導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

同志們:

根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，第二屆**仲裁委員會(huì)任期已滿(mǎn)。今天，我們?cè)谶@里舉行換屆大會(huì)，標(biāo)志著第三屆**仲裁委將正式履職。我市第一、第二屆仲裁委員會(huì)在推行仲裁法律制度，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，減輕政府調(diào)解糾紛壓力，優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，為**仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府向一直支持**仲裁事業(yè)發(fā)展、辛勤工作在仲裁戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！剛才，市法制辦全面回顧總結(jié)了第二屆**仲裁委工作，并提出了今后工作的目標(biāo)和思路，我完全贊同。如何在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇，克服困難，加快仲裁事業(yè)發(fā)展，是擺在新一屆仲裁委員會(huì)面前的重要任務(wù)，這需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，更需要仲裁委員會(huì)自身的努力奮斗，希望新一屆仲裁委員會(huì) 與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我市仲裁工作新局面。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、審時(shí)度勢(shì)，提高新形勢(shì)下做好仲裁工作重要性的認(rèn)識(shí)

仲裁工作作為解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要手段和方式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律服務(wù)工作的重要組成部分。**仲裁委員會(huì)自成立以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門(mén)的積極配合支持下，我市的仲裁法律制度得到了有效的宣傳和貫徹，特別是隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的影響，采用仲裁來(lái)解決經(jīng)濟(jì)糾紛正在被許多企業(yè)和個(gè)人所認(rèn)識(shí)。**第二屆仲裁委成立以來(lái)，共受理各類(lèi)民商事糾紛案件511件；受案標(biāo)的達(dá)21880萬(wàn)元；在已審結(jié)的案件中，裁決結(jié)案的294件，占總數(shù)的59.27%，調(diào)解和解結(jié)案的121件，占總數(shù)的24.39%；在已審結(jié)的案件中，當(dāng)事人自動(dòng)履行裁決的404件，占總數(shù)的81.45%。但我們也要看到，就目前全市推進(jìn)仲裁法律制度工作而言，特別是與先進(jìn)地市相比，還相差甚遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，我們的工作仍處在起步階段，人民群眾的仲裁法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)知度還不夠高，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，必須審時(shí)度勢(shì)，充分利用政府職能，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，加大仲裁工作的推行力度。

（一）大力推行仲裁法律制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)，法律是保障，仲裁是手段。仲裁機(jī)構(gòu)公正、及時(shí)地仲裁民商事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是國(guó)家法律賦予的法定職責(zé)，這一職責(zé)直接關(guān)系到和諧社會(huì)建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)。特別是黨的十六屆四中全會(huì)把仲裁工作的作用提到了一個(gè)新的高度。全會(huì)決定中提出，要充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。把仲裁工作放到構(gòu)建和諧社會(huì)的高度予以明確和定位，使仲裁工作不僅具有一般意義上的服務(wù)作用，而且具有很強(qiáng)的政治作用。

（二）大力推行仲裁法律制度是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推行仲裁法律制度，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將起到重要的作用。仲裁法律制度，作為一種有效的處理經(jīng)濟(jì)糾紛的機(jī)制和手段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障和條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，仲裁作為市場(chǎng)主體自主解決爭(zhēng)議的一種方式，能夠比較準(zhǔn)確地把握合作雙方的根本利益所在，能夠找準(zhǔn)解決矛盾的切入點(diǎn)，最大限度地保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依法競(jìng)爭(zhēng)，最大程度地減輕經(jīng)濟(jì)糾紛的負(fù)面影響。用仲裁的方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自我完善的一種良好機(jī)制。仲裁作為與司法救濟(jì)平行的一種機(jī)制，成了訴訟之外解決民商事?tīng)?zhēng)議有效的途徑，在服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。

（三）大力推行仲裁法律制度是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要。仲裁是一種通過(guò)社會(huì)救濟(jì)途徑解決糾紛的機(jī)制，現(xiàn)已成為國(guó)際通行的制度化的民商事糾紛解決方式。其主要優(yōu)勢(shì)在于仲裁活動(dòng)始終貫徹和諧本位思想，不僅從權(quán)利與義務(wù)層面解決糾紛，而且從心理層面消除當(dāng)事人的對(duì)抗情緒。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，80%以上的經(jīng)濟(jì)糾紛是通過(guò)仲裁來(lái)解決?，F(xiàn)在，許多客商往往把當(dāng)?shù)赜袩o(wú)一個(gè)高素質(zhì)的仲裁機(jī)構(gòu)作為衡量投資環(huán)境的重要因素之一。

二、理清思路，全面深入推行仲裁法律制度

當(dāng)前，我市的仲裁制度建設(shè)還處在初創(chuàng)階段，仲裁工作基礎(chǔ)還很薄弱，推行仲裁制度的難度和工作量還很大，許多基 礎(chǔ)性的工作需要方方面面的合作與配合。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地推行仲裁法律制度。

（一）要進(jìn)一步加大仲裁法律制度宣傳力度。目前，仲裁事業(yè)的基本矛盾主要表現(xiàn)為先進(jìn)的仲裁法律制度和落后的社會(huì)仲裁意識(shí)、初始的仲裁工作水平之間的矛盾。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我們還是要把宣傳仲裁法、不斷增強(qiáng)全社會(huì)的仲裁意識(shí)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在宣傳工作中要注重形式、內(nèi)容、效果的統(tǒng)一，注重針對(duì)性、知識(shí)性、操作性和可比性。要將《仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳納入“五五”普法教育體系，組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，了解熟悉相關(guān)知識(shí)。仲裁機(jī)構(gòu)要通過(guò)講座、咨詢(xún)、法律培訓(xùn)、送法上門(mén)等多種形式，大力宣傳仲裁法律制度。報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等以靈活多樣的形式做好仲裁法律制度的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大仲裁的影響。要不斷提高社會(huì)公眾對(duì)仲裁制度的認(rèn)識(shí)，使社會(huì)公眾了解仲裁、熟悉仲裁、運(yùn)用仲裁。

（二）要全面推進(jìn)合同示范文本規(guī)范管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)交往的內(nèi)容日趨多樣化和復(fù)雜化，依法規(guī)范合同爭(zhēng)議解決方式顯得非常必要。各級(jí)、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)仲裁法需要明確的幾個(gè)問(wèn)題的通知》精神，切實(shí)做好規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（格式）合同、合同示范文本工作。特別是外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土、交通、科技、工商、國(guó)資、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)，要突出在推行合同示范文本中的先行作用。各企事業(yè)單位，特別是大中型企業(yè)、金融系統(tǒng)要加強(qiáng)合同管理，重視仲裁條款的約定，促使合同文本規(guī)范化，提高仲裁條款約定率。市法制辦和市仲裁委要對(duì)規(guī)范合同文本工作進(jìn)行一次全面的安排部署，認(rèn)真抓好合同文本及其仲裁條款的規(guī)范工作，對(duì)企業(yè)使用合同文本的情況普遍進(jìn)行一次檢查，盡可能將仲裁條款載入合同文本。

（三）要切實(shí)提高仲裁質(zhì)量與效率。仲裁的質(zhì)量與效率是仲裁的生命。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)，廣辟案源，不能坐堂等案，讓市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體實(shí)實(shí)在在的體會(huì)到仲裁解決糾紛的簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。仲裁委不僅要多辦案、高效率辦案，還要用心辦案。要根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，突出和解調(diào)解在仲裁中的重要作用，將“情、理、法”融于一體，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。要把好仲裁案件的審理關(guān)、裁決關(guān)，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查、監(jiān)督約束機(jī)制。要充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的作用，對(duì)重大疑難、復(fù)雜案件以及社會(huì)影響力較大的案件進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議，努力做到事實(shí)清楚、程序合法、裁決公平、合法合理。要建立健全辦案效率機(jī)制，嚴(yán)格案件審理期限規(guī)定，切實(shí)提高辦案效率。要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系與溝通，主動(dòng)接受人民法院的監(jiān)督，爭(zhēng)取人民法院的支持，確保仲裁的法律效力得以體現(xiàn)，提高仲裁的公信力，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)**仲裁工作新局面

雖然我市仲裁委已經(jīng)成立十年了，但我市的仲裁工作還有很大的發(fā)展和提升空間。因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，知難而進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)謀劃仲裁工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市仲裁工作新局面。

一要形成工作合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)，真正把推行仲裁法律制度作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，提供及時(shí)、高效的支持、服務(wù)和配合。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極發(fā)揮仲裁的作用，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁程序，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛。各企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商務(wù)要加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對(duì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到的有關(guān)仲裁法律問(wèn)題，主動(dòng)向仲裁機(jī)構(gòu)咨詢(xún)、反映，努力形成良好工作氛圍。

篇2

簡(jiǎn)歷是有針對(duì)性的自我介紹的一種規(guī)范化、邏輯化的書(shū)面表達(dá)。對(duì)應(yīng)聘者來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)歷是求職的“敲門(mén)磚”。那你知道2021最新律師個(gè)人求職簡(jiǎn)歷有哪些嗎?下面是小編整理的2021最新律師個(gè)人求職簡(jiǎn)歷，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

2021最新律師個(gè)人求職簡(jiǎn)歷1姓名：楊女士性別：女

婚姻狀況：已婚民族：漢族

戶(hù)籍：江蘇-淮陰年齡：30

現(xiàn)所在地：廣東-東莞身高：160cm

希望地區(qū)：廣東-東莞

希望崗位：律師

尋求職位：律師

待遇要求：可面議

最快到崗：隨時(shí)到崗

教育經(jīng)歷

2002-06～2006-06北京大學(xué)法律本科

培訓(xùn)經(jīng)歷

2010-10～2010-11東莞科技辦企業(yè)專(zhuān)利管理專(zhuān)利工作者證

2009-06～2009-09在職學(xué)習(xí)司法考試律師資格證

2007-11～2007-12江蘇淮陰黃河駕校汽車(chē)駕駛駕駛證

工作經(jīng)驗(yàn)至今6年0月工作經(jīng)驗(yàn)，曾在3家公司工作

_公司(2010-07～至今)

公司性質(zhì)：其他行業(yè)類(lèi)別：法律服務(wù)

擔(dān)任職位：執(zhí)業(yè)律師崗位類(lèi)別：律師

工作描述：擔(dān)任政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)常年法律顧問(wèn)。

擔(dān)任刑事辯護(hù)人、代辦取保候?qū)彙?/p>

經(jīng)濟(jì)、民事、行政、勞動(dòng)案件的調(diào)解、訴訟與仲裁。

清收債款、工程款等。

辦理投資、融資、并購(gòu)、清算與破產(chǎn)、公司上市等法律事務(wù)。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章、工資制度審核與制定等勞動(dòng)法律事務(wù)。

_公司(2009-06～2010-06)

公司性質(zhì)：外資企業(yè)行業(yè)類(lèi)別：其它生產(chǎn)、制造、加工

擔(dān)任職位：法務(wù)主管崗位類(lèi)別：法務(wù)人員

工作描述：建立與完善公司合同管理體系。

建立與完善公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。

修訂企業(yè)規(guī)章制度。

訴訟案件的處理。

法務(wù)室管理工作。

企業(yè)法律宣傳工作。

_公司(2007-03～2009-05)

公司性質(zhì)：外資企業(yè)行業(yè)類(lèi)別：法律服務(wù)

擔(dān)任職位：法務(wù)專(zhuān)員崗位類(lèi)別：其他相關(guān)職位

工作描述：1﹑負(fù)責(zé)公司勞動(dòng)爭(zhēng)議﹑合同糾紛﹑交通事故﹑醫(yī)療事故糾紛等訴訟案件處理，在職處理案件近五十余起，案件勝訴率達(dá)90%以上。

2﹑審查公司一系列商業(yè)合同。

3﹑制定修改公司規(guī)章制度﹑績(jī)效考核制度﹐擬定勞動(dòng)合同版本。

4﹑與企業(yè)管理人員進(jìn)行法律交流﹐強(qiáng)化企業(yè)法治管理。

5﹑回復(fù)企業(yè)相關(guān)法律咨詢(xún)。

_公司(2005-12～2006-12)

公司性質(zhì)：其他行業(yè)類(lèi)別：法律服務(wù)

擔(dān)任職位：律師助理崗位類(lèi)別：其他相關(guān)職位

工作描述：起草各類(lèi)法律文書(shū)、_協(xié)助律師參加案件訴訟程序、接受各類(lèi)法律咨詢(xún)服務(wù)、整理歸檔案卷資料及協(xié)助執(zhí)業(yè)律師辦理其他相關(guān)法律事務(wù)。

技能專(zhuān)長(zhǎng)

專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)：

計(jì)算機(jī)水平：初級(jí)

計(jì)算機(jī)詳細(xì)技能：

技能專(zhuān)長(zhǎng)：擅長(zhǎng)寫(xiě)作、繪畫(huà)。

語(yǔ)言能力

普通話(huà)：粵語(yǔ)：

英語(yǔ)水平：PET3口語(yǔ)一般

英語(yǔ)：一般

求職意向

發(fā)展方向：希望從事法務(wù)經(jīng)理、企業(yè)法律顧問(wèn)

其他要求：

自身情況

自我評(píng)價(jià)：

2021最新律師個(gè)人求職簡(jiǎn)歷2基本信息

姓名：趙_

性別：女

婚姻狀況：未婚

民族：漢

戶(hù)籍：天津

年齡：28

現(xiàn)所在地：長(zhǎng)沙

身高：165

聯(lián)系電話(huà)：

電子郵箱：

求職意向

希望崗位：律師

工作年限：6年

職稱(chēng)：初級(jí)

求職類(lèi)型：全職

可到職日期：隨時(shí)

月薪要求：面議

工作經(jīng)歷

_年3月—至今_有限公司，擔(dān)任法律部/經(jīng)理助理。主要工作是：

一、對(duì)外方面

1、在律師的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)該公司全部對(duì)外法律事務(wù)。

2、參與公司大型合作項(xiàng)目(包括學(xué)校設(shè)施整改工程、裝修擴(kuò)建等項(xiàng)目)的洽談，項(xiàng)目分析、論證以及公關(guān)工作，實(shí)施執(zhí)行，溝通協(xié)調(diào)部門(mén)間工作關(guān)系提升工作效率。

3、在學(xué)校學(xué)生保險(xiǎn)方面因業(yè)務(wù)接觸也很多也熟悉該業(yè)務(wù)流程。

二、對(duì)內(nèi)方面兼管理行政事務(wù)

1、起草，審議公司業(yè)務(wù)有關(guān)合同，記錄/回答有關(guān)法律問(wèn)題咨詢(xún)，處理一般勞動(dòng)爭(zhēng)議事件等。

2、按時(shí)完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦其他工作任務(wù)或是公關(guān)任務(wù)。

3、有一定的行政后勤工作經(jīng)驗(yàn)：采購(gòu)工作服裝、安排衛(wèi)生清潔、車(chē)輛管理。

_年3月—_年7月_有限公司，擔(dān)任法務(wù)專(zhuān)員。主要工作是：

1、合同管理，起擬文稿，辦理律師證年檢，及相關(guān)文案管理工作。

與客戶(hù)溝通提供公證/見(jiàn)證業(yè)務(wù)咨詢(xún)等，客戶(hù)接待。

2、為有關(guān)政府部門(mén)房屋拆遷，土地征用補(bǔ)償?shù)燃m紛提供法律服務(wù);

或合作參與相關(guān)調(diào)解工作。

3、組建核心團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期永安保險(xiǎn)公司/中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司/平安保險(xiǎn)等公司風(fēng)險(xiǎn)管控(包括車(chē)貸/房貸等不良資產(chǎn)管控)熟悉該部門(mén)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

4、合作中長(zhǎng)期建設(shè)銀行/農(nóng)業(yè)銀行/信達(dá)資產(chǎn)管理公司等金融單位處理不良資產(chǎn)或提供法律意見(jiàn);

熟悉該部門(mén)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

5、為廣州市內(nèi)幾大汽車(chē)銷(xiāo)售商常年提供法律服務(wù)并承辦車(chē)貸擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管控，熟悉該單位系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

6、廣東省內(nèi)客戶(hù)公司的商帳管理，安排人員調(diào)查跟蹤財(cái)產(chǎn)線索以及正面接觸當(dāng)事人;

完成上級(jí)交辦的與客直接洽談訴訟業(yè)務(wù)及其實(shí)施細(xì)節(jié)，并根據(jù)客戶(hù)要求迅速及時(shí)處理高難度的調(diào)查取證工作。

7、在律師的指導(dǎo)下能獨(dú)立完成民事類(lèi)案件，從調(diào)查分析，提出實(shí)施意見(jiàn)，整理數(shù)據(jù)，補(bǔ)充證據(jù)，立案，起訴，出庭到最后階段執(zhí)行工作，根據(jù)委托人要求與法院協(xié)調(diào)推動(dòng)案件審理、審判或執(zhí)行的相關(guān)工作。

8、在律師的指導(dǎo)下完成案卷整理，歸檔管理，辦案總結(jié)，做好回訪;

并根據(jù)合作需要制定業(yè)務(wù)申請(qǐng)計(jì)劃大力拓展新客戶(hù)。

9、曾經(jīng)獨(dú)立過(guò)多起工廠工傷事故糾紛，人事勞資糾紛，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛，根據(jù)客戶(hù)需要通過(guò)穩(wěn)妥途徑解決。

10、曾經(jīng)獨(dú)立十多起交通事故案件，尤其是熟悉交通事故糾紛在司法實(shí)踐中各階段的工作，處理此類(lèi)案件都有自己獨(dú)到的見(jiàn)解和心得。

教育背景

畢業(yè)院校：武漢大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

學(xué)歷：本科

畢業(yè)日期：2009-07

專(zhuān)業(yè)：法學(xué)

語(yǔ)言能力

英語(yǔ)水平：一般

國(guó)語(yǔ)水平：良好

粵語(yǔ)水平：優(yōu)秀

自我評(píng)價(jià)

1、本人專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，有較長(zhǎng)時(shí)間的法務(wù)實(shí)踐，在公關(guān)接洽，合同管理，財(cái)產(chǎn)調(diào)查、起草文案等方面都有工作經(jīng)驗(yàn)積累。

2、在廣東太平洋律師事務(wù)所知名律師的指導(dǎo)下曾經(jīng)獨(dú)立過(guò)十多起工廠工傷事故糾紛，人事勞資糾紛，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛，尤其熟悉民商事合同糾紛，根據(jù)客戶(hù)需要通過(guò)穩(wěn)妥途徑解決。

3、曾經(jīng)獨(dú)立十多起交通事故案件，熟悉交通事故糾紛在司法實(shí)踐中各階段的工作，處理此類(lèi)案件有自己獨(dú)到的見(jiàn)解和心得。

4、在公司從法務(wù)專(zhuān)員成長(zhǎng)到經(jīng)理助理，尤其熟悉公司一般法務(wù)工作，在處理人事和勞動(dòng)糾紛有一定的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5、適應(yīng)能力較強(qiáng)，性格隨和，做事耐心。

擅于溝通總結(jié)，勇敢改正錯(cuò)誤，團(tuán)結(jié)友人。

2021最新律師個(gè)人求職簡(jiǎn)歷3本人概況

姓名：_

性別：男

民族：漢

政治面目：黨員

學(xué)歷(學(xué)位)：本科

專(zhuān)業(yè)：法律

聯(lián)系電話(huà)：_

地址：深圳市福田區(qū)深南大道_號(hào)

郵編：

EmailAddress：

呼機(jī)：

教育背景

畢業(yè)院校：中央民族大學(xué)1992.9--1996.7法律專(zhuān)業(yè)

_過(guò)國(guó)家律師資格考試

_過(guò)國(guó)家英語(yǔ)六級(jí)考試，聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)熟練

_練掌握計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的操作及使用

工作經(jīng)歷

_996.9--1998.9_大型國(guó)有股份制企業(yè)

法務(wù)人員

處理公司日常訴訟、非訴訟法律事務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)/負(fù)責(zé)防范法律范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，與其他部門(mén)共同協(xié)作防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)/培訓(xùn)員工法律知識(shí)

_998.10--至今_集團(tuán)公司

律師

負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的法律事務(wù)/起草、審核公司相關(guān)合同方面的法律文件/擬定公司法律規(guī)章制度和法制建設(shè)方案/參與處理公司內(nèi)外經(jīng)濟(jì)糾紛和公司重大業(yè)務(wù)談判等

個(gè)人簡(jiǎn)介

擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，了解各種法律文件;熟悉各類(lèi)公文、法律文本的書(shū)寫(xiě);具有較強(qiáng)的表達(dá)和溝通能力;具有較強(qiáng)的判斷能力及邏輯分析能力;為人正直、遵紀(jì)守法;愛(ài)好廣泛，樂(lè)于與人交往，較好的團(tuán)隊(duì)精神。

本人性格

開(kāi)朗、謙虛、自律、自信(根據(jù)本人情況)。

2021最新律師個(gè)人求職簡(jiǎn)歷4基本資料

姓名：

性別：男

民族：漢

政治面目：黨員

學(xué)歷(學(xué)位)：本科

專(zhuān)業(yè)：

聯(lián)系電話(huà)：

手機(jī)：

聯(lián)系地址：深圳市福田區(qū)

郵編：

email：

背景

畢業(yè)院校：中央民族大學(xué)

通過(guò)國(guó)家律師資格

通過(guò)國(guó)家六級(jí)，聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)熟練

熟練掌握計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的操作及使用

工作經(jīng)歷

20__/9——20__/9，__大型國(guó)有股份制企業(yè)

法務(wù)人員

處理公司日常訴訟、非訴訟事務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)/負(fù)責(zé)防范范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，與其他部門(mén)共同協(xié)作防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)/培訓(xùn)員工知識(shí)

20__/10——至今，__集團(tuán)公司

律師

負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的事務(wù)/起草、審核公司相關(guān)合同方面的文件/擬定公司規(guī)章制度和法制建設(shè)方案/參與處理公司內(nèi)外經(jīng)濟(jì)糾紛和公司重大業(yè)務(wù)談判等

個(gè)人簡(jiǎn)介

擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，了解各種文件;熟悉各類(lèi)公文、文本的書(shū)寫(xiě);具有較強(qiáng)的表達(dá)和溝通能力;具有較強(qiáng)的判斷能力及邏輯分析能力;為人正直、遵紀(jì)守法;愛(ài)好廣泛，樂(lè)于與人交往，較好的團(tuán)隊(duì)精神。

本人性格

開(kāi)朗、謙虛、自律、自信(根據(jù)本人情況)。

2021最新律師個(gè)人求職簡(jiǎn)歷5個(gè)人信息

姓名：

性別：

居住地：上海

電話(huà)：

E—mail：

最近工作〔2個(gè)月〕

公司：北京市__律師事務(wù)所上海分所

行業(yè)：法律

職位：專(zhuān)職律師

學(xué)歷

學(xué)歷：碩士

專(zhuān)業(yè)：法學(xué)

學(xué)校：復(fù)旦大學(xué)

自我評(píng)價(jià)

本人勤奮踏實(shí)，細(xì)致謹(jǐn)慎，能吃苦耐勞，上進(jìn)心與學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。法律功底扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，兼顧訴訟與非訴業(yè)務(wù)且均較為熟練，口才好，擅長(zhǎng)商業(yè)談判，擅長(zhǎng)銷(xiāo)售、租賃、并購(gòu)等房地產(chǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，透徹了解企業(yè)融資方案的實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)的把控、熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

求職意向

到崗時(shí)間：一個(gè)月內(nèi)

工作性質(zhì)：全職

希望行業(yè)：法律，金融/投資/證券，多元化業(yè)務(wù)集團(tuán)公司，建筑/建材/工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

目標(biāo)地點(diǎn)：上海，浙江

期望月薪：10000—14999/月

目標(biāo)職能：律師/法務(wù)/合規(guī)，咨詢(xún)/顧問(wèn)

工作經(jīng)驗(yàn)2010/7——至今：北京市__律師事務(wù)所上海分所(150—500人)〔2個(gè)月〕

所屬行業(yè)：法律

公司與房地產(chǎn)專(zhuān)職律師

執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：一般民商事訴訟與仲裁，包括但不限于公司法、合同法、勞動(dòng)法等領(lǐng)域法律事務(wù)，業(yè)務(wù)涵蓋公司法務(wù)、爭(zhēng)議解決、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

2009/3——2010/6：上海__律師事務(wù)所(少于50人)〔1年3個(gè)月〕

所屬行業(yè)：法律

專(zhuān)職律師，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：一般民商事訴訟與仲裁，包括但不限于建筑工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公司法務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)爭(zhēng)議等合同法、經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域法律事務(wù)。公司法務(wù)：根據(jù)律所安排，擔(dān)任企業(yè)的法律顧問(wèn)，提供合同審核、糾紛解決、項(xiàng)目跟蹤等日常法律顧問(wèn)服務(wù)。

教育經(jīng)歷

20__/9——20__6__大學(xué)法學(xué)碩士

20__/9——20__/7__大學(xué)日語(yǔ)本科

證書(shū)：

20__/3律師執(zhí)業(yè)證書(shū)

20__/1職業(yè)咨詢(xún)師(中級(jí))

20__/9國(guó)家司法考試證書(shū)A證

20__/7日語(yǔ)一級(jí)證書(shū)

20__/6大學(xué)英語(yǔ)六級(jí)

語(yǔ)言能力

日語(yǔ)(精通)

英語(yǔ)(精通)

篇3

我們××縣位于××省中部，××市東北部，幅員面積4238平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個(gè)村，500個(gè)自然屯。近年來(lái)，我縣切實(shí)把“調(diào)訪一體化”工作作為化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾辦實(shí)事、辦好事的重要措施來(lái)抓，以“調(diào)訪一體，強(qiáng)化基層，穩(wěn)定全局”為重點(diǎn)，原創(chuàng)：不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，創(chuàng)新工作措施，完善推進(jìn)機(jī)制，做到了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、接待調(diào)處有機(jī)結(jié)合，預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前，使一大批矛盾得到了有效化解。工作中，我們主要是狠抓了以下三個(gè)方面：

一、把“調(diào)訪一體化”建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，積極構(gòu)建黨政齊抓的工作格局。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把“調(diào)訪一體化”建設(shè)擺上縣委、縣政府重要議事日程，縣委書(shū)記×、縣長(zhǎng)××同志多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究“調(diào)訪一體化”工作，并提出明確意見(jiàn)。成立了以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，組織部、人事局、編委、公安局、檢察院、法院、司法局、辦等有關(guān)部門(mén)參加的“調(diào)訪一體化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)訪中心，在縣司法局掛牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并在司法所設(shè)立調(diào)訪辦公室，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)訪辦“一套人馬兩塊牌子”，由基層司法所所長(zhǎng)兼任調(diào)訪辦主任。并做到了“五有”：即有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有牌子、有制度、有屋子。各村、社區(qū)分別設(shè)立了專(zhuān)兼職調(diào)訪員，屯、居民組分別設(shè)立了調(diào)訪信息員。全縣初步形成了縣有調(diào)訪中心、鄉(xiāng)有調(diào)訪辦、村（社區(qū)）有調(diào)訪員、屯（居民組）有調(diào)訪信息員的四級(jí)調(diào)訪工作體系。二是保證資金投入。在財(cái)力十分緊張的情況下，我們?nèi)匀荒贸鲆欢ǖ馁Y金用于支付工作人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)金，僅調(diào)訪員工資待遇方面，縣財(cái)政每年就拿出近16萬(wàn)元。目前村級(jí)調(diào)訪員每人每月100元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)員每人每月300元，并實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一”，即經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一劃拔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，我們積極改善基層調(diào)訪機(jī)構(gòu)辦公條件。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)調(diào)訪組織辦公場(chǎng)所及設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)解決。目前，全縣11個(gè)基層司法所共有23間辦公室，有統(tǒng)一制作的工作流程圖17塊，摩托車(chē)8臺(tái)，電話(huà)8部，微機(jī)3臺(tái)。三是配齊配強(qiáng)人員。為保證在調(diào)訪一體化建設(shè)中有人管事、能管好事，我們切實(shí)在人員配備上狠下功夫，全力抓好“兼、調(diào)、聘、培”四篇文章。所說(shuō)“兼”，就是縣司法調(diào)解中心由縣辦主任兼任主任，辦1名副主任、司法局1名副局長(zhǎng)兼調(diào)訪中心副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦主任。所說(shuō)“調(diào)”，就是將11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14名員統(tǒng)一調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解辦公室，劃歸司法所管理，使司法所人員與人員合二為一。所說(shuō)“聘”，就是采取“三薦兩考”形式，為76個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)和1個(gè)街道擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員144名，其中老黨員、老支書(shū)、老干部有58名，占總數(shù)的40.3%。同時(shí)，根據(jù)村屯及居民組大小，按照每20戶(hù)至50戶(hù)村（居）民設(shè)1名調(diào)訪信息員要求，全縣共聘用了827名基層調(diào)訪信息員。所說(shuō)“培”，就是加大隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。采取縣司法局、縣辦培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)村屯人員的辦法，先后舉辦了30期調(diào)訪人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層調(diào)訪員和調(diào)訪信息員4000余人次。目前，全縣業(yè)務(wù)用書(shū)《人民調(diào)解員必讀》達(dá)到每村一本，2006年還征訂了《人民調(diào)解》雜志120余份。同時(shí)，對(duì)基層新聘用的調(diào)訪人員上崗前，縣辦、縣司法局圍繞司法行政業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容，聯(lián)合組織統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行了統(tǒng)一的考試，經(jīng)考試合格后統(tǒng)一發(fā)放了《調(diào)訪員工作證》，實(shí)行持證上崗。

二、把完善推進(jìn)機(jī)制作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范工作行為?！罢{(diào)訪一體化”建設(shè)，涉及群眾切身利益，涉及黨委和政府形象。為保證規(guī)范有序地運(yùn)行，我們堅(jiān)持從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，不斷完善推進(jìn)措施。一方面，建立健全工作制度。針對(duì)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)工作制度不健全、不規(guī)范的實(shí)際情況，將《人民調(diào)解委員會(huì)工作制度》、《矛盾糾紛排查制度》、《幫教組織工作職責(zé)》等和人民調(diào)解委員會(huì)組織、人員情況九方面34條制度統(tǒng)一制作成規(guī)范化圖板下發(fā)到全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)行政村。并針對(duì)社區(qū)改革后人民調(diào)解工作的實(shí)際需要，統(tǒng)一制作了7個(gè)社區(qū)人民調(diào)解工作圖板下發(fā)到社區(qū)。同時(shí)，我們還制定了基層調(diào)訪辦主任（司法所長(zhǎng)）月工作例會(huì)制度、村屯調(diào)訪工作人員月工作例會(huì)制度、基層矛盾糾紛排查縣、鄉(xiāng)、村兩級(jí)季、月匯報(bào)制度以及基層調(diào)訪員定期學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、例會(huì)交流等多項(xiàng)管理制度，用制度加強(qiáng)調(diào)訪員管理，促使每名調(diào)訪員當(dāng)好“六員”，即黨的政策的“宣傳員”、黨委政府的“參謀員”、矛盾糾紛排查的“信息員”、工作動(dòng)態(tài)的“調(diào)研員”、矛盾糾紛調(diào)處的“調(diào)解員”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全員”，推動(dòng)基層“調(diào)訪一體化”建設(shè)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。另一方面，強(qiáng)化工作考核。對(duì)基層調(diào)訪組織實(shí)行“兩固定一流動(dòng)”的動(dòng)態(tài)管理辦法。即編制固定，由人事部門(mén)統(tǒng)一核定；工資固定，由縣財(cái)政統(tǒng)一劃撥；人員實(shí)行流動(dòng)管理，視工作業(yè)績(jī)隨時(shí)調(diào)整或解聘。2003年7月以來(lái)，我縣通過(guò)考核，已先后對(duì)51名基層調(diào)訪員進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，還建立了司法所長(zhǎng)（調(diào)訪辦主任）深入村屯抓落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核，進(jìn)行量化分解，落實(shí)到人頭，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)罰，有力地促進(jìn)了“平安××”、“法治××”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，使人民調(diào)解平息糾紛、緩解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用日益突顯。

三、把解決群眾的切身利益作為“調(diào)訪一體化”的重點(diǎn)，有效緩解壓力。把為群眾辦實(shí)事、解難題作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力化解群眾的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題。2005年全縣共發(fā)生案件1170件次，同比下降23%。特別是在越級(jí)訪上，年全縣只發(fā)生78件次，同比下降了30%。一是積極參與農(nóng)村土地拍賣(mài)。為保證農(nóng)村土地發(fā)包的公開(kāi)、公正、公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦公室對(duì)各村的土地發(fā)包拍賣(mài)全程參與，主動(dòng)監(jiān)督。2004年，××鎮(zhèn)平安村七組因村委會(huì)在漁池發(fā)包工作中操作程序違背政策規(guī)定引發(fā)村民集體到鎮(zhèn)里上訪，鎮(zhèn)黨委、政府指派調(diào)訪辦牽頭，帶領(lǐng)經(jīng)管站、駐村工作隊(duì)等相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，使平安村魚(yú)池發(fā)包價(jià)格由原來(lái)的15萬(wàn)元提高到21.4萬(wàn)元，既增加了村集體收入，又達(dá)到了參與競(jìng)標(biāo)者和上訪人員滿(mǎn)意，收到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2005年，××司法所又主動(dòng)介入平安、××、×××、＆＆、＆＆、××等6個(gè)村近800畝機(jī)動(dòng)地發(fā)包拍賣(mài)工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，為村集體增加收入11萬(wàn)余元。二是認(rèn)真調(diào)處群眾糾紛。原創(chuàng)：對(duì)群眾的涉法上訪問(wèn)題，司法調(diào)解中心都主動(dòng)介入，認(rèn)真調(diào)處。2004年××鄉(xiāng)一中學(xué)生××來(lái)被砍傷致盲，因?qū)r償問(wèn)題不滿(mǎn)由其母領(lǐng)著到縣政府上訪，縣政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議決定給予法律幫助，后經(jīng)××法庭判決對(duì)方當(dāng)事人賠償，由于無(wú)法執(zhí)行又引起上訪，后經(jīng)縣調(diào)訪中心和鄉(xiāng)村調(diào)解委員會(huì)一同到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)解，使法庭判決發(fā)生了法律效力，平息了上訪，保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。三是積極為群眾提供法律援助。緊緊抓住推行“調(diào)訪一體化”機(jī)制的有利契機(jī)，進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，建立了司法調(diào)解中心和法律援助中心有效銜接、信息反饋通暢的工作網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供法律服務(wù)?！痢拎l(xiāng)小山村五組74歲××老太太，因贍養(yǎng)問(wèn)題與兒子兒媳發(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)多次調(diào)解未能得到解決，村支部書(shū)記撥通法律服務(wù)熱線電話(huà)尋求法律幫助，法律援助中心迅速派干警到當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解,及時(shí)為老人提供法律幫助,經(jīng)過(guò)走訪確認(rèn)不盡贍養(yǎng)情況屬實(shí)，符合援助條件，決定免費(fèi)為老人先期調(diào)解，調(diào)解不成提訟，經(jīng)過(guò)調(diào)解，使問(wèn)題得到徹底解決,受到當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)贊。四是主動(dòng)調(diào)處鄉(xiāng)村土地糾紛。對(duì)“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)引發(fā)的大量的土地糾紛案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦司法所不回避，不推諉，主動(dòng)參與，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了以“清查土地、清理合同、清收資金”為重點(diǎn)的“三清”工作，維護(hù)了群眾利益，保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?！痢拎l(xiāng)永清村二組一村民為村委會(huì)看護(hù)了15年河套林，后因五荒開(kāi)發(fā)解除用工，就用工補(bǔ)償問(wèn)題與村委會(huì)發(fā)生糾紛，常年到鄉(xiāng)政府上訪，司法調(diào)解辦公室受理后，由調(diào)訪辦主任、員、村調(diào)委會(huì)主任、村調(diào)訪員參加的調(diào)查組，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致調(diào)查走訪、耐心誠(chéng)懇的說(shuō)服教育、公平合法的處理意見(jiàn)，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，問(wèn)題得到順利解決。××鄉(xiāng)五莊、后五兩個(gè)村在“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施后，30多戶(hù)農(nóng)戶(hù)因土地糾紛問(wèn)題到縣、鄉(xiāng)政府上訪，××司法所積極配合鄉(xiāng)黨委、政府，針對(duì)這項(xiàng)涉及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù)、土地2900畝的糾紛案件，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)處解決，共化解債務(wù)90余萬(wàn)元，平息了上訪。自2003年以來(lái)，我縣各級(jí)調(diào)訪組織共調(diào)處成功各類(lèi)民間糾紛1732件次，其中，土地糾紛856件次，經(jīng)濟(jì)糾紛373件次，婚姻及家庭贍養(yǎng)糾紛375件次，其他糾紛128件次，成功率達(dá)到98%以上，并先后防止群體性上訪案件26件次?！痢伶?zhèn)社區(qū)7名新聘調(diào)訪員上崗工作以來(lái)，先后調(diào)解糾紛289件，成功率達(dá)99%，并制止因群眾糾紛引發(fā)的上訪事件31起。在全力抓好調(diào)解的同時(shí)，我們還積極探索新時(shí)期調(diào)訪工作的新途徑和新辦法，不斷豐富調(diào)訪工作內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角。為加快全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)組織，制定了《××縣司法局農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)工作方案》和《全縣貧困戶(hù)法律救助工作方案》，出臺(tái)了《××縣司法局為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供法律服務(wù)工作制度》，設(shè)立了勞務(wù)輸出法律服務(wù)熱線電話(huà)，通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)輸出前的預(yù)防性法制宣傳、輸出中的保障性公證見(jiàn)證、輸出后的補(bǔ)救性訴訟，使外出務(wù)工人員的法律素質(zhì)不斷提高，特別是依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。自2004年以來(lái)，全縣司法所共舉辦外出務(wù)工人員法律知識(shí)培訓(xùn)班20余次，近萬(wàn)名勞務(wù)輸出人員參加了培訓(xùn)，為外出務(wù)工人員解答法律咨詢(xún)6000余人次，法律文書(shū)1000余份，辦理各類(lèi)勞務(wù)合同公證、見(jiàn)證800余件。2004年，××鄉(xiāng)××、××等42名外出務(wù)工農(nóng)民到大慶龍鳳區(qū)打工時(shí)因發(fā)生苯中毒與用工方發(fā)生糾紛，消息反饋到××鄉(xiāng)法律服務(wù)所后，該所人員立即前往大慶無(wú)償給予法律援助，以訴訟人的身份，與用工方依法進(jìn)行交涉，使用工方全額承擔(dān)8名中毒農(nóng)民全程醫(yī)藥治療費(fèi)，并在征得務(wù)工農(nóng)民同意情況下繼續(xù)履行用工合同，追回務(wù)工農(nóng)民被拖欠工資4000余元，使事件得到圓滿(mǎn)解決。為解決農(nóng)村養(yǎng)老難問(wèn)題，我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)子女不贍養(yǎng)老人的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)解決?！痢伶?zhèn)原××村二組79歲白姓老人因土地糾紛問(wèn)題引發(fā)不贍養(yǎng)問(wèn)題到××鎮(zhèn)調(diào)訪辦上訪，××司法所與派出所、調(diào)訪辦等相關(guān)部門(mén)深入到白氏兄弟家中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，在經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致做思想工作和嚴(yán)歷批評(píng)教育當(dāng)事人仍然拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，做出將白氏兄弟500多斤水稻做為贍養(yǎng)費(fèi)用當(dāng)場(chǎng)搬到老人家中的決定，圍觀群眾拍手稱(chēng)快，既弘揚(yáng)了尊老愛(ài)老的新風(fēng)尚，又密切了黨群干群關(guān)系，縣電視臺(tái)對(duì)此還進(jìn)行了全程跟蹤報(bào)道，在全縣引起了強(qiáng)烈反響。

雖然我縣的“調(diào)訪一體化”工作取得了一定成效，但工作中也存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪人員力量不足。目前，我縣基層司法所現(xiàn)有人員編制22名（含縣公證處收回4個(gè)行政編制），加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的14名員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦目前共有38人，雖然平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦達(dá)到了3人，但就目前工作情況看，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛問(wèn)題發(fā)生量大、面廣和排查化解困難的實(shí)際問(wèn)題，基層調(diào)訪人員力量仍然不足。二是基層調(diào)訪辦公條件比較落后。目前，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，有5個(gè)司法所僅有1間辦公室。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2間辦公室，僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是國(guó)家投資建設(shè)的辦公室達(dá)到了工作要求。

為推進(jìn)我縣“調(diào)訪一體化”工作的深入開(kāi)展，在下步工作中，我們要緊緊抓住省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省辦、省司法廳《關(guān)于在全省基層建立“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)的有利契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作，力爭(zhēng)通過(guò)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，使調(diào)訪組織真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是在編制中擠。按照市委關(guān)于“調(diào)訪一體化”建設(shè)人員配備小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人標(biāo)準(zhǔn)，從余編中對(duì)基層調(diào)訪人員進(jìn)行增補(bǔ)。二是從社會(huì)上聘。采取“三薦兩考”形式，面向社會(huì)，優(yōu)先從懂法律、有文化、有專(zhuān)長(zhǎng)，為人公正，群眾基礎(chǔ)好，熱心調(diào)解、工作的老黨員、老支書(shū)、老干部中，擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員，對(duì)現(xiàn)有不適應(yīng)工作的調(diào)訪人員進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。三是在村民中選。從村屯和居民組中的新老黨員、做過(guò)村干部的農(nóng)民和入黨積極分子中，精心挑選有一定責(zé)任心、懂一些政策法規(guī)、善于處理矛盾糾紛的同志作為基層調(diào)訪信息員，擴(kuò)大基層調(diào)訪信息員隊(duì)伍。

篇4

整體原因

1. 調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，工作效率的提高越來(lái)越受到重視，調(diào)解的工作力度在一定程度上被削弱。

2. 案件數(shù)量的不斷增加與警力相對(duì)緊缺的矛盾進(jìn)一步突出，使法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多地做當(dāng)事人的調(diào)解工作，從而忽視了調(diào)解工作，甚至流于程序，客觀上造成調(diào)解不能，從而降低調(diào)解結(jié)案率。

3. 調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力與社會(huì)及當(dāng)事人的期望值有較大的差距，對(duì)法院及法官還有一種不太信任的態(tài)度，怕調(diào)解使自己吃虧。

4. 案件承辦人員對(duì)司法政策的理解不夠全面，除部分案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解外，認(rèn)為其它案件調(diào)解并非必經(jīng)程序，或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象，更體現(xiàn)不出法律的權(quán)威性或說(shuō)強(qiáng)制性的一面。

5. “人情”的干預(yù)，導(dǎo)致部分法官不當(dāng)行使調(diào)解的權(quán)利，也影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

6. 法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，訴訟的目的不再主要是經(jīng)濟(jì)利益，很大程度上打官司是“打個(gè)名氣、掰個(gè)輸贏”，當(dāng)事人不愿調(diào)解。

個(gè)體(具體案件)原因

1. 債務(wù)及經(jīng)濟(jì)糾紛案件調(diào)解率較高，但調(diào)解率浮動(dòng)幅度較大。原因是債務(wù)案件是一種既期、短期利益，責(zé)任明確，爭(zhēng)議不大，只是暫時(shí)給付不能，相對(duì)來(lái)說(shuō)調(diào)解結(jié)案較容易，案件調(diào)解率也較高，但從調(diào)解率浮動(dòng)幅度較大，主要原因是前幾年金融機(jī)構(gòu)貸款糾紛案件大量積累，為及時(shí)追回貸款，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己的合法權(quán)益，大量糾紛涌向向法院，有時(shí)占當(dāng)年法院此類(lèi)案件的絕大部分，此類(lèi)案件基本都能調(diào)解結(jié)案，從而使當(dāng)年案件調(diào)解率大幅度上升；從2003年以后，此類(lèi)案件訴訟高峰期結(jié)束，即使有也僅占此類(lèi)案件的極少部分，也導(dǎo)致了案件調(diào)解率和案件數(shù)量的大幅度降低。

2. 離婚、相鄰案件調(diào)解率較低且較穩(wěn)定。其原因是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，西方的婚姻觀念不斷沖擊著我國(guó)傳統(tǒng)的婚姻觀念，人們對(duì)婚姻觀念有較大的轉(zhuǎn)變，其權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，婚姻自由越來(lái)越成為追求的目標(biāo)，人性化得到充分體現(xiàn)，從而導(dǎo)致離婚案件的增加。再加上婦女地位的提高，人身、財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性得到空前增強(qiáng)，對(duì)男子的依附性大大減弱，這也成為離婚的“催化劑”。在案件訴訟過(guò)程中，雙方對(duì)離婚與否絕大多數(shù)能達(dá)成共識(shí)，但財(cái)產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)就成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，從而導(dǎo)致調(diào)解不能，直接的反映就是調(diào)解率較低且穩(wěn)定；相鄰案件的雙方當(dāng)事人主要是隔壁兩鄰，有的還是親屬關(guān)系，其所爭(zhēng)議的標(biāo)的是具有長(zhǎng)期性，甚至關(guān)系到子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，所以當(dāng)事人在處分自己的權(quán)利時(shí)非常謹(jǐn)慎，出現(xiàn)“寧傷感情也不損后代利益”局面，故造成案件調(diào)解的難度增大，案件調(diào)解率較低的原因。

3. 侵權(quán)賠償糾紛案件的調(diào)解率居中且基本穩(wěn)定。侵權(quán)賠償案件特別是人身?yè)p害賠償案件既涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)更涉及到人身權(quán)，產(chǎn)生糾紛的原因是平時(shí)積怨的結(jié)果，“百尺之冰，非一日之寒”，在訴訟過(guò)程中分歧較大，不容易調(diào)解結(jié)案，打官司的目的不僅是財(cái)產(chǎn)利益更是精神（心理）利益，甚至是打官司是“打個(gè)名氣、掰個(gè)輸贏、討個(gè)說(shuō)法”，判決效果更好，當(dāng)事人根本不愿調(diào)解，故此類(lèi)案件調(diào)解率較低。

4. 其它案件（主要是特殊侵權(quán)等新類(lèi)型案件）的調(diào)解率不穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較大。隨著我國(guó)法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法院受理案件范圍越來(lái)越廣，新類(lèi)型案件層出不窮，且越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，每年所出現(xiàn)的新類(lèi)型案件沒(méi)有一定的規(guī)律性，具有較大的偶然性，且不同的案件的調(diào)解方法也有較大的差異性，甚至部分案件（特別程序）依法根本就不適用調(diào)解，調(diào)解率波動(dòng)幅度較大就成了勢(shì)在必然。

存在的問(wèn)題與不足

在調(diào)解工作中存在兩種傾向：一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，以調(diào)解結(jié)案作為評(píng)定工作和法官能力發(fā)主要指標(biāo)。這就會(huì)使一些案件承辦人員為了調(diào)解結(jié)案，出現(xiàn)強(qiáng)制調(diào)解的情況，如在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以勸壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”等，甚至因法院內(nèi)部審限及畏難情緒也會(huì)出現(xiàn)而對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)迫調(diào)解的現(xiàn)象；強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案只是一種結(jié)案方式，辯證看待調(diào)解工作雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)，審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘；二是忽視調(diào)解工作，使調(diào)解成為走形式。調(diào)解本來(lái)就是當(dāng)事人之間一個(gè)互讓互諒的過(guò)程，為使糾紛解決，必定有雙方在利益上有所讓步，而法官一旦把握不好審判者和調(diào)解者的雙重身份，要求讓步的一方當(dāng)事人會(huì)理解為司法的不公，對(duì)調(diào)解失去信心，表現(xiàn)為不積極，敷衍了事，這也打擊了法官主持調(diào)解的積極性，使審判中的調(diào)解程序走走過(guò)場(chǎng)，很難調(diào)解結(jié)案，訴訟效率低。

調(diào)解立法規(guī)范存在的問(wèn)題與思考和對(duì)策

（一）調(diào)解立法規(guī)范存在的不足

1．法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓?zhuān)赃_(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷。可見(jiàn)，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

2．法律及司法解釋的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒(méi)有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過(guò)程中不敢大膽適用。

3．“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來(lái)的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來(lái)的弊端日益突出，如在案件審理過(guò)程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。 轉(zhuǎn)貼于 4．調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過(guò)重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過(guò)場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開(kāi)庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

5．賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書(shū)送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無(wú)需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無(wú)任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

6．審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?lái)講，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過(guò)程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

7．檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見(jiàn)，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢(xún)法官，并對(duì)案件審理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

8．“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書(shū)是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

二）對(duì)策與思考

1．確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)。在沒(méi)有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自由處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

2．重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過(guò)對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專(zhuān)司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。完善和發(fā)展民事訴訟調(diào)解制度，要堅(jiān)定不移地貫徹調(diào)解與判決并重原則，注意防止和克服重判輕調(diào)的現(xiàn)象，宜調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。但判決前，六類(lèi)民事案件最高院明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先調(diào)解。

3．取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書(shū)效力的問(wèn)題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書(shū)的效力問(wèn)題。

篇5

一．全面實(shí)施“三個(gè)一”工程，正確對(duì)待和處理醫(yī)療糾紛。

“三個(gè)一”工程即“一次糾紛，一次總結(jié)，一次教育”。我院向社會(huì)公布了投訴電話(huà)，設(shè)立了多種投訴處理渠道：門(mén)診大廳設(shè)立了病人服務(wù)中心，接受患者訴求；財(cái)務(wù)科隨時(shí)接受患者對(duì)價(jià)格方面的投訴和咨詢(xún)；院辦綜合受理患者各種訴求；醫(yī)療糾紛處理實(shí)行“首受負(fù)責(zé)制”，每一次糾紛，都要求接待人詳細(xì)記錄患者訴求，在解決糾紛時(shí)，本著“換位思考，以人為本”的原則，客觀調(diào)查，及時(shí)處理，及時(shí)向患者反饋處理結(jié)果；在處理結(jié)束后，要求受理人與相關(guān)科室、職能部門(mén)、責(zé)任人等共同進(jìn)行一次總結(jié)，對(duì)疾病的診斷、治療、搶救、死因、醫(yī)療文書(shū)和醫(yī)患溝通諸多方面進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)真分析糾紛發(fā)生的原因，對(duì)存在問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出整改意見(jiàn)和措施，探尋避免發(fā)生類(lèi)似糾紛的防范措施。之后，及時(shí)召開(kāi)全院大會(huì)，通報(bào)醫(yī)療糾紛處理決定，對(duì)全體職工進(jìn)行一次教育。

二．多措并舉，防患于未然。

所有的醫(yī)療糾紛，究其原因，無(wú)外乎服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，其實(shí)，很多問(wèn)題都是因?yàn)闆](méi)有充分的醫(yī)患溝通而引發(fā)的。我院把每一次醫(yī)療糾紛，看作是一次成長(zhǎng)的教訓(xùn)，在提高醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，改善醫(yī)療糾紛處理流程等方面做了大量的工作：

1．成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理工作。

醫(yī)院應(yīng)成立以院領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)科室主任、護(hù)士長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)兼職人員負(fù)責(zé)日常工作。由院辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能科室工作。各科室成立相應(yīng)的醫(yī)療糾紛預(yù)防處置小組，組織深入學(xué)習(xí)醫(yī)療糾紛防范與處置的要點(diǎn)、精髓，使醫(yī)務(wù)人員準(zhǔn)確掌握醫(yī)療糾紛處置流程和防范能力。

出現(xiàn)糾紛，由相應(yīng)職能科室實(shí)事求是地對(duì)事件概況、現(xiàn)場(chǎng)情況、患者的診斷、治療、護(hù)理、輔助診斷、搶救等技術(shù)水平情況、規(guī)章制度履情況、相關(guān)科室責(zé)任人履行責(zé)任的情況做詳細(xì)客觀公正調(diào)查。及時(shí)認(rèn)真分析、討論、鑒定，對(duì)每一例糾紛力求做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，責(zé)任明確，處理得當(dāng)。鑒定為醫(yī)療事故的按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定處理。未申請(qǐng)鑒定的醫(yī)療糾紛作行政調(diào)解處理。經(jīng)醫(yī)療糾紛事故調(diào)查組調(diào)查核實(shí)后，對(duì)確實(shí)因“管理、責(zé)任、技術(shù)、服務(wù)”不到位而導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任及間接責(zé)任的醫(yī)務(wù)人員，根據(jù)情節(jié)給予處罰。對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員嚴(yán)格按照醫(yī)院獎(jiǎng)懲條例、醫(yī)院規(guī)章制度和醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的決定實(shí)行問(wèn)責(zé)制。有條件的單位，可以聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)，以保證處理糾紛的合法性。

處理醫(yī)療糾紛，應(yīng)堅(jiān)持“換位思考”的工作方法，以對(duì)方的思維角度和價(jià)值取向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)?；颊叩结t(yī)院管理部門(mén)投訴大都是“怒氣沖天”，態(tài)度強(qiáng)硬，語(yǔ)言偏激。如果我們站在他們的角度去考慮所遇到的問(wèn)題，我們就會(huì)對(duì)患者惡劣的態(tài)度有所寬容，也會(huì)更多地為他們考慮，取得他們的理解，利于醫(yī)患糾紛的解決。進(jìn)行換位思考時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，

一是要真正的從對(duì)方的立場(chǎng)來(lái)看事情，體會(huì)對(duì)方的想法和感受，避免站在自己的位置上去“猜想”。

二是作為醫(yī)院管理工作者，只能要求自己多換位思考，為患者著想，而不能強(qiáng)調(diào)患者為自己著想。

三是換位思考應(yīng)當(dāng)形成一種氛圍，把換位思考納入醫(yī)院文化的一部分，融入到每位醫(yī)院工作者的靈魂深處，落實(shí)到每個(gè)員工的日常行為中，才能從根本上增強(qiáng)員工的責(zé)任心，形成管理上的良性循環(huán)，促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展，也就能從根本上避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

2．完善規(guī)章制度，規(guī)范診療和收費(fèi)服務(wù)。

我院以近幾年衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展的“醫(yī)院管理年”、“平安醫(yī)院建設(shè)”、“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”等活動(dòng)為契機(jī)，健全并落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)章制度及技術(shù)操作規(guī)程，制定了《醫(yī)院管理手冊(cè)》，內(nèi)容包括各項(xiàng)規(guī)章制度、各種人員職責(zé)、操作規(guī)范、文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范、各種應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)等，發(fā)至每一個(gè)科室，要求各科室負(fù)責(zé)人組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握并嚴(yán)格遵守。醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部不定時(shí)抽查醫(yī)務(wù)人員掌握《管理手冊(cè)》情況。

聘請(qǐng)專(zhuān)職的物價(jià)員，對(duì)醫(yī)院收費(fèi)行為進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行藥品價(jià)格政策和醫(yī)用材料銷(xiāo)售價(jià)格，杜絕化驗(yàn)檢查項(xiàng)目隨意組合套餐，搭車(chē)收費(fèi)，以及檢查項(xiàng)目、診療項(xiàng)目任意分解，增加患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，讓利于患者，真正為解決老百姓“看病難、看病貴”的問(wèn)題，做一些實(shí)事。比如開(kāi)展單病種限價(jià)、檢查項(xiàng)目?jī)?yōu)惠、體檢優(yōu)惠等。

只有制度，沒(méi)有落實(shí)，制度就形同虛設(shè)。因此，在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，要狠抓落實(shí)，經(jīng)常進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，是我們防止醫(yī)療糾紛的有力措施。我院財(cái)務(wù)科有一次在審帳時(shí)，發(fā)現(xiàn)有多收費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查，確因電腦故障和工作人員疏忽所致。當(dāng)時(shí)病人已出院回家，并未發(fā)現(xiàn)被多收費(fèi)。我們的工作人員連夜循著病歷上的地址，趕到病人家中，奉還多收的費(fèi)用，并真誠(chéng)致歉。此舉得到病人及家屬高度贊揚(yáng)，一場(chǎng)醫(yī)療糾紛就此避免。

3．加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平。

病歷質(zhì)量在醫(yī)療質(zhì)量的管理中占有重要作用，病歷是重要的醫(yī)療文書(shū)資料，是認(rèn)證有無(wú)醫(yī)療過(guò)失的重要依據(jù)。醫(yī)療文書(shū)被賦予了法律責(zé)任，如實(shí)、詳細(xì)、客觀、準(zhǔn)確、完整地記錄病程，顯得至關(guān)重要。為加強(qiáng)病歷質(zhì)量的管理，我院采取了一系列的措施：

（1）對(duì)于新入院職工，在上崗前要認(rèn)真學(xué)習(xí)病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范，考試合格后方能上崗，醫(yī)務(wù)科有專(zhuān)人進(jìn)行審核新員工書(shū)寫(xiě)的病歷，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)會(huì)進(jìn)行集中反饋，提高病歷的書(shū)寫(xiě)質(zhì)量。

（2）在臨床科室推行病歷歸檔前質(zhì)控，由各科室自行推薦責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平過(guò)硬的職工作為科室質(zhì)控員，負(fù)責(zé)本科室所有住院病歷歸檔前的質(zhì)量監(jiān)控，收集科室有關(guān)病歷書(shū)寫(xiě)方面的缺陷，并督導(dǎo)責(zé)任人及時(shí)糾正，年終對(duì)優(yōu)秀質(zhì)控員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）加強(qiáng)了病歷質(zhì)量檢查的力度，醫(yī)務(wù)科從臨床科室業(yè)務(wù)骨干中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選拔出熱愛(ài)醫(yī)療質(zhì)量管理工作的優(yōu)秀員工擔(dān)任質(zhì)檢干事，專(zhuān)職負(fù)責(zé)病歷質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)病歷終末質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的管理。每周三進(jìn)行病歷質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向科室反饋，并對(duì)質(zhì)檢結(jié)果在全院通報(bào)。

臨床醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)在掌握“三基三嚴(yán)”和扎實(shí)基本功的前提下，不斷提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，新業(yè)務(wù)，不斷更新知識(shí)，把握學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高技術(shù)水平。在為病人診治過(guò)程中，做到運(yùn)用最經(jīng)濟(jì)、有效、安全、合理、實(shí)用的治療手段為患者解決病痛，減少工作中的失誤，從而適應(yīng)新時(shí)期醫(yī)務(wù)工作的需要，并預(yù)防糾紛的發(fā)生。

4．加強(qiáng)法制教育，切實(shí)依法執(zhí)業(yè)。

一是加強(qiáng)對(duì)全體醫(yī)護(hù)人員的法制教育和醫(yī)療安全教育，經(jīng)考核不合格者，隨新入院職工重新參加崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)和醫(yī)療安全意識(shí)，保證醫(yī)療服務(wù)安全、有效。

二是對(duì)新入院職工，開(kāi)展《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等有關(guān)醫(yī)療法律知識(shí)的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后才能上崗。

三是狠抓醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)。無(wú)執(zhí)業(yè)資格的試用期人員及未在本單位注冊(cè)的醫(yī)護(hù)人員均不單獨(dú)安排執(zhí)業(yè)。

四是狠抓新技術(shù)、新項(xiàng)目的準(zhǔn)入。醫(yī)院制定了《新技術(shù)、新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度》，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在我院的實(shí)施，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)全科集體討論，并征得患者的同意后，由科主任提出書(shū)面申請(qǐng)，寫(xiě)出可行性報(bào)告，填寫(xiě)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)審批表報(bào)醫(yī)務(wù)科，醫(yī)務(wù)科組織院學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)一步對(duì)該項(xiàng)目的先進(jìn)性、科學(xué)性、安全性、實(shí)用性進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)充分論證同意實(shí)施后方可開(kāi)展。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)和安全培訓(xùn)，醫(yī)務(wù)人員能依法進(jìn)行各項(xiàng)診療規(guī)程，充分保護(hù)患者權(quán)益，同時(shí)，對(duì)醫(yī)務(wù)人員自身也是一種保護(hù)。

5．加強(qiáng)溝通，優(yōu)化服務(wù)。

據(jù)調(diào)查，80%的醫(yī)患糾紛與醫(yī)患溝通不到位有關(guān)，只有不到20%的案例與醫(yī)療技術(shù)有關(guān)。因此強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的溝通意識(shí)，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的溝通技巧，并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，做到事前防范，利用醫(yī)患溝通技巧將醫(yī)患矛盾解決在萌芽狀態(tài)，是減少醫(yī)患糾紛的關(guān)鍵。

醫(yī)院文化是醫(yī)院各項(xiàng)工作的主導(dǎo)，沒(méi)有好的文化，就沒(méi)有優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，就沒(méi)有高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。我院近年來(lái)推行奉獻(xiàn)文化、執(zhí)行文化、和諧文化、創(chuàng)新文化等四種醫(yī)院文化。同時(shí)開(kāi)展兩項(xiàng)主題活動(dòng)：黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)、黨員示范崗活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)患溝通，為病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。古代醫(yī)學(xué)之父曾經(jīng)說(shuō)，醫(yī)生的法寶有三樣：語(yǔ)言、藥物和手術(shù)刀。語(yǔ)言是排在第一位的，一個(gè)誠(chéng)懇而溫柔的眼神會(huì)向病人傳遞同情、溫馨和關(guān)愛(ài)，一句簡(jiǎn)單的問(wèn)候，可能改變病人對(duì)醫(yī)生乃至醫(yī)院的整體看法。因此我院定下了醫(yī)務(wù)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)病人要保持熱情的態(tài)度、藝術(shù)化的語(yǔ)言、傾心的交流、細(xì)微的關(guān)愛(ài)。同時(shí)要求做到“三聲”服務(wù)：“來(lái)有問(wèn)聲，走有送聲，問(wèn)有答聲”。

在這種文化熏陶下，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度得到進(jìn)一步改善，富有耐心、愛(ài)心、同情心和責(zé)任心，態(tài)度和藹，真誠(chéng)溝通，文明禮貌、服務(wù)到位，想病人之所想，急病人之所急。在病人開(kāi)口向醫(yī)務(wù)人員提出要求之前，醫(yī)務(wù)人員已經(jīng)先想到并替病人解決問(wèn)題，病人心中會(huì)對(duì)醫(yī)務(wù)人員增加十倍的信任和感激，不是親人勝似親人，不在家中勝似家中，在這種醫(yī)患關(guān)系和就醫(yī)環(huán)境中，醫(yī)療糾紛就失去了滋生條件。

6、全社會(huì)參與，共促醫(yī)患和諧。

目前,“醫(yī)鬧”已經(jīng)悄然成了一個(gè)新興“職業(yè)”，也有人稱(chēng)之為“醫(yī)療暴力”。一些患者和患者家屬在“醫(yī)鬧”的煽惑下,不相信醫(yī)療鑒定結(jié)果，不走法律途徑，依靠職業(yè)“醫(yī)鬧”解決醫(yī)療糾紛，不但影響到醫(yī)院的正常診療秩序，也侵犯了其他病人的就醫(yī)權(quán)，這樣的鬧局在不斷上演，每個(gè)醫(yī)院都不可避免地會(huì)遇到這樣的尷尬局面。

篇6

電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)通信而進(jìn)行活動(dòng)的，交易雙方所處的空間具有較大的差異性，互相之間很可能沒(méi)有任何的聯(lián)系和認(rèn)知，所具備的電子商務(wù)硬件、軟件和技術(shù)也不盡相同，作為消費(fèi)者，僅僅能夠通過(guò)視頻、圖片、文字介紹等方式了解交易標(biāo)的，而不具備傳統(tǒng)交易方式中親眼觀看、觸摸等更加直觀了解的條件?；谫u(mài)家追求自己經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有可能會(huì)與標(biāo)的商品不符的信息，使得消費(fèi)者的信息和商品的信息不對(duì)稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò)商品的質(zhì)量也無(wú)法得到相應(yīng)的保障。而且賣(mài)家的個(gè)人信息在網(wǎng)上披露有限，一旦出現(xiàn)糾紛，消費(fèi)者的求償權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，對(duì)電子商務(wù)的信任度會(huì)降低，這將嚴(yán)重阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。因此，在電子商務(wù)環(huán)境下，消費(fèi)者的知情權(quán)顯得尤為重要，而侵害消費(fèi)者知情權(quán)的問(wèn)題已經(jīng)凸顯，探尋電子商務(wù)模式下消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)法律已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、電子商務(wù)模式下侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的具體形式

1.網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)利信息不明確

通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行商品交易的活動(dòng)中，很多賣(mài)家避重就輕，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利信息如購(gòu)買(mǎi)商品的相關(guān)注意事項(xiàng)、退換貨款的具體說(shuō)明、操作流程等，并沒(méi)有在醒目的區(qū)域進(jìn)行清晰的說(shuō)明，弱化了作為賣(mài)家應(yīng)當(dāng)盡到的提醒義務(wù)，使消費(fèi)者不能完全知悉自己應(yīng)該享有的知情權(quán)利，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的事先保護(hù)起到了消極作用，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛的數(shù)量也隨之增加。

2.網(wǎng)絡(luò)商品信息不對(duì)稱(chēng)

就知情權(quán)而言，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者相較于傳統(tǒng)方式的消費(fèi)者，最重要的區(qū)別是無(wú)法用眼觀、觸摸等傳統(tǒng)方式去感受商品，而只能通過(guò)銷(xiāo)售平臺(tái)所提供的圖片、視頻及文字說(shuō)明等間接方式了解商品的特性，這些間接方式與傳統(tǒng)的直接方式是無(wú)法比擬的。例如，網(wǎng)上的商品存在顏色差異、比例不協(xié)調(diào)、尺寸不標(biāo)準(zhǔn)、功能不健全、信息不對(duì)稱(chēng)、售后不完善等問(wèn)題，這些都可能誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)商品做出合理的判斷。

3.賣(mài)家信息不完全

基于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，大多數(shù)消費(fèi)者在進(jìn)行商品交易之前，都沒(méi)有接觸過(guò)賣(mài)家，對(duì)賣(mài)家的個(gè)人信息和信用知之甚少，網(wǎng)絡(luò)上所披露的賣(mài)家個(gè)人信息的真?zhèn)我搽y以辨認(rèn)，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)糾紛，很可能無(wú)法找到賣(mài)家。賣(mài)家的信譽(yù)度也可以通過(guò)多種其他不正當(dāng)?shù)姆绞降玫健疤嵘?，這些不完全、不準(zhǔn)確的賣(mài)家信息使得消費(fèi)者知情權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)。

三、電子商務(wù)模式下侵犯消費(fèi)者知情權(quán)問(wèn)題的成因

1.網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家的自律性較差

有些商家出于對(duì)利益的追求，以次充好，侵害消費(fèi)者權(quán)益的糾紛時(shí)有發(fā)生，為了達(dá)到利益最大化，借助于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境的虛擬性、高科技性、跨時(shí)空性、無(wú)國(guó)界性等特點(diǎn)，弱化甚至隱藏對(duì)商品銷(xiāo)售不利的信息，擾亂了消費(fèi)者對(duì)商品的選擇和判斷，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)利。有些商家在電子商務(wù)活動(dòng)中，不披露自己的信息、信息披露不完全或者提供虛假信息，侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。例如，網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家應(yīng)該本著公平、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)理念，將其基本信息如真實(shí)姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、證書(shū)授權(quán)機(jī)構(gòu)（CertificateAuthority，CA）頒發(fā)的相關(guān)證件等在顯著、醒目的位置予以公布，使消費(fèi)者充分知情，從而使消費(fèi)者的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

2.保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的法律制度不完善

關(guān)于消費(fèi)者知情權(quán)，現(xiàn)行的法律條文是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定，電子商務(wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，立法并沒(méi)有跟上，相關(guān)法律基本屬于空白。消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)受到侵害，沒(méi)有有力的法律武器來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益。在法律保障和制度約束存在嚴(yán)重空白的電子商務(wù)環(huán)境中，大量侵權(quán)活動(dòng)不可避免地在虛擬環(huán)境中發(fā)生，造成消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的恐慌和不信任。

3.虛假?gòu)V告與網(wǎng)絡(luò)欺詐問(wèn)題突出

利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性等特點(diǎn)，虛構(gòu)或者提供不完整的商品或服務(wù)信息，誤導(dǎo)和欺瞞消費(fèi)者，擾亂消費(fèi)者的正常判斷，以達(dá)到非法占有的目的，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為被稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)欺詐行為。利用網(wǎng)絡(luò)的瞬時(shí)性、便捷性等特點(diǎn)，大量商品或服務(wù)的虛假?gòu)V告，過(guò)分夸大產(chǎn)品功能、虛偽價(jià)格、虛假服務(wù)承諾，誘使消費(fèi)者上當(dāng)，造成其精神和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。而消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬廣告，對(duì)商家所售商品的信息了解不全面甚至是虛假的，極大地侵犯了消費(fèi)者對(duì)商品的知情權(quán)。虛假網(wǎng)絡(luò)廣告的者，借助于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特點(diǎn)，使消費(fèi)者無(wú)法準(zhǔn)確定位商家的具置和實(shí)施欺詐的行為人，借助于網(wǎng)絡(luò)散布的虛假?gòu)V告隱蔽性強(qiáng)，傳播速度快，容易而且費(fèi)用低廉，監(jiān)管的難度也很大，相對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，知情權(quán)被侵害的程度也就越深。

4.現(xiàn)行法律的可操作性差

針對(duì)目前電子商務(wù)中侵犯消費(fèi)者知情權(quán)益的違法現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者往往投訴無(wú)門(mén)?，F(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然明確了消費(fèi)者求償?shù)姆椒ǎ窃陔娮由虅?wù)環(huán)境下的實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。調(diào)解是解決經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者矛盾最基本的方法，但是面對(duì)隱蔽和虛擬的互聯(lián)網(wǎng)，基于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者面對(duì)道德底線缺失的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，往往連其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、聯(lián)系方式都無(wú)法獲知，調(diào)解更是無(wú)從談起。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者只能向相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行投訴，而到底該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)解決此類(lèi)糾紛，在電子商務(wù)環(huán)境下，其法律關(guān)系也相當(dāng)復(fù)雜，牽扯的部門(mén)如果出現(xiàn)互相推諉的情況，作為消費(fèi)者又如何維護(hù)自己合法的知情權(quán)益。因此，現(xiàn)行法律的可操作性差也是亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。

5.現(xiàn)行法律的適用性存在問(wèn)題

面對(duì)電子商務(wù)的興起，現(xiàn)行的法律制度與電子商務(wù)并不匹配，也沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子商務(wù)的法律法規(guī)。鑒于電子商務(wù)中的商事活動(dòng)絕大部分屬于一般民事法律行為，目前我國(guó)現(xiàn)行法律中，《民法通則》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《合同法》《廣告法》《廣告管理?xiàng)l例》等可以介入網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者知情權(quán)益保護(hù)。但是面對(duì)實(shí)際的法律問(wèn)題，這些法律法規(guī)在適用性上還存在層次不分明、結(jié)構(gòu)不明確、適用不直接等問(wèn)題，司法部門(mén)在審判過(guò)程中，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵害消費(fèi)者知情權(quán)益的相關(guān)案件，從實(shí)體法的角度來(lái)看缺乏具體的操作方法，而從程序法的角度來(lái)看具體過(guò)程又顯得不足。在以上可以適當(dāng)適用的現(xiàn)行法律中，到底哪部法律有優(yōu)先適用權(quán)，也沒(méi)有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以在網(wǎng)絡(luò)侵害消費(fèi)者知情權(quán)益的相關(guān)案件發(fā)生后，現(xiàn)行法律在適用問(wèn)題上比較混亂。

四、我國(guó)電子商務(wù)模式下消費(fèi)者知情權(quán)益保護(hù)的立法設(shè)想

1.完善我國(guó)電子商務(wù)模式下消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的實(shí)體法律制度

（1）建立完善的信息披露法律制度

在電子商務(wù)環(huán)境下的商品交易模式中，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者往往并不面對(duì)面，而且就交易的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而言，消費(fèi)者也處于弱勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)無(wú)法直接接觸商品，因此很難通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)圖片和信息的觀察、分析獲取商品的全面信息，而其他包括服務(wù)信息、賣(mài)家信息等缺失得更為嚴(yán)重，因此，為了最大限度地保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)該通過(guò)實(shí)體立法的形式，在法律中明確規(guī)定，在電子商務(wù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家應(yīng)該盡到適當(dāng)?shù)男畔⑴读x務(wù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該提供真實(shí)的商品相關(guān)信息和服務(wù)，并且不得以虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者。商品的相關(guān)信息包含了商品的特點(diǎn)、使用方法及要求、規(guī)格和等級(jí)、主要含量、放置要求、如使用不當(dāng)?shù)暮蠊?，如果是特殊商品，更?yīng)該在醒目位置進(jìn)行說(shuō)明和提示。需要預(yù)先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)該在外包裝上顯著說(shuō)明。而我國(guó)現(xiàn)行法律或法條，并沒(méi)有對(duì)“需要預(yù)先讓消費(fèi)者知曉的”內(nèi)容進(jìn)行明確統(tǒng)一的司法解釋。因此，在實(shí)際商品交易中，信息披露的缺失造成了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)。商品交易的雙方本身就是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾體，賣(mài)家為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，就需要對(duì)商品進(jìn)行促銷(xiāo)，因此商品和服務(wù)的相關(guān)信息很可能出現(xiàn)避重就輕，甚至故意隱瞞或者進(jìn)行虛假宣傳。所以，應(yīng)該從立法的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)者關(guān)于商品和服務(wù)的信息披露做出更為詳盡的規(guī)定，并且明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具體細(xì)化雙方的法律責(zé)任。特別是在互聯(lián)網(wǎng)上，應(yīng)該在醒目、重要的位置標(biāo)明商品和服務(wù)的相關(guān)信息。由于消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)水平不盡相同，再次或者多次鏈接以顯示相關(guān)信息無(wú)法從根本上保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)該在其主頁(yè)的顯著位置公示其經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，包括其姓名、住所、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)許可證、稅務(wù)登記證、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)以及證書(shū)授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證書(shū)，以便消費(fèi)者能準(zhǔn)確掌握經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)信息。對(duì)商品的信息描述應(yīng)該客觀、形象、真實(shí)和全面，以便消費(fèi)者能夠最大限度地了解商品、使用方法和注意事項(xiàng)，圖片不能經(jīng)過(guò)處理或者從其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，應(yīng)當(dāng)多角度、全方位進(jìn)行清晰拍攝，對(duì)顏色的描述應(yīng)盡量真實(shí)，如有色差應(yīng)著重說(shuō)明；商品的大小應(yīng)該符合國(guó)際慣例并建立參照?qǐng)D或參照物；商品質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和對(duì)比；商品的售前、售中和售后服務(wù)要有具體說(shuō)明，并依照此說(shuō)明加以落實(shí)；對(duì)其他買(mǎi)家的評(píng)價(jià)公正、客觀地予以披露，杜絕對(duì)差評(píng)的刪除和修改，應(yīng)該對(duì)提出質(zhì)疑的評(píng)價(jià)做出合理解釋?zhuān)蝗绻l(fā)生刻意隱瞞商品和服務(wù)信息使消費(fèi)者知情權(quán)益受到損害的，應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)者做出何種懲罰等等，以法律的形式進(jìn)行具體、明確、詳盡的規(guī)定，通過(guò)更加透明的信息披露制度，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)益。

（2）加大政府部門(mén)的信息監(jiān)管力度

政府部門(mén)作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控者和市場(chǎng)秩序的規(guī)范者，對(duì)電子商務(wù)環(huán)境下進(jìn)行的商事活動(dòng)應(yīng)該加大信息監(jiān)管力度。與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者相比，政府部門(mén)所具有的權(quán)威性和可信賴(lài)度是其無(wú)法比擬的。因此，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的控制，建立與消費(fèi)者溝通的渠道，傾聽(tīng)消費(fèi)者的訴求和聲音，強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督職能，完善政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息及消費(fèi)者知情權(quán)益的保護(hù)。首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行集中梳理，一旦有消費(fèi)者的投訴和檢舉，即刻進(jìn)行調(diào)查取證并依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出處理。其次，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)虛假?gòu)V告和不良信息進(jìn)行篩查、過(guò)濾，防止網(wǎng)絡(luò)欺詐行為的發(fā)生，對(duì)虛假?gòu)V告的相關(guān)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。再次，通過(guò)或者指定機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)、投訴電話(huà)或網(wǎng)絡(luò)渠道，不定期地舉行各種聽(tīng)證會(huì)，了解消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)遇到的各種問(wèn)題和糾紛，建立暢通的、多向的消費(fèi)者與政府部門(mén)信息溝通渠道，使消費(fèi)者及時(shí)獲得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的信息，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)等合法權(quán)益。最后，利用現(xiàn)代傳媒，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息侵害消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督?，F(xiàn)在是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志、電視、廣播等諸多媒體聯(lián)合起來(lái)，可以進(jìn)行有效的社會(huì)輿論監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論威懾力，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益起到強(qiáng)有力的保護(hù)作用。

（3）普及全網(wǎng)道德教育電子商務(wù)

在借助于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商事活動(dòng)的同時(shí)，與社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連，相互滲透，為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的倫理道德問(wèn)題。目前對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展，人們更多的在研究電子商務(wù)環(huán)境下軟、硬件的建設(shè)和發(fā)展，卻忽視了其社會(huì)倫理、道德、文化等方面的建設(shè)。因此，在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理道德意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家為了追求效益，通過(guò)各種銷(xiāo)售方式推銷(xiāo)產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品本身的信息及服務(wù)信息避重就輕，甚至虛假信息，侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)，造成消費(fèi)者的損失，其利己主義價(jià)值觀可見(jiàn)一斑?；诰W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的虛擬性、隱蔽性、跨時(shí)空性、瞬間性等特點(diǎn)，加之網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管力度差，消費(fèi)者求償無(wú)法得到更多的支持和幫助，因此，網(wǎng)絡(luò)商家以虛假信息欺瞞顧客，使顧客得不到商品信息或服務(wù)保障的事件時(shí)有發(fā)生，反映出網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家的自律意識(shí)相對(duì)較差。由此可見(jiàn)，普及全網(wǎng)的倫理道德教育具有極其深遠(yuǎn)的意義。只有強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德的自律性、宣傳網(wǎng)絡(luò)道德的必要性、構(gòu)建電子商務(wù)環(huán)境下的誠(chéng)信機(jī)制，才能使電子商務(wù)在正常有序的環(huán)境下健康發(fā)展。

（4）制定和完善電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，很多不能直接適用于電子商務(wù)環(huán)境，而隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，在未來(lái)一段時(shí)間之內(nèi)這種矛盾將越演越烈，更加凸顯。同時(shí)，電子商務(wù)需要法律法規(guī)為其發(fā)展保駕護(hù)航，只有以完備的法律體系作為保障，電子商務(wù)才能健康地發(fā)展下去。因此，在制定適用于電子商務(wù)環(huán)境的法律法規(guī)時(shí)，首先要在國(guó)家對(duì)電子商務(wù)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，建立具有威信的、公正的電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家政府部門(mén)建立健康的電子商務(wù)交易秩序，完善電子商務(wù)環(huán)境下消費(fèi)者保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的工作規(guī)范和政策制度，對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展起到監(jiān)管作用，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，制定與電子商務(wù)相適應(yīng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則、具體的管理方案和操作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，凸顯網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范新興的購(gòu)物方式。這一系列法律制度的改革和完善，必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)的法制進(jìn)步。

（5）優(yōu)化事后救濟(jì)法律制度

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)，著重體現(xiàn)的是一種通過(guò)預(yù)先了解和預(yù)判的事先救濟(jì)，但是這種事先救濟(jì)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者知情權(quán)益的完全規(guī)避，一旦出現(xiàn)此類(lèi)糾紛，事后救濟(jì)法律制度應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化。傳統(tǒng)的訴訟制度對(duì)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的消耗都體現(xiàn)出了很高的維權(quán)成本，電子商務(wù)基于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，使得舉證、知情等難度進(jìn)一步提高，求償成本進(jìn)一步加大。因此，尋找一條便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的事后救濟(jì)法律制度，已成為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的迫切需求。特別是一些網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)商品成本比維權(quán)成本還要低而放棄維權(quán)，這樣會(huì)極大地傷害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的信任，從而阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。在世界發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了小額訴訟制度，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)起到了非常關(guān)鍵的作用。我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法修正案》也給予小額訴訟制度更多的法律保障，把民事訴訟的簡(jiǎn)易程序借鑒過(guò)來(lái)以適用訴訟標(biāo)的比較小的網(wǎng)絡(luò)案件。這種訴訟標(biāo)的小、方式靈活、程序快捷、費(fèi)用低廉，因此更加符合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的訴訟需求，也更加體現(xiàn)了“公平與效率”的司法精神，同時(shí)，也完善了符合我國(guó)國(guó)情的多元化法律糾紛解決機(jī)制。

2.健全我國(guó)電子商務(wù)模式下消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的法律程序

（1）設(shè)立在線投訴中心

基于電子商務(wù)在我國(guó)的縱深發(fā)展，伴隨著電子商務(wù)發(fā)展的一系列法律糾紛也相繼產(chǎn)生，而現(xiàn)有法律在很多問(wèn)題上無(wú)法直接適用于電子商務(wù)，所以電子商務(wù)中的一個(gè)問(wèn)題，并不是一部法律或者一個(gè)政府部門(mén)就能夠解決的，因此，政府管理部門(mén)應(yīng)該和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)建立在線投訴中心，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商事活動(dòng)中出現(xiàn)的侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件進(jìn)行處理，從救濟(jì)成本方面也可以更多地保護(hù)消費(fèi)者，而且也解決了投訴地域分散的問(wèn)題，使得消費(fèi)者增強(qiáng)了信心，提升電子商務(wù)發(fā)展的信譽(yù)保障程度。

（2）優(yōu)化在線糾紛解決機(jī)制相較于傳統(tǒng)的交易模式

電子商務(wù)環(huán)境下發(fā)生的交易糾紛存在著時(shí)空差異，適用目前現(xiàn)行的法律制度，在司法程序下進(jìn)行調(diào)解、仲裁、訴訟等程序的成本較高，而且需要的時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致效率低下，使消費(fèi)者在知情權(quán)受到侵害時(shí)面對(duì)高額的司法費(fèi)用和較長(zhǎng)的司法時(shí)間而無(wú)法得到保護(hù)，因此會(huì)產(chǎn)生維權(quán)恐懼。然而，在線糾紛解決機(jī)制的建立，可以使公正的第三方機(jī)構(gòu)介入網(wǎng)絡(luò)交易糾紛，利用事實(shí)證據(jù)、行業(yè)慣例及相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行在線調(diào)解，特別是組建以政府和消費(fèi)者共同認(rèn)可的具有權(quán)威性的第三方在線調(diào)解機(jī)構(gòu)，以公平、誠(chéng)信的態(tài)度進(jìn)行在線調(diào)解，這樣有助于糾紛的解決，提高了效率，節(jié)約了司法費(fèi)用，節(jié)省了時(shí)間成本，使糾紛能夠快速穩(wěn)妥地解決，優(yōu)化了司法資源的有效配置。

（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任在線評(píng)估體系

對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者建立網(wǎng)絡(luò)信任在線評(píng)估體系，可以讓更多的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者對(duì)準(zhǔn)備交易的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)估，防微杜漸。對(duì)于對(duì)商品和服務(wù)信息披露不夠完整、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者就可以預(yù)先評(píng)估其誠(chéng)信度，對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)益起到事前保護(hù)作用。實(shí)踐證明，現(xiàn)如今，在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀體系下，對(duì)于許多經(jīng)濟(jì)糾紛的解決，以市場(chǎng)調(diào)解為主，以法律調(diào)解為輔的方法比較適合。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任在線評(píng)估，對(duì)一些信譽(yù)不好的網(wǎng)絡(luò)商家，自然就不會(huì)受到顧客的青睞，要想獲得更多的效益，就必須遵守網(wǎng)絡(luò)交易的行業(yè)規(guī)則，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不損害消費(fèi)者的知情權(quán)益，這樣才會(huì)贏得消費(fèi)者的信任，才會(huì)發(fā)掘出更大的市場(chǎng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信任在線評(píng)估，也構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者之間溝通的橋梁，使網(wǎng)絡(luò)交易在公平、誠(chéng)信的環(huán)境下更好地發(fā)展，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)起到積極的促進(jìn)作用。

（4）完善網(wǎng)絡(luò)信息在線共享

在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，信息溝通應(yīng)該是多向的、互通的、共享的，把零散的、單一的信息進(jìn)行有效集成，把不良的、虛假的信息進(jìn)行過(guò)濾和刪除，才能形成健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。無(wú)論是政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，還是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息在線共享機(jī)制，獲得足夠的、真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息。由政府部門(mén)牽頭，將信譽(yù)優(yōu)良并經(jīng)過(guò)登記認(rèn)證的市場(chǎng)主體的信息進(jìn)行適當(dāng)披露，建立健全信息公示平臺(tái)，不斷擴(kuò)展其廣度和深度。同時(shí)，為滿(mǎn)足社會(huì)的信息需求，還應(yīng)該建立一整套完善的信用評(píng)價(jià)體系，最終形成可以支持在線共享的公正、客觀、真實(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)語(yǔ)

篇7

1正確理解和運(yùn)用管轄新規(guī)

一是明確了關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)糾紛的專(zhuān)屬管轄問(wèn)題。在《解釋》頒布之前，實(shí)踐中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)糾紛專(zhuān)屬管轄的適用存在較大爭(zhēng)議。本次《解釋》明確了民訴法“不動(dòng)產(chǎn)糾紛”的定義，并規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛等按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。據(jù)此，商業(yè)銀行今后因經(jīng)營(yíng)需要對(duì)外簽訂房屋租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意該項(xiàng)專(zhuān)屬管轄規(guī)定，不能一概約定由銀行住所地法院管轄，而應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。二是明確了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)注意規(guī)范運(yùn)用協(xié)議管轄?！督忉尅返谌粭l規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者使用格式條款與消費(fèi)者訂立管轄協(xié)議，未采取合理方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，消費(fèi)者主張管轄協(xié)議無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持”。該條規(guī)定一定程度上加重了經(jīng)營(yíng)者使用管轄協(xié)議格式條款的提醒義務(wù)。商業(yè)銀行制定相關(guān)格式合同時(shí)，應(yīng)注意對(duì)相關(guān)管轄條款采取適當(dāng)方式提示消費(fèi)者注意（如加黑加粗，或用不同顏色標(biāo)注等），在與消費(fèi)者簽訂相關(guān)合同時(shí)，還應(yīng)提示消費(fèi)者注意管轄條款，或讓消費(fèi)者簽字確認(rèn)知曉，避免管轄約定被認(rèn)定為無(wú)效。

2依法選擇適當(dāng)?shù)脑V訟主體

一是明確了未經(jīng)清算即被注銷(xiāo)企業(yè)法人的訴訟主體資格。商業(yè)銀行由于其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的特點(diǎn)，常以借款合同債權(quán)人的身份向借款企業(yè)及擔(dān)保人主張債權(quán)。然而在實(shí)踐中，可能出現(xiàn)由于行政管理與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)，或是借款企業(yè)出于逃避債務(wù)的動(dòng)機(jī)，違反法律強(qiáng)行性規(guī)定，不經(jīng)清算即將企業(yè)法人撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、解散或歇業(yè)的情況，導(dǎo)致商業(yè)銀行因訴訟主體不適格而被法院駁回，或即使成功立案，但被告是一個(gè)早已不存在的公司，從而導(dǎo)致相關(guān)實(shí)體權(quán)益得不到有效保護(hù)?！督忉尅芬?guī)定，企業(yè)法人解散的，依法清算并注銷(xiāo)前，以該企業(yè)法人為當(dāng)事人；未依法清算即被注銷(xiāo)的，以該企業(yè)法人的股東、發(fā)起人或者出資人為當(dāng)事人。據(jù)此，對(duì)于已被注銷(xiāo)但未經(jīng)清算的企業(yè)法人，商業(yè)銀行可以選擇企業(yè)的股東、發(fā)起人或出資人為被告，依法主張債權(quán)。但值得注意的是，對(duì)于已注銷(xiāo)但未經(jīng)清算的企業(yè)法人，《解釋》規(guī)定的訴訟主體范圍與我國(guó)《公司法》相關(guān)司法解釋規(guī)定的公司債務(wù)承擔(dān)主體范圍并不完全吻合?！督忉尅访鞔_的訴訟當(dāng)事人可以為企業(yè)股東、發(fā)起人或者出資人，而《公司法》司法解釋明確的公司債務(wù)承擔(dān)者可以為股東、董事或者公司實(shí)際控制人。因此，債權(quán)銀行在提訟時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)案件實(shí)際情況向相關(guān)當(dāng)事人主張權(quán)利。二是明確了保證合同糾紛的被告主體資格。商業(yè)銀行在通過(guò)訴訟清收不良貸款時(shí)，會(huì)遇到借款人無(wú)償債能力，但一般保證人具有償債能力的情況。依照《擔(dān)保法》的規(guī)定，一般保證人享有先訴抗辯權(quán)（是指一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍然不能履行債務(wù)前，對(duì)債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的抗辯權(quán)），商業(yè)銀行可能會(huì)因?yàn)楸仨毾刃胁?zhí)行借款人而喪失對(duì)保證人追債的最佳時(shí)機(jī)?！督忉尅反蚱屏恕稉?dān)保法》第十七條先訴抗辯權(quán)的規(guī)定，明確了債權(quán)人在主張存在擔(dān)保合同的債權(quán)時(shí)，債權(quán)人可以同時(shí)將一般保證人列為共同被告。因此，商業(yè)銀行在主張債權(quán)時(shí)，應(yīng)根據(jù)案件實(shí)際情況，考慮將債務(wù)人和一般保證人列為共同被告，最大限度的保全財(cái)產(chǎn)，防止一般保證人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)。

3關(guān)注證據(jù)審查和運(yùn)用的有關(guān)規(guī)定

《解釋》進(jìn)一步強(qiáng)化了“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任分配基本原則。針對(duì)司法實(shí)踐中，一些法院不當(dāng)加重銀行舉證責(zé)任或?yàn)E用舉證責(zé)任倒置規(guī)則的案件，商業(yè)銀行可以據(jù)此積極抗辯。在電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用方面，《解釋》還首次界定了電子數(shù)據(jù)的范圍。依據(jù)規(guī)定，以后通過(guò)電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形式或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息，都可以作為民事案件的證據(jù)使用。對(duì)此，在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，商業(yè)銀行對(duì)通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、短信銀行等離柜方式辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)注意保留相關(guān)電子證據(jù)，并適當(dāng)延長(zhǎng)證據(jù)保存期限，避免將來(lái)發(fā)生糾紛時(shí)陷入舉證不能的尷尬境地。

4合理利用執(zhí)前保全制度

實(shí)踐中，商業(yè)銀行的債務(wù)人如果對(duì)第三人享有到期債權(quán)，債務(wù)人怠于行使到期債權(quán)的，商業(yè)銀行可以依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)代位權(quán)訴訟向第三人主張權(quán)利，但對(duì)于債務(wù)人行使到期債權(quán)的，則存在債務(wù)人將所得財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而逃避債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。本次《解釋》對(duì)債務(wù)人到期債權(quán)的清償問(wèn)題做了進(jìn)一步明確：商業(yè)銀行的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不能滿(mǎn)足保全請(qǐng)求，同時(shí)債務(wù)人對(duì)他人有到期債權(quán)時(shí)，商業(yè)銀行可以申請(qǐng)人民法院裁定該他人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償；如果該他人要求償付的，則由人民法院提存財(cái)物或價(jià)款。商業(yè)銀行擬向法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí)，應(yīng)盡量查清債務(wù)人的到期債權(quán)，充分行使法律賦予的權(quán)利，通過(guò)申請(qǐng)法院裁定禁止第三人向債務(wù)人履行債務(wù)，防止債務(wù)人私自處置到期債權(quán)的財(cái)物或價(jià)款。同時(shí)，商業(yè)銀行也可以根據(jù)案件實(shí)際情況，積極與法院和第三人溝通，對(duì)于第三人有償付意愿的，請(qǐng)求法院將財(cái)物或價(jià)款提存。該項(xiàng)規(guī)定對(duì)商業(yè)銀行的債權(quán)保障具有積極意義。例如，近年來(lái)銀行國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)出現(xiàn)較多風(fēng)險(xiǎn)，在不少案件中，購(gòu)貨方均以已經(jīng)向售貨方清償債務(wù)為由逃避對(duì)銀行的應(yīng)付款責(zé)任。今后對(duì)于該類(lèi)案件，商業(yè)銀行可以在采取保全措施時(shí)一并申請(qǐng)法院對(duì)購(gòu)貨方禁止令，最大限度維護(hù)銀行合法權(quán)益。此外，實(shí)踐中還存在商業(yè)銀行在取得法律生效文書(shū)后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債務(wù)人對(duì)商業(yè)銀行未采取財(cái)產(chǎn)保全措施的資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的情況?！督忉尅沸略隽藞?zhí)前保全規(guī)定，明確進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ疆?dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況，可以向法院申請(qǐng)保全措施。該項(xiàng)規(guī)定完善了財(cái)產(chǎn)保全空檔期債務(wù)人可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的制度缺陷，有利于商業(yè)銀行勝訴判決得到有效執(zhí)行。

5關(guān)注依法履行協(xié)助執(zhí)行新增義務(wù)

商業(yè)銀行作為一類(lèi)特殊的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，依法有義務(wù)協(xié)助司法機(jī)關(guān)開(kāi)展查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃存款等執(zhí)行工作。隨著民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的相應(yīng)增多，以及法院清理陳年積案的執(zhí)行力度加大，商業(yè)銀行的協(xié)助執(zhí)行工作也日益頻繁。如何正確行使權(quán)利及時(shí)履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)、免于因協(xié)助不當(dāng)而受到處罰，是商業(yè)銀行在協(xié)助執(zhí)行過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本次《解釋》對(duì)商業(yè)銀行協(xié)助執(zhí)行工作新增了以下規(guī)定：一是《解釋》第一百九十二條新增了法院可以責(zé)令協(xié)助義務(wù)主體履行協(xié)助義務(wù)，并予以罰款的情形，其中對(duì)商業(yè)銀行影響較大的是第四款：有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，以需要內(nèi)部請(qǐng)示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定等為由拖延辦理的，人民法院可以適用民訴法有關(guān)規(guī)定，對(duì)銀行予以罰款甚至拘留有關(guān)責(zé)任人員。二是《解釋》第四百八十六條規(guī)定：“對(duì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院非經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)不得處分。對(duì)商業(yè)銀行存款等各類(lèi)可以直接扣劃的財(cái)產(chǎn)，人民法院的扣劃裁定同時(shí)具有凍結(jié)的法律效力”。該條明確了對(duì)銀行存款，法院可以不先予凍結(jié)，而直接予以扣劃。三是《解釋》第四百八十七條規(guī)定將人民法院凍結(jié)銀行存款的期限由6個(gè)月修改為1年，且續(xù)凍的最長(zhǎng)期限亦無(wú)原來(lái)的二分之一的限制，商業(yè)銀行在協(xié)助凍結(jié)時(shí)應(yīng)注意該期限的變化，及時(shí)修改相關(guān)信息系統(tǒng)參數(shù)。

6合理降低訴訟費(fèi)用支出

商業(yè)銀行依法清收的案件在全部訴訟案件中占比較大，且絕大部分屬于普通借款合同糾紛案件，法律關(guān)系比較簡(jiǎn)單，一般都能取得勝訴判決。但如果出現(xiàn)債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，則可能導(dǎo)致商業(yè)銀行預(yù)交的訴訟費(fèi)用無(wú)法收回形成墊款，日積月累，從而造成不小的經(jīng)營(yíng)成本?！督忉尅吩黾恿岁P(guān)于勝訴方訴訟費(fèi)用的規(guī)定：判決生效后，勝訴方預(yù)交但不應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)退還，由敗訴方向法院交納。上述規(guī)定將極大地改善商業(yè)銀行訴訟費(fèi)墊款的狀況，減輕商業(yè)銀行訴訟后因債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成訴訟費(fèi)形成長(zhǎng)期墊款的擔(dān)憂(yōu)。此外，《解釋》第二百零四條還明確了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件，法院裁定拍賣(mài)、變賣(mài)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，申請(qǐng)費(fèi)用由債務(wù)人、擔(dān)保人負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)規(guī)定為商業(yè)銀行運(yùn)用實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)清收貸款起到了積極促進(jìn)作用。

7正確認(rèn)識(shí)小額訴訟程序的利弊

依照修訂后《民事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大，且標(biāo)的金額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的民事案件，施行小額訴訟程序，一審終審。此次《解釋》進(jìn)一步明確，買(mǎi)賣(mài)合同、借款合同、租賃合同、供水電氣熱力合同、銀行卡糾紛、僅給付金錢(qián)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)和電信服務(wù)合同糾紛等適用小額訴訟程序。商業(yè)銀行日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，既有可能因?yàn)檎I(yè)務(wù)發(fā)生小額訴訟（如銀行卡糾紛），也可能由于因維持自身機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)生其他類(lèi)型的小額訴訟（如房屋租賃、辦公用品購(gòu)買(mǎi)、物業(yè)費(fèi)和電信服務(wù)費(fèi)等），今后商業(yè)銀行可根據(jù)實(shí)際，按照最有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的原則，靈活掌握是否運(yùn)用小額訴訟解決有關(guān)爭(zhēng)議。小額訴訟一方面有利于提高訴訟效率，降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，減少雙方當(dāng)事人的訴累；但另一方面也由于小額訴訟一審終審，沒(méi)有二審糾錯(cuò)的制度安排，因此，對(duì)商業(yè)銀行而言，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分且判決結(jié)果對(duì)商業(yè)銀行有利的案件，可以選擇小額訴訟程序提高解決糾紛的效率，但在一些重要敏感類(lèi)型的被訴糾紛中（如銀行卡糾紛），如果法院適用小額訴訟，商業(yè)銀行需要審慎穩(wěn)妥對(duì)待，周密制定應(yīng)訴方案，并視情況決定是否進(jìn)行調(diào)解或和解，有效化解被訴風(fēng)險(xiǎn)。

8高度重視實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定

商業(yè)銀行依法清收不良貸款過(guò)程中，通常要經(jīng)過(guò)訴訟、保全、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)，清收時(shí)間往往都在一年以上甚至更長(zhǎng)。由于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)制度可以快速實(shí)現(xiàn)抵押物變現(xiàn)處置，降低清收成本，提高清收效率，2012年修訂《民事訴訟法》設(shè)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)這一特別程序以來(lái)，各商業(yè)銀行對(duì)這一制度在司法實(shí)踐中的施行都給予高度關(guān)注。但是，由于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序系新規(guī)定，司法實(shí)踐中無(wú)先例可循，且《民事訴訟法》僅用兩個(gè)條文對(duì)該程序作了原則性規(guī)定，導(dǎo)致該程序在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了很多困惑和問(wèn)題?！督忉尅芳?xì)化了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的操作流程，對(duì)申請(qǐng)主體、管轄法院、法院審查內(nèi)容以及處理方式等都做了詳細(xì)的規(guī)定。隨著《解釋》的正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)這一新規(guī)有望逐步真正落地。此次《解釋》中針對(duì)該制度的有關(guān)規(guī)定，以下地方需要銀行注意：一是同一財(cái)產(chǎn)上設(shè)立多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)將不分登記的先后順序，如果商業(yè)銀行屬于后順位擔(dān)保物權(quán)人的，也將享有平等申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利，使得后順位擔(dān)保物權(quán)人在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)享有了更多的主動(dòng)權(quán)。二是申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)提交資料中必須有擔(dān)保財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀的說(shuō)明，要求商業(yè)銀行在提出申請(qǐng)之前，須對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的狀況進(jìn)行查實(shí)。三是商業(yè)銀行在申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)后，也可以根據(jù)實(shí)際情況選擇是否向法院提出擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全申請(qǐng)，既能防止執(zhí)行前的空檔期債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)也可為后續(xù)執(zhí)行爭(zhēng)取主動(dòng)。

9關(guān)注再審程序的有關(guān)新規(guī)定

《解釋》用大量篇幅對(duì)再審程序進(jìn)行了更詳細(xì)、更具操作性的規(guī)定。其中《解釋》對(duì)幾種特殊情況下申請(qǐng)?jiān)賹彽奶幚碇档蒙虡I(yè)銀行重點(diǎn)關(guān)注：一是對(duì)于依據(jù)生效判決、調(diào)解書(shū)確認(rèn)的債權(quán)，在其轉(zhuǎn)讓后受讓人對(duì)原判決、調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彽?，法院將不予受理。該?guī)定有利于減少商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后被訴案件的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于特殊時(shí)期國(guó)有銀行不良資產(chǎn)剝離中的某些歷史遺留問(wèn)題，亮明了審判取向。二是《解釋》對(duì)多次再審以及撤回再審后又申請(qǐng)?jiān)賹彽模鞒隽讼拗菩砸?guī)定。例如，對(duì)再審判決、裁定又提出再審申請(qǐng)的，人民法院不予受理；人民法院準(zhǔn)許撤回再審申請(qǐng)或者按撤回再審申請(qǐng)?zhí)幚砗?，再審申?qǐng)人再次申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不予受理等待。這樣有利于樹(shù)立再審終局裁決的權(quán)威性，節(jié)約司法資源和當(dāng)事人的訴訟成本。商業(yè)銀行主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，?yīng)注意上述規(guī)定，避免喪失再審的訴權(quán)；對(duì)當(dāng)事人以商業(yè)銀行為被告無(wú)理纏訴的，商業(yè)銀行應(yīng)主動(dòng)向法院提出相關(guān)異議，減少再審風(fēng)險(xiǎn)。

10靈活把握以物抵債加快執(zhí)行進(jìn)程

實(shí)踐中，“執(zhí)行難”一直是困擾商業(yè)銀行依法清收的重大障礙，其中因拍賣(mài)公告、競(jìng)買(mǎi)人資格受限、多次流拍等系列問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題較為突出?！督忉尅访鞔_了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)可以不經(jīng)拍賣(mài)、變賣(mài)，只需經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，在不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的情況下，法院可以直接作價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)。商業(yè)銀行可以根據(jù)案件實(shí)際情況、債務(wù)人意愿及執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況，靈活運(yùn)用這一規(guī)定，加快清收進(jìn)程。

11積極申請(qǐng)?jiān)谒钢袇⑴c分配

《解釋》首次確立了享有優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人可直接申請(qǐng)參與分配的制度，這有利于更公平地保護(hù)未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人的利益，提高執(zhí)行效率。實(shí)踐中，商業(yè)銀行依法清收過(guò)程中經(jīng)常遇到擬對(duì)擔(dān)保物采取保全措施時(shí)，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)已被他案?jìng)鶛?quán)人查封的情況。依據(jù)《解釋》關(guān)于參與分配的新規(guī)定，商業(yè)銀行可以免于訴訟或仲裁程序，而直接在他案的執(zhí)行程序中申請(qǐng)參與分配，這將很大程度上加速清收進(jìn)程。商業(yè)銀行應(yīng)注意密切關(guān)注他案法院的執(zhí)行進(jìn)程，在他案執(zhí)行程序開(kāi)始以后及時(shí)申請(qǐng)參與分配，同時(shí)確保設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)合法有效。

12關(guān)注執(zhí)行中的破產(chǎn)轉(zhuǎn)化程序

《解釋》在執(zhí)行章節(jié)的有關(guān)規(guī)定賦予了法院在一定條件下將執(zhí)行程序向破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)化的權(quán)力。商業(yè)銀行作為申請(qǐng)執(zhí)行人的主體時(shí)，案件一旦從執(zhí)行程序轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)程序，則可能受到以下方面的影響：一是破產(chǎn)法院與執(zhí)行法院可能分屬不同法院，案件的移交、法院的審查等銜接程序又要經(jīng)歷一段時(shí)間，原執(zhí)行程序的節(jié)奏被打破。二是如果商業(yè)銀行在執(zhí)行程序中是首輪查封人，則首輪查封法院在程序法上的優(yōu)先處分權(quán)的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。商業(yè)銀行需加入到破產(chǎn)清算的債權(quán)人行列，受清算組統(tǒng)一管理，與其他債權(quán)人共同參與受償分配。三是在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)需優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和公益?zhèn)鶆?wù)，以及具有法定的特殊優(yōu)先權(quán)債務(wù)（如破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款等）以后，才開(kāi)始清償其他債權(quán)。如果商業(yè)銀行擔(dān)保物的價(jià)值不能覆蓋銀行債權(quán)總額的，差額部分只能作為一般債權(quán)，并與其他的一般債權(quán)共同按比例參與分配，從而損害銀行權(quán)益。針對(duì)上述破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)化可能帶來(lái)的不利影響，債權(quán)銀行要注意加強(qiáng)與執(zhí)行法院的溝通協(xié)調(diào)，把握?qǐng)?zhí)行工作進(jìn)程，同時(shí)合理評(píng)估通過(guò)破產(chǎn)程序和清算程序可能獲得清償?shù)臄?shù)額，一旦出現(xiàn)可能轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序的傾向時(shí)，可加強(qiáng)與債務(wù)人及其他債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào)，并考慮通過(guò)采取債務(wù)人股東自行提起公司解散之訴的方式回避風(fēng)險(xiǎn)。

13充分利用“失信被執(zhí)行人名單制度”

篇8

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；被訴案件；預(yù)防與化解；機(jī)制研究

文章編號(hào)：1003－4625(2011)04－0106－05

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

商業(yè)銀行被訴案件是指商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，被客戶(hù)或其他利害關(guān)系人通過(guò)訴訟或仲裁方式而請(qǐng)求權(quán)益保護(hù)的爭(zhēng)訟事件。近年來(lái)，銀行作為金融企業(yè)，由于種種原因常常成為被訴的對(duì)象。銀行作為被告現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，一方面表明廣大客戶(hù)維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)在提高，另一方面也反映了銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一些問(wèn)題。本文分析了某分行2005年以來(lái)被訴案件的主要類(lèi)型、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，剖析被訴案件的主要特點(diǎn)和形成原因，提出了銀行避免或減少被訴案件的對(duì)策和建議。

一、被訴案件的主要類(lèi)型及爭(zhēng)議焦點(diǎn)

(一)公司貸款及保證合同糾紛

市石油公司(后改制更名為中石化某市分公司)為某水產(chǎn)公司的貸款提供連帶責(zé)任擔(dān)保，水產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)，銀行依據(jù)保證合同約定直接從中石化某市分公司賬戶(hù)扣收貸款本息。中石化某市分公司隨即銀行，認(rèn)為銀行扣款錯(cuò)誤。

該案爭(zhēng)議焦點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是扣款的合法性問(wèn)題。本案中，銀行扣款的依據(jù)是《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融機(jī)構(gòu)從貸款保證人存款賬戶(hù)直接扣收貸款問(wèn)題的復(fù)函》(銀條法[1989]7號(hào))的有關(guān)規(guī)定，以及保證合同關(guān)于“銀行在合同履行期間內(nèi)可直接向保證人追索”的約定(但該復(fù)函未明確規(guī)定可以直接扣款)。二是保證合同的效力問(wèn)題。中石化某市分公司認(rèn)為，分公司是中石化的分支機(jī)構(gòu)，其在改制之前具有法人資格，改制后作為中石化分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的擔(dān)保能力，故在沒(méi)有獲得中石化總公司書(shū)面授權(quán)的情形下與銀行簽訂的《債權(quán)確認(rèn)書(shū)》效力待定，同時(shí)銀行依據(jù)中國(guó)人民銀行的部門(mén)文件扣款法理依據(jù)亦不足。法院審理認(rèn)為，銀行與石油分公司簽訂《債權(quán)確認(rèn)書(shū)》構(gòu)成新的法律關(guān)系，石油分公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。同時(shí)，銀行實(shí)施扣款是主張權(quán)利的一種方式，不違反法律及相關(guān)規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

(二)個(gè)人按揭貸款糾紛

李某與銀行簽訂《借款合同》一份，申請(qǐng)購(gòu)房按揭貸款。半年后，李某向仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)書(shū)，稱(chēng)房地產(chǎn)公司沒(méi)有按照合同規(guī)定期限交付房屋，請(qǐng)求解除《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》，同時(shí)申請(qǐng)解除與銀行簽訂的《借款合同》，銀行作為第三人參加了仲裁。

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》的解除是否必然導(dǎo)致《借款合同》的解除。仲裁委員會(huì)認(rèn)為，這是兩個(gè)具有獨(dú)立法律效力的合同，但彼此之間有一定的關(guān)聯(lián)性，房地產(chǎn)公司沒(méi)有按照《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》約定的期限交付房屋存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。該案三方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由房地產(chǎn)公司歸還銀行全部貸款本息。

(三)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款糾紛

周某到某儲(chǔ)蓄所取款，被告知密碼不符不能取現(xiàn)。周某又出示其身份證，要求辦理密碼掛失手續(xù)，又被告知其出示的身份證信息與賬戶(hù)登記的身份證信息不符，不予辦理。隨后周某向法院提訟。

在本案中，周某認(rèn)為在其提供了存折和身份證后，銀行不予辦理掛失和取款手續(xù)的行為是錯(cuò)誤的。而銀行認(rèn)為是按照國(guó)務(wù)院《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)行實(shí)名制規(guī)定》、中國(guó)人民銀行《關(guān)于執(zhí)行儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例的若干問(wèn)題》、《關(guān)于(個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)行實(shí)名制規(guī)定)施行后有關(guān)問(wèn)題處置意見(jiàn)的通知》等相關(guān)規(guī)定，辦理密碼掛失手續(xù)時(shí)要求存款人出示與存折一致的身份證信息，因此不予辦理掛失和取款手續(xù)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。最終，法院判決銀行沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不承擔(dān)責(zé)任。

(四)網(wǎng)上銀行外部欺詐

在夏某訴某支行網(wǎng)上銀行糾紛案中，夏某稱(chēng)在未開(kāi)通網(wǎng)銀和進(jìn)行網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬的情況下，其賬戶(hù)資金被他人通過(guò)網(wǎng)銀劃出。后經(jīng)法院審理查明，不法分子利用新型作案手段獲取了夏某的卡號(hào)和密碼，再通過(guò)網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬盜取客戶(hù)資金。法院認(rèn)為夏某沒(méi)有保護(hù)好自己的卡號(hào)和密碼，導(dǎo)致資金被他人劃走，銀行在該案中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。

(五)ATM自助銀行安全問(wèn)題

在陳某訴某分行信用卡糾紛案中，客戶(hù)在自助銀行進(jìn)行操作時(shí)，由于疏于防范，銀行卡密碼被不法分子竊取，銀行卡則被不法分子事先設(shè)置在ATM機(jī)上的機(jī)關(guān)卡住。在客戶(hù)離開(kāi)ATM向銀行工作人員反映此情況時(shí)，不法分子迅速竊取了銀行卡并隨即到他處取出該卡中的存款?？蛻?hù)認(rèn)為銀行未盡到保證交易場(chǎng)所安全的義務(wù)，向法院要求銀行承擔(dān)賠償責(zé)任。法院認(rèn)為該案系第三人作案導(dǎo)致客戶(hù)資金損失，判決銀行不承擔(dān)責(zé)任。

(六)支付結(jié)算糾紛

在某縣面粉公司破產(chǎn)清算組訴某支行結(jié)算糾紛案中，某支行在匯款賬號(hào)和戶(hù)名不符的情況下，沒(méi)有按照中國(guó)人民銀行《支付結(jié)算辦法》的規(guī)定將該筆匯款退回匯款人，而是直接按照匯款人填寫(xiě)的匯款賬號(hào)入賬，造成面粉公司資金損失。盡管該案銀行最終勝訴，但是銀行在業(yè)務(wù)操作上的違規(guī)行為大大增加了應(yīng)訴難度。

(七)不良貸款剝離糾紛

某漆業(yè)公司向法院某支行，并將總行列為共同被告。原告稱(chēng)其改制前單位(造漆公司)曾與被告于2004年簽訂銀企協(xié)議一份，雙方約定造漆公司分期償還部分貸款、原告承接部分貸款后，某支行將負(fù)責(zé)辦理剩余債權(quán)的核銷(xiāo)手續(xù)。但某支行在向總行申請(qǐng)核銷(xiāo)剩余債權(quán)時(shí)未獲批準(zhǔn)，遂在股改上市過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)政策將剩余債權(quán)轉(zhuǎn)讓給某資產(chǎn)管理公司，后資產(chǎn)管理公司作為受讓人向原告催收上述債權(quán)。原告遂要求銀行承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

本案的核心問(wèn)題是某支行是否構(gòu)成違約。某支行根據(jù)有關(guān)政策，負(fù)責(zé)辦理剩余債權(quán)的核銷(xiāo)手續(xù)，而該債權(quán)最終是否能夠核銷(xiāo)，必須履行必要的程序報(bào)上級(jí)行審批；即使原告的債權(quán)進(jìn)行了核銷(xiāo)，也并不意味著對(duì)原告?zhèn)鶛?quán)的免除，銀行仍有追索權(quán)。因此，某支行不構(gòu)成違約，不需要承擔(dān)違約賠償責(zé)任。該案在地方政府和法院的協(xié)調(diào)下，原告最終撤訴。

(八)內(nèi)部人員違法犯罪行為

2003年4月至2005年8月，葛某利用其銀行對(duì)公客戶(hù)經(jīng)理的身份，以攬儲(chǔ)及幫助某建安公司辦理保函為名(辦理保函銀行需收取一定的保證金)，騙取建安公司保證金用于購(gòu)買(mǎi)彩票。原告認(rèn)為，葛某的上述行為是一種職務(wù)行為，其所造成的后果應(yīng)由銀行承擔(dān)。

該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于葛某的行為是否屬于代表銀行的職務(wù)行為。銀行在訴訟中提出，其一，葛某實(shí)施的詐騙是個(gè)人行為。攬儲(chǔ)和辦理保函是葛某為了詐騙成功而虛構(gòu)的事實(shí)，實(shí)際上是不存在的，且刑事判決書(shū)已經(jīng)做出認(rèn)定。其二，葛某的詐騙行為并不

代表銀行的意思表示，也不是為了銀行的利益做出的，沒(méi)有代客戶(hù)辦理存款和辦理保函的法定義務(wù)，故不構(gòu)成職務(wù)行為。法院最終采納了銀行的觀點(diǎn)，判決銀行不承擔(dān)責(zé)任。

二、被訴案件的主要特點(diǎn)

(一)被訴案件的原告既有個(gè)人客戶(hù)也有法人客戶(hù)，以個(gè)人客戶(hù)居多

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的依法維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，客戶(hù)為了實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益或?yàn)榱宿D(zhuǎn)嫁損失，抓住銀行過(guò)失或過(guò)錯(cuò)不放，或者在與第三方的糾紛中將銀行牽連進(jìn)去，欲通過(guò)銀行轉(zhuǎn)嫁損失，通過(guò)訴訟手段強(qiáng)行向銀行主張權(quán)利，轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)被訴案件多是由操作風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的

隨著監(jiān)管法規(guī)的日益嚴(yán)格，對(duì)金融業(yè)務(wù)的規(guī)范要求也越來(lái)越高?？墒遣簧巽y行員工尤其是基層行員工對(duì)法律學(xué)習(xí)重視不足，在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中又未嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程操作，忽視潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)慣于以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)代替法律，以傳統(tǒng)操作代替法律，以主觀臆斷代替法律，致使銀行操作風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)。從近年來(lái)發(fā)生的被訴案件來(lái)看，違規(guī)操作成為銀行遭遇被訴甚至敗訴的主要原因。

(三)被訴案件業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)集中

股改上市以后，新發(fā)生的被訴案件雖然涉及銀行經(jīng)營(yíng)管理的多個(gè)方面，但主要集中在貸款、存款、資產(chǎn)處置、支付結(jié)算、ATM自助銀行、網(wǎng)上銀行被盜等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中。

(四)被訴案件類(lèi)型分布多樣化，個(gè)案差異較大

多數(shù)被訴案件案情比較復(fù)雜，有些案件的法律關(guān)系不甚清晰，部分被訴案件中刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系交叉在一起，證據(jù)收集比較困難，處理難度非常大。還有些案件原告與被告存在混合過(guò)錯(cuò)，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，銀行意欲不承擔(dān)責(zé)任也非常困難。

(五)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品引發(fā)的被訴案件不容忽視

近年來(lái)，新技術(shù)、IT技術(shù)在銀行廣泛應(yīng)用，各種銀行創(chuàng)新型產(chǎn)品層出不窮。這一方面豐富了銀行服務(wù)內(nèi)容，滿(mǎn)足了人們不斷增長(zhǎng)的金融需求，另一方面相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)操作中銀行與客戶(hù)的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)范，法律適用不夠具體，甚至沒(méi)有可以直接適用的法律規(guī)定，從而導(dǎo)致銀行面臨現(xiàn)實(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、被訴案件的成因分析

(一)人員管理不到位引發(fā)被訴風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)人的管理是防范違規(guī)操作的核心，近年來(lái)銀行業(yè)頻繁出現(xiàn)的客戶(hù)經(jīng)理作案、重要崗位人員作案都表明對(duì)人員管理的重要性。如在某建安公司訴銀行一案中，葛某是服務(wù)原告的銀行公司客戶(hù)經(jīng)理，后被改任為個(gè)人客戶(hù)經(jīng)理，但所在支行沒(méi)有及時(shí)書(shū)面通知客戶(hù)，致使葛某詐騙得逞。該案深刻反映人員管理不到位引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如沒(méi)有嚴(yán)格要求崗位調(diào)整的客戶(hù)經(jīng)理及時(shí)交出服務(wù)客戶(hù)的資料，沒(méi)有通過(guò)一定的形式向客戶(hù)明示銀行客戶(hù)經(jīng)理工作崗位的調(diào)整，以致被用心不良的人員加以利用，致使銀行被動(dòng)地卷經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，甚至承擔(dān)不應(yīng)有的責(zé)任。

(二)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)不合規(guī)引發(fā)被訴風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)是否規(guī)范操作，是衡量銀行內(nèi)部控制是否得到有效落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著銀行內(nèi)部控制制度的日益完善和精細(xì)，制度的執(zhí)行就顯得尤為重要。在制度執(zhí)行過(guò)程中存在主觀臆斷心理、僥幸過(guò)關(guān)心理和麻痹大意心理，都是銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的大忌。在某面粉公司破產(chǎn)清算組訴某支行一案中，某支行如果嚴(yán)格按照支付結(jié)算辦法的相關(guān)規(guī)定。將匯款退回匯款人，該被訴案件完全可以避免。在某漆業(yè)公司貸款剝離案中，反映了銀行在內(nèi)控制度執(zhí)行中存在著重大風(fēng)險(xiǎn)隱患：擅自承諾債權(quán)核銷(xiāo)內(nèi)容，擅自免除借款人債權(quán)，擅自對(duì)外泄露應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)，都嚴(yán)重違反了內(nèi)控制度規(guī)定。

(三)金融產(chǎn)品和服務(wù)的安全性不夠引發(fā)被訴風(fēng)險(xiǎn)

作為新型的金融產(chǎn)品，網(wǎng)上銀行、電子銀行、自助銀行等為客戶(hù)提供了極大的便利，但近年來(lái)出現(xiàn)的假冒銀行網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)詐騙，銀行卡詐騙甚至銀行自身的信息系統(tǒng)缺陷等問(wèn)題，使得金融產(chǎn)品的安全性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以陳某訴某分行銀行卡糾紛案為例，客戶(hù)在自助銀行進(jìn)行操作時(shí)，由于疏于防范，銀行卡密碼被不法分子竊取。雖然法院最終作出了有利于銀行的判決，但并非意味著銀行沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。監(jiān)管法規(guī)及法院的相關(guān)判決均表明，ATM屬于銀行的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，銀行有義務(wù)為客戶(hù)提供安全的業(yè)務(wù)辦理環(huán)境和交易環(huán)境，保障客戶(hù)的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

(四)因第三方的原因引起被訴風(fēng)險(xiǎn)

金融產(chǎn)品不可能脫離社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。商業(yè)銀行既是特定企業(yè)組織，也是其他組織的客戶(hù)，與商業(yè)銀行相關(guān)的如押運(yùn)公司違約，供電公司違約，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量或系統(tǒng)缺陷，其他商業(yè)銀行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等第三人行為，直接或間接影響商業(yè)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并有可能因?yàn)榈谌降脑虍a(chǎn)生法律糾紛。從銀行開(kāi)辦的業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)看，在按揭貸款、委托貸款、信用證等銀行業(yè)務(wù)中，也往往涉及多方當(dāng)事人，在銀行與客戶(hù)的金融服務(wù)合同之外，還存在客戶(hù)與第三方之間的基礎(chǔ)合同關(guān)系或其他法律關(guān)系。由于銀行提供的金融服務(wù)受到基礎(chǔ)合同關(guān)系的制約，在客戶(hù)與第三方出現(xiàn)法律糾紛以后，銀行也不能獨(dú)善其身。如在李某與房地產(chǎn)公司房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案中，被訴案件的發(fā)生責(zé)任和原因均不在銀行，銀行不存在任何過(guò)錯(cuò)，但仍然被卷入他人的法律糾紛中。因此，在涉及第三方的業(yè)務(wù)中，不僅要審慎審查客戶(hù)的資信、還款能力，還要做好對(duì)第三方的資信等方面的調(diào)查，做好潛在風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

(五)客戶(hù)投訴處理不當(dāng)引發(fā)被訴風(fēng)險(xiǎn)

什么是投訴?英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BS8600(1999)定義：“投訴：顧客的任何不滿(mǎn)意的表示，不論正確與否”。通俗地說(shuō)，商業(yè)銀行的客戶(hù)投訴就是客戶(hù)對(duì)商業(yè)銀行所提供的有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品的不滿(mǎn)意表示。如果客戶(hù)的不滿(mǎn)不能得到合理處理，客戶(hù)投訴必然升級(jí)，直至與銀行對(duì)簿公堂。在肖某訴某支行儲(chǔ)蓄存款案中，儲(chǔ)戶(hù)肖某聲稱(chēng)2年前在某儲(chǔ)蓄所存款2000元，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)存折上只顯示1000元。肖某在多次投訴無(wú)果的情況下向法院，要求銀行承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)銀行出示相關(guān)影像資料等證據(jù)后，法院認(rèn)定原告僅向銀行存款1000元，原告也承認(rèn)是因?yàn)槟晔乱迅哂洃浤：龑?dǎo)致的，并向法院申請(qǐng)撤訴。這起案件表明，銀行如果能夠在客戶(hù)投訴的初期就認(rèn)真對(duì)待并妥善解決，就能在一定程度上避免被訴案件的發(fā)生，減少不必要的法律糾紛。

(六)銀行股改上市的階段性工作中遺留了被訴風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有商業(yè)銀行的股改上市是我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展歷程上的一次重大轉(zhuǎn)型，涉及資產(chǎn)處置、不良貸款剝離、財(cái)務(wù)重組等眾多階段性工作。這些工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系也非常復(fù)雜。由于法律規(guī)定模糊、法律手續(xù)不健全、處置程序不合規(guī)等原因，為銀行被訴埋下了隱患。

以不良貸款剝離為例，就由于種種原因發(fā)生了大量的被訴案件。一是剝離自辦公司貸款引發(fā)的案件，有的是自辦公司出資不實(shí)，有的是自辦公司擅自對(duì)外提供擔(dān)保，有的是因出資未達(dá)到法定最低限額而不具備法人資格，有的是未對(duì)自辦公司進(jìn)行清算

或清算程序不合規(guī)等。二是剝離不實(shí)引發(fā)被訴，有的是債權(quán)剝離前已收回現(xiàn)金、實(shí)物，將已消滅的債權(quán)又對(duì)外剝離；有的是債權(quán)剝離后，從債務(wù)人處收回現(xiàn)金、實(shí)物而未移交資產(chǎn)管理公司，等等。三是銀行貸款剝離涉及的法律法規(guī)不健全、銀行階段性剝離政策中存在瑕疵等。

四、預(yù)防與化解被訴案件的對(duì)策建議

在前述2005年以來(lái)發(fā)生的所有被訴案件中，某分行全部勝訴，實(shí)現(xiàn)了零損失的目標(biāo)，避免了被訴案件造成的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損失，取得了圓滿(mǎn)的訴訟效果。本文認(rèn)為，被訴案件防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須建立一套完整的事前預(yù)警、事中處理、事后管控的工作機(jī)制，才能有效預(yù)防和化解被訴案件。

(一)健全被訴案件事前預(yù)警機(jī)制

1　嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)制度和操作流程是預(yù)防被訴案件發(fā)生的根本保障。一是要充分認(rèn)識(shí)操作風(fēng)險(xiǎn)事件是導(dǎo)致被訴的主要原因，通過(guò)提高各級(jí)管理人員和操作人員的依法合規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度等措施，降低操作風(fēng)險(xiǎn)，減少被訴風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是要對(duì)現(xiàn)有制度不斷進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和整合，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)制度和操作流程，使之符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，減少行內(nèi)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突；對(duì)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品更要事先制定相關(guān)制度以準(zhǔn)確計(jì)算和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于階段性工作必須做出審慎安排，避免或減少因法律規(guī)定不健全、法律手續(xù)不完備等原因引起經(jīng)濟(jì)糾紛。三是要確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度和操作流程在各專(zhuān)業(yè)、各層次得到貫徹執(zhí)行，防范操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。操作人員在處理業(yè)務(wù)過(guò)程中要杜絕僅憑經(jīng)驗(yàn)、猜測(cè)、想當(dāng)然去處理業(yè)務(wù)，要杜絕出于照顧關(guān)系、講人情的需要簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)的做法。

2　積極發(fā)揮法律審查的事前風(fēng)險(xiǎn)控制作用。一是要參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通合作，協(xié)助制定和審查相關(guān)業(yè)務(wù)合同文本和規(guī)章制度，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的法律依據(jù)、法律關(guān)系及法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提出有針對(duì)性或建設(shè)性的法律建議。二是參與業(yè)務(wù)發(fā)展。要適應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)的需要，積極參與對(duì)重點(diǎn)客戶(hù)的前期營(yíng)銷(xiāo)、業(yè)務(wù)談判或方案論證工作，了解客戶(hù)需求和業(yè)務(wù)方案，預(yù)先識(shí)別和控制法律風(fēng)險(xiǎn)。三是要正確把握業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控之間的關(guān)系。既要善于識(shí)別和揭示相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，又要善于利用法律手段支持金融創(chuàng)新發(fā)展，為提高創(chuàng)新效率和降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)提供法律支持。

3　高度重視客戶(hù)投訴化解工作。一是要充分認(rèn)識(shí)客戶(hù)投訴管理工作的重要性。要把客戶(hù)投訴作為企業(yè)形象建設(shè)和服務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，及時(shí)研究解決每一起客戶(hù)投訴事項(xiàng)，確?？蛻?hù)投訴的各項(xiàng)管理規(guī)定得到有效執(zhí)行。二是各專(zhuān)業(yè)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)處理好客戶(hù)投訴問(wèn)題。按照規(guī)定的職責(zé)分工，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、高效地處理本專(zhuān)業(yè)客戶(hù)投訴事項(xiàng)，要及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救或改進(jìn)措施，妥善解決有關(guān)問(wèn)題，消除被訴風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是提高客戶(hù)投訴管理工作水平，形成一套規(guī)范化、流程化、制度化的工作機(jī)制。根據(jù)“縱向按地區(qū)、橫向按專(zhuān)業(yè)”的原則分配客戶(hù)投訴事項(xiàng)，妥善處理相關(guān)客戶(hù)投訴事宜。要及時(shí)將處理結(jié)果反饋客戶(hù)，避免激化矛盾。四是要認(rèn)真做好客戶(hù)投訴統(tǒng)計(jì)分析工作，研究客戶(hù)投訴中的新情況、新問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案。針對(duì)客戶(hù)投訴暴露出的產(chǎn)品存在的缺陷和漏洞，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，爭(zhēng)取從源頭上消除被訴案件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是探索建立小額賠付機(jī)制。對(duì)于數(shù)額不大的糾紛，客戶(hù)無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)、銀行有明顯過(guò)錯(cuò)或者銀行雖無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)但受技術(shù)條件限制形成的客戶(hù)投訴，銀行可與客戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)客戶(hù)損失承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任，從而化解矛盾，避免久拖不決面臨被訴風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善被訴案件事中處理機(jī)制

1　制定周密應(yīng)訴方案是被訴案件勝訴的基礎(chǔ)。一是精心組織，在處理每一起被訴案件中，全面搜集證據(jù)、資料，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每一步操作步驟，均查找出相應(yīng)的法律或規(guī)章制度依據(jù)。二是根據(jù)收集到的證據(jù)，召開(kāi)被訴案件分析會(huì)，組織人員詳細(xì)分析案情，從訴訟程序和實(shí)體方面下工夫，充分集思廣益，注重每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)、證據(jù)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理清答辯思路，確定訴訟策略。三是經(jīng)過(guò)對(duì)幾套應(yīng)訴方案的縝密推敲、論證和比較，制定出最佳應(yīng)訴方案，力爭(zhēng)取得圓滿(mǎn)的訴訟效果。

2　充分調(diào)動(dòng)行內(nèi)外各種有利資源是案件勝訴的重要因素。在被訴案件應(yīng)訴過(guò)程中，要上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府部門(mén)、法院和銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，積極闡述銀行的合法主張，爭(zhēng)取外部支持和有利條件，確保案件取得最佳訴訟效果。在某漆業(yè)公司銀行不良貸款剝離案中，就是通過(guò)取得地方政府的支持，地方政府恰當(dāng)?shù)刈鐾ㄔ娴墓ぷ?，加之原告的理由也并非無(wú)懈可擊，最后以原告撤訴結(jié)案。在處理跨省的被訴案件中，可以主動(dòng)跟當(dāng)?shù)毓ば新?lián)系，爭(zhēng)取他們的大力支持。通過(guò)兄弟行與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臉蛄鹤饔?，或者通過(guò)兄弟行介紹合適的律師，能夠在陌生的環(huán)境里面迅速打開(kāi)局面。

3　與承辦法官良好的溝通是案件勝訴的重要環(huán)節(jié)。在銀行被訴案件中，由于案件涉及的金融業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，承辦法官往往對(duì)銀行專(zhuān)業(yè)知識(shí)不甚了解，尤其是那些法律規(guī)定比較模糊、彈性較大的案件更是如此。在這種情況下，就需要銀行人員向法官反復(fù)講解銀行業(yè)務(wù)操作流程及規(guī)章制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供相關(guān)金融規(guī)章、文件等材料，并清楚闡明其適用范圍及發(fā)展變化，使得法官對(duì)案件涉及的銀行業(yè)務(wù)有清晰認(rèn)識(shí)，以便于對(duì)案件進(jìn)行準(zhǔn)確定性、正確適用法律，避免或減少敗訴案件。

4　重視“首例官司”。這是指可能引起群發(fā)效應(yīng)的第一例官司，往往是一個(gè)客戶(hù)銀行，而更多的同類(lèi)型客戶(hù)處于觀望狀態(tài)。如果第一例官司取得勝訴，成為對(duì)銀行有利的判例，其他相同類(lèi)型的客戶(hù)就不敢盲目銀行，甚至放棄的念頭；如果第一例官司銀行敗訴，則容易引起連鎖反應(yīng)。

5　注重發(fā)揮和解的作用。在訴前論證后，對(duì)于那些銀行業(yè)務(wù)操作確有瑕疵，甚至存在明顯違法、敗訴可能性的案件，銀行宜主動(dòng)與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行和解，減少敗訴案件，避免人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

6　積極發(fā)揮外聘律師的作用，引入“風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)制。在一些社會(huì)關(guān)注度較高、示范性較強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的被訴案件中，可以聘請(qǐng)那些社會(huì)資源豐富、與法院、地方政府關(guān)系密切的律師進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)”。為了充分調(diào)動(dòng)外聘律師的積極性，可以綜合考慮案件復(fù)雜程度、社會(huì)影響面、訴訟標(biāo)的等多方面因素，與之簽訂風(fēng)險(xiǎn)合同，沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目的則不予支付訴訟費(fèi)。例如在處理某支行一起存單糾紛案中，法院一審、二審均判決銀行不承擔(dān)責(zé)任，原告遂向上級(jí)法院申訴。該案采取風(fēng)險(xiǎn)方式，明確律師的任務(wù)就是阻止該案進(jìn)入實(shí)體審理。上級(jí)法院立案庭經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，決定駁回原告的立案申請(qǐng)。銀行將案件成功阻止在立案階段，避免了進(jìn)入冗長(zhǎng)的實(shí)體審理程序，節(jié)省了高昂的訴訟成本。

(三)強(qiáng)化被訴案件事后管控機(jī)制

1　及時(shí)總結(jié)被訴案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力防控操作風(fēng)險(xiǎn)事件引發(fā)的被訴案件。一是要建立健全被訴案件風(fēng)險(xiǎn)定期通報(bào)機(jī)制，并定期組織對(duì)被訴案件法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、識(shí)別和評(píng)估，及時(shí)將被訴案件處理中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，提示被訴風(fēng)險(xiǎn)和防控措施，并定期向管理層報(bào)告有關(guān)情況。二是涉案分行和業(yè)務(wù)部門(mén)要注意從被訴案件特別是敗訴案件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力實(shí)現(xiàn)被訴風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，防止類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生。三是通過(guò)被訴案件揭示的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，有針對(duì)性地強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力度，完善操作風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的被訴案件風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，有效化解操作風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的被訴風(fēng)險(xiǎn)。

2　實(shí)行被訴風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注行制度。對(duì)未決和新發(fā)生累計(jì)超過(guò)一定數(shù)量被訴案件的下級(jí)行，可以確定為被訴風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注行，采取風(fēng)險(xiǎn)警告、集中研究、現(xiàn)場(chǎng)座談、專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)等措施，了解重點(diǎn)關(guān)注行的被訴案件進(jìn)展情況，督促做好被訴風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

3　完善被訴案件考核機(jī)制。一是強(qiáng)化被訴案件的考核力度。銀行內(nèi)部往往對(duì)于刑事案件不論金額大小都非常重視，但對(duì)于動(dòng)輒損失幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的被訴案件卻沒(méi)有引起高度重視。要將被訴案件造成的損失與員工的切實(shí)利益掛起鉤來(lái)，讓每位員工都認(rèn)識(shí)到，發(fā)生被訴案件將損害或危及自身利益。二是要改變目前的考核辦法。對(duì)于發(fā)生被訴案件或敗訴案件的，不能只考核法律部門(mén)(扣法律事務(wù)部門(mén)的分?jǐn)?shù))，而不考核該被訴案件的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，不能既要法律部門(mén)“替人消災(zāi)”又要“代人受過(guò)”。對(duì)于被訴案件造成資金損失的，可以按一定比例扣減有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)和案件所在行的費(fèi)用指標(biāo)，將墊付資金作為虛擬成本，參與利潤(rùn)考核；對(duì)于勝訴案件，按減少賠付資金的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。三是嚴(yán)格責(zé)任追究制度?！巴椒ú蛔阋孕小?，嚴(yán)格被訴案件法律責(zé)任追究制度，既可以在一定程度上防范違規(guī)操作，也可以使被訴案件造成的經(jīng)濟(jì)損失得到有效補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

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開(kāi)庭審理，是一審民事案件（含經(jīng)濟(jì)糾紛案件）必經(jīng)程序，也是整個(gè)民事訴訟中一個(gè)最基本的、重要的階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是在人民法院主持下，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序，對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查，審查核實(shí)證據(jù)，分清是非責(zé)任，正確適用法律，確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，最后作出公正的裁判。通過(guò)開(kāi)庭審理，對(duì)于貫徹民事訴訟法的各項(xiàng)基本原則，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，接受人民群眾監(jiān)督，宣傳社會(huì)主義法制，加強(qiáng)法官的責(zé)任心，保證正確處理及裁判的順利執(zhí)行，有著十分重要的意義。一個(gè)案件，開(kāi)庭審理以多少次數(shù)為宜，民訴法沒(méi)有作出限制性規(guī)定。由于每個(gè)案件情況各異，復(fù)雜多樣，因此一個(gè)案件是一次開(kāi)庭結(jié)案，還是二次甚至數(shù)次開(kāi)庭結(jié)案，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因案而異，具體案件具體對(duì)待。但是，對(duì)凡是能夠一次開(kāi)庭結(jié)案的，應(yīng)盡量作一次開(kāi)庭結(jié)案處理，以最低的訴訟消耗取得最佳的訴訟效益。從當(dāng)前審判實(shí)踐中來(lái)看，有為數(shù)不少的案件不應(yīng)該多次開(kāi)庭審理的現(xiàn)象仍較為普遍，致使案件審理周期長(zhǎng)、超審限、積案多、效率低下。本文試對(duì)多次開(kāi)庭審理產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析并研究其對(duì)策。

一、多次開(kāi)庭審理的原因

民事案件多次開(kāi)庭審理的原因是多方面的，既有法定原因，又有主觀原因和客觀原因，概括起來(lái)主要有以下方面的因素構(gòu)成。 1、法律規(guī)定可以延期開(kāi)庭審理的。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民訴法）規(guī)定有下列情形之一的，可以延期開(kāi)庭審理：（一）必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人有正當(dāng)理由沒(méi)有到庭的；（二）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的；（三）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的；（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。 2、法律賦于當(dāng)事人的權(quán)利在開(kāi)庭前沒(méi)有行使的。根據(jù)民訴法規(guī)定，①當(dāng)事人可以委托一至二人作為訴訟人而堅(jiān)持要求委托人參與訴訟的；②一方當(dāng)事人要求變更或者增加訴訟請(qǐng)求，提出反訴，而另一方當(dāng)事人提出要求答辯或提供新的證據(jù)的；③必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒(méi)有參加訴訟，需要追加當(dāng)事人的；④對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟或者第三人雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟的。 3、因證據(jù)問(wèn)題而多次開(kāi)庭審理的。發(fā)現(xiàn)證據(jù)有問(wèn)題，需要再次開(kāi)庭的，主要有：一是當(dāng)事人無(wú)限期舉證。當(dāng)事人庭前不舉證或舉證不能，庭審中由于證據(jù)不足，要求休庭補(bǔ)充證據(jù)；有的當(dāng)事人采取“擠牙膏”式的方式，每次開(kāi)庭都要求補(bǔ)充新的證據(jù)；還有的當(dāng)事人舉證無(wú)重點(diǎn)，庭審中大量舉證，提供多個(gè)證人線索和有關(guān)材料，使當(dāng)庭無(wú)法質(zhì)證。二是當(dāng)事人不提供證據(jù)原件，庭審時(shí)，一方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方提供證據(jù)的復(fù)印件有異議，要求與原件核對(duì)，而另一方當(dāng)事人沒(méi)帶證據(jù)原件，需要重新開(kāi)庭對(duì)原件進(jìn)行核對(duì)和質(zhì)證。三是懷疑證據(jù)的真實(shí)性，且當(dāng)庭無(wú)法判斷，需作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或司法鑒定，否則不能作為定案依據(jù)，必須對(duì)勘驗(yàn)的情況和結(jié)果以及鑒定結(jié)論重新開(kāi)庭質(zhì)證才能認(rèn)定。四是當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行取集證據(jù)，需要由人民法院調(diào)查收集，或者當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾，無(wú)法認(rèn)定的，或者人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己收集的其他證據(jù)。 4、因庭前準(zhǔn)備不足而多次開(kāi)庭審理的。審理前的準(zhǔn)備是民訴法規(guī)定的法定程序，但有的法官片面強(qiáng)調(diào)“直接開(kāi)庭”、“一步到庭”，而忽視庭前必要的準(zhǔn)備而盲目開(kāi)庭，主要表現(xiàn)在：①對(duì)訴訟文書(shū)的送達(dá)不符合法定要求的；②對(duì)當(dāng)事人的訴訟手續(xù)是否齊全或授權(quán)是否明確未進(jìn)行審查的；③沒(méi)有認(rèn)真審核訴訟材料，依當(dāng)事人的申請(qǐng)沒(méi)有調(diào)查收集必要的證據(jù)，或者庭前能夠調(diào)解解決而未進(jìn)行調(diào)解的；④未能指導(dǎo)雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行訴訟，圍繞自己的主張舉證的；⑤對(duì)本案的訴訟主體有無(wú)漏列、錯(cuò)列現(xiàn)象審查不細(xì)，未能及時(shí)要求當(dāng)事人更換、追加訴訟主體，或者依職權(quán)通知當(dāng)事人參加訴訟的；⑥合議庭成員不了解案情，不明確自己在庭審中的職責(zé)與分工的；⑦疑難、復(fù)雜案件未進(jìn)行庭前聽(tīng)證，或者召集雙方當(dāng)事人及訴訟人交換、核對(duì)證據(jù)，核算帳目的；⑧雙方當(dāng)事人對(duì)標(biāo)的物的價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)算方式、損害程度等分歧較大，需要委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)作出審計(jì)、估價(jià)、鑒定或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)而未采取的；⑨答辯期未屆滿(mǎn)而一方當(dāng)事人尚未提出答辯意見(jiàn)并且不愿意放棄書(shū)面答辯的情況下強(qiáng)行開(kāi)庭的；⑩盲目將所有案件一律適用簡(jiǎn)易程序，使很多案件在審限內(nèi)不能結(jié)案，后不得不轉(zhuǎn)入普通程序，而導(dǎo)致再次開(kāi)庭的。 5、法官駕馭庭審的能力偏低。審判實(shí)踐中，由于法官受自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，駕馭庭審能力還較弱，尚未達(dá)到得心應(yīng)手的程度，出現(xiàn)不少兩庭、甚至多庭審理才能結(jié)案的情況，主要表現(xiàn)有：一是審判方式改革的力度不大，對(duì)改革沒(méi)有壓力和緊迫感，庭審中自覺(jué)或不自覺(jué)地回到老一套上去，習(xí)慣于老規(guī)矩、老框框行事，開(kāi)庭流于形式，走走過(guò)場(chǎng)；二是有的法官對(duì)案情不熟悉，不研究，案件中存在的多重法律關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，聽(tīng)任當(dāng)事人在細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題上糾纏不休；三是有的法官對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)沒(méi)有充分預(yù)見(jiàn)，不能?chē)@重點(diǎn)去引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行舉證、辯證和質(zhì)證，庭審中盲目性較大；四是有的法官當(dāng)庭認(rèn)證、說(shuō)理上不充分，隨意性大，缺乏分析、判斷能力，導(dǎo)致庭審結(jié)束，當(dāng)事人也搞不清那些證據(jù)被采納，采信與否的理由是什么；五是有的法官駕馭庭審的心理素質(zhì)欠佳，庭審中如遇到當(dāng)事人在庭上糾纏時(shí)缺乏沉著、冷靜，或者遇到突發(fā)事件時(shí)不知所措，反應(yīng)不靈敏，處置不果斷。

二、解決多次開(kāi)庭審理的對(duì)策

民事案件出現(xiàn)多次開(kāi)庭審理（法律規(guī)定以及必要的再次開(kāi)庭除外）有悖于公正、高效原則，既增加了法官的工作量，牽扯過(guò)多的時(shí)間和精力，增大了訴訟成本，人為地延長(zhǎng)了辦案周期。這既不利于提高庭審質(zhì)量和效率，也不方便當(dāng)事人的訴訟。這樣長(zhǎng)期下去人民群眾是不會(huì)滿(mǎn)意的，必須引起高度重視，采取以下有效措施，認(rèn)真加以解決。     （一）依法維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)賦于當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，可以延期再次開(kāi)庭審理的，是否準(zhǔn)許，由法官根據(jù)具體案件情況作出決定。如果當(dāng)事人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定，并有正當(dāng)理由的，應(yīng)再次開(kāi)庭審理，以確保案件的質(zhì)量，不能剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。當(dāng)然，也要防止有的當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，造成反復(fù)開(kāi)庭，重復(fù)勞動(dòng)，拖延了辦案時(shí)間，審限內(nèi)不能盡快結(jié)案。對(duì)于不符合法律規(guī)定且無(wú)正當(dāng)理由的，確無(wú)必要延期審理的，應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。     （二）充分做好庭前準(zhǔn)備工作。首先要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。審判方式改革之所以強(qiáng)調(diào)“直接開(kāi)庭”，是針對(duì)以往有的法官在審理案件中已經(jīng)習(xí)慣了陳舊的，老一套的訴訟模式?！爸苯娱_(kāi)庭”并不是毫無(wú)準(zhǔn)備地盲目開(kāi)庭，也不是忽略做好庭前準(zhǔn)備而“一步到庭”，而是在做好一系列必要的準(zhǔn)備工作以后直接開(kāi)庭。案件的庭前準(zhǔn)備是開(kāi)好庭的前提條件，是法定程序。因此，庭前準(zhǔn)備只能加強(qiáng)，不能削弱，只有充分做好庭前準(zhǔn)備工作，才能減少開(kāi)庭次數(shù)，保證庭審質(zhì)量，提高辦案效率。其次，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好庭前準(zhǔn)備。民訴法和最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》和《第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件適用普通程序開(kāi)庭審理的若干規(guī)定》等對(duì)如何做好庭前準(zhǔn)備工作已作了明確的規(guī)定，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不能忽略，不可逾越。如果是法官由于忽視庭前準(zhǔn)備工作而重復(fù)、多次開(kāi)庭導(dǎo)致超審限的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。再次，庭前準(zhǔn)備工作具體操作由立案庭（或書(shū)記官處）和審判庭按照分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，并密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，不能相互推諉，要扎實(shí)地做好庭前準(zhǔn)備工作。     （三）建立限期舉證的法律制度。我國(guó)法律對(duì)當(dāng)事人舉證時(shí)限未作明確規(guī)定，但這又是審判實(shí)踐中尤其是隨著審判方式改革的深入而必須解決的問(wèn)題。最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第九十六條規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿(mǎn)之前，向人民法院申請(qǐng)延期。延長(zhǎng)的期限由人民法院決定?！边@個(gè)規(guī)定在審判實(shí)踐中也難以把握，如 “合理的期限內(nèi)”的期限以多少日為宜？“申請(qǐng)延期”是申請(qǐng)一次還是數(shù)次？當(dāng)事人不按該規(guī)定的期限執(zhí)行，應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律后果？均不甚明了。由于舉證的期限沒(méi)有限制性規(guī)定，就沒(méi)有嚴(yán)格的法律意義上的約束力，所以當(dāng)事人并不認(rèn)真執(zhí)行甚至故意保留重要證據(jù)，在開(kāi)庭時(shí)搞突然襲擊，造成對(duì)方措手不及，為其收集對(duì)抗證據(jù)制造困難，或者在二審、再審期間再提交新的證據(jù)，這有損司法權(quán)威和審判工作的嚴(yán)肅性。筆者建議通過(guò)立法或司法解釋?zhuān)拗飘?dāng)事人的舉證時(shí)間，作出明確的舉證期限，以利各級(jí)法院統(tǒng)一執(zhí)行。     （四）推行庭前聽(tīng)證和證據(jù)交換制度。民訴法對(duì)庭前聽(tīng)證未作規(guī)定，僅要求審判人員在審理前“必須認(rèn)真審核訴訟材料，調(diào)查收集必要的證據(jù)”。最高人民法院規(guī)定：“開(kāi)庭前，合議庭可以召集雙方當(dāng)事人及其訴訟人交換、核對(duì)證據(jù)，核算帳目。對(duì)雙方當(dāng)事人無(wú)異議的事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷，并由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。”根據(jù)這些規(guī)定，筆者認(rèn)為對(duì)較為復(fù)雜、疑難的案件一般均可適時(shí)安排當(dāng)事人庭前到庭聽(tīng)證或交換證據(jù)，由雙方當(dāng)事人出示支持各自主張的證據(jù)原件，充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。通過(guò)庭前聽(tīng)證或交換證據(jù)，可以固定庭審中的證據(jù)，理清雙方爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，明確庭審重點(diǎn)，還可以對(duì)當(dāng)事人提交不足的證據(jù)給予舉證指導(dǎo)，或?qū)Ξ?dāng)事人提出的申請(qǐng)或由法官依職權(quán)調(diào)查收集必要的證據(jù)以及進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)和審計(jì)等，避免因當(dāng)事人在庭審中提出的新證據(jù)，需核對(duì)而多次開(kāi)庭的情況，既可大大縮短庭審時(shí)間，減化庭審程序，又能防止當(dāng)事人搞突襲舉證，做到庭審“一堂清”，提高一次開(kāi)庭結(jié)案率。筆者建議民訴法修改時(shí)應(yīng)將庭前聽(tīng)證和交換證據(jù)加以規(guī)范并作出具體規(guī)定，使之成為一種訴訟制度。     （五）實(shí)施審判流程管理。審判流程管理主要內(nèi)容是直接排期開(kāi)庭和審限跟蹤，分離審判權(quán)和程序控制權(quán)，是以立案庭為中心樞紐，以各合議庭為支點(diǎn)的審判管理機(jī)制。實(shí)行審判流程管理，增加了審判工作的公開(kāi)性和透明度，及時(shí)了解掌握審判動(dòng)態(tài)，又使合議庭工作有計(jì)劃、有規(guī)律地進(jìn)行，避免開(kāi)庭的隨意性和拖拉，發(fā)揮審判流程中監(jiān)督和制約作用。具體操作上，一是排期開(kāi)庭，立案庭在案件立案后，可根據(jù)案件不同類(lèi)別，繁簡(jiǎn)程度，法定期限，合議庭存案情況，排定合議庭和獨(dú)任審判員開(kāi)庭日期、開(kāi)庭地點(diǎn)等，并予以公告，然后將案件移送審判庭。二是審限跟蹤，由立案庭統(tǒng)一制作一案一表的“案件流程管理情況表”，對(duì)案件各個(gè)環(huán)節(jié)由承辦法官填寫(xiě)，立案庭匯總，并每個(gè)月向全院通報(bào)跟蹤情況。審限到期前一個(gè)月，由立案庭對(duì)尚未審結(jié)的案件進(jìn)行催辦，促使法官速辦快結(jié)，可有效地控制其開(kāi)庭審理的次數(shù)。     （六）加快提高法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。庭審是一門(mén)藝術(shù)，必須要有堅(jiān)實(shí)精深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能嫻熟、從容地駕馭庭審。針對(duì)當(dāng)前法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，為提高庭審質(zhì)量和效率，必須要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種形式，著力提高法官專(zhuān)業(yè)技能和水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。首先，加強(qiáng)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高法官業(yè)務(wù)的基本途徑，是盡快提升法官駕馭庭審能力的前提條件。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方法是多方面的，除堅(jiān)持平時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度外，還應(yīng)鼓勵(lì)和支持法官參加自學(xué)考試、專(zhuān)升本函授、法律院校進(jìn)修等，不斷優(yōu)化法官學(xué)歷層次和文化結(jié)構(gòu)；還可以集體組織法官參加各級(jí)法院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)家授課、專(zhuān)題研討、業(yè)務(wù)會(huì)議等，在實(shí)踐中提高法官法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次，選拔一些審判業(yè)務(wù)素質(zhì)好、庭審經(jīng)驗(yàn)豐富的審判長(zhǎng)多開(kāi)示范庭、觀摩庭，可由院、庭長(zhǎng)或優(yōu)秀的審判長(zhǎng)先行一步，率先垂范，并組織法官旁聽(tīng)、觀摩，庭后組織討論評(píng)議，以期達(dá)到以點(diǎn)帶面、相互交流、共同提高。再次，推行審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制度，促使一批審判業(yè)務(wù)骨干脫穎而出，實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員在庭審過(guò)程中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用，真正履行好其職責(zé)，帶動(dòng)全體法官整體素質(zhì)的提高。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì) 財(cái)務(wù)缺陷 對(duì)策建議

近年來(lái)，雖農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平取得了一定的成效，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)察，更好地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算薄弱

收支票據(jù)管理不嚴(yán)，有些村沒(méi)按時(shí)序開(kāi)具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)不齊全，經(jīng)常有白條抵庫(kù)的現(xiàn)象。向個(gè)人借款未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，在賬務(wù)上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項(xiàng)目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項(xiàng)目管理不到位，致使會(huì)計(jì)信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財(cái)務(wù)仍然獨(dú)立管理即私設(shè)小金庫(kù)，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺失

村干部的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為村賬會(huì)剝奪村級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支、大額支出等重大事項(xiàng)未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，由村干部用行政手段獨(dú)斷專(zhuān)行。村級(jí)理財(cái)小組聽(tīng)從村干部指使，沒(méi)有真正履行監(jiān)督職責(zé)，助長(zhǎng)了腐敗土壤蔓延。財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)分工不明確，專(zhuān)業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)水平不高，貨幣資金管理混亂。村級(jí)重大建設(shè)工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范。

二、產(chǎn)生的原因

一方面，村干部的思想認(rèn)識(shí)不清晰。有些村干部認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，實(shí)行村賬完全是政府強(qiáng)制行為，干脆把農(nóng)村債務(wù)化解、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和村級(jí)財(cái)務(wù)管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個(gè)人挖機(jī)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村干部不會(huì)強(qiáng)烈要求對(duì)方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專(zhuān)職的審計(jì)人員，盡管經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還沒(méi)有深入把握國(guó)家的法律法規(guī)和政策，綜合素質(zhì)跟不上形勢(shì)必展需要。受多方面的限制，審計(jì)人員查出問(wèn)題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時(shí)處理，沒(méi)有真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無(wú)法形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)定性

一方面，規(guī)范落實(shí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以?xún)?yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，重視農(nóng)村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農(nóng)村集體三資管理中心會(huì)計(jì)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理中心和會(huì)計(jì)人員的管理和考核，建立工資激勵(lì)和約束機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。村集體要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)，村報(bào)賬員需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和業(yè)務(wù)連續(xù)性，落實(shí)村級(jí)報(bào)賬員待遇。

（二）健全管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化

1、健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，并能夠執(zhí)行有效

按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體三資重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開(kāi)支控制、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理等各項(xiàng)制度。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只能在一家銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶(hù)的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶(hù)頭。規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度，集體公益事業(yè)建設(shè)及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓等，一律按照“立項(xiàng)申報(bào)、民主討論、政府審批、公開(kāi)招標(biāo)、群眾監(jiān)督”程序進(jìn)行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，明確合同履約要求，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關(guān)會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書(shū)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料要及時(shí)立卷歸檔。

2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，正確核算和反映財(cái)務(wù)收支情況

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用相關(guān)票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會(huì)議決議、合同文本、招投標(biāo)文書(shū)等必要的附件，按照有關(guān)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專(zhuān)項(xiàng)資金和管理項(xiàng)目，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)量支付，辦理工程竣工決算。進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，做到安排資金與實(shí)施所需資金相吻合。對(duì)項(xiàng)目支出的凈結(jié)余資金，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上繳或重新安排項(xiàng)目。

（三）深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行陽(yáng)光化

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，按照“公開(kāi)時(shí)間及時(shí)按期、公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)易懂、公開(kāi)程序規(guī)范嚴(yán)格、公開(kāi)形式靈活多樣”的要求，公開(kāi)日在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)三資運(yùn)營(yíng)情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開(kāi)形式，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)和村務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)固定公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，推行村級(jí)財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源實(shí)物取證、民主決策過(guò)程等全方位、多層次的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管公開(kāi)內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督立體化

1、加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)三資管理、村級(jí)工程建設(shè)、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，定期召開(kāi)會(huì)議及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)，反映成員意見(jiàn)和建議；推進(jìn)村級(jí)民主管理創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過(guò)程中，如有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議調(diào)解；調(diào)解不了的，可就爭(zhēng)議事項(xiàng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)協(xié)調(diào)或裁決，情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”的村級(jí)集體財(cái)務(wù)工作流程，村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的每張票據(jù)都需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章后方可入賬。村報(bào)賬員對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)結(jié)賬工作。

2、開(kāi)展清查審計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展村級(jí)三資管理情況定期巡查，每年要對(duì)所轄村財(cái)務(wù)進(jìn)行清查，及時(shí)糾正存在問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支的審核把關(guān)。加強(qiáng)審計(jì)資源整合，探索分類(lèi)審計(jì)的形式和途徑，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與農(nóng)村審計(jì)績(jī)效掛鉤機(jī)制，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3、完善三資監(jiān)管信息化平臺(tái)

按照“統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，并將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺(tái)；有效整合各類(lèi)信息資源，深入推進(jìn)農(nóng)村集體三資檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標(biāo)分配等重大事項(xiàng)的詳細(xì)公開(kāi)。開(kāi)發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的三資計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)；做好日常維護(hù)，確保三資數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)賬入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三資管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，規(guī)范村集體所屬動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，以標(biāo)的物應(yīng)入盡入為原則，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定公平交易。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體三資管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、形成合力、常抓不懈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作規(guī)范建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐爭(zhēng)春.審計(jì)引發(fā)的財(cái)務(wù)思考[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2015