導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、管理體系

村財(cái)務(wù)在不改變存資金所有權(quán)、使用和核算單位的前提下，由辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各個(gè)行政村分別設(shè)立銀行賬戶、并分別建立賬簿、分別核算財(cái)務(wù)收支情況。實(shí)行財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村雙方印簽共同管理。

農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》和《區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》。

二、管理內(nèi)容

農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心管理內(nèi)容包括：村集體直接經(jīng)營收入；對(duì)外投資分利收入；集體企業(yè)、土地、機(jī)井、塘庫、果園和固定資產(chǎn)的出租費(fèi)，承包款收入；國家支農(nóng)專項(xiàng)資金撥付到村的部分；有關(guān)單位撥給補(bǔ)貼收入；以工補(bǔ)農(nóng)款和村集體資金融通的收益及應(yīng)歸村集體的所有其他收入。

三、管理方式

1、集中、統(tǒng)一建賬、開戶。

各行政村不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納崗位，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金的代收代付工作。有服務(wù)中心為各個(gè)村分別統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一在銀行開戶。

2、實(shí)行定期報(bào)賬制度。

各村報(bào)賬員對(duì)本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要持經(jīng)辦人簽署事由的原始憑證，經(jīng)村主任（村民理財(cái)小組）審批后于3日內(nèi)到中心報(bào)賬，對(duì)1000元以上的收支應(yīng)在審批后5日內(nèi)報(bào)賬。上月財(cái)務(wù)未清的村，本月停止辦理。

3、集中管理、分戶核算。

財(cái)務(wù)服務(wù)中心根據(jù)跟村報(bào)賬員提供的已經(jīng)審核過的原始憑證在所屬村組下及時(shí)處理賬務(wù)工作，做到記錄無誤、核算準(zhǔn)確、賬證、賬款、賬賬、賬表、賬實(shí)達(dá)到物相符。

4、實(shí)行定期財(cái)務(wù)公開制度。

農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心必須認(rèn)真編制區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站印制的“村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開明細(xì)表”，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

各村報(bào)賬員必須在季度末在各村公布季度及年度財(cái)務(wù)收支情況。上季度末公開的村，本季度支出停止辦理。

篇2

近年來，縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照試點(diǎn)示范、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，不斷強(qiáng)化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實(shí)踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的空間距離和設(shè)施落差，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅(jiān)持以農(nóng)村群眾需求為導(dǎo)向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設(shè)，按照土地節(jié)約利用、居住相對(duì)集中、便于管理服務(wù)的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動(dòng)型、整村搬遷型五種模式，對(duì)現(xiàn)有自然村進(jìn)行整合，把全縣97個(gè)行政村規(guī)劃為45個(gè)農(nóng)村社區(qū), 通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運(yùn)行。農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)中心受村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主任由村支部書記或村主任擔(dān)任，副主任由村文書、團(tuán)支書和婦代會(huì)主任擔(dān)任，成員由村兩委會(huì)組成人員和各村民小組長擔(dān)任。設(shè)置三大員：管理員由村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔(dān)任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔(dān)任，達(dá)到了有組織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動(dòng)記載、有經(jīng)費(fèi)來源的五有標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制。同時(shí)，建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運(yùn)行模式，實(shí)行一組一冊(cè)(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細(xì)信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個(gè)為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。

困難和問題

我縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、認(rèn)識(shí)有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對(duì)有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認(rèn)識(shí)上仍有偏差;有的認(rèn)為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動(dòng)性，等、要、靠思想嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習(xí)慣了獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產(chǎn)設(shè)備和勞動(dòng)工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；社區(qū)體育；現(xiàn)狀；對(duì)策研究

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是黨和政府解決“三農(nóng)”問題的新路線圖，為中國農(nóng)村的發(fā)展迎來了新機(jī)遇。壽光地處山東半島西北部，東臨渤海灣，人口120多萬，是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，好的地理環(huán)境和人民大眾不懈的努力，使壽光連續(xù)幾年在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“全國百強(qiáng)縣市”評(píng)比中位列前三十位，本文通過對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)典范“三元朱社區(qū)”“徐集社區(qū)”“南魏社區(qū)”“南關(guān)社區(qū)”等10個(gè)社區(qū)的社區(qū)體育設(shè)施進(jìn)行取樣調(diào)查，旨在為社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展提供有利的現(xiàn)實(shí)理論依據(jù)

1.壽光市社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施情況

從表一我們可以看出，壽光市新農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施品種單一、數(shù)量有限且使用頻率較高（在90以上），使用率最高的主要集中在力量較少、娛樂性較強(qiáng)的器械上（秋千、太空漫步機(jī)、旋轉(zhuǎn)盤），該類器械損壞程度也較高，分別是90、75、80，但是在高損壞率情況下，器械的維修率卻太低，基本上沒有后期的維修保養(yǎng)服務(wù)；體育場(chǎng)館、球類活動(dòng)場(chǎng)所幾乎沒有。究其原因：一）、地方政府體育健身意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)投資效益少健身健康理念。在對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)人的調(diào)查中，地方政府對(duì)社區(qū)體育設(shè)施每年的投資僅有幾千元，體育設(shè)施數(shù)量的限制和體育活動(dòng)項(xiàng)目的單一，不足以吸引廣大群眾參與社區(qū)體育活動(dòng)；二）、在新農(nóng)村小區(qū)規(guī)劃建設(shè)和改造過程中，政府監(jiān)督部門忽視了體育設(shè)施的重要性和對(duì)未來體育健身的前瞻性，將體育設(shè)施當(dāng)作可有可無的部分，從而導(dǎo)致了目前體育健身設(shè)施的窘境；三）、關(guān)于器材的來源和日常維護(hù)工作，受人員思想、經(jīng)費(fèi)、管理部門職責(zé)等因素的制約，社區(qū)維修管理職能大多沒有落實(shí)到位，設(shè)置在社區(qū)周圍的健身器材因沒有專人指導(dǎo)和看管，往往因?yàn)槭褂貌划?dāng)或人為破壞，造成很多健身器材不能正常使用；四）、管理缺乏有效的監(jiān)督和制約，盡管國家及各地政府高度重視社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)，并以法律法規(guī)的形式做出明確規(guī)定，如《公共文化體育設(shè)施條例》、《山東省體育條例》等。但由于多種原因并未得到很好的落實(shí)，社區(qū)體育設(shè)施被侵占、毀壞狀況各地都存在。

2.對(duì)策研究

2.1建立和完善社區(qū)體育設(shè)施管理體系

社區(qū)體育設(shè)施是大家的財(cái)產(chǎn)，需要大家共同來管理和維護(hù)，設(shè)施管理制度的建立為健身設(shè)施的維護(hù)提供了制度保障，明確責(zé)任與義務(wù)有利于杜絕設(shè)施的損害問題。在體育設(shè)施的管理方面我認(rèn)為應(yīng)該考慮：一是結(jié)合行政管理，由市、區(qū)、街道的體育部門定期督察并進(jìn)行評(píng)比，樹立典型，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；二是強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)的管理，進(jìn)一步明確各方的工作職責(zé)，落實(shí)解決維修資金來源渠道，建立器材的維修保養(yǎng)隊(duì)伍；三是與器材廠商結(jié)合管理，落實(shí)售后服務(wù)，逐步建立起科學(xué)合理、操作方便、行之有效的長效管理措施和管理辦法。

2.2.1新市社區(qū)方面

政府應(yīng)通過立法，前瞻性地制定出新區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)措施與標(biāo)準(zhǔn)，任何 單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用、改變社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施或規(guī)劃體育用地。確因城市建設(shè)需要改變社區(qū)體育設(shè)施用途或調(diào)整規(guī)劃體育用地的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以就近、方便實(shí)用為原則，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)擇地新建或置換，面積、標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有設(shè)施或預(yù)留用地。

2.2.2老市區(qū)方面

通過挖掘自身的潛力，對(duì)部分建筑與 場(chǎng)地進(jìn)行綜合性的改建，在不改變?cè)泄δ芎蜕鷳B(tài)環(huán)境的前提下，達(dá)到解決社區(qū)體 育活動(dòng)場(chǎng)地匱乏的目的。比如可以由居委 會(huì) 面，群眾集資，建設(shè)街頭“運(yùn)動(dòng)長廊”。 這種運(yùn)動(dòng)長廊，投資少，活動(dòng)項(xiàng)目小而多，老少皆宜，值得推廣。還可在小區(qū)有限的空間上修建一些簡(jiǎn)易運(yùn)動(dòng)設(shè)施，形成“體育健身小徑”，從而彌補(bǔ)體育設(shè)施之不足。

2.2.3農(nóng)村社區(qū)方面

挖掘和盤活現(xiàn)有體育設(shè)施 ：一方面要加大農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，同時(shí)可以對(duì)原有的舊場(chǎng)地設(shè)施要進(jìn)行合理科學(xué)的改造。在農(nóng)村社區(qū)缺資金缺場(chǎng)地缺設(shè)施的情況下，可以考慮以農(nóng)村學(xué)校共享資源，比如農(nóng)村各類學(xué)?？稍诜艑W(xué)期間、雙休日期間、節(jié)假日期間進(jìn)行對(duì)外開放。由當(dāng)?shù)卣c學(xué)校簽訂協(xié)議聯(lián)合組成 治安隊(duì)，在開放期間行使治安職權(quán)。另外政府對(duì)學(xué)校的體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃與投入時(shí)，可考慮把部分場(chǎng)地建在校外，實(shí)行村校共享、村校共管。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于開展創(chuàng)建國家級(jí)社區(qū)體育俱樂部試點(diǎn)工作的通知[S]. 國家體育總局，2003年12月.

[2]謝超波.邢臺(tái)市大中專院校在社區(qū)體育中的作用及其 影響因素分析。科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2009，26 .

[3]從群，呂偉.學(xué)校體育、社區(qū)體育的發(fā)展趨勢(shì)及關(guān)系――學(xué)校與社區(qū)共建體育俱樂部研究之三[J].體育文化導(dǎo)刊，2007（6）.

篇4

秣陵街道擁有地域面積185平方公里，街道下轄21個(gè)社區(qū)，4個(gè)村。2012年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63億元，同比增長20.6%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9.1億元，同比增長20.6%。2012年街道農(nóng)民人均純收入16963元，增幅達(dá)15.6%。2012年社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)可支配收入1.61億元，同比增長14%。近幾年來，街道始終把農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作作為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作來抓，全面推行了財(cái)務(wù)、資金“雙代管”制度和會(huì)計(jì)電算化制度。同時(shí)大力規(guī)范財(cái)務(wù)行為，完善財(cái)務(wù)制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度，使秣陵街道農(nóng)村集體“三資”管理工作走上了制度化、規(guī)范化軌道，有效促進(jìn)了街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2011年獲得南京市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理先進(jìn)集體稱號(hào)，現(xiàn)將我們的一些做法總結(jié)如下：

一、改革管理體制，推行財(cái)務(wù)、資金“雙代管”

秣陵街道把原村、社區(qū)主辦會(huì)計(jì)改為報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)備用金管理、原始支出發(fā)票的初審、收入款項(xiàng)的上交、當(dāng)月財(cái)務(wù)收支憑證的管理、資料整理及向村民理財(cái)小組報(bào)告等工作，撤消了社區(qū)（村）出納員、保管員等職位，大力壓縮村級(jí)工作人員職數(shù)。街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)會(huì)計(jì)核算和管理的需要設(shè)置了出納員、記帳員、復(fù)核員、檔案管理員等職位，全面負(fù)責(zé)所村、社區(qū)的財(cái)務(wù)、資金管理、審憑證編制、賬簿登記、微機(jī)錄入、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、信息反饋和檔案管理等工作。改革原有的資金管理模式，撤消了各村銀行（信用社）賬戶，改由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，分戶核算，保證資金安全，提高資金使用效率。對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的備用金進(jìn)行管理，嚴(yán)格限額，監(jiān)督報(bào)賬會(huì)計(jì)及時(shí)結(jié)賬，不得坐支。

二、完善管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化

秣陵街道在原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)制度進(jìn)行了修訂和完善。并根據(jù)需要，對(duì)一些財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)支出出臺(tái)一系列的辦法的細(xì)則。具體的制度有《秣陵街道村級(jí)財(cái)務(wù)收支制度》、《民主管理和財(cái)務(wù)公開制度》、《非生產(chǎn)性開支管理辦法》、《村級(jí)招待費(fèi)用支出管理辦法》、《招商費(fèi)用管理辦法》、《村干部離任審計(jì)制度》、《村干部報(bào)酬管理辦法》等，將這些制度發(fā)放到各村、社區(qū)，并在會(huì)計(jì)服務(wù)中心顯要位置進(jìn)行了張貼。建立了現(xiàn)金銀行存款管理制度、集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)人員管理制度及會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員崗位責(zé)任制度等一系列規(guī)章制度。這增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)肅性，使街道的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理做到“有章可循、按規(guī)辦事”。

三、創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算電算化

街道整合之后，秣陵街道會(huì)計(jì)中心配備了11臺(tái)電腦、6臺(tái)打印機(jī)、2臺(tái)刻錄機(jī)、1臺(tái)復(fù)印機(jī)，同時(shí)購買了太陽軟件公司的財(cái)務(wù)核算軟件、用友公司的出納通、票據(jù)通軟件，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理。經(jīng)過幾年來的運(yùn)行，目前會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)社區(qū)、村財(cái)務(wù)已完全采用電腦記帳，徹底擺脫了傳統(tǒng)手工記賬模式的記賬效率低、差錯(cuò)多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問題。經(jīng)過幾年的摸索與實(shí)踐，目前會(huì)計(jì)電算化工作運(yùn)行狀況良好?，F(xiàn)在25個(gè)社區(qū)（村）的出納資金出入、會(huì)計(jì)憑證錄入、明細(xì)賬、總賬記入到報(bào)表的報(bào)出通常要10個(gè)人干的事，現(xiàn)在3個(gè)人就完全可以完成。這樣不但保證了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性，而且大大提高了工作效率。每月5號(hào)左右我們就能將財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)匯總上報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。

四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化

財(cái)務(wù)收支先收后支，堅(jiān)持以收定支、合理安排；先審后用，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、審批后方可使用。首先，加大支出票據(jù)審核力度，嚴(yán)格資金使用審批程序。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批一支筆，要求所有支出發(fā)票必須具備經(jīng)手人、證明人簽字，對(duì)必要的支出發(fā)票要有相應(yīng)附件，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行退回處理。同時(shí)超過1萬元的大額支出必須經(jīng)街道工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守“先報(bào)事，后用款”的原則，真正意義的變事后審核為事前監(jiān)督。其次，規(guī)范票據(jù)管理，實(shí)行收支分離，杜絕收入不入賬現(xiàn)象的發(fā)生。目前，各社區(qū)、村的使用的收入票據(jù)一律在會(huì)計(jì)服務(wù)中心領(lǐng)取，每次限領(lǐng)一本，票據(jù)專人管理，社區(qū)、村開具的每張收據(jù)在資金到位后必須由會(huì)計(jì)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員簽字證明方可以舊換新，從而在源頭上對(duì)收入進(jìn)行了監(jiān)督控制，規(guī)范了管理。第三，加大對(duì)重大工程、項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。村、社區(qū)自行建設(shè)的工程超過5萬元，必須由街道審計(jì)辦出具審計(jì)報(bào)告并開具正式發(fā)票方可報(bào)支。專項(xiàng)資金必須專款專用，實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。

五、強(qiáng)化制約監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)公開、加強(qiáng)民主理財(cái)

篇5

一、成立農(nóng)村社區(qū)民生服務(wù)站協(xié)調(diào)與督辦領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由建兼任辦公室主任。其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村干部妥善處理各類訴求事項(xiàng)；搜集建立民生服務(wù)站工作臺(tái)帳；制定完善民生服務(wù)站長效管理辦法；建立干部受理解決民生服務(wù)系統(tǒng)績效檔案。

二、建立農(nóng)村社區(qū)民生服務(wù)站鎮(zhèn)村協(xié)辦制度

鎮(zhèn)里將安排一名干部作為民生站管理員，具體負(fù)責(zé)做好來電記錄、傳遞領(lǐng)導(dǎo)交辦單、承建工作臺(tái)帳等。同時(shí)，鎮(zhèn)里還根據(jù)民生服務(wù)系統(tǒng)的受理需求，建立由鎮(zhèn)各辦主任、副主任組成的政策咨詢員隊(duì)伍以及相關(guān)職能辦公室人員組成的民生服務(wù)全程代辦員隊(duì)伍（具見附件）。為便于抓好工作銜接，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村互動(dòng)服務(wù)，各村要確定一名主職作為民生服務(wù)站協(xié)管員，同時(shí)，按照紀(jì)檢投訴、計(jì)生服務(wù)、社會(huì)救助、建房審批、糾紛調(diào)解、林木采代、其他訴求事務(wù)七大分類建立民生服務(wù)全程代辦員隊(duì)伍（具見附件）。鎮(zhèn)村民生服務(wù)全程代辦員對(duì)群眾訴求事項(xiàng)要力求在三個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核查工作，做到恪盡為民之責(zé)、細(xì)致摸清實(shí)情。對(duì)于不符合政策條件的及時(shí)做好政策解釋，對(duì)于符合政策條件的則詳細(xì)告知辦理手續(xù)，在搜集好材料后，予以及時(shí)報(bào)批。今后，為方便鎮(zhèn)干部辦理民生服務(wù)系統(tǒng)受理事項(xiàng)，鎮(zhèn)里將提供交通保障。同時(shí)，將把干部在處理民生服務(wù)事項(xiàng)的表現(xiàn)列入年終績效考核內(nèi)容。

三、明確農(nóng)村社區(qū)民生服務(wù)熱線的受理與承辦流程

農(nóng)村社區(qū)民生服務(wù)站按照“統(tǒng)一受理，協(xié)同辦理，跟蹤評(píng)估”的模式運(yùn)行。

政策咨詢類的服務(wù)流程：接線員受理—登記來電內(nèi)容—轉(zhuǎn)接鎮(zhèn)相關(guān)人員直接答復(fù)。

困難求助、建議投訴類的服務(wù)流程：接線員受理—登記來電內(nèi)容—告知辦事承諾—填寫受理事項(xiàng)交辦單—呈報(bào)各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批（重大事項(xiàng)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批）—承辦人員辦理—向協(xié)調(diào)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)辦理情況書面材料。

家政服務(wù)類的服務(wù)流程：接線員受理—登記來電內(nèi)容—轉(zhuǎn)接加盟企業(yè)—服務(wù)人員上門服務(wù)—督查反饋。

工作人員接到信息后，對(duì)于咨詢類的應(yīng)及時(shí)解答，求助類與建議類限時(shí)解決，投訴類按程序處理，并進(jìn)行反饋、整理、評(píng)價(jià)。受理事項(xiàng)做到件件有答復(fù)，事事有著落。

四、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。建立具有特色號(hào)碼的民生服務(wù)站是深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立民情檔案深化民生服務(wù)實(shí)行為民辦事全程制度決策部署的重大舉措，是構(gòu)建信息化民生服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。抓實(shí)抓好這項(xiàng)工作有利于高效順暢地收集民情、掌握民意、滿足民需、化解民怨，從而有力助推群眾安居樂業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。全體鎮(zhèn)干部及村兩委成員要牢固樹立執(zhí)政為民理念，積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)立民生服務(wù)系統(tǒng)的部署，全力履行好各自工作職責(zé)，做到不推諉、不扯皮、不敷衍，力推民生服務(wù)熱線長效化、惠民化運(yùn)行。

篇6

一、我國農(nóng)村民間借貸現(xiàn)狀

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)報(bào)道，2003年6月28日貴州畢節(jié)地區(qū)小有名氣的“借貸主”鄭有勇自殺身亡，原因是他放出去的一筆巨款借款者“突然失蹤”，而他是放貸資金鏈中的一個(gè)中間人，下線欠他的錢正是他欠別人的錢。這件事再次暴露了資金供給嚴(yán)重失衡的農(nóng)村金融市場(chǎng)。

下面是一組數(shù)據(jù)也可以說明我國失衡的農(nóng)村金融市場(chǎng)：

1、據(jù)測(cè)算，中國農(nóng)村活動(dòng)著的民間借貸資金0.8～1.4萬億元。

2、據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告，我國農(nóng)民來自非正規(guī)市場(chǎng)的貸款大約為來自正規(guī)貸款機(jī)構(gòu)貸款的四倍。

3、2003年《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾對(duì)125戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，56.8%的農(nóng)戶表示現(xiàn)在的資金緊張，16.8%的人認(rèn)為非常緊張，而認(rèn)為在當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款不方便的占調(diào)查戶數(shù)的69.6%，貸過高利貸的64戶中，57.81%的農(nóng)戶是因?yàn)闊o法從當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J到款。

這些數(shù)據(jù)說明我國農(nóng)村民間借貸對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展有諸多不利：

1、對(duì)農(nóng)村金融秩序具有一定的沖擊性。民間借貸是一種民間自發(fā)的金融行為，不受任何管理部門的監(jiān)督和約束，其經(jīng)營活動(dòng)相當(dāng)隨意，加上民間借貸的利率普遍不受約束，大部分都高于同期金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，有的甚至高出銀行利率的幾倍。高額的回報(bào)率，使得許多資金富足戶不愿把資金存入銀行，而甘愿冒險(xiǎn)借貸出去，這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展是一個(gè)不小的沖擊，其活動(dòng)的蔓延不可避免的侵蝕農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的信貸及資金市場(chǎng)，導(dǎo)致中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營壓力增大。

2、風(fēng)險(xiǎn)大，容易引起債務(wù)糾紛。民間借貸的債權(quán)人或者是礙于面子，有時(shí)不太好意思獲取必要的證明手續(xù)，缺乏對(duì)借款用途的有效監(jiān)督。而借款人由于急于用錢，不論利率高低以及自己的承受能力，有時(shí)不能按時(shí)歸還資金，從而引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛。

3、給國家宏觀調(diào)控帶來困難。由于目前對(duì)民間借貸監(jiān)管機(jī)制還不完善，一方面導(dǎo)致部分民間借貸資金演變?yōu)楦呃J，給社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素；另一方面民間借貸活動(dòng)在金融機(jī)構(gòu)之外，造成大量資金體外循環(huán)，干擾了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給國家的貨幣政策造成沖擊。

二、造成農(nóng)村金融市場(chǎng)失衡的原因

（一）外部環(huán)境原因

1、1996年開始新一輪農(nóng)村金融體制改革。由于在農(nóng)村地區(qū)商業(yè)性銀行的盈利性差，國有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村市場(chǎng)。在縣一級(jí)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，但很多都實(shí)行嚴(yán)格的貸款權(quán)限限制。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能不斷調(diào)整，已演變成專業(yè)從事糧棉收購貸款銀行。雖國家已開始放寬其業(yè)務(wù)范圍，但仍相當(dāng)有限。

3、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄一直都是只存不貸的單一金融服務(wù)功能，使其在農(nóng)村金融市場(chǎng)中事實(shí)上起著“抽血機(jī)”的作用。最近正籌備成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，如以商業(yè)性運(yùn)作方式經(jīng)營，但其在農(nóng)村金融市場(chǎng)的作用是否能達(dá)到理想效果還有待時(shí)間考驗(yàn)。

4、如此一來，支持農(nóng)村金融市場(chǎng)的重任就落到農(nóng)村信用社身上。事實(shí)上，農(nóng)村信用社也確實(shí)在農(nóng)村金融市場(chǎng)中占主體地位。其網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋所有農(nóng)村區(qū)域。但是，農(nóng)村信用社貸款結(jié)構(gòu)同樣表現(xiàn)出日趨嚴(yán)重的“非農(nóng)化”和“城市化”傾向，并且其服務(wù)水平有限，網(wǎng)絡(luò)還不是全國聯(lián)網(wǎng)，再加上體制問題，經(jīng)營管理不善，在很大程度上削弱了其金融服務(wù)的能力。

（二）“三農(nóng)”本身的原因。從商業(yè)角度來說，在農(nóng)村，盈利的項(xiàng)目確實(shí)不如城市，而農(nóng)民本身多且分散，個(gè)人信用沒有保證，農(nóng)民貸款的單筆數(shù)額往往少和分散，再加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，國家在這方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的程度還不夠，銀行經(jīng)營成本比較高，那么銀行資金自然就從農(nóng)村流向了城市。民間借貸正是較好的解決了上述矛盾，才在農(nóng)村一直很活躍，彌補(bǔ)了農(nóng)村金融的空洞化。從需求者的角度主要是由于民間借貸形式的多樣性以及手續(xù)的簡(jiǎn)單性，可以使農(nóng)戶及時(shí)地得到需要的資金。農(nóng)村金融市場(chǎng)上這種人與人之間的信用無法用商業(yè)銀行的信用評(píng)價(jià)等級(jí)予以量化，這正是商業(yè)銀行無法比擬的。

農(nóng)村民間借貸形式主要有：

一是口頭約定型。這種情況大多是在親戚朋友等熟人之間進(jìn)行，他們完全靠的是個(gè)人之間的感情和信用，無任何手續(xù)。

二是簡(jiǎn)單履約型。這種借貸形式較為常見，雙方只是簡(jiǎn)單履行一下手續(xù)，大都是寫一張借條或一個(gè)中間證明人即可成交。借款期限或長或短，利率也或高或低，憑雙方關(guān)系的深淺而定。這要比銀行目前信貸管理體制下的貸款操作程序簡(jiǎn)單的多，時(shí)效性很強(qiáng)。

三是高利貸型。在利率下調(diào)和開征利息稅的情況下，個(gè)別富裕農(nóng)民把他們的資金以比銀行利率高出許多的利率借給急需資金的人或企業(yè)，以獲取高額回報(bào)。

正因?yàn)槊耖g借貸形式的多樣性及簡(jiǎn)便性，使得農(nóng)戶在遇到如婚喪婚嫁、子女升學(xué)、建房治病或者用于企業(yè)周轉(zhuǎn)時(shí)可以及時(shí)的借到資金。

從供給者的角度，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入持續(xù)增長，節(jié)余的資金一時(shí)沒有合適的生產(chǎn)項(xiàng)目去投資，加上銀行利率連年下降，又征收利息稅，儲(chǔ)蓄存款收入較低，甚至是負(fù)利率。而股票、基金、債券等投資工具在農(nóng)村金融市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，無法實(shí)現(xiàn)投資。從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，民間借貸可以獲得比在金融機(jī)構(gòu)存款高的收益，對(duì)于部分資金富裕戶來說，在親朋好友的引導(dǎo)下便甘愿冒風(fēng)險(xiǎn)將錢選擇比正式利率高一些的民間借貸市場(chǎng)。

三、農(nóng)村民間借貸發(fā)展策略

對(duì)于上述農(nóng)村民間借貸的優(yōu)勢(shì)及其存在的問題，應(yīng)如何引導(dǎo)其發(fā)展呢？

（一）以社區(qū)合作方式發(fā)展社區(qū)合作金融。民間借貸產(chǎn)生和活躍的原因是農(nóng)村社區(qū)正規(guī)金融投入?yún)T乏與農(nóng)村社區(qū)資金需求旺盛、部分農(nóng)戶資金有余與農(nóng)村投資途徑缺少之間的矛盾。要解決這些矛盾，可以通過“市場(chǎng)內(nèi)部化”制度安排來解決，是指規(guī)范成為社區(qū)合作金融。以傳統(tǒng)內(nèi)部血緣和地緣關(guān)系維系的農(nóng)村社會(huì)，都是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，是一種投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、比較利益差的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必然導(dǎo)致資本流出農(nóng)村。為此，應(yīng)在政府扶持和免稅政策保護(hù)下，建立服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社區(qū)合作金融和保險(xiǎn)體系，也就是所謂的“市場(chǎng)內(nèi)部化”的制度。這樣逐步將民間資本納入正軌金融體系，引導(dǎo)其正確發(fā)展，同時(shí)也有利于人民銀行或者銀監(jiān)會(huì)對(duì)其有效監(jiān)管。

（二）制定規(guī)范民間借貸的管理辦法，讓符合條件的民間借貸機(jī)構(gòu)合法化。民間借貸在我國農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展中有著特殊的影響，應(yīng)從法律的角度予以正確定位、合理的生存空間，使其合法化。國家除了政策上對(duì)民間借貸進(jìn)行引導(dǎo)、扶持，做好合理利用和有效監(jiān)控，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定之外，應(yīng)同時(shí)立法來對(duì)其予以法律上的規(guī)范與保護(hù)。通過制定管理辦法，建立民間監(jiān)管機(jī)制，在監(jiān)管部門中成立專門機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行民間借貸的管理。另外，對(duì)農(nóng)村民間借貸實(shí)行登記制度，要求借款人與貸款人同時(shí)登記，簽訂合約。規(guī)范農(nóng)村民間借貸的用途，嚴(yán)格限制貸款領(lǐng)域，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

關(guān)鍵詞：主觀能動(dòng)性；建設(shè)；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：S731.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的總體架構(gòu)

按照“立足縣域抓提升、著眼全省建試點(diǎn)、面向全國做示范”的基本定位，我們探索形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體架構(gòu)體系。

1、明確四項(xiàng)目標(biāo)。即村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會(huì)和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”，確保全國第一，力爭(zhēng)全國唯一。

2、搭建和諧農(nóng)村新架構(gòu)。①立意上求高度。圍繞“著眼全省建試點(diǎn)，面向全國做示范”的定位，置身于“城鄉(xiāng)一體化、十七大生態(tài)文明概念以及省里兩創(chuàng)總戰(zhàn)略”的大背景，著力“探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的‘安吉模式’，力爭(zhēng)全國第一”的愿景目標(biāo)。②平面上求廣度。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)全履蓋，187個(gè)行政村全面實(shí)施，以村為基礎(chǔ)，以城為帶動(dòng)，發(fā)揮村的特色和城的輻射兩個(gè)功能；全民參與共建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，發(fā)揮政府的帶動(dòng)性和農(nóng)民的積極性兩個(gè)作用。

3、實(shí)施四大工程。一是環(huán)境提升工程。抓外在有形環(huán)境的提升，鞏固擴(kuò)大成果，綜合改善質(zhì)量，全面提高品位。二是產(chǎn)業(yè)提升工程。抓內(nèi)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)支撐功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營、現(xiàn)代家庭工業(yè)集群化發(fā)展、農(nóng)村服務(wù)業(yè)最大化激活，積極培育產(chǎn)業(yè)大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。三是素質(zhì)提升工程。抓潛在文明素養(yǎng)的提升，培養(yǎng)有技術(shù)專長、有創(chuàng)業(yè)激情、有文化素養(yǎng)、有寬廣胸襟、有文明氣息的現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)民。四是服務(wù)提升工程。抓廣度公共服務(wù)的提升，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。通過實(shí)施這四項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)以及農(nóng)民素質(zhì)和精神文明的全面提升。

二、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展方向

1、建立健全長效管理機(jī)制。要把鞏固“中國美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境建設(shè)成果、建立健全長效管理機(jī)制作為重要環(huán)節(jié)來抓。積極探索“中國美麗鄉(xiāng)村”物業(yè)管理辦法，試行社會(huì)化、公司化經(jīng)營模式。在全縣范圍內(nèi)建立“中國美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照縣財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的渠道籌措，重點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)。建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。當(dāng)前，我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一定的困難，主要有：建設(shè)資金短缺，技術(shù)指導(dǎo)不夠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不足等。我們還有許多需要深入探索的空間。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委十二屆四次全會(huì)精神，嚴(yán)格按照規(guī)劃狠抓落實(shí)，充分挖掘特色提升品位，集中突破重點(diǎn)樹立形象，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，創(chuàng)新破難，大膽探索，努力在新的起點(diǎn)上取得更大的成績，圓滿實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

2、要立足特色，走整體品牌經(jīng)營之路。從我縣來看，我們的“三農(nóng)”問題跟全國不一樣，不算窮，也不算富，而是很有特色，農(nóng)民生活總體小康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步明顯、農(nóng)村生態(tài)普遍良好。農(nóng)民收入全省中等偏上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差別比較小，生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)明顯。細(xì)化到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，村容、村貌、村風(fēng)、文化、產(chǎn)業(yè)等個(gè)性特色也很鮮明。品牌是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)品認(rèn)知度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。

3、要突出重點(diǎn)，走提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力之路。 在政治上關(guān)愛，如繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中錄取公務(wù)員和事業(yè)單位干部，各類評(píng)先評(píng)優(yōu)要向農(nóng)村干部適當(dāng)傾斜等。村級(jí)組織換屆選舉完成后，要引導(dǎo)村兩委班子對(duì)照“雙帶雙創(chuàng)”承諾，進(jìn)一步理清建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思路，集中精力落實(shí)創(chuàng)建舉措。村干部要帶頭示范，書記抓班子，班子帶村組，村組聯(lián)百姓，百姓齊創(chuàng)業(yè)。二要強(qiáng)設(shè)施。加大農(nóng)田水利林業(yè)等公共設(shè)施投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。尤其要充分吸取雪災(zāi)教訓(xùn)，舉一反三，抓好事關(guān)農(nóng)村安全的山塘、水庫、土斗堤、道路、防火帶等建設(shè)。三要強(qiáng)實(shí)力。積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新路子，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等方面的職能。村級(jí)班子要研究相應(yīng)辦法，增加資產(chǎn)性收入和財(cái)產(chǎn)性積累。

4、要調(diào)動(dòng)主體，走共建共享和諧之路。農(nóng)民主體作用強(qiáng)不強(qiáng)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)得好不好。大家要清醒認(rèn)識(shí)到，目前我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民主體還不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神還不強(qiáng)，直接制約著農(nóng)民增收空間，特別是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度在不斷加大，中老年農(nóng)民、低文化素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)難和低收入農(nóng)民增收難的問題十分突出。

三、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全力建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村

1、要進(jìn)一步明確美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘槟繕?biāo)，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的“新農(nóng)村模式”。在這個(gè)總目標(biāo)下面，有兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，就是環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以外部形象和內(nèi)在實(shí)力的高度統(tǒng)一，支撐起處處和諧、人人幸福。同時(shí)還有兩個(gè)特色要求，就是高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，指標(biāo)體系要高于全國、全省，空間上全覆蓋到全縣所有187個(gè)行政村。只有高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，才無愧于“中國美麗鄉(xiāng)村”的稱號(hào)，我們的新農(nóng)村建設(shè)才真正起示范作用。

2、要切實(shí)掌握美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)途徑 ①環(huán)境提升主要是鞏固擴(kuò)大成果，綜合改善質(zhì)量，全面提高品位。②產(chǎn)業(yè)提升主要是扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)支撐功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營、現(xiàn)代家庭工業(yè)集群化發(fā)展、農(nóng)村服務(wù)業(yè)最大化激活，積極培育產(chǎn)業(yè)大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。③素質(zhì)提升主要是提升農(nóng)民主體的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有技術(shù)專長、有創(chuàng)業(yè)激情、有文化素養(yǎng)、有寬廣胸襟、有文明氣息的現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)民，與之相配套的十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程、農(nóng)村精神文明建設(shè)工程、農(nóng)民“種文化”活動(dòng)等都要結(jié)合進(jìn)來。④服務(wù)提升主要是健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。服務(wù)提升的關(guān)鍵是推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。

3、加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

優(yōu)化布局，真正按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”、“城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋”的要求，著力培育中心村，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在農(nóng)村的推行提供有力的輻射平臺(tái)。積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)新路徑，率先建成一批“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。全面建立農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，采取村民出一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)的辦法，整合衛(wèi)生保潔、醫(yī)療衛(wèi)生、放心超市、事務(wù)代辦、文體公用設(shè)施維護(hù)經(jīng)營等功能，對(duì)村內(nèi)公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。完善機(jī)制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加強(qiáng)資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)公交一體化，努力使居住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能享受到市民一樣的現(xiàn)代文明生活。

4、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施兩年一度的農(nóng)民免費(fèi)體檢，做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)殘疾貧困戶的危房實(shí)行全面改造。整體推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善集中供養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)外來人口管理，逐步實(shí)現(xiàn)外來人口享有和本地居民同等待遇的社會(huì)保障與公共服務(wù)，形成有效的社會(huì)調(diào)控機(jī)制與和諧的社會(huì)關(guān)系。

5、建立“三級(jí)負(fù)責(zé)、以村為主、人人參與”的管理機(jī)制

建后管理是保持新農(nóng)村建設(shè)成果的關(guān)鍵，要逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，村日常管理為主、農(nóng)民群眾人人參與的工作局面?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)各村進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，村集體通過建立農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，成立巾幗保潔隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，負(fù)責(zé)村內(nèi)的環(huán)境保潔、文體設(shè)施、放心超市、衛(wèi)生服務(wù)中心等村內(nèi)公共設(shè)施的管理維護(hù)，農(nóng)民群眾通過村民代表會(huì)議、參與自愿組織等形式實(shí)現(xiàn)村內(nèi)事務(wù)的民主管理、自主管理。

參考文獻(xiàn)：

【1】胡悅；中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究——成都農(nóng)家樂與北京民俗村的比較[J];旅游學(xué).

篇8

（二）突出兩大重點(diǎn)。即一是突出以完善和深化城鄉(xiāng)最低生活保障制度為重點(diǎn)，盡力保障困難群眾的基本生活；二是突出以完善基層民主政治制度為重點(diǎn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是工作方式的轉(zhuǎn)變。建設(shè)電子政務(wù)，推進(jìn)信息化辦公；開展一線工作法，問計(jì)于民；以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)依法行政。二是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，興調(diào)研之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)要求。三是工作層面的轉(zhuǎn)變。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，更多地關(guān)注邊緣群體，更多地關(guān)注普惠型福利，推進(jìn)敬老院、福利院、農(nóng)村“星光老年之家”、農(nóng)村社區(qū)等民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）創(chuàng)四項(xiàng)特色。結(jié)合*實(shí)際，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，培育亮點(diǎn)，創(chuàng)造特色，樹*民政自己的品牌。一是低保規(guī)范化管理創(chuàng)新。繼續(xù)深入調(diào)研，積極破解低保退出難題，建立健全低保退出機(jī)制。二是培育社區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn)。結(jié)合*地方實(shí)際，將城市社區(qū)管理體制引入農(nóng)村，全面建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，為推進(jìn)*城市化進(jìn)程打好基礎(chǔ)。三是開展“續(xù)緣助和”活動(dòng)，以建立離婚調(diào)解制度為重點(diǎn)，做好民政事務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新。四是全面開展養(yǎng)老互助活動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高社會(huì)福利水平。

按照上述目標(biāo)要求，2009年我區(qū)民政工作的主要任務(wù)是：

（一）突出以完善和深化城鄉(xiāng)最低生活保障制度為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)慈善工作

一是進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的社會(huì)救助管理體制，強(qiáng)化“縱向到底，橫向到邊”的救助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善分層分類救助制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的救助力量，有效整合救助資源，進(jìn)一步增強(qiáng)救助工作合力。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障規(guī)范化建設(shè)。在低保提標(biāo)、擴(kuò)面、規(guī)范上做好文章，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，積極做好低保邊緣群體的救助工作，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村困難群眾的生活問題，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、就補(bǔ)盡補(bǔ)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)慈善事業(yè)工作機(jī)制建設(shè)。積極培育發(fā)展各類慈善組織，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，加快“慈善愛心超市”和社會(huì)捐助站點(diǎn)建設(shè)，壯大志愿者隊(duì)伍，大力發(fā)展慈善捐助事業(yè)。

四是進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化災(zāi)害救助，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，完善災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，不斷增強(qiáng)報(bào)災(zāi)、核災(zāi)和救災(zāi)的快速反應(yīng)能力，做好避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)和管理。通過制度建設(shè)和社會(huì)動(dòng)員，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善自然災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，打開社會(huì)福利、社會(huì)慈善發(fā)展新局面。

（二）突出以完善和深化基層民主政治制度為重點(diǎn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

繼續(xù)深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。整合各方力量，充分挖掘潛力，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)工程建設(shè)，努力促使社區(qū)辦公用房面積全面達(dá)標(biāo)，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)共駐共建，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大宣傳力度，強(qiáng)化民主管理與民主決策，完善民主評(píng)議和民主監(jiān)督，建立民主理財(cái)、村干部任期和離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，推動(dòng)村務(wù)公開制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾在基層民主實(shí)踐的過程中提高自我管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定的平臺(tái)。

（三）以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為突破，進(jìn)一步加快構(gòu)建新型社會(huì)福利體系。

一是不斷完善配套的養(yǎng)老服務(wù)政策，深入探索政府扶持和購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)新途徑，擴(kuò)大養(yǎng)老福利服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)，提高從業(yè)人員專業(yè)化服務(wù)水平，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。二是要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在法律規(guī)制、道德規(guī)范、社區(qū)支持等方面提供切實(shí)保障。要完善社區(qū)照料功能，通過社區(qū)服務(wù)載體，為老年人提供家政、日間照料、精神慰藉和緊急救助等服務(wù)。三是積極發(fā)展公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國辦福利機(jī)構(gòu)的示范作用，加快區(qū)福利院遷建工程建設(shè)進(jìn)度，以區(qū)福利院建設(shè)為龍頭，積極帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦福利機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，向社會(huì)開放，擴(kuò)大福利服務(wù)范圍。四是積極培育發(fā)展公益性社區(qū)民間組織，進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富福利服務(wù)方式。完善福利機(jī)構(gòu)等級(jí)考核管理制度，搞好“五好敬老院”評(píng)選活動(dòng)，建設(shè)一批“安全、文明、高效”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“殘疾人員安托養(yǎng)工程”，利用敬老院、福利院和星光老年之家，實(shí)行“一院兩法”（即一個(gè)敬老院兩種管理辦法）來解決重度殘疾人集中安托養(yǎng)問題。進(jìn)一步做好老齡工作。進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票管理，強(qiáng)化福利公益金籌措優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，加強(qiáng)福利企業(yè)管理，切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步抓好雙擁撫優(yōu)安置工作，組織好軍民共建活動(dòng)的開展

進(jìn)一步創(chuàng)新雙擁工作的內(nèi)容和載體，大力支持部隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮*島登陸戰(zhàn)紀(jì)念館的愛國主義教育基地作用，加強(qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系與合作，全力打造文化擁軍亮點(diǎn)。做好*島登陸戰(zhàn)55周年和張愛萍將軍誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)的籌備工作。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵桨l(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步深化安置工作，不斷完善政策扶持、就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，完善城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。認(rèn)真開展復(fù)退軍人的矛盾排查工作，化解矛盾，開展關(guān)愛功臣活動(dòng)，幫扶特困殘疾復(fù)退軍人。落實(shí)好軍休干部的政治待遇和生活待遇。

（五）進(jìn)一步抓好民間組織管理工作，提高監(jiān)督指導(dǎo)水平

進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織培育管理，深入開展民間組織自律與誠信建設(shè)，積極探索建立長效機(jī)制。積極扶持培育以服務(wù)群眾、群眾民生為主要功能的公益類、服務(wù)類社區(qū)民間組織。加強(qiáng)民間組織依法監(jiān)督，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)水平，加大對(duì)非法民間組織和民間組織非法活動(dòng)的查處力度。

（六）進(jìn)一步做好殯葬管理工作，深化殯葬改革

加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力和水平。推進(jìn)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，推行生態(tài)葬法，鞏固成績，建設(shè)生態(tài)文明區(qū)；繼續(xù)開展墳?zāi)怪卫恚瑢?shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化；繼續(xù)開展殯葬秩序的整治工作，完善殯葬監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全殯葬管理長效機(jī)制。隨著國家節(jié)假日的調(diào)整和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)殯葬執(zhí)法和殯葬服務(wù)提出了更高要求，應(yīng)切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，做到依法行政。

（七）進(jìn)一步抓好地名管理工作，全面完成和鞏固地名公共服務(wù)工程建設(shè)

全面完成農(nóng)村門牌證發(fā)放工作，確保門牌證發(fā)放率達(dá)100%；制訂出臺(tái)《*區(qū)門牌管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)門牌管理的制度化、規(guī)范化。完善地名網(wǎng)站，爭(zhēng)取在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置觸摸屏，做好地名、行政區(qū)域、勘界等工作。積極開展路牌整治，繼續(xù)開展無居民海島命名工作。

（八）進(jìn)一步做好移民工作，重點(diǎn)做好移民政策的落實(shí)

繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，進(jìn)一步落實(shí)好移民安置政策，確保社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)移民資金的使用管理，移民后期直補(bǔ)資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放。

（九）進(jìn)一步做好婚姻登記、收養(yǎng)等工作，提高專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平

繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記和收養(yǎng)登記的規(guī)范化，保證婚姻、收養(yǎng)登記合法、規(guī)范、便民。推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持規(guī)范管理、文明服務(wù)，提高管理服務(wù)能力，方便人民群眾生活，打造民政為民的“文明窗口”。

篇9

內(nèi)容摘要：我國是一個(gè)人口大國，全國總?cè)丝诘?0%是農(nóng)村人口，然而作為社會(huì)“減震器”和社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”的社會(huì)保障制度實(shí)施卻長時(shí)間內(nèi)只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，對(duì)占人口多數(shù)的農(nóng)村居民投入很少。要建設(shè)好現(xiàn)階段在我國農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，就應(yīng)以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度，同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況不斷探索新思路，嘗試新方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過國民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過對(duì)沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線。

（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實(shí)施

當(dāng)前，我國計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強(qiáng)化家庭保障。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、我國實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%），對(duì)于低收入的農(nóng)民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。

針對(duì)以上存在的問題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參保或參保了但無法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無錢看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系

社會(huì)保障資金是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問題?？傮w上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障，制度

前 言

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會(huì)不得不面對(duì)的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)模式

民政部于1992年出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問題

《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國農(nóng)?；鸱e累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%?？梢?，目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。

2、國家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國家并無責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來源不足，吸引力小

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用（一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長速度慢，入不敷出

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行、購買國債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。

5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失

一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)?；馃o法取出造成損失，形成支付危機(jī)，參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)貼于

（二）原因分析

作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡漠，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長的速度也勢(shì)必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購買，對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。至今，中國農(nóng)村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個(gè)吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路

未來20年中國城市化水平將得到快速提高。在這個(gè)進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問題根源，以采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國社會(huì)保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會(huì)保障法律法規(guī)中，依靠法律的強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度

社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對(duì)目前集體補(bǔ)助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。

鑒于目前我國政府財(cái)力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡推遲到65歲。2002年我國農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬，按每人每年補(bǔ)貼300元計(jì)算，共需資金162億元，僅占財(cái)政收入的0.86%（2002年我國財(cái)政收入為18914億元），由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒有問題。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力。

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過渡。但現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。

農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障，發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會(huì)保障并舉。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障，就應(yīng)有效盤活土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地增值，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地保障功能的再造。

（四）理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次