)。四是必須認真研究工作規(guī)律，這是提升應(yīng)急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，注重社會管理和公共服務(wù)，這是推進應(yīng)急管理工作不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵要素；六是必須建立健全各項制度，這是實現(xiàn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)?；闹贫缺ＷC；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應(yīng)急管理工作正常開展的群眾基礎(chǔ)。