導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一四二團(tuán)自2008年成為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目團(tuán)場以來，始終踐行“項(xiàng)目助團(tuán)”、“項(xiàng)目立團(tuán)”、“項(xiàng)目惠民”的發(fā)展理念，把爭取到、建設(shè)好項(xiàng)目作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)團(tuán)的重要抓手，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、組織機(jī)構(gòu)健全、人員經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，并且制定了爭創(chuàng)兵團(tuán)、師乃至全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場的爭先進(jìn)位目標(biāo)?！白霾缓庙?xiàng)目建設(shè)是失職，落實(shí)不了爭先進(jìn)位目標(biāo)是不稱職”成為團(tuán)場項(xiàng)目辦、項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)認(rèn)真真抓好項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)。

團(tuán)場緊緊咬定爭創(chuàng)兵團(tuán)、師項(xiàng)目建設(shè)示范團(tuán)場的目標(biāo)，按照“集中資金、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”的原則，精心做好各種項(xiàng)目建設(shè)的前期調(diào)研和規(guī)劃工作，使項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性更加貼近項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，滿足職工的生產(chǎn)需要，推進(jìn)團(tuán)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

在項(xiàng)目資金的管理使用上，團(tuán)場始終堅(jiān)持配套資金足額到位，項(xiàng)目資金專人專戶管理，并?？顚Ｓ?，杜絕挪用、擠用、占用、亂用項(xiàng)目建設(shè)資金現(xiàn)象，不折不扣地確保每分錢都用在項(xiàng)目建設(shè)上。

在項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作中，團(tuán)場堅(jiān)持按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)精品貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，并通過定期在項(xiàng)目區(qū)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)的方式，做到問題在一線查找、困難在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線推廣，形成了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，促使項(xiàng)目建設(shè)變“要我創(chuàng)優(yōu)”為“我要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)”，切實(shí)保證把每一項(xiàng)工程都做成樣板工程、精品工程、創(chuàng)優(yōu)工程。

2012年9月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任宋志剛觀摩了一四二團(tuán)三〇連高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場后，寫下了“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，觀摩了一四二團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，感受到這里項(xiàng)目建設(shè)水平更高”的感言。

團(tuán)場在項(xiàng)目建設(shè)上，采取用創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程“筑巢引鳳”的方法，爭取到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等諸多建設(shè)項(xiàng)目，以及兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)。今年，1600萬元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目落戶一四二團(tuán)兩個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)，目前正處在緊張的建設(shè)過程中。同時(shí)，團(tuán)場又被兵團(tuán)確立為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目示范團(tuán)場。

篇2

一、嚴(yán)守耕地紅線，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)體系。

1、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。市政府與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，建立“市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶”四級耕地保護(hù)責(zé)任體系，將耕地保護(hù)責(zé)任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)，全市34.52萬畝的基本農(nóng)田、39.5萬畝的耕地保有量得到有效落實(shí)。

2、繼續(xù)開展全市基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。在去年基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展基本農(nóng)田劃定工作，數(shù)據(jù)庫經(jīng)過省廳審查并獲得了通過，完成了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書簽定。國土局組織了農(nóng)辦與農(nóng)業(yè)局成立了自驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃定工作進(jìn)行為期4天的自驗(yàn)，并通過了市的初驗(yàn)。我市的基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作內(nèi)容是基本農(nóng)田落地到地塊、落實(shí)到戶，明確地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號(hào)。埋設(shè)好2414個(gè)界樁，908個(gè)村牌，15個(gè)鎮(zhèn)牌，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶，建立涵蓋全市16鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。積極做好省級驗(yàn)收的迎檢工作并能通過驗(yàn)收

3、積極開展鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。去年底280萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打到鎮(zhèn)，今年根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法對鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行考核，并與審計(jì)局一起對資金進(jìn)行了初步審計(jì)，目前資金還在帳戶上，今后工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)考核結(jié)果與鎮(zhèn)上報(bào)的資金使用方案進(jìn)行審計(jì)后發(fā)放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并經(jīng)過跟蹤。

4、積極做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。按部省市的要求2012我市需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3萬畝，目前方案正在編制過程中。

二、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理。

1、積極開展條件建設(shè)區(qū)局調(diào)。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共局調(diào)面積4956畝，涉及項(xiàng)目200外。目前已上報(bào)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的局部調(diào)整方案。鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局調(diào)已獲批復(fù)，批準(zhǔn)面積1500畝，三個(gè)街道的材料已報(bào)省廳。在市審查中。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度來看，大慈巖鎮(zhèn)需加快進(jìn)度，爭取盡快上報(bào)。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)方案情況。杭新景規(guī)劃落實(shí)方案獲省政府審批。下北線、檀新線、梅城垃圾填埋場的規(guī)劃落實(shí)方案在省廳審批，三都水質(zhì)自動(dòng)檢測站規(guī)劃落實(shí)方案在市局審批。

3、做好2011年度規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新情況。要求規(guī)劃數(shù)據(jù)庫6月底匯交到市局，市局通過7天對全市數(shù)據(jù)庫審查后，25日匯交到省廳。

三、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，積極保障用地需求

1、加快建設(shè)用地預(yù)審。預(yù)審項(xiàng)目17個(gè)，總投資額8.34億元，總面積363.87畝，并做好預(yù)審報(bào)部備案工作。

2、認(rèn)真做好農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作。今年省廳下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)692畝，其中農(nóng)用地632畝(耕地383畝)，未利用地60畝。市國土局“雙?！惫こ毯凸?jié)約集約利用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)50畝，其中農(nóng)用地40畝(耕地30畝)，未利用地10畝。兩項(xiàng)合計(jì)計(jì)劃指標(biāo)742畝，其中農(nóng)用地672畝（耕地413畝），未利用地70畝。

截止目前，共上報(bào)3個(gè)批次農(nóng)轉(zhuǎn)用，總用地面積2481.9畝,農(nóng)轉(zhuǎn)用2337.6畝,耕地1575.5畝,其中杭新景項(xiàng)目總面積2189.5畝。

2012年計(jì)劃第一批次，總面積192.4畝，其中農(nóng)用地145.9畝，耕地地110.4畝；

2012年盤活第一批次，總面積100畝，其中農(nóng)用地88.5畝，用于致中和項(xiàng)目用地；

杭新景高速公路，總面積2189.5畝，其中農(nóng)用地2103.2畝，耕地地1465.1畝。

計(jì)劃第一批已批準(zhǔn)，批準(zhǔn)面積192.4畝。盤活第一批已報(bào)省廳，杭新景高速公路還在市局審查中。

3、做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)與置換情況。截至6月，建德市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換已上報(bào)3個(gè)批次共80.23公頃，已批準(zhǔn)二個(gè)批次，61.4012公頃，包括杭新景項(xiàng)目。

四、完成上級部門和局交辦的各項(xiàng)工作。

在人手緊，任務(wù)重的前提下，我科全體人員發(fā)揚(yáng)“白加黑、5+2”的工作作風(fēng)，保質(zhì)保量完成了調(diào)研、報(bào)表、培訓(xùn)、項(xiàng)目聯(lián)審、論證會(huì)、評審會(huì)等交辦的各項(xiàng)工作。另外，半年來，我科圓滿完成了各級各項(xiàng)迎檢工作：一是省廳、市局組織的數(shù)次耕地保護(hù)考核；二是省政府組織的糧食安全考核；四是市領(lǐng)導(dǎo)的多次調(diào)研；三是完成省國土資源管理形勢分析統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)表（規(guī)劃與耕保部分）；四是完成省廳土地管理有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表；五是完成市局每月上報(bào)的農(nóng)轉(zhuǎn)用及預(yù)審統(tǒng)計(jì)表；六是完成對十五屆人大第一次會(huì)議4個(gè)建議和提案的答復(fù)。

篇3

一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成開發(fā)合力

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要改變當(dāng)前支農(nóng)資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現(xiàn)狀，必須整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)。尤其是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要對支農(nóng)資金進(jìn)行整合，形成“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。基于這一認(rèn)識(shí)，武岡市在啟動(dòng)這一工作之前，就做了大量的準(zhǔn)備工作，反復(fù)征求意見，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)決破除遍地開發(fā)、“友情”開發(fā)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到資金整合上來，把精力落實(shí)到規(guī)模開發(fā)上來，從而形成了共識(shí)，統(tǒng)一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)指揮部，明確為全市規(guī)模開發(fā)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。市黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。各責(zé)任單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，確定了信息聯(lián)絡(luò)員。三是制訂政策。出臺(tái)了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、責(zé)任分解、考核獎(jiǎng)罰等制度，為推進(jìn)規(guī)模開發(fā)指明了方向。四是廣泛宣傳。在項(xiàng)目區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計(jì)，讓群眾參與項(xiàng)目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作簡報(bào)，制作宣傳窗，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，公布項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，制作年度項(xiàng)目畫冊影像，及時(shí)在各級新聞媒體刊發(fā)了系列通訊報(bào)道，擴(kuò)大規(guī)模開發(fā)的知曉度。五是加強(qiáng)督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改到位，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。六是加強(qiáng)配合。在確保資金管理權(quán)限不變、補(bǔ)貼政策不變、部門職責(zé)不變的前提下整合資金，市黨政主要負(fù)責(zé)人親自指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作。建立完善了責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任分解到部門，實(shí)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過責(zé)任落實(shí)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，激發(fā)了部門動(dòng)力，形成了工作合力。

二、統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確開發(fā)重點(diǎn)

武岡市堅(jiān)持以規(guī)劃選項(xiàng)目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實(shí)事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺(tái)，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體。為確保規(guī)劃的科學(xué)性，布局的合理性，堅(jiān)持把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來，同時(shí)，將規(guī)劃提請市人大常委會(huì)審定并做出決議，確保了規(guī)劃的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保不因?yàn)槿耸碌淖儎?dòng)和個(gè)人行為而隨意更改規(guī)劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)聚集。2010年在轉(zhuǎn)灣大垅整合涉農(nóng)資金8800萬元，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模開發(fā)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬畝。由于統(tǒng)一規(guī)劃，從而避免了開發(fā)的隨意性，增強(qiáng)了開發(fā)的全局意識(shí)，加大了整體推進(jìn)力度。二是注重布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先立項(xiàng)開發(fā)。三是注重項(xiàng)目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，使每個(gè)參與單位都有施展為農(nóng)服務(wù)的載體。同時(shí)，針對各類部門項(xiàng)目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際情況，對同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。

三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為

不同部門由于投入機(jī)制不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。為此，武岡市在規(guī)模開發(fā)中努力做到：一是規(guī)范工程造價(jià)。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和市場行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項(xiàng)目工程實(shí)行同一價(jià)格，防止偷工減料；二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循；同時(shí)，采取現(xiàn)場查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。通過統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類工程建設(shè)順利，質(zhì)量優(yōu)良，沒有發(fā)生一起劣質(zhì)工程，沒有發(fā)生一起工程違紀(jì)行為，塑造了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象；三是規(guī)范管理程序。制定了《項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，要求各責(zé)任單位對每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不撥款；四是規(guī)范資金投入與監(jiān)管。積極創(chuàng)新受益農(nóng)戶籌資投勞制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與熱情，充分發(fā)揮群眾在開發(fā)中的主體作用。在項(xiàng)目建設(shè)開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計(jì)劃規(guī)定的籌資投勞任務(wù)后，退還保證金。同時(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目單位資金集約投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)市直單位爭資引項(xiàng)的積極性。對同類工程，實(shí)行投資由部門包干分?jǐn)?，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目資金管理操作辦法》，規(guī)定了項(xiàng)目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，要求項(xiàng)目責(zé)任單位在市會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實(shí)行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，凡未經(jīng)指揮部最后會(huì)審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項(xiàng)目資金的擠占、挪用。

四、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，確保開發(fā)成效

一是嚴(yán)把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對建設(shè)項(xiàng)目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。二是嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊(duì)同吃同住，對工程施工進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。下發(fā)了《關(guān)于做好項(xiàng)目工程復(fù)核驗(yàn)收工作的通知》，明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定了復(fù)驗(yàn)程序，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的工程復(fù)核工作小組，在各責(zé)任單位對責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，安排管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，建立長效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程五年不小修、十年不大修。

五、統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施，落實(shí)開發(fā)責(zé)任

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關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;問題;對策建議

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1概述

羅山縣地處淮河南岸、大別山北麓。全縣總面積2077平方公里，耕地面積140萬畝，水域面積18.6萬畝，總?cè)丝?6萬人，農(nóng)業(yè)人口64萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣。近年來，羅山縣在大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套、水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等水利項(xiàng)目的同時(shí)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，把開展“旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，作為推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。

2建設(shè)基本情況

2011年，通過競爭性立項(xiàng)，羅山縣被列為河南省第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金重點(diǎn)縣。按照《羅山縣2010-2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，羅山縣委托具有乙級資質(zhì)的信陽市水利勘測設(shè)計(jì)院進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，于2011年9月完成了三年建設(shè)方案的編制。在項(xiàng)目安排上，選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高、開發(fā)成效顯著的鎮(zhèn)村進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施。其中，2011年度項(xiàng)目工程安排在竹竿鎮(zhèn)的姚集等7個(gè)相鄰行政村，2012年度項(xiàng)目工程安排在廟仙鄉(xiāng)的方集等6個(gè)相鄰行政村，2013年度項(xiàng)目工程安排在子路鎮(zhèn)的陳灣等7個(gè)相鄰行政村。至2014年4月，3年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)已按上級批復(fù)要求圓滿完成，累計(jì)投入資金8731.49萬元，建成旱澇保收田9.54萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1383萬公斤，項(xiàng)目區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)行政村6.57萬人從中受益。

3存在問題

3.1規(guī)劃有局限性

實(shí)施項(xiàng)目要求整體連片，整鄉(xiāng)推進(jìn)。競爭立項(xiàng)時(shí)，工程建設(shè)方案編制時(shí)間比較倉促，不夠深入細(xì)致。而實(shí)施方案一旦批復(fù)則不允許變動(dòng)，工程變更起來非常困難。況且受地理位置和行政區(qū)劃限制，每年實(shí)施整體連片3萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)糧田，規(guī)劃起來十分困難。因此，也導(dǎo)致羅山縣在后來的第6批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目競爭立項(xiàng)上沒有抓手。

3.2設(shè)計(jì)深度不夠

由于近年來水利建設(shè)任務(wù)日益繁重,基層勘察設(shè)計(jì)單位人員嚴(yán)重不足，受技術(shù)支撐與時(shí)間局限影響,設(shè)計(jì)深度往往不夠。另外，頂層專家設(shè)計(jì)也很少到基層調(diào)研,沒有充分考慮地方實(shí)際，都習(xí)慣于套用一個(gè)模式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致典型設(shè)計(jì)與實(shí)際需要銜接不嚴(yán)。如羅山縣南部山區(qū)地形復(fù)雜，設(shè)計(jì)的梯型渠道因占地多不能被群眾所接受；大塘壩頂硬化使用價(jià)值普遍不高，極易造成資金投入浪費(fèi)，成為“花架子”、“盆景”工程。

3.3資金投入總量不足、結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)

3.3.1資金投入總量不多

小農(nóng)水項(xiàng)目資金投入每畝不足1000元，資金使用面較窄，未涉及到道路整修、林木種植，在項(xiàng)目布局上，對田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)沒有做到綜合規(guī)劃，不能保證項(xiàng)目區(qū)溝相連、路相通，達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2地方配套資金比例較大

目前投資分配從國家、省、市、縣四級層面看，為1:1：0.2:0.2，市縣配套資金一樣多，均占投資總額的8.3%，一方面縣級配套任務(wù)重，另一方面也沒有凸顯出市級配套的重要位置。市級往往要求縣級先配套，市級再依照情況對應(yīng)落實(shí)。實(shí)際上，由于縣級財(cái)政困難，配套到位不及時(shí)，市級也自然配套不及時(shí)，由此影響了工程進(jìn)度，也導(dǎo)致出現(xiàn)配套資金任務(wù)下沉的現(xiàn)象。

3.3.3投資中的獨(dú)立費(fèi)用比例偏小

按照中央、省投資1%的比例，連監(jiān)理費(fèi)都無法滿足，對于設(shè)計(jì)費(fèi)和占地、青苗賠償及后期的維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用更是捉襟見肘。作為吃飯財(cái)政的窮縣，縣財(cái)政能解決配套資金已屬不易，再解決這些問題壓力更大。

3.4群眾投工投勞難

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投工投勞沒有強(qiáng)制性約束，投工投勞率逐年降低，現(xiàn)在農(nóng)村多數(shù)都是留守老人、婦女、兒童，農(nóng)村勞力組織很難。況且國家要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對投工投勞有指標(biāo)限制，農(nóng)民投工投勞缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5工程存在質(zhì)量瑕疵，建后的工程標(biāo)識(shí)不清晰

從省水利廳組織的歷次績效考評發(fā)現(xiàn)，渠道伸縮縫預(yù)留、標(biāo)識(shí)牌粘貼等方面存在著不規(guī)范情況，公示牌布置少，工程竣工圖不詳。

4對策和建議

4.1調(diào)整項(xiàng)目單元?jiǎng)澐?/p>

鑒于行政區(qū)劃及地理位置的局限性，建議將相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村納入一個(gè)建設(shè)單元，只要達(dá)到3萬畝以上，則可以實(shí)行整體連片開發(fā)。實(shí)施方案在不違反原則的情況下允許做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

4.2建議充分尊重和聽取地方設(shè)計(jì)意見

羅山縣在項(xiàng)目實(shí)施中，為了最大程度發(fā)揮資金效益，滿足地方實(shí)際需要，及時(shí)將設(shè)計(jì)的梯形渠道申請變更為矩形渠道，將大塘主壩壩頂硬化的資金申請變更為增加大塘改造數(shù)量。針對類似設(shè)計(jì)問題，建議選擇實(shí)力強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、社會(huì)信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)工作，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，因地制宜設(shè)計(jì)。在建筑物布局上，要既有利于灌溉、排澇，又有利于交通便捷。項(xiàng)目審批過程中，盡可能尊重原始設(shè)計(jì)的意見，不能搞一刀切。目前，小農(nóng)水建設(shè)在南方當(dāng)務(wù)之急要解決好渠道整修、提灌站改造等，在北方側(cè)重于機(jī)井和渠道配套建設(shè)。在投資控制上，南北方的機(jī)井開采深度不一致，不宜按井眼個(gè)數(shù)投資。近年來，羅山縣已多方籌措資金用于小型農(nóng)田水利工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，持續(xù)對大塘改造、機(jī)井建設(shè)實(shí)施了獎(jiǎng)補(bǔ)，取得了顯著成效。鑒于實(shí)際情況，亟需上級對南灣、石山口兩大水庫灌區(qū)支渠及以下渠道進(jìn)行投資建設(shè)。

4.3建議加大項(xiàng)目投資額度

4.3.1提高工程投資總量

應(yīng)充分借鑒土地整治等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將每畝投資1000元標(biāo)準(zhǔn)提升到1200元-1600元，最大限度解決農(nóng)民群眾最迫切需要的生產(chǎn)路和機(jī)耕路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路綜合整治。

4.3.2減免地方配套

由于市、縣財(cái)政困難，特別是作為省級貧困縣、革命老區(qū)縣，建議減少地方配套資金比例，盡可能不配套。

4.3.3解決獨(dú)立費(fèi)用

建議參照基建工程足額解決獨(dú)立費(fèi)用，降低項(xiàng)目實(shí)施難度。

4.4取消群眾投工投勞

建議上級在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，盡量取消群眾投工投勞，提高項(xiàng)目所在區(qū)群眾支持項(xiàng)目的積極性。實(shí)際上，群眾投勞折資雖納入到招投標(biāo)范圍內(nèi)，但是在工程實(shí)施中當(dāng)?shù)厝罕娨詣趧?dòng)力參與了工程建設(shè)，只能在與施工隊(duì)伍結(jié)算時(shí)予以扣除。在一些機(jī)井建設(shè)中，群眾積極投資給予配套。在很大程度上效果好于那些活勞動(dòng)，超出了一般意義上的投工投勞折合出的貨幣額。

4.5加強(qiáng)工程建管

4.5.1嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管

嚴(yán)格參建單位質(zhì)量責(zé)任，建立健全質(zhì)量保證體系，做到管理規(guī)范化，施工程序化，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化，資料系統(tǒng)化。

4.5.2及時(shí)質(zhì)量返修

針對質(zhì)量瑕疵問題，羅山縣及時(shí)組織施工隊(duì)伍對所有梯形渠道的伸縮縫進(jìn)行核查，不按設(shè)計(jì)規(guī)范的全部返修。對所有工程鑲嵌的標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，鑲嵌不規(guī)范標(biāo)識(shí)牌全部重新定制、按規(guī)范粘貼，在項(xiàng)目集中區(qū)域設(shè)置了村級公示牌。

4.5.3組織竣工移交

篇5

關(guān)鍵詞 土地整治項(xiàng)目；現(xiàn)狀；問題；建議；新疆額敏；闊什比克良種場

中圖分類號(hào) F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）06-0334-02

土地整治是保護(hù)耕地的重要舉措，也是整合社會(huì)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，對于統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。以新疆額敏縣闊什比克良種場百戶村土地整治項(xiàng)目為典型案例，通過對土地整治項(xiàng)目落實(shí)情況及居民的滿意程度的調(diào)查，分析項(xiàng)目存在的問題，提出合理化建議。采用問卷調(diào)查和入戶走訪的方式，發(fā)放44份問卷，完成了41份有效問卷，其中男性28名，女性13名，年齡在25～65歲。

1 土地整治項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

該項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模為753.12 hm2，總投資1 429.86萬元，新增耕地23.91 hm2。項(xiàng)目申報(bào)為國家投資重點(diǎn)項(xiàng)目。額敏縣闊什比克良種場百戶村等2個(gè)村基本農(nóng)田整理項(xiàng)目于2011年4月招標(biāo)，2011年5月開始施工，2012年11月30日竣工。

2 村民滿意度分析

通過問卷匯總得知，村民普遍認(rèn)為土地整治是很好的項(xiàng)目，其中80.49%的村民對于項(xiàng)目評分為“滿意”，12.20%的村民對于項(xiàng)目評分為“良好”，7.31%對于項(xiàng)目評分為“一般”。村民對于土地整治項(xiàng)目的滿意度較高，土地整治項(xiàng)目的實(shí)施讓村民增產(chǎn)增收，是一項(xiàng)利農(nóng)利民的大業(yè)。村民們對于土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)村各項(xiàng)改變都比較滿意。

3 存在的主要問題

3.1 群眾意見采納程度較低，民眾參與度有待提升

由于土地整治項(xiàng)目的方案制定和項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)理是自上而下進(jìn)行，民眾參與度較低。調(diào)研表明，民眾對于土地整治項(xiàng)目的了解程度較低，而民眾都認(rèn)為土地整治項(xiàng)目與自身利益關(guān)系密切。

3.2 土地整治認(rèn)知水平有待提高，相關(guān)政策把握需要強(qiáng)化

項(xiàng)目區(qū)村民對于農(nóng)村土地整治的內(nèi)容了解程度不高，了解調(diào)查問卷1～4項(xiàng)內(nèi)容的比重占總體的56.10%，了解5～8項(xiàng)內(nèi)容的比重則占總體的41.46%，了解9項(xiàng)以上的比重僅占總體的2.44%。大多數(shù)村民對于土地整治項(xiàng)目的了解僅限于村干部的單一渠道，群眾對于農(nóng)村土地整治的了解不深，一方面受限于文化程度的差異，另一方面受限于土地整治宣傳工作的低效率[1-2]。

3.3 權(quán)屬糾紛不斷發(fā)生，相關(guān)補(bǔ)償政策與村民意愿差距較大

在開展土地整治過程中，村民總體上是擁護(hù)的，但是少部分群眾也存在著不同的利益訴求，對土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。由于土地整治與土地征收不同，地上作物和房屋拆復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以制定成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。在項(xiàng)目完成初期，土地整治中的占地對每個(gè)村民補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不盡相同，導(dǎo)致村民對于占地補(bǔ)償政策存在抵觸情緒，影響了村民對土地整治項(xiàng)目的客觀評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施中涉及到的農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬問題，阻礙了整治工作進(jìn)一步落實(shí)。因此，由于對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意、認(rèn)為補(bǔ)償不公平或權(quán)屬糾紛而上訪的事件較多，調(diào)節(jié)難度大，直接影響了土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施[3-4]。

3.4 施工單位的施工質(zhì)量有待提高

根據(jù)調(diào)研及訪談情況，60.98%的村民認(rèn)為施工單位的施工質(zhì)量差，例如農(nóng)田水利設(shè)施中存在管道質(zhì)量差、填埋深度不過關(guān)等問題，影響耕地的種植，給農(nóng)民帶來額外的擔(dān)憂。

4 土地整治項(xiàng)目建設(shè)的建議

4.1 緊密圍繞耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，推行土地整治

提高耕地質(zhì)量、增加耕地?cái)?shù)量是農(nóng)村土地整治工作中的首要任務(wù)。塔額盆地是新疆土地整治重點(diǎn)區(qū)域，而額敏縣又是農(nóng)業(yè)大縣，因此土地整治工作要以田、水、路、林的綜合治理和閑置地復(fù)墾為重點(diǎn)，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[5-6]。

4.2 充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，確保農(nóng)牧民通過土地整治得到實(shí)惠

土地整治工作涉及范圍廣，對農(nóng)民的短期利益和長遠(yuǎn)利益都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，應(yīng)廣泛征求農(nóng)民意愿，達(dá)到農(nóng)民對于土地整治樂意、同意、滿意的效果，要始終堅(jiān)持維護(hù)群眾權(quán)益。要充分征求出群眾意愿，廣泛征求村委會(huì)和農(nóng)民對土地整治的意見。整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初期，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查村民的意愿，采納其中合理的意見，并且在施工過程中盡可能地讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c施工，以增加村民的非農(nóng)收入，使村民對項(xiàng)目實(shí)施情況有一定的了解，真正受到實(shí)惠。針對土地整治前后出現(xiàn)權(quán)屬糾紛，土地整治相關(guān)的補(bǔ)償政策與村民的意志存在沖突的問題，建議統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并引入評估機(jī)制對于其真實(shí)價(jià)值進(jìn)行評估，以此得到相對的公平。應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)人員進(jìn)行權(quán)屬調(diào)節(jié)、界定等工作，在項(xiàng)目動(dòng)工之前解決所出現(xiàn)的問題，為土地整治工作提供保障[7-9]。

4.3 提高土地整治科學(xué)化水平

加強(qiáng)土地整治的科技水平，利用現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)土地整治的科學(xué)化、合理化，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，并且強(qiáng)化土地整治的監(jiān)督檢查和管理，做到項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行效益評估，及時(shí)改進(jìn)和解決存在的問題，促進(jìn)土地整治的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加大施工質(zhì)量的監(jiān)察力度，確保工程質(zhì)量

在項(xiàng)目施工階段，僅靠監(jiān)理單位確保工程質(zhì)量是不夠的。為確保工程質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)察機(jī)制，確保每一級對工程的監(jiān)察到位，以此保證工程質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民利益。

5 參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；重要性；管理策略

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引言

農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，對于農(nóng)村的發(fā)展以及國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有極其重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)村的安定和農(nóng)民的收入，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

由于我國地理位置處于亞熱帶地區(qū)，因此受到氣候方面的影響較大，農(nóng)作物收成常常會(huì)受到干旱、高溫等各方面因素的影響，導(dǎo)致減產(chǎn)，極大的影響了人民生活水平。因此，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就成為我國改善農(nóng)作物生長條件、抗旱救災(zāi)的首要目標(biāo)。隨著不斷加快地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了環(huán)境、資源和人口相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素，而今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向則是對于農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理的配置，從而走上一條農(nóng)作物、果樹、魚類等等能夠一體化循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞。沒有完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)作物就可能長期受到干旱的影響、草地會(huì)出現(xiàn)退化、樹木干枯等嚴(yán)重后果，從而影響到農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。

2、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

2.1農(nóng)田水利建設(shè)投入資金不足，相關(guān)規(guī)劃不完善，專業(yè)技術(shù)人才欠缺

一方面農(nóng)田建設(shè)投資占我國水利投資中的比重嚴(yán)重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國各地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。加上水利工程立項(xiàng)比較困難，存在著水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用之大，專家評審費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用和相關(guān)方面的支出農(nóng)村基層基本無力負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。此外，即使費(fèi)勁申報(bào)審批通過該項(xiàng)目，卻因?yàn)樵诠こ虒?shí)施中因配套資金難到位而舉步維艱。其次，農(nóng)田相關(guān)水利規(guī)劃不完善。即使國家五部委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》，水利涉及范圍之廣，地域之大，導(dǎo)致許多地方?jīng)]有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全。農(nóng)田水利基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而這些地區(qū)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，就連最簡單的測量施工也難以實(shí)施。

2.2農(nóng)民興修水利工程的積極性低，主次責(zé)任不夠明確

非農(nóng)業(yè)人士認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民，就應(yīng)該 “誰受益，誰投資”。政府只需要引導(dǎo)與鼓勵(lì)。而農(nóng)民認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)就沒有其它產(chǎn)業(yè)的欣欣發(fā)展，而水利工程設(shè)施不加強(qiáng)，勢必影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還有人士認(rèn)為修水利投入費(fèi)用之大，還不如到時(shí)候防洪抗旱來得實(shí)在，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的水利設(shè)施普遍存在設(shè)備破損嚴(yán)重、老化失修已久、效益衰減嚴(yán)重等突出問題。而現(xiàn)有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量也參差不齊，配套不全，尤其是末級渠系統(tǒng)的配套設(shè)施。據(jù)有關(guān)資料表明，我國大型灌溉區(qū)的骨干渠建筑工程的損壞率高達(dá)40%，而中小型灌溉區(qū)的干支渠完好率也只有50%，配套率不足70%。這些數(shù)據(jù)反映的問題折射出的是農(nóng)田水利建筑工程主體責(zé)任不夠明確，農(nóng)田水利設(shè)施無人監(jiān)管所致。

2.3農(nóng)民保護(hù)意識(shí)淡薄,澆灌技術(shù)落后，疏于管理

由于農(nóng)民缺乏對水利建設(shè)的深度認(rèn)識(shí)以及未經(jīng)過技術(shù)指導(dǎo)的多方面原因，導(dǎo)致了一些水利設(shè)施出現(xiàn)只建不管、或者管理隨意，而且水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題也比較普遍，農(nóng)民缺乏保護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)，且一些工程排灌標(biāo)準(zhǔn)低，功能普遍衰減，既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。加上近年來農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

3、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的主要措施

由傳統(tǒng)農(nóng)田水利向現(xiàn)代化高效節(jié)能農(nóng)田水利觀念轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)代化技術(shù)改造升級，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是農(nóng)田水利改革的重要方向。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪得全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)。本文從以下幾方面來采取措施：

3.1加大資金投入，做好前期工作

各級政府部門都要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個(gè)水利建設(shè)投入中的比例,整合國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌安排農(nóng)村各類涉水資金, 提高資金使用效率。各地財(cái)政局、地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)需拿出部分資金做好前期工作，安排充足的人力、財(cái)力積極搞好小型農(nóng)田水利工程的調(diào)查、勘測、調(diào)研等工作，能確保工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料的可靠性，為制定科學(xué)合理高效的改造設(shè)計(jì)方案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2要進(jìn)一步提高對農(nóng)田水利的認(rèn)識(shí)，解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問題

農(nóng)田水利現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前為目標(biāo)。緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施裝備農(nóng)田水利工程，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加強(qiáng)對農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。

建立新型的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制以保持農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村水利工作的難點(diǎn)。首先，明確規(guī)定公益性工程的責(zé)任主體是政府，它所提供的服務(wù)具有公眾性和非排他性，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)全體公眾，各級社會(huì)都必須有此認(rèn)識(shí)。而政府是這類工程建設(shè)的主體，發(fā)揮著資金引導(dǎo)、行政組織、矛盾協(xié)調(diào)等作用。其次，認(rèn)定經(jīng)營性工程的建設(shè)主體是經(jīng)營者，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水利供水工程已被界定為經(jīng)營，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營性的工程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)建設(shè)和后期管理。再次，而生產(chǎn)性工程的建設(shè)主體則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密，故建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，那么，工程建設(shè)投入的多少可以說是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。

3.3大力發(fā)展及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展要因地制宜。重點(diǎn)發(fā)展效益高的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式。合理發(fā)展大棚滴灌。搞好渠道、河道砌防治工程,提高水資源的利用效率。同時(shí)加快速度研制有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，制訂出臺(tái)可行性的計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,切實(shí)提高農(nóng)民節(jié)水積極性。另外，要加強(qiáng)對灌溉、排澇、降漬技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)的研究。一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化和需要，提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉排澇提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以促使農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3.4將農(nóng)田水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

將農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，就是要發(fā)展生態(tài)水利，景觀水利，環(huán)境水利等，由傳統(tǒng)的水利工程向現(xiàn)代化的水利可持續(xù)發(fā)展工程轉(zhuǎn)變，這是我國水利系統(tǒng)提出了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新的治水觀念。充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。在治理小流域和河道綜合治理中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河道治理緊密結(jié)合起來，讓河道帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓河道造就山河景觀，使許多水土流失治理區(qū)變成了景色秀美的山河觀光區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)變成"清水長廊"、"綠色長廊"。

3.5加快武裝農(nóng)田水利建設(shè)的隊(duì)伍

農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展必然離不開具備較高素質(zhì)、精通專業(yè)的農(nóng)田水利建設(shè)者。要加強(qiáng)對水利建設(shè)的人才培養(yǎng),組建一支掌握新科技、新技術(shù),并具有分析解決實(shí)際問題能力的建設(shè)隊(duì)伍。同時(shí)，要逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度,要健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。

結(jié)束語

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最佳途徑，因?yàn)闆]有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全就得不到保障，也就不可能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平的提高也就會(huì)成為空談。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、20__年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。確保全市農(nóng)業(yè)增加值增長4%以上，農(nóng)民人均純收入增長9%以上。

（二）主要任務(wù)：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依靠科技興農(nóng)，著力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，實(shí)施八個(gè)“深入推進(jìn)”和八個(gè)“加快轉(zhuǎn)變”。一是深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“看天吃飯”向“旱澇保收”轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝以上，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地25個(gè)以上，其中連片5000畝以上的6個(gè)以上。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)低效向特色高效轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保完成省下達(dá)的糧食工作考評指標(biāo)。加強(qiáng)“菜籃子”、“米袋子”生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。做強(qiáng)做大特色效益農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到200萬畝以上，打造“淮山粉葛”、“龍門包心芥菜”、“三黃胡須雞”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快推廣航天農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展蔬菜大棚等設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，力爭把航天農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)打造成特色效益農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備水平提升，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要依靠資源、勞力支撐向科技化、機(jī)械化、信息化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大投資力度，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推廣特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善各類信息服務(wù)平臺(tái)，努力把“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線打造成我市的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)品牌。四是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營從小規(guī)模分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)11個(gè)土地流轉(zhuǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，爭取多出經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。五是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快農(nóng)業(yè)增長方式從以量為主向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。認(rèn)真辦理市人大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化議案，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，打造更多的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和省市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。做好市人大農(nóng)殘檢測議案的結(jié)案和后續(xù)工作，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，確保不發(fā)生群體性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。六是深入推進(jìn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展從粗放、單一功能型向低碳、多功能型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和健康養(yǎng)殖模式，減少面源污染。加快休閑觀光農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，發(fā)展各類鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。七是深入推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)從散養(yǎng)、粗放向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變。完善、落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，確保全市不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。加快建設(shè)和完善現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。八是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)“雙到”工作，加快城鄉(xiāng)發(fā)展從二元分割、差距明顯向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化方向轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，著力打造20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)“五好”示范村、25個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化示范鎮(zhèn)。做好第五屆村委會(huì)換屆審計(jì)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村股份制改革、政策性能繁母豬保險(xiǎn)和水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保年底貧困村貧困戶全部脫貧，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”。

二、全面完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“目標(biāo)”任務(wù)

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品復(fù)種面積達(dá)到200萬畝以上，比上年增加10萬畝以上，培育發(fā)展新的特色農(nóng)產(chǎn)品，完成原目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：戴思寧、張金龍、黃海萬；責(zé)任單位：種植業(yè)科、質(zhì)監(jiān)科（菜工辦）、各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局。

（二）各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到210家以上，增加11家以上，超額完成原目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邱萬光；責(zé)任單位：經(jīng)管科、各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到320家以上，增加36家以上，超額完成原目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邱萬光；責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科、各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（種植業(yè)）發(fā)展到120個(gè)以上，增加30個(gè)以上，其中面積5000畝以上的6個(gè)以上，超額完成原目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：戴思寧、張金龍、黃海萬；責(zé)任單位：農(nóng)發(fā)辦、種植業(yè)科、質(zhì)監(jiān)科（菜工辦）、各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局。

（五）甜玉米復(fù)種面積達(dá)到80萬畝，增加7萬畝，完成原目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張金龍、黃海萬；責(zé)任單位：種植業(yè)科、各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局，大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局。

（六）水稻綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到63.7%以上，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)以上，超額完成原目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曾洪梅；責(zé)任單位：農(nóng)機(jī)辦、各縣區(qū)農(nóng)機(jī)局、惠城區(qū)農(nóng)業(yè)局，大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局。

（七）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，超額完成原目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張志偉、賴建輝；責(zé)任單位：科教科、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局，大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局。

（八）省市級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到76個(gè)以上，增加8個(gè)以上，超額完成原目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張志偉；責(zé)

任單位：科教科、各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局，大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局。各責(zé)任單位和責(zé)任人要對照目標(biāo)任務(wù)的要求，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到基層單位，切實(shí)采取得力措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)如期完成或超額完成。

三、各科室各單位20__年度重點(diǎn)工作

（一）辦公室（應(yīng)急辦）。1、組織籌辦好會(huì)議，確保會(huì)議順利召開并取得預(yù)期效果。2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，不斷提高工作效率和質(zhì)量，確保局機(jī)關(guān)運(yùn)作有序。3、做好工作，妥善處理來信來訪問題。4、加強(qiáng)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和演練，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

（二）人事科（黨辦、離退休人員服務(wù)科、監(jiān)察室）：1、抓好全市開展的主題活動(dòng)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善競爭性選拔干部制度，抓好黨員干部隊(duì)伍的教育管理。3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。4、抓好社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育工作，做好離退休老干部服務(wù)工作。

（三）政策法規(guī)科：1、加大農(nóng)資打假工作力度，強(qiáng)化對農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)管。2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法從嚴(yán)從重打擊危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為。3、加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)依法治農(nóng)。4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的工作水平。5、完善行政審批電子監(jiān)察工作。

（四）綜合協(xié)調(diào)科：1、深入開展專題調(diào)研，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理、發(fā)展規(guī)劃、交通設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等五個(gè)一體化工作，打造25個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化示范鎮(zhèn)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)科：結(jié)合宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊創(chuàng)建和扶貧開發(fā)“雙到”工作，大力推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，打造20個(gè)新農(nóng)村“五好”示范村，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成以市區(qū)為中心向外輻射的五條新農(nóng)村示范帶。

（六）發(fā)展計(jì)劃與財(cái)務(wù)科：1、做好中央和省級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的申報(bào)和跟蹤，確保20__年中央、省下?lián)苜Y金總量高于上年。2、編制完成惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，抓好實(shí)施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)工作。3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的使用和管理，確保項(xiàng)目資金使用安全、合法、高效。

（七）經(jīng)管科：1、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新增各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家以上，其中省級龍頭企業(yè)3家以上。2、完善6個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展有新突破。3、推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，抓好廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)（博羅縣）工作，加強(qiáng)11個(gè)土地流轉(zhuǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。4、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（八）種植業(yè)科（種子科）：1、落實(shí)和兌現(xiàn)種糧補(bǔ)貼、政策性水稻保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保完成省下達(dá)的糧食工作考評指標(biāo)。2、認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝以上、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地5個(gè)以上。3、大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，確保特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到200萬畝以上，甜玉米復(fù)種面積80萬畝，培育“淮山粉葛”和“龍門包心芥菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品。4、辦好市人大支持航天農(nóng)業(yè)推廣重點(diǎn)建議，加快推廣航天農(nóng)產(chǎn)品。5、大力發(fā)展冬種生產(chǎn)，確保規(guī)模有擴(kuò)大、效益有提高。6、嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。7、推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，鞏固沼氣發(fā)電在全省的領(lǐng)先地位。

（九）科教信息科：1、引進(jìn)推廣農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)680個(gè)（項(xiàng)），農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到56%以上。2、組織開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)900場(次)以上，參加咨詢?nèi)罕?8萬人(次)以上。3、完成綠色證書培訓(xùn)6000人（持證人數(shù)達(dá)到4000人）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2940人、新型農(nóng)民培訓(xùn)人，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶戶以上。4、新增省市級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)以上，其中省級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上。5、制定市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，新增省、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)以上，“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）19個(gè)以上。6、完善各類三農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，力爭惠州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)再次入選全國農(nóng)業(yè)百強(qiáng)網(wǎng)站，把“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線打造成我市的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)品牌。

（十）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：1、改造中低產(chǎn)田5.2萬畝，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地25個(gè)，其中5000畝以上的6個(gè)。2、完成度2個(gè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)，做好20__年度5個(gè)國家產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的前期工作和項(xiàng)目建設(shè)。3、鞏固和完善已建成的5000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。4、加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮建設(shè)效益。

（十一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科：1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭年底前全市鎮(zhèn)（辦）級農(nóng)檢站80%升級為酶抑制率以上檢測水平。2、加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，確保不發(fā)生群體性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。3、貫徹實(shí)施《惠州市強(qiáng)化和落實(shí)“菜籃子”

市長負(fù)責(zé)制工作方案》，確保菜籃子產(chǎn)品有效供給。4、深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標(biāo)識(shí)管理。5、做好市人大農(nóng)殘檢測議案的結(jié)案和相關(guān)后續(xù)工作。（十二）農(nóng)機(jī)化辦公室（農(nóng)機(jī)監(jiān)理所）：1、落實(shí)和兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力示范推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，力爭在水稻、花生生產(chǎn)全過程機(jī)械化上取得突破，確保水稻綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到63.7%以上。2、大力推廣特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平。3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全示范村”6個(gè)以上、“農(nóng)機(jī)安全戶”12個(gè)以上，確保全市不發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全事故。

（十三）農(nóng)經(jīng)科：1、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社36家以上。2、做好第五屆村（居）委會(huì)換屆審計(jì)工作。3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，完善縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“組帳鎮(zhèn)代記”工作。4、加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和股份制改革工作。

（十四）交流合作科：1、收集、編印《惠州農(nóng)業(yè)推介》手冊，宣傳推介惠州農(nóng)業(yè)。2、組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)參加各類農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)。3、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資，加強(qiáng)與深莞、港澳臺(tái)等地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流與合作，引導(dǎo)更多的資金和人才來惠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（十五）畜牧科（飼料辦）：1、落實(shí)和兌現(xiàn)畜牧業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭肉類總產(chǎn)量增長2%以上，牛奶產(chǎn)量增長6%以上，牧業(yè)產(chǎn)值增長6%以上。2、打造現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)基地示范亮點(diǎn)10個(gè)以上。3、加快發(fā)展三黃胡須雞等特色產(chǎn)業(yè)。4、加強(qiáng)飼料管理，加大對生鮮奶收購站、奶牛養(yǎng)殖場、奶源生產(chǎn)基地的監(jiān)管力度，確保生鮮牛奶質(zhì)量安全和奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十六）獸醫(yī)科：1、強(qiáng)化動(dòng)物防疫責(zé)任制，落實(shí)強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查、檢疫監(jiān)督等各項(xiàng)防控措施，保證重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到100%，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。2、強(qiáng)化動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，全面推進(jìn)二維碼耳標(biāo)佩戴工作。3、推進(jìn)獸藥經(jīng)營單位gsp認(rèn)證工作，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量抽檢和殘留監(jiān)控，確保獸藥質(zhì)量安全。4、抓好中央擴(kuò)內(nèi)需動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作，確保資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮效益。

（十七）扶貧辦（老建辦）：1、強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作，辦好“名鎮(zhèn)名村”綜合示范點(diǎn)，確保74個(gè)省級貧困村和2742戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”目標(biāo)。2、改造2200戶農(nóng)村貧困戶泥磚房，在惠城區(qū)、惠東縣、博羅縣和龍門縣各辦1-2個(gè)集中建設(shè)農(nóng)村安居工程示范點(diǎn)。3、落實(shí)產(chǎn)業(yè)化扶貧、智力扶貧、專項(xiàng)扶貧等措施，改善山區(qū)貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)生活條件。4、做好市人大老區(qū)建設(shè)議案結(jié)案的后續(xù)工作，抓好本年度50個(gè)市級老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)老區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。

（十八）市農(nóng)科所：1、完成國家、省市科技攻關(guān)及區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目，開展試驗(yàn)項(xiàng)目60項(xiàng)以上，其中國家級5項(xiàng)以上、省市級38項(xiàng)以上，引進(jìn)800多個(gè)品種進(jìn)行種植試驗(yàn)和示范展示。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推薦3個(gè)品種參加省區(qū)試，爭取1個(gè)品種獲省審定、獲得1項(xiàng)市級以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)。3、加強(qiáng)新品種、新技術(shù)展示推廣，建立科技示范點(diǎn)20個(gè)，推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物品種30個(gè)以上。4、開展以優(yōu)質(zhì)蘭花、紫色甘薯及觀賞花卉為重點(diǎn)的組培快繁生物技術(shù)研究。5、全面完成“千村家園綠化”工程1萬棵果苗繁育任務(wù)。6、完成國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站驗(yàn)收，爭取成功掛牌。

（十九）市畜科所：1．加強(qiáng)生豬品種改良和良種推廣普及工作。推廣優(yōu)良種豬15000頭，增加生豬人工授精服務(wù)站20個(gè)，增加推廣良種公豬5萬頭份。2、大力推廣應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)豬技術(shù)。舉辦各類養(yǎng)豬技術(shù)管理講座及技能培訓(xùn)10場以上，培養(yǎng)一線養(yǎng)殖技術(shù)人員20-30人。3、帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)豬致富，培育帶動(dòng)養(yǎng)豬專業(yè)戶600戶以上，戶均增收15000元以上。

（二十）市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）：1、抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，確保重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%，免疫抗體總體合格率75%以上。2、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，確保定點(diǎn)屠宰檢疫率、檢疫出證率、檢出病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理率、運(yùn)載工具及屠宰場地器具消毒面、違法行為處理率達(dá)100%，牲畜耳標(biāo)佩戴率達(dá)90%以上。3、加強(qiáng)疫病監(jiān)測，強(qiáng)化疫情應(yīng)急處理。4、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動(dòng)物防疫信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)監(jiān)督零距離、管理零空檔、案件零差錯(cuò)、執(zhí)法零投訴的“四零”目標(biāo)。

（二十一）市農(nóng)業(yè)信息中心：1、加強(qiáng)和完善惠州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，力保“惠州市政府部門優(yōu)秀網(wǎng)站”和“全國農(nóng)業(yè)百強(qiáng)網(wǎng)站”稱號(hào)。2、改進(jìn)信息采編工作，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的三農(nóng)信息服務(wù)。3、做好“農(nóng)信通”、“菜籃子快訊”信息服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營，力爭增加用戶1萬戶以上。4、完善“12316”三農(nóng)熱線服務(wù)平臺(tái)，力爭服務(wù)量達(dá)8萬人次以上。5、力爭報(bào)批市級以上部門立項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)以上。

篇8

近年來，××市局(公司)始終把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的重大歷史任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××按照國家局“一基四化”和省局“構(gòu)建七大體系”的要求，充分發(fā)揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，多年來積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，qtp等生產(chǎn)管理模式優(yōu)勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優(yōu)勢”，通過高標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)思路（3618）、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化土壤有機(jī)化改造、完善專業(yè)化服務(wù)體系、探索新的煙葉生產(chǎn)組織方式“五個(gè)做法”，全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作取得了“六大成效”。一是規(guī)?；N植不斷擴(kuò)大。試點(diǎn)區(qū)戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達(dá)300畝，種煙集中度和規(guī)?；潭葎?chuàng)歷史新高。二是煙葉質(zhì)量明顯提高。示范區(qū)煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個(gè)百分點(diǎn)。三是減工降本成效明顯。示范區(qū)與傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)方式相比，畝均勞動(dòng)用工由42.5個(gè)降到17.47個(gè)，減工25.03個(gè)，每個(gè)工按25元計(jì)算，畝均降本增效625.75元。四是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升。示范區(qū)平均單價(jià)15.13元/公斤，比全市平均單價(jià)高0.17元。五是農(nóng)機(jī)研發(fā)進(jìn)展順利。在吸收、借鑒和消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研制了適應(yīng)××土壤的移栽機(jī)、刨旋式滅茬深耕機(jī)、刨旋式深耕旋耕機(jī)、起壟機(jī)。六是新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。示范區(qū)內(nèi)基本煙田煙水配套工程建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時(shí)壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這其中，融入了國家局、省局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心幫助和支持。麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹按照“依法自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、按股分配、規(guī)范管理”的原則，成立了全市第一個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調(diào)研指導(dǎo)，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社存在的問題、建設(shè)的重點(diǎn)及將來的發(fā)展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導(dǎo)性意見，指明了××推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向，堅(jiān)定了××推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的信心，鼓足了××進(jìn)一步探索烤煙生產(chǎn)組織方式變革的勇氣。

下面，我把今年以來××現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、確定新思路，引導(dǎo)新發(fā)展

2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎(chǔ)上確定了新的建設(shè)思路，即“圍繞一條主線，實(shí)施兩項(xiàng)工程，搞好一個(gè)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)”。同時(shí)，積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，主動(dòng)依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進(jìn)一步提高煙葉安全性，提高煙葉質(zhì)量。

（二）實(shí)施兩項(xiàng)工程

即“天香工程”和“沃土工程”?！疤煜愎こ獭本褪前寻l(fā)展天然香型作為××優(yōu)質(zhì)特色煙葉的發(fā)展方向，制定評價(jià)體系與辦法，進(jìn)行合理的區(qū)域布局，深入推進(jìn)以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點(diǎn)的煙葉質(zhì)量體系建設(shè)，形成××煙葉特色品牌?！拔滞凉こ獭本褪峭ㄟ^深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結(jié)合的耕作機(jī)制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）搞好一個(gè)規(guī)劃

按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照區(qū)域連片的要求，進(jìn)行基本煙田、生產(chǎn)組織方式、專業(yè)化服務(wù)體系、育苗基地、質(zhì)量區(qū)劃、防雹網(wǎng)絡(luò)、烤房建設(shè)、煙用機(jī)械、站（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面規(guī)劃。其中，全市現(xiàn)代煙草示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)煙水工程項(xiàng)目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規(guī)劃建設(shè)機(jī)耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規(guī)劃建設(shè)烘烤工場135個(gè)，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機(jī)、旋耕起壟機(jī)、烤煙移栽專用型拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)1248臺(tái)。示范區(qū)共落實(shí)種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農(nóng)場45個(gè)、1.17萬畝，專業(yè)合作社15個(gè)、1.64萬畝。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)戶平種植面積達(dá)22.96畝。其中，富源縣2個(gè)家庭農(nóng)場種植煙葉達(dá)3200畝。專業(yè)化服務(wù)方面，計(jì)劃成立育苗服務(wù)隊(duì)55支、機(jī)械化服務(wù)隊(duì)45支、植保服務(wù)隊(duì)76支、烘烤服務(wù)隊(duì)135支、專業(yè)化分級服務(wù)隊(duì)188支。

（四）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會(huì)澤迤車和者海試點(diǎn)的整村推進(jìn)工作。共涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個(gè)村委會(huì)16.36萬畝。計(jì)劃通過一年的努力逐步形成試點(diǎn)區(qū)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和××省委、省政府開展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持“四個(gè)整合”，實(shí)施“八個(gè)配套”，突出“三個(gè)效益”。經(jīng)過3個(gè)多月的努力，高質(zhì)量地完成了2.52萬畝的中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)效國家、回報(bào)社會(huì)，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。

（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實(shí)施

在馬龍己沃片區(qū)中低產(chǎn)田地改造過程中，煙草公司按照“變低標(biāo)準(zhǔn)為高標(biāo)準(zhǔn)，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財(cái)政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金3361萬元。其中，基本煙田建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入資金2481萬元、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金550萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金300萬元、水土治理項(xiàng)目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統(tǒng)籌兼顧的資金運(yùn)作模式。二是整合資源。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項(xiàng)目。打破部門、條塊分割，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大統(tǒng)籌、大聯(lián)合，集中時(shí)間、集中人力、集中財(cái)力、綜合利用，降低改造成本，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。四是整合力量。及時(shí)成立了局長（經(jīng)理）為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田地改造工程的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施指導(dǎo)工作。出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，明確目標(biāo)和責(zé)任，形成了綜合協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、任務(wù)明確、責(zé)任具體、管理到位、考核嚴(yán)格的工作格局。通過“四個(gè)整合”，統(tǒng)籌了各種要素資源，較好地解決了片區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產(chǎn)煙（農(nóng)）田和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力，豐富了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，提高了建設(shè)水平。

（二）強(qiáng)化整體功能，提升配套水平

為確保7.03萬畝中低產(chǎn)煙(糧)田改造目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們堅(jiān)持低投入、高產(chǎn)出的建設(shè)思路，按照“提高質(zhì)量、突出特色、提高單產(chǎn)、減少用工”的原則，嚴(yán)格遵循“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，依據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了整體規(guī)劃，做到了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套、整片推進(jìn)。目前，己沃海子示范區(qū)在已規(guī)劃基本煙（農(nóng)）田15.78萬畝的基礎(chǔ)上，確定改造中低產(chǎn)田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計(jì)劃完成7.48萬畝。

遵照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)一制定煙水工程、機(jī)耕路等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出煙水、煙房、機(jī)耕路、農(nóng)機(jī)、育苗工場、防雹網(wǎng)點(diǎn)、煙葉站點(diǎn)、信息化管理“八配套”。高標(biāo)準(zhǔn)組織配套項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成功一片，更好地發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的整體功能。

一是規(guī)模推進(jìn)土地整治。按照“權(quán)益不變、耕地不減”的原則，通過進(jìn)村入戶、召開會(huì)議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產(chǎn)田改造的效益和前景，解除了農(nóng)戶的思想顧慮，使廣大農(nóng)戶自覺讓出地塊，主動(dòng)參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設(shè)，形成了愿意干、主動(dòng)干、積極干的良好局面，充分發(fā)揮了農(nóng)戶在中低產(chǎn)田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規(guī)則的田地，方便了機(jī)械作業(yè)，提高了作業(yè)效率。同時(shí)，對整治的地塊，組織人員進(jìn)行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整治，再分配給農(nóng)戶。整治后多余的土地，用于機(jī)耕路、水池以及烤房、育苗點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是精細(xì)配套煙水工程。為確保改造后的中低產(chǎn)田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農(nóng)作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設(shè)上，以管網(wǎng)工程為主，充分利用水源點(diǎn)自流灌溉、節(jié)水灌溉的自然優(yōu)勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區(qū)已完成2.98萬畝的煙水工程建設(shè)，建成8件主體工程及915個(gè)小水窖，建成溝渠20.052km、管網(wǎng)209.13

km、水池46個(gè)容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個(gè),塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規(guī)劃建設(shè)引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738

km，灌樁1958個(gè),水池40個(gè)、容量7750

m3。2010年計(jì)劃完成10.28萬畝的水利設(shè)施工程建設(shè)，建設(shè)管網(wǎng)279km、溝渠161

km、水池191個(gè)容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個(gè)。

三是合理修筑機(jī)耕道路。機(jī)耕路建設(shè)以科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用為原則，以方便機(jī)械化作業(yè)、方便農(nóng)事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規(guī)模種植、土地平整、煙水工程建設(shè)相結(jié)合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發(fā)揮整體功能作用。項(xiàng)目區(qū)原有機(jī)耕路1條1.1

km。2009年建設(shè)機(jī)耕路18條21.8

km，建成后將形成便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)耐暾缆废到y(tǒng)。

四是科學(xué)建設(shè)育苗工場。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建

成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計(jì)劃再建6.8萬㎡，實(shí)現(xiàn)100％商品化育苗。

五是統(tǒng)一建蓋密集烤房。根據(jù)示范區(qū)煙田數(shù)量，共規(guī)劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤?，F(xiàn)已建成364座，今年規(guī)劃建設(shè)200座，其余1434座在2010年內(nèi)建成。

六是有效布局防雹網(wǎng)點(diǎn)。按照每個(gè)防雹點(diǎn)有效作業(yè)半徑5公里計(jì)算，己沃海子示范區(qū)共需要6個(gè)防雹點(diǎn)?，F(xiàn)有防雹點(diǎn)4個(gè)，計(jì)劃再建設(shè)2個(gè)，以增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力，降低烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)。

七是合理配置農(nóng)機(jī)器具。示范區(qū)現(xiàn)已配備耕作起壟機(jī)械110臺(tái)（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求?，F(xiàn)有移栽機(jī)30臺(tái)，按每天每臺(tái)栽煙30畝，10天完成移栽任務(wù)計(jì)算，還需購置移栽機(jī)70臺(tái)（套），計(jì)劃2010年配置到位。

八是突出煙葉站（點(diǎn)）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購煙葉、供應(yīng)物資、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等六大功能，計(jì)劃成立育苗供苗、農(nóng)機(jī)、烘烤、植保和煙葉交售運(yùn)輸5個(gè)服務(wù)中心，按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、收購手段現(xiàn)代化”的目標(biāo)，增強(qiáng)市場化、專業(yè)化等服務(wù)能力，進(jìn)一步提高煙站對煙農(nóng)的服務(wù)保障水平。

九是加強(qiáng)信息化管理。按照五年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)100%應(yīng)用國家局基礎(chǔ)信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產(chǎn)管理擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)，100%建立基本煙田、煙農(nóng)、煙葉質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)氣象四個(gè)電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標(biāo)，加強(qiáng)信息化建設(shè)管理工作。

十是持續(xù)推進(jìn)土壤改造。在中低產(chǎn)田地改造中，土壤結(jié)構(gòu)改變是一個(gè)不可忽視的問題。為改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥土壤地力，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，確保當(dāng)年改造當(dāng)年見效，我們實(shí)施了“沃土工程”，通過采取機(jī)械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農(nóng)家肥等土壤改造措施，持續(xù)推進(jìn)土壤改造。示范區(qū)組織大型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)110臺(tái)（套）深耕細(xì)耙；按照每立方米補(bǔ)貼2.5元，每畝施用農(nóng)家肥不低于2

m3的標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)戶堆捂施用農(nóng)家肥5萬余

m3；種植綠肥0.9萬畝；現(xiàn)在已完成秸桿還田4000余畝，計(jì)劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續(xù)化的土壤改造，最終建成“保護(hù)制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實(shí)、用養(yǎng)結(jié)合、糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展”的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格基本農(nóng)田。

（三）突出三個(gè)效益，項(xiàng)目初見成效

通過中低產(chǎn)田地改造，打牢了示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推動(dòng)了己沃片區(qū)農(nóng)業(yè)從分散向集中，從粗放向精細(xì)，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一是降低了成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、資源整合、綜合配套，降低了建設(shè)成本，做到了低投入高產(chǎn)出。示范區(qū)畝均建設(shè)成本1333.7元（含管網(wǎng)、水池、機(jī)耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實(shí)施各個(gè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，節(jié)約了建設(shè)資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實(shí)現(xiàn)己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排。灌溉生產(chǎn)方式由原來遠(yuǎn)距離人挑馬馱、抽水拉水變?yōu)榫徒捅阌盟妥粤鞴喔?，灌溉保證率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達(dá)到連續(xù)70天無雨保灌溉，受益村民委員會(huì)9個(gè)，村民小組62個(gè)，農(nóng)戶2616戶，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了生產(chǎn)成本；耕作方式由人挖牛犁變?yōu)闄C(jī)耕機(jī)種，機(jī)械化耕作率達(dá)100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據(jù)初步估算，每畝土地可節(jié)約勞力3個(gè)約90元，節(jié)約運(yùn)輸成本50元。通過把3200畝低產(chǎn)田改造成中產(chǎn)田，22000畝中低產(chǎn)田改造成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高了土地整體收益。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復(fù)種指數(shù)，提高了畝均單產(chǎn)和收益；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率后“釋放”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以從事二三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

二是促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會(huì)效益。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，新建機(jī)耕路與原有的生產(chǎn)道路連成一體，形成了便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)牡缆肪W(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)輸條件和機(jī)耕條件，為機(jī)械化耕作和經(jīng)營提供了便利。通過打破地域界限，實(shí)行配套建設(shè)的中低產(chǎn)田地改造，實(shí)現(xiàn)了“管成網(wǎng)、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)；通過實(shí)行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，集零為整，為招商引資，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐創(chuàng)造了條件。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項(xiàng)目區(qū)近4000人的人畜飲水困難；機(jī)耕道路不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了保障，還改善了8個(gè)村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。

篇9

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用

全力實(shí)施“五大工程”和“四大工程包”項(xiàng)目，投資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項(xiàng)目前期手續(xù)。實(shí)行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對屬地項(xiàng)目進(jìn)行梳理和夯實(shí)，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進(jìn)前期工作，共完成項(xiàng)目審批339項(xiàng)、核準(zhǔn)36項(xiàng)、備案38項(xiàng)，節(jié)能審批324項(xiàng)。同時(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二是全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運(yùn)營，長春至白城等6個(gè)在建項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，長春至西巴彥花等4個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，敦化至白河等項(xiàng)目正在加快前期工作。白城機(jī)場已竣工，長春龍嘉機(jī)場二期擴(kuò)建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機(jī)場完成航站區(qū)土石方工程；延吉機(jī)場遷建等3個(gè)項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作。同時(shí)，加快組織推進(jìn)水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。加強(qiáng)與國家發(fā)改委的溝通和銜接，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項(xiàng)建設(shè)基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全省政府與社會(huì)資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見，建立了PPP項(xiàng)目庫，搭建了與金融機(jī)構(gòu)對接平臺(tái)。

四是加大重大項(xiàng)目謀劃力度。共謀劃儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目2050個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目456個(gè)。轉(zhuǎn)化實(shí)施億元以上項(xiàng)目566個(gè)。

五是加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。基本建成了全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并已試運(yùn)行。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)力，精心謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動(dòng)能。

一是積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置”共建協(xié)議?！凹忠惶?hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、20個(gè)創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進(jìn)阿達(dá)木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機(jī)等100項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬臺(tái)EA211發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，DY項(xiàng)目正式落戶吉林市。積極推進(jìn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)“十大工程”。

三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程、推動(dòng)建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實(shí)施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加快推進(jìn)中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進(jìn)。出臺(tái)了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)政策統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺(tái)，支持長春擺渡創(chuàng)業(yè)工場、長春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實(shí)東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個(gè)10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項(xiàng)目，明確任務(wù)分工和推進(jìn)措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過，即將下發(fā)，重點(diǎn)圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實(shí)現(xiàn)中部率先隆起；扎實(shí)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

二是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和東豐縣、敦化市等5個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。積極開展申報(bào)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，獲得國家資金支持10億元，15個(gè)城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，各項(xiàng)工程已經(jīng)啟動(dòng)。

三是扎實(shí)推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個(gè)示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個(gè)，建成工業(yè)園區(qū)24個(gè)，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進(jìn)、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動(dòng)了10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)完成異地遷建，并同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大成集團(tuán)、軌道客車裝備、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造工程正在加快實(shí)施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅(jiān)持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長效機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和減碳目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況受到國家通報(bào)表揚(yáng)。

一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗。分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對標(biāo)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，審核能源消費(fèi)總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，有效促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。洮南市順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市評審，延吉市、通榆縣等2個(gè)縣（市）列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目試點(diǎn)。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個(gè)村開展“生態(tài)能源村”試點(diǎn)建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實(shí)施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國率先啟動(dòng)實(shí)施“禁塑令”。

四是積極應(yīng)對氣候變化。吉林化工園區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個(gè)園區(qū)獲得了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)批復(fù)。全面推進(jìn)了吉林省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。

五是啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)。通榆縣開展了向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強(qiáng)前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對外開放、社會(huì)事業(yè)等59個(gè)前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實(shí)中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國家基本一致。在指標(biāo)設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個(gè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)全部按國家要求設(shè)置。

三是廣泛征求社會(huì)各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學(xué)者、大企業(yè)等各層面的座談會(huì)，通過省人大財(cái)經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺(tái)，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會(huì)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

篇10

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展策略；江蘇

中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0088-03

2013年，是中國實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場競爭能力的至關(guān)重要的一年。近二三年，國家先后批準(zhǔn)了10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，這既為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也對銀行業(yè)的金融服務(wù)提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以客戶為中心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點(diǎn)

（一）歷程回顧

中國的區(qū)域發(fā)展，早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，而中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就稍顯落后。2008年以來，中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始顯現(xiàn)密集出臺(tái)的趨勢。僅2009年一年，國家批準(zhǔn)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，布局上不再過分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。近年來，中國的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進(jìn)，國家級縣域規(guī)劃出臺(tái)在即。通過近階段國務(wù)院層面上進(jìn)行的區(qū)域試點(diǎn)，包括溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)以及最近上報(bào)的嘉善縣科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)可以看到，區(qū)域試點(diǎn)正在向縱深推進(jìn)，區(qū)域規(guī)劃越來越具針對性。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長，其中，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅快于全省平均水平，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)41.2%；蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺(tái)了促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)“一市一策”，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策規(guī)劃

近年來，國家的針對江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年，國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；2011年，國務(wù)院批復(fù)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

江蘇省政府在積極落實(shí)國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2011年通過《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》；2012年批復(fù)籌建1個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、設(shè)立2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和14個(gè)旅游度假區(qū)（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進(jìn)太湖灣、無錫陽山）；并批復(fù)同意5個(gè)開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚(yáng)州廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

二、金融機(jī)遇

受多種因素影響，中國銀行業(yè)的增速正在放緩，只有搶抓市場機(jī)遇，堅(jiān)持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）基建領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國際海港的優(yōu)勢，江蘇的多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都明確對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是重點(diǎn)交通工程建設(shè)做出安排。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2012年，江蘇獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩個(gè)規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》）。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區(qū)域過江通道、21條城市內(nèi)部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國家級及省級開發(fā)區(qū)139個(gè)，作為創(chuàng)新實(shí)施的主要陣地，以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)，同時(shí)這也對交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目中蘊(yùn)含著巨量的金融需求，為銀行業(yè)帶來了潛在的發(fā)展機(jī)遇。

（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

近年來，江蘇省在國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，商業(yè)銀行應(yīng)在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來的市場機(jī)遇的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定發(fā)展策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。近年來，江蘇實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2012年，省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會(huì)形成大量的服務(wù)需求。

其中，江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展，2006—2011年，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國榜首。江蘇計(jì)劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復(fù)設(shè)立14個(gè)旅游度假區(qū)，由發(fā)展旅游業(yè)帶來的資金需求將非常旺盛。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國具備一定優(yōu)勢。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年，江蘇設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》，確定了各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并提出了有針對性的推進(jìn)措施。8月，國務(wù)院批復(fù)《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確要綜合運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月，國務(wù)院批復(fù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，根據(jù)區(qū)劃，到2020年，全省建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?6 450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發(fā)的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初，國務(wù)院印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指導(dǎo)全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，預(yù)計(jì)到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到1 100萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求，為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

（三）民生領(lǐng)域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領(lǐng)域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財(cái)政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月，江蘇省累計(jì)投入村莊環(huán)境整治資金超過176億元，其中省級財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元，市縣實(shí)際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào)，民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求，江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動(dòng)亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護(hù)等社會(huì)保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。

三、發(fā)展策略

面對國家區(qū)域規(guī)劃帶來的種種潛在發(fā)展機(jī)遇，商業(yè)銀行應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，利用自身優(yōu)勢加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，以不斷提升經(jīng)營服務(wù)水平、確保銀行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）緊跟政策導(dǎo)向，明確發(fā)展重點(diǎn)

江蘇地區(qū)市場化程度高，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和政府依法行政意識(shí)強(qiáng)，同業(yè)競爭異常激烈。只有提高市場反應(yīng)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)整體推進(jìn)，才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)建立快速反應(yīng)通道，全面收集市場信息、密切關(guān)注同業(yè)動(dòng)態(tài)，深入調(diào)研國家政策規(guī)劃帶來的發(fā)展機(jī)遇以及政策的落實(shí)情況和對產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支撐力度，探究政策規(guī)劃對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案的基礎(chǔ)上明確工作重點(diǎn)，實(shí)施整體推進(jìn)。

（二）搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，明確投放重點(diǎn)

商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)將金融服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，在對本地市場規(guī)劃與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，預(yù)判重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展前景，確保公司業(yè)務(wù)有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動(dòng)帶來的民生領(lǐng)域傾斜。

（三）定制差別服務(wù)，確保效益增長

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，無論是市場表現(xiàn)、市場競爭，還是經(jīng)營效益都缺乏競爭力。據(jù)國外銀行統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過細(xì)分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務(wù)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)與創(chuàng)新，為客戶定制差別化的金融服務(wù)，才能提升產(chǎn)品的市場契合度，確保公司業(yè)務(wù)有效益的增長。同時(shí)，建立產(chǎn)品后評價(jià)機(jī)制，在新產(chǎn)品推向市場后定期對產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤和評價(jià)，對產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

（四）注重科學(xué)發(fā)展，確保穩(wěn)健經(jīng)營

近年來，各商業(yè)銀行一直通過不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)政策體系等多種途徑為全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力而努力。商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀，通過整體的組織推進(jìn)和制度安排，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的針對性，實(shí)現(xiàn)貸款經(jīng)營的規(guī)范化，提升風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理能力，確保公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競爭模式，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上引領(lǐng)了金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。經(jīng)過過去三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業(yè)銀行順應(yīng)當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的趨勢，緊密結(jié)合國家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實(shí)際，優(yōu)化金融資源配置，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、擴(kuò)大客戶群體、拓展服務(wù)與生存空間，突出強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。這既是銀行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

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