導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

—— 巴東縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《縣政協(xié)常委會2018年工作要點》安排，縣政協(xié)常委會組織調(diào)研專班，于2018年9月中旬對全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，在充分聽取各方意見和協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報告。

一、巴東縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）資源和種植情況

我縣地處神龍架、武陵山、大巴山交匯地，屬于“華中藥庫”、世界硒都主要地區(qū)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別適宜不同品種的藥材生長，是全國中藥材的主產(chǎn)區(qū)之一。境內(nèi)野生、半野生、人工種植的中藥材品種達1200多種，其中植物類1170多種，動物類30多種，國家保護收購和市場需求旺盛的品種達352種。

我縣中藥材種植歷史悠久，品種豐富，總面積形成了較大規(guī)模,少數(shù)品種不僅形成了較大的單品規(guī)模，且品質(zhì)優(yōu)勢獨特，在全國中藥材市場形成了較大影響力。據(jù)統(tǒng)計顯示，全縣常年種植中藥材50多個品種，截止2017年總面積23.8萬畝，產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值4億元。

據(jù)調(diào)查，我縣中藥材種植區(qū)域廣泛，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植。道地藥材種植成為全國主產(chǎn)區(qū)，水布埡鎮(zhèn)清江以南的蛇口山等高山村種植的巴東獨活，野三關(guān)鎮(zhèn)的耳鄉(xiāng)灣等村種植的皺皮木瓜，綠蔥坡祁家坪等村種植的巴東玄參，都形成了區(qū)域性規(guī)模。皺皮木瓜發(fā)展較快，特別是受退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶貧的推動，全縣實際種植面積達2萬多畝，可采摘面積近1萬畝。巴東獨活因其獨特的品質(zhì)優(yōu)勢，市場一直看好，種植面積得到一定鞏固和擴大，現(xiàn)已超過2萬畝。巴東玄參面積雖然萎縮，但實際面積仍接近2萬畝。三木藥材種植歷史悠久，這幾年市場疲軟，但面積仍保持在9萬畝左右。貝母，近幾年種子炒作誘導(dǎo)種植面積較快擴張，實際已經(jīng)超過2萬畝左右，在清太坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)貝母專業(yè)村。藥食兩用的葛根在深加工的帶動下得到很大發(fā)展，其他如大黃、云木香、天麻等品種也有一定規(guī)模。

中藥材標準化種植取得了突破。今大藥業(yè)、時珍堂藥業(yè)、福硒康農(nóng)業(yè)等部分企業(yè)、少數(shù)藥材專業(yè)合作社在主產(chǎn)區(qū)辦了規(guī)模不等的示范基地和試驗基地，一定程度帶動了藥農(nóng)的規(guī)范化種植。玄參GAP種植試驗示范于2011年底通過國家認證。巴東獨活、巴東玄參獲得國家地理標志保護商標。

中藥材種植正在成為全縣農(nóng)民脫貧致富的希望產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

（二）企業(yè)和經(jīng)營情況

我縣中醫(yī)藥企業(yè)從無到有，從小到大，從藥材購銷到產(chǎn)品加工，取得了較好的發(fā)展成果。全縣現(xiàn)有中藥材企業(yè)8家，規(guī)模以上企業(yè)4家，其中有1家省級龍頭企業(yè)，1家州級龍頭企業(yè)。同時，中藥材新型農(nóng)民合作組織較快發(fā)展，目前全縣共有中藥材專業(yè)合作社140余家，其中縣級示范社9家。藥材專業(yè)種植大戶達到260多戶。

中藥材市場營銷取得了較好成績。我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)品特別是道地藥材，不僅在全國幾大知名中藥材市場有很好的知名度，而且有少數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)獲得國內(nèi)大型制藥企業(yè)青睞。巴東玄參、獨活、皺皮木瓜等主要產(chǎn)品在亳州、安國、禹州等藥材市場都有很好的聲譽和穩(wěn)定的銷售客戶，今大藥業(yè)和南京金陵藥業(yè)合作，在我縣每年采購價值800多萬元玄參，時珍堂藥業(yè)借助對口支援在北京市場銷售中藥飲片3000多萬元，福硒康農(nóng)業(yè)借助本地皺皮木瓜在產(chǎn)量和品質(zhì)上的優(yōu)勢，基本上掌握了市場主導(dǎo)權(quán)。

品牌打造和精深加工取得突破。巴東今大藥業(yè)公司經(jīng)營的巴東玄參已獲得湖北省名牌產(chǎn)品稱號。時珍堂巴東藥業(yè)公司2015年被認證為省級重點龍頭企業(yè)，具備年加工中藥飲片400多個品種、產(chǎn)量1500噸。藥業(yè)企業(yè)從藥材購銷開始探索精深加工，今大藥業(yè)已經(jīng)研發(fā)出元參含片。福硒康公司在自己院士專家工作站等專家的指導(dǎo)下開發(fā)皺皮木瓜功能食品，目前木瓜果脯已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證投入生產(chǎn)。晟美康藥業(yè)中藥材提取物加工項目已經(jīng)完成企業(yè)重組，廠房和設(shè)備改造基本結(jié)束，多功能植物提取車間年可生產(chǎn)中藥材中間提取物150噸，年產(chǎn)值過億，年內(nèi)有望投產(chǎn)。

二、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和不足

（一）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制不健全

規(guī)劃指導(dǎo)不足。各級黨委政府對發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的認識不統(tǒng)一，沒有充分認識巴東中藥材的資源優(yōu)勢和發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的巨大前景，信心不足，力度不夠。導(dǎo)致我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，戰(zhàn)略目標不明確，計劃不具體，指導(dǎo)乏力，政策支持持續(xù)性不強，基本處于自發(fā)式發(fā)展狀態(tài)。

專業(yè)隊伍力量弱。我縣雖然在農(nóng)業(yè)局設(shè)有中藥材產(chǎn)業(yè)辦，但只有1人專職，專班力量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作量明顯不協(xié)同。面對農(nóng)業(yè)局職能限制，相對于同設(shè)在農(nóng)業(yè)局的茶葉辦、柑橘辦、蔬菜辦，中藥材辦處于弱勢。恩施州在發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群時，在州食藥監(jiān)局設(shè)生物醫(yī)藥辦，只對口縣食藥監(jiān)局，縣食藥監(jiān)局沒有明確相關(guān)職能，導(dǎo)致我縣和州委州政府在發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上不能有效對接。目前，我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、市場信息預(yù)測、品質(zhì)檢測監(jiān)控、品牌打造等方面指導(dǎo)和服務(wù)缺位。

項目扶持力度不足。這幾年我縣對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目謀劃和爭取過少，縣級財政很少投入，項目儲備不充分。目前僅省農(nóng)業(yè)廳每年支持20至40萬元的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2017年、2018年連續(xù)兩年300萬元產(chǎn)地初加工專項資金支持。相對于其他產(chǎn)業(yè)，財政投入明顯較少。導(dǎo)致我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技支撐乏力。

（二）種植基地規(guī)模小標準化低

由于中藥材種植技術(shù)推廣體系和質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)缺失，中藥材種植總體上散、小、雜、自由化，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

集約化生產(chǎn)比例不高。我縣中藥材產(chǎn)業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度低。中藥材企業(yè)與種植基地關(guān)聯(lián)程度不高，多是松散的購銷關(guān)系。主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有種植大戶和專業(yè)合作社，但組織化程度還很低。產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭引領(lǐng)，中藥材種植多數(shù)處于自由化狀態(tài)。

栽培技術(shù)標準化程度低。中藥材基本上以千家萬戶的傳統(tǒng)種植為主，無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣普及率不高，標準化技術(shù)應(yīng)用率低，加之農(nóng)藥化肥的過度施用，導(dǎo)致進入市場的中藥材產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，目前生產(chǎn)基地達標的僅綠蔥坡鎮(zhèn)玄參基地獲得GAP示范種植認證。這種情況嚴重影響了我縣中藥材特別是道地藥材的種植品質(zhì)。

良種選育滯后。目前，藥材種子種苗以農(nóng)戶自繁自育為主，沒有專門的良種繁育基地，良種培育、選育和推廣比較落后。多數(shù)藥材還沒有嚴格意義上的品種，特別是我縣有著比較優(yōu)勢的道地藥材，由于種子種苗退化品質(zhì)受到嚴重影響。

沒有形成規(guī)模效益。種植品種多，初步統(tǒng)計達50多個品種，除巴東玄參、巴東獨活、皺皮木瓜等有一定規(guī)模外，其余單品種植沒有規(guī)模，少數(shù)品種達不到基本收購量。而且優(yōu)勢品種滑坡嚴重，獲得地理保護商標和GAP種植認證的巴東玄參由三年前3萬多畝下滑到不足2萬畝。多數(shù)品種種植零星分散，產(chǎn)量小，產(chǎn)品缺乏市場主導(dǎo)權(quán)。

（三）品牌缺位，交易平臺缺失

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中品牌意識不強，沒有品牌戰(zhàn)略目標、計劃、措施。中醫(yī)藥產(chǎn)品目前就取得玄參、獨活兩個地理保護商標，一個湖北名牌產(chǎn)品稱號，一個皺皮木瓜商標，商標注冊少，著名、馳名商標為零。經(jīng)營中沒有品牌意識，已有的品牌沒有發(fā)揮作用，就連獲得地理保護商標的巴東玄參也貼其他產(chǎn)地品種銷售。這個現(xiàn)象反映我縣中藥材經(jīng)營的不是產(chǎn)品，基本停留在原材料購銷層次。

專業(yè)中藥材市場缺少。由于交易信息平臺缺少，企業(yè)、藥農(nóng)和基地供需信息失真，處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的種植農(nóng)戶和市場缺乏對接，中藥材發(fā)展導(dǎo)向無法深入。農(nóng)民銷售以小商小販收購為主，中間環(huán)節(jié)多，利潤空間壓縮，種植農(nóng)戶缺乏市場預(yù)測和抵御風(fēng)險能力，藥農(nóng)利益難以保證。

主產(chǎn)地倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在中藥材主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有少數(shù)專業(yè)合作社建了倉庫，但標準不高，總體容量不足，倉儲能力有限。倉儲規(guī)模和經(jīng)銷企業(yè)調(diào)控能力弱，導(dǎo)致中藥材結(jié)構(gòu)性過剩和季節(jié)性賣難問題存在，流通對產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強。

中藥材宣傳推介缺位。沒有實體經(jīng)營場所、專門網(wǎng)站和新聞媒體宣傳推介巴東中藥材產(chǎn)品，在眾多各種規(guī)模的中醫(yī)藥展銷等活動中缺席，中醫(yī)藥文化沒有挖掘弘揚，中醫(yī)藥電子商務(wù)沒有發(fā)展起來。

（四）市場主體發(fā)展不足

龍頭企業(yè)少而小，市場主體發(fā)育不足。統(tǒng)計顯示中藥材企業(yè)雖然是8家，調(diào)查情況看，只有4家是真正意義上的中醫(yī)藥企業(yè)，1家因為多方原因一直沒有生產(chǎn)，常年正常生產(chǎn)經(jīng)營的3家企業(yè)規(guī)模不大，銷售額達億元的僅1家，而且主要以外購為主，過千萬的企業(yè)2家。中藥材專業(yè)合作社大多數(shù)有名無實，或者“僵尸”或者沒有開展中藥材生產(chǎn)經(jīng)營。正常生產(chǎn)經(jīng)營的中藥材專業(yè)合作社僅20多家。其他中藥材新型農(nóng)民組織沒有發(fā)育成熟。

中藥材企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的產(chǎn)品?，F(xiàn)有的中藥材企業(yè)經(jīng)營品種雜、小、粗，除福硒康農(nóng)業(yè)皺皮木瓜單品藥材形成了規(guī)模購銷，其余在單品藥材上都沒有規(guī)模，沒有在市場上占主導(dǎo)地位的主打產(chǎn)品，嚴重影響了企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。

精深加工企業(yè)缺失，產(chǎn)品加工層次低，轉(zhuǎn)化增值能力弱。目前中醫(yī)藥企業(yè)基本以代加工、仿加工、初加工、作坊式生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)層次低、工藝水平差、產(chǎn)品附加值低。目前有一定規(guī)模的中藥材企業(yè)時珍堂藥業(yè)、今大藥業(yè)、福硒康農(nóng)業(yè)等，僅開展少量飲片加工，產(chǎn)量不大，對本縣中藥材消化量有限。產(chǎn)地少數(shù)專業(yè)合作社也能就地清洗切片，但是加工場所不達標，工藝落后，效率低下，不能直接進入終端市場，而且產(chǎn)品質(zhì)量難控制，給市場銷售埋下隱患。

三、發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的建議

國家將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的規(guī)模增長機遇和政策支持機遇。要抓住機遇，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成強縣富民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）強化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位

按照恩施州四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步確立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在巴東縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的地位，提升信心，明確目標，追加措施，持之以恒抓落實。

各級黨委政府必須將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正當(dāng)做主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入議事日程，明確有人分管有人專抓，有發(fā)展目標，有具體措施，有經(jīng)費保障有項目投入，有工作考核有成效獎懲。

制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見。充分研究中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和上級鼓勵、扶持政策，結(jié)合我縣實際，借助國家精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、中醫(yī)藥振興、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境和機遇，把我縣的中藥材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭三至五年時間，形成強縣富民的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。為此，建議縣政府科學(xué)制定全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺《加快巴東縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。

建立持續(xù)有效的投入機制。加大項目投入，整合各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目資金，要把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入我縣三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同等地位進行立項支持。充實中醫(yī)藥項目庫，加大招商引資和項目爭取力度。加大金融支持，融合扶貧相關(guān)金融政策，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行金融扶持。加大財政保障力度，保障中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科研、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量檢測、營銷宣傳等各項工作和活動經(jīng)費，設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵基金。

建立績效考評和獎勵機制。把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣委政府年度綜合考評內(nèi)容，對發(fā)展成效大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。對發(fā)展好的專業(yè)村、種植大戶、專業(yè)合作社和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有貢獻的科技人員等進行獎勵。

開展中醫(yī)藥文化挖掘和弘揚，營造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。支持和鼓勵社會組織在挖掘弘揚中醫(yī)藥文化中的主導(dǎo)作用，支持成立中醫(yī)藥文化研究協(xié)會、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中醫(yī)藥學(xué)會等社會組織，并指導(dǎo)和支持社會組織開展活動。

（二）完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制

完善縣級工作機制。調(diào)整明確縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。由縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食藥監(jiān)、財政、發(fā)改、扶貧、衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)、宣傳部門等部門力量，形成抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合力。

建強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦公室。提升我縣中藥材產(chǎn)業(yè)辦的格局，增加力量，賦予與其對稱的更多職能。建議改原中藥材產(chǎn)業(yè)辦，設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦，掛靠縣政府辦公室辦公。選配精通或熟悉中醫(yī)藥業(yè)務(wù)方面的同志2至3名充實中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦力量。明確中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)考核，以及項目申報和實施、品牌創(chuàng)建、資源保護、信息等職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實分管領(lǐng)導(dǎo)和工作專班，專抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作。

（三）培育市場主體推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

鼓勵多元化市場主體發(fā)展。重點支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，推動中藥材精深加工，提高龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

整合力量培育龍頭企業(yè)。通過扶持本地企業(yè)發(fā)展壯大和招商引資等策略，力爭三到五年時間，培育出一到三家集“產(chǎn)學(xué)研”一體化，真正帶動力強、輻射面廣、有科技創(chuàng)新能力和終端產(chǎn)品的中藥材骨干企業(yè)。

扶持適應(yīng)市場需求、有生命力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體發(fā)展壯大。通過政策引導(dǎo)、項目幫助、政府服務(wù)等措施，在藥材主產(chǎn)區(qū)扶持各類中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場主體、藥材專業(yè)村村委會建設(shè)小型中藥材倉庫、冷凍和初加工等標準化設(shè)施。支持多種市場主體開展中藥材基地種植、藥材購銷、初級加工。發(fā)揮他們在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的中間作用。

強化市場營銷體系建設(shè)。在巴東縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)巴東中藥材專業(yè)交易市場，結(jié)合各主產(chǎn)區(qū)的衛(wèi)星倉儲和初加工基地，把專業(yè)市場建設(shè)成集交易、展示、倉儲物流、質(zhì)量檢控、電子商務(wù)、行業(yè)交流、信息等為一體的現(xiàn)代化、多功能的中藥材綜合貿(mào)易基地。

扶持中藥材營銷電子商務(wù)，扶持中藥材流通企業(yè)、經(jīng)銷大戶及農(nóng)民經(jīng)紀人，多渠道拓展中藥材及其精深加工產(chǎn)品的營銷渠道。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓住中醫(yī)藥健康養(yǎng)生正快速發(fā)展機遇，融合我縣生態(tài)旅游，推進“中醫(yī)藥+旅游”發(fā)展模式，在觀光、避暑、休閑度假等目的地，鼓勵多元投融資主體建設(shè)中醫(yī)藥養(yǎng)生、療養(yǎng)基地、中藥材植物科普體驗園等，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè), 探索中醫(yī)藥文化休閑旅游。

（四）實施品牌戰(zhàn)略，提升發(fā)展質(zhì)量

整合品牌資源，創(chuàng)建名優(yōu)道地藥材公用品牌。通過聯(lián)合、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、有償使用等經(jīng)營手段，整合全縣現(xiàn)有中藥材優(yōu)勢資源，對取得地理保護商標的“巴東獨活”、“巴東玄參”，統(tǒng)一使用地理保護商標，其他產(chǎn)量和品質(zhì)優(yōu)勢的道地產(chǎn)品，可由縣中藥材協(xié)會等組織加大商標注冊力度，統(tǒng)一有償使用。做到統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一包裝，擴大市場影響力，逐步形成在全國具有一定知名度的品牌，帶動全縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。

強化生產(chǎn)經(jīng)營的品牌意識。指導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社注冊商標、創(chuàng)自己品牌，爭創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品和著名商標、馳名商標，提高巴東中藥材產(chǎn)品的知名度。重點打響“巴東獨活”、“巴東玄參”，巴東木瓜等道地中藥材品牌。盡快淘汰我縣中藥材統(tǒng)裝統(tǒng)貨銷售、貼牌銷售等情況。

加快推行標準化生產(chǎn)創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品。依托重點龍頭企業(yè)和基地，盡快建立全縣中藥材標準體系，在標準化生產(chǎn)、標準化管理上下功夫。在推廣巴東玄參GAP種植經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開展巴東獨活GAP種植示范和認證工作，力爭三年時間使巴東道地藥材標準化種植普及率達90%以上，并帶動其他中藥材標準化種植。建立以生物防治為重點的病蟲害綜合防治技術(shù)體系、大力推廣普及有機無公害種植技術(shù)。建立健全中藥材基地種植監(jiān)控體系和質(zhì)量檢測體系，鼓勵龍頭企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制系統(tǒng)，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

加大中醫(yī)藥產(chǎn)品的宣傳推介力度。通過各類媒體，以新聞、專題、廣告等形式，多層次、多渠道、全方位地宣傳巴東中藥材，提升知名度。開辟專門網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺，在主流新聞網(wǎng)站開辟專題專欄，宣傳推介巴東中醫(yī)藥產(chǎn)品。積極組織參加各類展銷活動、經(jīng)貿(mào)洽談會等營銷活動和專業(yè)論壇、學(xué)術(shù)交流等社會活動。積極宣傳弘揚巴東中醫(yī)藥文化，巴東不僅是神農(nóng)氏發(fā)現(xiàn)茶的地方，更是神農(nóng)氏采藥的地方，要用中醫(yī)藥文化助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加大科技投入，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加強中醫(yī)藥人才隊伍培養(yǎng)。通過與大專院校、科研院所合作，實行人才本地培養(yǎng)和人才引進“兩條腿走路”，做到在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府有明白人指導(dǎo)，農(nóng)民有行家服務(wù)，企業(yè)有科研人才攻關(guān)，實現(xiàn)從基地種植、企業(yè)生產(chǎn)到市場營銷各個環(huán)節(jié)都有專業(yè)人才隊伍。針對政府、企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等各層次的不同需要，利用雨露計劃、扶貧和移民培訓(xùn)等培訓(xùn)項目支持，開展有針對性的深度培訓(xùn)，更新提高從事中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作的各類人員的知識，培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人，培養(yǎng)企業(yè)科研人才。支持鼓勵企業(yè)引進各類專業(yè)人才，支持鼓勵大專院校、科研院所到我縣種植基地、企業(yè)開展技術(shù)交流、科研和試驗示范等科技活動。

建立健全技術(shù)服務(wù)推廣體系。構(gòu)建隊伍精干、分工明確、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系。激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)部門活力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)人員工作積極性。培養(yǎng)提高農(nóng)村實用技術(shù)人才水平，發(fā)揮農(nóng)民身邊“土專家”作用。充分發(fā)揮科技示范戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的作用，有效集成各方面中醫(yī)藥人才要素，逐步形成以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)員為保障，以農(nóng)村實用技術(shù)人才為基礎(chǔ)，大專院校和科研院所專家為依托，上下貫通、左右聯(lián)合的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

建立良種繁育推廣基地。采取項目投入引導(dǎo)、企業(yè)主辦政府獎勵、市場運作政府監(jiān)控等形式，開展以道地藥材品種為主的中藥材種子種苗選育、引進培育、繁殖推廣等工作。

建立標準化種植科技示范基地。采取專業(yè)合作社、藥業(yè)企業(yè)等市場主體投資主辦，政府獎勵的形式，在各中藥材主產(chǎn)地開展標準化種植示范工作，開展GAP示范種植認證工作。利用資源優(yōu)勢、創(chuàng)造政策環(huán)境，引進國內(nèi)制藥企業(yè)來巴東發(fā)展中藥材種植示范基地。多種形式引領(lǐng)示范，逐步提高我縣中藥材規(guī)范化種植水平。

支持企業(yè)開展科技攻關(guān)。支持和鼓勵企業(yè)在中醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)上開展攻關(guān)，力爭三至五年時間取得專利20個以上，在中成藥等精深產(chǎn)品生產(chǎn)上實現(xiàn)零的突破。

政策參考：

國務(wù)院《關(guān)于促進生物產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的若干政策》

《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》

國務(wù)院辦公廳《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》

篇2

一、專項的主要內(nèi)容：

針對我國防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)退行性疾病、糖尿病及代謝相關(guān)疾病、抑郁癥、肝炎、艾滋病等重大疾病和傳染病工作的需要，根據(jù)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)和特點，重點支持具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)外重大市場前景的創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)化相關(guān)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重大技術(shù)支撐條件建設(shè)。本專項支持的重點領(lǐng)域為：

（一）化學(xué)創(chuàng)新藥物。重點支持防治重大疾病和傳染病、療效顯著、使用安全的化學(xué)新藥產(chǎn)業(yè)化。具體包括小分子天然化學(xué)藥物、合成與半合成化學(xué)藥物，特別是手性藥物及能夠進入國際主流醫(yī)藥市場的其他藥物。同時，支持藥品出口相關(guān)重大技術(shù)支撐條件建設(shè)。

（二）生物技術(shù)藥物。重點支持防治重大疾病和傳染病、療效顯著、使用安全的生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化。具體包括重組人源和人源化單克隆抗體、重組蛋白多肽藥物、基因治療藥物、重組治療性疫苗等。

（三）現(xiàn)代中藥。重點支持防治重大、疑難疾病的藥理清楚、療效確切、使用安全、技術(shù)含量高、有明顯創(chuàng)新性、生產(chǎn)工藝先進、質(zhì)量穩(wěn)定可控、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的中藥新藥特別是中藥復(fù)方新藥產(chǎn)業(yè)化，以及中藥飲片技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持中藥標準化相關(guān)重大技術(shù)支撐條件建設(shè)。

二、專項實施目標

通過實施生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，加快生物醫(yī)藥高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵自主創(chuàng)新、培育大品種；促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、培育大企業(yè)；促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力，提升我國在國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的地位。化學(xué)合成創(chuàng)新藥物要實現(xiàn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提高自主創(chuàng)新水平，提高質(zhì)量、降低成本，為臨床重大疾病治療提供安全有效的新藥。基因工程藥物要實現(xiàn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；力爭在部分優(yōu)勢領(lǐng)域取得重大自主創(chuàng)新成果，攻克和掌握大規(guī)模哺乳動物細胞培養(yǎng)等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)代中藥要在凸顯中醫(yī)藥特點和優(yōu)勢的前提下，實現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中藥的結(jié)合，突破關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，快速提高中藥產(chǎn)品的質(zhì)量和制劑水平，提高中藥產(chǎn)品的競爭力，培育大品種，滿足醫(yī)療保健需求，保持中醫(yī)藥國際領(lǐng)先地位和優(yōu)勢。

三、專項實施的原則

為確保生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項實施能夠取得應(yīng)有的效果，在專項的組織實施過程中，要把握好以下幾項原則：

（一）落實《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，與相關(guān)國家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃相銜接。

（二）面向提高廣大人民群眾醫(yī)療健康水平的重大需求，重點針對嚴重威脅我國人民群眾身體健康的重大疾病和傳染病，推進新型生物醫(yī)藥產(chǎn)品、特別是已經(jīng)具備一定技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。并為應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)和生產(chǎn)能力儲備。

（三）鼓勵自主創(chuàng)新，著重實現(xiàn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；重點解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，加速發(fā)展我國具有技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)突破。

（四）面向國際市場，著力培育具有較強國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團；促進產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，推動國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

四、具體要求和進度安排

（一）專項項目應(yīng)按照我委頒布的《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第43號），開展項目組織、資金申請報告編制和申報工作。

（二）主管部門要嚴格審查項目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報單位的建設(shè)條件。申報單位（包括技術(shù)依托單位）應(yīng)是行業(yè)或區(qū)域有實力、影響力的大企業(yè)，應(yīng)具備較強的技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、資金籌集等方面的能力。

（三）項目需要提供有關(guān)部門出具的藥品生產(chǎn)許可文件。項目的主要品種應(yīng)是療效顯著、技術(shù)含量高、市場潛力大、近3年取得新藥證書的新藥，并在全國具有比較優(yōu)勢。

（四）項目主管部門應(yīng)對資金申請報告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進行認真核實，并負責(zé)對其真實性予以確認。

（五）各項目主管部門申報項目的數(shù)量原則上不超過3項，我委批準的生物產(chǎn)業(yè)基地申報項目的數(shù)量可適當(dāng)放寬到5項。

篇3

【關(guān)鍵詞】 北京地區(qū)；中藥產(chǎn)業(yè)；資源與利用；可持續(xù)發(fā)展；反哺機制

北京地區(qū)的中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，中藥資源種植歷史悠久。但近年來，中藥產(chǎn)業(yè)銷售收入和利潤的同步下降成為拖累北京整體醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。其中最為關(guān)鍵的因素是中成藥新產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值比重較低(為全國平均水平的50%～70%)，而且對創(chuàng)新成果的吸納能力十分有限，相應(yīng)地對中藥資源的利用方式不當(dāng)。這與“十一五”北京工業(yè)發(fā)展規(guī)劃擬定重點發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的要求差距很大，也與已經(jīng)形成的“四、三、二”產(chǎn)業(yè)格局不相稱。時下，北京京郊正在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且?guī)讉€中藥重點區(qū)縣已經(jīng)形成了集中化規(guī)模種植的局面。北京中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機，充分挖掘中藥資源除經(jīng)濟價值以外的生態(tài)、品種等價值，依托強大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未雨綢繆、理清思路，構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)反哺種植的可持續(xù)發(fā)展機制及體系。

1 北京地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

1.1 近年醫(yī)藥工業(yè)主要經(jīng)濟指標呈下滑趨勢

近年來，北京地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體上保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長，但銷售收入、尤其是銷售利潤增長趨緩，而且利潤總額還出現(xiàn)大幅下滑的情況。這種狀況與全國相比較更為明顯，其醫(yī)藥工業(yè)主要經(jīng)濟指標不僅低于全國平均增長速度，而且在全國的地位呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢，利潤總額由2001年的第4位下降到2006年的第6位。與上海、天津等醫(yī)藥重點省市比較，雖然利潤對銷售收入占比仍然較高，但利潤總額絕對減少，尤其是新產(chǎn)品產(chǎn)值增長乏力，2006年僅為3.10%，而同期上海和天津增長的幅度分別為20.70%、57.10%。見表1。表1 2006年北京地區(qū)和全國、上海、天津醫(yī)藥工業(yè)主要經(jīng)濟指標比較（略）注：括號內(nèi)為同比增長(%)

1.2 2006年北京地區(qū)醫(yī)藥各子行業(yè)主要經(jīng)濟指標狀況

分行業(yè)來看，2006年北京醫(yī)藥工業(yè)領(lǐng)域的化學(xué)制藥、生物醫(yī)藥、中藥制藥、醫(yī)療器械四大子行業(yè)各有差異?；瘜W(xué)制藥工業(yè)銷售穩(wěn)定增長，但利潤大幅下滑；而中藥制藥工業(yè)銷售和利潤均同步下降?；瘜W(xué)制藥工業(yè)和中藥制藥工業(yè)利潤大幅下滑是2006年整個北京地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)利潤嚴重滑坡的最主要因素。生物生化制品和醫(yī)療器械這兩個子行業(yè)經(jīng)濟運行良好，展現(xiàn)出銷售、利潤同步增長的態(tài)勢，尤其是利潤出現(xiàn)快速增長(達到29.5%和37.6%)。相比較而言，中藥銷售收入和利潤雙雙下滑，成為整個北京市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的最大制約因素。見表2。表2 2006年北京地區(qū)醫(yī)藥各子行業(yè)主要經(jīng)濟指標狀況（略）

根據(jù)表2數(shù)據(jù)分析，北京市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體平穩(wěn)增長但利潤卻大幅下滑的主要原因有兩個：一是高附加值新藥品的創(chuàng)新能力不足，這已經(jīng)影響到現(xiàn)在的利潤增長，而且還會制約將來長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是制藥工業(yè)利潤下滑，說明中藥資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。聯(lián)系近年來生物創(chuàng)新醫(yī)藥高速發(fā)展的趨勢，中藥產(chǎn)業(yè)化中的技術(shù)創(chuàng)新能力是北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵。

2 北京地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

2.1 中成藥產(chǎn)業(yè)狀況

近年來，北京地區(qū)中成藥行業(yè)經(jīng)濟總量提升較快，提升速度始終超過全國平均水平。工業(yè)總產(chǎn)值由2000年的14.26億元提高到2004年的35.20億元，提高1.5倍，平均年遞增率為25.34%，高于全國同期平均年遞增率11.03個百分點，全國排位由第11位提高到第9位，穩(wěn)定位于全國中上水平(第9～11位)。2005年統(tǒng)計快報顯示，北京中成藥行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值35.40億元，與2004年基本持平。初步分析認為，占北京中藥銷售收入1/3左右的北京同仁堂股份公司在2005年銷售出現(xiàn)負增長，影響了北京中藥行業(yè)的整體增長速度。

北京地區(qū)中成藥行業(yè)工業(yè)效益不斷提高，利潤、利稅總額持續(xù)增長，工業(yè)效益發(fā)展速度大大高于全國平均水平。利潤總額由2000年的1.30億元增加到2004年的7.28億元，提高4.60倍，平均年遞增率為53.83%，高于全國同期平均年遞增率39.96個百分點，全國排位由第13位提高到第2位。2005年統(tǒng)計快報顯示，北京地區(qū)中成藥行業(yè)實現(xiàn)利潤8.25億元，同比增長26.20%。利稅總額由2000年的2.72億元增加到2004年的10.80億元，增加3.00倍，平均年遞增率為31.28%，高于全國同期平均年遞增率17.41個百分點，全國排位由第14位提高到第3位。

2.2 中藥制藥工業(yè)狀況

中藥產(chǎn)業(yè)銷售收入和利潤的同步下降成為拖累北京整體醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。2006年，中藥制藥工業(yè)(包括中成藥及中藥飲片)完成銷售收入42.60億元，比2005年同期下降1.70%，利潤總額為6.900億元，比2005年同期下降19.20%。主要原因：一是主要中藥企業(yè)經(jīng)營狀況下滑。北京中藥制藥工業(yè)經(jīng)營狀況下滑主要受同仁堂集團影響較大，同仁堂股份及同仁堂科技銷售收入和利潤在北京中藥制藥工業(yè)中，占據(jù)近50%的份額。但在國內(nèi)新興中藥企業(yè)的趕超下，出現(xiàn)業(yè)績下滑和股價低迷。二是中藥主打品種競爭地位下滑。長期穩(wěn)居市場老大的主打品種六味地黃丸、鳥雞白鳳丸讓出霸主之位，受到嚴重的挑戰(zhàn)。

2.3 中藥企業(yè)狀況

北京國有和股份制的中藥企業(yè)擔(dān)當(dāng)了近幾年北京地區(qū)中成藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貢獻的主力軍。不論從工業(yè)總產(chǎn)值還是從利稅貢獻方面看，國有企業(yè)和股份制企業(yè)都是絕對主力，兩者的工業(yè)總產(chǎn)值和利稅已占北京中成藥行業(yè)的90%以上。從企業(yè)規(guī)模方面看，大型企業(yè)在經(jīng)濟總量增長和提高工業(yè)效益方面都占有極重要的地位，顯示出企業(yè)規(guī)模效應(yīng)。大型企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全行業(yè)的近70%，利稅占全行業(yè)的90%以上。突出的體現(xiàn)出如下特點。

2.3.1 銷售收入和利潤向優(yōu)勢企業(yè)集中

北京同仁堂股份、同仁堂科技、同仁堂健康藥業(yè)和北人維信等4家企業(yè)年銷售占整個北京中藥制藥工業(yè)的56.00%，利潤總額占61.00%。

2.3.2 企業(yè)體制創(chuàng)新的優(yōu)勢突出

如與同仁堂合資的同仁堂健康藥業(yè)，因為體制差異、管理模式不同，經(jīng)營一枝獨秀，銷售與利潤同步快速增長，已進入北京醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)前20強的地位。

2.3.3 兼并整合的趨向漸趨加強

2006年，北京天壇生物制品股份有限公司獲得國務(wù)院國資委批復(fù)，同意長春生物制品研究所有限公司51.00%的股權(quán)以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓給“天壇生物”。此外，北京天壇生物制品股份有限公司還與大股東北京生物制品研究所、國家疾病預(yù)防控制中心病毒預(yù)防控制所三方共同出資組建北京微谷生物醫(yī)藥有限公司，即“新型疫苗國家工程研究中心”，拉開了疫苗產(chǎn)業(yè)整合序幕。華源生命2006年與華潤股份簽署協(xié)議，華潤股份收購北藥集團50.00%的股權(quán)，從而間接持有雙鶴藥業(yè)48.89%的股份和萬東醫(yī)療51.51%的股份。

2.3.4 資金募集國際化趨勢明顯

科興生物在美國上市，中生北控在香港上市?？婆d生物在美國上市后呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。到目前為止，北京醫(yī)藥類上市公司已達14家，共融資超過40億元，市值近220億元，銷售收入約占全市醫(yī)藥工業(yè)的1/4，利潤總額占全市1/2以上。

2.3.5 中醫(yī)藥國際化步伐加快

2006年，同仁堂香港生產(chǎn)研發(fā)基地——同仁堂國藥公司在香港大埔工業(yè)園落成，這是第一家在香港全資投資的內(nèi)地企業(yè)。近年來，同仁堂已在英國、澳大利亞、印尼、馬來西亞、泰國、中國港澳臺等14個國家和地區(qū)建了22家藥店，產(chǎn)品銷往40多個國家和地區(qū)。在我國中成藥出口量方面，同仁堂已居首位。

3 北京地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢

北京中藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量提升較快，工業(yè)效益也不斷提高，利潤、利稅總額持續(xù)增長，工業(yè)效益發(fā)展速度大大高于全國平均水平。其優(yōu)勢主要反映在以下幾個方面。

3.1 研發(fā)機構(gòu)人才多，科研實力基礎(chǔ)雄厚

北京擁有由中國中醫(yī)科學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)構(gòu)成的國家中醫(yī)藥創(chuàng)新體系的核心，所獲政府經(jīng)費占全國的40%；北京地區(qū)的中醫(yī)藥科技人員約占全國的30%，由兩院院士、國內(nèi)外知名的中醫(yī)藥專家和優(yōu)秀中青年專家為主構(gòu)成了北京陣容強大的創(chuàng)新人才隊伍。目前，“863”計劃等重大國家科技計劃的經(jīng)費每年約有1/3以上投在北京；1997－2001年，北京地區(qū)每年平均“產(chǎn)出”新藥證書117張(其中“二類”以上38張)，持續(xù)穩(wěn)定占據(jù)全國總數(shù)的1/10?？萍夹椭行∑髽I(yè)在北京生物和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了“生力軍”的作用。基因組、生物芯片、轉(zhuǎn)基因和干細胞等前沿技術(shù)平臺的搭建已初具規(guī)模。

3.2 臨床資源豐富，院內(nèi)制劑市場廣闊

廣安門醫(yī)院、西苑醫(yī)院、東直門醫(yī)院是國家中藥新藥主要臨床基地，院內(nèi)中藥制劑資源豐富。以廣安門醫(yī)院為例，院內(nèi)中藥制劑多達90種。院內(nèi)中藥制劑基于大量的臨床實踐，市場規(guī)模已初步形成，是北京未來創(chuàng)新中藥大品種的重要組成部分。

3.3 政府機構(gòu)匯聚，地利優(yōu)勢顯著

北京集中了國家藥品管理體系中幾乎全部的政府機構(gòu)，涉及藥品的研發(fā)、生產(chǎn)和流通各個環(huán)節(jié)。在北京市級以上的政府科研機構(gòu)中，生命科學(xué)的科研機構(gòu)有55家，以生命科學(xué)研究為主的國家重點實驗室有16個。

4 北京地區(qū)中藥材資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分析

4.1 中藥材種植條件優(yōu)越

4.1.1 發(fā)展速度較快

2000年藥材種植面積超過1 300 hm2， 2001年增幅超過150%，這幾年基本保持了較快增長。其中，通州區(qū)和房山區(qū)的發(fā)展速度最快。

4.1.2 種植區(qū)域相對集中

通州、房山和懷柔3個區(qū)(縣)種植面積占全市85%以上，主要品種30個左右，初步形成了房山以甘草為主、通州以黃芪為主、懷柔以西洋參為主的品種布局。

4.1.3 主栽品種特色鮮明

北京郊區(qū)(縣)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，凡華北地區(qū)種植的中藥材在京郊均有分布，適宜多種中藥材生長，主要有甘草、黃芪、西洋參、黃芩、丹參、柴胡、板藍根等，主栽品種是甘草、黃芪、西洋參。

4.1.4 具有產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)特征

懷柔將西洋參經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)系起來，簽訂藥材購銷合同，同時向農(nóng)民提供資金支持和技術(shù)服務(wù)，推動了中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。通州和房山也依托當(dāng)?shù)氐乃幉募庸て髽I(yè)，發(fā)展本地藥材生產(chǎn)。近年來，京郊還涌現(xiàn)出中藥材種植經(jīng)濟合作組織，向農(nóng)民提供種子、技術(shù)及銷售服務(wù)。這些經(jīng)濟合作組織的建立，對促進中藥材的發(fā)展起到了積極作用。

4.2 中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

北京中藥產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)同仁堂始創(chuàng)于1669年。同仁堂現(xiàn)有24個劑型，800余個品種，無論從劑型數(shù)量還是品種數(shù)量均位于國內(nèi)領(lǐng)先地位。北京郊區(qū)中藥材種植歷史悠久，歷史上曾是我國原料藥材重要流通市場，素有“國藥”、“京藥”等美謄。北京作為中國的標志性市場，藥品質(zhì)量全國領(lǐng)先，醫(yī)藥流通市場的藥品合格率近年一直高于全國平均水平；市場便利條件突出，既有形成規(guī)模的院內(nèi)制劑需求市場，還有相鄰地區(qū)河北安國藥材市場。此外，京郊農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，在藥材種植方面能夠提供良好的科技支持。

4.3 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成

“十一五”北京工業(yè)發(fā)展規(guī)劃擬定，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展將重點發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、無污染的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加快扶持代表醫(yī)藥發(fā)展方向的生物制藥，適度發(fā)展化學(xué)藥，培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，建立中藥、醫(yī)療器械、生物制藥和化學(xué)藥四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。“北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案”確定，將以中關(guān)村生命科學(xué)園、北大生物城、亦莊藥谷、京西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶、京東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群這5個地區(qū)為中心(即 “一園、一城、一谷、一帶、一群”)，建成北京市的生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，并使生物工程與醫(yī)藥成為北京市經(jīng)濟的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。中關(guān)村注重發(fā)展生命科學(xué)的上游研發(fā)、中試與試生產(chǎn)以及企業(yè)的孵化等；大興立足于產(chǎn)業(yè)化基地；亦莊藥谷則定位于現(xiàn)代制造業(yè)基地。由此，形成了生物醫(yī)藥三駕馬車協(xié)力搶灘生物經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局。2002年北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“白皮書”透露，北京生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已基本形成“四、三、二”的格局，即創(chuàng)新、制造、流通和服務(wù)等4個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，中藥與天然藥物、生物技術(shù)和化學(xué)制藥等3個核心領(lǐng)域，共性和專業(yè)性2個服務(wù)體系。

4.4 發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的政策支持力度加大

北京將重點支持生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村生命科學(xué)園和劉家窯-趙公口地區(qū)同仁堂科技園的發(fā)展，完善中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要的硬件配套設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，北京將作為中國標志性的市場和全國中醫(yī)藥創(chuàng)新資源的聚集地，吸引京外、海外投資，實現(xiàn)北京中藥產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。

現(xiàn)代中藥將成為北京醫(yī)藥工業(yè)新亮點。在“北京市關(guān)于落實《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》的實施意見”中，明確了發(fā)展中藥現(xiàn)代化、壯大中藥產(chǎn)業(yè)的新思路——“促存量、抓增量、出大藥”，即在進一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，依托北京豐富的中藥創(chuàng)新資源、中醫(yī)臨床資源，從市場需求出發(fā)，培育中藥大品種，以品種帶動企業(yè)發(fā)展；支持現(xiàn)有北京同仁堂集團有限責(zé)任公司、中國藥材公司、京區(qū)中藥中小企業(yè)的健康成長；以科技資源為手段，吸引京外、境外資本投資北京中藥產(chǎn)業(yè)。

4.5 京郊地區(qū)面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好形勢

藥材種植是京郊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。種植中藥材效益明顯高于傳統(tǒng)大田作物，現(xiàn)已成為京郊地區(qū)新的種植熱點，而且有些地區(qū)還制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如延慶縣農(nóng)民種中藥材可獲生態(tài)補貼等。

5 北京地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

5.1 基本認識

中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從北京地區(qū)道地藥材的保護和可持續(xù)利用的角度看待。一個地方中藥材資源的存在和發(fā)展，一方面取決于資源物品生成的生態(tài)環(huán)境，另一方面取決于對這種物品利用的產(chǎn)業(yè)化途徑和產(chǎn)業(yè)化組織方式?？梢哉f，諸如生態(tài)環(huán)境等是中藥資源的外部環(huán)境，其中的區(qū)域差異性決定了中藥資源的道地性。而對一種資源的利用方式則是社會經(jīng)濟發(fā)展程度的客觀表現(xiàn)，中藥資源的產(chǎn)業(yè)化利用才是決定一定區(qū)域道地藥材能否可持續(xù)生成的內(nèi)在規(guī)定。這既取決于生產(chǎn)的技術(shù)條件，同時還取決于生產(chǎn)的組織方式。

5.2 視角轉(zhuǎn)換

北京地區(qū)道地藥材的可持續(xù)利用問題要從產(chǎn)業(yè)化利用角度進行研究。從全國范圍和市場化角度來看，中藥產(chǎn)業(yè)化的核心并不取決于北京地區(qū)所擁有的道地藥材，而是如何充分利用所擁有的產(chǎn)業(yè)化條件，包括技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化組織方式。因此，要闡明道地藥材資源利用的技術(shù)條件，剖析道地藥材資源產(chǎn)業(yè)化利用方式，揭示產(chǎn)業(yè)化對北京道地藥材的影響作用，提出道地藥材可持續(xù)利用的對策建議。

5.3 建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與道地藥材保護利用之間的反哺促進機制

中藥資源的價值絕不僅僅局限于經(jīng)濟價值，更為重要的是道地性延續(xù)的種質(zhì)價值，還有與道地性相關(guān)的醫(yī)療安全道德價值，以及最為直接的生態(tài)環(huán)保價值和間接的中醫(yī)文化價值。因此，要區(qū)分價值鏈/產(chǎn)業(yè)鏈/生態(tài)鏈，發(fā)揮北京的科技資源優(yōu)勢，把重要的價值增值環(huán)節(jié)留在北京，而不一定將全部產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都限制在北京區(qū)域范圍。這就要求探索中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對道地藥材種植的反哺機制，換言之，北京地區(qū)中醫(yī)藥要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，但產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)并不能建立在道地藥材種植基礎(chǔ)之上，而且相反還要通過企業(yè)-基地、政府轉(zhuǎn)移支付等形式，探索中藥產(chǎn)業(yè)化資金反哺支持北京道地藥材種植生產(chǎn)的適宜組織和方法。

6 北京地區(qū)中藥資源開發(fā)可持續(xù)利用對策

6.1 樹立一般化資源理念

相對于中藥資源產(chǎn)業(yè)化，道地藥材、技術(shù)人才、資本市場等都是中藥產(chǎn)業(yè)不可或缺的因素。因此，要樹立一般資源化理念，辨析中藥產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，發(fā)揮科技、人才、管理、政策優(yōu)勢，促進北京中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6.2 確立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局視野

要利用全國中藥資源，以減輕北京道地藥材的負擔(dān)；同時也為其他地區(qū)中藥資源的高效利用提供有效途徑。

6.3 鼓勵支持產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新

北京地區(qū)道地中藥資源的可持續(xù)利用主要取決于產(chǎn)業(yè)化利用程度，包括產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)、組織管理方式。因此，要對產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新加大扶持的力度。

6.4 加大道地藥材保護力度

改變中藥產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)的認識，從整體醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，審視北京地區(qū)道地中藥材資源的可持續(xù)利用，區(qū)分醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與道地藥材種植，突出道地藥材保護的重要性。

6.5 建立中藥產(chǎn)業(yè)反哺道地藥材種植基金

轉(zhuǎn)變觀念，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)看待道地藥材資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要反哺道地藥材保護。針對不同資源，采取不同對策。

篇4

一、指導(dǎo)思想和總體目標

指導(dǎo)思想。認真落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，擴大有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的醫(yī)藥產(chǎn)品出口，增強醫(yī)藥產(chǎn)品出口科技含量和附加值，提高**醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)**醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式增長。營造適合國際資本集聚醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境和服務(wù)平臺，帶動現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展。

總體目標。建成比較完善的出口基地服務(wù)促進體系和技術(shù)支撐體系，并基本形成醫(yī)藥出口國際營銷網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)集群；培育一批自主品牌和醫(yī)藥出口規(guī)模企業(yè)，支持一批重點品種在國際市場注冊，鼓勵一批醫(yī)藥品種項目自主創(chuàng)新，積極拓展國際市場。中藥出口實現(xiàn)較大突破，化學(xué)藥和生物醫(yī)藥出口初具規(guī)模，醫(yī)療器械出口保持快速增長。到2010年，實現(xiàn)規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到300億元，醫(yī)藥行業(yè)利用外資年增長超過10%，醫(yī)藥產(chǎn)品出口超過3億美元，醫(yī)療器械出口超過2億美元，西藥出口超過1億美元，中藥出口超過2300萬美元，成為全國重要的醫(yī)藥出口基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

二、出口基地區(qū)域布局

按照園區(qū)布局規(guī)劃建設(shè)出口基地，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)在出口基地進行集群化、專業(yè)化發(fā)展。在引資布局上，按產(chǎn)業(yè)組團式集群發(fā)展要求，形成以**科學(xué)城生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以**國際生物島、番禺醫(yī)藥工業(yè)園、南沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)為主體的南部板塊和白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、和龍生物服務(wù)島、流溪灣生物港、從化醫(yī)藥化妝品基地為主體的北部板塊。在出口布局上，形成**科學(xué)城生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地兩個出口核心。逐步發(fā)展壯大各類醫(yī)藥企業(yè)園，促進醫(yī)療器械、化學(xué)藥、中藥、生物制藥、現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)等園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）核心基地。

**科學(xué)城生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積12.19平方公里，以生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口、外資集聚發(fā)展為主，逐步建成集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、進出口、物流于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重要出口基地。

到2010年，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元，實際利用外資年增長速度不低于10%，醫(yī)藥產(chǎn)品出口超過2億美元；完成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進2至4家著名跨國生物企業(yè)集團和若干國際性研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)5個以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥，扶持一批醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，支持一批重點的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育和促進一批創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新。

（二）南部板塊。

1．**國際生物島。規(guī)劃面積1.8平方公里，聚集一批具有高新技術(shù)研發(fā)能力的研究機構(gòu)，引進國際生物制藥研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)新藥，成為國際醫(yī)藥研發(fā)和中試基地。

2．南沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)。規(guī)劃面積1.2平方公里，吸引跨國制藥企業(yè)投資，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，成為國際制藥研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。

3．番禺醫(yī)藥工業(yè)園。規(guī)劃面積1.13平方公里，基本完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)主要投資項目建成投產(chǎn)，一批跨國生物制藥企業(yè)集聚發(fā)展，扶持一批醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展及若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)新藥研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為國際生物醫(yī)藥集群發(fā)展的重要區(qū)域和**醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要增長點。

（三）北部板塊。

1．白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃面積8.56平方公里，以**醫(yī)藥集團有限公司所屬中藥、化學(xué)藥企業(yè)為主，吸引其他中藥企業(yè)，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥出口，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)制造、商業(yè)物流共同發(fā)展，建成**市重要的中藥材提取基地、化學(xué)藥制劑與中藥制劑生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和藥品物流中心。

2．白云和龍生物服務(wù)島、流溪灣生物港。主要集聚國內(nèi)外資本發(fā)展生物醫(yī)藥與發(fā)展生物經(jīng)濟服務(wù)業(yè)等。其中，和龍生物服務(wù)島規(guī)劃面積3.7平方公里，主要建設(shè)生物經(jīng)濟論壇和生物產(chǎn)品博覽會；流溪灣生物港規(guī)劃面積0.22平方公里，主要建設(shè)**北大未名生物技術(shù)院、基因藥物和多肽藥物生產(chǎn)基地等。

3．從化醫(yī)藥化妝品基地。規(guī)劃面積1.67平方公里，扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥企業(yè)和新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成為吸引國內(nèi)外資本、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要區(qū)域。

（四）其他醫(yī)藥出口園區(qū)。

重點支持拜迪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康和中藥城、金大基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成以企業(yè)為主導(dǎo)、各具特色的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；培育和發(fā)展**國際醫(yī)藥港、東山健康產(chǎn)業(yè)園、清平藥材商貿(mào)中心、現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心等現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥物流體系。

三、主要任務(wù)

（一）以出口基地園區(qū)為載體，加大醫(yī)藥領(lǐng)域招商引資力度。

加強對出口基地園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境推介及基地企業(yè)醫(yī)藥項目境外招商推介，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力和影響力。加大對美國、歐盟等生物制藥發(fā)達國家和地區(qū)的項目招商，積極引進跨國制藥企業(yè)。開展對日韓、東南亞等地區(qū)的中醫(yī)藥成果推介活動，通過以商引商、技術(shù)交流等，篩選可合資合作、共同開發(fā)的中醫(yī)藥項目，推進我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用國際資本市場，開展國際風(fēng)險融資和資本運作。

引進國際戰(zhàn)略投資者，推進國有醫(yī)藥資本調(diào)整和重組。深化國有及國有控股醫(yī)藥企業(yè)改組改制，逐步實現(xiàn)投資主體多元化。以骨干企業(yè)為主體，以名牌產(chǎn)品為依托，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式發(fā)展重點大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)集約化；鼓勵民營醫(yī)藥企業(yè)吸引國際資本，推進以民引外，民外結(jié)合，促進社會資本投資醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。扶持有特色、有活力的中小醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。

（二）改善醫(yī)藥出口結(jié)構(gòu)，加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護。

促進高新技術(shù)和常規(guī)診療技術(shù)的有機結(jié)合，加快二次開發(fā)和技術(shù)改造，發(fā)展與國際市場需求相適應(yīng)的高技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)，加快我市醫(yī)療器械與高科技含量的大型醫(yī)療設(shè)備出口。加強醫(yī)療器械共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，積極采用其他行業(yè)的技術(shù)成果，加快生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵采用OEM方式加工出口醫(yī)療器械產(chǎn)品，重點推進一批高科技醫(yī)療器械產(chǎn)品進入市場。鼓勵具有知識產(chǎn)權(quán)的化學(xué)藥新藥研發(fā)生產(chǎn)。穩(wěn)步擴大具有比較優(yōu)勢的化學(xué)合成原料藥、醫(yī)藥中間體和非專利藥出口。支持企業(yè)發(fā)展非專利藥品出口，推進醫(yī)藥代工或加工貿(mào)易出口，擴大醫(yī)藥出口規(guī)模。扶持和培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點醫(yī)藥出口項目，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造貸款貼息等方面給予優(yōu)先支持和鼓勵。同時積極爭取省對我市醫(yī)藥出口基地項目的重點扶持。

培育具有嶺南特色的“名廠、名店、名藥”，塑造“廣藥”的區(qū)域品牌和國際品牌，開發(fā)和培育在國內(nèi)和國際有較強影響力和競爭力的中成藥和生物制藥品牌。扶持醫(yī)藥自主品牌、自主專利技術(shù)的國際知識產(chǎn)權(quán)保護，支持和資助名牌企業(yè)和重點品種在國外以藥品等名義注冊，指導(dǎo)企業(yè)開展國際GMP認證，鼓勵醫(yī)藥出口企業(yè)到境外注冊商標和申請專利，積極應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)競爭。

（三）鼓勵中藥出口形式多元化，扶持適合國際市場需求的中藥品種開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

在繼承和保持中藥特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照國際技術(shù)標準規(guī)范，實施技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，對適合國際市場需求的中藥品種進行國際化開發(fā)。鼓勵中藥以植物提取物、中成藥保健品和功能食品等形式進入國際營銷網(wǎng)絡(luò)，并在完善種植養(yǎng)殖措施的基礎(chǔ)上，促進中藥制劑、中藥飲片和符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的種植藥材出口。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)開展中成藥出口，并開展技術(shù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，增強有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥產(chǎn)品在國際市場的核心競爭力。同時，選擇一批中藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥品種，通過合資、合作等組建中藥加工生產(chǎn)企業(yè)。

（四）加強穗港醫(yī)藥領(lǐng)域合作，推進泛珠三角區(qū)域資源共享和合作。

加強穗港在醫(yī)藥領(lǐng)域的緊密合作，擴大和充實CEPA協(xié)議下醫(yī)藥合作領(lǐng)域和內(nèi)容，推進中藥材檢測、中藥材標準、傳統(tǒng)中藥二次開發(fā)、中藥保健品開發(fā)等方面的合作。

加強與泛珠三角的區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享和分工合作。利用四川、海南、廣西等地中藥材資源豐富優(yōu)勢，加強與中藥材種植基地的合作，鼓勵和引導(dǎo)我市醫(yī)藥企業(yè)投資、合作建立藥材種植基地，把醫(yī)藥企業(yè)加工制造環(huán)節(jié)的低端部分向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

（五）發(fā)展國際醫(yī)藥物流，促進現(xiàn)代醫(yī)藥服務(wù)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮**醫(yī)藥物流中心和清平國家級藥材交易市場優(yōu)勢，聯(lián)合國際物流企業(yè)，構(gòu)建以**為中心的覆蓋華南地區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代國際藥材物流基地，增強在華南和東南亞地區(qū)的輻射力和影響力。建設(shè)**國際醫(yī)藥港，整合區(qū)域醫(yī)藥資源、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)信息等資源，建設(shè)國際醫(yī)藥商貿(mào)物流中心。支持**醫(yī)藥集團有限公司與外資合作，打造大型醫(yī)藥物流國際平臺。支持**市清平集團公司發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)范藥材流通和出口，打造輻射東南亞的藥材出口渠道。鼓勵企業(yè)發(fā)展中藥連鎖經(jīng)營，建立自主國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥服務(wù)業(yè)。加強與國際醫(yī)療機構(gòu)合作，引進先進醫(yī)療技術(shù)和行業(yè)管理經(jīng)驗，開設(shè)多樣化的醫(yī)療救濟服務(wù)。依托廣交會等會展品牌，培育和做大生物醫(yī)藥會展服務(wù)業(yè)。推動**地區(qū)醫(yī)藥類高校和科研機構(gòu)開展GLP、GCP等認證，促進企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)的聯(lián)合，發(fā)展醫(yī)藥研究開發(fā)服務(wù)業(yè)。發(fā)展新型醫(yī)藥技術(shù)診斷檢測服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，促進醫(yī)藥評估、專利、咨詢等中介服務(wù)發(fā)展。

（六）加強醫(yī)藥貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

依托**科技興貿(mào)網(wǎng)等宣傳媒體，加強對出口基地、重點企業(yè)、重點項目的推介。建立相關(guān)技術(shù)標準委員會，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)積極采用標準和國外先進標準，參與國內(nèi)外標準的制訂，加強醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對工作。組織我市醫(yī)藥企業(yè)參加境外知名醫(yī)藥展和境外專業(yè)展，引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)走向海外市場。

通過商會、學(xué)會、貿(mào)促會等中介組織，推進與世界各國在醫(yī)藥政策、法規(guī)、藥物技術(shù)標準和規(guī)范管理等方面交流。加強中醫(yī)藥的對外文化宣傳，鼓勵和支持**地區(qū)醫(yī)藥高等院校和醫(yī)療機構(gòu)在國外開展正規(guī)中醫(yī)藥教育和醫(yī)療活動，使世界各國廣泛接受和認同中醫(yī)藥。

（七）對在出口基地的鼓勵發(fā)展項目給予優(yōu)先扶持。

重點支持和發(fā)展以基因工程品種為代表的生物技術(shù)醫(yī)藥產(chǎn)品，以中藥現(xiàn)代化品種為核心的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢化學(xué)原料藥及中間體以及生化制藥、海洋藥物和新型生物農(nóng)藥等技術(shù)與產(chǎn)品。支持列入重點項目和重點產(chǎn)品的企業(yè)申報各級政府的專項資助，年度資助項目實行公示審查制度，在政府網(wǎng)站公布并接受社會公眾監(jiān)督。

四、保障措施

（一）成立**市醫(yī)藥出口基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管外經(jīng)貿(mào)工作的副市長擔(dān)任組長，市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、食品藥品監(jiān)管局、財政局、知識產(chǎn)權(quán)局等為成員單位，主要研究決定出口基地建設(shè)工作的重大事項，部署、檢查有關(guān)建設(shè)和扶持工作，督促執(zhí)行有關(guān)決議。同時，充分發(fā)揮市科技興貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，推動醫(yī)藥出口基地的建設(shè)和發(fā)展。

（二）設(shè)立醫(yī)藥出口基地專項扶持資金。把出口基地扶持工作列為科技興貿(mào)的重點內(nèi)容，實行區(qū)別對待、重點扶持，所需資金在“**市科技興貿(mào)專項資金”中統(tǒng)籌安排，并將國家、省、市出口基地扶持資金納入統(tǒng)一管理。扶持資金專項用于出口基地科技創(chuàng)新、自主研發(fā)、技術(shù)改造、拓展國際市場、品牌與知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)、出口促進平臺建設(shè)等，根據(jù)園區(qū)研發(fā)成果和出口建設(shè)情況，有針對性地安排國家、省、市出口基地扶持資金。

（三）建立健全責(zé)任機制。由外經(jīng)貿(mào)部門擬訂并下達出口基地年度考核指標，并將出口基地建設(shè)增設(shè)為外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)年度獎勵項目。各園區(qū)所在地政府要把園區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，制定相應(yīng)政策和扶持措施，有條件的可在財政上給予資助。

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【關(guān)鍵詞】 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)外包廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展

前言

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀最有發(fā)展前景的高科技產(chǎn)業(yè),它同信息技術(shù)、先進材料術(shù)并列成為決定未來的三大最重要高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中也把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為前沿和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。廣東省是醫(yī)藥大省,“南藥”更是廣東省的驕傲,廣東醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、利稅、產(chǎn)品銷售收入多年來穩(wěn)居全國首位,均超過全國總量的1/10。廣東省政府對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)寄予厚望,在《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中把生物醫(yī)藥作為積極培育的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”,提出支持生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項目,試圖通過體制機制創(chuàng)新,提升廣東新藥自主創(chuàng)新能力和競爭力。十二五期間,廣東省繼續(xù)實施重大科技專項“重大新藥創(chuàng)制”,期間將投入約5億元人民幣重點引導(dǎo)和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)發(fā)展。《廣東省十二五生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)“加強創(chuàng)新能力建設(shè),增強產(chǎn)業(yè)競爭力”,并將生物技術(shù)藥物、疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用器材作為廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。到2015年,廣東要基本建立起一個門類齊全、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系,全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1800億元,實現(xiàn)增加值600億元,年均增長15%左右。

研發(fā)不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的單純活動,它是一個研發(fā)協(xié)同與交互網(wǎng)絡(luò),具有高效信息搜索能力、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)能力和技術(shù)外包的集合體[1]。在技術(shù)迅猛發(fā)展的時代,企業(yè)不能僅僅依靠自己進行獨自研究和開發(fā),要保持企業(yè)的持續(xù)增長績效就必須整合外部資源和實施開放式創(chuàng)新[2]。生物醫(yī)藥研發(fā)的主要特點就是耗資大、周期長、風(fēng)險高,而生物醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)外包的商務(wù)模式能有效縮短生物醫(yī)藥研發(fā)周期、節(jié)約研發(fā)成本、分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險,能有效推動我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展,因此成為了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。近年來,全球生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)外包服務(wù)市場規(guī)模迅速增長,據(jù)統(tǒng)計,2005年全球制藥行業(yè)研發(fā)活動中的外包比例為24.7%,約1/4的研發(fā)工作選擇了外包途徑,到2010年外包研發(fā)支出占研發(fā)總費用的比重提高到40%。

2 廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)外包發(fā)展現(xiàn)狀分析

(1)生物醫(yī)藥服務(wù)體系日益完善,生物醫(yī)藥科技服務(wù)的市場化和企業(yè)化運作機制逐步健全。廣東省政府鼓勵企業(yè)開展生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和測試外包服務(wù),推進新藥臨床前研究、臨床試驗、藥物安全監(jiān)測以及醫(yī)療保障等標準化外包服務(wù)業(yè)的發(fā)展,重視提升專業(yè)服務(wù)水平,促進生物醫(yī)藥科技服務(wù)社會化、專業(yè)化和標準化發(fā)展,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化和連鎖化的生物醫(yī)藥科技服務(wù)體系。例如,2009年廣州成立了生物技術(shù)外包服務(wù)聯(lián)盟(GZBO),旨在改變以往生物技術(shù)外包服務(wù)業(yè)散點式狀態(tài),滿足區(qū)域行業(yè)發(fā)展需求,整合各家技術(shù)優(yōu)勢,促進成員間合作交流,建立與國際標準接軌的專業(yè)服務(wù)體系。GZBO的發(fā)起單位有20家,聚集了廣州地區(qū)較為強大的生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)資源,主要包括廣州生物工程中心、廣州金域醫(yī)學(xué)科技有限公司、廣州白云山制藥總廠、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣東華南新藥創(chuàng)制中心、中山大學(xué)達安基因股份有限公司、廣州博濟新藥臨床研究中心等。為保障GZBO的組織規(guī)范和運行效率,GZBO設(shè)立了專業(yè)技術(shù)委員會和業(yè)務(wù)發(fā)展委員會,聘請了一批技術(shù)與經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覟槁?lián)盟提供技術(shù)咨詢服務(wù)和國際市場業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)。GZBO的成立將與北京和上海形成很強的互補性,對中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是對華南地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利。[3]

(2)打造生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)外包基地,構(gòu)建生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)大平臺。廣東省政府打造生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)外包基地,按照國際標準要求,進一步完善廣州、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)外包綜合配套設(shè)施建設(shè),推進華南(國家級)綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)服務(wù)大平臺建設(shè)。以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例,其結(jié)合自身區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極推動大型生物醫(yī)藥研發(fā)平臺項目發(fā)展,打造東莞及周邊城市生物技術(shù)創(chuàng)新鏈,努力發(fā)展成為中國生物科技產(chǎn)業(yè)新的增長極,在生物醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點打造了三大技術(shù)服務(wù)平臺:一是專業(yè)技術(shù)類平臺,如新藥篩選、安全評價、模式動物實驗研究等;二是技術(shù)支撐類平臺,包括實驗動物中心、藥品檢測中心、專業(yè)孵化器、公共實驗室;三是專業(yè)咨詢和服務(wù)平臺,如合同研發(fā)外包服務(wù)機構(gòu)(CRO)、醫(yī)藥咨詢和信息服務(wù)公司,可依托體外檢測、生物芯片及其他先進診斷技術(shù)提供研發(fā)服務(wù)和技術(shù)支持。

(3)整合優(yōu)勢資源,完整的生物服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。廣東省生物技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)有自己獨特的資源和優(yōu)勢,例如,廣東在中藥研發(fā)方面技術(shù)力量雄厚,科技資源豐富。最突出的是現(xiàn)代中藥研制開發(fā)系列規(guī)范的實施與關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用在全國較為先進,其中藥技術(shù)創(chuàng)新鏈之完整,在全國絕無僅有。又例如,廣州有三大動物飼養(yǎng)基地,僅在動物實驗方面,如新藥臨床實驗的病理、毒理檢測條件就十分突出。同時,作為改革開放前沿的廣東,其體制、思想、方法創(chuàng)新不斷,對于有效孵化生物經(jīng)濟,整合優(yōu)勢資源,形成完整、合理的產(chǎn)業(yè)鏈,做大做強廣州生物技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)非常有利。

篇6

關(guān)鍵詞：蒙醫(yī)藥；蒙醫(yī)藥特色；發(fā)展概況

中圖分類號：R291.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5707（2016）06-0004-06

Abstract： Mongolian medicine is a precious cultural heritage to the Mongolian people， and it is also an important part of Chinese medicine. For thousands of years， Mongolian medicine makes a certain contribution to the health of the nation because of its unique theoretical system and rich experience. This paper summarizes the current situation of the development of Mongolian medicine ， the existing problems and puts forward some suggestions to promote the development of Mongolian medicine by consulting the Mongolian medicine research literature.

Key words： Mongolian medicine； characteristics Mongolian medicine ； development situation

蒙醫(yī)藥是蒙古族人民多年與疾病作斗爭過程中總結(jié)出的一套完整的系統(tǒng)的醫(yī)藥，具有顯著的地區(qū)特色和民族特色，具有悠久的歷史、獨特的理論及豐富的臨床經(jīng)驗，除多用天然藥物以外，還有灸療、火針、藥浴、放血等多種特色療法[1]。蒙醫(yī)藥特有的治病法則、天然和安全等特性賦予的潛在市場利潤使其在醫(yī)藥領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注，為蒙醫(yī)藥的傳承和發(fā)展提供了良好的機遇。但是，目前蒙醫(yī)藥發(fā)展還存在規(guī)模小、人才短缺、需求量少等問題。為了更好地促進蒙醫(yī)藥發(fā)展，加強蒙醫(yī)藥文獻資源的信息化管理，加強蒙醫(yī)藥科研工作及蒙醫(yī)藥相關(guān)宣傳工作，充分開發(fā)利用蒙醫(yī)藥飲食等，以適應(yīng)時代的新要求，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的安全有效醫(yī)療服務(wù)要求，筆者提出促進蒙醫(yī)藥發(fā)展的幾點建議。

1 蒙醫(yī)藥特色

1.1 獨特的理論體系

蒙醫(yī)藥獨特的理論體系是蒙醫(yī)藥繼承發(fā)展的根本。其顯著特點是以整體觀念為指導(dǎo)的樸素的唯物論和自發(fā)的辨證法為主導(dǎo)[2]，即以陰陽五元學(xué)說哲學(xué)思想為指導(dǎo)的“整體觀”和對“六基癥”的辨證施治。蒙醫(yī)學(xué)認為疾病種類雖然繁多，但病因上歸納為“赫依、希拉、巴達干、血液、協(xié)日烏素、粘”等6種因素，稱為“六基癥”，本質(zhì)上分為寒熱2種[3]。蒙醫(yī)理論認為三根七素是人體進行生命活動的能量與物質(zhì)基礎(chǔ)，并且也是產(chǎn)生一切疾病的根本因素。三根七素學(xué)說在蒙醫(yī)學(xué)理論中居為核心理論。所謂三根是指赫依、希拉、巴達干。蒙醫(yī)理論認為三根在人體內(nèi)以一種相對平衡的狀態(tài)存在，如果三根失去平衡，則會產(chǎn)生各種病理變化。七素是指食物之精華、血、肉、脂、骨、骨髓、（經(jīng)血），也包括滋養(yǎng)這些物質(zhì)的元素，七素是構(gòu)成人體形態(tài)結(jié)構(gòu)的最基本單位，也是人體三根賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。蒙醫(yī)診斷主要是通過望、問、切三診，問診以詢問患者的生活環(huán)境、生活習(xí)慣、病史、體質(zhì)等；望診注重面色、形體、五官、皮膚、頭發(fā)指甲等；切診以切脈為主。治療原則上結(jié)合飲食起居、患者體質(zhì)、生活習(xí)慣、四季給予治療[4]。在實際工作中應(yīng)當(dāng)把這些理論與臨床實踐有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)蒙醫(yī)特色理論，提高蒙醫(yī)診療水平，用蒙醫(yī)藥更好地為患者服務(wù)。

1.2 豐富的文獻資源

千百年來，在蒙醫(yī)藥學(xué)系統(tǒng)理論奠基與傳承發(fā)展歷程中，形成并保存了大量的醫(yī)學(xué)文獻，具有系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)體系和重要的醫(yī)學(xué)典籍。其中有代表性的是《脈訣概要》《藥物識別》《甘露滴珠》《甘露臨證鑒別論診療集》《識藥晶鑒》等一整套蒙醫(yī)藥著作；此外還有《巴莎森制藥法》《醫(yī)法海鑒》《蒙藥正典》《甘露醫(yī)理》《實用蒙醫(yī)藥學(xué)》等著作[5]。這些文獻是蒙醫(yī)藥知識的主要載體，是蒙醫(yī)藥傳承與發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是臨床和新藥開發(fā)研究的重要依據(jù)和情報來源。蒙醫(yī)藥豐富的文獻資源使蒙醫(yī)藥學(xué)日趨完善，形成了具有鮮明北方民族醫(yī)藥特點和地域特點的近代蒙醫(yī)藥學(xué)。

1.3 豐富的藥材資源

據(jù)統(tǒng)計，蒙藥材品種多達2200余種，較常用的有1342種，其中植物類大約940種，用藥部位包括種子、果實、根及根莖、全草、枝葉、花等；還有菌藻類14種，昆蟲類、動物類大約290種，礦物類大約98種[6]。其中黃芪、麻黃、肉蓯蓉、沙棘等多數(shù)藥材是內(nèi)蒙古著名的地道藥材。此外，具有藥用價值的國家重點保護植物有16種，保護植物40種[7]。如此豐厚的蒙藥資源是蒙醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展的前提。

1.4 獨特用藥方法

蒙藥在品種方面具有地方特點外，其用藥原則、藥材的加工炮制方法，配方、用藥及藥引子等方面也有獨特的風(fēng)格。蒙藥用藥上遵循“因人、因時、因地”制宜的用藥原則，重視地道藥材及對藥材的正宗采集加工炮制方法。如熱、溫性藥材曬于陽光下或火烤，涼、寒性藥材風(fēng)吹或陰干。在蒙藥配方中，90%以上藥味為生藥，極少數(shù)藥味炮制也是輕微從簡[7]。與此同時，蒙醫(yī)臨床用藥特別注重藥引子。由于蒙藥藥引子在醫(yī)療實踐中功用獨特，它能夠引導(dǎo)藥物快速并準確達到病灶，因此蒙醫(yī)對癥所用藥引子很多，如奶油、牛奶、紅糖、黃酒、白酒、馬奶酒、綿羊肉湯等。這些奇妙的藥引子造就了蒙醫(yī)藥特色藥引子文化[8]。蒙藥的獨特用法使得蒙醫(yī)藥研究更加有必要。

1.5 蒙醫(yī)特色療法

蒙古族的先民不僅積累了諸多藥材、成藥治療疾病，也發(fā)明了很多頗具特色的治療方法。早在兩千年前，蒙醫(yī)的“七十二脈放血”、震腦術(shù)、皮療法、馬奶酒療法就已經(jīng)成為最具有民族特色的療法之一[9]，此外還有如酸馬奶療法、色布蘇療法、礦泉療法、針刺、灸療法、拔火罐療法、冷熱敷、正骨療法、藥浴、蒙醫(yī)火療、茶療、蒙藥熏蒸、鹽浴等。蒙醫(yī)贊巴拉道爾吉火針、溫針療法、蒙醫(yī)正骨術(shù)、熏鼻療法、烏拉灸術(shù)、燜湯療法、紅柳灸療法等蒙醫(yī)特色療法沒有被遺忘，得到了充分的發(fā)揮[2]。

2 蒙醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 蒙醫(yī)藥規(guī)范化、標準化不斷完善

標準化體系建設(shè)推進了蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化進程。近年來，在國家政策的扶持下，蒙醫(yī)藥標準不斷完善。2007年，建設(shè)了GLP實驗室，即優(yōu)良實驗室規(guī)范實驗室，制訂了《蒙藥材炮制規(guī)范化研究》《蒙藥制劑規(guī)范》《蒙藥材質(zhì)量標準化研究》及《蒙醫(yī)病證診斷療效標準》，使蒙醫(yī)藥標準更系統(tǒng)化。

在蒙藥品種調(diào)查與整理方面，我國曾對蒙藥進行過一定規(guī)模與范圍的資源普查，對蒙藥進行了標本采集與鑒定工作[7]。例如，在內(nèi)蒙古庫布其沙漠野生蒙藥用植物的調(diào)查證實，庫布其沙漠地區(qū)含有豐富的蒙藥用植物資源，共有蒙藥用植物29科，49屬，51種、1亞種、2變種[10]；對新疆厄魯特蒙古族民間藥用植物進行普查證實，新疆厄魯特蒙古族民間藥用植物共有42種[11]。

在單味蒙藥的品質(zhì)評價研究及蒙藥成方制劑規(guī)范化質(zhì)量標準的研究方面，《內(nèi)蒙古蒙藥材標準》收載蒙藥材322種，《內(nèi)蒙古蒙成藥標準》收載103個品種，《內(nèi)蒙古蒙成藥標準》補充本收載100個品種，《衛(wèi)生部藥品標準（蒙藥分冊）》收載蒙藥材57種、蒙成藥145種。還有，《國家藥品監(jiān)督管理局中成藥標準匯編》收載了十幾個品種的蒙成藥；2015版《中華人民共和國藥典》收錄了4種蒙藥材，12種蒙成藥。

在蒙藥材考證方面，《蒙藥學(xué)》共收載蒙藥543種，附墨線圖333幅；《蒙藥志（上）》共收載蒙藥152個品種，并附墨線圖195幅和彩圖146幅[12]。

在蒙醫(yī)治療方面，開展了《蒙醫(yī)名詞術(shù)語規(guī)范》和《蒙醫(yī)護理標準》《蒙醫(yī)病證診斷療效標準漢譯》《蒙醫(yī)傳統(tǒng)正骨操作規(guī)范》《蒙醫(yī)傳統(tǒng)療術(shù)操作規(guī)范》《蒙醫(yī)療術(shù)標準穴位圖譜》等標準化項目[7]。

2.2 蒙醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)不斷健全

國家和積極推進蒙醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，旗縣級以上蒙醫(yī)醫(yī)院或蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院94所，其中三級以上19所，二甲以上54所[13]。目前，已形成了以2所自治區(qū)級蒙醫(yī)醫(yī)院為龍頭，16所盟市級蒙醫(yī)機構(gòu)為骨干，90所旗縣級蒙醫(yī)機構(gòu)為基礎(chǔ)，其他各類醫(yī)院蒙醫(yī)科為補充的龐大服務(wù)機構(gòu)體系[13]。在蒙藥制劑機構(gòu)方面，有54家持《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》的蒙藥制劑室。配制劑型有丸劑、顆粒劑、湯劑、膠囊劑、片劑、合劑、散劑、酒劑等，具有6000多個蒙藥制劑注冊批準文號[14]。此外，在蒙藥產(chǎn)業(yè)方面，有內(nèi)蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司、赤峰天奇制藥有限公司、內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司、內(nèi)蒙古庫倫蒙藥廠、內(nèi)蒙古烏蘭浩特中蒙制藥有限公司等中蒙藥制藥企業(yè)25家[15]。這些醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)的完善，不僅改善了患者就醫(yī)難的問題，也為蒙醫(yī)藥的發(fā)展提供了硬件支持。

2.3 政策扶持推進了蒙醫(yī)藥發(fā)展

近年來，國家非常重視民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。2009年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，在第八條“繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化”中提到國家文化發(fā)展規(guī)劃。黨的“十七大”和“十”都提出，“扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，要求堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。2011年11月，國家中醫(yī)藥管理局召開全國中醫(yī)藥文化建設(shè)工作會議，全面總結(jié)近年來中醫(yī)藥文化建設(shè)工作取得的成績，弘揚中醫(yī)藥文化，研究部署“十二五”中醫(yī)藥文化建設(shè)工作，推動中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展，交流經(jīng)驗，研究中醫(yī)藥文化建設(shè)工作的思路和方法[16]。此后，又相繼出臺了《自治區(qū)推進標準化三年行動計劃》《食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)方案》《自治區(qū)蒙藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》等相關(guān)條例?！蛾P(guān)于進一步扶持蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的決定》，涵蓋了蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策、投融資機制、蒙藥材標準、蒙藥材炮制、蒙藥制劑和蒙中藥材種植基地規(guī)范化建設(shè)等。并把蒙藥關(guān)鍵技術(shù)標準研究列為一項內(nèi)容，加快了蒙藥標準化建設(shè)步伐，明確了蒙藥產(chǎn)業(yè)及蒙醫(yī)藥發(fā)展方向，提出了促進發(fā)展的政策措施[14]。這些法規(guī)為蒙醫(yī)藥事業(yè)的法制化、規(guī)范化起到保駕護航的作用。

3 存在問題

3.1 蒙醫(yī)藥高層次人才嚴重缺乏

建立高素質(zhì)、高水平的蒙醫(yī)藥人才隊伍是蒙醫(yī)藥學(xué)傳承與發(fā)展面臨的迫切問題，首先，不少資深的蒙醫(yī)年事已高，他們優(yōu)良的醫(yī)療技術(shù)面臨一定的失傳風(fēng)險。其次，在高校當(dāng)中，研究生數(shù)量不足，造成承擔(dān)科研課題的導(dǎo)師無法順利進行研究或?qū)ρ芯窟M行深化，減少蒙醫(yī)藥學(xué)研究的后備力量[17]。再者，設(shè)立蒙醫(yī)藥學(xué)院或?qū)I(yè)的大學(xué)招生規(guī)模有限，滿足不了醫(yī)療機構(gòu)對蒙醫(yī)藥人才的需求，嚴重影響了蒙醫(yī)藥整理、研究和傳承等工作。

3.2 蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低

蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、自主研發(fā)能力弱、創(chuàng)新能力不足、缺乏科學(xué)的營銷手段、缺乏國內(nèi)市場銷售網(wǎng)絡(luò)等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國蒙藥專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)只有5家，行業(yè)產(chǎn)值不過2億元人民幣[18]，表明沒有足夠規(guī)模的蒙藥企業(yè)。一方面，相對國內(nèi)中藥產(chǎn)業(yè)而言，蒙藥研發(fā)過程及產(chǎn)業(yè)化步伐較緩慢，基礎(chǔ)研究薄弱；另一方面，由于對市場需求的了解不透徹，研發(fā)方向與市場需求不符，生產(chǎn)和科研相脫節(jié)，存在產(chǎn)品與消費者需求相脫節(jié)的情況[19]。在銷售環(huán)節(jié)，蒙藥沒有直接商，導(dǎo)致蒙藥的大部分利潤被中間商掠奪。這些問題最終導(dǎo)致整個蒙藥產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善。對此，亟須加強蒙醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新能力建設(shè)，積極支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化投入的研發(fā)路徑，努力提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加大適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)需求形式的高端民族醫(yī)藥精品，使蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能在激烈競爭的市場中站穩(wěn)腳跟，快速發(fā)展[20]。

3.3 蒙醫(yī)藥需求受限

長期以來，由于蒙醫(yī)藥的覆蓋范圍較狹窄，受地域、交通、經(jīng)濟等因素的影響，導(dǎo)致消費者對蒙藥的認可度不高。絕大部分蒙藥局限在以內(nèi)銷售和使用，在全國各地的銷售很少。據(jù)孫暢教授的調(diào)查，全國有高達73%的漢族人民并不經(jīng)常接觸蒙藥，有近25%的人根本就沒有接觸或聽說過蒙藥[21]。可見蒙藥被認可度小，需求量少。此外在供給上，蒙藥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)市場供不應(yīng)求的現(xiàn)象。這也一定程度上導(dǎo)致了消費者對蒙藥的了解不夠深入，而引起需求量少。

4 蒙醫(yī)藥發(fā)展對策及建議

4.1 蒙醫(yī)藥古籍文獻的整理及電子信息化研究

蒙醫(yī)藥古籍文獻是蒙醫(yī)藥知識的主要載體，如《四部甘露》《秘訣補遺批注》《秘訣寶源》詳載了蒙醫(yī)藥核心思維、核心觀點及諸多方劑，為蒙醫(yī)臨床診療技術(shù)和經(jīng)驗提供了文字依據(jù)。蒙醫(yī)藥古籍文獻、經(jīng)典著作是蒙醫(yī)藥學(xué)研究的命脈，保護研究古籍文獻，繼承創(chuàng)新蒙醫(yī)藥最基礎(chǔ)的工作，具有歷史文化意義和現(xiàn)實的學(xué)術(shù)價值和實用價值[8]。

大量的蒙醫(yī)藥古籍文獻為蒙醫(yī)藥學(xué)文獻電子數(shù)據(jù)庫的建設(shè)提供了充足的信息資源。浩必斯嘎拉圖提出[22]，建立蒙醫(yī)藥學(xué)文獻電子數(shù)據(jù)庫的原則是立足具有相關(guān)專業(yè)高校，面向社會，既要考慮蒙醫(yī)藥文獻數(shù)據(jù)庫的合理性，又要保證數(shù)據(jù)源的完整性，并具有代表性、實用性、先進性，符合蒙醫(yī)藥學(xué)專業(yè)和蒙醫(yī)藥學(xué)文獻的發(fā)展趨勢。此外，程鴻等對蒙醫(yī)藥數(shù)字圖書館的建設(shè)提出了科學(xué)有效的方案[23]。因此運用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，建立蒙醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫、蒙醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)、虛擬蒙醫(yī)藥研究機構(gòu)和蒙醫(yī)藥遠程教育網(wǎng)絡(luò)、蒙醫(yī)藥智能化信息平臺，形成蒙醫(yī)藥信息化的網(wǎng)絡(luò)體系，不僅避免文獻古籍的遺失，也可以便利人們隨時查閱[24]。

在蒙藥材信息化方面，“常用蒙藥材數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)”收錄了326種常用蒙藥藥材和516首方劑信息，使用該應(yīng)用系統(tǒng)能夠便捷地查詢常用蒙藥的基本信息，為蒙藥數(shù)據(jù)挖掘搭建了良好的基礎(chǔ)平臺[25]。因此在蒙醫(yī)藥其他方面加快信息化建設(shè)是很有必要的。

4.2 緊抓教學(xué)，加強蒙醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

加強蒙醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)是蒙醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是長期追求的目標。教學(xué)是培養(yǎng)人才和增強民族創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，應(yīng)建立合理的教學(xué)團隊結(jié)構(gòu)，加強教學(xué)實力。做好蒙醫(yī)藥科研、開發(fā)蒙醫(yī)藥科技工作，特別是在醫(yī)療科技領(lǐng)域中，必須把提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)科研人才放在現(xiàn)代化發(fā)展的全局性重要位置，要繼續(xù)堅定不移地實施科教興醫(yī)戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)大批的蒙醫(yī)藥人才[26]。讓廣大教師在扎實的蒙醫(yī)藥學(xué)理論知識基礎(chǔ)上，緊抓教學(xué)質(zhì)量，培育出一代代蒙醫(yī)藥高等學(xué)歷人才，使蒙醫(yī)藥人才更加豐富，對于蒙醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

4.3 遵循蒙醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，加強蒙醫(yī)藥規(guī)范化研究

蒙醫(yī)藥有其獨特的理論體系，蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化研究必須遵循其獨特的理論體系和發(fā)展規(guī)律，不得將現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論生搬硬套，強加在蒙醫(yī)理論之上，必須要將蒙醫(yī)藥特有的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代科學(xué)方法有機結(jié)合來研究蒙醫(yī)藥[27]。雖然經(jīng)研究者們經(jīng)多年努力，在蒙醫(yī)藥規(guī)范化、標準化研究上取得了一些成果，但是還不夠完善，導(dǎo)致迄今為止，蒙藥還沒有真正進入國際醫(yī)藥主流市場[28]。因此，將現(xiàn)代的科學(xué)知識和技術(shù)手段合理應(yīng)用于蒙醫(yī)藥的研究中，規(guī)范蒙醫(yī)藥標準，加快發(fā)展創(chuàng)新步伐，是蒙醫(yī)藥走向世界的基礎(chǔ)。

4.4 合理開發(fā)蒙藥資源，積極推進種植、養(yǎng)殖資源

蒙藥源問題是困擾蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的重要因素之一。一方面，蒙藥材多為天然產(chǎn)物，雖有地廣物博的藥材產(chǎn)地，但也因長久采集或環(huán)境因素等易導(dǎo)致藥材匱乏問題。另一方面，蒙藥廣泛采用珍稀動植物入藥，比如藏紅花、麝香、羚羊角等。由于國家對珍惜動植物保護力度的不斷增大，蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)遇到藥物原材料缺乏的窘境。對此，在傳統(tǒng)理論指導(dǎo)及實踐基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代科學(xué)方法及手段開展蒙藥材研究，充分利用藥材資源[29]，同時針對稀有物種藥材，需要積極栽培綠色藥材，用生物防治手段，建設(shè)無污染藥材基地和人工喂養(yǎng)動物，培育地道藥材，推廣優(yōu)良品種[9]。

4.5 加強蒙醫(yī)藥相關(guān)宣傳工作

首先，應(yīng)立足于做好蒙醫(yī)藥宣傳工作；其次，再面向全國甚至是全世界，全面宣傳蒙古族的文化傳統(tǒng)與習(xí)俗，不斷向社會展示蒙醫(yī)藥的博大精深和療效，發(fā)揮蒙藥和保健品的優(yōu)勢[21]。如今，遼寧省82所各級蒙醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮著重要作用[30]，在蒙醫(yī)藥全國性發(fā)展方面發(fā)揮著引導(dǎo)作用。這對全國范圍內(nèi)推進蒙醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

4.6 開發(fā)利用蒙醫(yī)藥飲食

蒙醫(yī)飲食療法分為食物和飲料兩大類。食物類包括糧食類、肉食類、油脂類、乳食類、蛋類等；飲料包括水類、奶類飲料、茶類、酒類等4類，總計包括近200種飲食[18]，不少飲食長期以來被蒙古族人民用于預(yù)防及治療疾病。在蒙醫(yī)飲食療法研究中，元代蒙古族醫(yī)學(xué)家和營養(yǎng)學(xué)家忽思慧的《飲膳正要》是飲食營養(yǎng)和食療醫(yī)學(xué)的集大成之作，是我國第一部系統(tǒng)論述飲食療法理論與實踐相結(jié)合的營養(yǎng)學(xué)專著[31]。此書中把日常飲食分為谷物類、禽類、牲畜類、魚類、蔬菜類、瓜果類、副食類等7大種類，并且對食物的性質(zhì)及功效進行了詳細的分析，不僅附有170余張圖，還把飲食營養(yǎng)學(xué)與藥理學(xué)相結(jié)合起來，給后人研究和探討蒙醫(yī)飲食療法奠定了堅實的基礎(chǔ)[32]。如酸馬奶，蒙醫(yī)傳統(tǒng)經(jīng)驗用于滋補和調(diào)護身體，如今“酸馬奶療法”的研究已證明了酸馬奶對高血壓、冠心病、癱瘓、肺結(jié)核、慢性胃炎等疾病的預(yù)防和治療作用非常明顯，其開發(fā)利用潛力很大[33]。此外還有蒙古奶茶、奶食品、肉類食品的醫(yī)用開發(fā)也在不斷研發(fā)中[34]。

5 小結(jié)

蒙醫(yī)藥學(xué)是蒙古民族在長期的社會生活和生產(chǎn)勞動以及同自然界、疾病做斗爭中逐漸積累的經(jīng)驗總結(jié)和理論概括，在防病治病方面日益凸現(xiàn)出他的獨特魅力。人類對于醫(yī)療保健“同歸自然”的呼聲更為蒙醫(yī)藥的開發(fā)研究帶來了挑戰(zhàn)和機遇。但我們也應(yīng)認識到，蒙醫(yī)藥的發(fā)展既要講特色也要講優(yōu)勢。因此，振興和發(fā)展蒙醫(yī)藥，推進其研究與開發(fā)，是歷史的潮流、時代的需要。我們應(yīng)更好地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，借鑒其他民族醫(yī)藥的發(fā)展經(jīng)驗，更加深入研究與開發(fā)蒙醫(yī)藥，更好地保持和發(fā)揮其特色與優(yōu)勢，堅持標準化，實現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷進取，使蒙醫(yī)藥為人民的保健康復(fù)做出更大貢獻。

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篇7

但我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口中存在的問題也日益突出。*年我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口僅占我國外貿(mào)出口的2％，與我國外貿(mào)出口水平不相適應(yīng)。自主創(chuàng)新能力弱、國際化導(dǎo)向差、出口經(jīng)營方式粗放、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題也越來越制約著我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口質(zhì)量和效益的提高。

為緊緊抓住本世紀前20年醫(yī)藥尤其是生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，努力培植我國醫(yī)藥出口新的增長點，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)藥產(chǎn)品國際競爭力，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和工作原則

一指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以企業(yè)為主體，以自主創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，以國際市場需求為導(dǎo)向，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，有效發(fā)揮出口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用，加強醫(yī)藥行業(yè)標準與國際標準的接軌和互認，建設(shè)適合醫(yī)藥產(chǎn)品特點的國際營銷渠道，擴大我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

二發(fā)展目標。在2010年之前，基本建立以國際市場需求為導(dǎo)向的醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)體系，逐步提高醫(yī)藥產(chǎn)品出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進醫(yī)藥產(chǎn)品出口的全面增長，爭取醫(yī)藥產(chǎn)品出口年增長率保持12%。到2010年，力爭醫(yī)藥產(chǎn)品年出口額達到230億美元，創(chuàng)立20個醫(yī)藥自主品牌。2010年到2020年期間。醫(yī)藥產(chǎn)品出口年增長率爭取達到16％。到2020年，醫(yī)藥產(chǎn)品出口額達到1000億美元，知名自主品牌達到100個，力爭有5-10個重點產(chǎn)品進入國際市場，并建成15-20個年出口額達20億美元以上的醫(yī)藥出口基地，50家年出口額在l億美元以上的醫(yī)藥出口骨干企業(yè)，一批年出口額達到1000萬美元的重點醫(yī)藥企業(yè)，國際營銷體系初步建成。

三工作原則。一是把長遠規(guī)劃與近期發(fā)展相結(jié)合。著眼長遠，立足當(dāng)前，制定醫(yī)藥產(chǎn)品出口中長期規(guī)劃，結(jié)合不同醫(yī)藥產(chǎn)品的特點，實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。二是企業(yè)自主和政府支持相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和中介組織等方面的積極性和創(chuàng)造性，為擴大醫(yī)藥產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好環(huán)境。三是把整體推進與重點突破相結(jié)合。鞏固現(xiàn)有出口市場，采取針對性舉措，力爭重點產(chǎn)品、重點市場取得突破性進展，四是把積極合理有效利用外資與鼓勵發(fā)展國有、民營企業(yè)相結(jié)合，提高利用外資效率，擴大出口規(guī)模，提升出口產(chǎn)品技術(shù)水平。

二、培育出口主體，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

四建設(shè)國家醫(yī)藥出口基地。加強對醫(yī)藥出口基地的管理和指導(dǎo)，推動有關(guān)城市成立醫(yī)藥出口基地建設(shè)管理委員會，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的醫(yī)藥出口發(fā)展件。鼓勵出口企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)國際市場的醫(yī)藥品種，優(yōu)化布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育地區(qū)性的規(guī)模競爭優(yōu)勢，并發(fā)揮其窗口、輻射、示范和帶動作用。

五確定和培育重點企業(yè)。以國家醫(yī)藥出口基地為主體，確定一批分別具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以及市場營銷優(yōu)勢的重點企業(yè)或企業(yè)集團，加快培育企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)通過國際標準認證，加快國際化進程，謀求拓展全球市場。

六加快培育具有潛在優(yōu)勢的中藥產(chǎn)品出口。選擇一批具有良好市場前景的中藥品種進行重點開發(fā)推廣。在建立完善種植養(yǎng)殖措施的基礎(chǔ)上，鼓勵中藥制劑、中藥飲片和符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的種植藥材的出口。

七穩(wěn)步擴大具有比較優(yōu)勢的化學(xué)合成原料藥、醫(yī)藥中間體和非專利藥的出口。借助跨國公司構(gòu)建全球供應(yīng)鏈體系的時機，引進國外資金與先進技術(shù)，加強對化學(xué)原料藥生產(chǎn)工藝的研究，產(chǎn)品符合我國和進口國標準，努力創(chuàng)造在國際市場上占有相當(dāng)市場份額的出口名牌。提倡借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，支持企業(yè)發(fā)展非專利藥品出口。

力鼓勵生物藥的出口。加強對基因工程藥物、生物疫菌和生物診斷試劑的開發(fā)與研究，努力發(fā)展具有優(yōu)勢的疫苗菌苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)品的出口，積極開展中草藥有效生物活性成份的發(fā)酵生產(chǎn)，應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)大規(guī)模工業(yè)化提取中草藥的有效生物活性成分，大力開發(fā)疫苗與診斷試劑。

九重點發(fā)展醫(yī)療器械與具有高科技含量的大型醫(yī)療設(shè)備的出口。繼續(xù)擴大一次性醫(yī)療器械出口。重點扶持發(fā)展科技含量高、擁有核心技術(shù)如超聲聚焦刀等具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的醫(yī)療器械產(chǎn)品的出口，適當(dāng)引進先進大型醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)技術(shù)。

三、提升技術(shù)水平，鼓勵境外注冊認證

十合理調(diào)配醫(yī)藥科技資源，加強與醫(yī)藥產(chǎn)品出口相關(guān)的重點實驗室的建設(shè)，加強中醫(yī)藥國際化研究，選擇一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的產(chǎn)品做好科技攻關(guān)。支持建立和完善技術(shù)交易市場，促進醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵風(fēng)險基金進入醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域。

十一加強醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對工作。推進中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略，加強與世界衛(wèi)生組織等國際組織的溝通和國際標準的調(diào)研，爭取中醫(yī)藥國際標準主動權(quán)。加強國際標準的調(diào)研，加大科技投入，做好對(二堊英、多環(huán)芳烴等)外源性環(huán)境毒物的去除和控制及制皮方法的研究推廣。

十二加強醫(yī)藥產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的研究與保護。要提高創(chuàng)新層次，促進基礎(chǔ)性專利的產(chǎn)生，強化知識產(chǎn)權(quán)保護手段和力度，支持在境外申請專利，逐步增加我國醫(yī)藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量。

十三加強醫(yī)藥產(chǎn)品不良反應(yīng)的監(jiān)測與研究。鼓勵有關(guān)機構(gòu)有步驟地開展對中藥毒性、毒理的研究，支持有關(guān)國際組織建立相關(guān)的咨詢中心，加強對國際市場安全使用中藥產(chǎn)品的指導(dǎo)，建立國際市場中藥不良反應(yīng)快速應(yīng)對機制。

十四推動醫(yī)藥產(chǎn)品境外注冊和相關(guān)認證工作。建立國際醫(yī)藥市場法規(guī)數(shù)據(jù)庫，并進行相應(yīng)的對策研究，支持相關(guān)行業(yè)中介組織建立國際醫(yī)藥注冊指導(dǎo)中心，力爭2010年達到20家，覆蓋主要出口地區(qū)。充分利用相關(guān)政策和資金，對符合件的醫(yī)藥產(chǎn)品出口企業(yè)的境外知識產(chǎn)權(quán)保護以及進口國要求的認證等給予支持。

四、加強國際合作，積極開拓市場

十五加強對重點市場的開發(fā)工作。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商參處(室)優(yōu)勢，加強對國際市場醫(yī)藥產(chǎn)品需求的調(diào)研。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)的亞洲市場，努力開發(fā)東歐、非洲、南美新興市場，重點突破歐美發(fā)達國家市場。

*促進國際營銷渠道建設(shè)。加強對國外市場營銷渠道的研究，大力發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)，建立適合我國國情的國際營銷方式。爭取2010年之前。行業(yè)中介機構(gòu)分別在醫(yī)藥產(chǎn)品出口重點市場建立10個醫(yī)藥產(chǎn)品銷售指導(dǎo)中心，提供醫(yī)藥產(chǎn)品的市場需求、營銷渠道等方面的信息服務(wù)。深入研究聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)采購政策，力爭一批我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的醫(yī)藥產(chǎn)品進入采購清單，大力扶持青蒿素等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

十七加快實施醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)以參股控股、并購、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心等方式進入國際市場。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)開展境外帶料加工業(yè)務(wù)，享受國家“走出去”優(yōu)惠政策。

十八充分發(fā)揮多雙邊機制和國際組織等多方面的作用。開展多渠道、多層次、全方位的國際合作與交流，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，爭取與部分重點國家在相關(guān)認證(如藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證)和檢測等方面達成互認協(xié)議。

十九建立政府合作機制。結(jié)合不同市場特點，與件成熟的重點國家和地區(qū)在雙邊聯(lián)(混)委會機制下成立醫(yī)藥工作組，推動我國醫(yī)藥產(chǎn)品進入當(dāng)?shù)厥袌?，?yōu)先推動內(nèi)地與港澳“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”(CEPA)項下中醫(yī)藥領(lǐng)域合作。運用WTO的協(xié)調(diào)機制，協(xié)助發(fā)展中國家解決重點疾病防治的藥物和器械供應(yīng)。搭建國際交流平臺，促進國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)的廣泛交流與合作。

二十積極推進“以醫(yī)帶藥”市場戰(zhàn)略的實施。通過政府多雙邊渠道加強中醫(yī)藥文化宣傳，提高各國對我國中醫(yī)藥的認知度。強化和規(guī)范對國外中醫(yī)藥留學(xué)人員的培養(yǎng)，利用援外資金支持在具備件的發(fā)展中國家開展中醫(yī)藥合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)院，帶動中藥產(chǎn)品出口。

二十一建立反傾銷預(yù)警機制，加強對易于遭受國外反傾銷的化學(xué)原料藥，醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品的監(jiān)控，及時收集整理出口產(chǎn)品的有關(guān)信息，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)進行必要的調(diào)整應(yīng)對。要指導(dǎo)行業(yè)加強對國外產(chǎn)品的傾銷、壟斷、補貼的調(diào)查，按照WTO的規(guī)則建立我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的保障措施。

五、加大政策扶持，強化部門協(xié)調(diào)

二十二加強部門協(xié)作。建立商務(wù)部、科技部、財政部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局等相關(guān)部門參與的促進醫(yī)藥產(chǎn)品出口部際協(xié)調(diào)工作機制，制定醫(yī)藥產(chǎn)品出口發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略舉措，協(xié)調(diào)解決我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化過程中的重大問題。促進醫(yī)藥產(chǎn)品出口部際協(xié)調(diào)工作機制在開展工作時要充分聽取行業(yè)組織和企業(yè)的意見，地方參照設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機制。

二十三簡化行政審批。適當(dāng)調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)品進出口相關(guān)管理辦法，建立出口服務(wù)與審批的快速通道。適時調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)品進出口海關(guān)編碼，增列中藥提取物、中藥飲片等重點產(chǎn)品的編碼，為有關(guān)統(tǒng)計分析和政策決策提供依據(jù)。

二十四加強生態(tài)和瀕危物種保護。配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)和生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，促進中藥材以利用野生資源為主轉(zhuǎn)向人工繁育資源，大力發(fā)展中藥材野生動植物繁育基地，努力研究中藥瀕危、珍稀物種的人工替代品種。有關(guān)部門要為企業(yè)辦理進出口手續(xù)提供必要的方便，逐步推進含野生動物成分中成藥的標記管理制度。

二十五利用現(xiàn)有資金渠道扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進一步實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見》(［*］92號)中相關(guān)財政資金支持政策，加大對醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的支持，利用現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)品技改貼息和研發(fā)資助等資金渠道對符合件的醫(yī)藥企業(yè)予以資助。

二*完善金融服務(wù)體系。進出口銀行提高授信額度，出口信用保險公司在國家出口信用保險政策范圍內(nèi)，積極為高新技術(shù)產(chǎn)品的出口提供保險支持；幫助重點企業(yè)以抵押、質(zhì)押和定金等多種擔(dān)保方式獲得出口信貸。

二十七繼續(xù)鼓勵外商投資醫(yī)藥領(lǐng)域。逐步放寬醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的限制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，有計劃、有步驟地擴大外商投資鼓勵類目錄中醫(yī)藥產(chǎn)品范圍。

二十八鼓勵組建醫(yī)藥經(jīng)濟聯(lián)盟。以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)價值鏈；以骨干企業(yè)為主體，鼓勵有件的地區(qū)建立重點品種或特色品種的供應(yīng)鏈體系；引導(dǎo)有件的地區(qū)發(fā)揮資源或區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建醫(yī)藥經(jīng)濟圈。

六、完善中介機構(gòu)，加強信息服務(wù)

二十九加強現(xiàn)代物流、展覽等服務(wù)。建立具有較高水平的醫(yī)藥產(chǎn)品國際會展服務(wù)和物流中心。地方政府要因地制宜，給予重點支持。鼓勵企業(yè)在國外聯(lián)合建立地區(qū)性的產(chǎn)品分流中心，積極支持舉辦國際醫(yī)藥產(chǎn)品專業(yè)展覽金，鼓勵企業(yè)參加國際專業(yè)展覽會。

三十建立相對完善的市場信用體系。加強信用體系建設(shè)，鼓勵醫(yī)藥出口企業(yè)建立良好的商業(yè)信譽，支持行業(yè)組織在醫(yī)藥領(lǐng)域開展企業(yè)信用評級試點。企業(yè)的信用情況將作為享受鼓勵政策的依據(jù)之一。

篇8

中國醫(yī)藥企業(yè)在發(fā)展過程中如何避免被淘汰?如何與競爭對手保持共存共榮的關(guān)系?解決上述問題的關(guān)鍵是正確評價企業(yè)的競爭力，通過對企業(yè)競爭力的分析，找出企業(yè)競爭優(yōu)勢，制定出企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，以迎接市場所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

廣州醫(yī)藥企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢

“十一五”期間，廣東省提出要建設(shè)中醫(yī)藥強省，廣州市委市政府也把生物醫(yī)藥列為大力扶持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)是廣州市重點支持發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。分析廣州市醫(yī)藥企業(yè)競爭力的特點，了解其優(yōu)勢和劣勢，對尋求繼續(xù)提高其競爭力的對策具有重要意義。

目前，廣州醫(yī)藥企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢主要有：

――企業(yè)規(guī)模巨大。廣州醫(yī)藥企業(yè)在產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、擁有的資產(chǎn)及產(chǎn)品市場占有率等指標上均處在全國前列，其中廣州醫(yī)藥集團有限公司是全國三大醫(yī)藥公司之一。廣藥集團經(jīng)過10多年的改革發(fā)展，現(xiàn)已成為中西藥品及相關(guān)產(chǎn)品制造和銷售為主營，行業(yè)齊全，集工、商、貿(mào)和科研一體的高科技現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)型醫(yī)藥大集團。2007年，廣藥集團成為全國500強企業(yè)和廣東省50強企業(yè)，為廣州市的醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。旗下控股“廣州藥業(yè)”和“廣州白云山股份”兩個上市公司，還擁有一批全資和參股子公司。以中西成藥制造和銷售為主營，包括中西藥品、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、保健食品和衛(wèi)生材料與醫(yī)藥整體相關(guān)產(chǎn)品的研制開發(fā)和生產(chǎn)銷售。由此可見廣州醫(yī)藥企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上具有一定優(yōu)勢。

――技術(shù)裝備先進。廣州醫(yī)藥企業(yè)擁有按GMP要求進行技術(shù)改造的生產(chǎn)場地和先進制藥設(shè)備、生產(chǎn)線。擁有嚴格的生產(chǎn)、質(zhì)量管理體系，整個生產(chǎn)過程完全符合國際認可的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，并有部分產(chǎn)品獲得歐美先進國家的FDA、TGA認證。

――產(chǎn)品種類豐富。產(chǎn)品遍及內(nèi)地及港澳、東南亞、歐美等60多個國家和地區(qū)。其中廣州醫(yī)藥集團屬下企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品就有1000多種，包括45個國家中藥保護品種，20個國家中藥獨家生產(chǎn)品種，主要產(chǎn)品包括消渴丸、華佗再造丸、夏桑菊、蛇膽川貝枇杷止咳系列、脂肪乳等。多個產(chǎn)品榮獲國家和省市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

――利潤率較低。2008年利潤率低于全國平均水平。造成盈利能力低的主要原因在于企業(yè)間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。同類產(chǎn)品省內(nèi)競爭激烈，尤其在優(yōu)勢產(chǎn)品中更為明顯。例如抗生素，廣藥旗下就有幾間企業(yè)有類似產(chǎn)品。

――研發(fā)能力不足。就目前來看，由于企業(yè)的自主研發(fā)能力較弱科技投入不足，技術(shù)改造乏力，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力較低，新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。新藥研制主要以仿制為主，幾乎沒有自己的專利產(chǎn)品，造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，高檔產(chǎn)品不足，低檔產(chǎn)品過剩，難以形成新的增長點和擴大發(fā)展空間。但亦有部分公司注重新產(chǎn)品的研制開發(fā)，建立省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心和藥物非臨床安全性評價實驗室、漢方現(xiàn)代中藥研究開發(fā)中心、拜迪生物醫(yī)藥開發(fā)公司等科研機構(gòu)。如在醫(yī)藥高新技術(shù)研究方面，掌握全國領(lǐng)先水平的控釋制劑、超臨界二氧化碳萃取、大孔樹脂吸附和實驗動物Beagle犬標準化飼養(yǎng)等技術(shù)。

不斷技術(shù)創(chuàng)新提升競爭力

廣州醫(yī)藥企業(yè)具有生產(chǎn)規(guī)模大，資產(chǎn)實力強，產(chǎn)品種類豐富等優(yōu)勢，從而帶動了綜合競爭力的提高。但另一方面也存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，盈利水平低，研發(fā)能力不足等問題。為此，可考慮采取以下對策：

――堅持不斷地技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個企業(yè)進步、生存與發(fā)展的靈魂。創(chuàng)新對于一個企業(yè)具有戰(zhàn)略意義。通過創(chuàng)新，可以使企業(yè)擁有強大的應(yīng)變能力，始終保持企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，進而在市場競爭中立于不敗之地，同時使產(chǎn)品與服務(wù)占有更大的市場份額；通過創(chuàng)新，可以使企業(yè)的產(chǎn)品在激烈的市場競爭中永葆競爭活力。創(chuàng)新對一個企業(yè)而言，始終是企業(yè)發(fā)展、增強或保持競爭優(yōu)勢不竭的動力源泉。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以通過多種途徑與方式來實現(xiàn)，也可以與先進的管理模式相結(jié)合來實施。所以，創(chuàng)新是我們永恒的主題。從政府層面上看，要建立有效的資源配置機制，利用市場需求引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，同時合理利用稅收、財政等一系列宏觀調(diào)控政策，推進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)換。從企業(yè)層面看，應(yīng)切實加大對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的投入。

――通過外包戰(zhàn)略，提升競爭力。醫(yī)藥企業(yè)要獲得競爭優(yōu)勢，途徑有許多。集中資源，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，專注于價值鏈的某個或多個環(huán)節(jié)，提高資源的集中利用度，形成企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模優(yōu)勢應(yīng)該是不錯的選擇。如果某項業(yè)務(wù)不是自己的核心業(yè)務(wù)，也不是企業(yè)所擅長的環(huán)節(jié)，那么可將該項業(yè)務(wù)外包給其他具有核心競爭優(yōu)勢的專業(yè)公司，從而使企業(yè)能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到核心業(yè)務(wù)，最終提高企業(yè)的競爭力。由于企業(yè)的各種價值活動具有獨立性，因此許多價值活動完全可獨立出來單獨存在。隨著價值鏈的不斷分解，市場上便出現(xiàn)了一些相對獨立的、具有一定比較優(yōu)勢的增值環(huán)節(jié)。這些原本屬于某個價值鏈的環(huán)節(jié)一旦獨立出來，很可能適應(yīng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這就為醫(yī)藥企業(yè)尋求外包提供了有利的條件。不僅屬于價值鏈輔助活動的環(huán)節(jié)可以外包給專業(yè)公司，基本活動中的許多環(huán)節(jié)也可由獨立的、專注于此環(huán)節(jié)的專業(yè)公司來完成。比如，人員的招聘與培訓(xùn)可交由專業(yè)的管理咨詢服務(wù)公司；新藥研發(fā)可外包給高校、研究所或研發(fā)公司來完成；財務(wù)、法律事務(wù)等可外包給會計事務(wù)所、法律事務(wù)所、管理咨詢公司。

――發(fā)展中藥現(xiàn)代化。長期以來我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才、設(shè)備方面的不足以及創(chuàng)新理念、市場觀念、專利意識和危機感方面的落后，均成為我國中醫(yī)藥國際交流、推廣和發(fā)展的障礙。從全球中草藥貿(mào)易份額來講，我國每年中藥出口額僅占全球中草藥市場年貿(mào)易額的3％至5％，顯然與我國中醫(yī)藥發(fā)源地和中醫(yī)藥大國的地位不相符。發(fā)展我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已到了刻不容緩、勢在必行的關(guān)鍵時刻，“中藥現(xiàn)代化研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目”被列入國家“九五”重中之重和“十五”核心任務(wù)，科技部在《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》中對“中醫(yī)藥現(xiàn)代化基礎(chǔ)理論研究”給以重點支持，以加強傳統(tǒng)中醫(yī)藥的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，形成國民經(jīng)濟新的增長點。中醫(yī)藥企業(yè)必須借鑒新技術(shù)的發(fā)展，按照世界衛(wèi)生組織（WHO）對傳統(tǒng)醫(yī)藥“安全、有效、穩(wěn)定、均一、可控、經(jīng)濟”的要求，采用現(xiàn)代技術(shù)定性或定量化確保原料、半成品、成品的質(zhì)量穩(wěn)定、療效可靠和無毒副作用；中藥要走出國門，還要在“高效、速效、微量化、多途徑給藥、便于貯藏攜帶”上下功夫；力求實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化、標準化、規(guī)范化、定量化、產(chǎn)業(yè)化；保護并開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥。

篇9

一、藥業(yè)發(fā)展趨勢及*藥業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個市場前景廣闊的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)品是世界貿(mào)易增長最快的五類產(chǎn)品之一。自改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長16.6%，已成為全球醫(yī)藥十大新興市場之一，是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設(shè)小康社會、人民生活水平的提高，醫(yī)藥市場發(fā)展進一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內(nèi)分布的動、植物藥材有856種，總蘊藏量為27億公斤。有藥材保護區(qū)36處，保護面積5.9萬畝。2000年末黑龍江省已步入醫(yī)藥大省行列，醫(yī)藥經(jīng)濟總量居全國第7位。形成了以哈藥集團為龍頭的一批骨干企業(yè)，涌現(xiàn)了一批骨干產(chǎn)品，產(chǎn)值超5000萬元以上的就達23種，產(chǎn)值超億元的有15種，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動全省醫(yī)藥經(jīng)濟快速發(fā)展的牽動力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費的增長、新疾病帶來醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產(chǎn)的多元化，未來相當(dāng)長一段時期，我國醫(yī)藥市場增長速度仍將繼續(xù)高于世界醫(yī)藥市場增長速度。

*市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術(shù)、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發(fā)潛力巨大。種植歷史悠久。*種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經(jīng)驗，掌握了豐富的栽培技術(shù)，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前，全市北藥種植面積達到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量4萬噸，適宜林蛙養(yǎng)殖面積達17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。區(qū)位優(yōu)勢明顯。*位于東北亞經(jīng)濟圈經(jīng)濟大通道中，距省會哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對俄貿(mào)易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件，對于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機。勞動力資源豐富，價格低廉。*市人均耕地面積相對較少，農(nóng)村剩余勞動力多，目前，全市工業(yè)企業(yè)人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術(shù)人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。電力充足，水質(zhì)優(yōu)良。*所處的黑龍江電網(wǎng)，是東北電力系統(tǒng)的一部分，我省全年總發(fā)電量為295億千瓦時，電力供應(yīng)充足，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質(zhì)好，為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)堅實。近年來，*市委、市政府高度重視藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為今后*發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托黑龍江省第一家生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，辟建了醫(yī)藥加工園區(qū)，為發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)提供了發(fā)展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費減免等一系列優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加快發(fā)展。積極引進具有資質(zhì)的制藥企業(yè)進駐*，現(xiàn)已有雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業(yè)入駐醫(yī)藥加工園區(qū)，全市制藥企業(yè)達到8家，總投資近2.1億元，年產(chǎn)值達到3.4億元，生產(chǎn)藥品劑型11種，藥品品種37個。全市已有25戶藥品批發(fā)零售企業(yè)通過GSP認證。

二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想

以發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以開發(fā)區(qū)為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點工程，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化發(fā)展，叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”，把*建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。

（二）遵循的原則

1、堅持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護的關(guān)系，把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)結(jié)合起來，與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。

2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點，分階段實施，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)，把*建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強市。

3、堅持以政府為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，充分調(diào)動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業(yè)發(fā)展。

4、堅持醫(yī)藥經(jīng)濟多元化發(fā)展的原則。從*實際出發(fā)，大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時，加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果，形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟新格局。

（三）任務(wù)目標

1、總的目標

到2010年，北藥基地面積達到5.3萬畝，全市制藥企業(yè)總數(shù)達到25戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業(yè)達到5戶。

（1）北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批集綜合性和專業(yè)性較強的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園，形成以*為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系，拓展藥用動物養(yǎng)殖領(lǐng)域，為北藥加工提供充足原料。

（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業(yè)企業(yè)總量，實現(xiàn)企業(yè)升級，發(fā)揮群體優(yōu)勢，把*建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動力的藥業(yè)（藥材）加工產(chǎn)業(yè)體系。

（3）藥材（品）流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場先導(dǎo)作用，把*建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。

2、階段目標

第一階段：2005年－2007年。以GAP、GMP、GSP為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機制，形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種GAP生產(chǎn)基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實力的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁，實行強強聯(lián)合，組建藥業(yè)集團公司。制藥企業(yè)總數(shù)達到15戶，產(chǎn)值8億元，稅收5000萬元。

第二階段：2008年－2010年。跨越式地提高*藥業(yè)的功能和地位，把*建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業(yè)流通及信息中心、藥業(yè)研究開發(fā)、人才培養(yǎng)教育中心和醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。北藥種植面積達5.3萬畝。建立種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)示范基地11個。全市制藥企業(yè)總數(shù)達到25戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上。

三、重點規(guī)劃任務(wù)

1、合理規(guī)劃，加快北藥生產(chǎn)基地建設(shè)。一要實行優(yōu)良品種工程。充分發(fā)揮市農(nóng)技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進、繁育及推廣，大力發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高的名優(yōu)道地藥材，擴張優(yōu)良品種種植（養(yǎng)殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規(guī)范化栽培技術(shù)研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術(shù)研究，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應(yīng)用示范新品種小規(guī)模栽培，實行規(guī)范化、科技化、標準化種植養(yǎng)殖。二要標準化生產(chǎn)。執(zhí)行GAP藥材生產(chǎn)規(guī)范化標準，嚴把質(zhì)量關(guān)，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設(shè)備設(shè)施，滿足基地生產(chǎn)需要;積極與省醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、省藥品檢驗所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產(chǎn)、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發(fā)現(xiàn)藥材質(zhì)量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質(zhì)量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅實基礎(chǔ)。三要合理規(guī)劃種植區(qū)域。因地制宜，突出重點，對中藥材種植區(qū)域進行規(guī)劃和調(diào)整，到2010年，在橫道鎮(zhèn)建立5000畝的平貝生產(chǎn)示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產(chǎn)示范基地、*鎮(zhèn)建立2000畝的黃芪生產(chǎn)示范基地、柴河林業(yè)局建立8000畝的刺五加生產(chǎn)示范基地、*鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)建立2個500頭的鹿養(yǎng)殖基地、柴河林業(yè)局和長汀林業(yè)局建立2個1萬畝的林蛙養(yǎng)殖基地、柴河鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)建立2個300把的蠶養(yǎng)殖基地。在保證制藥企業(yè)藥源基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有種植（養(yǎng)殖）品種優(yōu)勢，不斷擴大輻射區(qū)，增加基地面積。四是建立健全組織服務(wù)體系。堅持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術(shù)培訓(xùn)，推進北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產(chǎn)技術(shù)水平。建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，不斷完善服務(wù)功能，拓寬流通渠道，調(diào)動流通領(lǐng)域經(jīng)紀人的積極性，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。到2010年，北藥協(xié)會發(fā)展到9個分會，覆蓋面達到100%。五是建立野生藥材自然保護區(qū)。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護區(qū)，明確保護任務(wù)，落實保護責(zé)任，實現(xiàn)我市野生藥材永續(xù)利用。確立北藥發(fā)展利益機制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關(guān)北藥發(fā)展事宜，由市政府統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)，保持步調(diào)一致，共同發(fā)展。

2、強化措施，創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵制藥企業(yè)進行改組、改造，加速產(chǎn)品升級換代，突出各自特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加快推進現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)GMP改造，大力實施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、促大等戰(zhàn)略措施，使藥業(yè)企業(yè)得到升級，加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器，大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品，并積極進入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲備一批、研發(fā)一批，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。積極與中國藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠，達到人才、設(shè)備共享，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國內(nèi)、國際知名制藥企業(yè)對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫(yī)藥集團等企業(yè)實施聯(lián)合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實力。四是促進企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè)，幫助辦理進出口經(jīng)營權(quán)，企業(yè)要按照國際FDO標準進行生產(chǎn)，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業(yè)進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業(yè)集團。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)整合，推行強強聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，組建制藥集團，走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展之路，增強抵御市場風(fēng)險能力，提高市場競爭力。

3、擴大營銷，全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質(zhì)量保證體系，加強監(jiān)督管理，規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，創(chuàng)造平等交易和公平競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場設(shè)立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè)，積極通過GSP認證，提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營銷隊伍建設(shè)，營銷人員大專以上學(xué)歷要達到50%以上。完善銷售網(wǎng)點建設(shè)，通過總經(jīng)銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式，擴大產(chǎn)品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業(yè)，鼓勵制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進行聯(lián)合，積極參與或融入國內(nèi)外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁，建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網(wǎng)絡(luò)加強與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系，及時、準確了解和掌握國內(nèi)外最新的市場信息，做出科學(xué)的市場分析和市場預(yù)測，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識、營銷意識，面向國內(nèi)外市場，采用先進加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進行聯(lián)牌經(jīng)營，通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發(fā)展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能，按照市場需求結(jié)構(gòu)變動趨勢引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革，實行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營，解決地區(qū)分割、流通不暢，環(huán)節(jié)多、費用高等問題。各相關(guān)部門要高度負責(zé)，以開拓產(chǎn)品市場、搞活產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任，幫助企業(yè)進一步開拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，重點解決賣藥難問題。

4、科技創(chuàng)新，提高醫(yī)藥行業(yè)整體實力。一是推進醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計算機在線控制技術(shù)，實現(xiàn)制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)，全部開通互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅持新產(chǎn)品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產(chǎn)品改進并重，做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖，加快新產(chǎn)品開發(fā)速度，提高產(chǎn)品檔次，形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè)，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫(yī)藥人才；完善市職教中心功能，建立培養(yǎng)初級藥業(yè)人才和勞動力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系，保證藥業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，引進科技和管理人才講學(xué)，培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才，培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進一步改革和完善企業(yè)用人機制，在用好現(xiàn)有人才的同時，重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長經(jīng)理，積極鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員到國外高等院校、科研院所和先進企業(yè)深造、更新知識技能，培養(yǎng)和造就一支實力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊伍。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的*市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局，工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目開發(fā)，制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；幫助制藥企業(yè)解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè)，加速推進藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)3個專題推進組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任，成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負責(zé)制定基地發(fā)展目標，進行組織協(xié)調(diào)、種植落實、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負責(zé)中藥材種植基地建設(shè)；由市林業(yè)局和柴河、大*、*3個森工局負責(zé)野生中藥材的保護與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟局，組長由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長擔(dān)任，成員由經(jīng)濟局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負責(zé)對企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，組長由主管工業(yè)的副市長擔(dān)任，成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟局、農(nóng)委組成。負責(zé)組建流通企業(yè)，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發(fā)揮作用，認真落實規(guī)劃任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

2、強化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金和獎勵資金，用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎勵為研發(fā)新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設(shè)立專項貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對新建、盤活、改制制藥企業(yè)，市財政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展；對技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)新上技改項目，在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品，增強研發(fā)能力。⑥對獲得省級、國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標的，給予企業(yè)一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個人科研基金申請，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè)，建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費。企業(yè)所得稅地方分成部分，十年內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù)，投資企業(yè)所需辦理的各項手續(xù)，全部由市企業(yè)服務(wù)中心負責(zé)代辦、領(lǐng)辦，相關(guān)手續(xù)只收工本費。⑨針對企業(yè)特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。

3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，建立*市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用，積極向外聯(lián)絡(luò)，吸引外來企業(yè)到*投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種，由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負責(zé)，確定重點開發(fā)領(lǐng)域，以優(yōu)勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業(yè)的了解，重點選擇東北區(qū)域、兼顧全國制藥企業(yè)，主動出擊，宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢，吸引投資。計劃、經(jīng)濟、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與4—6家企業(yè)有實質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息，由藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)濟、計劃、科技、農(nóng)委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業(yè)，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關(guān)部門配合，委托知名的醫(yī)藥設(shè)計、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業(yè)相對集中的城市，不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會，宣傳*的資源、項目和政策，為拓展*知名度，加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

五、近期重點任務(wù)

為強力推進藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標，近期重點做好以下三方面工作。

1、做大北藥種植基地。推進北藥基地規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，2005年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風(fēng)150畝，鹿存欄500頭，養(yǎng)蠶500把，養(yǎng)殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最大限度用活用好國家和省市關(guān)于北藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。開辟“綠色通道”，設(shè)立北藥發(fā)展專項貸款，制定風(fēng)險規(guī)避和損失補償政策，在北藥基地生產(chǎn)上開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，逐步建立北藥生產(chǎn)抗風(fēng)險能力的長效機制。在企業(yè)與種植戶的利益聯(lián)結(jié)上，重點嘗試企業(yè)與農(nóng)戶采取“反租倒包”的形式，按照企業(yè)要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養(yǎng)殖）、加工、產(chǎn)品包裝、商標、質(zhì)量標準和銷售等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范。嚴格執(zhí)行野生藥材資源管理有關(guān)規(guī)定，對全市野生藥材資源區(qū)域、采集、責(zé)任等進行明確規(guī)定，實現(xiàn)野生藥材的永續(xù)利用。二是堅持標準，基地示范，實施北藥品牌戰(zhàn)略。北藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)要做到與中成藥企業(yè)原料供應(yīng)、商業(yè)企業(yè)貨源供應(yīng)相結(jié)合，重點發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、龍膽草等具有資源優(yōu)勢、地域特點的道地藥材品種。藥監(jiān)局對藥材生產(chǎn)過程實行全程監(jiān)控，確保藥材生產(chǎn)符合GAP質(zhì)量標準。2005年在橫道鎮(zhèn)二十二村建立2000畝的平貝生產(chǎn)示范基地，在柴河鎮(zhèn)長石村、*鎮(zhèn)馬北村建立2個蠶養(yǎng)殖基地，2006年做好平貝生產(chǎn)示范基地GAP認證前期準備工作。以我市農(nóng)友北藥開發(fā)研究所為基礎(chǔ)，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研單位進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。積極引進北藥新品種和優(yōu)良品種。2005年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風(fēng)等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發(fā)工程，2005年、2006年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)的知名度和影響力。三是強化服務(wù)，完善功能，提高北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極實施“科技興藥”戰(zhàn)略，建立和完善北藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負責(zé)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，加大對北藥種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，2005年培訓(xùn)率達到90%以上；組織有關(guān)部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進北藥種植規(guī)模化；建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，2005年建立二道、橫道2個鎮(zhèn)級北藥協(xié)會；加大信息服務(wù)力度，積極提、銷等有關(guān)情報信息，準確預(yù)測和分析藥材市場，引導(dǎo)藥農(nóng)有計劃發(fā)展北藥生產(chǎn)。

篇10

二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想

以發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以開發(fā)區(qū)為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點工程，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化發(fā)展，叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”，把建成省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。

（二）遵循的原則

1、堅持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護的關(guān)系，把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)結(jié)合起來，與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。

2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點，分階段實施，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)，把建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強市。

3、堅持以政府為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，充分調(diào)動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業(yè)發(fā)展。

4、堅持醫(yī)藥經(jīng)濟多元化發(fā)展的原則。從實際出發(fā)，大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時，加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果，形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟新格局。

（三）任務(wù)目標

1、總的目標

（1）北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批集綜合性和專業(yè)性較強的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園，形成以為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系，拓展藥用動物養(yǎng)殖領(lǐng)域，為北藥加工提供充足原料。

（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業(yè)企業(yè)總量，實現(xiàn)企業(yè)升級，發(fā)揮群體優(yōu)勢，把建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動力的藥業(yè)（藥材）加工產(chǎn)業(yè)體系。

（3）藥材（品）流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場先導(dǎo)作用，把建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具乃至全國特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。

2、階段目標

第一階段：以gap、gmp、gsp為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機制，形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種gap生產(chǎn)基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實力的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁，實行強強聯(lián)合，組建藥業(yè)集團公司。制藥企業(yè)總數(shù)達到15戶，產(chǎn)值8億元，稅收5000萬元。

三、重點規(guī)劃任務(wù)

2、強化措施，創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵制藥企業(yè)進行改組、改造，加速產(chǎn)品升級換代，突出各自特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加快推進現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)gmp改造，大力實施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、促大等戰(zhàn)略措施，使藥業(yè)企業(yè)得到升級，加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器，大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品，并積極進入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲備一批、研發(fā)一批，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。積極與中國藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠，達到人才、設(shè)備共享，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國內(nèi)、國際知名制藥企業(yè)對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫(yī)藥集團等企業(yè)實施聯(lián)合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實力。四是促進企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè)，幫助辦理進出口經(jīng)營權(quán)，企業(yè)要按照國際fdo標準進行生產(chǎn)，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業(yè)進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業(yè)集團。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)整合，推行強強聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，組建制藥集團，走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展之路，增強抵御市場風(fēng)險能力，提高市場競爭力。

3、擴大營銷，全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質(zhì)量保證體系，加強監(jiān)督管理，規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，創(chuàng)造平等交易和公平競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場設(shè)立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè)，積極通過gsp認證，提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營銷隊伍建設(shè)，營銷人員大專以上學(xué)歷要達到50%以上。完善銷售網(wǎng)點建設(shè)，通過總經(jīng)銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式，擴大產(chǎn)品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業(yè)，鼓勵制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進行聯(lián)合，積極參與或融入國內(nèi)外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁，建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網(wǎng)絡(luò)加強與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系，及時、準確了解和掌握國內(nèi)外最新的市場信息，做出科學(xué)的市場分析和市場預(yù)測，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識、營銷意識，面向國內(nèi)外市場，采用先進加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進行聯(lián)牌經(jīng)營，通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發(fā)展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能，按照市場需求結(jié)構(gòu)變動趨勢引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革，實行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營，解決地區(qū)分割、流通不暢，環(huán)節(jié)多、費用高等問題。各相關(guān)部門要高度負責(zé)，以開拓產(chǎn)品市場、搞活產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任，幫助企業(yè)進一步開拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，重點解決賣藥難問題。

4、科技創(chuàng)新，提高醫(yī)藥行業(yè)整體實力。一是推進醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計算機在線控制技術(shù)，實現(xiàn)制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)，全部開通互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅持新產(chǎn)品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產(chǎn)品改進并重，做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖，加快新產(chǎn)品開發(fā)速度，提高產(chǎn)品檔次，形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè)，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫(yī)藥人才；完善市職教中心功能，建立培養(yǎng)初級藥業(yè)人才和勞動力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系，保證藥業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，引進科技和管理人才講學(xué)，培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才，培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進一步改革和完善企業(yè)用人機制，在用好現(xiàn)有人才的同時，重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長經(jīng)理，積極鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員到國外高等院校、科研院所和先進企業(yè)深造、更新知識技能，培養(yǎng)和造就一支實力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊伍。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局，工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目開發(fā)，制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；幫助制藥企業(yè)解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè)，加速推進藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)3個專題推進組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任，成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負責(zé)制定基地發(fā)展目標，進行組織協(xié)調(diào)、種植落實、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負責(zé)中藥材種植基地建設(shè)；由市林業(yè)局和柴河、大、3個森工局負責(zé)野生中藥材的保護與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟局，組長由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長擔(dān)任，成員由經(jīng)濟局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負責(zé)對企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，組長由主管工業(yè)的副市長擔(dān)任，成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟局、農(nóng)委組成。負責(zé)組建流通企業(yè)，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發(fā)揮作用，認真落實規(guī)劃任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

2、強化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金和獎勵資金，用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎勵為研發(fā)新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設(shè)立專項貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對新建、盤活、改制制藥企業(yè)，市財政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展；對技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)新上技改項目，在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品，增強研發(fā)能力。⑥對獲得省級、國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標的，給予企業(yè)一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個人科研基金申請，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè)，建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費。企業(yè)所得稅地方分成部分，十年內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù)，投資企業(yè)所需辦理的各項手續(xù)，全部由市企業(yè)服務(wù)中心負責(zé)代辦、領(lǐng)辦，相關(guān)手續(xù)只收工本費。⑨針對企業(yè)特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。

3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，建立市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用，積極向外聯(lián)絡(luò)，吸引外來企業(yè)到投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種，由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負責(zé)，確定重點開發(fā)領(lǐng)域，以優(yōu)勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業(yè)的了解，重點選擇東北區(qū)域、兼顧全國制藥企業(yè)，主動出擊，宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢，吸引投資。計劃、經(jīng)濟、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與4—6家企業(yè)有實質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息，由藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)濟、計劃、科技、農(nóng)委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業(yè)，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關(guān)部門配合，委托知名的醫(yī)藥設(shè)計、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業(yè)相對集中的城市，不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會，宣傳的資源、項目和政策，為拓展知名度，加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

五、近期重點任務(wù)

為強力推進藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標，近期重點做好以下三方面工作。

1、做大北藥種植基地。推進北藥基地規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展， 年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風(fēng)150畝，鹿存欄500頭，養(yǎng)蠶500把，養(yǎng)殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最大限度用活用好國家和省市關(guān)于北藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。開辟“綠色通道”，設(shè)立北藥發(fā)展專項貸款，制定風(fēng)險規(guī)避和損失補償政策，在北藥基地生產(chǎn)上開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，逐步建立北藥生產(chǎn)抗風(fēng)險能力的長效機制。在企業(yè)與種植戶的利益聯(lián)結(jié)上，重點嘗試企業(yè)與農(nóng)戶采取“反租倒包”的形式，按照企業(yè)要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養(yǎng)殖）、加工、產(chǎn)品包裝、商標、質(zhì)量標準和銷售等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范。嚴格執(zhí)行野生藥材資源管理有關(guān)規(guī)定，對全市野生藥材資源區(qū)域、采集、責(zé)任等進行明確規(guī)定，實現(xiàn)野生藥材的永續(xù)利用。二是堅持標準，基地示范，實施北藥品牌戰(zhàn)略。北藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)要做到與中成藥企業(yè)原料供應(yīng)、商業(yè)企業(yè)貨源供應(yīng)相結(jié)合，重點發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、龍膽草等具有資源優(yōu)勢、地域特點的道地藥材品種。

藥監(jiān)局對藥材生產(chǎn)過程實行全程監(jiān)控，確保藥材生產(chǎn)符合gap質(zhì)量標準。 年在 鎮(zhèn)二十二村建立2000畝的平貝生產(chǎn)示范基地，在柴河鎮(zhèn)長石村、鎮(zhèn)馬北村建立2個蠶養(yǎng)殖基地， 年做好平貝生產(chǎn)示范基地gap認證前期準備工作。以我市農(nóng)友北藥開發(fā)研究所為基礎(chǔ)，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研單位進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。積極引進北藥新品種和優(yōu)良品種。 年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風(fēng)等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發(fā)工程， 年、 年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)的知名度和影響力。三是強化服務(wù)，完善功能，提高北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極實施“科技興藥”戰(zhàn)略，建立和完善北藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負責(zé)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，加大對北藥種植技術(shù)的培訓(xùn)力度， 年培訓(xùn)率達到90%以上；組織有關(guān)部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進北藥種植規(guī)?；唤⒈彼幃a(chǎn)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度， 年建立二道、橫道2個鎮(zhèn)級北藥協(xié)會；加大信息服務(wù)力度，積極提、銷等有關(guān)情報信息，準確預(yù)測和分析藥材市場，引導(dǎo)藥農(nóng)有計劃發(fā)展北藥生產(chǎn)。