導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、以社會矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類民商事案件

2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類型來看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過處理好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處理涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對國有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過對不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對下級法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會不同程度地影響市場秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤，在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議，直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤是公司股東大會的職權(quán)。如果判決駁回訴請又不利于對中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則，對合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。

二、能動司法，服務(wù)大局，推動社會管理創(chuàng)新

一是緊跟省委決策部署，助推全省七個(gè)系統(tǒng)國企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門，在征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟，我庭走訪了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國有企業(yè)，召開專題座談會廣泛聽取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國企改革的意見建議，及時(shí)摸清了國有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)對法院新的司法需求，明確了為國有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革進(jìn)行動員部署后，我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作，共同推動全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國企改革問題加強(qiáng)與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會保障廳開展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對保險(xiǎn)市場規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會，就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一

方面結(jié)合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。

三、注重實(shí)效，圍繞審判實(shí)踐開展調(diào)研工作

年初我庭針對審判實(shí)踐反映出來的問題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù)：（1）保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭取出臺保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見；（2）為配合省委關(guān)于國企改革的決策部署，針對法院受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增，我庭要求在去年組織開展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺案件審理的具體指導(dǎo)意見，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見。從上半年完成的情況看，三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成，保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作；ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成；國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門征求意見。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù)：（1）對《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行調(diào)研，向最高法院反饋了相關(guān)意見和建議；（2）向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況；（3）向最高法院報(bào)送了2008年以來民商事審判工作相關(guān)情況，詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問題，并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。（4）針對最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院，為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。

四、加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法

一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度，使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理，我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》，完善了從收案到結(jié)案過程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求，對每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署，有序開展，有效落實(shí)，我們制定了《民二庭庭長辦公會規(guī)則》，明確了庭長辦公會的任務(wù)和主要職責(zé)，明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量，我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會疑難案件研究制度和庭長指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過庭長親自擔(dān)任審判長審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評議，及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判，強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平爭議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，增強(qiáng)了全庭同志的政治意識、大局意識、為民意識和法律意識。另一方面，我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國家法官學(xué)院與美國天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；2名同志參加全國法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討；1名同志參加全國商事審判研討會。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變的意識。隨著社會利益關(guān)系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大教育力度，引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束，從思想上、行動上嚴(yán)格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴(yán)格自律。

篇2

新時(shí)期下，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)日漸成熟，市場競爭越發(fā)激烈。要更好地適應(yīng)新形勢、新變化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新求變、變中求進(jìn)，國有企業(yè)政策研究工作就必須深入戰(zhàn)略、深入企業(yè)、深入職工，運(yùn)用科學(xué)方法承接企業(yè)規(guī)劃，承接職工訴求，積極引導(dǎo)職工的工作目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展相吻合，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

國有企業(yè)；政研工作；路徑

政研工作一方面是國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)及政治優(yōu)勢，另一方面也是國有企業(yè)進(jìn)行改革和順利發(fā)展的重要保證。新時(shí)期下，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，在整片已趨白熱化的市場競爭狀態(tài)中，國有企業(yè)地位面臨著越發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)入發(fā)展新階段，放水漫灌的事兒不能再干了；抱著粗放發(fā)展的“老黃歷”不放，必然走進(jìn)死胡同。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國有企業(yè)最重要也最迫切的一項(xiàng)任務(wù)，就是要認(rèn)清形勢，打破落后保守的思維方式，克服畏縮不前的思想障礙，向中央關(guān)于新常態(tài)“怎么看”、“怎么干”的判斷和決策看齊，認(rèn)識上要更加到位，工作上要更加有為。國有企業(yè)正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及企業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在調(diào)整，又承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步前進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，如何有效地開展政研工作，既是企業(yè)順利改革和穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要踐行與先行。

一、新時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化決定了國有企業(yè)必須不斷進(jìn)行企業(yè)改革，而在國有企業(yè)改革的新狀態(tài)下，政研工作所面臨的對象及其工作方式、環(huán)境等也都潛移默化地產(chǎn)生了新的變化，面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）改革過程中的矛盾顯現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”，這句哲學(xué)說法在國有企業(yè)改革中同樣適用。企業(yè)改革步伐的每一步深入，政研工作都必須緊緊跟進(jìn)。近年來，國有企業(yè)先后進(jìn)行了包括微觀調(diào)整、宏觀調(diào)整、重組、兼并上市等等在內(nèi)的諸多重大改革，而其中潛藏的許多深層次矛盾和問題也在改革過程中逐漸浮出水面。例如，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確，改革的方向性和結(jié)構(gòu)性問題仍待進(jìn)一步解決，改革程序和具體政策方面仍欠完善等等。新舊發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換難免帶來顛簸，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然遭遇矛盾。諸多矛盾疊加，相互影響相互交織呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，對政研工作提出了更加嚴(yán)苛的要求。

（二）職工利益訴求日趨多元隨著國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改革的逐步深化，國有企業(yè)職工隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，其中變化最大的是身份的轉(zhuǎn)變，其次就是與之相對應(yīng)的勞動權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)管理規(guī)律發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對職工利益訴求的重視程度與職工對企業(yè)的忠誠度成正比，企業(yè)對職工的利益訴求越重視，職工對企業(yè)的忠誠度就越高，反之亦然。而企業(yè)內(nèi)部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)往往由上層管理人員組成的強(qiáng)勢群體、從事專業(yè)技術(shù)人員組成的優(yōu)勢群體、從事簡單體力勞動的一般群體，以及停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)、改制企業(yè)下崗失業(yè)者組成的弱勢群體等不同利益群體共同組成，從經(jīng)濟(jì)地位、政治態(tài)度、文化素質(zhì)、擇業(yè)條件、敬業(yè)精神等各方面來看，各類群體之間的差距都在逐漸拉大。不同群體職工的思想理念、精神狀態(tài)、利益訴求同時(shí)存在，越來越呈現(xiàn)出多樣性、多變性和差異性的職工利益訴求特征。因此，在國有企業(yè)改革的過程中，就不能不對職工隊(duì)伍利益訴求分化問題給予充分重視并切實(shí)進(jìn)行針對性研究解決，這也對轉(zhuǎn)型時(shí)期的政研工作提出了新的更高要求。

（三）傳統(tǒng)政研手段無法滿足現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)入新階段，面對新常態(tài)，傳統(tǒng)政研工作思路與方法滯后等問題日益突顯，理念創(chuàng)新滯后、方法手段單一、隊(duì)伍建設(shè)薄弱、功能作用弱化，這些問題越來越多地影響并制約了新時(shí)期下國有企業(yè)改革改制工作的順利進(jìn)行，政研工作，迫切需要一場大的變革。

二、國有企業(yè)政研工作開展的“三大注重”

政研工作作為支撐國有企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程之一，其對于企業(yè)發(fā)展的重要作用與傳統(tǒng)工作思路、方法手段滯后之間的矛盾近年來也越來越多地得到關(guān)注。越來越多的國有企業(yè)開始著眼將政研工作的有效開展同企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，并在結(jié)合中具體問題具體分析，融合推進(jìn)，創(chuàng)新加強(qiáng)，在改革中不斷提高國有企業(yè)的核心競爭力，取得了顯而易見的效果?？v觀有效政研工作的開展，大多具有以下“三個(gè)注重”：

（一）注重承接戰(zhàn)略做好政研工作的前提是要明確研究的目的是什么，如果目的不明，就是無效勞動、無病。因此在調(diào)研之前，首先要對研究什么問題、解決什么問題、發(fā)揮什么作用心中有數(shù)。緊密貼合企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是政研工作開展的首要目的。必須要緊密圍繞企業(yè)中心工作，對全局性、戰(zhàn)略性重大問題和實(shí)踐中的新情況、新問題開展調(diào)查研究，提出有關(guān)工作思路、方針原則、計(jì)劃方案和政策措施；對貫徹執(zhí)行上級的路線、方針、政策的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，分析落實(shí)和執(zhí)行情況，評價(jià)重大決策的實(shí)施效果，提出切實(shí)可行的落實(shí)意見和建議。同時(shí)要注意新出現(xiàn)的關(guān)系全局的苗頭性問題，做好超前調(diào)研，把矛盾和問題消解在萌芽狀態(tài)。如此，政策研究才能對企業(yè)中心工作起到良好的推動和決策參考作用。

（二）注重貼近員工政研工作的核心在人，只有把“人”的問題解決好，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為注意點(diǎn)，不遺余力地吃透各類對職工有益的國家、地方、行業(yè)方針政策，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好職工群眾的根本利益。同時(shí)務(wù)必尊重職工的主體意識和參與意識，不遺余力地鼓勵和動員職工圍繞企業(yè)發(fā)展、機(jī)制體制改革、管理創(chuàng)新等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最大限度地發(fā)揮職工的主觀能動性，將廣大職工群眾的智慧和力量凝聚成強(qiáng)大的素材源泉，凝聚為推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，為企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定、積極向上的內(nèi)部環(huán)境。

（三）注重創(chuàng)新機(jī)制體制機(jī)制的創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)與發(fā)展的不竭動力，而政研工作創(chuàng)新的根本則在于制度和手段的革新。必須始終堅(jiān)持和鼓勵政研工作制度化建設(shè)，逐步建立起一整套行之有效的以中心任務(wù)為核心、以深入實(shí)踐為基礎(chǔ)的政研工作制度體系?，F(xiàn)階段大多數(shù)國有企業(yè)的政策研究，都存在深入基層不夠，辦公室苦思冥想多，深入基礎(chǔ)調(diào)研少的問題?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，必須要有“三個(gè)深入”：一是深入中心工作，參與各項(xiàng)工作全過程，堅(jiān)持直接調(diào)查和蹲點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合；二是深入職工，多聽取職工對事件的看法；三是深入實(shí)踐，調(diào)查研究被譽(yù)為“謀事之基、成事之道”，搞調(diào)查研究，不能只寫篇文章就完事，一種思想、一種理念、一種方案，要用實(shí)踐來檢驗(yàn)其可行性，及時(shí)矯正偏離。新時(shí)期下，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度發(fā)展并趨于成熟，各種新生事物雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，其中以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等最具代表性。新興媒體的快速發(fā)展和普及，對人們的工作和生活方式產(chǎn)生了巨大影響，同時(shí)也為新時(shí)期的企業(yè)政研工作提供了諸多新手段與新載體，政策研究手段的信息化建設(shè)也越來越多地得到重視并提上日程。

三、國有企業(yè)有效開展政研工作的具體路徑

（一）切實(shí)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)政策研究部門不僅是組織和推動思想政治工作研究的團(tuán)體，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要力量，提供理論信息交流和理論研究的平臺，更是領(lǐng)導(dǎo)決策的思想庫、智囊團(tuán)，是促進(jìn)其他工作的重要力量。因此，必須要切實(shí)加強(qiáng)政策研究部門的隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化人員干事能力。要做到以下“四要”：一是要懂寫作，也就是要求政研人員必須具備一定的寫作水平。搞好政策研究工作，對人員的素質(zhì)要求很高，既要有文字功底和理論水平，又要對企業(yè)的全局工作特別是中心工作有深度了解，這樣的人員比較缺乏，而寫作水平也不是一朝一夕能培養(yǎng)的，必須選好苗子，抓好培養(yǎng)。二是要站位高，要明確調(diào)研的目的是什么，要對研究的問題、發(fā)揮的作用心中有數(shù)，在處理從調(diào)研中得到的材料時(shí)，要站在時(shí)代的高度、政策的高度、歷史的高度、上級的高度、群眾的高度、創(chuàng)新的高度來考慮問題。三是要沉下去，通過調(diào)查研究，會獲得大量的第一手資料，但這只是政策研究工作的第一步成果，找到礦砂，必須再經(jīng)過辛勤淘漉，才算是找到了金子，不同時(shí)期對調(diào)查研究有著不同的要求，對不同的問題也有不同的要求，這要求從大量復(fù)雜紛繁的現(xiàn)象、問題、事例中找準(zhǔn)所需要的東西。四是要靜下來?，F(xiàn)在社會上有一種浮躁心態(tài)，就是急功近利，什么事都想一蹴而就。而搞好政策研究，必須靜得下心，沉得住氣。首先要強(qiáng)化責(zé)任心，要時(shí)刻想到把政研工作與推動工作結(jié)合起來，而不是為寫文章而調(diào)研，為任務(wù)而調(diào)研；要有吃苦和奉獻(xiàn)精神，寫作是一件很辛苦的工作，沒有吃苦精神肯定干不好的；還要強(qiáng)化求精意識，不怕改文章、不怕煉觀點(diǎn)。

（二）構(gòu)建以中心任務(wù)為核心、以深入實(shí)踐為基礎(chǔ)的政研工作體系要進(jìn)行政研機(jī)制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建以中心任務(wù)為核心、以深入實(shí)踐為基礎(chǔ)的政研工作體系，政研部門應(yīng)更多地著眼研究事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，研究戰(zhàn)略與規(guī)劃的分解和推進(jìn)，監(jiān)督、評估戰(zhàn)略與規(guī)劃的過程實(shí)施，收集和分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化信息，分析黨和國家的重大方針政策，研究涉及企業(yè)改革發(fā)展全局性、深層次問題，組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)專家、學(xué)者、研究咨詢機(jī)構(gòu)和中介組織，為企業(yè)重大戰(zhàn)略決策的制定提供多樣化的咨詢服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政研職能的轉(zhuǎn)型升級。

（三）構(gòu)建企業(yè)“大政研”格局政策研究工作是國有企業(yè)一項(xiàng)極端重要的工作，需要動員企業(yè)中各條戰(zhàn)線各個(gè)部門齊抓共管，把政策研究工作同企業(yè)的行政管理、產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營管理等更加緊密地結(jié)合起來，形成推動政研工作開展的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持全民上陣，第一責(zé)任人親自部署，在重大問題上把好關(guān)，控好度；基層單位層層分解、落實(shí)、完善調(diào)研報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容；職工群眾廣泛建言獻(xiàn)策，提出合理化建議。政研部門則要敢于擔(dān)當(dāng)，主動為各部門各方面開展研究工作提供指導(dǎo)，動員最廣泛的力量參與到政研工作中來，切實(shí)形成“大政研”格局。

篇3

1.內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

內(nèi)部審人員應(yīng)掌握會計(jì)、管理、稅收、相關(guān)法規(guī)等多種專業(yè)知識及與經(jīng)營活動相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，以保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)是從財(cái)務(wù)部門調(diào)來，缺少專業(yè)的審計(jì)知識，不熟悉具體的審計(jì)流程，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，識別風(fēng)險(xiǎn)、判斷正誤能力較差，大都以手工查賬為基礎(chǔ)，適當(dāng)運(yùn)用抽樣技術(shù)，根據(jù)主觀標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)來確定樣本規(guī)模和評價(jià)樣本結(jié)果，容易遺漏重要事項(xiàng)，形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，無法出具有效的管理建議，制約了內(nèi)部審計(jì)在管理中的作用，導(dǎo)致組織價(jià)值增值難以實(shí)現(xiàn)。

2.內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃不夠完善

國有企業(yè)審計(jì)在制定內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃方面存在問題,未能突出審計(jì)重點(diǎn)，未能適應(yīng)評估固有風(fēng)險(xiǎn)并隨之修改相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，未能確認(rèn)與異常交易相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，審前缺少審計(jì)計(jì)劃，未能編制出合適的內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃或是墨守成規(guī)，對往年內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃不作修改就加以運(yùn)用。

3.內(nèi)部審計(jì)結(jié)果實(shí)施不到位

國有企業(yè)管理層對內(nèi)部審計(jì)結(jié)果沒有形成統(tǒng)一完善的機(jī)制，對內(nèi)部審計(jì)人員提出苗頭性、傾向性問題，缺乏深層次的探討和研究，沒有建立如何完善制度，導(dǎo)致同樣問題在國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)過程中反復(fù)出現(xiàn)，甚至對內(nèi)部審計(jì)查出問題的處理不能做到“寬嚴(yán)適度”，有的干脆不了了之，使內(nèi)部審計(jì)地位和權(quán)威受到了影響，審計(jì)成效得不到體現(xiàn)。

二、國有企業(yè)以實(shí)施內(nèi)部審計(jì)推進(jìn)組織價(jià)值增值的具體措施

1.國有企業(yè)高層重視并保障內(nèi)部審計(jì)實(shí)施的獨(dú)立性

國有企業(yè)高層應(yīng)高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，為了保障內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，加大對本企業(yè)的監(jiān)管力度，成熟的國有企業(yè)應(yīng)專門設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，配備內(nèi)部審計(jì)人員，并給予經(jīng)費(fèi)上的支持，使內(nèi)部審計(jì)部門擁有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)權(quán)限，使內(nèi)部審計(jì)工作盡量免受外界因素的干擾，時(shí)內(nèi)審能有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)施，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.建立內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量保證制度

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審工作的生命線，內(nèi)審人員在實(shí)施審計(jì)的過程中不斷加強(qiáng)質(zhì)量意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，運(yùn)用最新的以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膶徲?jì)方法來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題查深、查透、查實(shí)。建立內(nèi)部審計(jì)責(zé)任制度，明確人員職責(zé)，合理分工，從制定內(nèi)審計(jì)劃、編制方案、收集審計(jì)證據(jù)、編寫審計(jì)底稿、審計(jì)簽證、出具審計(jì)報(bào)告到歸集審計(jì)檔案等實(shí)行全程質(zhì)量管理，確保內(nèi)部審計(jì)的高質(zhì)量。

3.注重內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)提升，推動內(nèi)部審計(jì)健康發(fā)展

建設(shè)一支高素質(zhì)高學(xué)識內(nèi)審人員隊(duì)伍，是完成內(nèi)審工作的重要保障，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，開拓創(chuàng)新，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷能力，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，從而提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的防弊興利和增值的管理目標(biāo)，達(dá)到“建一流內(nèi)審隊(duì)伍、創(chuàng)一流內(nèi)審業(yè)績”的目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)積極主動參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)整、完善自身的知識結(jié)構(gòu)，提高處理業(yè)務(wù)的政策水平和應(yīng)變能力，推動內(nèi)部審計(jì)工作的健康發(fā)展。

4.制定并完善內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，嚴(yán)格履行內(nèi)審程序

為更好地做好內(nèi)部審計(jì)工作，國有企業(yè)應(yīng)制定《內(nèi)部審計(jì)管理制度》，制訂了《內(nèi)部審計(jì)人員守則》和《內(nèi)部審計(jì)工作流程圖》，年初制訂好年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃；擬訂內(nèi)部審計(jì)方案，下發(fā)內(nèi)部審計(jì)通知書，按照計(jì)劃開展內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)場審計(jì)工作，草擬審計(jì)報(bào)告初稿，出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，與企業(yè)高層及時(shí)溝通，探討解決方案，提出整改意見和措施，制定管理建議書。針對所發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改并進(jìn)行整改跟蹤核查。

5.突出內(nèi)審重點(diǎn)，不斷顯現(xiàn)內(nèi)審工作成效

在日常內(nèi)審工作中，內(nèi)審人員在開展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目前需要經(jīng)過調(diào)研階段，調(diào)取與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)資料作為制訂內(nèi)審方案的參考依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)開始后，對可能存在的問題進(jìn)行充分了解分析，根據(jù)其內(nèi)部審計(jì)情況，制訂被審企業(yè)的審計(jì)重點(diǎn)，排除重復(fù)審計(jì)項(xiàng)目，減少了內(nèi)部審計(jì)資源的浪費(fèi)和內(nèi)部審計(jì)工作量。內(nèi)審人員在工作中碰到的難點(diǎn)和疑點(diǎn)化大力量應(yīng)進(jìn)行研究，互相幫扶和排解，使內(nèi)審工作做到了“精、準(zhǔn)、快”，例如通過突出對國有企業(yè)不良資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)，著力從深層次發(fā)現(xiàn)其重大經(jīng)營虧損，資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量較差，內(nèi)控管理機(jī)制不規(guī)范和內(nèi)控制度、經(jīng)營決策失誤等方面的主要問題，從體制機(jī)制上提出可操性強(qiáng)、具有針對性的審計(jì)意見和建議，有效控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。只有抓住重點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)工作成效就會不斷顯現(xiàn)。

6.重視內(nèi)部審計(jì)成果，提出整改措施

篇4

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企的改革壓力與改革困境

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)改革

中國經(jīng)濟(jì)增速放緩已然成為新常態(tài)。當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體都處于增長乏力的低谷期。受到國際市場的影響，中國經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身。長期來看，預(yù)計(jì)未來的世界與中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩不可避免。據(jù)OECD預(yù)測，在未來的20年內(nèi)，中國GDP年增長率將逐年下跌入5%以內(nèi)。投資、需求、出口三駕馬車缺乏動力，市場疲軟，企業(yè)發(fā)展方向需要重新思索，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡問題逐漸凸現(xiàn)。過去十幾年低效率擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加上疲軟的需求，導(dǎo)致供給關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。究其根本原因在于：基礎(chǔ)產(chǎn)能過剩而有效供給不足，當(dāng)前供給與需求不匹配。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處在供求關(guān)系失衡的狀態(tài)下。在需求側(cè)的三駕馬車已經(jīng)無力進(jìn)行更改的情況下，從供給側(cè)入手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素最配置、提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量是唯一的道路。

供給側(cè)改革需要對生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)整，通過有效利用生產(chǎn)要素，包括“全要素生產(chǎn)率”、“資本”與“勞動力”三項(xiàng)，從而促進(jìn)社會總產(chǎn)出的提升。由于勞動力并非短時(shí)間能夠進(jìn)行有效調(diào)整的變量，因此供給側(cè)改革更側(cè)重于對全要素生產(chǎn)率與資本的調(diào)整。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板作為2016年五大任務(wù)。其中，前三項(xiàng)是對資本的調(diào)整，即適度調(diào)節(jié)資本規(guī)模、優(yōu)化資本配置、減小資本市場風(fēng)險(xiǎn)；而后兩項(xiàng)則是對全要素生產(chǎn)率的調(diào)整，目的是提高資本和勞動產(chǎn)出率，依靠創(chuàng)新和高科技提升產(chǎn)出率。

中央經(jīng)濟(jì)會議提出的五大任務(wù)，在宏觀層面，是供給側(cè)改革的實(shí)施手段和目標(biāo)；在微觀層面，則是對中國企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。企業(yè)的經(jīng)營策略需要與這五大方針相匹配，這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)演變的大勢所趨，更是保持其市場競爭力的唯一路線。

（二）國有企業(yè)的改革壓力

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)憂與供給側(cè)改革的大勢下，國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身生存則必須進(jìn)行改革。并且，其現(xiàn)狀已不容樂觀，改革迫在眉睫。大量的國有企業(yè)陷入低利潤、高負(fù)債、現(xiàn)金流緊張的財(cái)務(wù)困境。與其他類型企業(yè)相比，國有企業(yè)“主營業(yè)務(wù)利潤率”較低而“資產(chǎn)負(fù)債率”較高，經(jīng)營效率偏低，同時(shí)債務(wù)和現(xiàn)金流壓力巨大。國有企業(yè)又承擔(dān)著大量的社會責(zé)任，從而導(dǎo)致非生產(chǎn)開支過大以及運(yùn)營成本偏高。如今，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量已遠(yuǎn)不如其他類型的企業(yè)，近幾年的主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額也呈現(xiàn)略微下降的趨勢。然而，陷入困境的國有企業(yè)雖然開工就賠錢，仍然為了獲得現(xiàn)金流而必須選擇開工，并且必須依靠融資和政府救助才能勉強(qiáng)生存。

此外，國有企業(yè)陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，基礎(chǔ)性產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、高端產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，即供給側(cè)低效供給過剩、高效供給不足，存在嚴(yán)重的錯配問題。目前，我國的大多數(shù)國有企業(yè)技術(shù)能力落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以中低端產(chǎn)品和通用產(chǎn)品為主，高檔、專用產(chǎn)品比例較低，行業(yè)利潤較低。目前，技術(shù)在生產(chǎn)中所起的作用仍然很有限，這使得中國企業(yè)難以在高端產(chǎn)業(yè)鏈中有所作為。

由于國有企業(yè)壟斷著基礎(chǔ)產(chǎn)品的供應(yīng)，在國民經(jīng)濟(jì)總比例中尚占有極大的份額。所以，供給側(cè)改革必須對國有企業(yè)進(jìn)行改革和調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場需求疲軟、供給側(cè)改革已然拉開帷幕的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，債務(wù)纏身、低端產(chǎn)能過剩、經(jīng)營效率低的國有企業(yè)面臨著極大的改革壓力。如同身負(fù)重?fù)?dān)而過獨(dú)木橋，國有企業(yè)稍有不慎就會出現(xiàn)較大虧損，成為被清算的對象。

（三）國有企業(yè)的改革困境

在科爾尼對諸多國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的過程中，盡管很多企業(yè)期盼此輪改革，但普遍遇到了頭緒復(fù)雜、缺乏成熟的工具和方法指導(dǎo)、沒有抓手、無法形成突破點(diǎn)的問題。

一方面，企業(yè)管理者正因?yàn)榛A(chǔ)性產(chǎn)能過剩、現(xiàn)金流壓力持續(xù)增大、債務(wù)纏身以及債務(wù)給付能力惡化等一系列的經(jīng)營壓力而焦頭爛額。事實(shí)上，國企的低谷期已然到來，諸多行業(yè)面臨全行業(yè)虧損嚴(yán)重。今年在債款市場實(shí)質(zhì)性違約的企業(yè)近七成為央企或國企。此時(shí)，企業(yè)即使有心“去產(chǎn)能”、“調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，然而，在開源難的同時(shí)聚焦投資新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，既要合理化現(xiàn)金流，又要兼顧社會責(zé)任、權(quán)衡員工安置等一系列問題，企業(yè)改革頗有點(diǎn)心有余而力不足。另一方面，企業(yè)自發(fā)性改革常會遇到缺乏外力推動、無系統(tǒng)引導(dǎo)和計(jì)劃、缺乏有效工具和方法論的挑戰(zhàn)。

供給側(cè)改革是由中央政府自上而下提出的改革策略，對于全社會和各個(gè)行業(yè)固然是一種改進(jìn)，然而優(yōu)勝劣汰法則仍然適用。對于每個(gè)企業(yè)，國家無法給出度身定制的改革策略和轉(zhuǎn)型路徑圖。如果在這一高淘汰率的競爭中，國有企業(yè)自身沒有找到合理有效的改革路徑，那么不管其歷史地位如何，只會陷入更大的困境。所以，對于國有企業(yè)而言，需要找到一個(gè)合理的改良方法完成中央經(jīng)濟(jì)會議提出的五大任務(wù)，即通過適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略調(diào)整完成去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿，并將企業(yè)調(diào)整到正軌，繼而以合適的企業(yè)運(yùn)營思路做到降成本、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。為此，科爾尼將提供一套改良的方法，幫助國有企業(yè)扭虧為盈，占領(lǐng)市場主動，在國家供給側(cè)改革的大背景下幫助企業(yè)脫穎而出。

二、國企供給側(cè)改革的解決方案

（一）供給側(cè)改革下的國企轉(zhuǎn)型路徑圖：科爾尼提出“戰(zhàn)略與運(yùn)營齊飛--國有企業(yè)轉(zhuǎn)型模式”方法論，助企業(yè)成功轉(zhuǎn)型

政府提出的2016改革五大任務(wù)包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。其中去產(chǎn)能、去庫存和降成本更多地圍繞企業(yè)運(yùn)營提升這一目標(biāo)，而補(bǔ)短板和去杠桿更多地是對企業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)行新一輪調(diào)整、增加有效供應(yīng)。

配合此輪供給側(cè)改革，科爾尼為國有企業(yè)設(shè)計(jì)了獨(dú)特的“戰(zhàn)略與運(yùn)營齊飛”的項(xiàng)目方法。其特點(diǎn)在于：戰(zhàn)略調(diào)整與運(yùn)營提升相結(jié)合，以及兼顧短期和中長期轉(zhuǎn)型成果。在戰(zhàn)略梳理方面，科爾尼將通過二到三年戰(zhàn)略調(diào)整幫助企業(yè)聚焦新產(chǎn)業(yè)和明星產(chǎn)品，明晰企業(yè)轉(zhuǎn)型突破口，補(bǔ)企業(yè)發(fā)展之短板，提高有效供應(yīng)。在運(yùn)營提升方面，科爾尼會評估確定企業(yè)在采購、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)運(yùn)營各環(huán)節(jié)的短期（1年內(nèi)）和中長期提升機(jī)會點(diǎn)。在短期（1年內(nèi)）目標(biāo)階段，通過實(shí)施降本增益速贏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落袋收益，緩解部分現(xiàn)金流壓力，提升債務(wù)償還能力。在中長期目標(biāo)階段，通過降本增益中長期舉措的持續(xù)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本，并為企業(yè)補(bǔ)短板、去杠桿提供源源不斷的資金支持。

在為一家中國領(lǐng)先的能源企業(yè)所做的轉(zhuǎn)型中，科爾尼建議在一年內(nèi)通過四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)該能源企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，以及速贏的落袋收益和全面的運(yùn)營提升和中長期價(jià)值捕捉。運(yùn)營方案的設(shè)計(jì)需要精準(zhǔn)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，而高屋建瓴的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)亦需要細(xì)致可靠的經(jīng)營模式和持續(xù)的運(yùn)營效率優(yōu)化來保障和落實(shí)。同時(shí)，通過外力有引導(dǎo)、有計(jì)劃地通過成立項(xiàng)目管理辦公室（PMO）方式推動企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

（二）設(shè)計(jì)解決方案突破國企改革瓶頸

1、全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營提升：系統(tǒng)性診斷和全價(jià)值鏈價(jià)值捕捉，通過速贏和中長期提升實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本、提高有效供給

為實(shí)現(xiàn)運(yùn)營提升，科爾尼提出短期和中長期相配合的方法，從其進(jìn)場開始的前8周內(nèi)，對重點(diǎn)代表性分子公司現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性分析，快速識別速贏機(jī)會點(diǎn)和需要較長時(shí)間才可以實(shí)現(xiàn)收益的中長期提升機(jī)會點(diǎn)。并在項(xiàng)目前8周內(nèi)，對速贏機(jī)會點(diǎn)具體O計(jì)，確保目標(biāo)分子公司能在未來的12周內(nèi)實(shí)現(xiàn)速贏項(xiàng)目實(shí)施，獲取速贏項(xiàng)目落袋收益，收獲企業(yè)轉(zhuǎn)型的第一桶金。這部分效益能被用于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，投入到新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)去杠桿、補(bǔ)短板的目標(biāo)。同時(shí)可以用來安置因關(guān)停并轉(zhuǎn)帶來的人員調(diào)整費(fèi)用。

值得一提的是，在這12周的速贏項(xiàng)目實(shí)施過程中，科爾尼團(tuán)隊(duì)會制定實(shí)施計(jì)劃、系統(tǒng)工具以及進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度追蹤。盡管如此，目標(biāo)分子公司的領(lǐng)導(dǎo)層和一線員工仍然是實(shí)施速贏項(xiàng)目的主要推手。在速贏實(shí)施的三個(gè)月中，分子公司領(lǐng)導(dǎo)層和員工會逐漸改變原來的管理觀念并掌握領(lǐng)先的技術(shù)能力、提升業(yè)務(wù)水平。

根據(jù)科爾尼中國的成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，一般而言，針對大型生產(chǎn)型國有企業(yè)，科爾尼能夠在8周內(nèi)識別核心業(yè)務(wù)全價(jià)值鏈的速贏提升機(jī)會點(diǎn)并在接下來的12周內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的速贏項(xiàng)目落袋收益。從進(jìn)場到速贏項(xiàng)目的成功實(shí)施的半年至一年內(nèi)，僅運(yùn)營提升速贏機(jī)會點(diǎn)的實(shí)施便可以給企業(yè)帶來5-10%的收益提升，其中采購方面的優(yōu)化占速贏收益的50%，供應(yīng)鏈及物流占40%，運(yùn)營生產(chǎn)方面占10%。需要進(jìn)一步說明的是，運(yùn)營生產(chǎn)的收益提升大部分來源于中長期的改進(jìn)機(jī)會點(diǎn)。

在這12周之中，除了協(xié)助企業(yè)實(shí)施速贏機(jī)會點(diǎn)，科爾尼團(tuán)隊(duì)也會根據(jù)中的籌備工作。

2、戰(zhàn)略調(diào)整：補(bǔ)短板、去杠桿，解決發(fā)展核心問題

當(dāng)前供給側(cè)低效、基本產(chǎn)能供給過剩、有效供給不足，歸根到底是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題。在新一輪國企改革中，企業(yè)需要調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在業(yè)務(wù)組合、產(chǎn)品組合、商業(yè)模式等方面，明晰新的發(fā)展突破口，補(bǔ)發(fā)展之短板。同時(shí)，企業(yè)還需要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，響應(yīng)中央任務(wù)號召，去杠桿，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

科爾尼結(jié)合企業(yè)實(shí)際以及可投入資源，為企業(yè)制定2-3年內(nèi)解決核心問題的戰(zhàn)略項(xiàng)目，同時(shí)與運(yùn)營提升緊密聯(lián)系，解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的問題在于如何選擇業(yè)務(wù)組合類型，即準(zhǔn)確判斷重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)、需保持業(yè)務(wù)以及需退出業(yè)務(wù)；其次，制定業(yè)務(wù)板塊戰(zhàn)略、選擇細(xì)分市場并確定競爭的策略和最佳時(shí)點(diǎn)，同時(shí)設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的行業(yè)篩選方式，幫助識別企業(yè)潛在新業(yè)務(wù)板塊。

3、基于調(diào)整后的戰(zhàn)略，調(diào)整運(yùn)營模式以確保戰(zhàn)略落地

為了實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)自身情況制定最合適的轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)的戰(zhàn)略、運(yùn)營模式（管 控、組織架構(gòu)、流程）及各運(yùn)營環(huán)節(jié)等方面需要進(jìn)行全面評估和調(diào)整，評估的維度包含戰(zhàn)略方向、經(jīng)營模式與運(yùn)營效率等。

在戰(zhàn)略層面，許多大型國企往往過多地投資于低利潤率或是產(chǎn)能過剩的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，并且因受制于原材料及運(yùn)營成本高企、規(guī)模不足及技術(shù)落后等因素，工廠的競爭力不足。

在經(jīng)營模式方面，許多國有企業(yè)經(jīng)營模式非常分散，眾多下屬子公司控制著零散的資產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格無法反映市場狀況，導(dǎo)致部分子公司激勵機(jī)制失效。另外，較差的組織架構(gòu)與管控能力（如職能重復(fù)、缺少共享服務(wù)以及從下至上信息流動不足等）往往導(dǎo)致集團(tuán)總部很難全面了解下屬子公司的經(jīng)營狀況。

此外，國企在運(yùn)營方面也普遍存在問題，幾乎涵蓋了運(yùn)營領(lǐng)域的所有環(huán)節(jié)，包括采購、維修、生產(chǎn)、銷售、營銷及物流。

篇5

一、我國國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)基本都有上一級主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，有一套系統(tǒng)的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施程序及要求。如“十三五”發(fā)展規(guī)劃是自上而下進(jìn)行編制的。首先，各省市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門率先制定國有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，包括編制背景、編制原則、總體和專項(xiàng)規(guī)劃體系、編制程序、編制要求、進(jìn)度安排、保障措施等七部分內(nèi)容。其次，各層級國有企業(yè)自上而下傳達(dá)規(guī)劃編制精神，部署規(guī)劃編制工作。第三，各層級國有企業(yè)按照上一級主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，編制本企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并自下而上逐級上報(bào)。最后，上一級主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出修改意見或者出具批復(fù)意見后，下一級國有企業(yè)調(diào)整修改本企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并確定最終版本。

從以上“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制過程可以看出，一是我國國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作不是出于企業(yè)自身發(fā)展的主動性需求，而是按照上一級主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求進(jìn)行的一項(xiàng)行政性工作，也是一項(xiàng)臨時(shí)性工作，因此企業(yè)缺乏積極性和主動性。二是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制鏈條過長，審批環(huán)節(jié)過多，在逐級以及逐環(huán)節(jié)信息傳遞過程中，會出現(xiàn)信息滯后和信息失真等問題。三是缺乏對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)調(diào)和重視，缺乏相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，致使發(fā)展規(guī)劃只停留在書面而未付諸行動。

二、我國國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施過程中的主要問題

1.戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中的主要問題

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、不參與

在實(shí)踐中，我國有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視也不參與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，基本是執(zhí)行完所有既定程序，按要求、按時(shí)限上報(bào)應(yīng)該上報(bào)的發(fā)展規(guī)劃就算完成任務(wù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一是他們清楚戰(zhàn)略規(guī)劃本身只是?劃，而不是實(shí)實(shí)在在的每年度業(yè)績考核指標(biāo)，基本不具有約束力。二是領(lǐng)導(dǎo)本身的原因，如馬上到退休年齡，整個(gè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃還未實(shí)施完畢就退休了，發(fā)展規(guī)劃制定的怎么樣，基本和他本身沒有太大關(guān)系。三是由于領(lǐng)導(dǎo)本身的戰(zhàn)略管理意識不強(qiáng)，主觀上認(rèn)為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃作用不大，因此也就沒有必要花費(fèi)時(shí)間和精力。

（2）無戰(zhàn)略委員會或類似機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)

我國國有企業(yè)的法人治理水平參差不齊，相互之間差異較大，法人治理結(jié)構(gòu)比較健全、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行良好的國有企業(yè)，會在董事會下設(shè)戰(zhàn)略委員會，并有相應(yīng)的議事規(guī)則和決策程序等。但對于法人治理結(jié)構(gòu)不健全以及現(xiàn)代企業(yè)制度流于形式的國有企業(yè)，一般沒有所謂的戰(zhàn)略委員會或者類似機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)。

在編制發(fā)展規(guī)劃過程中，多數(shù)情況是臨時(shí)組成一個(gè)工作小組或指定某一職能部門負(fù)責(zé)所有工作。臨時(shí)工作小組，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完成后，自行解散，不參與后續(xù)的規(guī)劃解讀、實(shí)施和調(diào)整等工作。某一職能部門多屬于執(zhí)行層面而非決策層面，缺乏明確的議事規(guī)則，而且受制于原有的管理層級。

（3）未真正從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，缺乏調(diào)研

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究、科學(xué)分析預(yù)測和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定發(fā)展目標(biāo)。我國部分國有企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不去市場中調(diào)研、不去所屬企業(yè)中調(diào)研，僅憑對外公開的宏觀經(jīng)濟(jì)信息、行業(yè)發(fā)展趨勢以及所屬企業(yè)上報(bào)的材料，就制定集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃。這樣制定出來的發(fā)展規(guī)劃，缺乏充分的調(diào)查研究，未真正從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，與企業(yè)實(shí)際情況存在較大偏差，不符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，可行性不強(qiáng)。

（4）數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)

編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡可能依據(jù)相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)及時(shí)更新。譬如，企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃一般在2015年上半年啟動，并在7月份確定初稿。在2016年下半年最終定稿時(shí)，企業(yè)的2015年年度財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)已經(jīng)確定。這種情況下，應(yīng)該依據(jù)最新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)同步更新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)。但是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在綜合考慮了各方面因素后，卻不一定按照最新的數(shù)據(jù)修改發(fā)展規(guī)劃，一是可能數(shù)據(jù)不理想，易否定以前的成績；二是數(shù)據(jù)的更新程序過于繁瑣，怠于更新。

（5）發(fā)展規(guī)劃缺乏論證、審議和審批程序

從公司內(nèi)部決策程序的角度分析，企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該經(jīng)過董事會的嚴(yán)格審議，如果發(fā)現(xiàn)重大問題，還應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。董事會審議通過后，還應(yīng)經(jīng)股東（大）會批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

有的國有企業(yè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完成后，不經(jīng)過董事會審議就上報(bào)上一級主管部門，就最終定稿，就開始宣貫和實(shí)施，嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的論證、審議和審批程序，隨意性較大。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中的主要問題

（1）宣貫不及時(shí)、不到位，知悉范圍過小

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略按照程序，經(jīng)過逐級論證和逐級審批后，應(yīng)在企業(yè)全體員工范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳、貫徹、解讀和動員，讓每一名員工都能夠知悉企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。

在部分國有企業(yè)中，基本或者很少有意識、有計(jì)劃地對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宣貫。即便是宣貫，也可能是迫于上級要求。宣貫也不及時(shí)，發(fā)展規(guī)劃所涵蓋的時(shí)間都過去一年多了，才開始宣貫。在實(shí)際宣貫中有的也只是進(jìn)行泛泛介紹，缺乏深入、全面、細(xì)致的解讀和分析。宣貫范圍受限，有的只是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的只是中層干部以上成員，很少在全體員工范圍內(nèi)進(jìn)行宣貫。

（2）沒有根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化及時(shí)調(diào)整

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化、技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)替代產(chǎn)品、行業(yè)競爭對手進(jìn)攻、企業(yè)內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)型等都會影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生變化，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，但在實(shí)踐中，企業(yè)卻不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整的原因可以歸納為企業(yè)之前并未按照發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、調(diào)整程序過于復(fù)雜和上一級主管部門不同意調(diào)整等。

（3）分解和落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)預(yù)算

企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)總的統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)劃，需要逐層逐級逐項(xiàng)逐年進(jìn)行分解和落實(shí)，否則就是一紙空文。實(shí)踐中，部分國有企業(yè)只是以泛泛制定年度工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任書或者折子工程的形式對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分解。對每一項(xiàng)工作的描述不具體、較籠統(tǒng)，對完成時(shí)限留出了足夠的富余時(shí)間，確定責(zé)任人時(shí)存在多人共管的現(xiàn)象，總之工作完成與否的自由度比較高，自由裁量權(quán)比較大。規(guī)劃的落實(shí)，需要匹配相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，需要相應(yīng)的預(yù)算保障，否則就是空談。

（4）跟蹤監(jiān)督不到位，缺乏反饋機(jī)制

企業(yè)戰(zhàn)略委員會及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況的監(jiān)控，定期收集和分析相關(guān)信息，對于明顯偏離發(fā)展戰(zhàn)略的情況，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部報(bào)告。實(shí)踐中，一般會在每個(gè)季度、半年度或者年末統(tǒng)計(jì)匯總年度工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任書或者折子工程的完成情況，但是缺乏日常的跟蹤監(jiān)督。由于國有企業(yè)的管理層級過多，逐級決策，逐級傳遞，到上一級主管部門收到反饋信息時(shí)，時(shí)效性已經(jīng)大大削弱，基本起不到跟蹤監(jiān)督作用。另外，由于負(fù)責(zé)某些事項(xiàng)的人員基本都是一個(gè)所屬企業(yè)的廠級領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司某一職能部門的員工，根本無法有效監(jiān)督所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們。職能部門的員工向其主管領(lǐng)導(dǎo)反饋后，主管領(lǐng)導(dǎo)很可能攔截或者直接回絕，無法將信息有效傳遞給主要領(lǐng)導(dǎo)或者更高級別的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不鼓勵反饋，缺乏信息反饋機(jī)制，下級也就逐漸喪失了反饋的積極性。久而久之，就形成了上下級之間、母子公司之間、總分公司之間的信息脫節(jié)。

三、科學(xué)制定和有效實(shí)施我國國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的對策建議

1.領(lǐng)導(dǎo)要重視，要全程參與制定和實(shí)施

在我國國有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)是否重視某項(xiàng)工作，是某項(xiàng)工作能否成功的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)首先要從思想意識上重視企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃的重要性和積極意義，要有戰(zhàn)略管理意識，不應(yīng)只是應(yīng)付差事而已。其次，從行動上，要能夠全程參與發(fā)展規(guī)劃的制定、宣貫、實(shí)施和調(diào)整等過程，這樣既能保證科學(xué)制定又能有效??施發(fā)展規(guī)劃。最后，要在戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施過程中嚴(yán)格把關(guān)，確保制定的戰(zhàn)略規(guī)劃具有可行性，又可以有效地得到實(shí)施。

2.設(shè)立戰(zhàn)略委員會，明確相應(yīng)戰(zhàn)略職責(zé)

企業(yè)經(jīng)營中，組織機(jī)構(gòu)有效，有明確分工和明確職責(zé)，并能責(zé)任到人，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)才能更容易實(shí)現(xiàn)。我國大部分國有企業(yè)基本已經(jīng)完成公司制改制，設(shè)立了完善的法人治理機(jī)構(gòu)，如股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職能需有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，即需在董事會下設(shè)立戰(zhàn)略發(fā)展委員會或者類似機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)當(dāng)履行的戰(zhàn)略職責(zé)。這樣，一方面可以保證負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)的層級，提供層級保障；另一方面可以確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有明確的負(fù)責(zé)部門，明確的戰(zhàn)略職責(zé)，明確的責(zé)任人，提供組織保障。同時(shí)，也有利于對相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督或者績效考核。

3.務(wù)求實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，確?？尚?/p>

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不是一紙空文，不是應(yīng)付上級的一大堆文件、資料，應(yīng)是符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)想，是指引企業(yè)積極向上發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是企業(yè)未來發(fā)展的藍(lán)圖。因此，在決定制定和制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃階段一定要務(wù)求實(shí)際，一定要把企業(yè)所面臨的外部的機(jī)會和威脅、內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢（即SWOT分析）分析清楚、研究透徹，弄明白自己想干什么，能干什么，知道自己怎么干能干成，切忌閉門造車、紙上談兵，脫離實(shí)際，使戰(zhàn)略規(guī)劃完全不具可行性，無法操作。

4.強(qiáng)化宣貫力度，擴(kuò)大宣貫范圍，保證全員知悉

針對國有企業(yè)的不重視宣貫和宣貫范圍受限問題，首先要從思想上進(jìn)行改變，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)劃需要宣貫才能得到良好的實(shí)施，規(guī)劃不是一部分人的事而是全體員工的事；其次要從行動上改變，能夠采取多種形式和方式以及途徑切實(shí)強(qiáng)化宣貫力度，擴(kuò)大宣貫范圍，確保全體員工能夠知道、熟悉、掌握和運(yùn)用到實(shí)際工作中，持續(xù)不斷地提高全體員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使每一名員工都能夠說清楚我們企業(yè)是什么樣的、是干什么的、通過什么樣的路徑和努力可以干好，以企業(yè)為榮。

5.主動應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，及時(shí)規(guī)范調(diào)整

企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃一般是3年或者5年的長期規(guī)劃。但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展趨勢不斷波動、國家財(cái)政、貨幣、稅收政策不斷更新，以及企業(yè)本身的產(chǎn)品更新?lián)Q代、調(diào)整轉(zhuǎn)型、技術(shù)研發(fā)水平不斷升級，都可能影響企業(yè)原有發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。這種情況下，我國國有企業(yè)不要死守原有的發(fā)展規(guī)劃不變，而是應(yīng)該主動應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，主動調(diào)整轉(zhuǎn)型，主動作為，不應(yīng)被動調(diào)整。

企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也不應(yīng)隨意調(diào)整，要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化的實(shí)際情況做出適宜的調(diào)整，而且還應(yīng)該按照企業(yè)的內(nèi)部決策程序逐級上報(bào)逐級審批進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

6.細(xì)化發(fā)展規(guī)劃分解和落實(shí)，合理匹配相應(yīng)預(yù)算

企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)多年的總的目標(biāo)和計(jì)劃，不可能一蹴而就，需要分年度或者分階段逐步推進(jìn)，逐步進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，較為有效的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)方式就是合理有效地進(jìn)行分解，分年度、季度、月度或者按照某一項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分解，既要分解工作又要分解到人，之后再進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督落實(shí)。

發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)不是說說而已，而是需要相應(yīng)的人財(cái)物配套支持，需要相應(yīng)的人財(cái)物預(yù)算。沒有相匹配的人財(cái)物支撐，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃也不可能實(shí)現(xiàn)。在匹配預(yù)算時(shí)，既要考慮企業(yè)實(shí)際又要合理科學(xué)的預(yù)測實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的人財(cái)物需求，確保資源的合理有效匹配。

7.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，建立健全信息反饋機(jī)制

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施都需要有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，需要快捷高效的信息反饋機(jī)制。如果企業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，則無法保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在我國國有企業(yè)中，一是要盡量壓縮管理層級，不斷使集團(tuán)公司實(shí)體化、扁平化，逐步減少逐級傳遞、逐級上報(bào)致使信息失真的現(xiàn)象發(fā)生；二是要借助信息化手段和技術(shù)，使上下級之間、母子公司之間、總分公司之間以及與國有資產(chǎn)監(jiān)管管理部門之間的信息傳遞和反饋扁平化、直接化；三是逐步擯除官僚主義思想，上一級主管部門多到企業(yè)調(diào)研，下一級企業(yè)人員可以得到更多的提拔和任用，不同層級之間可以實(shí)現(xiàn)有序良好互動。

四、結(jié)論

篇6

定邊縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《定邊縣政府融資平臺市場化整合

升級工作方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺市場化整合升級工作方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

   

定邊縣人民政府辦公室

2021年3月12日

 

定邊縣政府融資平臺市場化整合升級

工 作 方 案

 

為加快推進(jìn)融資平臺公司整合升級工作，提高平臺公司市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化平臺公司融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高轉(zhuǎn)型后平臺公司綜合競爭力，更好服務(wù)于定邊縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省發(fā)改委·省財(cái)政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下融資平臺整合升級實(shí)施方案。

一、工作原則及目標(biāo)

（一）工作原則

按照“分類施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)、市場引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新”的基本原則。以資產(chǎn)重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法注銷、清理整合，將現(xiàn)有融資平臺公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化綜合性國有資本運(yùn)營集團(tuán)公司。使轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）工作目標(biāo)

融資平臺整合升級后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)型后的平臺公司主體評級達(dá)AA及以上，總資產(chǎn)達(dá)到80-100億元，凈資產(chǎn)達(dá)到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規(guī)模擴(kuò)大取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、工作程序

（一）資產(chǎn)清查階段

對全縣范圍內(nèi)全部資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行摸底調(diào)研，做到資產(chǎn)明晰、權(quán)屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產(chǎn)、資源、債務(wù)清單。

1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理或使用的房產(chǎn)、土地和土地開發(fā)項(xiàng)目、公租房、廉租房、在建項(xiàng)目等資產(chǎn)。

2. 由縣發(fā)改科技局牽頭，收集縣屬國有企業(yè)及各行政事業(yè)單位受托管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、實(shí)物資產(chǎn)、對外投資、土地使用權(quán)明細(xì)、無形資產(chǎn)等。

（二）制定整合方案階段

為提高目標(biāo)融資平臺公司資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量、核心競爭力、信用等級和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，篩選一批估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，主要包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)益性投資及經(jīng)營性資產(chǎn)，提出融資平臺整合實(shí)施方案。

1. 按照省融資平臺整合指導(dǎo)委員會提出的指導(dǎo)意見，聘請相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)對方案進(jìn)行評審論證，修改完善后征求相關(guān)部門意見。

2. 將修改完善后的融資平臺公司整合方案報(bào)政府審定后，并以文件印發(fā)執(zhí)行。

（三）整合實(shí)施階段

按照整合實(shí)施方案，完成相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作；對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位自建、購置、劃撥房屋土地資產(chǎn)，辦理權(quán)證或補(bǔ)繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途注入；對礦產(chǎn)、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對完成戰(zhàn)略性整合的融資平臺公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)評估，出具相關(guān)報(bào)告，推進(jìn)融資平臺公司主體的公開評級。

（四）市場運(yùn)營階段

整合完成后，平臺公司要堅(jiān)持市場化運(yùn)營模式，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，積極主動參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步成為地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦、發(fā)改科技、財(cái)政、資源規(guī)劃等部門為成員單位的融資平臺整合升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改科技局，負(fù)責(zé)整合升級的日常工作。

（二）健全管理機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作臺賬，緊盯任務(wù)節(jié)點(diǎn)。健全評估考核制度，對融資平臺整合升級工作相關(guān)主體設(shè)置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉(zhuǎn)型完成后融資平臺的投資行為和融資舉債加強(qiáng)管理，實(shí)施績效考核。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。

（三）發(fā)揮專業(yè)力量

成立由長安銀行、希格瑪會計(jì)師事務(wù)所等組成的金融專家組，開展專業(yè)培訓(xùn)，幫助摸底調(diào)研，出具整合方案。為平臺公司整合升級暨市場化運(yùn)行提供專業(yè)的意見與建議。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

融資平臺整合重組工作涉及部門數(shù)量多、工作周期長、涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容敏感，在轉(zhuǎn)型過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確保政令暢通，認(rèn)真做好過渡期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

   

 

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，人武部政工科，法院，檢察院。

篇7

關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)理論；國有企業(yè)；預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是指圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)年度經(jīng)營管理目標(biāo)，對各類經(jīng)營管理活動及其資源配置進(jìn)行合理預(yù)測、控制和監(jiān)督。近年來，國有企業(yè)預(yù)算管理的重要性日益凸顯，理論界和學(xué)術(shù)界也針對預(yù)算管理審計(jì)做了大量的具有開創(chuàng)性研究，然后，大部分的研究存在一些問題，主要表現(xiàn)為缺少理論分析，大部分的研究僅僅是停留在經(jīng)驗(yàn)階段。本文理論聯(lián)系實(shí)踐，對現(xiàn)階段如何提高國有企業(yè)預(yù)算管理水平做出了詳細(xì)的分析，另外還運(yùn)用PDCA循環(huán)理論分析國有企業(yè)預(yù)算管理情況，并提出國有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的建議。

一、PDCA循環(huán)理論與國有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的聯(lián)系

美國的哈休特博士首次提出了PDCA循環(huán)理論，然而對于PDCA循環(huán)理論的推廣應(yīng)用則是由美國質(zhì)量管理專家戴明博士開始的。PDCA循環(huán)主要是一種工程程序，這個(gè)工作程序具有能使任何一項(xiàng)活動有效進(jìn)行，并且是一種合乎邏輯特點(diǎn)，P、D、C、A四個(gè)字母分別代表了Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（行動或處理）。PDCA就是按照這樣的順序循環(huán)不止的進(jìn)行下去的科學(xué)程序。實(shí)際工作中，任何一項(xiàng)需要整改和提高的工作，都要運(yùn)用PDCA循環(huán)的科學(xué)程序，根據(jù)計(jì)劃去執(zhí)行、檢查并處理，再根據(jù)處理的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，處理歷史遺留問題，并自動轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)。國有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)范圍主要包括但不限于：預(yù)算職責(zé)、預(yù)算編制、預(yù)算審核與批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析及預(yù)算評價(jià)等方面。我們可以借鑒PDCA循環(huán)這一科學(xué)的方法，從起點(diǎn)到終點(diǎn)，循環(huán)往復(fù)，不斷優(yōu)化國有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的過程。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

一是國有企業(yè)預(yù)算單位能夠根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)選用恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。預(yù)算編制方法主要包括固定預(yù)算（各預(yù)算單位逐步建立健全預(yù)算定額制度，如對燃油費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)等實(shí)行定額管理）、滾動預(yù)算（如跨年度的資本預(yù)算和研發(fā)費(fèi)用預(yù)算等）、零基預(yù)算（如捐贈預(yù)算、研發(fā)費(fèi)用預(yù)算、資本預(yù)算等）、概率預(yù)算（如銷售新產(chǎn)品等）、彈性預(yù)算（與業(yè)務(wù)量相關(guān)的費(fèi)用，例如：運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)、保管費(fèi)、包裝費(fèi)等，預(yù)算編制要依據(jù)產(chǎn)品銷量、送貨里程、訂貨數(shù)量、庫存數(shù)量等指標(biāo)計(jì)算編制）等。

二是全面預(yù)算管理能夠遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相結(jié)合的原則、提高效率和講求效益相結(jié)合的原則、量力而行和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則、全員參與和全程控制相結(jié)合的基本原則。

三是目前國有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，能夠確立全面預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的基本模式，并落實(shí)全面預(yù)算管理責(zé)任，嚴(yán)格統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制依據(jù)詳實(shí)。

三、PDCA視角下國有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)存在的不足

一是預(yù)算編制階段（計(jì)劃階段）。預(yù)算的編制與國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，由于歷史原因，國有企業(yè)較少考慮企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，大部分只是針對當(dāng)期的計(jì)劃和任務(wù)。在沒有明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)下，預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，不夠精細(xì)，容易產(chǎn)生短視行為。甚至人們普遍認(rèn)為預(yù)算的編制和執(zhí)行是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的工作，缺乏基層單位員工的參與，或者參與積極性不高，難以做到按單位工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)量大小及性質(zhì)，組織專人深入調(diào)研，詳細(xì)精準(zhǔn)的分析單位預(yù)算。

二是預(yù)算執(zhí)行階段（執(zhí)行階段）。國有企業(yè)預(yù)算需要層層申報(bào)、會議研究和審批。根據(jù)上級單位下發(fā)的預(yù)算編制指導(dǎo)意見，預(yù)算單位編制上報(bào)預(yù)算，預(yù)算管理辦公室進(jìn)行初審匯總，編制預(yù)算草案，并由預(yù)算管理委員會進(jìn)行上報(bào)，由上級單位進(jìn)行審核并提出反饋意見，預(yù)算管理辦公室上報(bào)正式預(yù)算方案，由上級單位進(jìn)行審核審批，然后才預(yù)算批復(fù)，批復(fù)下達(dá)后才能申請資金并進(jìn)行資金撥付。由于時(shí)間滯后性的問題，可能造成有些部門難以開展工作，或赤字運(yùn)行，或?yàn)榱碎_展工作而擠占其他資金。這嚴(yán)重影響預(yù)算的權(quán)威性。其次，各部門在經(jīng)費(fèi)使用過程中，如果出現(xiàn)不夠的情況，就會進(jìn)行中期調(diào)整或追加預(yù)算，就會導(dǎo)致年初預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，使得預(yù)算執(zhí)行得不到有效的控制。

三是預(yù)算分析評價(jià)階段（檢查、處理階段）。目前國有企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行情況的考評一般只是對預(yù)算開支合法合規(guī)性進(jìn)行審查，缺乏對預(yù)算支出有效性進(jìn)行評價(jià)，缺乏預(yù)算執(zhí)行績效考評制度，同時(shí)也尚未建立起與預(yù)算考核結(jié)合相關(guān)的激勵約束機(jī)制。對于開支規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門或個(gè)人給予必要的獎勵，而對違規(guī)使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，應(yīng)給予必要的處罰。此外，部分國有企業(yè)只是進(jìn)行月度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對于未納入年度預(yù)算方案或調(diào)整方案的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，預(yù)算單位會計(jì)核算機(jī)構(gòu)只是暫緩進(jìn)行處理并及時(shí)報(bào)告全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。并未充分建立起預(yù)算的預(yù)警機(jī)制。通過預(yù)算分析評價(jià)，找出不足，為制定下一階段的預(yù)算審計(jì)計(jì)劃、編制、執(zhí)行做基奠。

四、對國有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的幾點(diǎn)建議

一是要對預(yù)算管理委員會的戰(zhàn)略性、權(quán)威性進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。該預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)審議各部門的預(yù)算方案、調(diào)整及決算報(bào)告。強(qiáng)化預(yù)算編制中心及各部門預(yù)算員的責(zé)任，充分落實(shí)細(xì)化年度內(nèi)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，精細(xì)的完成年度內(nèi)預(yù)算編制工作。

二是設(shè)立預(yù)算考評中心，由審計(jì)、財(cái)務(wù)等方面的專家組成，制定完善的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，監(jiān)督考評預(yù)算執(zhí)行情況。對于預(yù)算執(zhí)行良好的部門和個(gè)人給予一定的獎勵。另外，對于預(yù)算執(zhí)行比較差的部門或者是個(gè)人則應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰。要充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，對于審計(jì)部門而言，則要考慮嘗試進(jìn)行績效審計(jì)。首先，要對各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行的合法性及其合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。另外，還要對預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)的評價(jià)，評價(jià)的內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)性、效率性、及其效果性等。審計(jì)過程采用全過程的跟蹤審計(jì)，特別是在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中和事后審計(jì)監(jiān)督方面要加大力度，并定期向管理委員會進(jìn)行審計(jì)報(bào)告。

三是全面預(yù)算管理的重心是管理，即：事前的預(yù)測和計(jì)劃、事中的過程管理和控制、事項(xiàng)過程以及結(jié)果的分析與評價(jià)；在預(yù)算編制過程中，各單位與部門之間信息溝通與傳遞要通暢，充分調(diào)動全員的積極性，將全員參與和全程控制相結(jié)合，力爭將全年預(yù)算做到精細(xì)化、詳盡化。此外，預(yù)算審計(jì)報(bào)告內(nèi)容不僅要包括：實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算的差異、產(chǎn)生差異的原因、預(yù)算調(diào)整或改進(jìn)執(zhí)行質(zhì)量的意見。要強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)可以借鑒財(cái)務(wù)分析采用的分析框架和方法，如杜邦分析、比較分析、比率分析、因素分析、敏感性分析等。

四是建議各單位建立預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自我控制。該預(yù)警機(jī)制具體可以包括發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為非預(yù)算事項(xiàng)或超預(yù)算時(shí)發(fā)出預(yù)警信息；資金支出不符合預(yù)算資金用途或超過預(yù)算金額時(shí)發(fā)出預(yù)警信息；資金支出達(dá)到預(yù)算一定比例時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。預(yù)警信息由預(yù)算管理辦公室向相關(guān)職能管理部門報(bào)告，相關(guān)職能管理部門做出處理。

五是完善預(yù)算管理信息化平臺。利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)和軟件提高部門預(yù)算編制效率。通過信息化平臺，方便預(yù)算編制、撥付、控制和監(jiān)督的全過程操作，可以實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)，通過信息化平臺數(shù)據(jù)接口，能有助于各個(gè)責(zé)任部門對資金的預(yù)算執(zhí)行及其公開熟悉的掌握，另外還能有助于授權(quán)的審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)督，同時(shí)，還能使得財(cái)務(wù)部門提高數(shù)據(jù)匯總的效率得到有效的提高。

六是及時(shí)對上一預(yù)算年度良好的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，為下一年的預(yù)算管理工作做好指導(dǎo)工作。對于當(dāng)年預(yù)算管理中存在的不足之處，要及時(shí)的找出存在問題的原因，并及時(shí)的制定相應(yīng)的預(yù)防和改進(jìn)的措施。在預(yù)算管理過程中，常常由于不能認(rèn)清并且很好的歸納出預(yù)算管理中存在的問題，因此，也找不到很好的辦法進(jìn)行改進(jìn)和解決這些問題，導(dǎo)致問題在預(yù)算管理的過程中一直伴隨。因此，要及時(shí)的總結(jié)在預(yù)算管理中存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷的提高國有企業(yè)預(yù)算管理水平。

五、小結(jié)

國有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)重點(diǎn)針對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等進(jìn)行分析評價(jià)。預(yù)算審核內(nèi)容主要包括：預(yù)算是否符合年度預(yù)算目標(biāo)、要求和原則；預(yù)算是否存在漏報(bào)、錯報(bào)；預(yù)算是否存在重復(fù)編報(bào)項(xiàng)目；預(yù)算依據(jù)是否充分可靠，有預(yù)算定額的預(yù)算項(xiàng)目金額是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)審計(jì)人員，可以基于PDCA循環(huán)理論，通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和資源配置，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)國有資本保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：績效管理　深層問題　應(yīng)對措施

我國實(shí)行改革開放政策以來，企業(yè)受到的最大沖擊就是其經(jīng)營行為直接與市場接軌。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性必然導(dǎo)致企業(yè)之間的殘酷競爭，優(yōu)勝劣汰，由此催生企業(yè)的管理理念日益更新。目前我國國有企業(yè)普遍推行績效管理，把之當(dāng)作拯救企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益立竿見影的靈丹妙藥，然而在新舊管理意識的現(xiàn)實(shí)對接過程中卻屢屢受挫，問題層出不窮，許多企業(yè)的運(yùn)行實(shí)效遠(yuǎn)沒有與專業(yè)咨詢公司那些理論家所描繪的預(yù)期承兌。面對企業(yè)績效管理遭遇的重重困惑，作為企業(yè)績效管理的具體主推實(shí)踐者，更有深切的體會與切實(shí)的發(fā)言權(quán)。

1.簡明解讀績效管理的內(nèi)涵

所謂績效管理，就是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，將員工個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，通過提高員工業(yè)績來實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)過程。通俗地講，企業(yè)績效管理的目的與意義就是要解決如下幾個(gè)方面的問題：提升決策層戰(zhàn)略目標(biāo)制定的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和計(jì)劃性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?；理順管理層管理層級間的管轄責(zé)權(quán)和邏輯關(guān)系，減少摩擦，提高效率；落實(shí)作業(yè)層任務(wù)指標(biāo)的責(zé)任分解和操作規(guī)程，做到任務(wù)明確，全程監(jiān)控；疏通員工職業(yè)履歷的提升發(fā)展與選拔晉升通道，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才儲備；確立現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略明確、規(guī)章嚴(yán)密，責(zé)權(quán)明晰、獎罰分明，獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，全程評價(jià)、持續(xù)改進(jìn)，同心協(xié)力、共創(chuàng)文明的企業(yè)精神。由此從績效管理的內(nèi)涵不難推斷，一個(gè)企業(yè)如能真正建立起一套科學(xué)的績效管理體系，并能行之有效、持之以恒地推進(jìn)，那么一定會獲得豐厚的回報(bào)。 然而現(xiàn)實(shí)是目前許多國有企業(yè)的績效管理運(yùn)作面臨窘境，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。溯本求源，這種境況的產(chǎn)生，主因首先是績效管理體系設(shè)計(jì)存在先天缺陷，再則也有實(shí)踐過程產(chǎn)生的人為偏頗。

2.客觀剖析績效管理存在的深層問題

2.1書生用兵，功敗垂成。利益的驅(qū)使造就了一批企業(yè)管理規(guī)劃的純粹理論家或“盛名”的專業(yè)咨詢公司，紙上談兵的趙括甚至濫竽充數(shù)的南郭先生絕非偶見。許多的企業(yè)花巨資聘請了專門的咨詢公司與專家來為企業(yè)量身打造全面系統(tǒng)的績效管理體系，可在實(shí)際的操作過程中我們發(fā)現(xiàn)，許多專家并不熟悉特定的企業(yè)屬性，尤其是大中型國有企業(yè)本身就是一個(gè)包羅萬象的小社會，管理體制設(shè)計(jì)師們對企業(yè)內(nèi)部涉及的行業(yè)特性或部分業(yè)務(wù)生疏，具體規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)那些通用的理論無法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，猶如老虎吃刺猬無從下口。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)他們通常對制造類企業(yè)比較熟悉，尤其是對制造業(yè)生產(chǎn)流程的管理顯得輕車熟路，而且針對績效考核這個(gè)環(huán)節(jié)著墨頗多，對其他管理環(huán)節(jié)又往往心無旁騖，而對其它非制造類企業(yè)的管理設(shè)計(jì)就明顯顯得力不從心。如遇到國有大中型企業(yè)后勤保障口常涉及的諸如醫(yī)院的等級評定制度、酒店的星級管體系等更是茫然無措，每每于此時(shí)只好發(fā)動企業(yè)內(nèi)部這些從來沒有從事過績效管理的特崗員工自我解讀，依葫蘆畫瓢，自行發(fā)揮。還有不少咨詢公司最終形成的方案也只不過是績效考核方案而不是實(shí)實(shí)在在的績效管理方案，他們壓根沒有能力建立一套全方位與大中型國有企業(yè)相匹配的績效管理體系，這就注定難免為企業(yè)做下一鍋難以下咽和消化的夾生飯，其運(yùn)行結(jié)果可想而知。

2.2面面俱到，主次不分。在專業(yè)咨詢公司的專家侃侃推介其績效管理方案美輪美奐的前景時(shí)，為了炫耀其實(shí)力抑或?yàn)榱双@得最大利益，往往把他們設(shè)計(jì)的包羅萬象的集大成者描繪成一個(gè)經(jīng)過PS后已經(jīng)沒有瑕疵的美少女形象，很少提及其中的風(fēng)險(xiǎn)，完美的包裝誘使初涉“愛河”的企業(yè)管理者熱血涌動，以為聆聽的都是真經(jīng)，把握的全為真諦，視專家們的高談闊論為字字璣珠，唯恐掛一漏萬，不加臧否，良莠兼收并蓄，全盤照搬寫真，并把那種面面俱到、紛繁錯雜的管理辦法美譽(yù)為360度全維度管理，追求所謂“法”網(wǎng)恢恢，疏而不漏。實(shí)際運(yùn)用起來千頭萬緒，顧此失彼，焦頭爛額，勞民傷財(cái)。許多華而不實(shí)的細(xì)枝末節(jié)耗費(fèi)了大量的精力，而真正的癥結(jié)卻混跡在盤根錯節(jié)的繁縟中往往被忽略、疏漏或掩蓋，這種體系難免本末倒置，胡子眉毛一把抓，最終撿了芝麻卻丟了西瓜。

篇9

一、國有企業(yè)人力資源管理中常見問題分析

在過去國有企業(yè)人力資源的管理中，最重要的問題就是用人制度的問題，管理層人員觀念落后，也沒有一個(gè)合理的競爭機(jī)制運(yùn)作。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期影響之下，很多的舊觀點(diǎn)不能夠維系?，F(xiàn)在我們國家多數(shù)的國有企業(yè)所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題就是人力資源管理和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)嚴(yán)重，仍然處于人事管理的層面上。主要的職責(zé)是分配工資方案、調(diào)配人員、培訓(xùn)人才等，沒有一個(gè)符合企業(yè)發(fā)展需求的長期統(tǒng)一的人員籌劃。而事實(shí)上，人力資源應(yīng)該在企業(yè)的經(jīng)營過程中起到很重要的作用，是要納入到企業(yè)經(jīng)營決策層面上的戰(zhàn)略計(jì)劃的。但實(shí)際上，許多企業(yè)的人力資源只是充當(dāng)執(zhí)行者的角色，做的業(yè)務(wù)也都單一固定。諸如，發(fā)放工資、補(bǔ)充員工、解決勞務(wù)糾紛等，企業(yè)的經(jīng)營上面也只重視產(chǎn)品開發(fā)，市場，成本等這些方面，而忽略了人力的開發(fā)和管理。但是這其實(shí)是一種非常短見的做法。

現(xiàn)在國企用人制度主要有兩種，一種是全員勞動合同制，另一種是聘任制，而且對管理層人員還有一些技術(shù)性人才采用分級聘任制。但是在整個(gè)的市場化的過程中，這樣的制度缺陷卻慢慢地顯示出來，因?yàn)檫@樣的制度往往缺少競爭，不公開、不透明，聘用時(shí)候仍然是采用主管提名的方式，再進(jìn)行人事部門和組織部門的考察討論。諸如競爭上崗、公開選舉的方式仍然沒有得到廣泛推行。而勞動合同制也是一樣，員工在簽訂了企業(yè)勞動合同之后，一般情況下只有沒有嚴(yán)重違反紀(jì)律都不會享受到相應(yīng)的福利待遇，不能夠上庸者下，而在人事配置方面也比較隨意，不規(guī)范，所以很容易出現(xiàn)人設(shè)崗現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)候工作能力時(shí)常不能得到充分地體現(xiàn)。因此造成了大量的人才浪費(fèi)和配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。人員結(jié)構(gòu)在這個(gè)過程中失衡，員工數(shù)量偏多，且管理層人員人數(shù)偏多而技術(shù)類人員缺乏。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層的人員難以再下到基層，導(dǎo)致年輕有為的人無法上去，之后反而因?yàn)閺?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)置許多調(diào)研類的崗位，管理層下來就開始調(diào)研，但是其實(shí)就是換一個(gè)說法繼續(xù)領(lǐng)取管理層的工資。這樣的現(xiàn)象屢見不鮮，對人力成本來講是一個(gè)很嚴(yán)重的損失。

另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題就是分配機(jī)制的不合理和激勵制度的不完善。通常來講，分配制度應(yīng)該成為管理經(jīng)營的一個(gè)助推劑，分配水平應(yīng)該和生產(chǎn)經(jīng)營的效益協(xié)同作用。但是我們看到，由于分配制度創(chuàng)新的難度較大，就現(xiàn)在來講明顯要落后于企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，導(dǎo)致許多問題的出現(xiàn)。比如，工資結(jié)構(gòu)不當(dāng)、員工收入不能實(shí)現(xiàn)全部貨幣化、福利待遇不能轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性待遇等。

而沒有一個(gè)合理的激勵機(jī)制就會很大程度上打擊員工工作上的積極性。而國有企業(yè)的一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是員工的積極性不高，這其實(shí)與激勵機(jī)制不足有著很大的關(guān)系。同時(shí)，國有企業(yè)和外企、民企不同，工資薪金方面的傾向性激勵不足，特別是企業(yè)骨干和管理人員收入差距明顯。因此，國有企業(yè)不僅沒有很好的正激勵，也沒有良好的負(fù)激勵，只負(fù)贏不負(fù)虧是國有企業(yè)經(jīng)營者的一個(gè)特點(diǎn)，所以也就沒有建立國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)任的機(jī)制。

另外，人力資源成本投資不足和人才儲備的不充分也是國有企業(yè)面臨的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國3%以上的國企年人均培訓(xùn)不足一萬元，而且絕大多數(shù)的國有企業(yè)也沒有一個(gè)完善的培訓(xùn)體制。崗前培訓(xùn)。在崗中的教育培訓(xùn)方案也沒有得到合理妥善的實(shí)施。而在人才的儲備方面，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者沒有一個(gè)動態(tài)發(fā)展的理念，用人的時(shí)候往往一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，不愿意花多時(shí)間去培養(yǎng)儲備多余的人才，因此在這樣的情況下，往往后備力量匱乏。有的時(shí)候業(yè)務(wù)部門亟需的人才，尤其是特殊人才會因?yàn)閲衅髽I(yè)行政部門的眾多和關(guān)系復(fù)雜很難落實(shí)。這時(shí)候也會在很大程度上耽誤影響人才的選拔過程。而國企中人際關(guān)系等因素也會影響到真正優(yōu)秀人才的發(fā)掘發(fā)現(xiàn)，使得整個(gè)的業(yè)務(wù)水平，人員素養(yǎng)停滯不前。

再者，國企中，員工的績效評估也缺乏合理性和有效性。現(xiàn)階段我國很多的國有企業(yè)仍然是采用過去以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的方式對員工進(jìn)行績效考核。員工絕大多數(shù)情況下都是被動的參與其中，而評估的結(jié)果也一般不會對薪酬水平和晉升產(chǎn)生影響。

以上的這些問題涉及到很多的敏感問題，但是政策性強(qiáng)，改革也比較艱難。

二、問題的產(chǎn)生原因分析

我國長時(shí)間處于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約之下，人們沒有憂患意識，往往認(rèn)為一次投入就會終身受用，從而就忽略了人力資源的管理和開發(fā)，也就自然一直沒有建立起來比較合理的人力資源保障系統(tǒng)。早期對人才不培訓(xùn)，不儲備，后期對人力資源不追加足夠的投資，這將最終導(dǎo)致人力資源質(zhì)量的下降，以至于最后影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。改革開放三十余年，很多的國企已經(jīng)在很多的方面有了競爭意識和憂患意識，比如設(shè)備技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)品的市場拓展，但是在人力資源方面一直都沒有跟上市場的需求。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的用人觀念根深蒂固，用人制度的改革舉步維艱，在國有企業(yè)有著非凡的阻力。

三、建立現(xiàn)代化的國企人力資源管理體系

要想解決文章上面所講的問題，就一定要深入到管理體制上去，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的人力資源職能、改革績效評估系統(tǒng)、重組優(yōu)化人力資源，以便尋找更好的改革策略。

首先，要轉(zhuǎn)變舊的觀念。把人力資源的管理放在一個(gè)企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略決策上面。人力資源管理部門應(yīng)該有一個(gè)恰當(dāng)準(zhǔn)確的定位，即經(jīng)營戰(zhàn)略的決策部門，而非執(zhí)行部門。企業(yè)的管理者要相應(yīng)地放權(quán)，擴(kuò)大對人才的投資和培養(yǎng)。用長遠(yuǎn)的眼光來吸引人才，培訓(xùn)人才。同時(shí)也要加強(qiáng)員工的持續(xù)教育，爭取實(shí)現(xiàn)終身教育。讓員工了解企業(yè)文化，經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展方向。

在觀念的轉(zhuǎn)變中，改變?nèi)肆Y源部門的職能尤為重要。建立起“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)從勞動人事管理到人力資源管理的改變。與此同時(shí)，等級觀念和身份制度這些也不要廢除，應(yīng)該建立起一個(gè)平等、公平的競爭環(huán)境，把能力和效益視為用人分配的準(zhǔn)則。人力資源部門的重組后，主要的職能分為以下幾種：

（1）綜合管理：制定并實(shí)施人力資源戰(zhàn)略，制定重點(diǎn)工作計(jì)劃，定期收集匯總工作總結(jié)和建議，為管理層提供有效建議。

（2）人事招聘：制定人才選拔機(jī)制和員工晉升制度，任命下一經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人員。

（3）福利薪酬：進(jìn)行工資的宏觀分配，制定合理的分配制度，配合社會保障機(jī)構(gòu)做好員工的相關(guān)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

（4）業(yè)績考核：制定業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)并且組織實(shí)施，制定下層單位領(lǐng)導(dǎo)層人員的績效考核辦法并實(shí)施。

（5）教育培訓(xùn)：安排長期、中期和短期的年度計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行，組織員工的長期培訓(xùn)和人才儲備工作。

篇10

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在中央各項(xiàng)政策的支持下，東北三省以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革重組和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。

一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達(dá)90%以上。通過改革，原國有中小企業(yè)國有股基本退出，國有大型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。

二是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經(jīng)濟(jì)比重過大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。

三是歷史遺留問題初步解決。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長期積累的重大矛盾和問題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國有企業(yè)卸掉了冗員包袱，183萬人實(shí)施了并軌；向地方政府移交中小學(xué)621所，移交率超過95%；完成輔業(yè)改制574戶，改制面達(dá)99.4%；四大資產(chǎn)管理公司處置債務(wù)493億元，盤活呆滯資產(chǎn)近200億元。

四是企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益普遍提高，與相比，黑龍江省國有企業(yè)資產(chǎn)從690.7億元增加到783.6億元，主營業(yè)務(wù)收入從211.7億元增加到273.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業(yè)效益，而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁。遼寧已改制的55戶大型國有企業(yè)新增資本金166億元，規(guī)劃項(xiàng)目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目189個(gè)，協(xié)議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國有經(jīng)濟(jì)的有序退出和國企改革的不斷深化，還為非國有企業(yè)的成長釋放出巨大空間，從而加速了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以黑龍江省為例，幾年來共有__5戶非公有制企業(yè)參與了872戶國有和集體企業(yè)改制，累計(jì)注資64億元，安置就業(yè)9.4萬人，既減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)自身也實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

東北三省新一輪國企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過程呈現(xiàn)出不同以往的鮮明特點(diǎn)。

中央支持國企改革的政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。這輪國企改革是在中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的大背景下進(jìn)行的，國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列扶持政策，包括：完善社會保障體系試點(diǎn)、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進(jìn)創(chuàng)造了重要條件。

地方政府推進(jìn)改革的力度大、工作實(shí)。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點(diǎn)，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實(shí)際，采取多種形式有效推進(jìn)；注重密切配合，營造改革攻堅(jiān)的良好社會輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國有資本退出到位、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從開始，用一年多時(shí)間，基本完成了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。遼寧省把深化國企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，用兩年左右的時(shí)間完成了90%大型國有企業(yè)改制，并基本完成國有中小企業(yè)改制。黑龍江省把國企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，力度空前，用三年時(shí)間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。

更加注重維護(hù)職工權(quán)益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。改革之初，三省就制訂了多項(xiàng)政策措施，要求改制和產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到公開、透明、規(guī)范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的收入、就業(yè)、債權(quán)和社保接續(xù)等問題入手，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，確保改制企業(yè)正常經(jīng)營，職工安置方案須經(jīng)過職工大會（職代會）審議通過。遼寧省堅(jiān)持“三個(gè)保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營班子在一段時(shí)間內(nèi)相對穩(wěn)定。近年來，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。吉林省全部改制企業(yè)共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時(shí)間推進(jìn)國企改革，沒有發(fā)生大規(guī)模的。

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。地方政府?dāng)[脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。一是從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)力。二是鼓勵企業(yè)采用增資擴(kuò)股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目和資金投入寫入改制方案和協(xié)議，并制訂防范性條款加以約束。企業(yè)通過改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，引入了有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)了核心競爭力，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做大。

央企重組地方骨干企業(yè)成為亮點(diǎn)。振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，一大批中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)姻，既實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化、增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展能力，也有效維護(hù)了裝備、能源、礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全，成為近年來東北三省企業(yè)聯(lián)合重組的靚麗風(fēng)景線。央企重組地方企業(yè)后，普遍兌現(xiàn)承諾，加大投資力度，承擔(dān)社會責(zé)任，多數(shù)被重組的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。兵器工業(yè)集團(tuán)控股華錦后，迅速啟動并開工建設(shè)46萬噸乙烯和500萬噸煉油項(xiàng)目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團(tuán)重組前每年虧損2億多元，即扭虧為盈。四平昊華被中國化工集團(tuán)重組后生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了10倍，進(jìn)入行業(yè)前列，企業(yè)重組前最高年虧損2億多元，重組后近三年盈利分別為56萬元、560萬元和5164萬元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術(shù)集團(tuán)增資齊二機(jī)床，并借助自身的國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)幫助齊二開拓國際市場。中煤集團(tuán)入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產(chǎn)25萬噸的甲醇項(xiàng)目將在投產(chǎn)。中鋁重組東輕后在一年內(nèi)增資11億元，并將實(shí)施總規(guī)模超過50億元的技術(shù)改造項(xiàng)目。南航入股遼寧機(jī)場管理集團(tuán)公司后，未來幾年將斥資百億元支持沈陽桃仙機(jī)場形成東北亞航空樞紐。

二、進(jìn)一步推進(jìn)改革重組面臨的主要問題

雖然三省國企改革重組在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，但仍有一些改革遺留問題尚待解決，一些配套政策也未完全落實(shí)到位。

（一）廠辦大集體改革試點(diǎn)

推進(jìn)不快。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始在東北地區(qū)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)。和先后批復(fù)了吉林省（長春、四平、白山市）、黑龍江?。ü枮I市和首鋼慶華工具廠）及鐵道部東北鐵路廠辦大集體改革試點(diǎn)方案。中央財(cái)政補(bǔ)助吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)專項(xiàng)資金9.35億元。截至10月底，吉林省三個(gè)試點(diǎn)城市，共有706戶大集體企業(yè)，499戶完成了改制方案，25.02萬轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系人員中，5.9萬人已發(fā)放了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。遼寧省還只進(jìn)行了廠辦大集體企業(yè)的摸底和測算工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展不快在于這項(xiàng)試點(diǎn)是在地方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地方政府和企業(yè)有顧慮，認(rèn)為改革成本高，難以承擔(dān)，且有可能影響社會穩(wěn)定。（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業(yè)退休人員醫(yī)保問題。遼寧、吉林、黑龍江三省開展城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作以來，退休職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金基本發(fā)放到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)和拖欠工資問題基本解決，但由于改制成本不足，大多數(shù)已改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題仍未解決，老有所醫(yī)存在很大困難。二是退休人員的社會化管理。由于統(tǒng)籌內(nèi)外項(xiàng)目尚未并軌，很多企業(yè)改制后離退休人員仍由改制企業(yè)管理，給企業(yè)增加了不必要的成本開支，特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)問題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔〕167號），提出對符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業(yè)欠稅匯總上報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，目前兩部門正在辦理。如龍煤集團(tuán)應(yīng)豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實(shí)，已影響上市。

（四）資產(chǎn)管理公司改革方案未定影響股權(quán)處置工作。在三省改制企業(yè)中，四大金融資產(chǎn)管理公司普遍擁有比例不等的股權(quán)，由于資產(chǎn)管理公司正在進(jìn)行改革，一定程度上影響了股權(quán)處置。調(diào)研中黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業(yè)都反映，能否處理好“債轉(zhuǎn)股”問題，是企業(yè)今后改制重組成功的關(guān)鍵因素。

（五）聯(lián)合重組困難加大。近幾年東北工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組取得較大成效，但繼續(xù)推進(jìn)重組的難度明顯加大，特別是跨地區(qū)的重組難上加難，主要是存在地方保護(hù)主義，同時(shí)涉及到干部安置等敏感問題。鞍本重組啟動兩年多來，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里面既有認(rèn)識上的原因，也有國有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級管理”模式和“分稅制”財(cái)稅體制所帶來地方政府間的利益矛盾，企業(yè)管理層的人事安排以及國有企業(yè)歷史遺留問題等。

三、有關(guān)政策措施建議

在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響日益加深、工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場需求萎縮的嚴(yán)峻形勢下，要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，采取更加積極、有針對性的政策措施，切實(shí)解決東北國企改革中存在的矛盾和問題，鞏固來之不易的改革和振興成果，為老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興提供保障。

（一）進(jìn)一步加大廠辦大集體改革試點(diǎn)力度。在當(dāng)前主體企業(yè)經(jīng)營形勢發(fā)生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國務(wù)院已經(jīng)確定先在東北試點(diǎn)，并要在全國推行，堅(jiān)定不移地推行下去。建議有關(guān)部門深入調(diào)研，針對試點(diǎn)工作中暴露的問題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大支持力度。

（二）借外部環(huán)境變化積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。當(dāng)前的國際金融危機(jī)為企業(yè)聯(lián)合重組提供了壓力和動力，國家應(yīng)對危機(jī)及時(shí)出臺的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策也為企業(yè)重組提供了有利條件，應(yīng)借機(jī)大力推動?xùn)|北骨干企業(yè)聯(lián)合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業(yè)整合區(qū)域生產(chǎn)能力。在國家層面上推動鞍本鋼實(shí)質(zhì)性重組；通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門檻，支持吉林亞泰重組東北地區(qū)水泥企業(yè)；通過裝備制造產(chǎn)業(yè)基金或投資控股公司等方式，整合沈陽、大連的裝備制造企業(yè)，培育具有較強(qiáng)競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)；依托大連港集團(tuán)，整合優(yōu)化遼寧沿海港口能力。二是加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步破除體制障礙，繼續(xù)支持央企與地方企業(yè)的重組。