導語：如何才能寫好一篇農(nóng)機安全執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農(nóng)機安全；監(jiān)理；執(zhí)法

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀和問題

1.1 監(jiān)理機構(gòu)責權問題

我國對農(nóng)機安全監(jiān)理工作中監(jiān)理機構(gòu)最大的一個問題就是責權的不對等問題。這一問題極有可能造成監(jiān)理執(zhí)法活動進行的障礙，例如在執(zhí)法活動中，如果責權不明，很容易導致分工不明確、重復監(jiān)理、漏掉監(jiān)理的狀況產(chǎn)生?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法規(guī)明確了農(nóng)機部門是拖拉機的主管部門，同時《國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)》規(guī)定，安全生產(chǎn)實行屬地管理“誰主管，誰負責”。根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，農(nóng)機安全監(jiān)理部門負有管理拖拉機及其駕駛員的責任，但矛盾的是，監(jiān)理部門對于拖拉機和駕駛員的違法行為不具有檢查和處罰的權利。這一狀態(tài)導致了安全監(jiān)理部門對拖拉機等安全監(jiān)理問題執(zhí)法過程中極大的障礙，使得安全監(jiān)理工作不能夠順利進行。

1.2 監(jiān)理機構(gòu)管理體制問題

在目前的實際實踐中，我國的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)沒有一個專門化的部門，通常是通過幾個機構(gòu)整合而成的，特別在基層機構(gòu)中，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)與農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)站相結(jié)合來管理的情況并不少見，從而導致農(nóng)機安全監(jiān)理方面的人力資源和財力資源的匱乏，使得農(nóng)機安全監(jiān)理工作不能實現(xiàn)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的狀況。

1.3 監(jiān)理人員規(guī)范問題

在監(jiān)理工作實際進行過程中可以發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)機安全監(jiān)理操作人員的綜合素質(zhì)不夠高，特別是專業(yè)素質(zhì)。不少監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中不注重其行為的規(guī)范性，在一定程度上影響了執(zhí)法的力度。這一現(xiàn)象的主要原因可以歸結(jié)于農(nóng)機安全監(jiān)理部門對其執(zhí)法技術人員的培訓不到位。由于農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的人員變動通常是較大的，所以對于人員的專業(yè)培訓計劃相當?shù)娜狈?，給培訓方式造成了障礙，因此，要從源頭解決這一問題，則需要對人力資源的開發(fā)和利用問題做一個深入的探討。

1.4 監(jiān)理手段和裝備問題

我國的農(nóng)機安全監(jiān)理在硬件設施上也有待加強。我國監(jiān)理手段相對來說較為落后，通常是通過監(jiān)理人員的觀察、觸摸、接觸等手段進行的，對于利用裝備進行的監(jiān)理活動十分缺乏。在監(jiān)理手段方面的優(yōu)化需要對傳統(tǒng)的監(jiān)理檢驗方法進行改造，更多地利用監(jiān)理檢查設備來進行檢查，并以傳統(tǒng)檢查方式為輔助，這樣才能高效完成監(jiān)理工作。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務要點及策略

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務要點

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務工作的順利進行要遵從以下幾個要點：

2.1.1 職業(yè)道德教育

職業(yè)道德教育在各行各業(yè)中都是非常重要的，在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中也不例外，農(nóng)機安全監(jiān)理工作是一個特殊的工作，對于安全的把控有著十分重要的意義，在進行職業(yè)活動中職業(yè)道德能夠有效加強監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)，監(jiān)理人員應當遵循愛崗敬業(yè)、誠實守信、忠于職守、服務群眾、奉獻社會的基本道德準則。

2.1.2 資格的把控

在監(jiān)理工作中，最重要的是要做好把控發(fā)牌辦證這一關，要在拖拉機、收割機等符合各方面標準和要求的情況下才可以辦證發(fā)牌，并采取登記、進行安全方面的檢驗。對于農(nóng)機操作人員要進行職業(yè)操作考核，通過者才可以發(fā)牌。

2.1.3 隊伍素質(zhì)的提高

提高整個農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的素質(zhì)是農(nóng)機安全監(jiān)理體系中的根本問題，其核心在與加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的特殊性使得監(jiān)理部門的人員流動較大，因此缺乏專業(yè)性較高的核心人才，人力資源方面十分匱乏，因此要提高隊伍整體的素質(zhì)，要從人力資源下手，著重培養(yǎng)一批核心監(jiān)理技術人員?？梢苑峙⒎值燃墝夹g人員進行培訓，例如可以將技術人員分為初級崗位的培訓和專業(yè)崗位的培訓，以便大大節(jié)省培訓所耗成本，增加培訓效果和效率。

2.2 農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務策略

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務在策略上可以分為2方面的內(nèi)容，在于管理層面，要做好監(jiān)理執(zhí)法工作和服務工作，一個完備的管理體系是不可缺少的，對于管理系統(tǒng)的完善除了在管理制度上的努力外，加強管理體制中的硬件設施也是必不可少的；在于農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作中法制體系的建立。農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法法制體系主要組成結(jié)構(gòu)包括立法、執(zhí)法者、執(zhí)法對象以及執(zhí)法行為，完善法制體系就要完善執(zhí)法方面的規(guī)范問題。解決這一問題的關鍵在于要將監(jiān)理工作落實到位，本著服務人民群眾的基本精神，嚴格依照法律法規(guī)進行監(jiān)理執(zhí)法活動，將農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作切實實踐、落實到位。

參考文獻

篇2

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；法律對策

中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052(2015)0012-000129-01

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴重

農(nóng)產(chǎn)品的生長離不開環(huán)境，而壞境的污染對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有著最為直接的關系。近年來，伴隨著我國工農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，農(nóng)田土壤因重金屬等污染、灌溉水源污染、大氣環(huán)境日益惡化等情況出現(xiàn)，造成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境污染日趨嚴峻，進而造成農(nóng)產(chǎn)品受到污染，污染物通過食物鏈的傳遞危及到人民群眾的生命安全健康，也威脅到我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)有毒有害添加劑的使用

為尋求更大的經(jīng)濟利益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工者在農(nóng)產(chǎn)品中添加不同種類的有毒有害食物添加劑，如非法使用瘦肉精、工業(yè)鹽、化學原料等。在生產(chǎn)過程中使用這些添加劑，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成嚴重威脅，一旦食用這些含有有毒物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，對人體生命健康造成了極大的傷害，甚至危及生命。

(三)化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題

為加快農(nóng)產(chǎn)品的生長周期，同時增加其產(chǎn)量，種植者在農(nóng)產(chǎn)品的生長期中，大量違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥等。而化肥、農(nóng)藥等化學品的殘留所造成的污染等問題極其嚴重。殘留性強的化學品將通過農(nóng)產(chǎn)品的使用進入人體，威脅生命安全健康。同時，也會造成環(huán)境污染等一系列的嚴峻問題。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題的法律成因

(一)相關法律制度尚未健全

我國于2006年頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，而在該法實施將近十年的進程中，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，但該法卻未能緊跟經(jīng)濟發(fā)展步伐，出現(xiàn)了滯后和缺失的現(xiàn)象。同時從實施效果上來看，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中，仍然存在許多質(zhì)量安全問題，并未能發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系應有的作用。

(二)管理體制和監(jiān)督執(zhí)法體系不完善

目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的管理體制仍然是農(nóng)、工、商分離，各部門機構(gòu)對于農(nóng)產(chǎn)品的管理和監(jiān)督分工不明，整個內(nèi)部體制運轉(zhuǎn)不暢。一旦在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，各職能部門相互推脫導致局面混亂。同時由于體系尚未完善，各相關部門以不同渠道參與其管理監(jiān)督，導致各自為政，，交叉混亂。

(三)法律責任制度不合理

目前，在我國法律有關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律責任規(guī)定不具體，也不清晰。其中對于農(nóng)產(chǎn)品安全中有關法律責任的責任性質(zhì)、賠償?shù)姆秶⒚庳熓掠傻热匀晃茨茏龀鲚^為詳細的規(guī)定，因此當消費者因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題造成身體損害或經(jīng)濟損失等情況無法及時獲得較為合理的賠償。

三、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律對策

(一)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系

目前，我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)存在滯后和缺失的現(xiàn)象。而作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法，支撐著相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律的建設與發(fā)展，應以其為中心，同時完善其配套法律法規(guī)的建設，從而形成多層次、完整嚴密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。用完善的法律制度首先保障我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

(二)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體制建設

首先，建立統(tǒng)一的專職機構(gòu)，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，同時組織協(xié)調(diào)各部門之間的工作，使其分工明確。再次，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭開始監(jiān)管，確立全程監(jiān)管的制度，確保各環(huán)節(jié)都能進行有效及時的監(jiān)督管理。最后，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法。

(三)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責任制度

制定一部獨立的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任法》，將相關的法律責任細化完善。同時，擴大農(nóng)產(chǎn)品法律責任的賠償主體和范圍，加重農(nóng)產(chǎn)品責任，保護農(nóng)產(chǎn)品消費者的合法權益。此外，還可以建立農(nóng)產(chǎn)品責任保險制度，以便因生產(chǎn)或銷售者的免責等特殊情況下，致使受到權益損失的受害者得到相應補償。在我國經(jīng)濟發(fā)展的建設過程之中，三農(nóng)問題一直是經(jīng)濟建設的重點工作?，F(xiàn)今，伴隨我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍將出現(xiàn)新的問題，面臨挑戰(zhàn)。我們應當在依法治國的背景下，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，提高執(zhí)法水平能力，從而確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇3

[關鍵詞]合作市;農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯;工作問題;發(fā)展建議

最近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品投入品如農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的不合理應用，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品不科學收獲以及工業(yè)三廢和城市垃圾的不合理排放，對種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)源頭造成嚴重污染，直接威脅到農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。目前，我國農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了非抓不可，必須下大力氣治理的時候了。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要手段，我國各個地區(qū)相繼從2002年開始開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，并取得突出的成績，但是其中依然存在不少突出問題，需要我們及時采取措施將其解決。

1農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作存在的問題分析

1.1政策和資金支持力度不足

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作屬于公益性工作，需要當?shù)卣块T在政策和資金方面多給予支持，特別是對當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶和經(jīng)營主體進行培訓、農(nóng)戶編碼、建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺等前期工作都需要投入較大的資金。從目前合作市的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作開展來看，雖然有些企業(yè)和部門開展了相關工作，但是政府專項經(jīng)費投入不足，這就在一定程度上制約了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的順利開展。

1.2企業(yè)參與積極性不高，技術手段落后

市場經(jīng)濟背景下企業(yè)看中的是如何在短時間內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟效益，特別是在競爭如此激烈的今天，企業(yè)將自己主要的注意力都放在了市場競爭中。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，在生產(chǎn)者和經(jīng)營者的規(guī)模比較小，素質(zhì)普遍不高的情況下，單純追求經(jīng)濟效益和市場占有率的經(jīng)營理念根深蒂固，而強化企業(yè)管理，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作會顯著增加企業(yè)的額外成本，因此，企業(yè)主動參與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的積極性普遍較低。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新手段，各個地區(qū)的管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)身纏企業(yè)缺少現(xiàn)成的模式去借鑒，導致了技術手段落后，不能緊跟市場發(fā)展步伐，制約了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的有效開展。

1.3消費者對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱

進入新世紀以來，大多數(shù)地區(qū)基本解決了溫飽問題，特別是黨的十以來提出了全面建成小康社會的奮斗要求，人民群眾對自身的生活質(zhì)量提出了更高的要求。但是從總體上看，消費者的安全消費意識不強，消費理念不成熟，農(nóng)畜產(chǎn)品市場不能體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，消費者花高價錢購買高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的意識還比較淡薄，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還比較你薄弱。這就對一些農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯貼標上市的生產(chǎn)企業(yè)的積極性產(chǎn)生嚴重的打擊，企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯獲得較少的利潤，導致農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作缺乏開展的動力。

2進一步做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的發(fā)展建議分析

2.1建設完善的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作體系

首先，制定重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案，制定監(jiān)管責任追究、投入品管理、監(jiān)督管理、例行抽檢、信息報送、生產(chǎn)記錄、培訓、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理、舉報與獎勵等監(jiān)管制度與辦法，所有制度全部上墻，形成用制度管事的常態(tài)化監(jiān)管局面；其次，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體進行登記造冊，建立監(jiān)管名錄，做到底數(shù)清、情況明。并與之簽訂責任合同。同時，制定家畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑紅名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息，對違法的生產(chǎn)經(jīng)營主體在全市范圍內(nèi)進行通告，并終身不得從事此行業(yè)。制定索證索票、經(jīng)營臺賬制度，對農(nóng)獸藥實行實名購買，明確產(chǎn)品的流向，建立流向登記制度。同時，通過在各鎮(zhèn)建立“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”的方式，實施連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡配送，確保全市農(nóng)牧業(yè)投入品市場的質(zhì)量安全；最后，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，不斷摸索產(chǎn)地準出制度和質(zhì)量可追溯體系，制定農(nóng)牧業(yè)投入品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)測制度，加大非法使用添加劑的打擊和宣傳力度，杜絕農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加行為。

2.2推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的信息化

首先，建立一個共享、開放的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作平臺，賦予監(jiān)管機構(gòu)、檢測機構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用權限，將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作落實到田間地頭，養(yǎng)殖場生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。將有條件的具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體聯(lián)合起來，形成農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，將各個生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等生產(chǎn)信息如實上報，利用信息化手段對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督；其次，充分發(fā)揮好技術標準的引領作用，積極鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)主體積極參與農(nóng)畜產(chǎn)品條碼追溯和二維碼識別的追溯工作中。在今后工作中還要進一步擴大追溯體系實施范圍，努力實現(xiàn)追溯工作的信息化，為監(jiān)督檢測和執(zhí)法工作提供科學依據(jù)。

作者:肖光濤 單位:合作市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心

參考文獻

篇4

市農(nóng)業(yè)局：

根據(jù)*農(nóng)發(fā)〔20__〕51號文件《關于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動有關工作的通知》的要求，我局結(jié)合本縣實際，對上階段專項整治工作進行了回顧和總結(jié)，通過自查和自糾發(fā)現(xiàn)問題，落實整改?，F(xiàn)將有關情況總結(jié)如下:

一、加強組織領導，落實監(jiān)管責任

局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動工作小組，由董傳銘局長任組長，虞振虎、周善彪、鄭宏海、陳維虎任副組長，各職能單位（科室）負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和執(zhí)法年活動，統(tǒng)一部署有關重大行動。工作小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，具體負責整治和執(zhí)法年活動的落實及情況綜合上報工作。3月20日，專題召開全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作會[！]議，部署專項整治和執(zhí)法年活動及例行監(jiān)測工作。董傳銘局長參加會議并講話，要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道建立相應組織機構(gòu)，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強督促檢查。

二、突出工作重點，細化整治方案

3月19日，局下發(fā)《__*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實施方案》（__農(nóng)林發(fā)〔20__〕18號），確定種植業(yè)產(chǎn)品、飼料、獸藥及畜產(chǎn)品、認證“三品”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資打假五項專項整治，分別由農(nóng)技中心、林特中心、畜牧獸醫(yī)總站、檢測中心和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊負責牽頭。各任務牽頭單位按照方案要求，進行了細化，進一步明確了工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結(jié)提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

三、開展調(diào)查摸底，掌握基本情況

先后開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、飼料與飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、“三品”生產(chǎn)基地基本情況調(diào)查摸底。經(jīng)查，我縣共有縣級以上龍頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)19家，其中種植業(yè)（包括林業(yè)）13家，以茶葉、水果、桔子罐頭、果蔬脆片、果酒等為主導產(chǎn)品，畜牧業(yè)6家；農(nóng)民專業(yè)合作社94家，其中種植業(yè)（包括林業(yè)）54家，畜牧業(yè)6家；畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作社共存欄浙東白鵝45萬羽、蛋雞84萬羽、生豬2.66萬頭、特種野豬1.2萬頭、特種灰天鵝30萬羽；20__年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值11.53億元，銷售收入9.46億元。魚粉生產(chǎn)企業(yè)18家，主要生產(chǎn)魚粉、魚油、烏賊膏、烏賊粉等飼料產(chǎn)品，以小魚及魚加工副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，年生產(chǎn)魚粉5萬噸左右；飼料生產(chǎn)企業(yè)3家，以生產(chǎn)南美白對蝦飼料為主，年生產(chǎn)對蝦飼料1300噸。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場274個，獸藥經(jīng)營30家，無獸藥生產(chǎn)企業(yè)。肥料生產(chǎn)企業(yè)1家，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點244個，無農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。無奶牛養(yǎng)殖場和生鮮乳收購站。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地66個，無公害農(nóng)產(chǎn)品42個；綠色食品企業(yè)15家，產(chǎn)品18只；有機食品企業(yè)5家，產(chǎn)品9只。

四、開展自查自糾，加強監(jiān)管力度

（一）加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和飼料及飼料添加劑的監(jiān)管

以生豬等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，對規(guī)模養(yǎng)殖場、無公害畜禽基地開展養(yǎng)殖檔案檢查，做好畜禽產(chǎn)品中瘦肉精、萊克多巴胺等有毒有害物質(zhì)殘留的檢測，規(guī)范畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)添加劑的使用和登記管理。開展飼料質(zhì)量安全專項整治，加大對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，督促飼料生產(chǎn)企業(yè)依法生產(chǎn)，嚴厲打擊在飼料生產(chǎn)、銷售中使用三聚氰胺、蘇丹紅等有毒有害化合物的行為。

1、對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。對全縣21家魚粉及成品飼料生產(chǎn)企業(yè)進行重點督查，對其原料進貨、產(chǎn)品銷售等臺帳記錄和原料倉庫等進行仔細檢查，對存在的問題以出書面形式告知，要求其進一步完善生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品留樣、原料進出廠檢驗等質(zhì)量安全制度，徹底解決飼料生產(chǎn)企業(yè)疏于原料監(jiān)管問題。共出動執(zhí)法人員10人次，填發(fā)了巡查記錄21份，發(fā)現(xiàn)并整改問題13個。

2、對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。督促規(guī)模養(yǎng)殖場和無公害基地在生產(chǎn)過程中，加強畜禽場內(nèi)環(huán)境管理，嚴格防疫規(guī)程，科學使用飼料、獸藥及其他投入品，嚴格按照規(guī)定使用獸藥和藥物添加劑，遵守用藥劑量和休藥期，謹慎使用抗生素，改善飼養(yǎng)管理和衛(wèi)生狀況，應用安全綠色的飼料添加劑。對飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的資格進行嚴格審查，嚴把“源頭關”和“進口關”。積極開發(fā)

推廣高效、低毒、低殘留的飼料添加劑和獸藥，引進推廣優(yōu)質(zhì)牧草新品種。督促規(guī)模養(yǎng)殖場和無公害基地落實動物防疫綜合防治措施，并與之簽訂自行免疫協(xié)議，要求規(guī)模養(yǎng)殖場和無公害基地飼養(yǎng)動態(tài)、免疫臺帳、免疫標識、疫苗領取使用量、產(chǎn)地檢疫數(shù)量間實現(xiàn)帳、物、證相符。出動執(zhí)法人員62人次，檢查規(guī)模養(yǎng)殖場274個，獸藥經(jīng)營企業(yè)30家，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)6家，畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民合作社6家，發(fā)現(xiàn)并整改問題16個。3、加大檢測力度。為確保不使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、“蛋白精”等違禁藥物，對生豬存欄100頭以上、家禽存欄20__羽以上的養(yǎng)殖場簽訂了告知承諾書，共簽定告知承諾書404戶；對生豬存欄100頭以上的豬場進行定期尿樣抽檢，在全縣9個生豬定點屠宰場全面實施宰前瘦肉精快速檢測，對每批次生豬都進行抽樣檢測。截至26日，定點屠宰檢疫生豬32556頭，共實施宰前瘦肉精快速檢測1798頭次，監(jiān)測結(jié)果均正常。

（二）加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管

加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)記錄和生產(chǎn)檔案執(zhí)法檢查，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)的原料庫進行檢查，大力整治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社違法使用保鮮劑、防腐劑和添加劑的行為。強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品監(jiān)管，做好我縣地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢工作，組織開展綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢工作。

1、做好寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出工作。確定了__*新橋鎮(zhèn)下七里無公害紅茄基地和__*燕國食用菌/！/基地作為蔬菜和食用菌產(chǎn)地準出規(guī)范化管理試點，兩者均已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。蔬菜基地還配備了農(nóng)殘快速檢測儀，目前該基地蔬菜上市前的自檢工作已正常開展。下一步將按照產(chǎn)地準出的要求開展對食用菌基地的監(jiān)管。

2、開展蔬菜質(zhì)量例行監(jiān)測。根據(jù)《20__年__*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案》（__農(nóng)林發(fā)〔20__〕15號）文件要求，開展了蔬菜質(zhì)量例行監(jiān)測工作。4月份，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的蔬菜進行了監(jiān)測，共抽檢蔬菜樣品195個，農(nóng)藥殘留合格率97.4%，未檢出禁用農(nóng)藥，蔬菜總體質(zhì)量較好。

3、加強認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。截至20__年底，我縣共有66個基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，42個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品認證。為加強認證“三品”農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，著重做好四個方面的工作：一是加大生產(chǎn)監(jiān)管力度，重點抓好產(chǎn)地環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品使用、種養(yǎng)殖技術操作規(guī)程標準化實施、建立完善的生產(chǎn)檔案等基礎性工作；二是加大標志使用管理力度，規(guī)范產(chǎn)品包裝印刷，嚴格控制用標范圍；三是實施年檢，重點對到期的產(chǎn)品（產(chǎn)品）進行復查換證；四是對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品進行全面檢查，確保產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品安全。開展對6個到期的無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證工作，出動人員24人次，抽檢無公害農(nóng)產(chǎn)品8個，合格率100%。

（三）加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

結(jié)合“打擊違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動”和“小農(nóng)資店專項整治”，已對全縣244家農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)進行了全面的檢查。通過市場巡查，加強了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，嚴查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中非法使用甲胺磷等五種高毒禁用農(nóng)藥的行為，杜絕銷售假冒偽劣農(nóng)資的現(xiàn)__，并將218家農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)納入了信用管理數(shù)據(jù)庫。

五、存在問題及整改措施

通過自查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體情況是好的，問題也是存在的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、飼料（魚粉）生產(chǎn)企業(yè)問題相對突出，魚粉普遍是黑袋包裝的半成品；大多數(shù)企業(yè)對原料、產(chǎn)品等檢測意識不強,技術人員沒到崗到位，沒有檢測留樣和檢測報告。

2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)存在差異，質(zhì)量安全意識也不盡相同，對生產(chǎn)檔案記錄重視程度不一，部分農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場（戶）未建立生產(chǎn)檔案或記錄不完善。小規(guī)模生產(chǎn)體制不健全，生產(chǎn)仍處于自發(fā)狀態(tài)，生產(chǎn)操作不規(guī)范，對農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等并未嚴格控制。

3、養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖記錄不全，特別是獸藥使用記錄，往往只有使用日期、沒有停用日期；飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)、銷售記錄過于簡單，特別是進貨記錄，缺少供貨方的資料、驗貨等記錄。

針對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，下一步的整改措施是:

1、加大監(jiān)管力度，增強法律意識。對監(jiān)管對__要多進行有關的法律法規(guī)培訓，及時糾正和完善各種生產(chǎn)制度，有效控制違法事件的發(fā)生；平時多督促多檢查，使他們從思想上和業(yè)務上都重視起來，走上合法正規(guī)經(jīng)營路子，從而提高企業(yè)的質(zhì)量和信譽。

篇5

去冬今春以來，我們認真貫徹落實省、宜昌市農(nóng)田水利基本建設會議精神，及時部署安排，及早組織施工，強力推進農(nóng)田水利建設，全面掀起了冬春農(nóng)田水利建設的熱潮。我市被省政府表彰為全省水利工作先進單位；被宜昌市政府表彰為“全市農(nóng)田水利基本建設先進單位”。去年10月，宜昌市農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會議在我市召開，我市農(nóng)田水利基本建設的做法得到了與會代表的充分肯定?，F(xiàn)將我市去冬今春農(nóng)田水利基本建設情況匯報如下：

1、目標任務。投入資金4.6億元，投工380萬個，完成土石方420萬方，修復水毀工程4350處；維修清淤渠道1260公里；清淤、改造堰塘9500口；改善、恢復、新增灌溉面積7.5萬畝，新增蓄水能力350萬方。圍繞這一目標任務，切實抓好六大工程建設。一是農(nóng)村飲水安全工程。完成省發(fā)改委、水利廳下達的1.28萬農(nóng)村居民和11所農(nóng)村學校6000名師生共1.88萬人的飲水安全工程建設。二是小農(nóng)水重點縣工程。完成壩陵片旱澇保收高標準農(nóng)田示范縣建設項目和玉陽、玉泉東風三干渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設。三是水庫除險加固工程。完成中型水庫官道河和16座重點?。ǘ┬退畮斐U加固工程。四是中小河流整治工程。啟動百里長渠治理工程建設。五是水毀修復工程。重點修復沮漳河、人工河堤防險工險段、灌區(qū)渠系、建筑物等水毀工程。六是“五小”水利工程。大力開展小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”水利工程的整治維修和新建。

2、工程進展。我市的農(nóng)田水利基本建設，已完成大部分計劃任務，六大重點工程進展順利。農(nóng)村安全飲水已完成年度計劃；小農(nóng)水重點縣已完成計劃任務的50%；官道河水庫除險加固已基本完成水下部施工，汛前可完成輸水管、閘門、大壩迎水面護坡、溢洪道施工；16座重點?。ǘ┬退畮斐U加固可在汛前全面完成主體工程水下部分施工任務；百里長渠治理工程即將開工，汛前完成主體工程建設；以“三萬”活動為契機，全面掀起了以挖堰塘、清溝渠、整堤防為重點的水毀工程修復。

截至目前，全市已投入資金4.2億元，投入勞力26萬個，機械11340臺套，完成渠道清淤1120公里、末級渠道硬化83公里，堰塘整治8642口，水庫除險加固27座，堤防整治3.6公里，小型泵站整治維修173處，完成土石方391萬方，標工353萬個，占計劃任務的93%。

二、汛前檢查及水工程執(zhí)法檢查情況

從2月19日開始，我們用一周時間，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的水利工程汛前檢查及水工程執(zhí)法檢查，全面排查安全隱患，制定整改措施，確保水利工程度汛安全。

1、及時傳達各級精神，切實做到三個到位。2月19日上午，我市及時召開了由局黨組成員、科室負責人、市直水庫工程管理單位、鎮(zhèn)處水利站、在建水庫除險加固工程項目法人、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等單位負責人參加的水庫安全緊急會議。通報了新疆、黑龍江、山西3起水庫垮壩事故，針對失事主要原因提出了我市水庫安全管理的重點、要點。全文學習了《水利部關于切實加強水庫安全管理的緊急通知》、《關于切實加強水庫安全管理的緊急通知》、《關于加強小型水庫蓄水管理的緊急通知》、《湖北省水利廳關于加強水庫安全管理的緊急通知》等文件。對全市水庫安全隱患排查工作進行了部署。要求各地名單位要把水庫安全檢查和整改當作壓倒一切的工作狠抓落實，做到認識、排查、整改“三個到位”，充分認識水庫安全運行管理的極端重要性，強化對水庫安全管理的組織領導，切實落實管護人員、經(jīng)費，完善管理設施。嚴格落實水庫安全管理責任制，完善水庫安全管理應急預案和應急物資儲備。從2月19日起，由水利局黨組成員帶領4個檢查督導專班，對全市10個鎮(zhèn)（辦事處）及市直管理的126座大中小型水庫逐一檢查，排查各類安全隱患并登記在冊，建立臺帳。針對排查出來的安全隱患，制定切實可行的整改方案，確保整改見實效。

2、擬定排查實施方案，明確排查具體要求。印發(fā)了《關于開展水庫安全檢查的緊急通知》（當水文〔2013〕10號），一是明確了開展水庫安全大檢查的目的意義、組織領導、目標任務、保障措施等內(nèi)容，確保水庫安全大排查活動的及時、有序、有效開展；二是明確排查內(nèi)容。排查的主要內(nèi)容包括：水庫安全管理責任落實情況；在建病險水庫除險加固工程的安全監(jiān)管，及施工、設計、監(jiān)理等參建各方的安全責任落實情況；水庫的壩頂、壩坡、壩腳、溢洪道、輸水洞、閘門、電站等重點部位隱患情況；水庫看護人員在崗值守及每日至少一次對水庫進行巡查制度落實情況；水庫安全監(jiān)測系統(tǒng)、通訊報訊、水庫安全管理應急預案編制及落實情況等；三是排查分組。全市分為四個排查組，由黨組成員任組長，相關科室工程技術人員為成員，實行分片負責制，逐庫進行全面排查；四是統(tǒng)一排查標準。各排查組應根據(jù)排查的內(nèi)容，逐項、逐庫進行排查，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題分類登記造冊，提出整改意見，完成《水庫安全隱患排查情況匯總表》、《水庫安全隱患排查逐庫登記表》、《水庫蓄水安全檢查表》、《水庫除險加固項目專項檢查表》等表格填寫匯總，簽字蓋章，并對檢查情況形成書面材料，建立檔案。

3、全面實施隱患排查，登記造冊建立臺帳。自2月19日始，四個排查組分頭行動，歷時三 天對全市126座水庫、堤防、泵站等水工程進行排查。一是建立隱患臺帳。根據(jù)排查情況認真填寫《水工程安全隱患排查逐庫登記表》。對查找出來的各類安全隱患，按工程名稱、隱患名稱、隱患部位、危險程度、已采取措施、處理建議等內(nèi)容分門別類地登記造冊，建立臺帳，實行隱患銷號制，隱患一日不除，一日不得從臺帳上銷號；二是制定整改措施。針對排查出來的安全隱患，各排查組、管理單位制定切實可行的整改方案，方案明確整改措施、整改時限、整改責任人、整改后要達到的效果等內(nèi)容，確保整改見實效。

4、落實措施加強整改，專班督查確保安全。2月25日，局召開排查組碰頭會，通報水工程排查情況和安排后續(xù)督辦工作。一是分組報告片區(qū)排查情況。各排查組通報了片區(qū)排查存在的問題，擬定的整改措施。重點通報隱患大、問題突出的水工程及整改措施。二是針對存在的問題，分類擬定整改方案。三是成立了督辦專班，由分管水庫副局長任組長，辦公室、工管科、農(nóng)水科、水政科、質(zhì)量與安全監(jiān)督站等科室負責人為成員組成，負責督辦水工程整改措施的落實到位，實行排查隱患銷號制。四是統(tǒng)一在建工程、三類壩水庫控制運用標準。官道河、古眼當、石馬槽、天河、紅林、朱沖、印河、共青、先烈、譚沖、松堰灣、大當、葉沖、西崗、團結(jié)、俞沖、東升等17座在建水庫，實行輸水管導流，來多少泄多少，控制死水位運用。下發(fā)《關于進一步落實水利工程安全度汛措施的通知》，要求跑馬、金沙、共青等63座水庫按汛期控制水位運用。

通過對水利工程安全大排查，我市堤防、泵站等水利工程安全隱患相對較小，水庫安全隱患相對突出，如部分水庫大壩存在散浸、滲漏。部分水庫大壩波浪多年淘蝕，浪坎嚴重。部分水庫剅閘漏水、老化失修，啟閉失靈。部分水庫大壩雜草、灌木叢生，存在白蟻危害。部分水庫違章運行，存在較大安全隱患，趙湖水庫溢洪道私建1.5米高的滾水壩，水庫水位已平滾水壩頂，至使水庫超標準運行。針對存在的問題，我們已提出了明確的整改措施，責令責任人限期整改到位，確保水利工程安全運行。

篇6

1柔性執(zhí)法的內(nèi)涵

在農(nóng)機執(zhí)法中，不管是執(zhí)法依據(jù)，還是執(zhí)法對象，都存在這樣那樣的問題，使農(nóng)機執(zhí)法困難重重。但這些不能成為農(nóng)機執(zhí)法人員不作為的理由。荔城區(qū)農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員在實踐中嘗試著用寬容和包容的方式，以“柔性執(zhí)法”促進文明執(zhí)法的發(fā)展，以服務觀念執(zhí)法，用行動感化廣大機手，在執(zhí)法過程中，用愛心和耐心來推進各項工作深入開展，取得大多數(shù)農(nóng)機手理解和支持，使荔城區(qū)農(nóng)機監(jiān)理各項安全工作走在了全省前列。下面結(jié)合荔城區(qū)農(nóng)機執(zhí)法實際，闡述農(nóng)機安全監(jiān)理柔性執(zhí)法的內(nèi)涵。

1）農(nóng)機安全監(jiān)理柔性執(zhí)法的本質(zhì)是服務。柔性、寬容和包容與農(nóng)機監(jiān)理管理似乎風馬牛不相及，但在具體實踐中若善于運用確實能起到事倍功半的作用，有時整個事情的結(jié)果會是另外一種結(jié)局。如農(nóng)機監(jiān)理人員在日常的田查路檢中，經(jīng)常會遇到很多不支持、不配合的機手，認為農(nóng)機監(jiān)理糾正違章、對違章行為依法處罰是跟他們過不去，常有抗法行為。荔城區(qū)農(nóng)機監(jiān)理管理人員寓柔性執(zhí)法于服務之中，把各種服務、宣傳、教育工作做在前，放下身段，跟廣大農(nóng)機手交朋友，在力所能及的地方幫助機手，多設身處地為他們著想，逐步讓機手支持、理解和擁護農(nóng)機安全執(zhí)法，形成強大的農(nóng)機安全執(zhí)法群眾基礎。所以如今荔城區(qū)農(nóng)機管理人員不用著服裝與高帽，只憑管理人員的一張臉和執(zhí)法證，就可以在荔城轄區(qū)內(nèi)正常開展田查路檢活動，并且從未發(fā)生暴力抗法行為，甚至在安全執(zhí)法中碰到個別機手不理解的情況，周圍的機手都會過來為管理人員解圍、解釋，使執(zhí)法工作圓滿完成。可見，農(nóng)機監(jiān)理柔性執(zhí)法應設身處地為機手著想。立足寬容、理解、信任，通過引導、溝通、協(xié)商的服務方式，把機手的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和歸宿，取得機手對行政執(zhí)法的支持和配合，消除農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法和機手之間的行政摩擦和對抗，使機手自覺自愿地遵守法律，從而消除安全隱患，減少重大農(nóng)機事故的發(fā)生，以最少的人力、財力投入，取得最佳的執(zhí)法效果。

2）農(nóng)機安全監(jiān)理柔性執(zhí)法就是心中裝有人民群眾，法律面前人人平等。荔城區(qū)拖拉機違法載人特別是拖拉機拖帶攪拌機違法載人現(xiàn)象時有發(fā)生，其搭乘人員通常會坐在拖拉機拖帶的建筑工具及車篷上，人數(shù)有時多達十幾人以上，危險性極高，極易造成群死群傷的農(nóng)機重特大事故。以往每年都會開展拖拉機違法載人專項整治，但拖拉機拖帶攪拌機違法載人具有早出晚歸的作業(yè)特點，且大部分在鄉(xiāng)村道路出沒，專項整治難以取得成效。荔城區(qū)農(nóng)機總站抓住全市整頓違章建筑，攪拌機閑置在家的時機，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）報送的拖拉機拖帶攪拌機違法載人排查表，工作人員聯(lián)合鎮(zhèn)、村安全員，走村入戶，與拖拉機拖帶攪拌機的有機戶談心閑聊，把安全教育工作做到農(nóng)機戶家中，把拖拉機拖帶攪拌機帶人容易造成群死群傷的嚴重后果以拉家常的方式告訴有機戶，把《攪拌機嚴禁違法載人告知書》親自送到農(nóng)機戶手上，讓機手親口保證不再發(fā)生拖拉機拖帶攪拌機違法載人行為，并在《告知書》上簽字。這樣的柔性執(zhí)法如一縷春風溫暖著有機戶，既及時化解矛盾，維護國家法律的尊嚴，同時又避免群死群傷的嚴重后果，妥善地解決了工作難題，工作也取得了明顯成效，獲得了廣大群眾的稱贊?？梢?，不同的執(zhí)法方法，所產(chǎn)生的效果不一樣。柔性執(zhí)法的實施，能使農(nóng)機手感知、領受到法律對其自身的關懷、保障，排除對法律的畏懼、異己感，代之以信任、依賴和自覺遵守。因為無論身處何種地位，不管在哪個工作崗位，人與人之間的尊嚴是平等的，執(zhí)法者與被執(zhí)法者是相輔相成的，在執(zhí)法中對被執(zhí)法者多一份理解、寬容和尊重，社會就多一份安寧和和諧，法律實施的社會基礎就更加牢固。

2柔性執(zhí)法的必要性

由上述分析可見，在當前社會條件下，開展柔性執(zhí)法在農(nóng)機監(jiān)理工作中有其必要性。歸納如下：

1）柔性執(zhí)法是為人民服務宗旨的根本要求。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，各種思想文化相互激蕩，人們的利益關系呈現(xiàn)多樣化，群眾思想和行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，農(nóng)機監(jiān)理工作也相應面臨著許多新情況、新問題。做好化解矛盾、統(tǒng)一思想、團結(jié)群眾的工作，就成了農(nóng)機監(jiān)理的一項重要工作。堅持以人為本、為人民服務的宗旨要求我們在行政執(zhí)法時，必須既要教育人、引導人、鞭策人，又要尊重人、了解人、關心人，必須平等待人、以情動人、以理服人，力戒簡單粗暴、強迫命令。

2）柔性執(zhí)法是社會主義法治理念的本質(zhì)要求。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法要用人民賦予的權力為人民服務。只有一心為民，文明執(zhí)法，農(nóng)機監(jiān)理才能立得穩(wěn)，管得好，這是衡量有沒有真正學懂、是不是真正落實社會主義法治理念的最重要標志。堅持柔性執(zhí)法，應當貫穿于農(nóng)機監(jiān)理工作的全過程中，體現(xiàn)在每一個執(zhí)法人員的思想行動上。

3）柔性執(zhí)法是社會穩(wěn)定發(fā)展的迫切要求。能不能解決好文明執(zhí)法問題，真接關系到人心向背。因此，只有設身處地秉持柔性執(zhí)法，強化執(zhí)法人員的大局意識、憂患意識和責任意識，切實增強打造平安社會的責任感和使命感，下決心解決人民群眾反映強烈的農(nóng)機安全熱點、難點問題，才能夠從根本上把握了人民的愿望，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3提升農(nóng)機監(jiān)理柔性執(zhí)法水平

為此，應把握好工作技巧，加強隊伍建設，提高工作質(zhì)量，努力提升農(nóng)機監(jiān)理柔性執(zhí)法水平。

1）把握好柔性執(zhí)法過程中不同行政相對人的心理。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法管理工作與各行各業(yè)管理工作一樣，都是與人打交道，而人與人之間必然存在著個性差異。如手扶拖拉機、大型拖拉機相對難以駕駛，需要身體很好的人才能勝任，所以以年青駕駛員居多，他們一般文化不高，身體強壯，血氣方剛，脾氣暴躁，經(jīng)常無牌證駕駛手扶上路、違章載人、嚴重超載等。當農(nóng)機監(jiān)理管理人員對他們進行安全教育和宣傳，警告他們無證駕駛、違章載人、超載等違章行為容易產(chǎn)生嚴重交通事故時，他們一般都言語粗俗，拒不配合。特別是在發(fā)生交通事故的現(xiàn)場，更是難以溝通，個別機手甚至會有暴力行為。遇到這種情況時，農(nóng)機執(zhí)法管理人員應認識到人與人之間存在的個性差異，更要對其寬容，要曉之以理，動之以情，使之情緒穩(wěn)定，接受發(fā)生事故的事實，后續(xù)的事故處理就能夠順利進行。實際上柔性執(zhí)法和寬容并不是軟弱，而是真正落實“以人為本”的思想，體現(xiàn)人文關懷，是一種胸懷、從容、淡定和堅強，是有計劃地掌握主動權，從而引導農(nóng)機手減少對抗，防止農(nóng)機手情緒激動，避免矛盾在短時間內(nèi)激化進而釀成暴力性事件，波及社會穩(wěn)定。

2）培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)機執(zhí)法隊伍。農(nóng)機監(jiān)理柔性執(zhí)法的實施，需要一支高素質(zhì)農(nóng)機執(zhí)法隊伍?；鶎有姓?zhí)法機關能否充分發(fā)揮職能作用、全面履行法定職責，在很大程度上取決于基層工作者的質(zhì)量和水平，而其工作質(zhì)量和水平的高低則體現(xiàn)在日常的行政執(zhí)法辦案中。因此，農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法人員應當注重學習和實踐，定期參加業(yè)務培訓，熟悉有關法律和基本業(yè)務知識，正確履行職責，努力提高文明執(zhí)法技能；增進服務意識，更新服務理念，堅持柔性執(zhí)法；真正將工作的重心下沉，服務進農(nóng)戶，深入到田間地頭生產(chǎn)一線宣傳農(nóng)機安全法律、法規(guī)，面對面地和農(nóng)民交流，服務到村到人，教育入腦入心；要變由在辦公室坐等辦理牌證、年檢業(yè)務為主動進村入戶上門服務，積極開展“零距離”和“人性化”服務，扎實做好各項農(nóng)機源頭管理，使群眾認識到辦理牌證年檢業(yè)務對安全生產(chǎn)的重要。只有這樣，文明執(zhí)法才能深入民心，行政執(zhí)法才能取得預期實效。

篇7

關鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理；行政執(zhí)法；為民服務

中圖分類號：X835 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0155—1

1 執(zhí)法與服務工作存在的常見問題

1.1 政策宣傳不到位

在一些較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于得不到相關部門的支持，加上沒有較好的新聞傳播媒介，許多農(nóng)民不知道農(nóng)機站的具體工作職能是什么，一些農(nóng)民想要購買農(nóng)業(yè)機械卻不知道去哪里咨詢，還有一些農(nóng)民把拖拉機、插秧機、收割機買回家后，沒有經(jīng)過專業(yè)技術培訓就進行操作，危險性極大，也導致了農(nóng)用機械的損耗也相對嚴重，增加了無謂的損失。

1.2 執(zhí)法難度較大

農(nóng)機監(jiān)理雖然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，肩負著保護農(nóng)機用戶合法權益的職責，有著法律賦予的執(zhí)法權力，但在實際執(zhí)法過程中，由于一部分農(nóng)民法制意識薄弱，往往會出現(xiàn)對農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法行為進行抵制的情況，農(nóng)機監(jiān)理工作得不到當?shù)剞r(nóng)民的有效配合。

1.3 部分工作人員服務意識有待加強

一部分農(nóng)機監(jiān)理工作人員思想比較單一，認為工作的重心應該放在嚴格執(zhí)法上，覺得只有嚴格執(zhí)法，只有大力整治無牌照、酒后駕駛等違規(guī)行為才是工作的本質(zhì)，才能使監(jiān)理工作得到有效開展，因而忽略了農(nóng)機站服務于農(nóng)民的宗旨，沒有將新技術、新知識帶給農(nóng)民，沒有想方設法為農(nóng)民提供相應農(nóng)機技術服務，拉開了與農(nóng)民的距離，在工作中也就得不到當?shù)剞r(nóng)民的支持。

2 思考與建議

2.1 充分提高對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法與服務工作的認識

農(nóng)機站作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，面向農(nóng)村，肩負著執(zhí)法與服務的雙重使命，對廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有著舉足輕重的作用，只有做好執(zhí)法與服務，積極轉(zhuǎn)變工作作風，為廣大農(nóng)機用戶排憂解難，才能提高農(nóng)民使用農(nóng)機生產(chǎn)的積極性，才能逐步加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的步伐，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整。在新時期，只有仔細研究工作方法，提高執(zhí)法與服務意識，才能在工作上實現(xiàn)新的跨越。

2.2 加大宣傳與教育力度

首先，要加強對農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)工作人員的宣傳與教育力度。通過舉辦演講比賽、開座談會以及知識講座等方式加深他們對本質(zhì)工作的認識，充分了解工作的內(nèi)容與范圍，積極改善工作態(tài)度，營造為農(nóng)民辦實事、辦好事的良好氛圍。

其次，要加強農(nóng)機站在社會上的宣傳力度。積極采用報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視等新聞傳播媒介，充分展現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理工作所取得的成績，充分得到社會各界的認可與重視，從而加強與社會各界的合作，共同推進農(nóng)業(yè)機械化健康安全發(fā)展。

再次，要加強對農(nóng)民的宣傳與教育力度。通過在公路兩旁的墻面上涂寫標語、在村委會村務公示欄張貼農(nóng)機相關文件、在各個村組舉辦農(nóng)機知識講座的方式，加強對農(nóng)民的教育和宣傳，樹立廣大農(nóng)民群眾的法制觀念，減少乃至避免暴力抗法的情況出現(xiàn)；使廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)機站的相關職能，使他們充分了解農(nóng)機監(jiān)理工作對安全生產(chǎn)的重要性；從而拉近改善農(nóng)機站與農(nóng)民之間的關系，營造安全生產(chǎn)的良好氛圍。

2.3 加大農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法力度

在執(zhí)法的過程中，農(nóng)機監(jiān)理人員應該采取積極與相關部門聯(lián)系配合的方式，諸如與安全監(jiān)督管理局、運管所、交警大隊等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成優(yōu)勢互補，不僅可以降低執(zhí)法的危險性，還可以提高執(zhí)法的安全性和有效性。尤其是在農(nóng)忙時節(jié)，必須組織人員深入田間地頭，克服一切苦難，明察暗訪，積極開展安全生產(chǎn)大檢查，重點治理農(nóng)用機械無牌照、無年檢、無保險、酒后駕駛等問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，必須執(zhí)法嚴格、違法必究，杜絕講人情、賣人情的情況出現(xiàn)，從而能夠及時對安全隱患進行整治和排除。在執(zhí)法的過程中，應充分加強對農(nóng)機用戶的教育與解釋工作，從正面耐心引導教育他們樹立安全生產(chǎn)意識，使他們能夠理解農(nóng)機監(jiān)理的工作性質(zhì)和工作方式，爭取他們的配合，從而推進農(nóng)機監(jiān)理工作的穩(wěn)步開展。

2.4 充分增強服務意識

農(nóng)機監(jiān)理工作人員在嚴格執(zhí)法的同時，也要不斷提高自己的服務意識，因為只有積極為廣大農(nóng)機用戶排憂解難，使他們享受到國家政府給予的實惠，使他們感覺到農(nóng)機站的重要性，他們才能信任和配合農(nóng)機監(jiān)理的各項工作。工作人員應該利用一切時間，變被動為主動，深入農(nóng)村基層，充分了解農(nóng)機用戶最需要的是什么，最想做的是什么，從而找到服務的著手點。以目前來看，農(nóng)機監(jiān)理工作人員首先要做的就是積極創(chuàng)造條件，開展農(nóng)機專業(yè)技能培訓，因為目前大多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)用機械后都是摸索著學習駕駛和使用方法，不僅效率非常低，還經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)機用戶受傷和撞傷他人的危險情況，開展技能培訓，可以為那些沒有駕駛和使用農(nóng)用機械經(jīng)驗的農(nóng)民提供一個學習培訓的機會，不僅可以學會農(nóng)機的具體使用方法，還可以學會維修、維護保養(yǎng)的技術，大大降低了保養(yǎng)成本，提高了農(nóng)用機械的使用年限。尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，工作人員更應該組織農(nóng)機技術人員，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，為農(nóng)機用戶提供維修、保養(yǎng)服務，為他們帶去農(nóng)機生產(chǎn)新理念、新技術，宣傳安全生產(chǎn)知識，提高服務效率，提升服務水平。

篇8

關鍵詞 基層農(nóng)機部門；執(zhí)法力度；措施

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0175-01

為扎實做好農(nóng)機監(jiān)管工作，保障農(nóng)民群眾的合法嘁媯各地應該多措并舉，加強基層農(nóng)機執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法行為，提升服務質(zhì)量和辦事效率，改進工作作風，塑造農(nóng)機監(jiān)理隊伍良好形象。現(xiàn)就如何加強基層農(nóng)機執(zhí)法力度進行探討，以期為提高基層農(nóng)機執(zhí)法工作提供參考。

1 強化組織領導

各地農(nóng)機管理部門應該成立農(nóng)機執(zhí)法服務活動領導小組，主要領導掛帥，各科室負責人為成員，全體工作人員共同參與。與此同時，還要將行政執(zhí)法和農(nóng)機系統(tǒng)行風建設結(jié)合起來，做到行風建設和業(yè)務工作同部署、同檢查、同推進。以轉(zhuǎn)變職能、強化服務、規(guī)范執(zhí)法為重點，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，努力建設一支開拓創(chuàng)新、敬業(yè)為民、優(yōu)質(zhì)服務、文明執(zhí)法的高素質(zhì)農(nóng)機執(zhí)法隊伍[1]。

2 強化法制宣傳

各地農(nóng)機管理部門可通過廣播、電視、農(nóng)機培訓、現(xiàn)場會、發(fā)放宣傳資料等形式，積極宣傳識別假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的方法，提高農(nóng)民的維權意識。結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動，在人員流動集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設立咨詢服務臺，開展內(nèi)容豐富的農(nóng)機宣傳活動。并且還可結(jié)合“行政執(zhí)法服務月”“安全生產(chǎn)月”“平安農(nóng)機”等活動和“平安農(nóng)機通”短信平臺開通，把宣傳教育工作落到實處，增強農(nóng)民機手的法治意識、安全生產(chǎn)意識，營造良好的農(nóng)機執(zhí)法服務和農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍[2]。

3 強化市場監(jiān)管

基層農(nóng)機執(zhí)法人員深入農(nóng)機經(jīng)營戶中，重點開展檢查農(nóng)機經(jīng)營戶是否合法經(jīng)營活動，認真查驗農(nóng)機是否合法渠道購進，是否有產(chǎn)品合格證等有關資料，并要求經(jīng)營戶按規(guī)定建立農(nóng)機商品進、銷貨臺帳。與此同時，還要強化巡查力度。農(nóng)機執(zhí)法大隊不定期開展農(nóng)機市場督查工作，認真做好農(nóng)機投訴受理工作，對群眾反映強烈、問題突出的進行重點檢查，嚴肅處理，有效維護群眾利益。

4 開展農(nóng)機產(chǎn)品專項整治行動

在農(nóng)忙季節(jié)前夕，還要開展農(nóng)機產(chǎn)品專項整治行動，重點清查農(nóng)機及零配件“三無產(chǎn)品”，打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品及零配件的違法行為，規(guī)范農(nóng)機銷售維修市場經(jīng)營秩序。例如廣西某縣近日開展農(nóng)機打假執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機補貼經(jīng)銷企業(yè)進行了一次全面徹底的檢查。一是檢查維修網(wǎng)點《農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證》是否有效、經(jīng)營資質(zhì)條件是否達標，維修人員資格、維修質(zhì)量、維修設備以及安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；二是聯(lián)合收割機、拖拉機、農(nóng)用運輸車主要零配件或認為有必要檢查的零配件的質(zhì)量；三是查看經(jīng)銷企業(yè)農(nóng)機零配件進貨臺賬、銷售登記情況、“三包”維修記錄。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些不合格農(nóng)機配件，已經(jīng)責令相關經(jīng)銷企業(yè)做下架處理[3]。

5 健全制度，強化督查督辦

各地農(nóng)機管理部門可建立健全崗位責任制度、行政違法處理制度、責任追究和倒查制度、政務公開制度和服務承諾制度等相關工作制度，做到“兩卡四上墻”，公開舉報電話，設立投訴信箱。落實“馬上辦、立即辦、已經(jīng)辦”的工作要求，使用文明用語，開展微笑服務，不斷提高辦事效率和服務水平，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等行為。確?！耙淮涡愿嬷⑹讍栘撠?、限時辦結(jié)、服務承諾”等便民服務制度得到有效落實。杜絕工作不規(guī)范、不深入、不細致、不嚴謹、不親民等“五不”問題?；顒宇I導小組對農(nóng)機執(zhí)法服務活動的開展情況進行全程跟蹤、督查督辦。發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，提出整改措施與處理意見，并督促相關責任人限期整改到位，確保工作取得實效[4]。

6 強化培訓，推進農(nóng)機監(jiān)理

各地農(nóng)機管理部門應該結(jié)合“陽光工程”積極開展農(nóng)機駕駛操作人員業(yè)務培訓，嚴格過程管理，強化培訓效果，實現(xiàn)參訓機手農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和駕駛技能雙豐收。嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記管理，規(guī)范牌證辦理程序，做到“三不上牌”，即不符合標準要求的不上牌、檢驗不合格的不上牌、跨行政管轄區(qū)域的不上牌。加強農(nóng)機安全隱患排查和專項治理，堅持常規(guī)檢查和專項檢查相結(jié)合，宣傳教育與技術檢驗相結(jié)合，大力提高農(nóng)機安全“三率”。在執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法人員著裝規(guī)范、證件齊備，做到主體合法、依據(jù)合法、程序合法、行為規(guī)范。此外，還要努力提高農(nóng)機執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，重點抓好執(zhí)法人員的政治思想、職業(yè)道德、法律法規(guī)和業(yè)務技能等方面的培訓工作，增強執(zhí)法人員的服務意識、法制意識和自身修養(yǎng)，全面提高業(yè)務理論水平、行政執(zhí)法水平和服務質(zhì)量，努力建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍。

7 參考文獻

[1] 袁玉強，胡本發(fā)，蔣曉旭.完善基層農(nóng)機管理工作 穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015，18（1）：101-106.

[2] 魏鳳傳.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的改革及創(chuàng)新探索[J].農(nóng)民致富之友，2015，15（2）：145-148.

篇9

關鍵詞：農(nóng)機；安全；農(nóng)機監(jiān)理

前言

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責，是實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，我國縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責主要包括行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計報告國家等級公路以外農(nóng)機事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經(jīng)濟損失569.4萬元；因操作失誤引發(fā)的事故225起，因無證駕駛引發(fā)的事故75起，因無牌行駛引發(fā)的事故52起，因未年檢引發(fā)的事故75起，接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財產(chǎn)損失582.3萬元[1]。拖拉機造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機沒有號牌，37%的拖拉機駕駛?cè)藳]有駕駛證。當前，拖拉機、聯(lián)合收割機和微耕機脫管現(xiàn)象嚴重，農(nóng)機監(jiān)管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識淡薄，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、未檢驗作業(yè)等農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為仍然存在。同時，農(nóng)機安全監(jiān)理工作受重視程度不夠高，存在農(nóng)機安全監(jiān)理職能弱化、裝備匱乏、經(jīng)費少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機構(gòu)弱化、體制不全

機構(gòu)性質(zhì)不一，就云南省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)來說，全省有1個省級、16個州（市）及132個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，其中省、州（市）兩級及近一半縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)納入?yún)⒄展珓諉T法管理，其余未參照公務員法管理，工作人員因技術職稱不同而出現(xiàn)同崗不同待遇的問題，致使事業(yè)身份的農(nóng)機監(jiān)理人員在政治待遇或經(jīng)濟待遇與參公人員都相差甚遠，難免產(chǎn)生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時，隨著科學技術的進步及國家農(nóng)機購置補貼項目的實施，我國農(nóng)機化水平逐年提高，農(nóng)機保有量大幅度增加，農(nóng)機裝備水平持續(xù)增長，受編制限制縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)人員編制偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經(jīng)過多輪機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務中心，已不再設有專職農(nóng)機安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管漏管現(xiàn)象。

1.2行政處罰難實施

農(nóng)業(yè)機械除了農(nóng)田作業(yè)、場院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，運輸機組主要從事農(nóng)產(chǎn)品的運輸，按照《中華人共和國道路交通安全法》規(guī)定，由“公安交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理”，公安交警部門沒有拖拉機和聯(lián)合收割機登記的基礎信息，農(nóng)業(yè)機械主管部門和公安交警部門缺乏拖拉機和聯(lián)合收割機管理信息的共享平臺，制約了公安交警部門對拖拉機道路交通安全違法處罰[2]，導致公安交警部門執(zhí)法時無法準確及時的獲取拖拉機登記及農(nóng)機手駕駛證信息，證件的真?zhèn)涡噪y以做出判斷，導致執(zhí)法積極性低，存在多一事不如少一事的畏難情緒；而農(nóng)機部門沒有上道路監(jiān)管的權限，存在想管而管不了的情況。兩部門多年來一直組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但因部門工作配合積極性不高，執(zhí)法過程中對上道路行駛的拖拉機違法行為到底由誰進行處罰而有爭議，交警部門無法利用執(zhí)法儀打印罰單，而農(nóng)機部門因采用一般程序處罰時，執(zhí)法程序繁瑣，時間長，導致農(nóng)機監(jiān)管不愿執(zhí)法。農(nóng)機部門在田間場院開展農(nóng)機檢驗檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為只對農(nóng)機手進行批評教育，責令改正，而沒進行處罰，難以約束農(nóng)機手，對其實施行政處罰時，因處于田間地頭作業(yè)，沒有帶本人證件，機手提供的個人信息真?zhèn)涡噪y以核實，常常造成事后登記信息錯誤，處罰找不到人。農(nóng)業(yè)機械動態(tài)監(jiān)管的缺失，導致了拖拉機和聯(lián)合收割機“三率”的嚴重下降和安全隱患增加。

1.3拖拉機和聯(lián)合收割機登記受理不便

農(nóng)業(yè)部令2018年第1號令《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部令2018年第2號令《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，明確縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證的管理及拖拉機和聯(lián)合收割機的登記管理，其所屬的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)承擔拖拉機和聯(lián)合收割機的登記管理具體工作[3]。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)主要服務于農(nóng)機手，農(nóng)機手每辦理一項拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務都必須駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機到縣（市）級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理，實在是不方便。以前農(nóng)村，交通不便，車輛少，物資匱乏，所需物資大都需進城采購，開著拖拉機進行物資采購順便也就把農(nóng)業(yè)機械牌證業(yè)務給辦理了?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村建設發(fā)展越來越好，農(nóng)民群眾的生活水平普遍提高，社會高速發(fā)展帶動了農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的交通方便了，鄉(xiāng)村都開通城鄉(xiāng)公交，買小汽車、摩托車的人也越來越多了，讓農(nóng)機手用半天、甚至1天的時間開著拖拉機到轄區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理拖拉機的管理業(yè)務，農(nóng)機手都表示拖拉機上路行駛慢、噪音大太、耽擱時間長、誤事，都不愿意開著拖拉機進城辦理業(yè)務。

1.4農(nóng)機監(jiān)理裝備嚴重不足

2009年2月10日農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設規(guī)范》的通知，按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設規(guī)范》要求農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)需配置考試、檢驗、事故勘察處理、執(zhí)法用車等裝（設）備，目前來講農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都具備了開展農(nóng)機安全監(jiān)理的基本條件，但在硬件裝備上如檢驗、事故勘察處理、行政執(zhí)法等裝備設施仍然很欠缺。90%以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在開展拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗上幾乎無檢驗設備，僅僅靠檢驗員眼看、耳聽、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)方法判斷機器性能，檢驗項目單一，沒有辦法有效出具具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來說明農(nóng)業(yè)機械的性能，檢驗遺留安全隱患大，沒能起到有效排除安全隱患的作用，導致拖拉機駕駛員認為檢與不檢一個樣，就是蓋個章的事。在開展行政執(zhí)法、安全檢查、隱患排查等各項農(nóng)機監(jiān)理工作中對照《拖拉機禁用與報廢》GB_T16877-2008-T標準，針對達到使用年限，但在燃油消耗率、發(fā)動機有效功率或者動力輸出軸功率、有效制動距離四個指標上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有具體設備測量，農(nóng)機監(jiān)理員難以判定該拖拉機是否執(zhí)行禁用與報廢。

1.5經(jīng)費保障不足

2016年5月1日前，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)有6項收費許可：拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費、駕駛員考試費，收繳的規(guī)費扣除成本，剩余部分按照一定比例分別上繳各級財政，各級財政再按照一定的比例返給監(jiān)理部門用于開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作。自2016年5月1日起，財政部、國家發(fā)改委《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》(財稅［2016］42號)文件規(guī)定，免征拖拉機號牌費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費，5項監(jiān)理業(yè)務收費全部免征，僅剩拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員考試費1項。雖中央文件規(guī)定各級財政部門要做好經(jīng)費保障工作，妥善安排單位預算，保障工作正常開展，積極支持農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，但在2018年2月2日農(nóng)業(yè)部通報農(nóng)辦機[2018]1號文件中全國未落實農(nóng)機監(jiān)理財政經(jīng)費保障的縣（市、區(qū)）仍然有568個。由于各地財政困難，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只有人頭經(jīng)費，難以保障農(nóng)機監(jiān)理各項工作的開展，嚴重制約著農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2提升農(nóng)機監(jiān)理工作的措施

2.1整建制劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法是法律賦予農(nóng)業(yè)機械主管部門的重要職責，必須堅持依法監(jiān)理，強化執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)權威?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是一部為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理、預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故、保障人民生命和財產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，條例中明確實施《條例》的主體是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門[4]?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對農(nóng)業(yè)機械及其操作人員的管理職責，這些法律法規(guī)職責要徹底的貫徹落實，只有將農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)整體歸入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)才能更加徹底強化農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理工作，與法律的實施主體一致，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)猶如公安交通管理部門的車輛管理所，如只是將行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職能更加弱化，導致交叉工作相互推諉，需兩部門較強的團結(jié)協(xié)作才能較好地完成。

2.2強化執(zhí)法檢查

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查；而《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》針對拖拉機牌證管理不同違法情況給予200元～2000元罰款，駕駛證違法行為給予100元～500元罰款，對農(nóng)機手違法事實進行較為有效的監(jiān)管處罰罰款時必須采用一般程序。由于一般程序繁瑣、案件辦理時間長、信息核實不準確，導致農(nóng)機執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，如農(nóng)機執(zhí)法參照交通管理部門對機動車進行處罰時啟用簡易程序，可當場處罰，便能有效對牌證管理的農(nóng)業(yè)機械進行有效監(jiān)督。同時改善執(zhí)法服務措施，配備便攜式移動執(zhí)法終端，通過移動執(zhí)法終端實時查詢、錄入和數(shù)據(jù)傳輸，完成農(nóng)業(yè)機械違法處理、駕駛?cè)诉`法記分及農(nóng)業(yè)機械和駕駛證信息查詢等功能，并現(xiàn)場打印處罰決定書和處罰告知書，實現(xiàn)隨時隨地執(zhí)法的功能，不斷提高農(nóng)機安全執(zhí)法工作能力，切實保障農(nóng)機和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[5-6]。

2.3牌證管理改革

將農(nóng)機監(jiān)理牌證業(yè)務下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或由縣（市）級農(nóng)業(yè)機械主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)機監(jiān)理派出機構(gòu)，辦理農(nóng)機牌證業(yè)務，可有效提高農(nóng)機手辦理業(yè)務的便捷性。同時，針對拖拉機未達到《拖拉機禁用與報廢》標準規(guī)定而長期投入使用的未注冊登記、注冊登記時無法提供拖拉機和聯(lián)合收割機合格證或進口證明、長期脫檢未獲得檢驗標識三種情況，可通過委托機動車社會化檢驗機構(gòu)對拖拉機和聯(lián)合收割進行安全技術檢驗，檢驗合格后提供檢驗合格報告，可進行注冊登記及參加年度檢驗并發(fā)放檢驗合格標識。

2.4擴寬檢驗方式

農(nóng)機檢驗設備包括搓板式制動力試驗臺、轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)動量扭矩檢測儀、踏板力計、制動距離檢測儀、前照燈檢測儀、聲級計、柴油車煙度計、筆記本電腦、燈屏、打印機、軟件系統(tǒng)、折疊式工作臺、運載工具、備品備件、專用工具。針對目前監(jiān)理機構(gòu)設備緊缺，單位購買能力薄弱的情況，開展委托檢驗，把農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的安全技術檢驗職能委托給社會化機動車檢驗機構(gòu)開展農(nóng)機安全檢驗工作，可從根本上解決農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)有職能無檢查設備的問題，借助檢查設備可有效排除隱患。

2.5加強經(jīng)費支持

農(nóng)機安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。只有各級財政加大農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費投入，嚴格按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設》《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，才能更好的預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財政安全。

篇10

關鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理；問題；對策

1 農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

1.1 執(zhí)法力度不夠

在我國頒布的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》和《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)中，已經(jīng)對農(nóng)機監(jiān)理工作的職責、權利、義務及地位進行了明確界定，但是還有不夠完善的地方，這些法律法規(guī)中僅僅對聯(lián)合收割機、拖拉機及其使用者進行了明確的規(guī)定，而對植保機械、園林機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機具監(jiān)理工作沒有做出明確的規(guī)定，缺少對這些機械監(jiān)管的法律依據(jù)。另外，由于農(nóng)村的路況不好,許多群眾出行依然依靠三輪車、拖拉機出行，常常出現(xiàn)違章載客現(xiàn)象，給交通安全帶來諸多隱患。由于農(nóng)機監(jiān)理不能在縣級以上道路上執(zhí)法檢查,導致造成很多拖拉機逃避監(jiān)管, “黑車非駕”、酒后駕車、人貨混裝及農(nóng)機具無證操作等現(xiàn)象屢禁不止。

1.2 監(jiān)理經(jīng)費不足

目前，農(nóng)機監(jiān)理大多屬于事業(yè)單位,沒被列入公務員編，這對監(jiān)理執(zhí)法職權產(chǎn)生負面影響。而且，許多地區(qū)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站不復存在，導致農(nóng)機監(jiān)理員配備減少,辦公經(jīng)費嚴重不足。有的靠執(zhí)法收費發(fā)放人員工資，嚴重影響農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法單位的整體形象。

1.3 隊伍素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機監(jiān)理人員不固定、不專職，存在文化水平偏低、專業(yè)人才偏少等問題。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,不具備較強的安全技能和執(zhí)法水平，常常采用處罰為主、教育為輔的辦法，監(jiān)管收費多，教育內(nèi)容少，收費意識強，服務意識差，影響農(nóng)機監(jiān)理形象。

1.4 裝備水平落后

與公安交警的裝備水準相比，農(nóng)機監(jiān)理部門的基本裝備嚴重落后，很難保證工作的順利開展，包括檢測設備、辦公設備、交通通訊、宣傳等設備都非常落后，已經(jīng)嚴重影響農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。目前，很多監(jiān)理機構(gòu)沒有專用車輛，沒有系統(tǒng)的檢測儀器設備，只能靠以往的經(jīng)驗，通過看、摸、聽來檢測，很難保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。另外，還有很多單位辦公設備也很落后，沒有電腦、錄放音設備等，因此，相關的安全生產(chǎn)培訓及宣傳就只能靠原始的發(fā)放資料、張貼標語等，就很難保證培訓和宣傳的效果。

2 做好農(nóng)機監(jiān)理工作的對策

2.1 加大執(zhí)法力度

強化農(nóng)機監(jiān)理的地位、職責及權利、義務，采取不同宣傳措施，使全社會了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。應完善相關的法規(guī)制度，把植保機械、園林機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機具及其操作手的安全監(jiān)理納入監(jiān)理工作的執(zhí)法范圍，減少農(nóng)機運輸、田間作業(yè)的安全隱患，將執(zhí)法延伸到農(nóng)村田間、鄉(xiāng)村道路上。制訂關于拖拉機強制報廢的政策法規(guī)，減少過期農(nóng)機造成的事故隱患。

2.2 增加經(jīng)費投入

隨著農(nóng)機總量的逐年增加，農(nóng)機安全事故隱患發(fā)生的數(shù)量和比例也隨之增大。地方政府應將農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費納入地方財政全額預算，建立經(jīng)費保障機制，提高依法行政、履行職能的能力。完善監(jiān)理體系,加強市、縣、區(qū)基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設，緩解縣級農(nóng)機監(jiān)理工作壓力，解決人員不足和管理不到位的問題，從源頭遏制和減少農(nóng)機生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.3 加強素質(zhì)建設

加強隊伍建設，以更好地為農(nóng)機戶服務。省級農(nóng)機監(jiān)理部門應該根據(jù)實際情況，定期對農(nóng)機監(jiān)理工作人員進行業(yè)務培訓，使農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)不斷提高，使其成為農(nóng)機手信任的執(zhí)法者和咨詢者。從業(yè)人員要加強新技術、新裝備的學習，提升執(zhí)法能力和服務水平。建好優(yōu)質(zhì)服務窗口，開展一站式服務，建立高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，拉近監(jiān)理人員與農(nóng)民之間的距離，促進工作的開展。

2.4 提高裝備水平

為適應新時期農(nóng)機監(jiān)理工作的需要，有必要提高監(jiān)理裝備水平, 實行網(wǎng)絡化管理, 農(nóng)機牌證的數(shù)據(jù)采集、匯總、登記、處理、統(tǒng)計、傳遞等可以由最快捷、最有效的計算機程序來完成，提高自動化辦公水平，加強檢測設備建設,充實技術檢測儀器,增加技術含量,提高監(jiān)測水平，充實必需的交通、通訊、事故勘察勘測處理設備，確保交通、通訊及事故報告信息暢通, 提高事故勘查及處理應急能力。