導(dǎo)語：如何才能寫好一篇部門規(guī)章及管理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、《政府采購法》個別條款有待調(diào)整

《政府采購法》第三十八條和第四十條，分別對競爭性談判和詢價采購方式的操作程序作出規(guī)定:1、成立談判或詢價小組（以下統(tǒng)稱為“小組”）；2、小組制定談判或詢價文件并確定評定標(biāo)準(zhǔn)；3、小組確定入圍供應(yīng)商名單；4、小組與入圍供應(yīng)商分別進(jìn)行談判或詢價；5、小組推薦成交供應(yīng)商。如此規(guī)定，問題有二：其一，小組權(quán)力過于集中，采購的公正性難以保證。法律賦予小組的權(quán)力已超出了評審范圍，是一種既可以選擇參與者，又可以為某一參與者量身訂制游戲規(guī)則，同時又兼任裁判的絕對權(quán)力。雖然法律規(guī)定小組“由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成”，其行為是集體決策的結(jié)果，但在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，個別強勢的采購人代表或?qū)＜以谡麄€小組中產(chǎn)生的作用絕不僅占三分之一的份額，往往是某個評審人員的意志可以影響整個小組的決策。因此，在這種權(quán)力絕對集中的模式下，將很難保證采購的公平、公正。其二，小組的工作量過大，時間難以保證。法律規(guī)定小組須有三分之二以上專家參與，而我國現(xiàn)有評審專家多為兼職身份，如果嚴(yán)格按照上述兩條執(zhí)行，多數(shù)專家將很難全程參與某一項目的采購活動，法律的適用性大打折扣。

建議：對法律中難以執(zhí)行或執(zhí)行過程可能造成損害風(fēng)險的條款進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和修改，確保在各種采購方式中，決定性權(quán)力的相互分離與制衡，加強法律的實用性和可操作性。

二、《政府采購法》配套法規(guī)有待進(jìn)一步健全

《政府采購法》第九條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，第十條“本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”等，都需要相應(yīng)的配套法規(guī)制度予以解釋和細(xì)化。面臨主要問題：其一，配套規(guī)章制度效力較低，難以形成統(tǒng)一規(guī)范。我國《立法法》第八十二條的規(guī)定“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”，也就是說，財政部面向全國政府采購制定的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（18號令）等部門規(guī)章與各省市的《政府采購管理辦法》等地方政府規(guī)章發(fā)生抵觸時，地方政府可以不適用部門規(guī)章，因此，財政部的政府采購配套規(guī)章難以在全國形成統(tǒng)一的規(guī)范效力。其二，配套規(guī)章制度相對滯后，部分規(guī)章與法律相抵觸。根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，但我國現(xiàn)行的一些政府采購配套規(guī)章制度，仍存在與法律精神相悖的現(xiàn)象，產(chǎn)生這一問題的主要原因是部分省市的地方政府規(guī)章早于《政府采購法》出臺，《政府采購法》通過后，一些規(guī)定與法律不符之處并未廢止，使法律的貫徹執(zhí)行出現(xiàn)了問題，也影響了法律體系的統(tǒng)一和完整。

建議：1、進(jìn)一步健全政府采購法律體系。盡快出臺《政府采購法》的實施細(xì)則，以彌補現(xiàn)行政府采購法律制度體系中的行政法規(guī)缺位問題。行政法規(guī)具有高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的法律效力，通過制定行政法規(guī)能夠進(jìn)一步細(xì)化法律，提高法律的執(zhí)行力，對于統(tǒng)一規(guī)范全國政府采購行為將起到重要的作用2、進(jìn)一步規(guī)范各類配套法律文件。財政部及各省市人民政府應(yīng)對本部門、本地區(qū)制定的政府采購部門規(guī)章、地方政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，凡與政府采購法規(guī)定不一致的地方，該修改的修改，該部分失效的部分失效，該廢止的廢止。

三、與其他法律的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)

政府采購與許多法律關(guān)系存在相互銜接和協(xié)調(diào)的問題，其中與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系是最為復(fù)雜：第一、非工程招標(biāo)投標(biāo)項目法律適用困難?！墩少彿ā返诙l規(guī)定“本法所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”，第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》”，即只有《政府采購法》第二條所列的工程類項目招標(biāo)投標(biāo)活動適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，貨物、服務(wù)等其他項目的招標(biāo)投標(biāo)仍適用于《政府采購法》。但是在《政府采購法》中，對招標(biāo)投標(biāo)的程序和操作要求幾乎沒有任何規(guī)定，工程之外的招標(biāo)投標(biāo)項目如何適用法律成了真空地帶。為此，財政部于2004年8月頒布了第18號部令，對貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范。但根據(jù)我國法律位階理論，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為國家的法律，應(yīng)當(dāng)比照行政法規(guī)、行政規(guī)章優(yōu)先適用。因此，財政部18號部令是難以與《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”的法律規(guī)定相抗衡，對于理順兩部法律的關(guān)系沒有起到應(yīng)有的作用，造成了政府采購在招標(biāo)投標(biāo)方面法律適用的尷尬境地。第二、工程類采購游離于政府采購之外?！墩少彿ā芬?guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，該規(guī)定僅要求政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)程序適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，并未表明相應(yīng)的工程類不屬于政府采購。但在現(xiàn)實中，工程類采購不僅在招投標(biāo)程序上脫離政府采購制度，在立項、審批、資金支付、監(jiān)督管理等所有環(huán)節(jié)都游離于政府采購之外。這一問題的產(chǎn)生，除了兩部法律個別條款界定不清外，還與我國政府相關(guān)部門職能的劃分等有很大的關(guān)系。如果任由工程類采購長期游離于政府采購之外，不僅會使我國財政支出難以形成合力充分發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，更為嚴(yán)重的是，隨著我國市場的不斷開放，工程建設(shè)失去政府采購的合法保護，將會承受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難以彌補的損失。

篇2

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事水利水電工程施工活動的施工企業(yè)管理人員以及實施對水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核管理的，必須遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、經(jīng)理、企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作副經(jīng)理等。

施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)水利水電工程項目施工管理的負(fù)責(zé)人。

施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員。

第四條水利水電工程施工企業(yè)管理人員必須經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。具體考核辦法另行通知。

第五條水利部負(fù)責(zé)全國水利水電工程施工企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作的統(tǒng)一管理,并負(fù)責(zé)組織水利水電工程施工總承包一級（含一級）以上資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)施工企業(yè)以及直屬施工企業(yè)的施工企業(yè)管理人員水利水電工程安全生產(chǎn)知識和能力考核?？己撕细褡C書加蓋水利部印章及“水利部建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書專用章”鋼印。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程施工總承包二級（含二級）以下資質(zhì)以及專業(yè)承包二級（含二級）以下資質(zhì)施工企業(yè)的施工企業(yè)管理人員水利水電工程安全生產(chǎn)知識和能力考核。考核合格證書加蓋發(fā)證機關(guān)公章及專用鋼印。

考核合格證書采用建設(shè)部規(guī)定樣式并統(tǒng)一印制的證書。

第六條施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識和安全管理能力兩方面?！端姽こ淌┕て髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識考核要點》（簡稱《考核要點》）見附件。水利部負(fù)責(zé)根據(jù)《考核要點》統(tǒng)一制定考核命題。

第七條水利水電工程施工企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與所從事的施工活動相應(yīng)的文化程度、專業(yè)知識和水利水電工程安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，并經(jīng)企業(yè)年度水利水電工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后，方可參加水行政主管部門組織的安全生產(chǎn)考核。任何單位和個人不得偽造相關(guān)資料。

第八條水行政主管部門對水利水電工程施工企業(yè)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)考核，不得收取考核費用，不得組織強制培訓(xùn)。

第九條安全生產(chǎn)考核合格的，經(jīng)公示后無異議的，由相應(yīng)水行政主管部門在20日內(nèi)核發(fā)水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。對不合格的，應(yīng)通知本人并說明理由，限期重新考核。

第十條水利水電工程施工企業(yè)管理人員變更姓名、所在法人單位等，應(yīng)在一個月內(nèi)到原安全生產(chǎn)考核合格證書發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十一條水利水電工程施工企業(yè)管理人員遺失安全生產(chǎn)考核合格證書，應(yīng)在公共媒體上聲明作廢，并在一個月內(nèi)到原安全生產(chǎn)考核合格證書發(fā)證機關(guān)辦理補證手續(xù)。

第十二條水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為3年。有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

第十三條水利水電工程施工企業(yè)管理人員在安全生產(chǎn)考核合格證書有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，按規(guī)定接受企業(yè)年度水利水電工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，所管轄職責(zé)范圍內(nèi)未發(fā)生死亡事故的，其安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿時，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)同意，不再考核，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期延期3年。

第十四條水行政主管部門負(fù)責(zé)建立水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核檔案管理制度，并定期向社會公布水利水電工程施工企業(yè)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書的情況。

第十五條水利水電工程施工企業(yè)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水利水電工程施工企業(yè)管理人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不按規(guī)定接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、發(fā)生死亡事故，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)收回其安全生產(chǎn)考核合格證書，限期改正，重新考核。

第十七條任何單位和個人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、冒用水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。

第十八條水行政主管部門工作人員在水利水電工程施工企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)考核、發(fā)證、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)和個人的財物，不得謀取其他利益。

第十九條任何單位或者個人對違反本規(guī)定的行為，有權(quán)向水行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第二十條省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。

第二十一條本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本規(guī)定自頒布之日起實施。

附件：

水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核要點

一、水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

（一）安全生產(chǎn)知識考核要點

1．國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；

2．水利水電工程安全生產(chǎn)管理的基本知識和相關(guān)專業(yè)知識；

3．水利水電工程重、特大事故防范、應(yīng)急救援措施、報告制度及調(diào)查處理方法；

4．企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和制定方法；

5．國內(nèi)外水利水電工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

6．水利水電工程典型生產(chǎn)安全事故案例分析。

（二）安全生產(chǎn)管理能力考核要點

1．能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；

2．能夠有效組織和督促本單位安全生產(chǎn)工作，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

3．能夠組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

4．能夠采取有效措施保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；

5．能夠有效開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患；

6．能夠組織制定水利水電工程安全度汛措施；

7．能夠組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，正確組織、指揮本單位事故救援；

8．能夠及時、如實報告水利水電工程生產(chǎn)安全事故；

9．水利水電工程安全生產(chǎn)業(yè)績。

二、水利水電工程施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人

（一）安全生產(chǎn)知識考核要點

1．國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；

2．水利水電工程安全生產(chǎn)管理的基本知識和相關(guān)專業(yè)知識；

3．水利水電工程重大事故防范、應(yīng)急救援措施、報告制度及調(diào)查處理方法；

4．企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和制定方法；

5．水利水電工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；

6．國內(nèi)外水利水電工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

7．水利水電工程典型生產(chǎn)安全事故案例分析。

（二）安全生產(chǎn)管理能力考核要點

1．能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；

2．能夠有效組織和督促水利水電工程項目安全生產(chǎn)工作，并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；

3．能夠保證安全生產(chǎn)費用的有效使用；

4．能夠根據(jù)工程的特點組織制定水利水電工程安全施工措施；

5．能夠有效開展安全檢查，及時消除水利水電工程生產(chǎn)安全事故隱患；

6．能夠及時、如實報告水利水電工程生產(chǎn)安全事故；

7．能夠組織制定并有效實施水利水電工程安全度汛措施；

8．水利水電工程安全生產(chǎn)業(yè)績。

三、水利水電工程施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員

（一）安全生產(chǎn)知識考核要點

1．國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；

2．水利水電工程重大事故防范、應(yīng)急救援措施、報告制度、調(diào)查處理方法及防護救護措施；

3．企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度內(nèi)容；

4．水利水電工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；

5．水利水電工程典型生產(chǎn)安全事故案例分析。

（二）安全生產(chǎn)管理能力考核要點

1．能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；

2．能有效對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

3.能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，并及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；

4．能夠及時制止現(xiàn)場違章指揮、違章操作行為；

5．能夠有效對水利水電工程安全度汛措施落實情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

篇3

一、行政強制和行政強制執(zhí)行

行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。

行政強制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

行政強制執(zhí)行的特征：

1、行政強制執(zhí)行的前提：行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。

2、行政強制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施，另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強制執(zhí)行的客體：行政強制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強制是推進(jìn)行政監(jiān)管的重要手段，行政強制執(zhí)行是實施行政強制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強制制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，工商行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行只有加處罰，有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規(guī)章規(guī)定對拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實施處罰等少量的措施。

二、工商行政管理行政強制執(zhí)行中的困惑和問題

工商行政管理機關(guān)肩負(fù)著監(jiān)管市場的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害市場經(jīng)濟秩序的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強制行為的有效實施。筆者作為工商行政管理機關(guān)的基層執(zhí)法人員，在實際的執(zhí)法中，感到行政強制執(zhí)行難，困擾著工商行政管理職能的履行，行政強制執(zhí)行在制度上和實踐中存在一些問題。

1、行政強制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定工商行政管理行政強制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章，在部門規(guī)章中設(shè)定行政強制措施的比較多，行政機關(guān)的權(quán)力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強制措施顯得有些尷尬，如國家工商局頒布的《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款關(guān)于對拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽侯檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物命令的，工商行政管理機關(guān)可以視情節(jié)給予處罰的規(guī)定，在實際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)罰的依據(jù)尚待商榷。對拒絕、抗拒工商行政管理的給予直接制裁，具有少數(shù)部門規(guī)章中有規(guī)定，法律、法規(guī)一般都沒有給工商行政管理機關(guān)設(shè)定該項權(quán)利。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強制執(zhí)行措施做法，使行政機關(guān)行政強制權(quán)大打折扣。

2、行政強制的設(shè)置零亂。工商行政管理是一個綜合性的市場管理部門，涉及法律法規(guī)多，工商行政管理的行政強制措施的設(shè)定散見于多個法律、法規(guī)和規(guī)章，由于不同法律、法規(guī)、規(guī)章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反市場秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政強制措施不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用的差錯。如屬于《企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)范登記管理的企業(yè)，如抗拒監(jiān)督檢查，工商行政管理機關(guān)則可以依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》給予處罰，對工商行政管理行政處罰不自覺繳罰沒款的，可以依據(jù)該細(xì)則通知銀行，予以劃撥。其他性質(zhì)企業(yè)的登記管理法規(guī)無此類規(guī)定，現(xiàn)在按《企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)已很少，更多的是公司類企業(yè)，而《公司登記管理條例》卻沒有似的規(guī)定；《打擊投機倒把暫行條例》設(shè)定了查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號、強制劃撥銀行存款等行政強制措施；《無照經(jīng)營取締辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》設(shè)定了查封、扣留的財物的行政強制權(quán)，《反不正當(dāng)競爭法》設(shè)定了對抗拒執(zhí)法的處罰權(quán)，但對拒絕監(jiān)督檢查的予處罰的規(guī)定不全面。大量其他法律、法規(guī)很少有查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號、銀行劃撥、對拒絕和抗拒監(jiān)督檢查行為給予處罰等很有必要的行政強制權(quán)的設(shè)定?！躲y行法》實施后，實際廢止了工商行政管理機關(guān)由規(guī)章賦予的銀行凍結(jié)、銀行劃撥的強制執(zhí)行權(quán)。面對如此零散、零亂的行政強制權(quán)的設(shè)定和或強或弱的行政強制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗、憑感覺、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的行政強制措施，造成亂作為。

3、行政強制行為缺乏應(yīng)有的法律的保障。如工商行政管理機關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受和給予協(xié)助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，實際中登記保全、封存、查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關(guān)法律沒有賦予工商行政管理機關(guān)對抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無策、望洋興嘆，使監(jiān)管無法進(jìn)行。雖然法律規(guī)定對抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，可以移送公安機關(guān)依據(jù)治安管理條例處罰，但在行政執(zhí)法實踐中行政機關(guān)感到這種“移送”是那么的“遙遠(yuǎn)”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機關(guān)處罰，不如同時賦予行政機關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的工商行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行的手段軟弱，很難實現(xiàn)行政強制執(zhí)行的終結(jié)。

4、行政強制的“軟”也在一定程度上導(dǎo)致行政強制的“濫”。由于工商行政管理機關(guān)行政強制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，行政執(zhí)法人員為了實現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強行推進(jìn)，這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規(guī)范。如工商行政管理機關(guān)經(jīng)常參加的地方政府慣用的組織多個行政機關(guān)(甚至包括非行政機關(guān))開展的集中整治行動，就是因為行政機關(guān)的強制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進(jìn)行政監(jiān)督，在這樣的整治行動中，往往強調(diào)的是結(jié)果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價還價的場面，失去了法律的尊嚴(yán)。

5、申請法院強制執(zhí)行不暢。申請法院強制執(zhí)行作行政機關(guān)最終最有力的強制執(zhí)行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強制執(zhí)行需在行政決定的法定期限屆后(一般三個月后)，時間拉得過長，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理行政強制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能保證行政決定執(zhí)行的及時和到位，有時客觀上實行了執(zhí)行和解；三是由于部門利益，法院向行政機關(guān)收取費用，申請強制執(zhí)行還可能增加行政機關(guān)額外開支，行政成本的增加造成行政機關(guān)往往不愿向法院申請強制執(zhí)行，還不如用“土辦法”好。

篇4

一、財務(wù)制度與會計制度變遷

1992年之前，我國企業(yè)財務(wù)包含會計、稅收、資產(chǎn)管理等諸多內(nèi)容。隨著改革開放和建立企業(yè)制度的需要，財政部出臺，《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和十大行業(yè)財務(wù)制度、十三大行業(yè)會計制度，并推動了分稅制改革。此后財務(wù)、會計、稅收這三項與企業(yè)關(guān)系最密切的管理職能逐步分離，形成各自相對獨立的制度體系。特別是2006年財政部修訂《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》后，財務(wù)制度原有的核算職能完全回歸會計制度，以《企業(yè)財務(wù)通則》為代表的公共財務(wù)制度重在調(diào)整財政和企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部投資者和經(jīng)營者的財務(wù)關(guān)系。與財務(wù)制度相比，會計制度走的是“國際化趨同”路線，適用范圍不限于國有企業(yè)，市場化色彩更為強烈，制度體系更為完善，職能定位不斷擴充，延伸至內(nèi)部控制、管理會計等核算以外的管理領(lǐng)域。

二、財務(wù)制度、會計制度及區(qū)別、聯(lián)系

財務(wù)制度：在于價值管理，規(guī)范企業(yè)投融資、生產(chǎn)經(jīng)營和利潤分配等全過程涉及的財務(wù)主體及財務(wù)行為。

會計制度：在于核算管理，規(guī)范會計信息的確認(rèn)、計量、記錄和報告，解決“如何反映”和“怎么理解”企業(yè)財務(wù)行為的問題。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國家與企業(yè)之間的利益分配從財務(wù)制度主要還原為稅收制度，同時，單一的公有制變成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。在這樣的背景下，財務(wù)制度和會計制度不同的定位和作用，決定政府出臺的財務(wù)制度要在“必要的規(guī)范”和“不必要的干預(yù)”之間尋找合理的平衡，經(jīng)歷更多的公眾論證和質(zhì)疑。因此，財務(wù)制度無論是在供給數(shù)量還是質(zhì)量上都遜于會計制度。

財務(wù)制度和會計制度的法律依據(jù)及制度體系不同.制定財務(wù)制度和會計制度的法律依據(jù)主要是《公司法》和《會計法》，這兩部法律在法律門類和具體內(nèi)容上存在很大的差異?！稌嫹ā穼儆诮?jīng)濟法范疇，對會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員、法律責(zé)任等專門作了規(guī)定，明確“國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須依照本法辦理會計事務(wù)”、“國家實行統(tǒng)一的會計制度。這制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布”?！豆痉ā穼儆诿裆谭ǚ懂?，要求“公司依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定建立本公司的財務(wù)、會計制度”，法律雖然支持公司執(zhí)行國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定，但是并未明確通用財務(wù)制度由國務(wù)院財政主管部門制定。

以《會計法》為基本依據(jù)和核心，會計逐步發(fā)展成一套適用于各類型企業(yè)的制度體系，包括：行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、指南和解釋。而財務(wù)制度由國務(wù)院財政主管部門主要依據(jù)“三定方案”規(guī)定的職責(zé)制定，存在法律依據(jù)相對薄弱這一“硬傷”和“軟肋”，《企業(yè)財務(wù)通則》原本屬于行政法規(guī)，2006年修訂時降為部門規(guī)章，其強制適用范圍從原來的各類企業(yè)縮小至國有及國有控股企業(yè)，制度體系上缺少行政法規(guī)。財務(wù)職能變?nèi)?、?dǎo)致財務(wù)制度體系不夠完善。

財務(wù)制度和會計制度的管理方式和體制不同。我國企業(yè)會計制度采取高度集中管理方式，從制度的研究、、解釋、執(zhí)行、監(jiān)督等管理職能均集中在國務(wù)院財政主管部門，實踐由其他部門及地方財政部門解釋制度或制定具體實施細(xì)則的情況極為罕見。而企業(yè)財務(wù)制度的管理集中度相對較低，《企業(yè)財務(wù)通則》等通用的財務(wù)制度由國務(wù)院財政主管部頒發(fā)。這些規(guī)定相對原則化，為提高制度的操作性，常需授權(quán)地方財政部門和監(jiān)管部門結(jié)合實際情況予以細(xì)化。通用的財務(wù)制度不被重視的結(jié)局也在所難免。

財務(wù)制度和會計制度兩者均有很強的外部性，屬于規(guī)范經(jīng)濟秩序、保障各方權(quán)益的基礎(chǔ)性公共制度。會計制度的外部性體現(xiàn)在企業(yè)所披露的會計信息直接影響股東、債權(quán)人、潛在投資者、政府等利益相關(guān)方的決策使其獲得額外收益或遭受額外損失。財務(wù)制度的外部性體現(xiàn)在企業(yè)的財務(wù)管理直接影響利益相關(guān)方的可得利益或承擔(dān)風(fēng)險。

財務(wù)制度和會計制度兩者都具有中國特色，在我國的基本經(jīng)濟制度中扮演著重要角色。盡管我國會計準(zhǔn)則已與國際會計準(zhǔn)則實現(xiàn)趨同，但與國際上普遍由民間團體或?qū)I(yè)組織制定準(zhǔn)則的做法相比，我國由國務(wù)院財政主管部門制定并組織實施企業(yè)會計制度的機制非常獨特。而與國際上財務(wù)制度安排主要包含公司法、證券法和平等民事主體自行簽訂的契約相比我國企業(yè)財務(wù)制度自成體系，作為一項獨立的制度安排由國務(wù)院財政主管部門制定組織實施。

財務(wù)制度和會計制度既有區(qū)別，又有聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)工作。雖然在企業(yè)實務(wù)工作中，財、會基本不分家，但財務(wù)和會計的功能定位有顯著區(qū)別。財務(wù)主要解決財權(quán)及其對應(yīng)的利益和責(zé)任在企業(yè)股東和管理層、企業(yè)和國家、企業(yè)和職工之間的分配，以及企業(yè)經(jīng)濟行為是否合法合規(guī)，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化；會計主要是準(zhǔn)確客觀地反映企業(yè)經(jīng)濟行為的結(jié)果。財務(wù)管理內(nèi)容是會計核算和監(jiān)督的對象，會計信息為財務(wù)管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)財務(wù)制度和會計制度建設(shè)工作的建議

要協(xié)調(diào)推進(jìn)財務(wù)制度和會計制度建設(shè)工作首先摒氣“大財務(wù)觀”或“大會計觀”。國務(wù)院財政主管部門應(yīng)抓緊修訂《企業(yè)財務(wù)通則》，明確財務(wù)制度定位，明晰財務(wù)管理內(nèi)涵和邊界，創(chuàng)新財政財務(wù)管理方式和手段，提升財政治理能力。

加快健全新時期企業(yè)財務(wù)制度體系。借鑒會計準(zhǔn)則體系，按照“《企業(yè)財務(wù)通則》―專項?務(wù)制度―財務(wù)管理指南或指引―案例庫”的層次，建立健全企業(yè)財務(wù)制度體系。

篇5

一、《條例》的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義

1、《條例》細(xì)化和規(guī)范了招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作，是對目前我國的招投標(biāo)法律體系的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)提升。自2000年《招投標(biāo)法》實施以來，各地方紛紛出臺法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，在各自的管轄范圍內(nèi)對招投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范。然而，由于受自身行業(yè)和地域的局限性以及規(guī)章的實施力度有限的影響，這些法律法規(guī)難以起到整體的規(guī)范作用。同時招投標(biāo)行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)產(chǎn)生了很多新問題，亟需國家在行政法規(guī)層面加以指導(dǎo)和規(guī)范。此《條例》的出臺可謂適逢其時，它系統(tǒng)總結(jié)了目前住建部、商務(wù)部等相關(guān)部門為規(guī)范招投標(biāo)活動頒布的各種規(guī)章制度，以及各級地方政府對于招投標(biāo)的通用做法和最佳實踐，加以歸納提煉，從而明確了應(yīng)普遍遵循的基本原則和操作要點，具有很強的指導(dǎo)意義。比如關(guān)于邀請招標(biāo)的必備條件，《招標(biāo)投標(biāo)法》中只有第十一條簡單規(guī)定了“重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)”，如何界定為“不適宜公開招標(biāo)”一直存在較多爭議，各行業(yè)的規(guī)章規(guī)定也不統(tǒng)一，《勘察設(shè)計條例》（發(fā)改委等令第2號）規(guī)定有三條，《建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（計委等令第30號）規(guī)定有五條，《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等令第27號）規(guī)定有三條，而本次的實施條例將其總結(jié)歸納為兩條：“一、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；二、公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規(guī)章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關(guān)于“可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況”的五條規(guī)定，第五十一條關(guān)于“評標(biāo)委員會廢標(biāo)條件”的七條規(guī)定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標(biāo)投標(biāo)法相比，《條例》還單獨增設(shè)了第五章“投訴與處理”，進(jìn)一步補充完善了這一招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，構(gòu)成了完整的流程鏈條。

2、《條例》總結(jié)了招投標(biāo)行業(yè)近年來的發(fā)展成果和良好實踐，積極倡導(dǎo)與國際慣例接軌。伴隨著世界經(jīng)濟全球化進(jìn)程，中國入世后與國際經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標(biāo)”，一直是一些復(fù)雜項目招標(biāo)的慣常做法，也是亞洲開發(fā)銀行貸款項目的主要招標(biāo)采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規(guī)層面的認(rèn)可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標(biāo)法的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；又如第二十七條提到的“最高限價”、第二十九條提到的“暫估價”，結(jié)合2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計價模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。

3、《條例》注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策方面的帶動和導(dǎo)向作用。比如《條例》中對于“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)的規(guī)定，不但提出了“資格審查委員會”這一新概念，而且又明確了“通過資格預(yù)審申請人少于3人應(yīng)重新招標(biāo)”，對資格預(yù)審文件提出異議時間和答復(fù)時間等一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了對資格預(yù)審環(huán)節(jié)的重視；又如在“中標(biāo)候選人公示”這一環(huán)節(jié)，《招投標(biāo)法》未提及，相關(guān)的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投標(biāo)結(jié)果的公開、公平、公正，維護投標(biāo)人的合法權(quán)益都將起到積極的促進(jìn)作用；此外，《條例》第五十五條規(guī)定“因故不能與第一中標(biāo)候選人簽訂合同外，除了可以按中標(biāo)候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標(biāo)?！边@就體現(xiàn)了對招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的尊重，賦予招標(biāo)人一定的操作靈活性，有利于保證招標(biāo)人采購目的順利實現(xiàn)。

4、《條例》針對招投標(biāo)市場上的突出問題和種種不正之風(fēng)進(jìn)行了相關(guān)細(xì)化規(guī)定。長期以來，招投標(biāo)行業(yè)逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，沆瀣一氣，串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，敗壞了行業(yè)名譽。此番出臺的《條例》針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的相關(guān)規(guī)定，其中最有價值的就是將各項規(guī)定細(xì)化和充實，比如第三十二條“不得以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定，第三十九條、四十條關(guān)于“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十一條關(guān)于“招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十二條關(guān)于“投標(biāo)人弄虛作假”的規(guī)定等，最大程度的細(xì)化了上述行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為下一步整肅招投標(biāo)市場秩序奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5、《條例》進(jìn)一步明確了招投標(biāo)領(lǐng)域種種違法行為所承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是有巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)使的。一方面，高利潤回報與串通投標(biāo)的低成本之間的巨大反差讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責(zé)任進(jìn)行了重點描述，其重視程度可見一斑，這些規(guī)定不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了補充和細(xì)化，而且對各種違法違規(guī)行為的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都做出了詳細(xì)規(guī)定，為監(jiān)管部門的行政執(zhí)法提供了可靠依據(jù)，將對進(jìn)一步利用法律武器打擊招投標(biāo)市場的違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到巨大的推動作用。

二、從《條例》看中國招投標(biāo)發(fā)展的方向

從本次出臺的《條例》來看，國家將進(jìn)一步加快招投標(biāo)市場的規(guī)范和監(jiān)管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發(fā)展的招投標(biāo)環(huán)境。在深化招投標(biāo)體制改革的基礎(chǔ)上，加強政策引導(dǎo)和市場管理，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)中國市場與國際市場接軌?！稐l例》明確提出了招標(biāo)機構(gòu)和招標(biāo)職業(yè)資格的要求，表明了國家將逐步規(guī)范市場準(zhǔn)入和職業(yè)門檻，深化中介市場改革，提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，建立招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。國家將大力倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)，將建立完善誠信體系與提升社會的道德倫理相結(jié)合，增強工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的整體性和實效性。國家還將積極探索招投標(biāo)管理的模式改革和形式創(chuàng)新，鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強招標(biāo)的公開性和透明度，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的需要。

三、條例實施過程中需注意的問題

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設(shè)計只是第一步，《條例》的相關(guān)規(guī)定要落到實處還需要同其他相關(guān)制度或規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動，后續(xù)配套措施迅速跟上?！稐l例》出臺后，一方面要注意做好宣貫和培訓(xùn)工作，對相關(guān)條文和政策進(jìn)行宣傳和普及，強化法律意識，形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動執(zhí)行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應(yīng)對涉及招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，及時修改、廢止并對外公布，同時加大政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，重點查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動等違法違規(guī)行為，切實維護招投標(biāo)市場秩序。

另外，從國務(wù)院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導(dǎo)案例以后，國家已經(jīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，準(zhǔn)備適時向社會公布。這些典型案例也將為《條例》的實施以及相關(guān)違法違規(guī)案件的處理提供依據(jù)，共同構(gòu)成完整的招投標(biāo)法律法規(guī)體系。

四、結(jié)束語

此次出臺的《條例》是國家在行政法規(guī)層面對《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的最直接的詮釋，它將《招標(biāo)投標(biāo)法》中原則性規(guī)定具體化、招標(biāo)投標(biāo)行為明晰化、行政管理統(tǒng)一化、職業(yè)資格公開化，必將對中國招投標(biāo)市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實《條例》的相關(guān)精神，將是今后一個時期面臨的艱巨任務(wù)，需要社會各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標(biāo)行業(yè)美好的未來。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第613號.

篇6

國際經(jīng)驗

縱觀世界各國金融機構(gòu)的破產(chǎn)法律體系，相關(guān)體例可以分為三類。

以專門的金融機構(gòu)破產(chǎn)立法為主體的立法體系。這種立法體系是在一國或地區(qū)的立法中制定有專門的針對金融機構(gòu)破產(chǎn)的法律規(guī)則，同時輔之以相應(yīng)的普通破產(chǎn)法規(guī)范。俄羅斯就是這種立法體系的典型。1999年2月25日俄羅斯頒布的《信貸機構(gòu)破產(chǎn)法》確立了金融機構(gòu)破產(chǎn)的一般規(guī)則，同時又修訂了《俄羅斯聯(lián)邦企業(yè)破產(chǎn)法》，專節(jié)規(guī)定了金融組織的破產(chǎn)問題。

以普通破產(chǎn)法律規(guī)范為主的立法體系。該種立法體系并不針對金融機構(gòu)破產(chǎn)問題進(jìn)行專門立法，而是一體適用普通的企業(yè)破產(chǎn)法。以英國為例，其金融機構(gòu)破產(chǎn)與普通商事公司采用相同的破產(chǎn)制度，在具體的破產(chǎn)操作規(guī)程上，金融機構(gòu)破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、破產(chǎn)的申請人和破產(chǎn)管理人的相關(guān)規(guī)定等，均可適用1986年英國破產(chǎn)法。當(dāng)然，這并不妨礙英國在破產(chǎn)法中對銀行等金融機構(gòu)適用破產(chǎn)規(guī)則進(jìn)行特殊規(guī)定。

以金融法為基礎(chǔ)的金融機構(gòu)破產(chǎn)立法體系。指在一國的立法體系中除了綜合性的破產(chǎn)基本法外，有關(guān)金融機構(gòu)破產(chǎn)的法律規(guī)范主要體現(xiàn)于銀行法、存款保險法等金融法律之中。該立法模式的典型代表是美國，其金融機構(gòu)破產(chǎn)法律規(guī)范散布在《聯(lián)邦存款保險法》、聯(lián)邦和各州銀行法之中。特別是美國的《聯(lián)邦存款保險法》及其以后的修正案中，美國對于銀行破產(chǎn)的破產(chǎn)界限、破產(chǎn)啟動程序、破產(chǎn)管理人等程序和實體制度進(jìn)行了較全面的規(guī)定。

以上立法體例各有利弊。單獨制定金融機構(gòu)破產(chǎn)法律的立法體例，充分考慮到了銀行等金融機構(gòu)的特殊性以及金融機構(gòu)破產(chǎn)規(guī)則的差異性，專門針對金融機構(gòu)破產(chǎn)的立法將使相關(guān)的法律規(guī)則更加完備化和體系化，方便于理解和適用。而采用普通破產(chǎn)立法的體例，更多是看到了金融機構(gòu)作為企業(yè)的一般屬性，以及它們與普通企業(yè)在某些破產(chǎn)規(guī)則上的一致性，因此將金融機構(gòu)破產(chǎn)規(guī)則納入到一國的普通破產(chǎn)法中，減少了專門立法所增加的立法成本，更加經(jīng)濟和便利。以銀行法、存款保險法等為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)定的第三種做法，更多是考慮到本國金融行業(yè)的特殊情況，而其他國家未必具備同樣的立法背景和環(huán)境。可以說，金融機構(gòu)破產(chǎn)法律體系的構(gòu)建還是應(yīng)取決于一國的客觀條件和實際需要。

我國現(xiàn)狀

目前，我國金融機構(gòu)的破產(chǎn)法律體系，主要由企業(yè)破產(chǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的法律規(guī)范組成。

我國關(guān)于破產(chǎn)程序的基本法律制度已經(jīng)建立。2006年修訂實施的企業(yè)破產(chǎn)法，共十二章一百三十六條，詳細(xì)規(guī)定了破產(chǎn)程序中的實體規(guī)則和程序制度。其中，第一百三十四條明確規(guī)定了商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)符合破產(chǎn)法規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。除了破產(chǎn)法作為規(guī)范金融機構(gòu)破產(chǎn)事件的基本法律之外，我國還有一些專門性的金融法也有部分法律規(guī)范對此有所涉及。例如，《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《保險法》、《證券法》對商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等主要金融機構(gòu)的終止與清算均有簡單規(guī)定。

除了前述法律之外，我國還有個別行政法規(guī)、部門規(guī)章涉及了金融機構(gòu)的市場退出問題。例如：2001年頒布實施的《金融機構(gòu)撤銷條例》在現(xiàn)有破產(chǎn)法律制度之外確立了一套針對金融機構(gòu)的行政清算程序?！蹲C券公司風(fēng)險處置條例》是我國證券公司市場退出領(lǐng)域內(nèi)的一部基本法規(guī)，其規(guī)定了國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)證券公司存在重大風(fēng)險隱患，可以采取停業(yè)整頓、托管、接管、行政重組、撤銷等多種措施。另外，《期貨交易管理條例》、《金融資產(chǎn)管理公司條例》、《信托投資公司管理辦法》、《證券投資基金管理辦法》、《消費金融公司試點管理辦法》、《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》、《城市信用合作社管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《典當(dāng)管理辦法》等重要的規(guī)范性法律文件中也有少量制度規(guī)范涉及到金融機構(gòu)的破產(chǎn)問題。

我國關(guān)于金融機構(gòu)破產(chǎn)的現(xiàn)行立法還是有著積極的一面。雖然具體的法律規(guī)范散見于破產(chǎn)法、商業(yè)銀行法、保險法、證券公司風(fēng)險處置條例、金融機構(gòu)撤銷條例等各類法律文件之中，但綜觀上述零散的規(guī)定，可以看到一個規(guī)范金融機構(gòu)破產(chǎn)問題的法律規(guī)則體系已經(jīng)初現(xiàn)端倪。但同時，也不能否認(rèn)我國現(xiàn)有金融機構(gòu)破產(chǎn)法律體系的缺憾。一方面，在法律體系的外部宏觀層面上，除了破產(chǎn)法有關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)的法律規(guī)范可原則上適用于金融機構(gòu)破產(chǎn)之外，其他的金融機構(gòu)破產(chǎn)制度散見于各相關(guān)規(guī)范性法律文件中，幾乎在每一個金融行業(yè)或金融組織法中，都有若干關(guān)于金融機構(gòu)破產(chǎn)的簡單規(guī)則，導(dǎo)致了金融機構(gòu)破產(chǎn)法律體系呈現(xiàn)出支離破碎的局面。另一方面，在金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度內(nèi)部也未能建構(gòu)起和諧的有機體系，特別是對金融機構(gòu)的破產(chǎn)程序，如與金融危機救助機制的關(guān)系問題、行政前置程序問題、破產(chǎn)重整程序的具體適用問題等等，都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。這使得實踐中處置金融機構(gòu)的破產(chǎn)事件時沒有明確的程序規(guī)范可依，使用的處置手段也多種多樣。不僅破壞了金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度的統(tǒng)一性，對問題金融機構(gòu)科學(xué)合理地退出市場也造成了制度上的障礙。

政策建議

結(jié)合前文對世界各國金融機構(gòu)破產(chǎn)法律體系的分類，以及我國現(xiàn)有金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀，我國大體上可以算作第二種類型。這種做法在當(dāng)下的中國也具有其自身的合理性?？紤]到立法的目的是為金融機構(gòu)破產(chǎn)問題的處理提供良好的法律保障，因此出臺的制度規(guī)范應(yīng)該盡量統(tǒng)一、完備。但金融業(yè)的確又是一個融合很多產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的綜合性行業(yè)，金融機構(gòu)數(shù)量眾多且種類不同，分別面向多個產(chǎn)業(yè)部門提供不同的金融服務(wù)，而各個產(chǎn)業(yè)部門職能的不同將導(dǎo)致各類金融機構(gòu)破產(chǎn)規(guī)則各有其特殊性。不同門類、不同行業(yè)的金融機構(gòu)發(fā)展規(guī)律不同，也確實應(yīng)考慮具體金融機構(gòu)破產(chǎn)規(guī)則的特殊性及其在立法體系上的體現(xiàn)。因此，普通破產(chǎn)法律規(guī)則中的一般原則和制度仍然要對各類金融機構(gòu)破產(chǎn)問題的處理發(fā)揮出根本的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實價值。同時，金融機構(gòu)的特殊性又決定了立法者必須在某些破產(chǎn)程序和實體制度上進(jìn)行相應(yīng)的修正和改進(jìn)，以更好地處理金融機構(gòu)與普通企業(yè)適用破產(chǎn)規(guī)則的差異性問題。

我國的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)確立了各類企業(yè)破產(chǎn)程序和實體制度的一般規(guī)則，金融機構(gòu)自應(yīng)一體適用，概莫能外。目前，對金融行業(yè)來說，最重要的工作是在不斷學(xué)習(xí)和理解之余，做好配套制度的建設(shè)，出臺更為細(xì)致的金融機構(gòu)破產(chǎn)條例，制定處理各類金融機構(gòu)破產(chǎn)的具體細(xì)則。從這一點上看，要使我國金融機構(gòu)的破產(chǎn)不僅有法可依，而且更具有可操作性、針對性，就必須制定一部統(tǒng)一的金融機構(gòu)破產(chǎn)條例，解決有關(guān)金融機構(gòu)破產(chǎn)的各類共性問題，保障金融機構(gòu)的市場退出機制暢通。

篇7

處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持及同志們協(xié)助下,自任后勤處物資供應(yīng)部主任以來.堅持以"服從領(lǐng)導(dǎo),團結(jié)同志,認(rèn)真學(xué)習(xí),扎實工作"為準(zhǔn)則,以優(yōu)化后勤服務(wù)思想為指導(dǎo),發(fā)揮職能作用,始終在"降低成本,保證供應(yīng)"上下功夫,精心組織,精細(xì)管理,力求優(yōu)質(zhì)和高效,真抓實干,創(chuàng)造性地開展工作,較好地完成了各項工作任務(wù).現(xiàn)將工作情況以及今后的努力方向匯報如下:

思想學(xué)習(xí)方面:

認(rèn)真學(xué)習(xí)校,1.處的相關(guān)文件通知精神,積極參加后勤處的各項活動,增強服務(wù)意識,努力做好后勤服務(wù)工作.不斷學(xué)習(xí),加強自身修養(yǎng),用高度的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神,起到好的帶頭作用.

認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉潔自律的文件精神,2.作為特別容易被商業(yè)賄賂腐蝕的部門,自己首先要認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性,以身作則,遵守政策,法規(guī),才能起到承上啟下的重要作用,才能杜絕物資采購環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象.物資采購過程中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,凡涉及與親屬有關(guān)的采購業(yè)務(wù)要當(dāng)事人主動回避;對不同的采購物資,采取了公開招標(biāo),競爭談判,尋價等不同方式,按規(guī)范化程序來選定供貨商,避免采購中的個人行為,本學(xué)期以來采購過程中沒有出現(xiàn)收受回扣以及違反職業(yè)道德行為.

工作方面二.:

按時,1.按質(zhì),按程序地完成了各中心的常規(guī)物資采購工作.

降低采購成本,2.保證后勤處利益.組織了飲食中心大宗物資招標(biāo),尋價采購活動.保守計算,大米的采購價比同期市場價格低0.2元/斤,節(jié)約成本約2萬元;燃煤的采購價比同期市場價格低100元/噸,節(jié)約成本4萬余元.

通過實地考察,3.甄別,確定了主要供貨商,簽訂了合同六份,建立了供貨商檔案.

起草了物資供應(yīng)部職能和職責(zé)》,4.物資供應(yīng)部崗位職責(zé)》,物資供應(yīng)部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則》,物資供應(yīng)人員行為規(guī)范》,建立健全了部門規(guī)章制度.

全年完成后勤處采購任務(wù)一百余萬元,5.其中飲食中心食品采購七十三萬余元,各中心所需物資采購三十余萬元.

物價上漲期間為降低采購成本,6.保證采購質(zhì)量.多次與后勤處領(lǐng)導(dǎo)到供貨單位調(diào)研,并與飲食中心協(xié)調(diào),控制調(diào)整采購價格,一定程度上平抑了飲食中心大米的采購價格.

嚴(yán)格選擇符合資質(zhì)的供貨商,7.督促采購員把好食品采購關(guān),一學(xué)期以來未出現(xiàn)食品安全事故.

接受監(jiān)察處,8.質(zhì)量檢查中心等相關(guān)部門對招標(biāo)工作,物資采購臺賬,供貨商檔案等的檢查,得到較好的評價.

指導(dǎo)物資庫保管員準(zhǔn)確地登帳記卡,9.做到日清月結(jié),每月與計劃員核對.年中,年末全面盤點清庫,保證帳,卡,物三相等.

篇8

一、加強企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理具有重要意義

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，未能有效遵守稅收法律法規(guī)的規(guī)定，從而造成企業(yè)經(jīng)濟利益受到損失。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為兩個方面：一是企業(yè)的繳納稅款行為不符合相關(guān)的稅收法律法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成漏稅、偷稅，面臨補稅、加收滯納金、罰款、刑罰以及企業(yè)聲譽嚴(yán)重受損等風(fēng)險；二是企業(yè)因不了解有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，或者使用稅法不準(zhǔn)確，造成企業(yè)在經(jīng)營活動中多繳納了稅款，造成企業(yè)不必要的稅收支出。加強企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理具有以下幾點意義：

1.有利于企業(yè)提高競爭能力

繳納稅款是企業(yè)的一項重要的費用支出，企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險管理，能有效降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展活力，提高企業(yè)競爭能力。隨著我國企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，越來越多的中國企業(yè)走出國門，積極拓展境外投資，由于對稅務(wù)風(fēng)險的重視不足，缺乏行之有效的稅務(wù)風(fēng)險管理機制，很多企業(yè)在境外投資過程中涉稅環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，付出了高昂的稅收成本，代價慘重。重視并加強企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理，完善我國企業(yè)稅務(wù)體系建設(shè)，對企業(yè)做大做強與國際接軌至關(guān)重要。

2.有利于企業(yè)利益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)

企業(yè)利益最大化是企業(yè)追求的重要目標(biāo)，而實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的有效方式之一就是降低企業(yè)必要的費用。稅務(wù)風(fēng)險管理可以降低企業(yè)在稅收方面的費用，而稅收費用的降低意味著企業(yè)成本的減少，企業(yè)獲得同樣的收入情況下，支出的成本減少，能夠得到的利益就會增加，從而實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的目標(biāo)。

3.有利于提高企業(yè)財務(wù)與會計的管理水平

良好的稅務(wù)風(fēng)險管理，需要有規(guī)范的財務(wù)與會計制度，企業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容就是為了實現(xiàn)利潤、成本和資金的最優(yōu)組合。企業(yè)財務(wù)與會計處理正確與否，直接影響企業(yè)稅收情況。只有提高企業(yè)財務(wù)與會計管理水平，才能完善企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系，而科學(xué)有效的稅務(wù)風(fēng)險管理不僅能夠合理合法地降低企業(yè)稅務(wù)支出，還可以減少稅收法律法規(guī)變化帶來的不確定性，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因很多，企業(yè)日常經(jīng)濟活動的每個環(huán)節(jié)都可能涉及稅務(wù)風(fēng)險，可以說企業(yè)自成立之日起稅務(wù)風(fēng)險就已經(jīng)存在。概括來說，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因分為外部原因和內(nèi)部原因。

1.企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的外部原因

（1）我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)復(fù)雜且變動頻繁

我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)眾多繁雜，既包括法律法規(guī)，又包含部門規(guī)章、條例和地方性法規(guī)等，而且稅收法規(guī)層次較高的較少，更多的是部門規(guī)章、地方稅收政策和實施細(xì)則。為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟形勢，我國稅收法律法規(guī)變動頻繁，財政部門和國家稅務(wù)總局每年頒布的稅收政策、公告等多達(dá)數(shù)百條，各省市制定的地方稅收政策和實施細(xì)則也不在少數(shù)。對此，企業(yè)不能及時了解和學(xué)習(xí)相關(guān)稅收政策在所難免，就會導(dǎo)致企業(yè)在不知情的情況下產(chǎn)生了稅務(wù)風(fēng)險。

（2）我國稅收行政管理體系的影響

我國稅收行政管理體系復(fù)雜，稅務(wù)行政執(zhí)法主體多元，包括國稅、地稅、海關(guān)和財政等多個政府行政部門。稅務(wù)行政機關(guān)在執(zhí)法時具有一定的自由裁量權(quán)，這種自由裁量權(quán)不嚴(yán)以規(guī)范，會造成執(zhí)法彈性較大，對執(zhí)法者缺乏有效的監(jiān)督。同時有些稅務(wù)工作人員不嚴(yán)格執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法隨意性大，關(guān)系稅、人情稅的現(xiàn)象依然存在，客觀上造成事實違背了立法本意，使企業(yè)形成稅務(wù)風(fēng)險。

（3）宏觀環(huán)境不斷變化產(chǎn)生的影響

我國宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，是企業(yè)面臨各種稅務(wù)風(fēng)險的外部重要原因之一，任何企業(yè)的生存發(fā)展都離不開特定的宏觀環(huán)境。宏觀環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境、投資環(huán)境和資源環(huán)境等方面。宏觀環(huán)境的復(fù)雜多變是把雙刃劍，雖然可能為企業(yè)發(fā)展帶來某種機遇，但是也可能使企業(yè)變得不適應(yīng)，難以維系下去，如些某有利于企業(yè)發(fā)展的稅收政策，因宏觀環(huán)境變化，反而成為企業(yè)發(fā)展的障礙，給企業(yè)的發(fā)展運營造成重大不利影響。

（4）我國稅收法規(guī)改革的影響

稅收政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的一項重要手段，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的不斷變化，稅收政策也會做出相應(yīng)的調(diào)整。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，還未形成完善的稅收法律體系，稅收法規(guī)也在不斷的進(jìn)行補充修訂，甚至廢止舊法規(guī)退出新法規(guī)。企業(yè)在履行納稅義務(wù)時，因沒能掌握最新的稅收法規(guī)，造成少繳稅或者多繳稅，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。

2.企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)部原因

（1）企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善

企業(yè)內(nèi)部控制制度涉及多個方面，具體包括企業(yè)財務(wù)、績效評估、內(nèi)部審計、信息管理和企業(yè)風(fēng)險管理等?？刂破髽I(yè)稅務(wù)風(fēng)險的有效手段之一，就是建立完善的內(nèi)部控制制度。企業(yè)內(nèi)部控制制度是否合理和是否全面決定了企業(yè)面臨稅務(wù)風(fēng)險的程度。企業(yè)生產(chǎn)運營的每一方面，都可能對稅收產(chǎn)生影響，如果企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善，就會造成稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。例如，企業(yè)財務(wù)制度不規(guī)范，企業(yè)就無法收集到關(guān)于財務(wù)方面真實可靠的信息，財務(wù)處理就會出現(xiàn)偏差，影響企業(yè)稅收；企業(yè)內(nèi)部審計制度不健全，就不能正確審核企業(yè)稅收方面的信息，無法及時識別稅務(wù)方面的問題。企業(yè)內(nèi)控制度任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致企業(yè)無法及時準(zhǔn)確地繳納稅金，從而產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。

（2）企業(yè)辦稅人員的專業(yè)素質(zhì)不高

從稅務(wù)風(fēng)險的角度來說，企業(yè)辦稅人員的專業(yè)素質(zhì)主要是指辦稅人員對當(dāng)前稅收法律法規(guī)的理解能力和對稅收政策的運用能力。目前，很多企業(yè)辦稅人員自身沒能熟練掌握稅收法律法規(guī)，在辦稅過程中，對稅法的規(guī)定也不是十分了解，在納稅申報時，沒有嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定去操作，雖然主觀上沒有逃避稅法的故意，但存在盲目納稅的情況，造成企業(yè)少納稅，導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。

（3）企業(yè)管理人員納稅意識不強

一些企業(yè)在經(jīng)營管理中，企業(yè)管理人員通常比較重視企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和售后等環(huán)節(jié)的管理，對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理重視程度不足。很多企業(yè)管理者納稅意識薄弱，很少對納稅申報表及重要業(yè)務(wù)事項的涉稅問題進(jìn)行討論、核查，這就導(dǎo)致了企業(yè)納稅人員在確認(rèn)、計算繳納稅款的過程中沒有得到事前控制、事中監(jiān)督和事后核查，??加了企業(yè)的納稅風(fēng)險。因?qū)Χ悇?wù)風(fēng)險管理重視程度不夠，很多企業(yè)并沒有建立稅務(wù)管理部門，即使有的企業(yè)建立了稅務(wù)管理部門，也往往傾向于關(guān)注財務(wù)報表的管理，而忽視對稅務(wù)風(fēng)險的管理。

（4）企業(yè)不能準(zhǔn)確運用稅收法規(guī)

稅收法規(guī)是規(guī)范企業(yè)稅務(wù)行為的根本規(guī)則，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。我國的稅收法律法規(guī)體系中，既有人大、國務(wù)院制定的法律法規(guī)，又有財政部、國家稅務(wù)總局等行政部門制定的部門規(guī)章；既有程序法，又有實體法。有些稅務(wù)法律法規(guī)是原則性的闡述，有些是對具體稅務(wù)行為的規(guī)范。企業(yè)有時對稅收政策不能嚴(yán)格按照稅法條文去理解，擅自擴大或縮小相關(guān)內(nèi)容的范圍，對稅法精神理解不透、認(rèn)識不足，造成企業(yè)少繳納稅款，給企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險。

三、加強企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的幾點建議

1.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度

完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度，在促進(jìn)稅務(wù)風(fēng)險管理方面，發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)稅務(wù)日常管理工作，主要包括稅務(wù)會計核算、計算稅款、申報納稅、繳納稅款和發(fā)票管理等。建立健全企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制制度，能夠規(guī)范企業(yè)稅務(wù)日常管理，防止不必要的失誤和損失。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理工作，可以通過建立事先預(yù)防模塊、事中防范模塊和事后監(jiān)督模塊，它們緊密聯(lián)系、互相支持，形成一個完善的稅務(wù)風(fēng)險管理體系。在這個體系中，每一個模塊都有各自的作用：在事先預(yù)防模塊中，需要改進(jìn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的企業(yè)文化；在事中防范模塊中，充分運用財務(wù)指標(biāo)分析法，用于識別稅務(wù)風(fēng)險，采用定性和定量相結(jié)合的方法，評估風(fēng)險等級，對不同級別的風(fēng)險提出相應(yīng)的應(yīng)對方法；在事后監(jiān)督模塊，通過建立有效的溝通信息系統(tǒng)，對稅務(wù)風(fēng)險管理體系整個過程進(jìn)行監(jiān)督與評價，確保企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理能夠有效運行。

2.提高企業(yè)財稅人員專業(yè)素質(zhì)

企業(yè)財稅人員直接與企業(yè)稅務(wù)工作接觸，其能力水平的高低，對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作質(zhì)量具有重要作用。因此，必須加強企業(yè)財稅人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財稅人員的工作水平。要對財稅人員進(jìn)行財會知識教學(xué)，確保財稅人員及時了解最新的財會知識、稅收政策；同時還應(yīng)督促企業(yè)財稅人員加強自身的職業(yè)道德建設(shè)，讓財務(wù)人員做到遵紀(jì)守法和依法納稅。在整個企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險管理文化氛圍，讓稅務(wù)風(fēng)險管理工作的有效性直接與每個人的利益掛鉤，以便增強企業(yè)財稅人員的稅務(wù)風(fēng)險管理意識。在實際工作中，企業(yè)財稅人員防范稅務(wù)風(fēng)險，主要包括強化抵扣憑證審核、規(guī)范財務(wù)核算、嚴(yán)控虛開發(fā)票和合理合法做好稅收籌劃等工作。

3.提高企業(yè)的納稅意識和稅務(wù)風(fēng)險防范意識

我國大部分企業(yè)納稅意識不強，稅務(wù)風(fēng)險防范意識不高，企業(yè)從管理層到普通員工，沒有很強的依法納稅意識。有的企業(yè)心存僥幸，認(rèn)為只要和稅務(wù)部門搞好關(guān)系，就不會受到稅務(wù)行政處罰；有的企業(yè)在自己的合法權(quán)益受到侵害時，沒能運用法律武器維護自己的利益。這兩種情況都屬于缺乏依法納稅的觀念。依法納稅是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的一種表現(xiàn)形式，企業(yè)應(yīng)提高依法納稅的意識，同時應(yīng)重視稅務(wù)風(fēng)險防范工作，將其納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)和應(yīng)用稅法，通過統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理，使企業(yè)的稅收利益最大化；要合理合法的?M行稅收籌劃，避免發(fā)生稅收違法行為，產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。企業(yè)也應(yīng)該及時了解最新的稅收優(yōu)惠政策，并對其加以利用，掌握好稅金的繳納金額和時間，強化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

4.建立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理績效評估體系

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理績效評估體系，是指對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理方案和處理方式的適用性、科學(xué)性、盈利性進(jìn)行分析和評估的系統(tǒng)?？冃гu估系統(tǒng)以稅務(wù)風(fēng)險管理方案實施后的實際結(jié)果作為依據(jù)，分析稅務(wù)風(fēng)險管理方案和處理方式的適用性和科學(xué)性，并分析稅務(wù)風(fēng)險管理的實際效益。通過建立稅務(wù)風(fēng)險管理績效評估體系，企業(yè)可以評估企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的效益，分析企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理產(chǎn)生偏差的原因，幫助減少企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險事件的發(fā)生，提高稅務(wù)風(fēng)險決策管理水平；對稅務(wù)風(fēng)險管理存在的實際問題，總結(jié)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出一些具有建設(shè)性的意見，完善稅務(wù)風(fēng)險管理措施，進(jìn)而提高稅務(wù)風(fēng)險管理的效益。

5.建立暢通的稅企溝通機制，實現(xiàn)稅企互信

由于我國稅收政策頻繁變動，很容易造成企業(yè)因沒能及時了解稅收政策暢而形成稅務(wù)風(fēng)險。稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)應(yīng)建立暢通的溝通機制。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加大稅收政策的宣傳力度，通過各種新聞媒介及時將最新的稅收政策傳遞給企業(yè)，也可以通過舉辦培訓(xùn)班的方式，對企業(yè)辦稅人員進(jìn)行宣傳和講解。當(dāng)企業(yè)對稅收政策理解有異議時，應(yīng)及時與稅務(wù)機關(guān)溝通，及時消除異議，提升稅企互信，降低企業(yè)稅收風(fēng)險。

6.充分利用稅務(wù)中介機構(gòu)降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險

稅務(wù)中介機構(gòu)通常更具有專業(yè)性，能夠更好的理解稅收法律和政策，熟悉稅務(wù)處理方法，精通企業(yè)財務(wù)會計制度，是加強企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理十分重要社會力量。企業(yè)可以通過充分利用中介機構(gòu)來防范和降低稅務(wù)風(fēng)險。企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時，可以向稅務(wù)中介機構(gòu)進(jìn)行咨詢，獲取最大的稅收利益。另一方面，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取切實有效措施，規(guī)范稅務(wù)中介機構(gòu)的行為，推進(jìn)稅務(wù)中介機構(gòu)健康有序的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵中介機構(gòu)更多的參與到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理中。

篇9

關(guān)鍵詞：化妝品，毒性，重金屬，法規(guī)

中圖分類號：TQ658文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言：

化妝品是人們，特別是女性，每天都在使用的日常生活用品，因此它的安全性非常重要。由于化妝品是長期使用的，它是連續(xù)地、直接地與皮膚接觸，并長時間停留在皮膚、面部、毛發(fā)等部位上。因此，化妝品不應(yīng)有任何影響身體健康的不良反應(yīng)或有害作用。為了對化妝品的安全性有更為嚴(yán)格的要求和控制，各國分別對化妝品的安全性制定出相應(yīng)的政策和法規(guī)。以下簡要討論一下化妝品中存在的不安全因素及我國對于化妝品的現(xiàn)行管理。

1.化妝品中存在的不安全因素

1.1.化妝品的污染

化妝品的污染主要有原料污染、生產(chǎn)過程污染、使用過程污染等。

化妝品的原料種類繁多，來源各異，大多數(shù)原料容易受到不同程度的微生物污染。如果受到微生物污染的原料不經(jīng)處理或處理不潔凈，而用于化妝品生產(chǎn)，必然會造成嚴(yán)重的一次污染。

化妝品生產(chǎn)過程中的污染主要是生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備（如輸送管道、閥門、泵、罐等）、生產(chǎn)操作人員衛(wèi)生、產(chǎn)品包裝容器等，消毒不干凈而把微生物帶入化妝品中，使化妝品在出廠前已被污染。

化妝品使用過程中的污染又稱為二次污染，消費者在使用過程中不注意衛(wèi)生，比如用手挖取產(chǎn)品，也會將手指上的微生物沾染到化妝品上造成污染，有的化妝品只用了一半，就開始變質(zhì)了。

1.2.化妝品的毒性

化妝品的毒性，是由于化妝品的原料或組分中含有有毒性的物質(zhì)造成的。據(jù)對20多種香粉的調(diào)查和化驗發(fā)現(xiàn)，很多香粉都不同程度的含有鉛，從16個品種的雀斑霜中均查出了有毒金屬汞，有些化妝品還含有砷。這些重金屬通過皮膚進(jìn)入體內(nèi)，長期積累不僅造成色素沉積，而且還可能引起重金屬中毒?；瘖y品增白劑中的氯化汞、碘化汞會干擾皮膚中氨基酸類黑色素的正常酶轉(zhuǎn)化。汞的慢性毒害也很大，特別是能抑制生殖細(xì)胞的形成，影響年輕人的生育。有些國家在化妝品質(zhì)量中明確規(guī)定，化妝品中不得配用汞及其化合物。生發(fā)劑、染發(fā)劑中大都含有重金屬汞、鉛、砷，他們對身體都十分有害?；瘖y品中的顏料，很多是含有重金屬成分的，它們之中有不少是對人體有害的，如鉛、鉻、鋁、汞、砷等。國外曾報道過：有嬰兒由于舔食了母親面部的脂粉引起急性中毒，而死于腦病。

1.3.化妝品的刺激性

化妝品中常會含有酸、堿、鹽、表面活性劑等化學(xué)成分。這些化學(xué)物質(zhì)作用于皮膚、人體器官的黏膜后，經(jīng)常會引起刺激性皮膚病變，又稱刺激性接觸皮膚炎。從衛(wèi)生部通報的2005年化妝品不良反應(yīng)的檢測情況來看，由化妝品產(chǎn)生的不良反應(yīng)病變，以化妝品接觸性皮炎最為常見。化妝品引起的不良反應(yīng)中，比較多見的是局部皮膚瘙癢，同時出現(xiàn)紅斑、丘疹、脫屑或刺痛感，反應(yīng)輕微。但也有個別嚴(yán)重的，屬于難以恢復(fù)或不可逆的嚴(yán)重?fù)p害。

2.我國現(xiàn)行化妝品管理

2.1.化妝品衛(wèi)生法律法規(guī)

在過去10余年的時間里,我國制定的化妝品相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有1990年1月1日起實施的衛(wèi)生部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)行政法規(guī)1個;1991年3月27日起實施的衛(wèi)生部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》);1993年10月1日起實施的國家工商行政管理局《化妝品廣告管理辦法》2000年4月1日起實施的國家出入境檢驗檢疫局《進(jìn)出口化妝品監(jiān)督檢驗管理辦法》部門規(guī)章3個;衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的通知(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2000]220號) 、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)化妝品衛(wèi)生規(guī)范(2002年版)的通知(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]229號) 、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)化妝品檢驗規(guī)定(2002年版)的通知(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]322號) 、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》的通知(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]515號)等若干部委規(guī)范性文件?！稐l例》是我國監(jiān)管化妝品的主要法規(guī)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范:國家出臺了GB5296.3-1995《消費品使用說明化妝品通用標(biāo)簽》、GB7916 - 1987《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》) 、GB7917-1987《化妝品衛(wèi)生化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》、GB7918 - 1987《化妝品衛(wèi)生微生物標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》、GB7919-1987《化妝品安全性評價程序和方法》(以下均簡稱《方法》)等化妝品國家標(biāo)準(zhǔn)42個。衛(wèi)生部出臺了2003年1月1日起實施的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)和《衛(wèi)生部化妝品檢驗規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)部門規(guī)范(定) 2個。十幾年來,這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在控制化妝品質(zhì)量和確?；瘖y品安全性方面發(fā)揮了重要作用。

2.2.現(xiàn)行管理體制

以上化妝品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定了化妝品的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)督管理的職責(zé)和要求,化妝品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及檢驗要求等,形成了我國化妝品以衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗檢疫局、工商、質(zhì)監(jiān)、輕工等部門參與的政府監(jiān)管體系?；瘖y品的衛(wèi)生主管部門:《條例》第三條規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督工作,縣以上地方人民政府的衛(wèi)生行政部門主管本轄區(qū)內(nèi)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督工作?！稐l例》第五條規(guī)定對化妝品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督實行衛(wèi)生許可證制度,第九條規(guī)定使用化妝品新原料生產(chǎn)化妝品,必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),第十五條和第十六條規(guī)定進(jìn)口化妝品須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)方可簽定進(jìn)口合同;經(jīng)國家商檢部門檢驗合格方準(zhǔn)進(jìn)口?！都?xì)則》第十條規(guī)定直接從事化妝品生產(chǎn)人員(包括臨時工)必須依照《條例》規(guī)定實施每年健康檢查,患肝炎、痢疾、傷寒、活動性肺結(jié)核及傳染性皮膚病的人員不得從事化妝品生產(chǎn)。第十一條規(guī)定特殊用途化妝品投放市場前必須進(jìn)行產(chǎn)品安全性評價,第十九條規(guī)定非特殊用途化妝品(須有產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告等)要報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。化妝品的檢驗機構(gòu)[ 4 ]:《細(xì)則》第三十五條規(guī)定各級衛(wèi)生行政部門指定縣級以上具備檢驗條件的衛(wèi)生防疫機構(gòu)為化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu),承擔(dān)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗任務(wù)。各級檢測機構(gòu)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》、《方法》和《規(guī)范》等開展化妝品的檢驗和安全性評價,為化妝品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)。

2.3.化妝品衛(wèi)生安全及管理現(xiàn)狀

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,我國化妝品行業(yè)得以不斷發(fā)展和壯大,所生產(chǎn)化妝品的品種和數(shù)量也日益增加。由于各級衛(wèi)生行政機構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管,使我國化妝品的衛(wèi)生管理逐漸走上了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化運行的軌道,保障了廣大消費者的合法權(quán)益,凈化了化妝品的市場,其功不可沒。但是,應(yīng)該看到我國化妝品管理在法制建設(shè)、監(jiān)督管理、檢測手段、安全性評價等方面與國外發(fā)達(dá)國家相比尚有差距,從生產(chǎn)到市場監(jiān)管、消費者使用均存在一定的問題。對這些問題加以認(rèn)真剖析,目的是為了健全我國化妝品的法制管理,提高監(jiān)管水平,提高化妝品的安全性,更好地維護消費者的利益。

3.結(jié)語

為了保證廣大消費者使用化妝品的安全，防止化妝品對人體產(chǎn)生近期和遠(yuǎn)期的危害，化妝品在投產(chǎn)前必須進(jìn)行安全性評價，同時，化妝品在投放市場后，有必要進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督和人群調(diào)查，以保證消費者的健康不受損害。

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篇10

關(guān)鍵詞:病歷檔案;管理;和諧醫(yī)患

病歷檔案是醫(yī)院經(jīng)營的重要信息,是醫(yī)院與患者之間的一種原始記錄憑證。它既是病人在診療全過程的真實記錄,也是區(qū)分醫(yī)療責(zé)任的重要依據(jù)。同時,也是醫(yī)、教、研和司法、保險、社保、勞動鑒定等取證的有效憑據(jù)。尤其是在涉及到醫(yī)療糾紛問題時,它更是醫(yī)患雙方維護各自合法權(quán)益不可或缺的重要法律證據(jù)。因此,加強對病歷檔案的管理,客觀公正地反映病人診療的全過程,是解決醫(yī)療糾紛的基礎(chǔ),也是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的關(guān)鍵。

一、依法行醫(yī),按章辦事,是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的基礎(chǔ)

醫(yī)院和其它行業(yè)一樣,有其行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。在國家憲法、法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使自己的職權(quán),在日常工作中盡職盡責(zé)?！夺t(yī)療事故處理條例》第五條規(guī)定:“醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中,必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī),恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德”。

(一)、牢記醫(yī)護宗旨,明確醫(yī)護人員責(zé)任

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的宗旨是,為了加強醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),保障醫(yī)師的合法權(quán)益,醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和醫(yī)療執(zhí)業(yè)水平,發(fā)揚人道主義精神,履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的義務(wù),遵守職業(yè)道德,盡職盡責(zé)為患者服務(wù)。

在日常工作中,廣大醫(yī)務(wù)人員在救治病人時,想方設(shè)法,爭分奪秒。不分節(jié)假日,一遇重大中毒事故或急診手術(shù)時,隨叫隨到,有的手術(shù)一做就是幾個小時甚至十幾個小時,救治了無數(shù)的生命,他們的工作和付出得到了社會的認(rèn)可和肯定。如2003年我國部分地區(qū)發(fā)生非典型肺炎,某些地區(qū)造成恐慌,在醫(yī)務(wù)人員的努力下得到救治;最近又出現(xiàn)“甲流”,隨著人員的流動而傳染到我國部分地區(qū),廣大醫(yī)務(wù)工作者,牢記為人民服務(wù)的宗旨和堅守職業(yè)道德,臨危不懼,在沒有硝煙的戰(zhàn)場,無私奉獻(xiàn),以忘我犧牲的精神,與病魔進(jìn)行戰(zhàn)斗。救治了無數(shù)的“非典”和“甲流”患者,譜寫了可歌可泣的動人事跡。醫(yī)務(wù)工作者為了搶救患者而受到感染,有的還獻(xiàn)出了自己寶貴的生命,他們不愧是白衣天使、人民的功臣,受到人民群眾的擁護和尊敬。但也有個別患者,對醫(yī)務(wù)人員工作不理解,有時造成誤會;也有個別醫(yī)務(wù)人員,由于責(zé)任心不強或者過失,給患者造成傷害,醫(yī)療糾紛時有發(fā)生,給構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系帶來不利影響。要妥善處理這個問題,就要分清責(zé)任。

二、病歷檔案是區(qū)分醫(yī)療事故責(zé)任的原始憑證

醫(yī)院是特殊的行業(yè),醫(yī)務(wù)工作者長期為患者服務(wù),診斷、治療各種各樣的病人,出現(xiàn)個別差錯或造成醫(yī)療事故是在所難免的。如何區(qū)分醫(yī)療事故責(zé)任和醫(yī)療差錯責(zé)任?這是醫(yī)患雙方都特別關(guān)注的問題。

(一)、醫(yī)療事故與技術(shù)事故表現(xiàn)形式的認(rèn)定

《醫(yī)療事故處理條例》第二條規(guī)定:“醫(yī)療事故,是指醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)療人員在醫(yī)療活動中,違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī),過失造成患者人身損害的事故”。如一傷者與醫(yī)院之間的糾紛案。事故發(fā)生后,醫(yī)院組織了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會和專家進(jìn)行分析,結(jié)論是:不屬醫(yī)療事故。并向傷者家屬說明原因,但不服,硬說是醫(yī)療責(zé)任事故,并要求醫(yī)院賠償各種費用253萬元。院方依理據(jù)爭,無法協(xié)商解決,于是分別向湛江市、廣東省醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會申請鑒定。結(jié)論是:不屬醫(yī)療事故。病歷檔案記載的經(jīng)過是這樣的,傷者陳某,男,22歲,湛江某校學(xué)生。2005年9月4日晚10時40分左右因“被歹徒刺傷頭面部及左大腿10分鐘”送到廣東學(xué)醫(yī)院附屬醫(yī)院急診科搶救,體格檢查:t37c,p114次∕分,r20次/分,bp8/5kpa,神志清,面色蒼白,左太陽穴下方及右額分別有一長6cm及7cm的皮膚裂口,深達(dá)骨膜,有活動性出血,左大腿中下段側(cè)有一長5cm的傷口,深達(dá)6cm,有活動性出血,前群肌肉部分?jǐn)嗔?左足血運好,初步診斷:①、多處刀刺傷;②、失血性休克;③、左大腿股動靜脈損傷?接診醫(yī)生即在急診清創(chuàng)室予包扎傷口、輸液、輸血等搶救,并向上級醫(yī)生報告、請骨科會診。數(shù)位上級醫(yī)生及骨科會診醫(yī)生均先后到場檢查病人。其時傷者血壓已回升正常。術(shù)后放置負(fù)壓引流管。上午7:40時醫(yī)生查房發(fā)現(xiàn)左大腿腫脹明顯,左足背動脈搏動微弱,左足血運欠佳,請骨科會診。11:10時送手術(shù)室,下午4:45時完成手術(shù),術(shù)后傷肢血運恢復(fù),足背動脈搏動恢復(fù)。嗣后因左下肢肌肉壞死,毒素吸收,患者高熱和肝腎功能受損,于9月9日下午行左大腿上1/3截肢術(shù)。二、鑒定結(jié)論。在廣東醫(yī)附院對傷者陳某的診治中,因醫(yī)務(wù)人員經(jīng)驗不足,延誤了股動靜脈斷裂的診斷,最后出現(xiàn)截股的后果,認(rèn)定為二級醫(yī)療技術(shù)事故,先后接診的各級醫(yī)生均負(fù)有責(zé)任?；颊呷匀徊环?遂向湛江市中級人民法院起訴。最后的判決是這樣的,本院認(rèn)為:原告因被歹徒刺傷后到被告處求治,因被告的醫(yī)務(wù)人員臨床經(jīng)驗不足,延誤了對原告?zhèn)橹泄蓜屿o脈斷裂的診斷,導(dǎo)致原告?zhèn)毖獣r間過長壞死,最后被迫截股保命。對此,湛江市和廣東省兩級醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會確認(rèn)這一事件構(gòu)成二級醫(yī)療技術(shù)事故是正確的。從醫(yī)療的角度來看,這些措施是符合醫(yī)療常規(guī)的,至于后來原告被迫截肢的主要原因是先后接診的醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平及臨床經(jīng)驗不足。對造成這一后果,醫(yī)生不存在失職的行為。且依照《醫(yī)療事故處理辦法》第十三條“鑒定委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)醫(yī)療單位的醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定工作,省、自治區(qū)、直轄市級鑒定委員會的鑒定為最終鑒定,它的鑒定,為處理醫(yī)療事故的依據(jù)”。的規(guī)定,應(yīng)采信廣東省醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會的鑒定結(jié)論書為本案事故的認(rèn)定和處理的鑒定依據(jù)。對事故造成原告在經(jīng)濟上和精神的損失,被告應(yīng)予賠償原告各種費用71萬元。這起歷時三年的醫(yī)療糾紛案,在2008年8月28日經(jīng)湛江市中級人民法院的判決而告終結(jié)。那么,不屬醫(yī)療事故也不屬技術(shù)事故,患者要求賠償也時有發(fā)生。

(二)、醫(yī)療事故和醫(yī)療差錯表現(xiàn)形式的認(rèn)定

按《醫(yī)療事故處理條例》第四十九條的規(guī)定:“不屬于醫(yī)療事故的,醫(yī)療機構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任”。但是,不屬醫(yī)療事故患者要求賠償怎么辦?醫(yī)療事故和醫(yī)療差錯的賠償是有區(qū)別的,醫(yī)療事故的賠償是全面的,而醫(yī)療差錯是一般性的補助。如一患者黃某,女,34歲,與醫(yī)院索賠的糾紛案。事情發(fā)生后,院方組織專家和醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會進(jìn)行分析、鑒定。結(jié)論是:醫(yī)療差錯。并愿意給予3萬元的補助和減免醫(yī)療費用等補償。但患者不服,提出索賠各種費用27萬元,雙方無法協(xié)商,于是患者向湛江市醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會申請鑒定。結(jié)論是:本醫(yī)案不構(gòu)成醫(yī)療事故?；颊卟环?遂向湛江市人民法院起訴。法院經(jīng)審理查明,原告因生育兩名子女自覺陰道松馳,遂于2006年2月12日到廣東醫(yī)附院整形外科門診就診,診斷為“陰道松馳癥”。被告于2006年2月15日下午在門診手術(shù)室為原告行陰道緊縮術(shù),術(shù)后住院。術(shù)后一周,原告發(fā)現(xiàn)有糞便從陰道流出,經(jīng)診斷為陰道直腸瘺。同年3月4日為原告行直腸瘺修補術(shù),術(shù)后第3天,原告又發(fā)現(xiàn)有糞便從陰道流出。附院婦產(chǎn)科教授會診后,建議三個月后再行陰道直腸瘺修補術(shù)。7月2日經(jīng)術(shù)前準(zhǔn)備,由被告婦產(chǎn)、外科和整形科專家為原告施行了陰道直腸瘺修補術(shù)。術(shù)后傷口愈合好。大便正常,陰道彈性好,可容二指,達(dá)到了陰道緊縮術(shù)的目的,未造成患者功能性損害,根據(jù)《廣東省醫(yī)療事故處理實施細(xì)則》第一章第1、4條第1款“雖有診療護理錯誤,但未造成病員死亡、殘疾、功能障礙的,不屬于醫(yī)療事故”的規(guī)定,本醫(yī)案不構(gòu)成醫(yī)療事故。本院認(rèn)為,原告主張27萬元不予采納。依照《民法通則》第119條規(guī)定“侵害公民身體造成傷害的應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療、因誤工減少的收入……”。因此原告主張的醫(yī)療、誤工費應(yīng)按此規(guī)定處理,原告主張的護理、交通、伙食費,可參照《道路交通事故處理辦法》處理。被告賠償原告各種費用2.6萬元。陰道緊縮手術(shù)費用應(yīng)由原告支付。

(三)、原則性與靈活性相結(jié)合是解決醫(yī)患糾紛的好途徑

《醫(yī)療事故處理條例》第六條規(guī)定:“醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)的培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德教育”。雖然醫(yī)務(wù)人員都是嚴(yán)格按照醫(yī)療操作規(guī)程積極為患者治療和搶救危重病人。但一遇到醫(yī)療糾紛的處理就很棘手。如一患者,經(jīng)湛江市醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會認(rèn)定為“本醫(yī)案不構(gòu)成醫(yī)療事故”。一、事故經(jīng)過:死者陳某,男,46歲,農(nóng)民,湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)鋪仔村人。2007年10月29日因車禍致“左股骨干骨折、左橈骨遠(yuǎn)端粉碎性骨折”入住廣東醫(yī)附院骨外科,并于當(dāng)天下午行“左股骨干骨折切開復(fù)位,加壓鋼板內(nèi)固定術(shù),左橈骨遠(yuǎn)端小夾板外固定術(shù)”。術(shù)后經(jīng)過一個月治療,患者一般情況良好,骨折端基本穩(wěn)定。于2007年11月27日下午轉(zhuǎn)入該院康復(fù)治療。11月28日19時30分左右,服骨折康復(fù)治療中藥一劑,于19時45分至20時之間,病人突然出現(xiàn)胸部不適,倒在床上,不能言語,痛苦病容,面色灰暗,大汗淋漓,口吐白沫,血壓120/83mmhg,呼吸30/分,律整。約5分鐘,心血管內(nèi)科總住院醫(yī)師趕到會診病人,體查:血壓90/60mmhg,呼吸40次/分,口唇發(fā)紺,頸靜脈無充盈,雙肺可聞及小水泡音,心率150次/分,心電圖示竇性心動過速,完全性右束支導(dǎo)阻滯,超急性前間壁心梗塞、右室心肌梗塞。約20時10分心內(nèi)科李潤基教授、梁偉鈞副主任醫(yī)師會診,考慮急性心肌梗塞并急性肺水腫,經(jīng)床邊心電圖監(jiān)護,半坐臥位,高流量酒精吸氧、利尿、氨茶堿、地塞米松、嗎啡、硝酸甘油等治療,癥狀未見改善,約20時30分患者心跳呼吸停止,麻醉科醫(yī)師給予氣管插管、氣囊人工呼吸、胸外按壓,并用腎上腺素、阿托品、補堿等治療無效,于21時05分臨床死亡。二、鑒定結(jié)論:陳某因車禍傷入廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院,術(shù)后一個月轉(zhuǎn)該院康復(fù)治療,突發(fā)死亡。死亡原因是心源性猝死。病情發(fā)生后,醫(yī)院診斷及搶救治療是正確的。根據(jù)《廣東省醫(yī)療事故處理辦法實施細(xì)則》第四條第二款“醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定進(jìn)行檢查與治療仍發(fā)生意外變化的不屬醫(yī)療事故”的規(guī)定。與會專家委員無記名投票表決裁定:本醫(yī)案不構(gòu)成醫(yī)療事故,醫(yī)務(wù)人員也沒有過失的責(zé)任。但是,醫(yī)院又考慮到死者家住農(nóng)村,本著人道主義精神,給予補貼處理后事的費用,從而解決了這場糾紛。

三、加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,克服市場經(jīng)濟思想,是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的重要組成部分

市場經(jīng)濟給醫(yī)院經(jīng)營注入生機,也使醫(yī)院面臨一些新課題,其中較為突出的是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),看病難、看病貴的社會熱點問題。因此,加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)是醫(yī)院必須重視的一項重要工程。

(一)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)在市場經(jīng)濟下的基本原則

遵循“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”的觀點,現(xiàn)行的醫(yī)德應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律,體現(xiàn)出社會主義先進(jìn)思想。我國是文明古國,自古有良好的醫(yī)德風(fēng)范,“醫(yī)者父母心”、“懸壺濟世”就是對醫(yī)德的贊譽。經(jīng)過半個多世紀(jì)的探索和實踐,我們已總結(jié)出適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會主義醫(yī)德基本原則:“發(fā)揚人道主義精神,履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神圣職責(zé)”(執(zhí)業(yè)醫(yī)師法)。這是社會主義道德在醫(yī)療領(lǐng)域的具體要求,是醫(yī)務(wù)人員行動指南?！叭说乐髁x”反映了醫(yī)德的基礎(chǔ),“防病治病、救死扶傷”強調(diào)了醫(yī)療衛(wèi)生工作的職責(zé)和義務(wù),“保護人民健康”突出了醫(yī)院工作的綜旨。這一原則繼承了傳統(tǒng)醫(yī)德的精華,體現(xiàn)出社會主義思想道德,是醫(yī)德的基本原則。

(二)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)對醫(yī)院工作的影響

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)是社會道德的組成部分,受社會政治、經(jīng)濟關(guān)系及文化教育的影響,因此,抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,是醫(yī)院工作的重要組成部分。醫(yī)院的生存和發(fā)展取決于人才、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。曾有人比喻:設(shè)備是醫(yī)院的骨髓,人才是醫(yī)院的血液,質(zhì)量是醫(yī)院的生命,醫(yī)德醫(yī)風(fēng)是醫(yī)院的靈魂。一批思想境界高、視病人為親人、忠于職守,技術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員,會得到社會的認(rèn)可、病人的愛戴,醫(yī)療糾紛就會減少,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系就有希望。反之,服務(wù)態(tài)度差、無視他人的健康權(quán)利,不顧職業(yè)道德,通過醫(yī)患關(guān)系實現(xiàn)醫(yī)術(shù)與金錢交易,從而陷入了“拜會主義”的泥坑,導(dǎo)致醫(yī)德的貶值。這樣的醫(yī)療隊伍,就會遭到病人的反對,醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛就會不斷地發(fā)生。

醫(yī)院工作聯(lián)系著社會,牽涉到無數(shù)的患者,既有它的獨特性,又有它的普遍性。依法行醫(yī),按章辦事,加強病歷檔案管理,牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨。同時,要加強法制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)行為,發(fā)揚救死扶傷的精神,提高服務(wù)質(zhì)量,醫(yī)患之間的糾紛就會減少,構(gòu)建和諧社會、和諧醫(yī)患關(guān)系就大有希望。

參考文獻(xiàn):

1、《醫(yī)療事故處理條例》2002.4.4

2、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》1998.6.26