導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，我州各級各部門認(rèn)真貫徹落實土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國家擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，在新一輪機構(gòu)改革中，要充實配強人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

二、強化土地法制宣傳，增強干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責(zé)辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機關(guān)要主動支持和協(xié)助國土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風(fēng)氣。

三、加大土地案件查處力度

各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個并重，五個為主”的原則，即：農(nóng)村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主；面上巡查和重點區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點項目建設(shè)區(qū)）巡查并重，以重點區(qū)域為主。各縣對轄區(qū)內(nèi)的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點查處違反規(guī)劃批地用地、未報即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實行下查一級，處罰上收一級，土地收益和罰沒收入全部解繳州級財政。要建立土地動態(tài)巡查責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。

篇2

6月上中旬，市人大城環(huán)委的同志在常委會副主任張孝超的帶領(lǐng)下，深入到市國土資源管理部門，采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、召開座談會聽取意見等形式，對我市的《土地管理法》貫徹實施情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、對我市貫徹《土地管理法》情況的基本評價

現(xiàn)行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實施以來，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導(dǎo)，制約需求的新機制，不斷推進(jìn)國土資源調(diào)查評價，規(guī)劃、管理、保護和合理利用，各項工作向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強市”和“三個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了土地資源保障。

（一）土地利用規(guī)劃管理不斷加強。近年來，先后完成了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃修編工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；在規(guī)劃的指導(dǎo)下實行了用地供應(yīng)計劃預(yù)報制度，加強了建設(shè)用地預(yù)審和計劃管理。

（二）土地市場建設(shè)不斷完善。一是實行了土地收購儲備制度，調(diào)控土地供需平衡。通過采取實物儲備，協(xié)議儲備和紅線儲備，收購儲備土地12780畝，支持了城市建設(shè)。二是實行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場行為。2002年國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施以來，我市經(jīng)營性用地招拍掛入市率達(dá)到100%，有效實現(xiàn)了土地利用價值。三是實行了土地年租制度，盤活了存量土地資產(chǎn)。

（三）各類園區(qū)用地得以有效清理和規(guī)范。全市清查各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）14個，撤銷各縣（市）、區(qū)自行設(shè)立的工業(yè)園10個，核減了用地規(guī)模1878公頃，有效保護了國土資源。

（四）廢棄地的復(fù)墾整理趨勢較好。我市各級政府都建立了耕地開發(fā)專項資金，完成了市、縣、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制和報批工作，共實施國家級、省級、市級土地開發(fā)整理項目48個，爭取上級土地整理專項資金3千余萬元，去年以來，全市土地開發(fā)整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補平衡。

（五）農(nóng)耕地拋荒現(xiàn)象得到控制。在大力扶農(nóng)的前提下，農(nóng)耕地拋荒得到控制，農(nóng)民種田積極性有一定提高。

二、存在的主要問題

（一）違法占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規(guī)劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業(yè)為由，擅自侵占耕地；有的村民在責(zé)任田內(nèi)亂搭亂建，或挖池養(yǎng)魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。

（二）土地征用后農(nóng)民補償安置政策難落實。據(jù)市國土資源部門清查反映，涉及要給農(nóng)民土地補償?shù)捻椖?00余個，拖欠補償資金達(dá)2900余萬元。正是補償不及時，安置不到位，致使失去土地的農(nóng)民生活無著落，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響了社會的穩(wěn)定。

（三）耕地集約利用水平不高。在農(nóng)村，部分地方政府片面追求經(jīng)濟效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經(jīng)濟效益低微，有的項目一建起就遭關(guān)停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽”，許多農(nóng)民在責(zé)任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費。在城區(qū)，有的項目建設(shè)熱衷于外延擴張，不注重內(nèi)涵挖潛，有的項目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。

三、建議

（一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念和耕地資源憂患意識，明確對土地管理的權(quán)限和責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系；強化農(nóng)民的土地保護意識和法律意識，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確?；巨r(nóng)田不受侵害。

（二）認(rèn)真落實補償和安置政策，切實維護農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。緊緊抓住國土資源部、監(jiān)察部將在全國開展土地征用農(nóng)民補償及安置政策執(zhí)法監(jiān)察的契機，對土地征用補償安置等政策落實情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

篇3

關(guān)鍵詞：基層土地管理；執(zhí)法問題難點；解決措施

中圖分類號：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的土地資源的需求量日益增大，同時，經(jīng)濟的發(fā)展和資源的使用量也出現(xiàn)了越來越大的矛盾。在資源的國家所有和地方管理、整體的土地資源和局部的土地資源的使用、長期利益和短期利益之間的沖突也越來越多，加劇了土地管理執(zhí)法的難度，在違法行為產(chǎn)生時難以進(jìn)行及時的處理，使得國土資源管理執(zhí)法效果大大降低。在我國的《土地管理法》中明確提出，不得以任何方式進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓、買賣和侵占，對土地的使用途徑進(jìn)行嚴(yán)格的限制，在將農(nóng)用土地作為建設(shè)用地使用時需要通過相應(yīng)的程序，在執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的同時，各級政府要對非法占用土地的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。在現(xiàn)有的執(zhí)法過程中，一些與之不適應(yīng)的執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，使得土地管理難以實現(xiàn)應(yīng)有的效果。

一、基層土地管理執(zhí)法中的難點

在我國現(xiàn)有的基層土地管理工作中，主要表現(xiàn)出如下的情況：

（一）思想認(rèn)識不到位，土地法律意識淡薄

在我國的土地面積的利用中，90%以上為農(nóng)村用地，在農(nóng)村中的土地利用中，由于規(guī)劃不合理，存在大面積的土地荒蕪狀況。在我國的《土地管理法》中，并沒有對其進(jìn)行大力的宣傳和實施，使得人們在土地的使用過程中不能夠充分認(rèn)識到土地的非可再生性和公有性，一些農(nóng)村在進(jìn)行土地的利用時，法律意識淡薄，存在不合理的使用現(xiàn)象。

（二）對于違法用地的控制力度不夠

在我國社會主義的市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟建設(shè)是其首要的任務(wù)國家在對政府的考核的過程中通常是將財政收入作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不能夠?qū)`法用地的行為進(jìn)行妥善的治理。

（三）對問題的產(chǎn)生巡查不到位

在現(xiàn)階段中的基層土地管理部門中，管理人員的數(shù)量較少，在巡查過程中 不能夠嚴(yán)格遵守管理要求，保證管理制度的法律化和科學(xué)化。在土地管理工作中，基層主要負(fù)責(zé)對土地使用現(xiàn)狀的巡查，在基層中由于工作人員的數(shù)量較少、資金分配不足，工作內(nèi)容較多，管理的范圍較廣，因此就容易產(chǎn)生工作的疏漏。在現(xiàn)有的管理工作中，管理的對象能夠利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行土地的非法占用，能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)土地的填平和建筑的施工，等到在巡查中發(fā)現(xiàn)這種問題時，土地已經(jīng)被占用。

（三）控制力度不夠

在一些農(nóng)村中出現(xiàn)的土地違法占用情況多是由于一些干部受到利益的誘惑，利用自身的職權(quán)進(jìn)行土地的占用和劃分。一些管理者在明知道存在不合理的現(xiàn)象的同時也不能夠進(jìn)行有效的管理，更加難以保證進(jìn)行及時的制止和處罰。在一些工程的建設(shè)中存在違法占用土地的行為，基層政府和部門不能夠及時了解這些信息，就不能夠做到有效的控制。在一些人的觀念中，認(rèn)為土地占用沒有受到限制就是政府和法律準(zhǔn)許的。

（四）對于土地違法行為的監(jiān)管力度不都

在我國現(xiàn)有的土地法規(guī)中明確規(guī)定出的土地違反使用行為有十多種，其中不僅包括了土地違法亂占的行為，還包括對于現(xiàn)有土地的使用現(xiàn)狀造成嚴(yán)重破壞的行為，非法將農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫氐男袨?，還包括非法進(jìn)行土地交易的行為，一些官員實行非法批準(zhǔn)用地的行為、非法轉(zhuǎn)讓土地等行為，一些官員對于土地使用的違法現(xiàn)象視而不見，土地執(zhí)法監(jiān)察管理過程中難以對其進(jìn)行依法治理。

（五）違反占地行為難以禁止

在土地管理人員的管理過程中，對違法占用土地行為進(jìn)行明令禁止后，不能夠得到有效的實施。如果管理過程中缺少相應(yīng)的強制手段，在施工體制一段時間后又會繼續(xù)施工，反反復(fù)復(fù)，難以保證管理效果。

（六）違法土地占用的制止存在難度

在基層土地的管理中，缺少強制執(zhí)行的權(quán)利。在現(xiàn)有的管理過程中，土地管理人員只是起到一個監(jiān)督和管理的作用，而不能夠從根本上制止違法土地占用現(xiàn)象，對于一些頑固的違法用地者只能夠按照相關(guān)的規(guī)定將其移交相關(guān)的管理部門，而土地部門不能夠?qū)φ加猛恋氐慕ㄖM(jìn)行拆除。在對違法占用土地的處罰措施中，罰款數(shù)額較小，難以引起違法使用土地人員的重視，一些人甚至認(rèn)為在罰款后就可以繼續(xù)使用土地了，并不能夠?qū)崿F(xiàn)從根本上制止的目的。

（七）土地管理過程中執(zhí)法中程序較多，持續(xù)時間較長

在土地管理部門中，受到自身權(quán)責(zé)的限制，只能夠按照要求進(jìn)行執(zhí)法，而不能夠抱枕實施效果。在違法使用土地資源的人員中，不能夠主動接受行政處罰，在處罰的實施過程中需要法院進(jìn)行監(jiān)督。對于違反用地現(xiàn)象進(jìn)行處理的過程中，需要按照固定的程序進(jìn)行立案和取證、調(diào)查，并且有明確的時間規(guī)定，因此就增加了法律執(zhí)行的難度。

二、基層土地管理執(zhí)法困難的解決措施

（一）在執(zhí)法的同時做好普法工作

在基層土地管理部門中，要轉(zhuǎn)變其管理的思想，加大執(zhí)法的力度，提高管理的效果。在行政執(zhí)法中由于只重視管理法規(guī)的實施，管理措施不到位，普法的力度較小、服務(wù)的觀念缺乏。不能夠提前發(fā)現(xiàn)土地的違法占用現(xiàn)象，只是在這種現(xiàn)象產(chǎn)生后進(jìn)行管理，使得管理的效果較差。而要真正做好土地的違法使用現(xiàn)象的控制，就要從普法工作入手，各個政府和部門加大土地使用法規(guī)的宣傳，將執(zhí)法和普法并重，提高執(zhí)法的效果，在執(zhí)法過程中要以服務(wù)為根本原則。

（二）以處罰為手段，以問題的解決為目的

進(jìn)行基層土地管理的主要目的在于保證土地資源的節(jié)約、有效利用，減少土地資源的浪費。針對違法用地者進(jìn)行的出發(fā)主要是為了保證土地的正常使用，同時也起到一定的警示作用，使土地能夠更好的得到管理和使用，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供更加有力的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)地方經(jīng)濟更好的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)

隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，對于資源的合理利用就被提到了管理的日程中來。在實施的過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的考核方法，加大對于下級管理層的考核力度，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的土地占用制度，加大對于占用土地的稅收力度，正確處理土地占用和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

（四）明確土地管理的內(nèi)容和細(xì)則

在土地管理中組要進(jìn)一步明確管理的有效方法和手段，對于正處于非法占用初期的行為進(jìn)行及時的制止，盡量避免進(jìn)入到查處的階段，減少對屬于復(fù)雜程序的實施，提高管理效果。

在城府的管理中要明確自身的職責(zé)和權(quán)力范圍，在出現(xiàn)問題是要能夠進(jìn)行及時的解決，保證各項用地嚴(yán)格按照要求，具備合理的手續(xù)，相關(guān)的使用證件和文本應(yīng)全部具備。

針對違法用地的行為的罰款條例，要盡力做到細(xì)致、全面，以免在問題產(chǎn)生時難以按照條例進(jìn)行處理，加大罰款的額度，這樣才能夠起到警示的作用，有效控制違法用地現(xiàn)象的產(chǎn)生。

結(jié)束語

土地資源是保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件，同時也是做基本的生產(chǎn)要素之一，不能夠做好土地的有效管理，社會經(jīng)濟的發(fā)展就如無本之木，無源之水。在土地管理的執(zhí)法過程中，切實解決好執(zhí)法困難這一現(xiàn)象，就需要土地部門切實轉(zhuǎn)變自身的管理觀念和管理方法，建立起全面、高效的管理機制，切實解決好執(zhí)法中出現(xiàn)的管理難題。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國家下達(dá)的土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)，分解全市年度土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發(fā)整理活動。

各級人民政府對在耕地保護和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構(gòu)具體實施土地開發(fā)整理項目，并支付相應(yīng)的耕地開墾資金。

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施耕地開墾。

第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。

第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費每平方米20元。

耕地開墾費繳納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可以適時進(jìn)行調(diào)整。

第十條耕地開墾費屬于行政事業(yè)性收費，應(yīng)當(dāng)納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當(dāng)年結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。

第十一條市土地開墾整理機構(gòu)用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費用，根據(jù)實際使用情況，經(jīng)市財政部門審核后列支。

土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費用主要包括：土地開發(fā)整理項目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出。

第十二條土地開發(fā)整理實行項目管理，并按照本規(guī)定做好項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算、實施和竣工驗收。

第十三條土地開發(fā)整理項目立項應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

（二）符合保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)；

（三）土地相對集中連片，達(dá)到市國土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；

（四）土地開發(fā)項目的預(yù)計新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%，土地整理項目的預(yù)計新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到3%。

第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項目，按照下列程序進(jìn)行申報：

（一）區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；

（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現(xiàn)場勘察，進(jìn)行綜合評價，作出批準(zhǔn)立項或者不予批準(zhǔn)立項的決定。

第十五條土地開發(fā)整理項目立項申報材料包括：

（一）土地開發(fā)整理項目立項申請書；

（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；

（三）區(qū)、縣國土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權(quán)屬情況證明；

（四）項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖；

（五）土地權(quán)屬單位的意見；

（六）其他有關(guān)資料。

第十六條土地開發(fā)整理項目立項后，區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算，并報市國土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)。

第十七條土地開發(fā)整理項目所在區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)與項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)簽訂項目實施合同。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條土地開發(fā)整理項目實施前，應(yīng)當(dāng)對土地權(quán)屬、界址、面積進(jìn)行界定；項目竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)及時開展土地權(quán)屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。

第十九條土地開發(fā)整理項目竣工后，按照下列方式進(jìn)行自下而上分級驗收：

（一）項目承擔(dān)單位提出驗收申請；

（二）區(qū)、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；

（三）市土地開墾整理機構(gòu)進(jìn)行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；

（四）市國土資源行政主管部門根據(jù)初驗意見，會同市財政、農(nóng)業(yè)部門組織項目終驗。

第二十條土地開發(fā)整理項目申報單位應(yīng)當(dāng)做好項目成果有關(guān)檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關(guān)文件和資料，應(yīng)當(dāng)收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

第二十一條市財政部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地開發(fā)整理計劃，按照土地開發(fā)整理項目實施方案，及時將土地開發(fā)整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發(fā)整理。

第二十二條土地開發(fā)整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護和建設(shè)的資金。專項資金實行?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不得截留、挪用或者擠占。

第二十三條土地開發(fā)整理項目費用按照國家確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府控制使用。

第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負(fù)責(zé)對土地開發(fā)整理項目資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，并對項目預(yù)算執(zhí)行、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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關(guān)鍵詞 土地測繪；土地開發(fā)管理；應(yīng)用

中圖分類號F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0161-02

0 引言

土地的開發(fā)管理和人民的生活和國家的長治久安有著密切的關(guān)系，而土地測繪作為土地開發(fā)的基礎(chǔ)，因此，土地測繪在土地的開發(fā)管理中具有重要的作用。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，做好土地測繪工作，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展的科學(xué)性。

1 土地開發(fā)管理和土地測繪

1.1 土地開發(fā)管理

近年來，土地資源的稀缺性使土地的供求矛盾日益尖銳。對土地資源進(jìn)行開發(fā)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的再利用，節(jié)省土地資源，從而增加有效耕地面積、提高耕地的質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；通過土地的開發(fā)管理，還能夠優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)、增強土地的集約利用，從而提高土地的利用率，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要的建設(shè)用地；對土地的開發(fā)管理，可以從根本上控制城市的外延擴張，減少對耕地的占用，進(jìn)而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因此，土地開發(fā)管理可以說是實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的新途徑，對土地進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)、管理是一種必然的趨勢。

1.2 土地測繪

土地測繪作為一種快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地詳查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地的動態(tài)調(diào)查中得到了廣泛的應(yīng)用，幾乎所有的土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的開展都離不開測繪技術(shù)的支持，由此可以看出，測繪技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的作用。

1.3 土地開發(fā)管理和土地測繪的關(guān)系

國家對土地資源使用管理工作的加強，會使土地測繪在土地開發(fā)管理中的基礎(chǔ)和技術(shù)支持作用更加明顯。因此，認(rèn)清土地測繪和土地開發(fā)管理的關(guān)系，充分利用土地測繪技術(shù)對土地的利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查，是保證土地開發(fā)管理目標(biāo)可靠、準(zhǔn)確完成的重要資料保障和技術(shù)支持。

1）土地測繪和測繪的土地資源狀況是土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。土地的開發(fā)管理，首先要進(jìn)行選址，選址的根據(jù)是土地利用的總體規(guī)劃和城市、村莊、城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，而地籍、地形等資料則依靠土地測繪得到資料，才能制定各類規(guī)劃。因此，土地測繪是土地資源調(diào)查和土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)；

2）土地測繪為土地的開發(fā)管理提供技術(shù)支持。土地測繪技術(shù)貫穿于從土地開發(fā)項目批報到項目編制所需的征地勘測、耕地占補平衡劃地勘測，到批后監(jiān)管竣工復(fù)測，甚至是違法占用地的測量等過程的始終。因此，土地測繪服務(wù)于土地的開發(fā)管理，是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持。

2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

1）土地測繪在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用。農(nóng)村集體土地的登記、征集、開發(fā)主要以管理區(qū)為權(quán)屬單位，涉及的土地測繪范圍比較大。所以，在對農(nóng)村土地的開發(fā)管理中，可以用土地測繪中的正射影像技術(shù)對土地的權(quán)屬界線和位置進(jìn)行劃定。土地測繪的面積、精確度都可以達(dá)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的需要；

2）土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用。土地測繪工作的展開，可以為土地規(guī)劃審批工作提供各種所需要的資料，把不同時期的土地測繪成果與國家、地方的土地利用規(guī)劃圖進(jìn)行對比，能夠?qū)ν恋乩檬欠癜凑找?guī)劃進(jìn)行、土地開發(fā)和規(guī)劃方案是否合理進(jìn)行判斷，從而促進(jìn)規(guī)劃的合理性和修編的科學(xué)進(jìn)行。

還可以利用不同時期的土地測繪資料，掌握城鎮(zhèn)的擴建國模和擴建速度，根據(jù)擴建情況分析人口、土地資源和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，從而制定出更加合理的土地開發(fā)規(guī)劃方案，促進(jìn)土地利用和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

3）土地測繪在土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中的應(yīng)用。土地測繪的數(shù)字正射影像、衛(wèi)星影像技術(shù)等可以實現(xiàn)對違法占地用地的監(jiān)測，有利于監(jiān)管部門及時掌握違法占地用地的地點、時間與占用面積等信息，為監(jiān)管部門及時、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據(jù)。例如，為更好的實施國家保護耕地的政策，可以建立農(nóng)田保護區(qū)信息系統(tǒng)，對保護區(qū)的農(nóng)田位置、面積、范圍、責(zé)任人與保護區(qū)比例能達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行定期的測量，能夠有效的對農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行保護。將不同使其農(nóng)田保護區(qū)的影響進(jìn)行疊合處理，還可以得到農(nóng)田保護區(qū)變遷的情況；

4）土地測繪技術(shù)在土地資源調(diào)查與檢測中的應(yīng)用。我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。土地測繪技術(shù)中的遙感技術(shù)，經(jīng)過快速的發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，在資源調(diào)查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用更新調(diào)查等工作中得到了廣泛的應(yīng)用；

5）全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)為土地開發(fā)管理數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和監(jiān)督管理提供了有力的支撐。全球定位系統(tǒng)可以高精度、快速的對各級控制點的坐標(biāo)、GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對定位進(jìn)行測量，無需點間通視就能夠高精度的對各要素進(jìn)行高質(zhì)量的控制測量。還可以用關(guān)于對地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量等方面，所采集的數(shù)據(jù)具有高準(zhǔn)確性，為土地的開發(fā)管理提供了快速、有效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持；

6）土地測繪在土地開發(fā)管理中信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用。土地測繪技術(shù)中的地理信息系統(tǒng)（GIS）最初就是建立和土地管理、地籍管理、土地數(shù)據(jù)庫等有關(guān)系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等相關(guān)的土地信息系統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用。土地信息管理系統(tǒng)主要對土地進(jìn)行調(diào)查、登記、統(tǒng)計和評價，為地籍管理提供依據(jù)。在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，還建立了地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、時域地籍信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng)等各大系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)土地管理作出了極大的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)論

綜上所述，土地測繪為土地的開發(fā)管理提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持，為土地開發(fā)管理起到了明顯的推動作用。土地測繪新技術(shù)的發(fā)展，有力的提高了土地開發(fā)管理中資料的準(zhǔn)確度和土地開發(fā)管理的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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[2]張譯豐.信息化測繪及其在土地開發(fā)管理中應(yīng)用[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報，2010，27(3).

篇6

第二條土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份,將*市區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。前款所稱的出讓金,包括土地的級差地租、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地開發(fā)費。

第三條土地使用權(quán)出讓,一般應(yīng)采用拍賣或招標(biāo)方式。因特殊情況需要,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),也可以通過協(xié)議方式出讓。

第四條土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積、用途、控制性規(guī)劃指標(biāo)、年限、出讓方式等條件,由市土地管理局會同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市計劃委員會、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局共同擬訂方案,按照規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后,由市土地管理局實施。

第五條地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有,不在國有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi)。

第六條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)以及其他組織或個人,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,具備下列條件的,均可以依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán):

(一)具有與該地塊建設(shè)項目相適應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)等級或相當(dāng)?shù)拈_發(fā)能力;

(二)具有該地塊建設(shè)項目總投資20%以上的實有資金或銀行出具的融資證明(不包括土地使用權(quán)出讓金);

(三)符合市政府規(guī)定的其他條件。

第七條土地使用權(quán)出讓的最高年限,由市土地管理局按下列用途核定:

(一)居住用地70年;

(二)工業(yè)用地50年;

(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;

(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;

(五)綜合或其他用途50年。

第八條土地使用權(quán)出讓,土地使用者應(yīng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。出讓合同必須具備下列主要內(nèi)容:

(一)出讓地塊的位置、面積、用途及規(guī)劃要求;

(二)土地使用權(quán)出讓年限及土地使用權(quán)出讓金、土地使用金價格;

(三)交付定金及繳納土地使用權(quán)出讓金、土地使用金的幣種、期限和方式;

(四)交付出讓地塊期限和方式;

(五)開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的方式和完成建設(shè)的期限;

(六)有關(guān)土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提條件;

(七)雙方約定的其他權(quán)利義務(wù);

(八)違約責(zé)任;

(九)糾紛的處理。

第九條出讓合同一經(jīng)簽訂,即具有法律約束力,當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。市政府各職能部門應(yīng)按照合同要求,辦理相應(yīng)手續(xù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

第十條土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi),支付全部土地出讓金。逾期未全部支付的,市土地管理局有權(quán)解除合同,并請求違約賠償。境外的企業(yè)、公司以及其他組織或個人,均應(yīng)以美元支付定金、出讓金和土地使用金。

第十一條受讓人在支付完全部出讓金后,應(yīng)當(dāng)依照出讓合同規(guī)定的時間,持出讓合同、出讓金支付憑證等,申請辦理土地登記,領(lǐng)取《國有土地使用證》,取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的出讓年限從《國有土地使用證》簽發(fā)之日起開始。土地使用者在土地使用期限內(nèi)應(yīng)按合同的規(guī)定繳納土地使用金。

第十二條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途,應(yīng)當(dāng)征得市土地管理局同意和市規(guī)劃管理局批準(zhǔn),依照本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記手續(xù)。

第二章拍賣出讓土地使用權(quán)

第十三條拍賣出讓土地使用權(quán)是指在指定的時間、公開場合,在市土地管理局拍賣主持人(以下簡稱主持人)的主持下,競投者按規(guī)定的方式應(yīng)價,競投土地使用權(quán),應(yīng)價最高者取得土地使用權(quán)的出讓方式。

第十四條拍賣土地使用權(quán),市土地管理局應(yīng)提前三十日發(fā)出拍賣公告。

第十五條下列文書由競投者向市土地管理局購領(lǐng):

(一)土地使用權(quán)拍賣須知;

(二)土地出讓和使用條件;

(三)*市國有土地使用權(quán)出讓合同書。

第十六條競投者須按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金后,方可參加競投,競投保證金不計利息。

第十七條市土地管理局應(yīng)按公告規(guī)定的時間、地點,按下列程序,公開進(jìn)行拍賣:

(一)簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、要求和其它有關(guān)事項,公布拍賣底價以及每一次應(yīng)價數(shù)額;

(二)競投者按規(guī)定方式進(jìn)行應(yīng)價;

(三)由主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價數(shù)額而沒有人再次應(yīng)價時,最后應(yīng)價者即為競投得主;

(四)土地競投得主當(dāng)場與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并按規(guī)定繳付定金,競投保證金可以抵充定金。對未得者,其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

第十八條拍賣底價不得低于按有關(guān)規(guī)定計算的該幅土地出讓的最低價格。主持人認(rèn)為競投者出價都偏低時,有權(quán)收回該幅土地,另行安排拍賣。

第十九條境內(nèi)法人可持銀行支票支付定金;境外的企業(yè)、其他組織和個人可用我國在境外設(shè)立的中銀集團的銀行本票繳付定金。

第二十條競投得主當(dāng)即不能繳付定金的,視為違約,應(yīng)賠償市土地管理局組織拍賣活動支出的全部費用,市土地管理局可將該幅土地再行拍賣,拍實所得地價款低于前次拍賣地價款的,差額部分由違約者負(fù)責(zé)支付。

第三章招標(biāo)出讓土地使用權(quán)

第二十一條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地管理局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計劃及地塊具體情況確定。

第二十二條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓,市土地管理局應(yīng)提前三十天發(fā)出招標(biāo)公告。

第二十三條下列招標(biāo)文書由投標(biāo)者向市土地管理局購領(lǐng):

(一)投標(biāo)須知;

(二)土地出讓和使用條件;

(三)土地使用權(quán)投標(biāo)書;

(四)*市國有土地使用權(quán)出讓合同書。

第二十四條投標(biāo)者須按招標(biāo)文件規(guī)定向市土地管理局交付投標(biāo)保證金后,方可參加投標(biāo),投標(biāo)保證金不計利息。

第二十五條市土地管理局會同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市規(guī)劃管理局、市計劃委員會、市房地產(chǎn)管理局等有關(guān)部門組成評標(biāo)小組,主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作,確定中標(biāo)者,發(fā)出中標(biāo)通知書。

第二十六條中標(biāo)者應(yīng)在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi),與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并按規(guī)定交付定金。投標(biāo)保證金可抵充定金。對未中標(biāo)者,發(fā)出未中標(biāo)通知書,其投標(biāo)保證金在十天內(nèi)全部退還。

第二十七條招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價的,以價高者得;規(guī)定既出標(biāo)價、又須提交規(guī)劃設(shè)計方案的,采取綜合評分辦法,總評得分最高者中標(biāo)。市土地管理局認(rèn)為所有標(biāo)書都沒有達(dá)到預(yù)期目的的,有權(quán)重新組織招標(biāo)。

第二十八條中標(biāo)者未在規(guī)定的時間內(nèi)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同的,取消中標(biāo)資格,由市土地管理局另選中標(biāo)者,保證金不予返還。

第四章協(xié)議出讓土地使用權(quán)

第二十九條協(xié)議出讓土地使用權(quán),申請使用土地者應(yīng)向市土地管理局提交下列申請文件:

1.建設(shè)項目批準(zhǔn)文件;

2.規(guī)劃用地紅線;

3.申請用地報告;

4.申請使用土地者身份證明及資信證明文件;

5.市土地管理局要求提交的其他文件、證明。

第三十條市土地管理局應(yīng)在接到全部申請文件之日起三十天內(nèi)給予答復(fù),并與申請使用土地者進(jìn)行具體協(xié)商。經(jīng)協(xié)商取得一致意見后,市土地管理局與申請使用土地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第三十一條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金價格,由市土地管理局按照市政府確定的基準(zhǔn)地價通過評估確定。

第三十二條土地使用者應(yīng)按出讓合同的規(guī)定繳付定金。

第五章土地使用權(quán)的終止

第三十三條土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第三十四條市土地管理局應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前六十天,通知土地使用者按規(guī)定辦理終止手續(xù)。

第三十五條土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物由市人民政府依法取得。土地使用者應(yīng)交還土地使用證和房屋所有權(quán)證,按規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)。

第三十六條土地使用權(quán)期滿,土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的,應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前一百八十天內(nèi)向市土地管理局申請續(xù)期。獲準(zhǔn)續(xù)期后,依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法重新簽訂出讓合同,繳納土地使用權(quán)出讓金,辦理登記手續(xù)。

第三十七條國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,根據(jù)社會公共利益的需要必須提前收回土地使用權(quán)的,由市土地管理局依照法律程序辦理,并給予相應(yīng)的補償。補償金額由市土地管理局會同市房地產(chǎn)管理局根據(jù)出讓合同余期、土地使用權(quán)出讓金數(shù)額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評估價格等因素,與土地使用者協(xié)商確定。

第六章法律責(zé)任

第三十八條土地使用者未按合同規(guī)定逾期繳付任何一期出讓金的,市土地管理局有權(quán)解除出讓合同,收回土地使用權(quán)。已繳付的定金不予返還。市土地管理局不按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊的,土地使用者有權(quán)解除出讓合同;市土地管理局應(yīng)雙倍返還定金。

第三十九條土地使用者未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的,市土地管理局有權(quán)責(zé)令其限期糾正,直至按出讓合同規(guī)定追究違約責(zé)任。

篇7

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置。

第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè),或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條市、縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。

各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應(yīng)定期對閑置土地的情況進(jìn)行清查、登記。對閑置土地,任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進(jìn)行公布。

第二章閑置土地的認(rèn)定

第六條認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。

有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:

(一)未經(jīng)市、縣(市)人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

(二)國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的,從國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并進(jìn)場施工。

第七條國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的,順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。

第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時,土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,如實向土地行政主管部門提供,并接受調(diào)查。

第三章閑置土地的處置

第十條閑置土地從被認(rèn)定之日起,土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費。

第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實、依據(jù)通知土地使用者,閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式:

(一)政府收購進(jìn)行土地儲備;

(二)延長開發(fā)建設(shè)時間,但最長不得超過一年;

(三)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

第十二條自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個月,土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,可收回土地使用權(quán)。

第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規(guī)定的情形外,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn),可以無償收回土地使用權(quán)。

第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn),可以延長開發(fā)建設(shè)時間,并限期動工開發(fā)建設(shè),延長期限最長不超過一年:

(一)以出讓方式取得土地使用權(quán),土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,資金落實,已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán),土地使用者已經(jīng)完成征地補償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實,基本具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。

期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第十三條的規(guī)定無償收回土地使用權(quán)。

第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進(jìn)行:

(一)立案,調(diào)查取證,認(rèn)定事實。

(二)告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人。

(三)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

(四)擬定收回閑置土地決定報原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn)。

(五)將收回閑置土地決定書送達(dá)當(dāng)事人,同時告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

(六)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

(七)向社會公告。

第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi),到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

第十七條因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的,土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù),土地行政主管部門應(yīng)通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。

第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會公告。

第十九條建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的,應(yīng)當(dāng)使用閑置土地,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其占用農(nóng)用地。

第四章法律責(zé)任

第二十條造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑置費,逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費的,土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應(yīng)用研究；開發(fā)

我國是世界上土地面積第三大的國家，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源和土地資源，使我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟水平及綜合國力的全面性和快速性提高。不可否認(rèn)的是隨著各大行業(yè)的全面性發(fā)展及城市化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源利用率的提高成為了城市發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展的重要工作及任務(wù)，而土地資源管理則是土地資源利用率提高的關(guān)鍵，引來很多人的重視，地理信系統(tǒng)作為土地資源管理的重要工具，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地資源管理過程中，并得到了不斷研究與開發(fā)。

1概述

1.1基本概念

GIS是地理信息系統(tǒng)的簡稱，是指對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面性分析和處理的綜系統(tǒng)，應(yīng)用到的技術(shù)不但包括了計算機和測繪遙感技術(shù)，還應(yīng)用到了地理學(xué)、信息處理等技術(shù)，不同技術(shù)之間是相互配合應(yīng)用的關(guān)系，其目的是為了采集相關(guān)地理信息，并對采集而來的地理相關(guān)信息進(jìn)行輸入、存儲、分析、查詢和輸出（顯示）等，以實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)優(yōu)勢的全面發(fā)揮，并快速檢索和找到地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地地理位置的確定，進(jìn)而實現(xiàn)對土地地理空間里相鄰關(guān)系及圖層劃分等的管理，最終充分發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價值，提高土地資源管理水平及效率[1]。

1.2基本功能

1.2.1采集、存儲、編輯和處理地理數(shù)據(jù)既可以根據(jù)存儲需要，進(jìn)行針對性的地理數(shù)據(jù)資料采集、編輯和整理，也可以根據(jù)實際情況，檢測、糾錯和修改采集而來的地理數(shù)據(jù)資料。1.2.2管理地理數(shù)據(jù)不但對海量的地理數(shù)據(jù)實現(xiàn)了規(guī)范化管理，還可以根據(jù)土地資源管理要求調(diào)整GIS中的數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中各項數(shù)據(jù)指標(biāo)的更新，并對相應(yīng)的圖片和文本進(jìn)行合理分類，然后與與其他管理系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享地理信息數(shù)據(jù)交換。1.2.3制圖和處理圖形地理信息系統(tǒng)因具有先進(jìn)的制圖軟件，所以不但能夠可以對地理信息進(jìn)行收集，還可以根據(jù)信息制作成相應(yīng)的圖形或圖表，如果圖形或圖表制作不規(guī)范時，還可以進(jìn)行相應(yīng)的編輯和修飾，以實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的直觀展示，另外還方便不同用戶對不同地圖的繪制，其適用性和科學(xué)性較強。1.2.4輸出與轉(zhuǎn)化地理數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)可以綜合分析地理信息數(shù)據(jù)，并將綜合分析的數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)化成圖形或圖表輸出，以便于土地資源的管理和研究，同時還能提高工作人員的地理樹立分析、編輯、修改及評價能力，并轉(zhuǎn)化客戶所需要的形式，實現(xiàn)了土地資源管理工作效率的提高。

2應(yīng)用分析

2.1地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于地籍管理

土地位置、土地權(quán)屬、土地類型、土地數(shù)量等內(nèi)容就是組成地籍的重要元素，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，地籍內(nèi)容的記錄已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的手工記錄法，而是更具有現(xiàn)代化氣息的信息化記錄法，該記錄法主要是通過在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。具有應(yīng)用如下：（1）先通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提來提高地籍管理效率，然后利用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)地籍管理信息化；（2）在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)時一定要將其作為管理的核心實體，然后逐漸開發(fā)出地籍信息輸入功能、存儲功能、檢索功能和綜合分析功能等，為后面地籍管理決策的提出提供依據(jù)；（3）要以實現(xiàn)對土地資源合理配置為地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用原則，以最大限度的實現(xiàn)對土地資源的合理開發(fā)及利用；（4）利用地理信息系統(tǒng)將土地按照土壤肥沃程度、所處地段便利程度等標(biāo)準(zhǔn)分為不同的權(quán)屬和等級，然后根據(jù)土地實際使用情況、居民分布情況、土地覆蓋率情況等信息，實現(xiàn)對地籍的管理；（5）相關(guān)部門將地理信息系統(tǒng)融合到辦公自動化系統(tǒng)中，以完善地籍信息管理系統(tǒng)，進(jìn)而實現(xiàn)地籍信息統(tǒng)計、信息檢索、信息分析等工作效率的提高[2]。

2.2地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級估價

地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級估價主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）用來建立健全圖件數(shù)據(jù)庫，以完善土地定級估價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)估價信息的定級處理；（2）可以利用地理信息系統(tǒng)中的掃描及時對比例地圖進(jìn)行了解，以及時發(fā)現(xiàn)比例數(shù)據(jù)等參數(shù)的問題，并地理信息系統(tǒng)中較為先進(jìn)的圖片處理技術(shù)實現(xiàn)對不正確參數(shù)的修正，以保證和提高地形圖的準(zhǔn)確性；（3）還可以將地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及圖片操作功能，建立起相應(yīng)的土地定級估價坐標(biāo)，以實現(xiàn)對土地的準(zhǔn)確性定級估價，并確定出精準(zhǔn)的地理位置，然后對影響地質(zhì)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，以實現(xiàn)對土地的準(zhǔn)確定價。

2.3地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動態(tài)監(jiān)測

土地利用動態(tài)監(jiān)測實質(zhì)上指的是通過遙感監(jiān)測技術(shù)來分析和研究土地利用情況，一般含有繪制土地利用變更版圖、歷史與變更后數(shù)據(jù)的對比分析等內(nèi)容，其目的是為了給土地利用決策提供重要依據(jù)。地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動態(tài)監(jiān)測主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）可以利用數(shù)據(jù)分析功能對土地數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，并對已經(jīng)變更的土地數(shù)據(jù)進(jìn)行分析輸出等，其中土地數(shù)據(jù)變更分析是最重要的監(jiān)測內(nèi)容；（2）土地資源管理人員可以利用地理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)分析及輸出功能，了解到數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，然后根據(jù)數(shù)據(jù)變化規(guī)律實現(xiàn)對動態(tài)監(jiān)控圖表的制作，為編輯相關(guān)土地版圖提供依據(jù)；（3）將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地變更圖層，不但能夠方便人們對地理數(shù)據(jù)信息的查詢，還能夠在土地變更現(xiàn)狀圖層操作錯誤時找到原有的資源，然后實現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)還原；（4）用來監(jiān)督土地現(xiàn)場勘測，可以有效減少工作人員的工作量，進(jìn)而減少他們的工作壓力，以便于他們有更充足的時間去研究和開發(fā)新的地理信息系統(tǒng)技術(shù)[2-3]。

3地理信息系統(tǒng)的開發(fā)

地理信息系統(tǒng)也可以稱為GIS，這里的開發(fā)是指組件式GIS的開發(fā)。

3.1組件式

GIS這里的組件式GIS是近年來新開發(fā)的一種新型地理信息系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的單件式功能獨立式地理信息系統(tǒng)存在很多不同，該系統(tǒng)主要是由多個不同的功能模塊組成，并且不同功能模塊上還含有兩個或兩個以上控件，每個不同的功能模塊都由不同的控件進(jìn)行控制和實現(xiàn)，進(jìn)而實現(xiàn)信息的搜集、計算、分析、統(tǒng)計、管理和處理等。利用可視化軟件開發(fā)工具對GIS控件間、GIS控件與非GIS控件間進(jìn)行集成，就可以實現(xiàn)組件式GIS應(yīng)用系統(tǒng)的組建。

3.2組件式GIS的特點

3.2.1小巧、靈活且價格便宜在組件模型下，用戶可以根據(jù)實際需要選擇所需控件，最大限度地降低了用戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；組件化GIS平臺具有空間數(shù)據(jù)管理和靈活連接數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的能力。3.2.2可以直接嵌入MIS開發(fā)工具組件式GIS建立在嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之上，不需要額外的GIS二次開發(fā)語言，只需實現(xiàn)GIS的基本功能函數(shù)，按照Microsoft的ActiveX控件標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)接口。3.2.3GIS功能強大新的GIS組件都是基于32位系統(tǒng)平臺的，采用InProc直接調(diào)用形式，使小小的GIS組件完全能提供拼接、裁剪、疊合、緩沖區(qū)等空間處理能力和豐富的空間查詢與分析能力[3]。3.2.4開發(fā)簡捷GIS組件因可以直接嵌入MIS開發(fā)工具，在很大程度上方便了多數(shù)開發(fā)人員進(jìn)行自己所熟悉領(lǐng)域的開發(fā)，因為可以選擇自己熟悉的開發(fā)工具，從而提高了GIS開發(fā)速度及質(zhì)量，同時GIS組件還可以提供API形式使之工具更接近于MIS工具功能，使土地資源管理人員能夠?qū)Φ貓D、地質(zhì)參數(shù)等進(jìn)行熟練管理，無需進(jìn)行特殊培訓(xùn)。3.2.5更加大眾化當(dāng)下組件式技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于GIS研究和開發(fā)中，并成為土地資源管理業(yè)界的技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，很多先進(jìn)的土地資源管理技術(shù)工具都是基于組件式技術(shù)開發(fā)者而來，其功能比傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)更為強大和多樣化，同時還能夠最大限度地方便非專業(yè)用戶使用，使非專業(yè)用戶可以直接對GIS控件進(jìn)行使用。

3.3組件式

GIS開發(fā)平臺（1）基礎(chǔ)組件開發(fā)平臺：一般都先對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，然后進(jìn)行基本信息的交互性共享，最后通過靈活性方式將空間數(shù)據(jù)信息連接到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)組件開發(fā)平臺；（2）高級通用組件開發(fā)平臺：其結(jié)構(gòu)主要由多個基礎(chǔ)性組件開發(fā)平臺組件而成，也可以理解為由多個基礎(chǔ)組件構(gòu)造而成，其功能都比較通用，使用方法也比較簡單，還可以簡化用戶的開發(fā)過程，實現(xiàn)更多功能模塊的開發(fā)，如顯示、選擇、編輯、屬性瀏覽器等基礎(chǔ)工具組件，并且不同基礎(chǔ)組件之間的協(xié)同控制消息都需要進(jìn)行封裝；（3）行業(yè)性組件結(jié)構(gòu):抽象出行業(yè)應(yīng)用的特定算法，固化到組件中，進(jìn)一步加速開發(fā)過程。

3.4GIS組件的構(gòu)成及產(chǎn)品

構(gòu)成：GIS軟件模型包含空間數(shù)據(jù)獲取、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、圖形編輯、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，所以設(shè)計時要遵循應(yīng)用領(lǐng)域地需求原則。如ESRI地MapOb-jects就是以空間數(shù)據(jù)訪問、查詢、制圖為主要目標(biāo)的GIS構(gòu)件。主要的GIS組件產(chǎn)品包括MapObjects和MapX。

4結(jié)語

地理信息系統(tǒng)已經(jīng)在土地資源管理中得到廣泛性和有效性的應(yīng)用，有效提高了土地資源的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，可想而知地理信息系統(tǒng)對土地資源乃至我國經(jīng)濟及城市化發(fā)展的重要性。所以要對地理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面了解和掌握，并進(jìn)行不斷的研究和開發(fā)。通過地理信息系統(tǒng)基本原理不斷開發(fā)和應(yīng)用各種新的功能模塊，其應(yīng)用領(lǐng)域包括地籍管理方面、土地利用規(guī)劃方面、土地定級估價方面和動態(tài)監(jiān)測方面等，最終實現(xiàn)土地資源管理水平的整體性提高、實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約。

參考文獻(xiàn)

[1]郭曉靜.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].江西建材,2016,08:232-233.

[2]李宗明.探析“3S”技術(shù)及其在土地資源管理地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用[J].電子技術(shù)與軟件工程,2016,12:195.

篇9

一、總體要求

通過集中清理*年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

(一)“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

(二)違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)園區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)的行為。到今年底，全面清理以各種名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

(三)“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、用地的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各批次建設(shè)用地未批先用的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。

三、工作安排

百日行動分三階段進(jìn)行：

(一)自查清理階段（9月15日至10月14日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要根據(jù)百日行動方案的要求，完成本區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用*年以來土地市場治理整頓和土地執(zhí)法專項行動等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果于9月28日前報縣局，由縣局匯總后報市國土資源局。

(二)查處糾正階段（10月15日至11月24日）。要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清查出管理不規(guī)范的問題，要采取措施，堅決予以糾正。

(三)督察整改階段（11月25日至12月25日）。要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點的整改方案。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成檢查組，結(jié)合開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，對各地的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并就突出問題進(jìn)行調(diào)研，完善制度，督促整改。

四、工作要求和措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h政府決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動?？h局成立百日行動工作專班，具體工作由執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，局屬各單位要切實履行職責(zé)。要按照行動方案的要求，認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。要堅持實事求是，對清理上報數(shù)據(jù)的真實性、合法性和及時性負(fù)全責(zé)。

(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。要結(jié)合今年以來監(jiān)察部、國土資源部部署的進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展的國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署的開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理和本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取黨委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。

(三)依法依規(guī)，從嚴(yán)查處。要在清理新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，排查和梳理土地違法線索，嚴(yán)肅查處3—5起重大土地違法案件，重點查處“以租代征”、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田以及違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地等土地違法行為，集中力量公開查處和督辦一批典型案件。

對未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風(fēng)違法的，必須公開曝光，從重處理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律，督促整改。要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。對于不認(rèn)真組織查處的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發(fā)重大的，要限期整改；并對有關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。

(五)積極宣傳，營造氛圍。要以百日行動為宣傳重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期相關(guān)信息，通報百日行動的進(jìn)展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

篇10

關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》的通知

財預(yù)〔2017〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、各省級國土資源主管部門：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20XX〕43號)等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項債券管理，逐步建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，有效防范專項債務(wù)風(fēng)險，2017年先從土地儲備領(lǐng)域開展試點，發(fā)行土地儲備專項債券，規(guī)范土地儲備融資行為，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》。

2017年土地儲備專項債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項債務(wù)限額下達(dá)，請你們在本地區(qū)土地儲備專項債券額度內(nèi)組織做好土地儲備專項債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。

現(xiàn)將《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)

財政部 國土資源部

2017年5月16日

附件：

地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范土地儲備融資行為，建立土地儲備專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20XX〕43號)等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲備由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

第三條 本辦法所稱地方政府土地儲備專項債券(以下簡稱土地儲備專項債券)是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入(以下統(tǒng)稱土地出讓收入)償還的地方政府專項債券。

第四條 地方政府為土地儲備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。

第五條 地方政府為土地儲備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲備專項債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府(以下簡稱省級政府)為土地儲備專項債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府(以下簡稱市縣級政府)確需發(fā)行土地儲備專項債券的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲備專項債券。

第六條 發(fā)行土地儲備專項債券的土地儲備項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

第七條 土地儲備專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。土地儲備專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條 土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

第二章 額度管理

第九條 財政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)土地儲備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定年度全國土地儲備專項債券總額度。

第十條 各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲備專項債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達(dá)各省級財政部門，抄送國土資源部。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲備專項債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財政部門會同國土資源部門于每年8月底前向財政部提出申請。財政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國土資源部。

第三章 預(yù)算編制

第十二條 縣級以上地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場情況和下一年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備項目收支計劃，提出下一年度土地儲備資金需求，報本級國土資源部門審核、財政部門復(fù)核。市縣級財政部門將復(fù)核后的下一年度土地儲備資金需求，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后于每年9月底前報省級財政部門，抄送省級國土資源部門。

第十三條 省級財政部門會同本級國土資源部門匯總審核本地區(qū)下一年度土地儲備專項債券需求，隨同增加舉借專項債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后于每年10月底前報送財政部。

第十四條 省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)土地儲備專項債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報的土地儲備項目融資需求、專項債務(wù)風(fēng)險、項目期限、項目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度土地儲備專項債券額度分配方案，報省級政府批準(zhǔn)后將分配市縣的額度下達(dá)各市縣級財政部門，并抄送省級國土資源部門。

第十五條 市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級財政部門下達(dá)的土地儲備專項債券額度內(nèi)，會同本級國土資源部門提出具體項目安排建議，連同年度土地儲備專項債券發(fā)行建議報省級財政部門備案，抄送省級國土資源部門。

第十六條 增加舉借的土地儲備專項債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

(一)省級政府在財政部下達(dá)的年度土地儲備專項債券額度內(nèi)發(fā)行專項債券收入;

(二)市縣級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸土地儲備專項債券收入。

第十七條 增加舉借土地儲備專項債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。土地儲備專項債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預(yù)算項目庫管理。

地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備項目庫，項目信息應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限、項目投資計劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十八條 土地儲備專項債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期土地儲備專項債券規(guī)模、土地出讓收入等因素合理預(yù)計、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。

第十九條 土地儲備專項債券利息和發(fā)行費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備專項債券規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十條 土地儲備專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財預(yù)〔2017〕155號)規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。

第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十一條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級財政部門會同本級國土資源部門提出的年度土地儲備專項債券發(fā)行建議，審核確定年度土地儲備專項債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時間、批次、規(guī)模、期限等事項。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)做好土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第二十二條 地方各級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評級、土地資產(chǎn)評估等工作。

第二十三條 土地儲備專項債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

第二十四條 土地儲備專項債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以年省、自治區(qū)、直轄市(本級或市、縣)土地儲備專項債券(期)年省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券(期)名稱，具體由省級財政部門商省級國土資源部門確定。

第二十五條 土地儲備專項債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項目。根據(jù)土地儲備項目區(qū)位特點、實施期限等因素，土地儲備專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同本級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)提出建議，報省級財政部門確定。

第二十六條 土地儲備專項債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲備項目期限相適應(yīng)，原則上不超過5年，具體由市縣級財政部門會同本級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)根據(jù)項目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報省級財政部門確定。

土地儲備專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計債券期限結(jié)構(gòu)。

第二十七條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時償還土地儲備專項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費用。市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費用等資金。

第二十八條 土地儲備項目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項目對應(yīng)的土地儲備專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。

因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。

第二十九條 年度終了，縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)編制土地儲備專項債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報告中全面、準(zhǔn)確反映土地儲備專項債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費用等情況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門建立和完善相關(guān)制度，加強對本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十一條 地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強對土地儲備項目的管理和監(jiān)督，保障儲備土地按期上市供應(yīng)，確保項目收益和融資平衡。

第三十二條 地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)，不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

第三十三條 地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲備土地管理，切實理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時評估儲備土地資產(chǎn)價值?？h級以上地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)運營維護責(zé)任。

第三十四條 地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計，及時在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報相關(guān)信息，獲得相應(yīng)電子監(jiān)管號，反映土地儲備專項債券運行情況。

第三十五條 地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報相關(guān)信息，反映土地儲備專項債券使用情況。

第三十六條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對土地儲備專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、土地儲備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時報告財政部，抄送國土資源部。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財政部可以暫停其地方政府專項債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第六章 職責(zé)分工

第三十八條 財政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善土地儲備專項債券管理制度，下達(dá)分地區(qū)土地儲備專項債券額度，對地方土地儲備專項債券管理實施監(jiān)督。

國土資源部配合財政部加強土地儲備專項債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國土資源部門做好土地儲備專項債券管理相關(guān)工作。

第三十九條 省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地儲備專項債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項債務(wù)風(fēng)險防控要求審核項目資金需求。

省級國土資源部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)土地儲備規(guī)模和資金需求(含成本測算等)，組織做好土地儲備項目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第四十條 市縣級財政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級國土資源部門建議以及專項債務(wù)風(fēng)險、土地出讓收入等因素，復(fù)核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備專項債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金監(jiān)管等工作。

市縣級國土資源部門負(fù)責(zé)按照土地儲備管理要求并根據(jù)土地儲備規(guī)模、成本等因素，審核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備項目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好土地儲備專項債券發(fā)行各項準(zhǔn)備工作，監(jiān)督本地區(qū)土地儲備機構(gòu)規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對應(yīng)的專項債券還本付息的銜接，加強對項目實施情況的監(jiān)控。

第四十一條 土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)測算提出土地儲備資金需求，配合提供土地儲備專項債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，提高資金使用效益。

第七章 附 則

第四十二條 省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則。