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關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸管理；思政工作；創(chuàng)新策略

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展同時(shí)，“唯GDP”觀念影響著交通運(yùn)輸管理部門對(duì)思政工作的重視程度，也影響著交通運(yùn)輸管理部門有效穩(wěn)定的發(fā)揮服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的功能。及時(shí)穩(wěn)定黨員干部職工的思想，建設(shè)更加美好、和諧的社會(huì)，是當(dāng)前交通運(yùn)輸管理部門思政工作的重要任務(wù)。

1 交通運(yùn)輸管理部門思政工作現(xiàn)狀

（一）交通運(yùn)輸管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思政工作認(rèn)識(shí)不足。事實(shí)上，有兩個(gè)對(duì)概念的誤解導(dǎo)致執(zhí)行人員的思想和政治活動(dòng)出現(xiàn)失誤，分別是意識(shí)形態(tài)和政治活動(dòng)的理解不夠。對(duì)于一些關(guān)鍵的管理人員來(lái)說(shuō)，注重意識(shí)形態(tài)和政治活動(dòng)是其有一個(gè)良好的工作態(tài)度的根本，另一方面在于執(zhí)行人員對(duì)政治活動(dòng)的理解需要達(dá)到一定的水平，管理人員和工人需要有很強(qiáng)的社會(huì)意識(shí)。

（二）交通運(yùn)輸管理部門思政工作人員素質(zhì)良莠不齊?！拔℅DP”的心態(tài)是導(dǎo)致交通管理部門熱情異常提高的重要原因，但是工作人員的素質(zhì)普遍不高，年齡大的工作人員缺乏創(chuàng)新思維的意識(shí)，組織人員缺乏組織的能力和才干，對(duì)于高學(xué)歷人員來(lái)說(shuō)，他們需要向政治理論水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員學(xué)習(xí)才能將其才能得到有效發(fā)揮。在會(huì)議室不具有接受意識(shí)形態(tài)訓(xùn)練和進(jìn)行政治活動(dòng)的客觀條件，應(yīng)通過(guò)讓思政工作人員更多地外出實(shí)地工作，使其具有更多的開(kāi)放的知識(shí)，使思維更加活躍。

（三）交通運(yùn)輸管理部門思政工作缺乏針對(duì)性。有針對(duì)性的思政工作是交通管理部門的重要工作模式，應(yīng)該運(yùn)行一個(gè)有個(gè)性化、因材施教的思想政治工作模式，而目前大多數(shù)交通運(yùn)輸部門的思政工作在這一點(diǎn)上顯然做得還不到位。

2 交通運(yùn)輸管理部門創(chuàng)新思政工作的必要性

（一）創(chuàng)新思政工作有利于提高單位的業(yè)務(wù)工作水平。創(chuàng)新將有助于提高個(gè)人學(xué)習(xí)管理技能水平。事實(shí)上，意識(shí)形態(tài)和政治活動(dòng)的業(yè)務(wù)工作是整個(gè)工作的一部分，需要工作人員加強(qiáng)彼此在思想上的團(tuán)結(jié)性和一致性。思想政治工作是第一位的，需要避免用錯(cuò)誤的方式來(lái)學(xué)習(xí)，要在正確的方向前進(jìn)，萬(wàn)一走錯(cuò)了方向，還可以通過(guò)一個(gè)良好的思想政治基礎(chǔ)來(lái)改正它。我們應(yīng)以可持續(xù)的配置理念來(lái)審度我國(guó)交通運(yùn)輸管理部門的建設(shè)難題，最關(guān)鍵的是要處理交通運(yùn)輸管理的供需不平衡。在任何時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的交通運(yùn)輸管理工作一直存在著多種可能情況：在經(jīng)濟(jì)方面，有些部門處于合理的收支范圍，交通運(yùn)輸管理財(cái)務(wù)能夠得到有效和及時(shí)保障，交通運(yùn)輸管理部門對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的影響非常小，但有時(shí)候交通運(yùn)輸管理部門的經(jīng)濟(jì)收入低于該區(qū)域的臨界值，交通運(yùn)輸管理構(gòu)建會(huì)因投資的變少而受到不好的影響。

（二）創(chuàng)新思政工作有利于穩(wěn)定職工思想。有利于思想的創(chuàng)新，具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的管理人員在運(yùn)輸部門、評(píng)估部門和其他系統(tǒng)可以有著長(zhǎng)足的進(jìn)步，工作帶來(lái)的緊迫感也帶動(dòng)著工作人員、干部們以積極的思想和政治活動(dòng)來(lái)工作，以便應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形成的壓力，從而穩(wěn)定思想、提高工作能力，最終使得工作競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境良性發(fā)展。交通管理部門內(nèi)部的制度需要各個(gè)交通管理部門的思想政治機(jī)構(gòu)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，基于法律法規(guī)與自身的發(fā)展情況來(lái)設(shè)置，尤其是維護(hù)與更新方面，必須根據(jù)交通管理部門的目標(biāo)與計(jì)劃來(lái)作出調(diào)整。 為了更好地貫徹落實(shí)思想政治部門的法律法規(guī)，交通管理部門必須對(duì)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行適合本交通管理部門條件的具體化工作的創(chuàng)新，這也將更好地保證國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施。同時(shí)也可以迅速獲取交通管理部門的思想政治部門資料或者情報(bào)，以避免產(chǎn)生腐敗或者人事、管理方面的內(nèi)耗。

（三）創(chuàng)新思政工作有利于構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系。創(chuàng)新思政是推進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系和諧建設(shè)的政治活動(dòng)。和諧是交通部門管理的重要原則，也是交通運(yùn)輸管理部門發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。

3 交通運(yùn)輸管理部門思政工作創(chuàng)新策略思考

（一）交通運(yùn)輸管理部門要提高對(duì)思政工作的認(rèn)識(shí)，健全思政工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要改變自身的思想觀念，將思政工作作為工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)思政與業(yè)務(wù)工作相輔相成。應(yīng)杜絕官本位思想，注重員工之間的情感交流。為了確保思想政治活動(dòng)的有效性，要通過(guò)量化指標(biāo)評(píng)價(jià)，建立意識(shí)形態(tài)和政治活動(dòng)的分析體制，細(xì)化責(zé)任，開(kāi)展合適的活動(dòng)，明確任務(wù)目的，對(duì)整個(gè)交通管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

（二）交通運(yùn)輸管理部門要提高政工隊(duì)伍的工作水平和整體素質(zhì)。首先，我們必須繼續(xù)把新鮮的力量吸收到思想政治工作隊(duì)伍。交通管理部門需要高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，吸納思維活躍的年輕工作人員，并且要以促進(jìn)思想政治活動(dòng)的發(fā)展來(lái)開(kāi)拓思想政治活動(dòng)的新形勢(shì)，更好地學(xué)習(xí)理論知識(shí)和管理方面的問(wèn)題及解決方案。其次，我們需要加強(qiáng)思想政治團(tuán)隊(duì)的投資。交通管理部門需要增加有趣味性和感染力的意識(shí)形態(tài)和政治活動(dòng)，以提高成員的思想和政治活動(dòng)能力，增加必要的思想和政治活動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)成員的創(chuàng)新活動(dòng)，教育和思想政治活動(dòng)，使其對(duì)自己的工作有著強(qiáng)烈的改進(jìn)欲望，同時(shí)也對(duì)管理工作有著更好地認(rèn)識(shí)。

（三）交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)思政工作的針對(duì)性。意識(shí)形態(tài)與政治活動(dòng)對(duì)于交通管理部門和員工來(lái)說(shuō)，新的思想政治教育和發(fā)展的時(shí)代相結(jié)合并應(yīng)與業(yè)務(wù)功能來(lái)進(jìn)行有機(jī)組合。實(shí)際情況在于需要建立一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取創(chuàng)新思維，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)進(jìn)行政治活動(dòng)的模式來(lái)進(jìn)行思想教育，這是交通管理部門的重要工作方式。為了開(kāi)發(fā)有內(nèi)容針對(duì)性的工作，要制定創(chuàng)新多元化、差別化的思政工作策略，發(fā)展有針對(duì)性的工作內(nèi)容，帶給職工更多積極健康的精神文化。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙秋麗. 公路運(yùn)輸績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及實(shí)證研究[D]. 吉林大學(xué) 2011

[2] 王百峰. 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究[D]. 中國(guó)海洋大學(xué) 2008

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交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)高宏峰、馮正霖，原浙江省委常委、宣傳部長(zhǎng)，省人大常委會(huì)黨組副書記茅臨生出席報(bào)告會(huì)。馮正霖在報(bào)告會(huì)上宣讀了交通運(yùn)輸部《關(guān)于在全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展向愛(ài)崗敬業(yè)駕駛員吳斌同志學(xué)習(xí)的決定》，并將“愛(ài)崗敬業(yè)駕駛員楷?！迸曝医唤o吳斌同志的親人。報(bào)告會(huì)開(kāi)始前，部領(lǐng)導(dǎo)高宏峰、馮正霖、徐祖遠(yuǎn)、李建波、何建中等親切會(huì)見(jiàn)了吳斌同志先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)全體成員。報(bào)告會(huì)由部黨組成員、政策法規(guī)司司長(zhǎng)何建中主持。

報(bào)告團(tuán)主要由杭州長(zhǎng)運(yùn)公司黨委副書記李遠(yuǎn)龍、乘客代表翁丹丹、吳斌的姐姐吳冰心、杭州長(zhǎng)運(yùn)公司職工余偉、杭州電視臺(tái)記者袁也等五位同志組成。他們用生動(dòng)的事實(shí)和真摯的感情，通過(guò)講述工作和生活中的吳斌，讓與會(huì)干部職工看到了一個(gè)恪盡職守的吳斌，看到了一個(gè)大勇大愛(ài)的吳斌，看到了廣大道路運(yùn)輸從業(yè)人員崇高的道德追求。報(bào)告會(huì)多次被熱烈的掌聲打斷，很多與會(huì)干部職工動(dòng)情落淚。

高宏峰在報(bào)告會(huì)上指出，在吳斌同志身上，充分展現(xiàn)了交通運(yùn)輸一線職工奮不顧身、舍己為人的獻(xiàn)身精神，充分展現(xiàn)了當(dāng)代交通運(yùn)輸職工強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。全行業(yè)要積極引導(dǎo)廣大干部職工像吳斌同志那樣，以實(shí)際行動(dòng)踐行行業(yè)核心價(jià)值體系，努力為人民群眾提供暢通、高效、安全、綠色的交通運(yùn)輸服務(wù)。

高宏峰強(qiáng)調(diào)，吳斌同志的先進(jìn)事跡，是當(dāng)前深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)最為生動(dòng)、最具說(shuō)服力的典型。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步加大吳斌同志先進(jìn)事跡宣傳力度，充分發(fā)揮吳斌同志這一先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，進(jìn)一步提升行業(yè)文明形象。

高宏峰要求，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要大力弘揚(yáng)交通運(yùn)輸行業(yè)先進(jìn)群體的時(shí)代精神，始終不渝地用行業(yè)核心價(jià)值觀、行業(yè)使命、共同愿景、交通精神、職業(yè)道德武裝廣大干部職工，采取更加積極、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，不斷把向吳斌同志學(xué)習(xí)活動(dòng)引向深入，落到實(shí)處。

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此次大會(huì)受到行業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注，來(lái)自26個(gè)省的交通運(yùn)輸廳（委、局），14家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，11家行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)，100余家交通產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、銷售、服務(wù)企業(yè)，7家行業(yè)媒體及各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門，有關(guān)安全監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，高等院校，科研院所，交通設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理等企事業(yè)單位的代表400余人相聚一堂，共同探討如何進(jìn)一步推動(dòng)交通產(chǎn)品認(rèn)證工作，發(fā)揮產(chǎn)品認(rèn)證的質(zhì)量源頭管理作用，提升交通運(yùn)輸行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，提升社會(huì)公眾對(duì)交通產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任，更好地為交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)服務(wù)。

高宏峰充分肯定了6年來(lái)交通產(chǎn)品認(rèn)證工作所取得的成績(jī)，并高度評(píng)價(jià)交通產(chǎn)品認(rèn)證中心在交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的作用。他指出交通產(chǎn)品認(rèn)證事業(yè)提升了社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量安全的信任水平，在加速轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，也有力支持了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的整體推進(jìn)和發(fā)展。他同時(shí)指出，在交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證事業(yè)快速發(fā)展的6年里，交通產(chǎn)品認(rèn)證中心很好地發(fā)揮了“主力軍”和“排頭兵”的作用。認(rèn)證中心積極探索認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際慣例與中國(guó)國(guó)情、與交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合的道路，在提高交通產(chǎn)品認(rèn)證的科學(xué)性、有效性、服務(wù)性和權(quán)威性，打造交通產(chǎn)品認(rèn)證第一品牌、提升行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作的影響力等方面，做了大量工作，取得了可喜成績(jī)。

他強(qiáng)調(diào)，黨十為我們描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的更加壯麗的前景，也為今后一段時(shí)期交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展指明了的方向。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要牢牢把握時(shí)代需求和特征，要從促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從服務(wù)百姓、惠及民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的全局高度，來(lái)認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸質(zhì)量管理工作的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。要從系統(tǒng)和整體的角度完善質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理體系各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，形成集標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督三位一體的質(zhì)量管理體制機(jī)制。行業(yè)相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)將產(chǎn)品認(rèn)證作為本地區(qū)創(chuàng)新交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方式的有效途徑，從技術(shù)、管理、政策、制度、措施等多方面入手，努力推進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證，充分發(fā)揮產(chǎn)品認(rèn)證在質(zhì)量源頭管理中的作用，把黨的十精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

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引言

2008年12月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào))，決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，稅費(fèi)改革給農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)的影響已經(jīng)凸現(xiàn)。以菏澤市為例，深入研究了其對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制產(chǎn)生的影響，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

1菏澤市農(nóng)村公路的基本情況

截止2010年底，菏澤市農(nóng)村公路總里程達(dá)到18470km。(1)按技術(shù)等級(jí)分:二級(jí)公路410．4km、三級(jí)公路1388．2km、四級(jí)公路16671．4km，所占比例分別為2．2%、7．5%、90．3%;(2)按行政等級(jí)分:縣道1685．9km、鄉(xiāng)道2761．2km、村道14022．9km，所占比例分別為9．1%、14．9%、75．9%。

2稅費(fèi)改革對(duì)菏澤市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的影響

2．1對(duì)組織結(jié)構(gòu)的影響稅費(fèi)改革使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在:(1)組織成員發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)從由交通運(yùn)輸部門單一管理變成了由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門共同管理;(2)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)從由交通運(yùn)輸部門一家領(lǐng)導(dǎo)，變成了由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);(3)組織目標(biāo)和任務(wù)發(fā)現(xiàn)了變化。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和任務(wù)從由交通運(yùn)輸部門來(lái)實(shí)現(xiàn)變成了由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門共同實(shí)現(xiàn);(4)組織結(jié)構(gòu)形式發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)形式由“直線式”變成了“職能式”組織形式。

2．2對(duì)組織職能的影響隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織的結(jié)構(gòu)形式等一系列的變化，也影響著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織職能的變化。主要表現(xiàn)在:(1)增加了財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理職能。稅費(fèi)改革前，財(cái)政部門不參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。改革后，財(cái)政部門被賦予了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理職能和一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理職能;(2)減少了交通運(yùn)輸部門的資金管理職能。改革后，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金性質(zhì)發(fā)生了變化，由“費(fèi)”變成了“稅”，變成了財(cái)政資金，明確了財(cái)政部門的資金管理職能，減少了交通運(yùn)輸部門的資金管理職能;(3)弱化了交通運(yùn)輸部門的計(jì)劃管理職能。稅費(fèi)改革后，交通運(yùn)輸部門失去了利用資金控制進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理這一有效手段，更加弱化了其計(jì)劃管理職能。

2．3對(duì)組織人員的影響稅費(fèi)改革后，交通運(yùn)輸部門取消了養(yǎng)路費(fèi)征收等工作崗位，大部分征收人員被分流安置到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作崗位上來(lái)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。(1)農(nóng)村公路管理人員得到了充實(shí)。一方面財(cái)政部門在增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職能后相應(yīng)增加了部分管理人員;另一方面交通運(yùn)輸部門的部分征收人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后充實(shí)到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作人員的整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員組成有了變化。改革前，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要是由農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工來(lái)完成。改革后，大量征收人員特別是交通運(yùn)輸管理所的基層人員充實(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)崗位上來(lái)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員的文化素質(zhì)有了大幅度提高。

2．4對(duì)組織運(yùn)行制度的影響隨著組織機(jī)構(gòu)、職能等發(fā)生了變化，原有管理制度已不能適應(yīng)需要，其運(yùn)行制度也將隨之產(chǎn)生變化。(1)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由“費(fèi)”改成“稅”后，資金撥付渠道和資金管理方式都發(fā)生了變化，原有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理模式，需要建立新的資金管理制度來(lái)適應(yīng)這些變化。(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理等制度也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

2．5對(duì)組織運(yùn)行機(jī)制的影響運(yùn)行機(jī)制是體制最核心的內(nèi)容，一個(gè)體制的變化歸根結(jié)底是運(yùn)行機(jī)制的變化，也是最終效果的體現(xiàn)。目前，稅費(fèi)改革給農(nóng)村公路管理體制運(yùn)行帶來(lái)的影響日趨明顯，主要表現(xiàn)在:(1)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源從“費(fèi)”“稅”變成后，資金來(lái)源渠道更為穩(wěn)定，資金管理更為規(guī)范，但資金使用的靈活性較小，當(dāng)處置一些應(yīng)急事件時(shí)不能及時(shí)安排資金，如農(nóng)村公路橋梁發(fā)生水毀或其它應(yīng)急搶險(xiǎn)工作時(shí)急需撥付資金，按照財(cái)政資金管理程序卻不能及時(shí)進(jìn)行撥付，在一定程度上影響了養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展。(2)資金數(shù)量有所減少?！岸愘M(fèi)改革”的初衷是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源，增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金量，以滿足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的正常需求。但是就目前的狀況來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。以山東省菏澤市為例，2008年全市農(nóng)村公路拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)為1億元，2009年燃油稅上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金與2008年基本持平，2010年此項(xiàng)資金減少到9000萬(wàn)元，呈明顯遞減趨勢(shì)。隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加用于公路養(yǎng)護(hù)的資金需求也大幅度增加，而用于公路管理養(yǎng)護(hù)的資金卻逐漸減少，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嚴(yán)重不相適應(yīng)的。(3)工作程序復(fù)雜，效率降低。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公路項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、實(shí)施、資金的撥付等由交通運(yùn)輸部門進(jìn)行管理，工作周期短，效率高，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。改革后，由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門兩家共同管理，許多工作需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，大大降低了工作效率。(4)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施成本加大，實(shí)施難度加大。管理程序復(fù)雜降低了工作效率，增加了管理單位的管理成本。資金撥付程序復(fù)雜，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行周期。公路養(yǎng)護(hù)工作季節(jié)性比較強(qiáng)，但有時(shí)因?yàn)橘Y金不到位而影響了養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)度和質(zhì)量，甚至不能當(dāng)年完成計(jì)劃。(5)項(xiàng)目管理責(zé)任弱化、責(zé)任不明確，管理難度加大。改革后，養(yǎng)護(hù)資金主要由財(cái)政部門進(jìn)行管理，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃主要由交通運(yùn)輸部門進(jìn)行管理。而養(yǎng)護(hù)資金與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是緊密相連的，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是養(yǎng)護(hù)資金的前提，沒(méi)有養(yǎng)護(hù)計(jì)劃就沒(méi)有養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃依靠養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行實(shí)施。交通運(yùn)輸部門失去了資金制約的強(qiáng)制措施，計(jì)劃管理手段弱化，加之財(cái)政部門的資金撥付方式是項(xiàng)目實(shí)施完成后一次性進(jìn)行撥付，不能很好地進(jìn)行工作調(diào)度，項(xiàng)目管理進(jìn)一步難度加大。

3對(duì)策和措施

3．1明確責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，將農(nóng)村公路的管理納入各級(jí)人民政府管理工作的范疇。根據(jù)《公路法》等有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的原則，建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

3．2建立部門聯(lián)席辦公制度，保證管理養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作是由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門共同管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃申報(bào)、審批過(guò)程中需要進(jìn)行大量協(xié)調(diào)工作，工作程序比較復(fù)雜。目前，只有建立部門聯(lián)席辦公制度，才能有效解決這一問(wèn)題，以提高工作效率，更好地做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

3．3建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道按照“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理工作。地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金列入財(cái)政預(yù)算安排。逐步形成以政府投入為主，交通運(yùn)輸部門支持、道路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助、村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”為輔的多方籌資模式。

3．4采用合理的農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式根據(jù)國(guó)務(wù)院﹝2007﹞49號(hào)文件精神，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國(guó)家、省、市(地)、縣四級(jí)交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村或交通運(yùn)輸部門分級(jí)實(shí)施的管養(yǎng)體制。按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，合理選擇專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

3．5加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，確保農(nóng)村公路安全暢通為保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作。(1)明確農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法依據(jù)。要以《公路法》和《山東省農(nóng)村公路條例》作為管理的法律依據(jù)，以《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》作為處罰的法律依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理;(2)明確農(nóng)村公路路政管理主體。目前，縣級(jí)公路路政管理主體已經(jīng)確定，對(duì)于鄉(xiāng)村公路，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所進(jìn)行路政管理工作;(3)加大公路管理法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)、全方位需要公路，關(guān)注公路、愛(ài)護(hù)公路、管好公路的新局面;(4)加強(qiáng)公路超限整治。一方面要按照規(guī)定設(shè)置限高、限寬設(shè)施;另一方面要制定農(nóng)村公路超限整治辦法，依法保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

篇5

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)管理體制 運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 借鑒意義

美國(guó)統(tǒng)計(jì)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系屬于分散型，全國(guó)有近100個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從事各自分管領(lǐng)域的政府統(tǒng)計(jì)工作，其中13個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的主要職能是從事統(tǒng)計(jì)工作，目前美國(guó)聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)、犯罪、教育、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、科學(xué)和交通等各個(gè)方面，主要滿足聯(lián)邦政府決策和各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)職能管理的需要。

美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

鑒于美國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)各自為政、分散開(kāi)展工作的特點(diǎn)，為規(guī)范統(tǒng)計(jì)流程，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各類交通運(yùn)輸信息的可比性，1995年美國(guó)制定了“文書精簡(jiǎn)法案”（the Paperwork Reduction Act of 1995），該法案提出了制定指導(dǎo)原則的相關(guān)要求，明確了美國(guó)行政管理與預(yù)算局（the Office of Management and Budget ，OMB）的職責(zé)：制定適用于政府機(jī)構(gòu)的、有關(guān)統(tǒng)計(jì)采集流程和方法的政策、原則和規(guī)范，并監(jiān)督這些政策、原則和規(guī)范的執(zhí)行；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分類、統(tǒng)計(jì)信息的展示和、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、提供執(zhí)行聯(lián)邦項(xiàng)目時(shí)所需的數(shù)據(jù)來(lái)源。

美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系

美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系包括交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體系和交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系兩個(gè)方面。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體系方面，沿襲了美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的特點(diǎn)，由運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（BTS）統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)收集、公布交通運(yùn)輸相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國(guó)運(yùn)輸部（USDOT）和其他聯(lián)邦政府及機(jī)構(gòu)，獲取并整合相關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息，建立信息共享機(jī)制，并充分發(fā)揮州、地方政府和私人機(jī)構(gòu)的歷史優(yōu)勢(shì)，分散開(kāi)展運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，是在遵循國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的具體情況，制定美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)流程及規(guī)范，制定確保和提高美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則。

1、美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體系

1991年，對(duì)于美國(guó)交通界具有劃時(shí)代意義的“冰茶法案”（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，ISTEA）正式頒行。該法案明確要求在美國(guó)運(yùn)輸部（USDOT）內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Transportation Statistics，BTS）。BTS成立后，其職能分別在1996年、1997年、1998年、2004年和2005年進(jìn)行過(guò)修訂， 2005年的修訂重新調(diào)整明確了BTS的9項(xiàng)職責(zé)：

為運(yùn)輸決策者提供數(shù)據(jù)、信息和分析，確保統(tǒng)計(jì)信息能夠供聯(lián)邦政府、州、地方政府、都市規(guī)劃組織及運(yùn)輸相關(guān)協(xié)會(huì)、私營(yíng)部門（包括貨運(yùn)集體）和公眾進(jìn)行運(yùn)輸決策。

協(xié)調(diào)信息采集。與運(yùn)輸部各機(jī)構(gòu)合作建立并執(zhí)行有關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)改進(jìn)信息采集的機(jī)制。

信息現(xiàn)代化。持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)調(diào)查和采集方法，提高運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和使用性。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)針對(duì)不同對(duì)象，包括運(yùn)輸部、州、地方政府、都市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門的數(shù)據(jù)、采集方法、數(shù)據(jù)管理和存儲(chǔ)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料。采集、編譯、分析和印制一套全面的有關(guān)國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)績(jī)效和影響的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料，具體包括：各運(yùn)輸部門生產(chǎn)率；各運(yùn)輸模式的交通流量；聯(lián)合運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)的其他內(nèi)容；出行時(shí)間和緩解擁堵措施；車輛質(zhì)量和其他屬性；影響出行行為、貨物移動(dòng)的人口、經(jīng)濟(jì)和其他變量，如運(yùn)輸模式；旅客、貨物的運(yùn)輸成本；大容量公共交通和其他形態(tài)的營(yíng)運(yùn)客運(yùn)模式的實(shí)用性（包括每種大容量公共交通管理部門提供的旅客服務(wù)量）；車輛和運(yùn)輸設(shè)施修理、其他運(yùn)輸服務(wù)的中斷頻率；旅客、車輛、運(yùn)輸系統(tǒng)的安全；運(yùn)輸對(duì)人類和自然環(huán)境的影響；運(yùn)輸系統(tǒng)的可達(dá)度、連通度等條件，建設(shè)開(kāi)發(fā)國(guó)家運(yùn)輸圖集數(shù)據(jù)庫(kù)；與運(yùn)輸相關(guān)的影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的因素；

國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施空間數(shù)據(jù)。

指導(dǎo)方針。為保證統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確、可靠、可比以及在一定條件下的系統(tǒng)分析，對(duì)運(yùn)輸部需要采集的信息編輯指導(dǎo)方針。

審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道和可靠性。

統(tǒng)計(jì)信息的獲得性。本條款下規(guī)定已的統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)容易讓公眾獲得。

綜上所述，美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體系的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)采集分散型。即大部分交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的組織者并不是運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局，運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局在各運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中僅起到協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)的作用，對(duì)數(shù)據(jù)需求進(jìn)行評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、質(zhì)量保證以及統(tǒng)計(jì)成果的傳播，以便提供一個(gè)完整準(zhǔn)確的行業(yè)情況。

2、美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)OMB統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)原則的相關(guān)要求和美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局的職能，BTS了一系列提高信息質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，在2002年10月了“信息質(zhì)量指導(dǎo)原則”（Information Dissemination Quality Guidelines），2003年5月了“運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)實(shí)踐指南”，在2005年10月了“運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)”，構(gòu)成了美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)流程和運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)各階段的實(shí)施原則。

美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的啟示

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的啟示可以概括為如下幾個(gè)方面：

首先，依法確立統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性、完整性和獨(dú)立性，支撐統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)

美國(guó)成立BTS，以法律形式明確了運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)和發(fā)展方向，制定相關(guān)法案不斷補(bǔ)充和完善BTS的職能。即便是在成立了RITA之后，BTS仍然作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)得以保留，并通過(guò)整合有關(guān)業(yè)務(wù)部門，繼續(xù)強(qiáng)化其運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理和服務(wù)職能，這是保障其運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為美國(guó)運(yùn)輸部制定戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)提供了有力支撐。

其次，各司其責(zé)、分工明確，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集效率。

美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是高效的數(shù)據(jù)分散采集。作為運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)，BTS在統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)的作用，其專業(yè)性運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集主要依靠運(yùn)輸部各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)、其他政府機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)及私人咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展，而綜合性運(yùn)輸信息的采集和國(guó)家級(jí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)則由BTS來(lái)負(fù)責(zé)。

第三，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善統(tǒng)計(jì)管理體制，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

OMB統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)原則規(guī)范了美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作流程。BTS根據(jù)OMB統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)原則的相關(guān)要求和美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局的職能，制定并了一系列旨在提高信息質(zhì)量的行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，為確保和提高美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

第四，完善對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的需求調(diào)研和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)工作高效實(shí)用、客觀公正

針對(duì)統(tǒng)計(jì)需求和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及可能產(chǎn)生的效果，BTS積極向數(shù)據(jù)用戶、專業(yè)人士及專家調(diào)研。針對(duì)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，BTS積極開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的研究并征求公眾意見(jiàn)。質(zhì)量方面，BTS堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)數(shù)據(jù)的各方面和數(shù)據(jù)采集處理方法的有效性進(jìn)行專項(xiàng)研究，對(duì)關(guān)鍵程序進(jìn)行質(zhì)量控制，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)處理過(guò)程的質(zhì)量，并采集質(zhì)量信息。

第五，實(shí)現(xiàn)信息共享、形式及渠道多樣化，提升交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

在信息可公開(kāi)的允許范圍內(nèi)，BTS除了提供傳統(tǒng)的各類紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)資料外（部分資料在網(wǎng)上并可供用戶下載），還建立了一個(gè)國(guó)家運(yùn)輸知識(shí)庫(kù)的電子平臺(tái)，該平臺(tái)與許多區(qū)域運(yùn)輸知識(shí)庫(kù)相接，并有知識(shí)庫(kù)目錄索引和美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)的運(yùn)輸研究分會(huì)（TRB）提供的網(wǎng)絡(luò)版運(yùn)輸研究信息服務(wù)。此外，BTS在建立數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上還開(kāi)發(fā)了查詢分析系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)用戶可以靈活定制各種類型的統(tǒng)計(jì)分析查詢數(shù)據(jù)表。

第六，深入開(kāi)展交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)研究，提升交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

BTS在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)研究方面的法定職責(zé)包括：對(duì)運(yùn)輸信息需求進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)調(diào)查和采集方法，審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道和可靠性。自成立以來(lái)，BTS深入開(kāi)展了多項(xiàng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)研究，其研究成果在促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性等方面發(fā)揮了重要作用。

第七，設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作專項(xiàng)資金，保障統(tǒng)計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；政策法規(guī)；體制框架

可持續(xù)發(fā)展既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略，也是我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展必須遵守的指導(dǎo)方針，即在我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。沒(méi)有交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，就談不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也需要一個(gè)相應(yīng)的可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)支持。本文從技術(shù)層次、政策法規(guī)層次、制度框架層次三個(gè)方面對(duì)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略角度的思考，提出了交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

一、可持續(xù)發(fā)展的交通

我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，必須是交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身的可持續(xù)發(fā)展與交通運(yùn)輸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同統(tǒng)一。

一個(gè)可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是支持和促進(jìn)區(qū)域和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。從總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)考慮，交通運(yùn)輸不僅要實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)運(yùn)行的可持續(xù)性，還要在總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的框架中，推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，包括促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、減少貿(mào)易障礙并提供更有效的物流環(huán)境、減少城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力等等。為此，交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)該成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，成為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資之一。

二、交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，但可持續(xù)交通又面臨環(huán)境污染嚴(yán)重，資源匱乏等先天因素等的挑戰(zhàn)，為此，本文從三個(gè)層次入手尋求解決之道，第一個(gè)層次是基礎(chǔ)技術(shù)手段，也即是能使交通實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的清潔車輛技術(shù)和燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等，這些基礎(chǔ)技術(shù)手段是從供給方面推動(dòng)交通的可持續(xù)發(fā)展。第二個(gè)層次是具體政策手段，包括道路定價(jià)、管制、補(bǔ)貼、稅收以及自愿減排協(xié)定等，大部分政策手段是從需求方面入手，目的是全面體現(xiàn)交通的成本，同時(shí)也為第一層次基礎(chǔ)技術(shù)手段的研發(fā)和推廣提供支持。第三個(gè)層次是制度框架（來(lái)自政府、社會(huì)和商業(yè)領(lǐng)域的共同認(rèn)識(shí)與協(xié)作），目的是在全社會(huì)樹(shù)立交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，改變過(guò)去那種政府"單打獨(dú)斗"的狀況，為推動(dòng)交通可持續(xù)發(fā)展匯聚各方力量，以實(shí)現(xiàn)全面合作。

（一）基礎(chǔ)技術(shù)手段在可持續(xù)交通中的應(yīng)用

1、采用新技術(shù)，發(fā)展節(jié)能型運(yùn)輸工具

我國(guó)汽車運(yùn)輸工具的耗油量與國(guó)際先進(jìn)水平有很大差距，發(fā)展節(jié)能型運(yùn)輸工具有很大潛力可挖。采用納米技術(shù)，既可以提高燃油燃燒的充分程度，又可以降低污染氣體排放的數(shù)量采用太陽(yáng)能、原子能等替代能源既可以降低污染，又可以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸所需能源的持續(xù)供給。

例如，使用太陽(yáng)能LED燈具有極高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它可以免維修、節(jié)省能源并有利于環(huán)保，同時(shí)具有高度的可靠性，可以為交通安全提供最佳保障。美國(guó)加利福尼亞的Truckee Tahoe機(jī)場(chǎng)在使用了太陽(yáng)能LED燈后，進(jìn)行成本對(duì)比分析認(rèn)為，使用太陽(yáng)能LED燈使該機(jī)場(chǎng)在8年內(nèi)比使用傳統(tǒng)有線系統(tǒng)節(jié)省27.2萬(wàn)美元。美國(guó)弗吉尼亞州的Norfolk市鐵路局采用太陽(yáng)能LED燈作為鐵路交通信號(hào)燈，在2003年9月18日颶風(fēng)Isabel襲擊該州并造成大面積持續(xù)停電的情況下，LED燈經(jīng)受了颶風(fēng)和暴雨的考驗(yàn)，始終保持著正常工作狀態(tài)，為災(zāi)害期間和之后的救援和交通安全提供了重要保障。

2、加強(qiáng)信息技術(shù)的使用，發(fā)展智能運(yùn)輸系統(tǒng)

智能運(yùn)輸系統(tǒng)將現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)通訊、電子控制和計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)綜合運(yùn)用于運(yùn)輸管理，建立起在廣大范圍內(nèi)全方位發(fā)揮作用的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸管理系統(tǒng)，對(duì)車輛、駕駛員、道路及相關(guān)因素綜合管理，使車輛和道路智能化。智能運(yùn)輸系統(tǒng)通過(guò)提供各種有選擇的信息服務(wù)，能夠使出行者的路徑選擇向網(wǎng)絡(luò)均衡的系統(tǒng)最優(yōu)方向接近，達(dá)到路網(wǎng)負(fù)荷的均勻化，再加上實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、交通信號(hào)系統(tǒng)等的輔助，可大大減少行車延誤，實(shí)現(xiàn)道路資源的高效率利用。采用智能運(yùn)輸系統(tǒng)還將會(huì)提前對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)知從而加快反應(yīng)速度，可大大增加交通的安全性，將事故損失降至最低。

3、建設(shè)高品質(zhì)、高效率的交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)

貨運(yùn)和物流系統(tǒng)應(yīng)該整合，形成無(wú)縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈體系，達(dá)到節(jié)省能源。提高績(jī)效的目的。交通站點(diǎn)和樞紐設(shè)施應(yīng)該得到很好的規(guī)劃和布局，以達(dá)到無(wú)縫銜接和統(tǒng)籌管理的目的；整合客運(yùn)機(jī)器基礎(chǔ)設(shè)施方面，真正實(shí)現(xiàn)乘客和公交運(yùn)營(yíng)者的零換乘和一站式服務(wù)，使人們?cè)谌魏纬鲂械臅r(shí)候都能選擇最有效率的交通模式。

（二）政策法規(guī)手段在可持續(xù)交通中的應(yīng)用

在交通運(yùn)輸供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求之間必須保持一定的比例關(guān)系，才能保證兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。交通運(yùn)輸既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)需求，造成交通運(yùn)輸?shù)拿つ扛?jìng)爭(zhēng)，最終損害到交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。兩者適當(dāng)?shù)年P(guān)系是交通運(yùn)輸保持適當(dāng)?shù)某鞍l(fā)展，做到這一點(diǎn)僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的，還必須加強(qiáng)政府對(duì)交通運(yùn)輸管理政策法規(guī)的研究，保證交通運(yùn)輸發(fā)展的可持續(xù)性。例如，向公共交通和其他汽車替代工具提供更多的資金支持。向公共交通提供更多的資金，使公共交通能以更低的價(jià)格提供給乘客，并提高公共交通自身的服務(wù)水平，使人們出行時(shí)盡量選擇公共交通，這不僅能大大降低城市擁堵問(wèn)題，也能有效減少汽車尾氣排放量，降低碳的排放，更有利于低碳交通的發(fā)展。再比如，對(duì)于大排量汽車征收高額的燃油消費(fèi)稅，對(duì)一般的私家車也要大規(guī)模征收這些費(fèi)用，這樣一來(lái)，一方面能減少私家的使用，另一方面能夠促進(jìn)環(huán)保汽車的發(fā)展，另外，大力扶植新技術(shù)的發(fā)展，給以一定的政策支持，推動(dòng)科技手段在交通運(yùn)輸中的大規(guī)模應(yīng)用。

（三）體制框架手段在可持續(xù)交通中的應(yīng)用

交通運(yùn)輸?shù)?大部制"改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是我國(guó)目前的大部制并不完全，還存在許多問(wèn)題。首先，鐵道部并沒(méi)有納入到交通運(yùn)輸部當(dāng)中，而是自立門戶。其次，雖然其他運(yùn)輸部門已經(jīng)被合并，但目前來(lái)看，很多仍然是各行其是，大部制改革并不十分徹底。而在交通的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，綜合運(yùn)輸體系的建立又非常重要，因?yàn)榫C合運(yùn)輸體系能最大程度地發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，最大程度地提高綜合運(yùn)輸體系的效率，減少不必要的資源消耗，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。但是，要建立綜合運(yùn)輸體系，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)就要使得五種運(yùn)輸方式有效銜接，而目前各運(yùn)輸方式各自為政，從自己的利益出發(fā)，阻礙綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展。所以，對(duì)于交通運(yùn)輸部的改革要進(jìn)一步加強(qiáng)，打破之前各部門之間的障礙，使之成為一個(gè)良好交通運(yùn)輸部門，這樣才能促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建立，才符合可續(xù)發(fā)展的要求。

三、結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展觀是一個(gè)全新的、全球性的、富有戰(zhàn)略意義的發(fā)展觀念，是人類21世紀(jì)的主題。我國(guó)己將走可持續(xù)發(fā)展之路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)策，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的必要基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展不僅是交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)策對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出的基本原則。這是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，我們必須要從技術(shù)、法規(guī)、體制等各個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，保證交通運(yùn)輸?shù)娜婵沙掷m(xù)發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 管理體制 思考

中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（a）-0185-01

已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的我國(guó)的交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)了我國(guó)的交通運(yùn)輸能力的提高，并促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我國(guó)的交通體制仍然存在著一些問(wèn)題，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的交通運(yùn)輸體系進(jìn)行綜合管理。這在一定程度上影響了我國(guó)交通運(yùn)輸體系之間的相互銜接和高效運(yùn)用，也不利于我國(guó)交通運(yùn)輸管理的綜合發(fā)展。

1 我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制的概況

我國(guó)的交通運(yùn)輸管理基本上采用的是分部門管理的模式。雖然我國(guó)的交通運(yùn)輸管理部門一直在不斷的融合，交通運(yùn)輸部也逐步整合了包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸管理部門，但是各種交通部門管理上的融合還需要進(jìn)一步的發(fā)展。此外，地方性的交通運(yùn)輸管理部門在進(jìn)行相應(yīng)管理的時(shí)候往往從自身發(fā)展利益出發(fā)，從而對(duì)綜合管理造成了一定的影響。

我國(guó)交通管理體制中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）各個(gè)部門獨(dú)立管理。我國(guó)交通運(yùn)輸部的不斷完善雖然在一定程度上促進(jìn)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)。但我國(guó)的交通運(yùn)輸依然是由各自的主管部門進(jìn)行相應(yīng)管理的。部門、地區(qū)之間的相互獨(dú)立，各自為政的情況依然存在。這不僅導(dǎo)致了交通運(yùn)輸部門之間的浪費(fèi)了大量的資源，還導(dǎo)致交通系統(tǒng)之間不能進(jìn)行更為合理的銜接，還導(dǎo)致交通運(yùn)輸綜合管理難度大，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃。這些情況的存在也造成交通運(yùn)輸部門之間的沖突和矛盾，也對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成一定的不利影響。

（2）相關(guān)部門重復(fù)管理或交叉管理。交通運(yùn)輸管理部門在進(jìn)行相應(yīng)的管理過(guò)程中存在著交叉管理和重復(fù)管理的現(xiàn)象，這主要是由于交通運(yùn)輸管理部門之間沒(méi)有進(jìn)行合理的職能劃分。一些部門在進(jìn)行相關(guān)管理的時(shí)候往往會(huì)考慮利益因素。有些管理部門或地方政府在管理中往往存在著處于利益考慮的保護(hù)和傾斜。這些狀況的產(chǎn)生都直接導(dǎo)致了在交通管理方面出現(xiàn)了管理效果不理想和管理成本大的現(xiàn)象，也給交通運(yùn)輸方面的管理帶來(lái)了很多不便。

（3）沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理。由于我國(guó)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸管理進(jìn)行高效的統(tǒng)籌規(guī)劃，再加上交通運(yùn)輸管理部門在規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有形成相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)和爭(zhēng)搶資源現(xiàn)象的存在，不僅不利于交通運(yùn)輸系統(tǒng)的有效發(fā)展，還造成大量的資金浪費(fèi)。此外，交通運(yùn)輸方式之間的銜接也存在著相應(yīng)的問(wèn)題，不能為社會(huì)提供更為綜合全面的交通系統(tǒng)，也不利于我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）管理部門與企事業(yè)部門職能混合。一些管理部門在負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸管理的同時(shí)，還承擔(dān)著對(duì)相應(yīng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的工作。這種情況的存在使得交通運(yùn)輸?shù)墓芾砗徒煌ㄟ\(yùn)輸方面的經(jīng)營(yíng)混合在一起，造成的職能的混合和相關(guān)部門的權(quán)力膨脹，從而給交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響，也阻礙了綜合交通運(yùn)輸管理體系的建設(shè)。

2 如何促成我國(guó)的綜合交通管理體制的建設(shè)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合交通運(yùn)輸管理體制方面基本上都已經(jīng)形成并進(jìn)行了集中管理。發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的管理上采取了建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，將交通運(yùn)輸部門進(jìn)行相應(yīng)的整合，甚至將一些與交通運(yùn)輸有聯(lián)系的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸納進(jìn)來(lái)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還建立了綜合交通運(yùn)輸管理體系，以部門之間的相互合作與相互協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的有效管理。

我國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體制的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和高效管理，節(jié)省相應(yīng)的交通資源，減少不必要的浪費(fèi)和重復(fù)。為了促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸管理的綜合化發(fā)展，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。我國(guó)交通體制進(jìn)行相應(yīng)改革的措施主要有以下幾個(gè)方面。

（1）綜合管理我國(guó)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。依據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸體系的相關(guān)情況和交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)交通運(yùn)輸體系需要進(jìn)行相應(yīng)的綜合性統(tǒng)一管理，以促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸管理上的科學(xué)合理并實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系的合理長(zhǎng)效運(yùn)用和發(fā)展。為此，各級(jí)政府部門應(yīng)該將各個(gè)行業(yè)的交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行有機(jī)整合，并對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理，以促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和各個(gè)項(xiàng)目之間的有效銜接與綜合運(yùn)營(yíng)。

（2）建立綜合交通運(yùn)輸管理體系。針對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)交叉和機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象，相關(guān)部門要在進(jìn)行綜合管理的同時(shí)，應(yīng)逐漸對(duì)這些部門進(jìn)行明確的職能劃分或者相應(yīng)的機(jī)構(gòu)合并。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要進(jìn)一步進(jìn)行相應(yīng)的政企分離或政事分離，以使相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門的職能與利益分離開(kāi)來(lái)，使交通運(yùn)輸管理更加規(guī)范和合理。

（3）合理分配管理體系中的權(quán)力。在綜合交通管理體制建設(shè)方面，中央管理部門應(yīng)對(duì)全國(guó)的交通運(yùn)輸體系進(jìn)行綜合統(tǒng)一的管理，以保證中央對(duì)整個(gè)交通系統(tǒng)監(jiān)督和控制，也使整個(gè)交通系統(tǒng)能夠進(jìn)行有效的科學(xué)銜接和合理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，中央管理部門應(yīng)將屬于和應(yīng)該劃分為地方政府的權(quán)力進(jìn)行有序的下放，以使地方政府能夠在交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理的過(guò)程中發(fā)揮出更大的作用，這也能激發(fā)地方政府管理交通運(yùn)輸系統(tǒng)的積極性，對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的全面發(fā)展有著積極的促進(jìn)和落實(shí)作用。

（4）集中統(tǒng)一管理與專業(yè)領(lǐng)域管理相結(jié)合。相關(guān)管理部門針對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸體系制定出對(duì)其綜合發(fā)展有利的規(guī)劃，并要制定相應(yīng)政策法規(guī)以對(duì)交通運(yùn)輸體系的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和約束。在交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步建設(shè)方面，相關(guān)部門要進(jìn)行合理的規(guī)劃投資，確保資金與資源的合理運(yùn)用。同時(shí)，針對(duì)一些交通運(yùn)輸行業(yè)的一些專業(yè)領(lǐng)域，如交通監(jiān)管、交通安全等，要實(shí)行分部門專業(yè)化的管理，以保證管理效果。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)綜合交通運(yùn)輸管理體制是我國(guó)交通運(yùn)輸管理體系發(fā)展的必然需要，能夠使我國(guó)的交通運(yùn)輸體系更加合理、完善，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸體系和交通運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展。當(dāng)然，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸管理體制是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要相關(guān)部門進(jìn)行一定的改革和完善。在這個(gè)過(guò)程中，我們可以有選擇的借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉繼萍.淺談我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制[J].科技世界，2013（25）：292.

篇8

【關(guān)鍵詞】節(jié)假日；高速公路；免費(fèi)；政策評(píng)估

2012年7月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了交通運(yùn)輸部等部門制定的《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》。節(jié)假日高速免費(fèi)政策實(shí)施一年以來(lái)，社會(huì)反映強(qiáng)烈，有必要及時(shí)對(duì)該政策進(jìn)行評(píng)估。

一、節(jié)假日高速免費(fèi)政策評(píng)價(jià)的理論支持

1.公共政策評(píng)估

公共政策評(píng)估是公共政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是政策系統(tǒng)不可缺少的一部分。學(xué)者安德森認(rèn)為公共政策評(píng)估和政策（包括它的內(nèi)容、實(shí)施及后果）的估計(jì)、評(píng)價(jià)和鑒定相關(guān)。政策評(píng)估包括政策方案評(píng)估，政策執(zhí)行評(píng)估和政策效果評(píng)估幾方面。

2.公共產(chǎn)品理論

根據(jù)薩繆爾森于1954年在《公共支出的純理論》中的定義，公共產(chǎn)品具有收益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)基本特征，即每個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)、都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，并且集體內(nèi)的任何人都有均等的機(jī)會(huì)享用公共產(chǎn)品。除了這種嚴(yán)格意義的純公共產(chǎn)品，還有準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括兩類，一類是收益上不排他、消費(fèi)上有競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一類是收益上排他、消費(fèi)上非競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、我國(guó)高速公路概況

改革開(kāi)放之前，我國(guó)的公路由國(guó)家出資修建，公路具有收益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是純公共產(chǎn)品。改革開(kāi)放之后，我國(guó)大力發(fā)展公路建設(shè)，1984年開(kāi)始修建高速公路，由于財(cái)政緊張，為了籌集更多資金，我國(guó)出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，吸納各方資金尤其是外資和銀行貸款迅速流向高速公路建設(shè)，也為我國(guó)的高速公路引入了市場(chǎng)化運(yùn)作。現(xiàn)在的高速公路仍然具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，在高速公路不擁擠的情況下，每一輛使用高速公路的車輛都不影響其他車對(duì)高速公路的使用，但入口收費(fèi)站限制了只有交費(fèi)的車輛才可以使用高速公路，在收益上具有了排他性，這使得高速公路成為了準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

2012年7月24日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，要求各省貫徹執(zhí)行。

三、節(jié)假日高速免費(fèi)政策評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.節(jié)假日高速免費(fèi)政策的內(nèi)容設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)

節(jié)假日高速免費(fèi)政策的出發(fā)點(diǎn)是惠民，目標(biāo)定位合理，公益性顯著。政策目標(biāo)在于進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行。

節(jié)假日高速免費(fèi)政策的內(nèi)容較空泛，不夠詳細(xì)具體。政策文本內(nèi)容包括由交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦五部委制定的《實(shí)施方案》和各省后續(xù)的配套實(shí)施方案。交通部等制定的《實(shí)施方案》包含實(shí)施范圍、工作要求和保障措施三項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)免費(fèi)通行的時(shí)間范圍、車輛范圍和公路范圍作出了界定，范圍明確。但工作要求和保障措施部分大多為指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性內(nèi)容，對(duì)實(shí)際工作開(kāi)展的幫助較小。

2.節(jié)假日高速免費(fèi)政策的執(zhí)行過(guò)程評(píng)價(jià)

節(jié)假日高速免費(fèi)政策的執(zhí)行效率不高。節(jié)假日高速免費(fèi)政策是自上而下的行政命令，地方部門在執(zhí)行政策時(shí)明顯缺乏主動(dòng)性。而且由于政策損害了路橋企業(yè)和地方政府的利益，政策出臺(tái)之后也遇到了一定的抵制。2012年7月，國(guó)務(wù)院《實(shí)施方案》，要求各省執(zhí)行，但各省遲遲沒(méi)有行動(dòng)。到2012年9月初，交通運(yùn)輸部發(fā)出緊急通知，要求各地全力確保今年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假期間小型客車免費(fèi)通行工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?。通知下發(fā)后，各省陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案細(xì)則。

節(jié)假日高速免費(fèi)政策的執(zhí)行過(guò)程中缺少及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估。2012年十一假期的第一天，多個(gè)高速公路入口發(fā)生了長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)有效解決。

3.節(jié)假日高速免費(fèi)政策的效果評(píng)價(jià)

3.1目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)假日高速免費(fèi)政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的目標(biāo)包括兩個(gè)，一個(gè)直接目標(biāo)是惠民，目標(biāo)群體是7座以下（含7座）載客車輛的車主，政策旨在降低他們的交通出行成本。另一個(gè)目標(biāo)是拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)和GDP發(fā)展，通過(guò)政策刺激更多人出行，拉動(dòng)旅游業(yè)、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)，刺激內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2影響標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策產(chǎn)生了積極的影響。節(jié)假日免費(fèi)政策實(shí)際上是在原有收費(fèi)公路模式上打開(kāi)了一個(gè)缺口，是向高速公路免費(fèi)轉(zhuǎn)型過(guò)渡的有益嘗試。同時(shí)，政策實(shí)施之后帶來(lái)的高速公路堵車，服務(wù)區(qū)癱瘓和車禍增多現(xiàn)象也反映出政策的消極影響。

3.3利益相關(guān)者標(biāo)準(zhǔn)

任何一項(xiàng)政策，都會(huì)對(duì)不同的群體構(gòu)成不同影響。節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的利益相關(guān)群體包括擁有7座以下（含7座）載客車輛的車主，其他車輛的車主，中央政府，地方政府，路橋企業(yè)，交通管理部門。其中，擁有7座以下（含7座）載客車輛的車主是直接受益的，因?yàn)椴挥秘?fù)擔(dān)高速公路通行費(fèi)用，出行成本大大降低。

有得實(shí)惠者，就有失去利潤(rùn)者。政策規(guī)定只有7座以下（含7座）載客車輛免收通行費(fèi)，其他7座以上的載客車輛和貨車仍然收取通行費(fèi)。與7座以下（含7座）載客車輛相比，其他車輛的出行成本就高出很多，這些車主沒(méi)有從政策中獲得優(yōu)惠，反而利益受到了損害。除此之外，路橋企業(yè)的利益也直接受到損失，市場(chǎng)化運(yùn)作受到影響。由于我國(guó)仍在實(shí)行高速公路收費(fèi)政策，在重大節(jié)假日免收的通行費(fèi)由路橋企業(yè)承受，并非由國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)慶節(jié)和2013年春節(jié)、清明節(jié)、“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)四個(gè)重大節(jié)假日實(shí)行免費(fèi)通行，全國(guó)高速公路總共免收小客車通行費(fèi)143.08億元，而這意味著路橋企業(yè)的收入減少了143.08億元。和路橋企業(yè)利益受損相似的還有地方政府，由于免收通行費(fèi)，地方政府財(cái)政收入也隨之減少。而對(duì)于交通管理部門，節(jié)假日的工作負(fù)擔(dān)大大加重。

從利益相關(guān)群體分析的視角看，節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策使得公眾享受到實(shí)惠，而各高速收費(fèi)站及背后的路橋企業(yè)和地方政府則可能利潤(rùn)受損。但是仍要認(rèn)清楚在該政策之下，只有部分公眾受益，并非所有公眾都平等得到了實(shí)惠。

篇9

1、強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，遵守信用規(guī)則。

2、構(gòu)建信用體系 促進(jìn)交通發(fā)展

3、誠(chéng)信立身，誠(chéng)信立家，誠(chéng)信立業(yè)

4、內(nèi)強(qiáng)誠(chéng)信素質(zhì)，外樹(shù)文明形象

5、樹(shù)文明誠(chéng)信品牌，建和諧平安交通。

6、唱響信用交通、唱亮交通發(fā)展

"信用交通"網(wǎng)站介紹

"信用交通"網(wǎng)站是交通運(yùn)輸部對(duì)外提供的界面清新友好、信用信息公開(kāi)全面及時(shí)、信用數(shù)據(jù)歸集共享準(zhǔn)確有序、在線服務(wù)能力便捷高效的信用信息綜合服務(wù)型網(wǎng)站。

作為交通運(yùn)輸部門褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的重要陣地。"信用交通"網(wǎng)站將客觀公正披露交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)主體的守信與失信信息、對(duì)外公示政府部門產(chǎn)生的行政許可和行政處罰信息，宣傳信用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，正面展示信用建設(shè)動(dòng)態(tài)與成就。網(wǎng)站建設(shè)有信用動(dòng)態(tài)、失信公示、政策法規(guī)、信用信息雙公示、信用知識(shí)等欄目。

作為交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息"一站式"服務(wù)的重要窗口。"信用交通"網(wǎng)站面向行業(yè)管理人員、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員以及社會(huì)公眾，提供交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息的查詢服務(wù)，以公路建設(shè)、水路建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、試驗(yàn)檢測(cè)、海事、鐵路、民航和郵政進(jìn)行分類，并按照"企業(yè)"、"從業(yè)人員"、"項(xiàng)目"等進(jìn)行細(xì)項(xiàng)檢索。

作為交通運(yùn)輸部對(duì)接國(guó)家、連通部省的重要平臺(tái)。"信用交通"網(wǎng)站在國(guó)家層面上，對(duì)接"信用中國(guó)"網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信用信息聯(lián)動(dòng)；在部省層面上，通過(guò)"信用交通"部級(jí)主網(wǎng)站和各省子網(wǎng)站的模式，實(shí)現(xiàn)部省信用信息和數(shù)據(jù)的歸集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用。

此外，網(wǎng)站還信用交通相關(guān)重點(diǎn)專題專欄內(nèi)容，包括各省信用交通信息共享平臺(tái)建設(shè)成果展示、信用交通推進(jìn)會(huì)、部承諾民生實(shí)事、快遞業(yè)推進(jìn)信用試點(diǎn)工作等內(nèi)容。

誠(chéng)信、信用標(biāo)語(yǔ)口號(hào)

1、誠(chéng)，乃信之本；無(wú)誠(chéng)，何以言信？誠(chéng)而有信，方成大業(yè)。

2、誠(chéng)乃立身之本，信為道德之基。

3、用心承諾，用誠(chéng)引航。

4、誠(chéng)實(shí)守信是做人的根本，是世界上最美麗的花朵。

5、誠(chéng)以待人，信達(dá)天下。

6、誠(chéng)信是永不貶值的貨幣。

7、誠(chéng)實(shí)是美德，信用是生命。

8、人無(wú)誠(chéng)信不立，業(yè)無(wú)誠(chéng)信不興，國(guó)無(wú)誠(chéng)信不強(qiáng)。

9、"浙"涌信用潮，誠(chéng)載新未來(lái)。

10、大信用大發(fā)展，小心用小發(fā)展，無(wú)信用難發(fā)展。

11、誠(chéng)意，讓生活更溫暖；信用，讓社會(huì)更融洽。

12、言踐于行，行必于端，端而有信，信而鼎立。

13、人無(wú)信而不立，家無(wú)信而不合，商無(wú)信而不達(dá)，誠(chéng)信于人，受益于己。

14、誠(chéng)信家園你我共建，幸福生活你我同享。

15、誠(chéng)信是人最美麗的外套，是心靈最圣潔的鮮花。

16、誠(chéng)信走遍天下，失信寸步難行。

17、只有種下誠(chéng)信的苗，才能結(jié)出誠(chéng)信的果。

18、信賴源自誠(chéng)信，誠(chéng)信創(chuàng)造未來(lái)。

19、信用鑄就和諧，信用成就未來(lái)。

20、守信者多助，失信者寡助。

21、如果要?jiǎng)e人誠(chéng)信，首先要自己誠(chéng)信。

22、誠(chéng)信創(chuàng)造財(cái)富。

23、信用創(chuàng)文明，浙江敢為先。

24、搭建誠(chéng)信平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

25、誠(chéng)實(shí)事為人之準(zhǔn)則，信用是社會(huì)的靈魂。

26、人人講誠(chéng)信，事事守信用。

27、誠(chéng)信是成就大業(yè)之秘訣。

28、誠(chéng)信是一種美德，會(huì)讓你更加完美。

29、一誠(chéng)不變，三生有信，五湖四海皆兄弟；七開(kāi)八得，九轉(zhuǎn)功成，信用浙江慶十年。

30、信用浙江，創(chuàng)造物質(zhì)富裕的生活；浙江信用，構(gòu)筑精神富有的樂(lè)園。

31、誠(chéng)信為榮，失信可恥。

32、誠(chéng)心是做人之根本，立業(yè)之基。

33、信用就像一面鏡子，一旦打破，裂縫是永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的。

34、誠(chéng)信是財(cái)富的種子，只要你誠(chéng)心種下，就能找到打開(kāi)金庫(kù)的鑰匙。

35、誠(chéng)信為本，學(xué)做真人。

36、積極創(chuàng)建誠(chéng)信社會(huì)，全力塑造誠(chéng)信形象。

37、誠(chéng)實(shí)是做人的最好道德，信用是人生的最好財(cái)富。

38、誠(chéng)信是發(fā)自內(nèi)心的陽(yáng)光，照亮自己，溫暖他人。

39、信用誠(chéng)無(wú)價(jià)，誠(chéng)信抵萬(wàn)金；信用浙江，誠(chéng)信你我。

40、和諧社會(huì)，以誠(chéng)信為本。

41、誠(chéng)實(shí)守信，快樂(lè)人生。

篇10

關(guān)鍵詞：智能 交通運(yùn)輸 培養(yǎng)要求

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）05-0115-01

一、智能交通系統(tǒng)的內(nèi)涵及其一些功能特點(diǎn)

所謂智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)就是在現(xiàn)有的交通狀況下，充分利用高科技系統(tǒng)進(jìn)行分配與管理，通過(guò)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，汽車自動(dòng)引路系統(tǒng)，交通運(yùn)輸通信系統(tǒng)，視屏監(jiān)控和計(jì)算機(jī)管理等，多種技術(shù)手段，將整個(gè)路網(wǎng)的通行能力迅速提高，實(shí)現(xiàn)安全、快速、便捷運(yùn)輸目的的一種交通治理方案。智能交通系統(tǒng)能夠采集到各種交通道路及服務(wù)信息經(jīng)交通管理中心處理后，傳輸?shù)焦愤\(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)部門，用戶駕駛員、居民、警察局、運(yùn)輸公司、停車場(chǎng)、醫(yī)院、救護(hù)排障等部門，出行者可選擇交通方式和交通路線；管理部門可隨時(shí)掌握車輛的運(yùn)行情況，進(jìn)行合理調(diào)度，從而使路網(wǎng)上的交通流處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。

對(duì)于我們大學(xué)生來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)我們的專業(yè)已經(jīng)是接近全面的了解，交通運(yùn)輸專業(yè)主要學(xué)習(xí)運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)方面的基本理論和基本知識(shí)，接受交通運(yùn)輸技術(shù)管理、商務(wù)管理、信息管理的基本訓(xùn)練，使學(xué)生具有運(yùn)用運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備，合理組織運(yùn)輸生產(chǎn)以獲得最佳社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的基本能力。交通運(yùn)輸專業(yè)是國(guó)家一級(jí)學(xué)科交通運(yùn)輸工程學(xué)科支撐專業(yè)，交通運(yùn)輸專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生掌握運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)、物流學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)方面的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和良好的工程實(shí)踐能力。交通運(yùn)輸是現(xiàn)代社會(huì)的血脈，有效、快速、及時(shí)地在地區(qū)之間進(jìn)行人員和物資的流通，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到正常發(fā)展的基本保證，交通運(yùn)輸專業(yè)正是適應(yīng)這種現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，不斷改造創(chuàng)新的朝陽(yáng)專業(yè)。交通運(yùn)輸專業(yè)培養(yǎng)具備運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)等方面知識(shí)，能在國(guó)家及省、市的交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企事業(yè)單位等從事交通運(yùn)輸組織、指揮、決策，交通運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)技術(shù)人才。

二、是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，裝備了該系統(tǒng)的汽車也稱為智能汽車

三、交通運(yùn)輸專業(yè)培養(yǎng)要求，交通運(yùn)輸專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)方面的基本理論和基本知識(shí)，受到交通運(yùn)輸技術(shù)管理、商務(wù)管理、信息管理的基本訓(xùn)練，具有運(yùn)用運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備，合理組織運(yùn)輸生產(chǎn)以獲得最佳社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的基本能力。

交通運(yùn)輸專業(yè)的畢業(yè)生可以在汽車后市場(chǎng)、交通運(yùn)輸部門、汽車運(yùn)輸企業(yè)、鐵路運(yùn)輸管理部門、地鐵運(yùn)輸部門、軌道運(yùn)輸管理部門、物流企業(yè)、汽車制造或改裝企業(yè)從事工程設(shè)計(jì)、技術(shù)管理、軌道交通管理、汽車及配件營(yíng)銷、改裝維修、試驗(yàn)檢測(cè)等方面的工作。

改革以來(lái)，我國(guó)的鐵路、公路、水運(yùn)和民航等運(yùn)輸方式均得到較快的發(fā)展，而且隨著交通運(yùn)輸事業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，各種運(yùn)輸方式之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也已全面展開(kāi)。但是，由于多年來(lái)運(yùn)輸市場(chǎng)分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，各種運(yùn)輸方式發(fā)展很不平衡：公路高速發(fā)展，近幾年年投入2000多億元，高速公路已達(dá)3萬(wàn)多公里，位居世界第二；鐵路、水運(yùn)相對(duì)發(fā)展緩慢，鐵路客運(yùn)量十多年來(lái)一直徘徊不前，運(yùn)輸份額持續(xù)下降，公路運(yùn)輸承擔(dān)了大量的長(zhǎng)距離散貨運(yùn)輸；銜接不同運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)嚴(yán)重滯后，鐵路、公路和水運(yùn)在同類客貨源上盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象較為普遍。