導語：如何才能寫好一篇數(shù)字經濟工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、迅速傳達會議精神，高度統(tǒng)一思想認識

縣經濟工作會議后，我局于2月3日上午和下午分別召開局黨政聯(lián)席會、機關全體干部職工大會，深入貫徹傳達了會議精神，將周書記和費縣長在全縣經濟工作會議的講話進行傳達和學習，要求全系統(tǒng)干部職工認真學習、深入領會、準確把握、全部貫徹落實好會議精神，要將領導重要講話精神融入心里，融入今后的行動中。與會同志一致認為，縣委、縣政府在全縣經濟工作會議上提出的工作思路是正確的、決策是英明的、方向是明確的，讓我們看到了發(fā)展的新希望。大家一致表示，堅決同縣委、縣政府保持高度一致，以良好的精神風貌，立足本職，精誠團結，形成合力，真抓實干，進位趕超。

二、著眼奮斗目標，安排全年工作

我局將嚴格按照縣委、縣政府在全縣經濟工作會議上所提出的工作目標和要求，把思想認識高度統(tǒng)一到周書記、費縣長講話的精神上來。按照周書記、費縣長提出的“要進一步增強危機意識，始終保持清醒的頭腦，真抓實干，全力推進經濟社會實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展”的要求，我局結合自身工作實際，著眼縣委、縣政府確立的奮斗目標，明確并安排了今年五個方面的重要工作：

1、全力推進保障性住房建設。一是成立住房保障機構，專門負責保障性住房的建設和管理；二是對工程的進度進行科學安排，按照省、市的時間節(jié)點要求，扎實有效完成建設任務；三是在抓進度的同時，采取有力措施抓好工程質量和安全，安排管理人員全程跟蹤和監(jiān)督，確保工程進度、安全、質量三不誤；四是創(chuàng)新工作機制，按照省住建廳提出在全省實行“三房合一、并軌建設、租售并舉”的意見，下一步待市里的意見出臺后，結合實際，出臺一系列具體可操作的實施細則，并重點在“售”上下功夫，將保障性住房出售后的回籠資金作為再建的保障性住房資金，這將有力的緩解我縣財政壓力。

2、進一步加強房地產管理。一是認真貫徹落實國務院出臺的一系列房地產調控政策，從房地產開發(fā)涉及的一系列關鍵環(huán)節(jié)入手，將各項政策和法律法規(guī)落到實處、執(zhí)行到位；二是在落實房地產調控政策的同時，進一步做好服務工作，正確引導房地產開發(fā)企業(yè)良性發(fā)展；三是對自然人開發(fā)的項目進行有效監(jiān)理，維護購房者的合法權益；四是規(guī)范住宅維修資金的收繳、使用和管理，盡快研究出臺我縣住宅專項維修資金使用管理辦法；五是積極探索物業(yè)管理新途徑，目前物業(yè)上產生的矛盾和問題越來越多，也是群眾反映的焦點，同時涉及的部門非常多，因此，下一步我局將積極探索物業(yè)管理新路子，逐步完善我縣物業(yè)管理體系。

3、簡化辦事程序，提高工作效率。按照辦事“程序簡捷化、流程合理化、標準規(guī)范化、服務人性化、結果公開化”的五化要求，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的工作運行機制。建立數(shù)字化的城市房產管理信息系統(tǒng)，實行“前置手續(xù)”與“登記發(fā)證”的一條龍服務，方便群眾辦事和提高工作效率，對手續(xù)齊全的實行當日辦結制。

4、確保完成縣政府招商引資及總部企業(yè)稅收任務。成立招商引資工作領導小組，制訂工作方案，引導和鼓勵全局干部齊招商，確保完成招商引資任務5000萬和總部企業(yè)稅收500萬的任務，并做好護稅協(xié)稅工作。

篇2

(一)著力推進產業(yè)升級和拓展發(fā)展空間，推動經濟結構調整。要圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式主線，把加快結構調整作為重中之重，既要抓新興產業(yè)培育促增量，更要抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升優(yōu)存量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力在“加快”上下功夫，在“轉變”上求實效。

一是加快海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。積極爭取國家盡早批復我省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和試點工作方案，分解落實海洋經濟發(fā)展試點工作任務和責任，精心籌備全省海洋經濟工作大會，推動規(guī)劃和方案的落實。盡早完善并上報舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。組織實施海洋新興產業(yè)規(guī)劃和海島利用保護規(guī)劃。大力促進“三位一體”港航物流服務體系建設。編制實施海洋經濟發(fā)展重大建設項目計劃，啟動實施一批海洋經濟發(fā)展重大項目。大力爭取國家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經濟發(fā)展政策意見。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經濟示范區(qū)規(guī)劃的實施意見，落實年度工作任務和責任，形成上下聯(lián)動的推進機制。

二是大力推進產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實施。組織實施省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和14個省級產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。指導各市抓緊編制各產業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，明確產業(yè)培育重點和主攻方向。推動產業(yè)集聚區(qū)加大招商引資力度，重點引進一批代表行業(yè)先進水平的大項目大企業(yè)。加快啟動實施產業(yè)集聚區(qū)重點基礎設施配套項目。認真落實產業(yè)集聚區(qū)相關支持政策，推動制定土地保障、財稅支持、環(huán)境容量等具體配套政策，加快建立產業(yè)集聚區(qū)工作協(xié)調機制和考核評價辦法。積極推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。深入實施開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造。

三是大力推進服務業(yè)體制政策創(chuàng)新和集聚示范區(qū)、重點企業(yè)培育發(fā)展。抓緊制定2011年全省服務業(yè)工作要點和服務業(yè)發(fā)展目標分解方案。研究擬定促進服務業(yè)體制政策創(chuàng)新的意見。編制實施服務業(yè)十大重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度服務業(yè)重大項目計劃，著力培育全省108家服務業(yè)重點企業(yè)，加大創(chuàng)建培育現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)工作力度，積極推進一批服務業(yè)重大項目建設。切實做好杭州、寧波兩個國家服務業(yè)綜合改革試點工作。開展服務業(yè)集聚示范區(qū)按季統(tǒng)計直報和服務業(yè)重點企業(yè)監(jiān)測分析工作。

四是積極推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育。推動落實11個產業(yè)轉型升級規(guī)劃。牽頭編制年度重大工業(yè)項目計劃，大力推動一批重大工業(yè)項目實施。積極爭取國家產業(yè)結構調整專項項目和資金支持，抓緊制定全省重點產業(yè)布局規(guī)劃。加快制定培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見，協(xié)調推進九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項規(guī)劃年度計劃任務的落實，引導和推動重點領域重大項目的實施。大力推動科技創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)新基地、重大科技項目建設。積極爭取國家高技術產業(yè)專項項目和資金支持，培育建設高技術產業(yè)基地。扎實推進國家和省級工程實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設。積極支持塊狀經濟和龍頭企業(yè)發(fā)展。

五是推動農業(yè)“兩區(qū)”建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。著力推動農業(yè)十大主導產業(yè)轉型升級規(guī)劃實施。促進公共建設資金、重點項目安排向農業(yè)“兩區(qū)”建設集中，支持新建糧食生產功能區(qū)100萬畝、規(guī)劃建設現(xiàn)代農業(yè)同區(qū)310萬畝，切實增強農業(yè)綜合生產能力。全面落實強農惠農政策，力爭糧食播種面積達到1930萬畝，確保農業(yè)穩(wěn)產增產。突出推動中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理“三位一體”規(guī)劃和項目資金爭取工作。著力推進灘涂同墾和低丘緩坡開發(fā)。

(二)大力擴大民間投資和培育消費增長點。努力優(yōu)化需求結構。在穩(wěn)定和拓展外需的同時，把促進民間投資、培育消費增長點作為突破口，促進需求結構優(yōu)化，不斷增強內生動力。

一是大力推進以基礎設施為重點的重大項目建設。制定并實施年度“二三個千億”工程為主體的重大建設項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃。計劃安排“三個千億”工程投資1670億元，推進項目155項：省重點建設投資1380億元，建成投產76項。加快推進杭寧、杭甬、杭長客專、金溫擴能改造鐵路項目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國際機楊二期擴建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫、舟山大陸引水二期等一批續(xù)建工程：爭取新開工建設“九線一站”鐵路項目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺溫高速公路復線、京杭運河“四改三”工程、臺州朱溪水庫等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項目。扎實做好“國批”、“省批”項目前期工作。進一步完善重大項目稽察制度和監(jiān)管工作，加大投資項目的稽察力度。

二是促進民間投資更多投向實體經濟。抓緊研究制訂促進民間投資政策措施落實的具體分工方案，引導民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、市政公用設施等領域和節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。創(chuàng)新鼓勵和支持民間資本推動民企加快轉型發(fā)展的機制體制，促進資本與實業(yè)的互動發(fā)展。支持民間資本進入金融業(yè)、擴大直接融資，構筑民間資本有序流動的平臺。認真清理現(xiàn)行有關民間投資的審批事項，簡化手續(xù)，加強民間投資的管理決策、項目咨詢、行業(yè)準入和審核報批等方面的綜合。

三是積極做好央企對接工作。扎實做好加強我省與央企對接合作工作政策意見的貫徹落實工作。圍繞建設重點發(fā)展平臺、重點產業(yè)提升、重大項目建設、重點創(chuàng)新載體、重點骨干企業(yè)，抓緊編制實施我省與央企對接合作項目年度推進計劃，抓好已簽約項目的落地、實施和推進，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項目，更加主動與重點央企開展溝通對接，爭取再簽約一批央企對接合作協(xié)議。積極構建上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調的有效推進機制，建立健全央企對接合作項目全程跟蹤和服務制度，不斷鞏固和擴大對接合作成果。

四是大力培育投資和消費結合點。繼續(xù)促進家電下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵消費政策的實施工作。大力推進農村商貿流通體系建設，支持完善農村物流配送中心、農資連鎖經營、農村電子商務網絡體系，

培育農村消費增長點。深入推進農村住房改造建設，進一步加大在農村用地、農房產權、農村金融等方面的政策支持力度。認真貫徹落實房地產調控的各項政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點，加大保障性住房建設力度，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是努力穩(wěn)定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強對企業(yè)開展匯率風險防范和應對的培訓指導，用足用好人民幣跨境貿易結算試點政策。積極推進境外貿易促進平臺、出口品牌培育、省級出口基地、境內外營銷網絡建設，努力推動外貿增長方式轉變。不斷提高利用外資質量和水平，優(yōu)化外商投資空間布局。積極引導企業(yè)境外投資，鼓勵企業(yè)“走出去”進行市場拓展、資源開發(fā)，開展以獲得市場、資源、技術、品牌為主要目的的收購兼并活動，建立重大境外投資項目跟蹤服務機制。

(三)堅持不懈地推動循環(huán)經濟試點省和清潔能源示范省建設，提高生態(tài)文明水平。要扎實做好循環(huán)經濟、清潔能源示范省建設。大力推動生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等工作，努力把生態(tài)文明建設的各項任務落到實處。

一是扎實推進循環(huán)經濟試點省建設。全面貫徹落實加快循環(huán)經濟發(fā)展的若干意見。積極做好循環(huán)經濟統(tǒng)計試點省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點三大國家試點工作。全面推進25個循環(huán)經濟試點基地建設，支持工業(yè)、農業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)建設。繼續(xù)推進資源節(jié)約和環(huán)境保護重大示范項目、循環(huán)經濟“991”行動計劃重點項目、CDM(清潔發(fā)展機制)項目三類項目建設。認真組織實施國家“城市礦產”示范基地建設。扎實做好應對氣候變化各項工作。

二是開展清潔能源示范省建設。組織編制清潔能源示范省建設規(guī)劃和實施方案，及時制定年度能源發(fā)展計劃。積極加快核電發(fā)展，推進方家山、三門、龍游、蒼南等核電項目的建設和前期工作。穩(wěn)步提高天然氣利用水平，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和集中區(qū)熱電聯(lián)產。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設。積極引導太陽能光伏發(fā)電，加快嘉興、舟山、寧波、臺州等海上風電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項目前期工作。著力發(fā)展電力成套裝備、風電裝備、太陽能利用裝備、核電裝備及電力相關配套設備五大產業(yè)，全面提升清潔能源產業(yè)競爭力。推進我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境整治重點工程建設。配合有關部門及時分解落實國家下達的節(jié)能減排目標任務。進一步完善節(jié)能減排考核辦法。強化節(jié)能減排激勵約束機制。建立健全區(qū)域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度。加大淘汰落后產能力度。支持繼續(xù)實施“節(jié)能降耗”十大工程，加快推進節(jié)能技術改造重點項目實施，加強農業(yè)面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網改造和鎮(zhèn)級污水處理設施建設，加大垃圾處理設施規(guī)劃和建設力度，啟動燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業(yè)脫硫工程建設。積極支持建立健全生態(tài)補償機制。

(四)加強價格監(jiān)管和市場供應，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要充分認識保持價格總水平基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實做好市場保障和價格穩(wěn)定工作。

一是保障重要商品市場供給。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農民種糧積極性；協(xié)同有關部門落實好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產供應的政策措施；發(fā)揮生豬生產成本收益預警機制作用，促進生豬生產穩(wěn)定發(fā)展；抓好鮮活農產品運輸綠色通道政策的落實工作，促進農產品產運銷有序銜接。

二是完善市場和價格調控。認真落實各項價格監(jiān)測預警報告制度，及時準確掌握重要商品價格動態(tài)，加強對苗頭性傾向性問題的調研并提出對策建議；完善價格應急機制，妥善處置突發(fā)性市場價格異常上漲：把握好政府管理價格的調整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力，審慎出臺政府調價項目；加強輿論引導，穩(wěn)定社會預期。

三是加強民生價格和收費監(jiān)管。進一步完善醫(yī)藥價格形成機制，規(guī)范醫(yī)療服務收費行為。加強學前教育收費管理，繼續(xù)規(guī)范學校服務性收費。加強有線數(shù)字電視、電信、保障性住房等公益價格和收費監(jiān)管。協(xié)同有關部門落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。

四是規(guī)范市場價格秩序。加強對重要商品市場價格的監(jiān)督檢查，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營價格，開展涉農、涉企、醫(yī)藥、教育、銀行、資源性產品等價格和收費等專項檢查，加大對各種亂漲價、亂收費行為的治理力度。

(五)積極推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把新型城市化和新農村建設有機結合起來，以中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點、美麗鄉(xiāng)村建設、欠發(fā)達地區(qū)扶持為重點，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

一是深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點工作。深入推進中心鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權改革，推進財政和投資體制、金融制度等改革創(chuàng)新。實施中心鎮(zhèn)“兩百雙千”工程，落實年度投資計劃。督促各地出臺落實扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策措施。全面開展小城市培育試點，認真編制小城市發(fā)展建設規(guī)劃，編制并實施小城市試點三年行動計劃，探索建立與小城市發(fā)展相適應的行政管理體制和運行機制。

二是加大對口支援工作力度。組織實施對口援疆、、援青規(guī)劃，根據年度援建項目計劃，加強協(xié)調銜接、監(jiān)督檢查，切實完成對口援疆、、援青項目建設實物量任務，繼續(xù)做好青川災后援建后續(xù)工作。組織和引導浙江企業(yè)參與支援地區(qū)資源能源開發(fā)和經貿合作，積極探索具有浙江特色的對口支援新路子。按照國家要求全面推進經濟、干部、人才、教育、科技和民生事業(yè)等全方位的對口支援工作。

三是進一步支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。配合有關部門全面啟動對6個重點欠發(fā)達縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實施一批建設項目。促進山海協(xié)作，實施興林富民工程。對欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)在項目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結對幫扶工作，加大幫扶項目、資金扶持力度。深入推進長三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展，積極參與海峽西岸經濟區(qū)建設。

四是積極推動“美麗鄉(xiāng)村”建設。選擇若干工作基礎好的縣(市)開展美麗鄉(xiāng)村建設試點工作。整合推進千村示范萬村整治、農房改造、中心村培育、千萬農民飲用水、森林浙江等新農村建設的重點工程，完善農村公共服務。進一步推進政策性農業(yè)保險和政策性農村住房保險。

(六)扎實推進基本公共服務均等化和就業(yè)社會保障，不斷改善民生。按照“兩個提高”、“兩個同

步”的要求，更加注重推進基本公共服務均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續(xù)實施基本公共服務均等化計劃。編制實施基本公共服務均等化年度實施計劃，統(tǒng)籌安排十大工程80個以上項目實施任務，力爭提前完成五年總投資計劃任務。繼續(xù)做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯(lián)系點的改革試點工作。著力推進均等化體制機制創(chuàng)新。積極開展國家養(yǎng)老服務體系建設試點。

二是加快社會事業(yè)發(fā)展，編制實施“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃。深入推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，重點加強欠發(fā)達地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。深入實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃。繼續(xù)推進中等職業(yè)教育基礎能力建設、中小學校舍安全工程，全面啟動教育改革試點。組織實施文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強重點文化產業(yè)基地和文化產業(yè)項目建設，加強基層文化設施網絡建設。實施紅色旅游二期規(guī)劃，積極打造國家級、省級紅色旅游經典景區(qū)、重要紅色旅游景點三級紅色旅游精品。

三是推動社會管理創(chuàng)新。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。深化信用浙江建設，預防和化解區(qū)域信用風險。加強系統(tǒng)層級監(jiān)督，努力化解行政爭議。切實做好國民經濟動員工作。

四是推動做好就業(yè)和社會保障工作。扎實推動就業(yè)再就業(yè)的各項工作。繼續(xù)推進社會保險“五費合征”，建立健全轉移接續(xù)等基本政策體系。積極推進收入分配制度改革。穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。

(七)深化轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點。推進科學發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要以轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點為重要載體，以更大決心、更務實作風深入推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。

一是加快推進中國義烏國際貿易綜合改革試點。爭取國家盡早批復試點方案，制定年度實施意見和相關配套政策，力爭在外貿體制機制上有創(chuàng)新突破，探索建立新型外貿發(fā)展方式新途徑。創(chuàng)新市場帶動、產業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作機制，提升義烏小商品市場的戰(zhàn)略地位。深化行政管理和社會管理體制改革，加快建立與小商品國際貿易相適應的管理體制、政策體系、服務平臺、貿易方式，優(yōu)化國際貿易發(fā)展環(huán)境。

二是深化資源性產品價格改革和環(huán)保收費改革。探索錢塘江流域水權制度改革試點。完善居民生活用電階梯式電價制度，實施超能耗產品懲罰性電價制度。推進排污權有償使用和交易試點，建立完善省市兩級排污權交易機構和平臺，探索開展化學需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費機制。

三是全面完成醫(yī)改三年階段性目標任務。著力抓好綜合協(xié)調、督導評估，制訂和完善醫(yī)改配套政策。在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度。全面建立基層醫(yī)務人員績效工資制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。推進公立醫(yī)院改革試點。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項和條件，建立新增非行政審批事項的審核制度。完善投資項目聯(lián)動審批機制，推進全省投資項目管理信息系統(tǒng)正式運行，推廣行政審批服務全程制和網上審批制。

五是積極推進金融等領域改革。支持金融機構加大對“三農”和中小企業(yè)的信貸支持，積極推動優(yōu)勢企業(yè)上市。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金，重點支持14個省級產業(yè)集聚區(qū)融資。積極推動重點行業(yè)和重點領域的優(yōu)質企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，做好我省發(fā)行企業(yè)債券的項目庫建設。

同時，要加強對全省改革的總體指導和綜合協(xié)調，盡快出臺年度我省體制改革要點，加快“11+1”轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點，開展轉變經濟發(fā)展方式綜合評價試運行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》為指導，切實做好“十二五”規(guī)劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規(guī)劃，是當前各級發(fā)展改革部門的重要任務。

一是高質量編制“十二五”規(guī)劃。抓緊編制“十二五”規(guī)劃《綱要》，在規(guī)劃政策導向、指標體系設置、戰(zhàn)略任務安排等方面，都要始終貫穿科學發(fā)展主題、加快轉變經濟發(fā)展方式主線，力爭編制一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導性的五年規(guī)劃。抓緊省級主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位實施差別化的區(qū)域政策和績效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項規(guī)劃，組織開展區(qū)域規(guī)劃工作，推動形成各具特色、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。

二是加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調。各地各部門要高度重視各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調，加強本地區(qū)、本部門規(guī)劃與上一級層面規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，特別要加強發(fā)展目標、重大項目等方面的銜接。

篇3

關鍵詞：吉林??；節(jié)能環(huán)保服務業(yè)；投融資；路徑分析

中圖分類號：S210.4文獻標識碼：A

1吉林省大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)的政策和理論基礎1.1政策基礎

黨的十報告將推進生態(tài)文明建設獨立成篇集中論述，并系統(tǒng)性提出了今后5a大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，強調要著力推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，要納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。吉林省人民政府深入貫徹十會議精神，按照國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，結合貫徹落實《吉林省節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，制定《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》。

吉林省能源資源種類雖然較多，但從已探明的儲量看，仍屬于能源資源欠豐富的地區(qū)，常規(guī)能源總量占全國的比重不足0.3%。其中石油和天然氣儲量較低，油氣大幅增產的空間不大。水電建設經過幾十年的發(fā)展，裝機總容量已占到可開發(fā)建設容量的80%左右，進一步開發(fā)的潛力已經不大，且開發(fā)的難度較大。而作為吉林省主要能源消費品種的煤炭，其供需矛盾更為突出，自給率不足40%，且地產煤炭的質量較差，熱值較低。2012年，吉林省工業(yè)企業(yè)煤炭產量僅為6310.45萬t。事實上，從20世紀80年代到2010年，吉林省的GDP平均增速在10%以上，而能源的供給產量增速不足2%，能源供給的缺口越來越大[1]。

同時，作為東北老工業(yè)基地之一的吉林省，多年來逐步形成了以汽車產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、石化產業(yè)、電力產業(yè)為主導的產業(yè)格局，這些主導產業(yè)均具有高能耗、高污染、資源性的特點，如果不進行綠色升級，將進一步加劇吉林省能源短缺問題和環(huán)境污染問題。因此，大力在吉林省發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，尤其是發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，并使之更好、更快地融入汽車、醫(yī)藥、石化、電力等產業(yè)將會對吉林省經濟的綠色發(fā)展起到至關重要的作用。

1.2理論基礎

在國外，針對節(jié)能環(huán)保服務業(yè)的研究開始的很早，Shippee（1996）[2]從營業(yè)、需求管理項目減少、市場競爭、節(jié)能服務公司與公共事業(yè)間的關系、新產品與服務等5個方面分析了節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展趨勢，指出節(jié)能服務公司能夠為商業(yè)和工業(yè)客戶提供充分有效的節(jié)能服務，并且未來將有大量節(jié)能服務企業(yè)進行兼并重組，出現(xiàn)具有公共事業(yè)特點的新型節(jié)能服務公司。

Vine（1999）[3]實證分析了美國節(jié)能環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展，指出服務公司需要進行服務整合，提供一站式服務，并且通過投資于兼并，最終成為超級節(jié)能服務公司（super ESCO）。同時他提出，公共事業(yè)部門重組將影響節(jié)能服務業(yè)的格局。

Goldman（2005）[4]等人基于面板數(shù)據對美國節(jié)能環(huán)保項目進行實證分析，指出節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展速度將逐漸增加。

同時，也有不少國外學者關注不發(fā)達國家或地區(qū)的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展所面臨的障礙。

Ellis（2010）[5]便指出，所有國家的節(jié)能環(huán)保投資都受到了能源價格的影響，而對于發(fā)展中國家來說，還面臨著諸如政治和經濟的不穩(wěn)定等障礙。他從融資困境、較高的管理和交易費用、政府能源政策制約、節(jié)能知識不足、人力資源短缺、客戶對內部解決方案的偏好、對EPC商業(yè)模式的質疑等7個方面詳細闡述了發(fā)展中國家節(jié)能服務業(yè)發(fā)展面臨的障礙。

在我國，隨著國家對能源環(huán)境問題的重視程度的提高，學界也開始在節(jié)能環(huán)保服務業(yè)領域進行大量研究。陳柳欽（2011）[6]通過對合同能源管理基本運作機制、基本類型及我國合同能源管理政策的分析，得出在我國強力推進節(jié)能工作的政策背景下，我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展空間極大，節(jié)能服務產業(yè)會迎來蓬勃發(fā)展的結論。

韓岳峰（2014）等人[7]運用脫鉤模型分析了吉林省2006～2011年5大產業(yè)的產業(yè)增長與碳排放脫鉤關系，并在此基礎上，引入脫鉤偏離度概念，對吉林省4大產業(yè)與第一產業(yè)的脫鉤狀態(tài)進行偏離分析。得出綠色技術開發(fā)和綠色政策實施是吉林省產業(yè)未來發(fā)展低碳經濟工作的重點的建議。

2吉林省節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來吉林省大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展迅速，吉林省節(jié)能環(huán)保產業(yè)初具規(guī)模。截至2013年年末，吉林省共有54家節(jié)能環(huán)保服務公司在國家備案，服務范圍涉及工業(yè)、建筑、交通等多個領域，城市污水凈化、污水處理廠脫磷脫氮、垃圾無害化處理、大型火電廠脫硫脫硝、電除塵、袋式除塵等多項新型節(jié)能環(huán)保技術被廣泛的在吉林省內推廣和應用。但該數(shù)量離吉林省節(jié)能“十二五”規(guī)劃中提出2015年節(jié)能服務公司的數(shù)量達到200家的目標還有一定距離。

從技術創(chuàng)新上來看，吉林省的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在吉林省節(jié)能環(huán)保技術投入明顯不足，其R&D投入僅占總收入的1.6%。而在發(fā)達國家，如德國，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)的R&D投入占其總收入的3.1%，約為制造業(yè)R&D投入的1.7倍，是吉林省節(jié)能環(huán)保產業(yè)R&D投入的1.94倍。通過對全球較大的節(jié)能環(huán)?？鐕具M行財務分析后，其R&D投入更是占到其收入的8%～10%，作為新興的生產業(yè)，其高速發(fā)展離不開技術創(chuàng)新的支撐。

無論是擴大產業(yè)規(guī)模還是進行技術創(chuàng)新，都繞不開資金問題。然而吉林省合同能源管理專項資金投入不足，融資困難。從全國財政獎勵資金撥付情況來看，吉林省僅處于全國中下游水平，好于國內尚未撥付資金的浙江、福建等8個地區(qū)，但與國內財政資金撥付較大的山西、湖南等省還存在著非常大的差距。其中，2013年山西省支持合同能源管理項目64個，撥付財政獎勵資金約8200萬元，湖南省支持合同能源管理項目136個，撥付財政獎勵資金約6500萬元。從融資方面來看，吉林省綠色信貸制度還未完全建立，一些中小企業(yè)面臨著綠色貸款困難，缺乏流動資金以支持綠色升級改造的問題。

3吉林省節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的路徑分析

結合目前吉林省節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展狀況及相關研究，資金的大力支持是吉林省節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的主要推動力。因此，吉林省需要進一步加強節(jié)能環(huán)保服務業(yè)政策支持，加大財政撥款力度；構建完善的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)投融資體系，創(chuàng)新投融資運營機制，擴大投融資規(guī)模，實現(xiàn)投融資主體多元化，投融資渠道多樣化。筆者從政府、節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)和金融機構具體剖析提高節(jié)能環(huán)保服務業(yè)投資力度的路徑。

3.1政府是節(jié)能環(huán)保服務業(yè)資本運作的指針

3.1.1吉林省政府需要加大教育和科研的投入，依托于吉林省豐富的高等教育資源，加快建設一批國家級和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、科技創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研發(fā)平臺和節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)產業(yè)園區(qū)，建立節(jié)能環(huán)保共性技術和通用設備科研基地等，通過創(chuàng)新的技術獲得更大規(guī)模的國家財政支持，從而培育一批一批擁有核心技術和自主品牌的節(jié)能環(huán)保服務龍頭企業(yè)，使節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)以技術為依托，以資金為支持，實現(xiàn)健康高速的發(fā)展。同時，政府需加大對節(jié)能環(huán)保服務業(yè)基礎設施建設的投資力度，尤其注重平臺的搭建，如科技成果轉化平臺、節(jié)能環(huán)保服務交易平臺。進一步促進組織先進、成熟的節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣和應用；實現(xiàn)數(shù)字化、網絡化交易，降低節(jié)能環(huán)保服務貿易的交易成本。

3.1.2吉林省政府應積極發(fā)揮政府資金的引導和示范作用，引導更多的社會資金和企業(yè)投資進入節(jié)能環(huán)保服務領域，并在政府辦公樓節(jié)能環(huán)保改造、公共設施節(jié)能等領域加強政府采購力度，加強對節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)的扶持力度。由政府注資 組建節(jié)能環(huán)保服務業(yè)投融資公司，對碳排放管理，污染權配額等進行市場化運作。盤活節(jié)能環(huán)保服務業(yè)資本存量，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)資本結構；政府主導設立節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展基金，搭建產業(yè)投融資平臺，引導社會資本對吉林省大規(guī)模企業(yè)進行股權投資。針對中小企業(yè)，在政府提供一定資金補助及政策優(yōu)惠的同時，基金對其提供基礎的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持，努力孵化一批具有活力的節(jié)能環(huán)保服務新型中小企業(yè)。

3.2節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)作為節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)的市場主體

節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)作為市場的主體，可以從企業(yè)內部整合資本存量和加快資本增量擴張，壯大企業(yè)資本實力。同時，節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)間要建立以資本為紐帶、以市場為導向的投資機制，通過加強合作，實現(xiàn)資本共享和優(yōu)勢互補。具備條件的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)和發(fā)展前景好、科技含量高的中小型節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)可以積極通過資本市場進行融資做大做強，同時引進更多的有實力的戰(zhàn)略投資者，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。

同時，相關節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)組成企業(yè)協(xié)會，架起企業(yè)和政府的橋梁，加強企業(yè)間的技術交流，擴大節(jié)能環(huán)保企業(yè)的影響力及話語權，削減市場競爭給節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來的負面影響。

3.3金融機構是節(jié)能環(huán)保服務業(yè)資本運作的中堅力量

開展多樣的金融創(chuàng)新活動，將有力的推動節(jié)能環(huán)保服務資本市場的發(fā)展。如銀行業(yè)除了流動資金貸款、項目融資等傳統(tǒng)業(yè)務外，可以推出適應節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)特點的金融創(chuàng)新產品，如節(jié)能量收益權質押、環(huán)保效益質押節(jié)能環(huán)保合同收益質押等無形資產的質押方式。保險業(yè)也可開展綠色保險等，為節(jié)能環(huán)保服務采購商和供應商提供節(jié)能環(huán)保效益保險、節(jié)能環(huán)保設備保險等，作為合同能源管理的補充，控制節(jié)能環(huán)保服務的風險，更多吸收社會閑散資金。在條件成熟時，鼓勵風險投資機構、私募股權投資機構等對節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)進行投融資，將進一步擴大節(jié)能環(huán)保服務資本市場的規(guī)模。

參考文獻

[1]方愷，沈萬斌，董德明.經濟增長和技術進步對吉林省能源足跡的影響分析[J].干旱區(qū)地理，2013，36（01）：186-193.

[2]Shippee GE.The Future for Energy Service Companies：Changes and Trends[J].The Electricity Journal，1996，9（06）.

[3]Vine E，Nakagami H，Murakoshi C.The Evolution of the US Energy Servicee Company（ESCO）Industry：from ESCO to Super ESCO[J].Energy，1999，24（06）.

[4]Goldman CA，Hopper NC，Osborn JG.Review of US ESCO Industry Market Trends：an Empirical Ananlysis of Project Data[J].Energy Policy，2005，33（03）.

[5]Ellis J.Energy Service Companies（ESCOs）in Developing Countries[R].IISD Paper，2010.

篇4

百余年前，先賢張謇興實業(yè)、辦教育、發(fā)展各類社會事業(yè)，一座江海之城開啟了近現(xiàn)代文明的征程，人們贊譽南通為“中國近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長江奔騰的豪情，拓海優(yōu)江、陸海統(tǒng)籌，進行著一場名城復興的偉大實踐。經濟增長穩(wěn)中向好。2014年地區(qū)生產總值達到5653億元，增長10.5%；一般公共預算收入達到550億元，增長13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個百分點；深化改革展開布局。積極爭取國家級陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，形成50多項改革意見和方案；開放開發(fā)深入推進。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點城市；通關“單一窗口”基本形成，外貿進出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國家生態(tài)市建設通過環(huán)保部考核驗收；村莊環(huán)境整治通過省級全域性考核驗收，獲省人居環(huán)境范例獎。

中國夢的南通篇章從這里點染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優(yōu)勢，搶國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之先機，謀港產城融合之良策，正在奮力打造長三角北翼經濟中心?！敖ㄔO新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂章，已在700萬江海兒女的追江趕海、弄潮創(chuàng)業(yè)中奏響。

陸海江的激蕩

――從依江傍海走向追江趕海，打造獨特優(yōu)勢

昔日南通，雖依江傍海，但有江無橋、有海無港，成為制約發(fā)展的瓶頸，一度被人稱為“難通”。今日南通，大橋夢、港口夢一個個變?yōu)楝F(xiàn)實，南通不再“難通”，“通企”爭相“出海”，這座“近代第一城”又一次揚起了追江趕海的風帆。

放大江海優(yōu)勢。依托沿江沿?！癟”字型主軸線交匯點優(yōu)勢，著力構建江海聯(lián)運的重要樞紐，長江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門戶。打開過江通道。圍繞實現(xiàn)與長三角地區(qū)互聯(lián)互通、跨江發(fā)展，在166公里沿江岸線上，建設崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開四個過江通道，讓長江天塹變通途。編織高速公路網絡。以南通城區(qū)為中心，建設海啟高速和錫通高速等項目，形成“兩環(huán)四射”的高速公路網布局，覆蓋所有縣級及沿江、沿海地區(qū)重要節(jié)點，市域內半小時即可進高速。構建現(xiàn)代立體交通體系?！捌邫M九縱”普通干線公路網，密布全市；“三縱四橫”內河航道網實現(xiàn)江、海、河聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)沿海三個港區(qū)三級航道疏港，千噸級貨輪通江達海；“七客八貨”公路運輸樞紐布局打造綜合運輸樞紐，實現(xiàn)客貨運輸無縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過陸海統(tǒng)籌破解資源和環(huán)境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來。破解瓶頸制約。以往沿海區(qū)域與中心城市（城鎮(zhèn)）之間建設用地空間匹配不平衡現(xiàn)象相當突出；建設用地利用粗放、效率較低；陸海資源統(tǒng)籌利用及管理銜接和協(xié)調不夠；海洋資源開發(fā)缺乏有關法律法規(guī)的支持和保護。解決這些問題，必須讓市場在陸海資源配置中起決定性作用。優(yōu)化開發(fā)格局。沿江地區(qū)不斷優(yōu)化，適當轉移沿江工業(yè)，進行提升轉型，創(chuàng)造更多的生活和生態(tài)岸線，創(chuàng)造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區(qū)著力推進港產城一體化發(fā)展，以港口引領、產城融合的發(fā)展思路，使沿海前沿區(qū)域成為城市建設的龍頭?？茖W配置資源。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設，探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設用地流轉的政策和制度設計，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權同價的目標，構建兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

弘揚江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長江養(yǎng)成了江海兒女百折不撓的堅強品格，二者共同鑄就了南通“包容會通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環(huán)濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標。弄潮創(chuàng)業(yè)的江海兒女。南通先后走出三國名臣呂岱、明代名醫(yī)陳實功、揚州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實業(yè)家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術家趙丹、著名詩人卞之琳、數(shù)學家楊樂、書畫大師范曾等當代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來，南通先民圍堰造田、開荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開風氣之先，在南通締造了第一所師范學校等10多個全國第一，南通由此成為“中國近代第一城”。當代，南通作為紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)、新僑之鄉(xiāng)，正煥發(fā)出蓬勃生機。

大戰(zhàn)略的疊加

――從江海聯(lián)動走向陸海統(tǒng)籌，描繪廣闊圖景

江海聯(lián)動，結束了“有江無橋、有海無港”的歷史。陸海統(tǒng)籌，承載了“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略。新世紀頭10年，走出了一條江海聯(lián)動、跨江融合發(fā)展的特色道路；近幾年，陸海統(tǒng)籌繪就了未來發(fā)展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關長遠、事關成敗。站在歷史的高度看未來。面對沿江地區(qū)轉型升級的困境和沿海地區(qū)開發(fā)開放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續(xù)的互動關系問題，最大限度激活和釋放海陸江河的開發(fā)潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發(fā)展難題，以體制機制變革向深化改革要“紅利”、向創(chuàng)新驅動要活力。站在南通的角度看全國。隨著對陸海統(tǒng)籌認識的深化，國家提出了堅持陸海統(tǒng)籌、全面實施海洋戰(zhàn)略、建設海洋強國的重大部署，南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展正當其時。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開發(fā)和向海開放的獨特優(yōu)勢，擴大開放、融入世界是歷史選擇、現(xiàn)實選擇、戰(zhàn)略選擇，必須確立開放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達天下的胸襟，用好國際國內兩個市場、兩種資源，在世界經濟大局中落子布陣、尋求出路，打造長江經濟帶面向太平洋的重要門戶，早日建成“長三角北翼經濟中心”和“江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市”。

大布局引領。布局新則發(fā)展新，布局活則發(fā)展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災防災體系“六個銜接”，形成內陸、淺海、深海互動發(fā)展的良性格局。在空間優(yōu)化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿?！爸惨P”有機結合，構建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點“五沿”產業(yè)發(fā)展格局。在產業(yè)集聚上，根據資源稟賦、產業(yè)基礎、配套條件等，突出產業(yè)重點，打造獨具特色的產業(yè)集群，基本形成“一核兩帶三片多點”的產業(yè)空間總體布局。在海洋經濟上，重點打造通州灣區(qū)域開發(fā)“一個新引擎”、沿海藍色產業(yè)發(fā)展帶和沿江新興產業(yè)發(fā)展帶“兩個發(fā)展帶”、南通經濟技術開發(fā)區(qū)海洋工程船舶及重裝備制造產業(yè)基地等“集聚區(qū)”的海洋經濟總體發(fā)展格局。

大手筆推進。目標既定，關鍵在執(zhí)行，重點在落實?？傮w方案推進。深入貫徹省委省政府關于南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案，結合南通實際，制定5個具體實施意見和實施細則，把6個方面的重點任務分解成100多項。各地區(qū)、部門制定具體實施辦法，滾動編制年度推進計劃，細化和深化具體工作方案，確保了各項改革措施的落地。先行先試探路。肩負著為全國全省發(fā)展探索新路的歷史使命，積極推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革：優(yōu)化資源要素配置，開展海域使用權證與土地使用證換發(fā)證等試點；深化行政管理體制改革，探索市級中心鎮(zhèn)和沿?！皡^(qū)鎮(zhèn)合一”管理改革等試點；推動“蘇通經濟圈”建設，共建中新金融合作試驗平臺等。組織考評保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將陸海統(tǒng)籌改革工作列入政府重點經濟工作考核內容，將工作推進有力、改革成效明顯的相關事項優(yōu)先納入“政府創(chuàng)新獎”評比。設立陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革領導小組及其辦公室，定期研究重大問題，按季度做好重點改革任務進展情況的收集匯總和督導落實。

港產城的融合

――從陸海二元走向三位一體，探索統(tǒng)籌新路

“以港促產，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。南通人深諳其道，以國際化的大視野，確立“港產城”三位一體融合發(fā)展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

用科學規(guī)劃引領融合。先進的規(guī)劃引領高水平發(fā)展。精準定位導航。規(guī)劃建設產業(yè)升級的創(chuàng)新地帶、生態(tài)文明的綠色走廊、與蘇南融合發(fā)展的先行區(qū)。加大沿海地區(qū)成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)力度，建設新興基礎產業(yè)基地和海洋產業(yè)集聚區(qū)，打造東部沿海的新增長極、接受上海輻射的先導區(qū)。高點規(guī)劃引領。高起點規(guī)劃港產城融合發(fā)展，統(tǒng)籌配置港產城資源，以城市功能為產業(yè)、港口發(fā)展提供支撐，通過優(yōu)化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產業(yè)建到海邊”，形成一體化開發(fā)、差別化競爭、特色化發(fā)展的良性互動局面。核心區(qū)域突破。規(guī)劃引導臨港型、基地型大項目布局沿海，推動國家大型石化、能源等項目落戶。圍繞沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌改革試驗的核心區(qū)和先導區(qū)建設，重點“開發(fā)通州灣、建設新港城”，規(guī)劃發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉儲物流、海洋資源綜合利用等新興產業(yè)，把通州灣建設成“門戶、產業(yè)航母、海上新城”。

用創(chuàng)新發(fā)展促進融合。創(chuàng)新是融合的手段，融合是創(chuàng)新的目的。完善創(chuàng)新體系。健全科技投入、科技服務、知識產權、成果分配、人員激勵機制，加快港產城融合互動，建設國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型港口、創(chuàng)新型產業(yè)。建設創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新的要素融入到港產城的融合發(fā)展之中，創(chuàng)建國家級高新區(qū)、自主創(chuàng)新核心區(qū)，引導國家級、省級經濟技術開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉型。加快產業(yè)研究院、云計算中心、大學科技園等科技創(chuàng)新平臺建設。延伸創(chuàng)新鏈條。打造“產―學―研―金”復合鏈，加快孵化基地和人才特區(qū)建設，創(chuàng)建國際化人才高地，以高端人才引領高新技術產業(yè)發(fā)展。截至目前，高新技術產業(yè)產值達5450億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達45%；新興產業(yè)產值超4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.1個百分點。

用體制機制保障融合。港產城融合根本在體制。優(yōu)化行政管理體系。按照區(qū)鎮(zhèn)合一、產城融合的思路，推進8個沿海前沿重點園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化修編工作，加快推進沿海前沿工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。強化載體平臺支撐。全面實施開發(fā)園區(qū)轉型升級工程，以通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設為重中之重，努力釋放實施長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、長江經濟帶發(fā)展多個國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢。全面推進與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類合作共建園區(qū)發(fā)展內涵，著力打造產業(yè)集聚平臺、科技創(chuàng)新及成果轉化平臺等“八類平臺”。完善政策服務功能。創(chuàng)新財稅、金融等政策，整合產業(yè)、科技、人才等扶持政策和引導資金，賦予開發(fā)園區(qū)在投融資、行政審批、社會管理等方面的先行先試權。研究陸海一體發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用等專項規(guī)劃，制定海域使用二級市場建設、基本農田布局優(yōu)化、綜合交通樞紐建設等方案，推進海域管理制度改革、金融配套改革、農業(yè)結構調整、戶籍制度等改革。

試驗區(qū)的破題

――從政府主導走向市場配置，增強發(fā)展動力

陸海統(tǒng)籌，改革先行。南通將創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強市場、好政府”目標，制定11項38條深化改革舉措、50多項改革方案，取消、整合、下放147項審批項目，形成以“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監(jiān)管體系”為主要內容的簡政放權、轉變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發(fā)展的空間在海域、潛力在海域。針對海洋經濟結構不盡合理，新興產業(yè)比重較低；海洋科技基礎較為薄弱，科技帶動能力不強；海洋環(huán)境質量不容樂觀，難以支撐持續(xù)發(fā)展等問題，實施了海域使用管理制度改革，用市場的巨大力量盤活用好有限的海域資源。抓好國家海岸帶綜合管理試點，強化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對接。創(chuàng)新海域使用權管理，完善產權登記、海域價值評估、海域占用補償?shù)扰涮字贫?。建立健全海域使用權、海上構筑物的海洋資源產權交易平臺，推進經營性建設用海使用權市場化配套。深入實施海域使用權“直通車”制度，全面推行用海項目憑海域使用權證直接辦理基本建設審批、工商登記等手續(xù)。

在陸海土地統(tǒng)籌利用上變革。按照以政策創(chuàng)新落實節(jié)約集約用地“雙提升”，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，以“開發(fā)強度”配置建設用地規(guī)模，以生態(tài)、生活、生產空間優(yōu)化國土開發(fā)格局，以生態(tài)優(yōu)先合理開發(fā)灘涂資源的改革思路，謀劃實施“節(jié)約集約創(chuàng)新”、“空間布局優(yōu)化”、“耕地保護升級”、“土地整治示范”和“生態(tài)建設優(yōu)先”五大專項行動。建設灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)，開展海域使用權證與土地使用證換發(fā)證試點，探索推進陸域土地與新圍墾土地統(tǒng)籌利用機制；優(yōu)先保護陸海生態(tài)空間、合理安排農業(yè)（漁業(yè)）生產空間、統(tǒng)籌優(yōu)化建設發(fā)展空間，有效拓展建設用地規(guī)模；開展土地利用管理制度創(chuàng)新，探索重大項目補充耕地統(tǒng)籌辦法、耕地占補平衡市場化方式和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新模式，確保耕地質量有提升，建設用地總量有減少，群眾利益不受損，生態(tài)環(huán)境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負著連接各類要素市場、實施資源配置的重要職能。在推進陸海統(tǒng)籌中，融資難、融資貴的現(xiàn)象普遍存在，融資規(guī)模的提升空間和融資結構、金融政策的優(yōu)化空間依然很大，金融改革任重道遠。引進國內外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機構來通設立分支機構，支持設立民營金融機構，推動金融服務業(yè)集聚化發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)投資、風險投資發(fā)展，力爭2015年創(chuàng)投機構總數(shù)突破100家。推進資產證券化、企業(yè)債發(fā)行，為開展地方政府債試點奠定基礎。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立功能型離岸金融服務平臺。在跨境人民幣結算和離岸業(yè)務上先行先試，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新金融產品和工具，鼓勵發(fā)展“商圈貸”“供應鏈融資”“個人信譽貸”等新型融資方式，推廣知識產權、海域使用權、海上構（建）筑物抵質押貸款業(yè)務，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供更多融資平臺。

在全面接軌上海上創(chuàng)新。接軌上海就是大機遇，跨江入海就是大發(fā)展。制定實施全面接軌上海行動計劃，主動對接上海國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心，在金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務等六大領域積極尋求合作機會，爭取進入江蘇建設自貿區(qū)申報范圍。加快南通綜合保稅區(qū)建設，在創(chuàng)新投資管理體制、拓展金融新型業(yè)務、創(chuàng)新海關國檢監(jiān)管模式等方面先行先試，積極爭取建設國家電子商務綜合創(chuàng)新實踐區(qū)，努力把綜保區(qū)建成上海自貿區(qū)可復制、可推廣的優(yōu)選區(qū)，為進一步對接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂的變奏

――從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，奏響時代樂章

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時代交響。在這首恢宏樂曲的變奏中，陸海統(tǒng)籌作為一個整體發(fā)展理念、區(qū)域發(fā)展過程、可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，通過陸海資源優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護，實現(xiàn)了陸海兩個系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。

必須堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。實踐證明，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心要義。這是一道必須跨過的“坎”。雖然主要經濟指標在蘇中有一定的領先優(yōu)勢，但發(fā)展質態(tài)上還有差距，生態(tài)環(huán)境等指標還沒有達到蘇中平均水平。過去，印染、化工等行業(yè)的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態(tài)文明建設放在事關全局和長遠的突出位置，作為科學發(fā)展的硬任務、轉變發(fā)展方式的硬舉措、考核各級干部的硬指標。這是一個必須跨越的臺階。八年前，市委、市政府召開創(chuàng)建國家生態(tài)市動員大會，正式啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。八年后，驗收通過，在建成國家生態(tài)市的基礎上，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，守護好大江大海生態(tài)家底。這是一場必須打贏的綠色戰(zhàn)爭。按照“治企、降塵、管車、控煤、禁燒、聯(lián)防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態(tài)度、最浩大的行動，把住“兩高一資”督查關；出臺生態(tài)文明建設三年行動計劃、資源環(huán)境責任審計等，鑄就綠色發(fā)展的制度利劍。在江蘇省產業(yè)技術研究院視察時，對全球規(guī)模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設，日處理尾水能力達到4萬噸，相當于新增一個再生水廠。

必須堅持向海而興、藍色崛起。世界發(fā)達國家興起的歷史經驗告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開海則盛。作為全國首批14個沿海開放城市之一，南通搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，高高揚起追江趕海的風帆。向海開放拓展新空間。大手筆規(guī)劃建設沿海岸線200多公里、8個工業(yè)園區(qū)沿海經濟帶，吸納數(shù)千億元投資，以更高的起點、更長遠的規(guī)劃建設通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規(guī)劃400平方公里臨港產業(yè)用地，籌建5-30萬噸級碼頭群。向海延伸發(fā)展新經濟。打造海洋經濟發(fā)達的富饒海洋、海洋環(huán)境優(yōu)美的美麗海洋、海洋管控和服務手段全面信息化的數(shù)字海洋，努力實現(xiàn)“海洋經濟、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預報減災、現(xiàn)代漁業(yè)”五個領先，形成船舶海工、臨港產業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等特色鮮明的產業(yè)板塊。保護海洋優(yōu)化新環(huán)境。讓黃色的陸地和藍色的海洋在綠色發(fā)展中有機統(tǒng)一，形成綠色發(fā)展的新態(tài)勢。制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境應急預案，實施環(huán)境保護工作三年行動計劃，完善陸海生態(tài)環(huán)境保護制度，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

必須堅持統(tǒng)籌并舉、永續(xù)發(fā)展。在發(fā)展理念上。陸海統(tǒng)籌突破了重陸輕海的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)思維，從全局的、系統(tǒng)的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對獨立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開發(fā)、空間利用、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面相互協(xié)調。在發(fā)展過程上。由重視陸域經濟向陸域、海域并重轉變，探索實現(xiàn)陸地、沿海、海洋生產、生活、生態(tài)空間的合理布局與利用，推進陸域產業(yè)、臨海產業(yè)及海洋產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，使海域和陸域技術、人才、土地、海洋等生產要素優(yōu)化配置。在發(fā)展狀態(tài)上。通過統(tǒng)一籌劃陸地和海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經濟發(fā)展、環(huán)境保護和區(qū)域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無序開發(fā)的瓶頸提供可能，以資源的合理流動為兩者發(fā)展提供新動力，實現(xiàn)海陸生態(tài)系統(tǒng)互動和可持續(xù)發(fā)展。

大海的潮涌，給南通無限遐想的發(fā)展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統(tǒng)籌，將鮮明地寫在“邁上新臺階、建設新江蘇”的旗幟上；陸海統(tǒng)籌，將促使南通建成經濟強市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，并向著長三角北翼經濟中心城市闊步前行！

篇5

今天，我們在這里召開2014年工作會議，主要任務是：貫徹落實市委十二屆八次全會暨全市經濟工作會議精神，總結2013年工作，部署2014年任務，動員廣大干部職工在新的一年開好頭，起好步，為城市建設管理水平的全面提升再創(chuàng)輝煌！

一、2013年工作回顧

2013年，在市委、市政府的領導下，全局廣大干部職工以籌備“十二運”為契機，真抓實干，奮發(fā)爭先，五大戰(zhàn)役同時打響，多條戰(zhàn)線合力攻堅，為全運盛會勝利召開提供了堅強的環(huán)境保障，圓滿完成了全年各項工作任務。

（一）以科技文化為依托，創(chuàng)新工作有聲有色。充分調動全局干部職工的積極性，圍繞解決城市建設管理中的熱點難點問題開展了應用技術研究，以城市數(shù)字化管理平臺為依托創(chuàng)新了管理手段，深入開展了優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種繁育、綠地基質覆蓋、兩陵古油松養(yǎng)護、檢查井安裝調整消聲、橋梁伸縮縫降噪、除雪劑使用減量化等課題研究，高性能瀝青快速修復料、SBS、SMA等新技術、新材料、新工藝得以廣泛應用，在解決工程質量通病、提高行業(yè)維護管理水平上取得明顯效果，項目攻關、科研創(chuàng)新蔚然成風。

（二）以重點項目為支撐，基礎設施建設維護有質有量。高標準完成南二環(huán)、大街、大路等8條市本級道路整修和東西快速干道、公和橋、沈海立交橋、西南高架橋等27座橋梁加固改造工程；北海高架橋加寬段、小什字街跨線橋全運會前竣工通車，建成崇山路兒童醫(yī)院、醫(yī)大四院兩處過街天橋，進一步完善了中心城區(qū)市政設施功能。突出設施維護完善，全年累計完成道路維護108萬平方米，調補邊石40萬延長米，清洗橋梁162.6萬余平方米，清掏窖井10萬次、管線1800公里，保證了全運會前全市道路橋梁呈現(xiàn)全新設施形象；及時預警，完成主汛期9次強降雨的城市防汛指揮調度工作，全力保障了城市安全度汛。

（三）以生態(tài)美麗為目標，綠化建設管理有章有法。如期完成一、二環(huán)路綠化恢復提升、城區(qū)百條主要街路行道樹景觀提升、百里環(huán)城水系二期改造等重點工程，加強渾河、運河沿線景觀管理，進一步完善了城市生態(tài)景觀系統(tǒng)；實施了街路沿線、場館周邊、城市出入口等重點部位的花卉栽擺，給市民提供了良好的休閑娛樂場所；強化相關管理部門對綠化成果、植物生靈的保護意識和敬畏之心，以提高園林綠化水平、提升綠化景觀為主線，開展了精細化管護、抗旱保綠等工作，特別是為保障全運會召開，進行了百日會戰(zhàn)，建立迎全運園林綠化精細化保障體系，打造了最佳的城市綠化形象。

（四）以優(yōu)化環(huán)境為牽動，綜合整治有條有理。繼續(xù)強力推進30條街路“五位一體”掃保作業(yè)和垃圾上門收集工作，統(tǒng)一更換了環(huán)衛(wèi)服裝、保潔工具和車輛，小街小巷、街辦市場等環(huán)衛(wèi)死角和薄弱環(huán)節(jié)整治效果明顯，全運會期間發(fā)揚環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線連續(xù)奮戰(zhàn)的精神，按預定方案，超常規(guī)抓作業(yè)、抓監(jiān)管，實行24小時保潔作業(yè)及垃圾清運，圓滿完成了環(huán)境衛(wèi)生保障工作；加強門前責任區(qū)管理力度，完成精品街路及場館周邊牌匾改造提升和28條重點街路及中山廣場、渾河兩岸等節(jié)點景觀照明建設，成功舉辦了迎全運科技燈光秀，營造出流光溢彩的沈城夜景觀；廣泛開展“清潔”活動，全面實施無煙全運戰(zhàn)略，有序推進病媒生物防制，組織協(xié)調11個相關區(qū)，全方位治理33個全運場館室內外及接待賓館、定點醫(yī)院、鐵路沿線、重點窗口單位、旅游景點、商業(yè)街等場所衛(wèi)生環(huán)境，確保了全運場館及周邊環(huán)境衛(wèi)生達到最佳狀態(tài)；堅持階段整治與日常管理相結合，突出強化了迎全運172條環(huán)境整治重點街路、橋梁及場館周邊的城市基礎設施綜合巡視監(jiān)管，綜合巡視累計發(fā)現(xiàn)并跟蹤督辦大小問題2.6萬件，確保及時發(fā)現(xiàn)、快速處理，處置道路塌方等各類應急突發(fā)事件109件，完成市容環(huán)境綜合政務保障工作45次，有力保證了全年特別是全運會期間城市的安全穩(wěn)定運行。

（五）以民生城建為根本，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設有力有效。從百姓關心關注的熱點問題入手，加大了辦實事工作力度，加快道路渠劃、港灣車站、過街天橋建設，完成積水點改造160處、安裝檢查井防墜網38000余個，生活垃圾分類試點、農村生活垃圾、餐廚廢棄物、焚燒發(fā)電、農村改廁等工程建設步伐加快，不斷提升市民滿意度，便民、利民、惠民的民生理念深入人心。

與此同時，財務計劃、勞動人事、行政審批、市場造價管理、監(jiān)察審計、依法行政、政務公開、建議提案辦理、雙進雙解、節(jié)能減排、信用建設和穩(wěn)定等各項工作也取得了較大成績。

同志們，過去的一年，全局上下銳意進取，通力合作，付出了辛苦，獲得了領導和市民的高度贊譽。在此，我代表局領導班子向廣大干部職工表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們深深地感到，成績來之不易，這些成績的取得，主要得益于我們始終堅持狠抓作風，全體干部職工立足基層、攜手奮進，各級領導班子管理重心下移，靠前指揮、一線作戰(zhàn)，經受了全運大考的洗禮，展示了過硬的作風，錘煉了腳踏實地的優(yōu)良品格；得益于我們始終堅持狠抓創(chuàng)新，以“依托科技文化、打造生態(tài)美麗”為主線，全面實施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，取得了可觀的經濟效益和社會效益，培養(yǎng)了銳意改革的高昂斗志；得益于我們始終堅持狠抓質量，將基礎設施建設與建筑工程、裝修工程看齊，要“面子”更要“里子”，嚴把招標關、市場關、材料關、施工關和現(xiàn)場管理關，保證了工程質量和投資效益，今年青年大街改造、北海橋加寬段、崇山路兩座人行天橋的設計、建設和施工組織，充分體現(xiàn)了項目建設精心組織、統(tǒng)籌實施、注重細節(jié)、以人為本的嚴謹態(tài)度，成為精細化管理的重要成果，打造了精益求精的建設項目；得益于我們始終堅持狠抓管理，以“管理上水平、市民得實惠”為目標，強化工程管理、行業(yè)管理和城市綜合監(jiān)管，建管并重、管理優(yōu)先、同步提高，人居環(huán)境和城市形象全面優(yōu)化，確保了高效有序的城市運行；得益于我們始終堅持狠抓安全，牢樹“安全第一”的意識，制定了嚴密的《全運安保工作方案》，在重點項目建設中健全責任制度，實現(xiàn)了“平安全運”，確保了質量安全和人員安全，形成了平安穩(wěn)定的良好局面。這五個“始終堅持”，既是我們在籌辦全運會過程中取得的基本經驗，也是我們繼續(xù)前進、再創(chuàng)輝煌的寶貴財富。在今后的工作中，必須一以貫之、毫不動搖地堅持。

我們必須清醒地看到，工作中還存在著一些亟待解決的問題。一是各行業(yè)的精細化管理仍有缺失，標準化水平不高，全運成果制度化還需進一步完善。二是重建設輕管理，靠突擊整治解決問題的現(xiàn)象依然存在，常態(tài)化管理未能得到有效落實。三是一些建設項目的設計、施工技術含量較低，難以“求精”，創(chuàng)新能力還有待提高。四是有些干部還存在工作落實不細、主動性不強等問題，更有一些干部不能真正深入一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

二、2014年工作部署

2014年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，是實施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關鍵之年。我們要在正確分析當前城市建設管理工作面臨的新形勢、新機遇基礎上，準確領會和把握黨委政府和廣大群眾對我們的新要求、新期待，積極探索和實踐提高城市建設管理水平的新機制、新辦法、新途徑，確保城市建設管理工作力度不減、效果不降，努力實現(xiàn)后全運時期城市建設管理的科學化、規(guī)范化、標準化和精細化。

2014年城市建設管理工作的總體思路是：以黨的十精神、十八屆三中全會和市委十二屆八次全會精神為指導，以全面加強黨的建設為根本，以依托科技文化、打造生態(tài)美麗為主線，突出“精管理、促發(fā)展、強隊伍”主題，深入開展精細化管理年活動，創(chuàng)新城市管理體制，全面提升市政、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)、綜合監(jiān)管等行業(yè)建設管理水平，努力實現(xiàn)城市建設管理事業(yè)新輝煌。

（一）始于精心，在科技文化建設上做足文章。依靠科技進步、提高現(xiàn)代化城市管理的科技含量和水平是城市精細化管理工作的重要支柱，要進一步深入推進全局的科技文化建設。一是長效推進各行業(yè)科技文化創(chuàng)新。要結合實際和資金安排，組織好2014年科研計劃的編制。各相關單位要按照行業(yè)特點，分別側重科研、設計、管理、養(yǎng)護等職能，加強城市管理應用性科研項目研究，加快成果轉化，推廣和應用新技術、新設備、新工藝，綜合運用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術，建立城市管理數(shù)據庫，實施城市基礎設施和管理工作的實時監(jiān)測與動態(tài)控制。同時，做好節(jié)能減排工作。二是遵循實用、經濟、美觀的原則，做好項目設計和施工組織。相關的設計、項目管理單位在2014年實施的項目中要堅持方案優(yōu)化、設計深化、管理科學、措施有力的原則，設計人員要深入現(xiàn)場，全程做好技術服務工作，多做設計交流，注重設計細節(jié)，管理單位要動腦筋、想辦法，在施工組織上探索更為合理的措施，全面體現(xiàn)以人為本的原則。

（二）成于精致，在工程項目建設上下真功夫。2014年的城建計劃已經確定，要充分做好實施前的各項準備工作。一是加快推進重點市政項目。全面啟動二環(huán)二期、怒江北街下穿三環(huán)及?；㈣F路橋工程，年內完成沈撫橋改造、文化路立交橋二層環(huán)島改造、二環(huán)高架隔音屏建設。二是精心組織園林綠化項目。繼續(xù)對金廊沿線，市府廣場、北站廣場等重點廣場以及黃河大街等重點街路進行景觀提升改造，實現(xiàn)重要景觀街路“三季有花、秋季觀葉、冬季觀果、四季常綠、五彩繽紛”的綠化景觀形象；組織好市人大培訓中心三期、武漢園博會園、東北兩陵監(jiān)控系統(tǒng)改造等工程。三是加快垃圾處理一體化建設步伐。明年環(huán)衛(wèi)實施項目較多，要加快推進老虎沖垃圾場滲瀝液處理建設、餐廚廢棄物處理場建設和垃圾焚燒項目，確保如期啟動；144座環(huán)衛(wèi)工人休息室建設已列入政府工作安排，要不折不扣地組織完成。四是做好建設項目的質量管理。總體上看，2014年的項目建設較往年較少，這更需要我們將質量管理作為項目建設的核心工作集中精力抓好抓實，要按照今年上半年抓道路整修質量的思路、經驗和力度，舉一反三，從責任制度、原材料使用、施工組織、施工工藝等方面，將質量管理貫穿于項目建設的各個環(huán)節(jié)和程序，絕不允許因出現(xiàn)質量問題而造成不良影響。

（三）工于精細，在重點行業(yè)管理上有所創(chuàng)新。要把加強行業(yè)管理將作為2014年工作的重頭戲，努力實現(xiàn)“標準規(guī)范、長效常態(tài)、不留死角”的精細化管理目標。一是市政設施管理上突出一個“實”字。要完善一年四季動態(tài)維修養(yǎng)護制度，形成預防性、周期性、及時性維護相結合的良性運行模式，重點解決維護不及時、不到位的問題，并提前做好排水設施的維修養(yǎng)護工作，確保城市安全度汛。二是園林綠化管理上突出一個“美”字。要保護好街路、廣場、公園、運河等綠化成果，重點解決重建輕管、后期養(yǎng)護精細化程度不夠的問題，做好行道樹檔案完善、苗木儲備、病蟲害防治、庭院綠化、綠化廢棄物資源化利用等工作。三是市容景觀管理上突出一個“靚”字。要在完成亮化建設的基礎上，做好巡視維護工作，保證夜景觀質量，同時加強廣告、牌匾設置和門前責任區(qū)的管理。四是環(huán)境衛(wèi)生管理上突出一個“全”字。要緊緊圍繞鞏固全運會環(huán)境衛(wèi)生工作成果，推進環(huán)境衛(wèi)生科學化、精細化、標準化改革，全面加強精品街路保潔、生活垃圾收運、公廁保潔、環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法、農村生活垃圾和城市除運雪等工作；特別是農村生活垃圾處理已列入2014年政府辦實事項目，必須嚴格按計劃任務推進落實，確保實現(xiàn)農村生活垃圾無害化處理率70%的目標。五是愛國衛(wèi)生工作上突出一個“新”字。要創(chuàng)新“清潔”和建設系統(tǒng)義務勞動活動形式，健全病媒生物防制技術支撐和監(jiān)測網絡，建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制，推進衛(wèi)生創(chuàng)建和公共場所控煙工作，確保通過全國滅四害先進市復檢。六是綜合監(jiān)督管理上突出一個“早”字。要切實落實網格化巡視制度，明確責任體系，重點解決巡視不到位的問題；同時完善屬地管理制度和市區(qū)聯(lián)動機制，建立起早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的機制，確保各類問題有人發(fā)現(xiàn)、有人處理。七是安全管理上突出一個“穩(wěn)”字。要全面強化安全管理責任制度，加強安全教育，加大安全設施投入，經常性開展安全隱患排查治理，要特別加強項目現(xiàn)場、作業(yè)現(xiàn)場、公園及運河、渾河、鐵路沿線等重要部位的安全管理，確保做到全年零事故。

（四）善于精通，在干部隊伍建設上花大力氣。隊伍建設是實現(xiàn)精細化管理年目標的重要保障，要不斷歷練作風、強化能力。一是強化全員責任意識。廣大干部職工要守崗有責、主動作為，“擔重任、挑大梁、走前頭”，堅定不移、持之以恒地推進各項工作，進一步在全局掀起全面提高城市建設管理精細化水平的新。二是推進崗位練兵。要堅持訓練通用能力和訓練專業(yè)能力相結合的原則，在市政設施維護、植物修剪與綠地管理、市容亮化管理、環(huán)衛(wèi)掃保、病媒生物防制、綜合監(jiān)管、應急聯(lián)動等方面，按照不同崗位分工，有層次、有針對、有節(jié)點地開展靈活多樣的練兵活動，實現(xiàn)“缺什么補什么、干什么練什么、練什么精什么”的目標；同時，立足平戰(zhàn)結合，在一線崗位、大戰(zhàn)中培養(yǎng)大局意識、協(xié)作精神和服務本領。三是強化能力建設。要始終圍繞全市中心工作和城市建設管理事業(yè)的長遠發(fā)展，加強業(yè)務學習，樹立終身學習理念，重點提高規(guī)劃設計、精細管理、項目組織、經營創(chuàng)收、應急保障等五種綜合能力，力爭全面提高全局干部職工隊伍素質。四是提高決策水平。要堅持頂層設計和公眾參與相結合，在提高市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等工程建設的設計和施工能力的同時，通過召開咨詢會、論證會、通氣會等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，豐富全社會公眾共同參與城市建設管理的方式和途徑，把公眾意愿真正納入到決策中，實現(xiàn)精英決策向公眾參與決策轉變。

三、保障措施

2014年任務艱巨，責任重大。從現(xiàn)在開始，我們就要進入狀態(tài)，搶先抓早，爭分奪秒，團結奮戰(zhàn)，攻堅克難，用高昂的斗志和必勝的信心，緊緊圍繞既定目標，全面完成好各項工作任務。

（一）堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是城市建設管理工作的深層動力。要始終堅持把制度建設作為強基固本工程來抓，歸納好、總結好全運會籌備期間形成的成功經驗和做法，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范、具備可操作性的制度體系，確保城市建設管理工作全運成果的制度化、規(guī)范化、法制化。要在轉變傳統(tǒng)的思維方式、思想觀念、工作模式上狠下功夫，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新管理方法，進一步優(yōu)化城市建設管理體制，建立整體聯(lián)動機制，努力破解制約城市建設管理的瓶頸，提升城市建設管理水平。

（二）強化落實責任。關鍵時刻要敢于負責，重大問題要敢于擔當。要進一步增強責任感和緊迫感，以事業(yè)為重、工作為本，堅定必勝信心，保持發(fā)展激情，牢牢咬住目標不松口，抓住重點工作不動搖。要堅持求真務實的工作作風，緊緊圍繞城市建設管理工作，盯熱點、解難點、掃盲點、顯亮點，出實招、干實事、求實效，決不搞形式主義，決不做表面文章。要狠抓督查督辦，健全和完善督查督辦機制，強化經常性的督促檢查，確保各項任務高標準、高質量完成。

（三）轉變工作作風。作風決定我們城市建設管理事業(yè)的成敗。各級領導干部要深入基層，深入一線，深入工地，尤其要到困難大、問題多的地方去，直面矛盾、靠前指揮，掌握一手情況，搞好調查研究，實施具體指導。要強化工作執(zhí)行力，認真貫徹落實上級黨委、政府的各項決策和部署，快速執(zhí)行、高效落實，力求上級要求不打折扣、各項工作無遺漏。要強化協(xié)作聯(lián)動，加強部門和部門之間、市局和區(qū)局之間的協(xié)調配合，做到工作合拍，步調一致，形成各方聯(lián)動、密切配合的工作局面。

篇6

2008年10月安徽省委、省政府正式啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設以來,蕪湖市以提升自主創(chuàng)新能力,轉變經濟發(fā)展方式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為首要任務,突出創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、產學研一體建設,著力形成產業(yè)、科技、人才和改革成果,創(chuàng)造性開展工作,取得了初步成效。

“十一五”以來,市委、市政府始終把自主創(chuàng)新作為推動全市經濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展的主導戰(zhàn)略和核心動力源。2009年,全市高新技術產業(yè)總產值達668.95億元,比上年增長39.6%;高新技術產業(yè)增加值172.5億元,比上年增長33.5%。高新技術企業(yè)達197家,新增52家;高新技術產品達204個,新增43個。專利申請累計11742 件、專利授權累計 5703 件,分別占全省總量的26.7%和31.4%。市及三縣四區(qū)全部通過科技進步考核,我市連續(xù)第四次蟬聯(lián)“全國科技進步先進城市”稱號。今年以來,經濟持續(xù)回升向好,上半年全市生產總值508.9億元,同比增長18.8%,增幅位居全省第一,比全省、全國平均水平分別高3.4個、7.7個百分點,為1998年以來的最好水平。1-7月份,完成固定資產投資672億元,同比增長36.1%;實現(xiàn)財政收入111.7億元,增長30.4%。高新技術產業(yè)總產值592.7億元,增長35.8%;高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值154.9億元,增長25.1%。高新技術企業(yè)和省以上創(chuàng)新型(試點)企業(yè)新增36 家,累計達245家。高新技術產品新增52個,總數(shù)256個。專利申請量、授權量到8月底分別達4164件和2257件。核準注冊商標707件,申報中國馳名商標4件、省著名商標19件、安徽名牌產品22個。

(一)著力加強戰(zhàn)略謀劃,完善政策體系,自主創(chuàng)新工作全面推進

2008年底,市委、市政府就成立了以市委書記、市長為組長的蕪湖市推進自主創(chuàng)新綜合配套改革工作領導組和具體工作機構。 2008年12月22日市委、市政府了《關于印發(fā)蕪湖市推進自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的若干政策措施的(試行)通知》,制定了政策扶持引導措施和獎勵標準,落實了具體要求。2009年初,市委、市政府又以1號文件形式,出臺了《蕪湖市自主創(chuàng)新綜合配套改革方案》,并陸續(xù)制定了《“小巨人”企業(yè)培育辦法》等一系列配套文件。今年,我們又出臺了《推進國家技術創(chuàng)新工程試點暨自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)工作要點》、《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》、《關于加快商標品牌建設的實施意見》,下達了自主創(chuàng)新主要工作目標和任務,召開了國家技術創(chuàng)新工程試點省建設、自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)推進工作暨科學技術獎勵大會。近期,還將出臺《關于進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高企業(yè)核心競爭力的意見》、《關于加強知識產權工作的意見》等一系列政策文件。這些政策文件,對自主創(chuàng)新工作開展發(fā)揮了較好的指導作用。

為不斷強化戰(zhàn)略謀劃,全面推進自主創(chuàng)新,我們還出臺了推進“工業(yè)強市、三產興市”戰(zhàn)略實施的指導性文件。在工業(yè)發(fā)展上,繼續(xù)做大做強汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產業(yè),加快培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2009年,三大支柱產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達72.1%。今年上半年,四大新興產業(yè)完成投資65.9億元,同比增長54.8%;實現(xiàn)產值168.6億元,增長46.8%。到2015年力爭打造汽車、材料、光電三個千億元產業(yè),奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè),新興鑄管等三個500億元和若干個百億元工業(yè)企業(yè)。在三產發(fā)展上,確定金融、文化創(chuàng)意、服務外包、物流和專業(yè)化大市場建設等五大重點,努力打造區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心。

(二)著力優(yōu)化經濟結構,推進重大項目建設,加快形成富有蕪湖特色的產業(yè)體系

我們始終堅持“有所為、有所不為”,集中人力、物力、財力干大事,著力形成富有蕪湖特色的產業(yè)體系。

一是加快培育新興產業(yè)。總投資120億元的三安光電蕪湖光電項目,主體廠房已封頂,訂購了具有世界先進水平的MOCVD設備107臺,預計年底一期建成投產,全部建成后可實現(xiàn)銷售收入300億元以上。總投資60億元的德豪潤達LED封裝項目廠房土建正在施工,訂購了MOCVD設備70臺,預計年底一期建成投產,全部建成后可實現(xiàn)銷售收入180億元。投資80億元、年產能1000兆瓦的地面應用高倍聚光太陽能電池及組件生產基地項目,預計年內開工,全部建成后可實現(xiàn)年產值250億元?？偼顿Y27.5億元的信義光伏、節(jié)能玻璃項目,2條生產線點火,5條深加工生產線開始試生產。預計2015年蕪湖將成為全國乃至全球最大的光電產業(yè)基地?？偼顿Y18億元的華強文化科技產業(yè)園,市政、房建、園林綠化完工,將于10月底試營業(yè)?？偼顿Y90億元的生命健康城項目,已引進中科生物、深圳北科、深圳瑪西普科技等9個項目入園,中科科技園生物產業(yè)孵化中心已開工建設。

二是加快推進重大項目建設。抓住項目建設這個關鍵,實行市領導聯(lián)系大項目制度,抓謀劃、抓簽約、抓開工、抓進度、抓投產。堅持每月調度一次全市固定資產投資,推動縣區(qū)比學趕超。僅今上半年,全市新開工項目就達1084個,同比增加250個;在建億元以上項目217個,同比增加62個,其中工業(yè)項目133個,增加51個;在建10億元以上項目31個,其中當年新開工6個?？偼顿Y272億元的奇瑞公司擴能技改、總投資108億元的新興鑄管大型鑄鍛件基地、總投資65億元的聯(lián)合重卡和發(fā)動機、總投資47.8億元的蕪湖電廠五期、總投資37億元的響水澗抽水蓄能電站、總投資30億元的蕪湖海螺三期2條日產1.2萬噸水泥熟料生產線、總投資22億元的新聯(lián)造船三山基地等項目正在全力推進。

三是加大招商引資力度。堅持將招商引資作為經濟工作的重中之重,瞄準國內外行業(yè)領軍企業(yè),瞄準“好、大、高、外”項目,特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和企業(yè),持之以恒,緊盯不放,引進一個企業(yè),帶動一個產業(yè),拉長產業(yè)鏈,做大產業(yè)群,搶占科技制高點,提高區(qū)域競爭力。僅今年1-6月份,全市招商小分隊外出招商7757人次,簽約項目1104個,在談項目3277個,新批注冊項目616個,總投資697億元;實際利用外資3.9億美元,增長21.7%;實際利用省外資金466.1億元,增長58.1%;招商引資在建項目1508個,已形成固定資產投資總額436.3億元,同比增長43.3%,占全社會固定資產投資比重達76.6%。上半年,全市新引進億元以上內資項目110個,其中10億元以上項目14個;新批外資項目19個,其中1000萬美元以上項目9個。

(三)著力培育創(chuàng)新體系,提升科技創(chuàng)新能力,科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

第一,抓投入。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,加大扶持力度,兌現(xiàn)政策資金。制定了《“小巨人”企業(yè)培育辦法》,連續(xù)5年每年安排1億元專項資金,對100戶總部在蕪湖的創(chuàng)新企業(yè),每戶每年以獎代補100萬元。2009年財政安排科技創(chuàng)新投入7.17億元,同比增長66.6%;2010年,按照“兩個高于”的要求,安排市級自主創(chuàng)新配套資金7.5億元。截止目前,已撥付相關單位和企業(yè)3.23億元;規(guī)模以上工業(yè)科技活動經費支出達22.3億元。落實創(chuàng)新優(yōu)惠政策,今年1-7月份兌現(xiàn)財稅政策資金3.05億元,有5.3億元企業(yè)研發(fā)費用享受了加50%計入成本扣除計稅的政策。我們還對一批資助的重大項目加大了檢查、監(jiān)管力度,確保各級財政資金及時兌現(xiàn)到位,專款專用,發(fā)揮效益。

第二,抓平臺。蕪湖科技創(chuàng)新公共服務平臺、國家級汽車電子及關鍵零部件創(chuàng)業(yè)園建成使用。國家汽車零部件產品質量監(jiān)督檢驗中心、安徽高新技術產權交易中心、科技創(chuàng)新路路通蕪湖分中心及9個服務站投入服務?？萍计髽I(yè)孵化器總量達15萬平方米。蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)在最近公布的54個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中,居全國第16位、中部地區(qū)第3位。蕪湖高新園區(qū)升格為國家級高新技術開發(fā)區(qū)申報評審工作已圓滿結束、國家知識產權工作示范城市已獲批準?？萍疾颗鷾试谑徍ㄔO國家節(jié)能與新能源汽車高新技術產業(yè)化基地和省部共建安徽省現(xiàn)代顯示技術重點實驗室;在全省獲批僅有的四家國家工程實驗室中,我市就占兩家(奇瑞汽車國家工程實驗室和安徽華東光電技術研究所特種顯示國家工程實驗室)。蕪湖市生產力促進中心被認定為國家級示范生產力促進中心,蕪湖高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心成為全國首批大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地試點單位。方特歡樂世界主題公園被列為省級文化產業(yè)示范基地。國家動漫產業(yè)發(fā)展基地建設步伐加快。投資20億元、建筑面積62萬平方米的服務外包產業(yè)園,投資4.3億元、建筑面積12萬平方米的文化創(chuàng)意產業(yè)園已開工建設。投資10億元的安徽省干細胞與再生醫(yī)學基地將于8月份開工?？偼顿Y15億元、占地30萬平方米、亞洲規(guī)模最大的奇瑞汽車試驗技術中心建成并投入使用,汽車節(jié)能環(huán)保國家工程實驗室已掛牌運營。三安光電研究院、信義玻璃光伏研究院下半年將開工建設,新興鑄管鋼鐵研究院投資4960萬元的研究中心主體樓已建成。

第三,抓科技成果。2009年,全市取得各類重點科技成果108項,其中省級以上成果48項。成果登記、鑒定133項;技術合同交易額8.6 億元。獲省級以上科技進步獎 13個。今年上半年,取得各類重點科技成果56項,其中省級以上成果27項。奇瑞公司自主研發(fā)了國內首款具有國際先進水平的CVT無級變速器,缸內汽油直噴、6速自動變速箱、LED前大燈系統(tǒng)集成、電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)等4個國家重大產業(yè)技術開發(fā)項目均填補了國內技術空白。海螺集團的水泥工業(yè)窯爐低溫載能廢氣高效再利用系統(tǒng)的開發(fā)與應用技術達到了國際先進水平。安徽省銅合金材料加工工程研究中心完成了近20項產品研發(fā)和技術攻關項目,有13項成果成功應用于企業(yè)生產。安徽省汽車電子工程研究中心進展十分迅速,已研制開發(fā)生產線13條,在實驗、檢測、試制等領域開放多項對外服務項目。蕪湖歐寶機電公司開發(fā)4款高效、節(jié)能、低噪冰箱壓縮機為國內首創(chuàng),達到國際先進水平。

第四,抓產學研合作。一是不斷深化與中國科技大學、合肥工業(yè)大學、復旦大學、浙江大學等重點大學和中科院等科研院所的全面合作,完善產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。今年以來,已組織各類產學研對接合作洽談活動10次以上。正在籌備以“自主創(chuàng)新、合作共贏”為主旨的 “駐皖高校院所蕪湖產學研合作懇談會”。二是建立產學研結合的互動機制和運行機制。充分調動學校、科研機構、企業(yè)的積極性,建立“互利互惠,優(yōu)勢互補,利益共享,風險共擔”的合作辦學關系。與安徽工程大學共同創(chuàng)立了蕪湖文化創(chuàng)意產業(yè)園;華強文化科技集團與蕪湖職業(yè)技術學院等院校聯(lián)合辦學,培養(yǎng)創(chuàng)意設計、動漫游戲人才。 三是以開發(fā)區(qū)為載體,建立了一批具有產業(yè)特色的“產學研”合作體。 蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、蕪湖機械工業(yè)園區(qū)分別與復旦大學、清華大學、合工大等建立了各具產業(yè)特色的“產學研”合作體。同時, 以“985工程”高校為主,“211工程”高校為輔,在全國遴選15-30所符合蕪湖產業(yè)發(fā)展特色的高校院所尋求合作,招引更多的科研院所來蕪設立研發(fā)轉移機構。

(四)著力強化優(yōu)先發(fā)展理念,打造人才高地,吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷向蕪湖集聚

我們強化“引進資金不如引進技術,引進技術不如引進人才”的理念,大力弘揚創(chuàng)新文化,著力打造人才高地。出臺了《加強創(chuàng)新人才隊伍建設的若干意見》,修訂了科學技術獎勵辦法,加大了人才激勵和科技獎勵力度。將人才引進的重點向企事業(yè)單位傾斜,向創(chuàng)新主體傾斜,對企業(yè)引進各類高層次人才,財政資金除給予一次性10-80萬元的安家補助外,另在三年內予以每人每月1000-8000元的生活補貼。奇瑞公司入選第二批國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地后,給予了優(yōu)先立項申報、優(yōu)先補助資金、優(yōu)先提供相關服務等政策支持,引進了數(shù)十名專家參與“汽車數(shù)字化設計”基地項目建設。我們還擬定了“產業(yè)振興千名人才計劃”,連續(xù)5年,每年選拔1000名科技創(chuàng)新領軍人才,財政給予每人3萬元的稅后獎勵;對領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目由政府創(chuàng)投基金按照風險機構投資總額的20%予以配套;對風險投資機構投資項目流動資金不足的,由政府擔保公司給予最高1000萬元的貸款資金擔保。2009年直接投入創(chuàng)新人才隊伍建設2200萬元,新增中高級人才6100多人。今年上半年,全市又新增中高級人才5000人,其中高端人才450 人;人才投入達1943萬元。

(五)著力營造良好創(chuàng)新氛圍,加快改革步伐,體制機制創(chuàng)新不斷深化

我們大力弘揚“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵冒尖”的創(chuàng)新文化,為體制機制創(chuàng)新營造了良好的氛圍。

一是創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“在創(chuàng)新中承接,在承接中創(chuàng)新”的要求,規(guī)劃建設230平方公里的蕪湖承接產業(yè)轉移集中區(qū)和10平方公里的蕪湖保稅港區(qū),重點承接文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)和金融、服務外包、現(xiàn)代物流、區(qū)域性大市場等現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進1個國家級、8個省級開發(fā)區(qū)基礎設施建設。寧安城際鐵路蕪湖段、合福鐵路蕪湖段、蕪申運河、蕪雁高速公路等一批重大交通基礎設施建設步伐加快,交通樞紐地位將進一步強化,城市承載力、輻射力和帶動力將明顯提升。

二是投融資體制改革不斷推進。去年以來,招商、中信、光大、興業(yè)銀行先后入駐蕪湖,2家縣級農村信用合作社改制成立農村合作銀行,成立了全省第一家村鎮(zhèn)銀行――繁昌建信銀行,交通銀行在南陵發(fā)起設立的村鎮(zhèn)銀行已獲銀監(jiān)會批準籌建。目前,南陵農商行、浦發(fā)銀行繁昌縣支行、齊魯證券營業(yè)部等金融機構已經開業(yè),揚子農商行跨地區(qū)發(fā)展步伐加快,民生銀行落戶蕪湖的前期準備工作已經完成。小額貸款公司累計開業(yè)23家,注冊資本 13.8億元,累放貸款35多億元。我們采取“積極引導、強化服務、規(guī)范運作”的方式,引導各類風險投資在蕪投資,加快對創(chuàng)新型企業(yè)和項目的投資力度。目前,由政府出資2億元的“蕪湖市創(chuàng)業(yè)(風險)投資引導基金”,先后引導設立了蕪湖遠大創(chuàng)業(yè)投資有限公司、世紀江東、蕪湖瑞業(yè)投資等7家各類創(chuàng)司,注冊資本達29.9億元。創(chuàng)司累計投資5.5億元,促進了安徽問天量子科技股份有限公司等7家創(chuàng)新型企業(yè)加速發(fā)展,政府引導基金的“酵母裂變”效益初步顯現(xiàn)。截至6月底,全市銀行貸款余額945億元,比年初凈增135億元。企業(yè)上市取得新突破,去年以來鑫龍電器、神劍股份、長信科技3戶企業(yè)成功上市,全市上市企業(yè)達8家;順榮汽配、亞夏汽車2戶企業(yè)完成上市申報;10多家企業(yè)正在進行改制輔導,初步形成了“上市一批、報會一批、改制輔導一批”的企業(yè)上市梯隊。

三是政務服務水平顯著提高。一是 在全省率先成立了行政服務中心、招標采購交易中心,實行行政審批 “一門受理、全程辦理、一站式服務”的審批模式;對政府部門的采購招標實行了“五統(tǒng)一”管理服務,集中運作。二是清理行政審批項目。2009年以來,共清理、調整、下放(削減)行政審批項目209個;通過清理收費,年減輕社會負擔6.55億元。目前,正在開展全市67個執(zhí)法機關的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政征收等各項行政職權的清理審核工作,力爭在年底前結束,并在網站上向社會公布,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是加強機關效能建設。最近將召開動員大會,初步考慮在今年下半年到明年上半年用一年左右的時間,開展“改進作風,提高效能,創(chuàng)先爭優(yōu)”機關效能建設活動,提升機關服務企業(yè)和投資者、服務群眾、服務基層的水平,力爭機關效能建設在教育、制度、監(jiān)督、獎懲上取得實效。四是推廣應用統(tǒng)一辦公平臺。以現(xiàn)代辦公需求為導向,以實際業(yè)務應用為重點,實行“平臺統(tǒng)一、網絡統(tǒng)一、應用統(tǒng)一”,年內全面實現(xiàn)無紙化辦公,打造高效服務型機關。四是開展 “萬人千企評議政風行風”活動。初步確定全市黨委部門、行政管理部門、執(zhí)法部門、服務行業(yè)和窗口單位共127個單位和行業(yè)為評議對象,加大服務對象評議在單位考核中的權重,促進各參評單位轉變觀念、改進作風,不斷提高執(zhí)法水平、行政效率和服務質量。

四是公立醫(yī)院改革率先試行。蕪湖是全國公立醫(yī)院改革試點城市。我們在2008年市級醫(yī)療機構實行“醫(yī)藥分開”改革的基礎上,出臺了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》,制定《蕪湖市公立醫(yī)院改革試點實施意見》、《蕪湖市公立醫(yī)院醫(yī)療集團化改革方案》等12個配套文件。成立了蕪湖市醫(yī)療集團管理委員會,組建了三大醫(yī)療集團,在醫(yī)療集團實行總會計師制度,健全法人治理結構。進入9月份,蕪湖醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革又取得兩大新成果,一是醫(yī)療集團化改革向區(qū)級醫(yī)療機構延伸,取消區(qū)醫(yī)院建制,市轄各區(qū)醫(yī)院整體并入市三大醫(yī)療集團;二是蕪湖所有政府舉辦的鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構以及一體化管理的村衛(wèi)生室將全部實現(xiàn)藥品零差率銷售。推進管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制改革。市轄各縣均成立了藥管中心并獨立運行,在縣級醫(yī)院全面實施醫(yī)藥分開改革。