導語：如何才能寫好一篇社區(qū)教育與社區(qū)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

李寧（1989-），女，漢族，山東省臨沂市人，法學碩士，就讀學校：貴州大學2012級刑法學專業(yè)。

摘要：行刑社會化的發(fā)展進一步推動了社區(qū)矯正制度的建立與完善。在我國，刑法修正案（八）將社區(qū)矯正正式寫入刑法，使“社區(qū)矯正”一詞第一次出現(xiàn)在刑法條文之中，社區(qū)矯正制度備受關注，研究探討我國社區(qū)矯正制度的相關問題實屬必要。本文筆者將通過對我國社區(qū)矯正制度的理論我國社區(qū)矯正現(xiàn)階段的現(xiàn)狀及其存在的問題以及對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題提出的對策和建議等方面的相關內容進行探討分析，對我國社區(qū)矯正制度的建立與完善提出營造寬嚴相濟的社會氛圍制定專門的《社區(qū)矯正法》明確社區(qū)矯正制度的執(zhí)行主體等方面的對策建議。

關鍵詞：社區(qū)矯正 輕刑社會化 對策建議

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）10-0000-01

一、我國社區(qū)矯正制度的理論探討

（一）社區(qū)矯正制度的概念

社區(qū)矯正，是一種與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

中國的社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

（二）我國社區(qū)矯正制度的特點

1.非監(jiān)禁性

因為是社區(qū)矯正制度一種不使犯罪與社會隔離并且利用社區(qū)資源教育和改造犯罪的方法，這種刑罰方式不是在監(jiān)獄中進行的，所以非監(jiān)禁刑就成為社區(qū)矯正制度最大的特點。社區(qū)矯正制度的非監(jiān)禁性特點不僅可以使犯罪分子不會與社會相互脫節(jié)，而且防止在監(jiān)獄中服刑人員“交叉感染“，具有明顯的進步意義。

2.刑事制裁性

雖然社區(qū)矯正制度是一種在社區(qū)內完成的新型刑罰方式，在一定程度上不會與社會過渡脫節(jié)，但它總歸是刑罰方式的一種，所有刑罰方式都會具有的刑事制裁性這一特點還是不容小覷的。

3.專門機關參與團體協(xié)

我國的社區(qū)矯正制度的實施，是由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習。這種有專門機關參與，團體相互協(xié)助的制度特殊性是我國社區(qū)矯正制度獨有的特點。

二、我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問題

（一）我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

刑法修正案（八）將社區(qū)矯正正式寫入刑法，使“社區(qū)矯正”一詞第一次出現(xiàn)在刑法條文之中，總結刑法修正案中，對社區(qū)矯正的相關規(guī)定主要有以下幾點：1、由原條文中“被判處管制的犯罪分子，由公安機關執(zhí)行”改為現(xiàn)在條文中“被判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正。2、將原來條文中被宣告緩刑的犯罪分子“由公安機關考察，所在單位和基層組織予以配合” 改為現(xiàn)在條文中“依法實行社區(qū)矯正”。3、將原來條文中被假釋的犯罪分子“由公安機關予以監(jiān)督” 改為現(xiàn)在條文中“依法實行社區(qū)矯正”。4、現(xiàn)行條文規(guī)定“對犯罪分子決定假釋時，應該考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響?！笨紤]到目前公眾對社區(qū)矯正的認識程度有限，在執(zhí)行的過程中必須考慮到群眾的安全感和整個社區(qū)的穩(wěn)定。

（二）我國社區(qū)矯正制度現(xiàn)階段存在的問題

1.執(zhí)行主體“空白”增加了與其它部門協(xié)作的難度

《刑法修正案（八）》將刑法中原來由公安機關執(zhí)行管制刑、考察緩刑犯、監(jiān)督假釋犯的規(guī)定全部刪除，統(tǒng)一規(guī)定“依法實行社區(qū)矯正”?！缎谭ㄐ拚福ò耍返囊?guī)定雖然把原來公安機關的執(zhí)行主體給廢掉了，但是，新的執(zhí)行主體到底是誰卻沒有明確的規(guī)定，使得執(zhí)行主體出現(xiàn)“空白”現(xiàn)象，增加了各部門協(xié)作起來的壓力和難度。

2、受傳統(tǒng)行刑思想和“嚴打”的刑事政策影響嚴重

我國社區(qū)矯正制度之所以發(fā)展不如英美法系國家迅速，存在一個很重要的原因就是受傳統(tǒng)行刑思想的影響。我國傳統(tǒng)的刑罰觀念中如果罪犯被判處非監(jiān)禁刑，似乎就不能達到懲戒的目的。這一點對于被害人來說，就尤為強烈。比如對北京市犯罪受害者進行的抽樣調查，北京市居民與其他國家大城市的居民相比，在對同一犯罪選擇量刑時傾向于選擇重刑，幾乎沒有人選擇非監(jiān)禁刑。①

不僅如此，受建國后“嚴打”的刑事政策影響，重刑主義思想早已根深蒂固，這些都是阻礙我國社區(qū)矯正制度進一步發(fā)展的障礙，唯有端正這種態(tài)度和觀念，才能突破我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的瓶頸。

3.適用條件嚴格，且沒有統(tǒng)一的執(zhí)行程序

在《刑法修正案（八）》公布之前，我國任何法律中都不曾出現(xiàn)過“社區(qū)矯正”的字樣，直到《刑法修正案（八）》將這一制度入刑，我國才在立法上給社區(qū)矯正制度一個真正“名分”。在我國現(xiàn)有的刑罰體系中，社區(qū)矯正跟管制、假釋等諸多制度一樣，都有嚴格的適用條件，但是社區(qū)矯正制度并沒有統(tǒng)一的執(zhí)行程序，這就加大了社區(qū)矯正執(zhí)行難的問題。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的對策建議

根據(jù)我國社區(qū)矯正制度存在的上述問題，現(xiàn)提出其相應的對策和建議如下：

（一）明確規(guī)定司法行政機關為社區(qū)矯正機構

在我國理論界，大多數(shù)學者支持讓司法機關負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作，主要理由是：第一，司法機關負責監(jiān)獄的管理，社區(qū)矯正也由司法行政部門負責管理的話，有利于統(tǒng)一管理；第二，司法行政部門負責監(jiān)禁刑的執(zhí)行以及律師、公證、法律援助、法制教育等管理工作中積累了豐富的改造罪犯的經(jīng)驗；第三，目前國外多數(shù)國家都設有專門的社區(qū)矯正機構，盡管名稱不一，但多數(shù)是由司法行政部門管理、領導。②

（二）做好社區(qū)矯正的宣傳工作，營造寬嚴相濟的社會氛圍

社區(qū)矯正工作的特點之一就是社區(qū)矯正對象是在社區(qū)服刑，區(qū)別于監(jiān)禁刑。因此，應在社區(qū)居民中做好社區(qū)矯正的宣傳工作，使人們對社區(qū)矯正有更明確全面的認識，不再執(zhí)著于傳統(tǒng)的行刑思想。行刑社會化和刑罰輕緩化已經(jīng)越來越能夠影響刑罰的主流思想，從社會發(fā)展和人道主義上講都是社會發(fā)展的必然趨勢，做好社區(qū)矯正的宣傳工作，營造寬嚴相濟的社會氛圍，讓更多人了解這一制度，有利于這一制度的后續(xù)發(fā)展。

（三）應該制定專門的《社區(qū)矯正法》

因為在我國的社區(qū)矯正制度存在沒有統(tǒng)一的執(zhí)行程序的問題，因此我們建議在我國制定一部類似于《監(jiān)獄法》一樣的《社區(qū)矯正法》，專門對社區(qū)矯正的制度和程序給出明確的規(guī)定。這是因為社區(qū)矯正工作是一項涉及多方面、多個環(huán)節(jié)的綜合性、復雜性工作，無論是刑法修正案還是刑訴修正案，都不可能對這一制度進行詳細的規(guī)定，唯有針對這一制度在我國存在的種種問題制定一部專門的《社區(qū)矯正法》，才能真正解決現(xiàn)在依舊無法解決的諸多問題。

刑罰從重刑主義到輕緩化、人道化的轉變正是人類邁向文明的必然發(fā)展。在行刑社會化不斷發(fā)展的今天，社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行模式必將更廣泛地運用到刑罰之中，這也是順應法治理念發(fā)展的潮流。刑法修正案（八）將社區(qū)矯正正式寫入刑法，不僅從刑事立法精神上有力地回應了國際社會行刑社會化的要求，而且進一步促進了我國刑罰配置結構的合理化。但是，我們仍然要保持清醒的頭腦，發(fā)現(xiàn)其問題的關鍵所在，在實踐中不斷完善，使其既能發(fā)揮刑罰的懲戒功能，又能夠達到預防犯罪的良好效果。

注解

篇2

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。

3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內容和性質向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們缺乏內聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。

三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內聚力。

社區(qū)業(yè)主的內聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).

篇3

關鍵詞：社區(qū)教育；專職教師；綜合能力；建設

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

一、上海市閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師綜合能力建設實踐現(xiàn)狀

當前，加強社區(qū)教育專職教師隊伍建設，建立一支高素質、起骨干作用的社區(qū)教育專職教師隊伍，對于推動社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)教育在學習型社會建設和終身教育體系建設中的基礎、保障作用具有重要意義。自2001年以來，上海市閘北區(qū)圍繞提升社區(qū)教育工作質量，積極探索社區(qū)教育專職教師綜合能力建設的方法，堅持開展多角度、多方位、多形式的社區(qū)教育專職教師培訓，不斷提高專職教師從事社區(qū)教育工作的綜合能力，以適應社區(qū)教育發(fā)展的需要。

（一）開展上崗培訓，快速獲取能力

11年間，閘北區(qū)始終堅持開展新進社區(qū)教育專職教師上崗培訓。從中、小、幼學校轉崗來到社區(qū)，首次從事社區(qū)教育工作的專職教師，最迫切最急需的是了解社區(qū)教育的發(fā)展，感受社區(qū)教育在社會發(fā)展中的地位和作用；了解社區(qū)教育的工作任務，明確社區(qū)教育專職教師的權益和職責。因此，閘北區(qū)在開展上崗培訓中，重在增強每個教師為社區(qū)教育事業(yè)奉獻的信念，盡快幫助其實現(xiàn)角色轉變。上崗培訓使社區(qū)教育專職教師在較短的時間里掌握從事社區(qū)教育工作所必須的能力（包括社區(qū)教育專業(yè)基礎能力和以業(yè)務為主的專業(yè)核心能力兩大模塊）。

（二）開展專題培訓，掌握專門能力

社區(qū)教育工作隨時展而不斷更新，工作職責也被不斷賦予新的內容，這就要求社區(qū)教育專職教師不斷掌握新的工作方法和技巧，不斷提升自身綜合能力。面對新挑戰(zhàn)，開展專題培訓尤為必要。如，為完成“社區(qū)教育優(yōu)秀活動方案評比”所開展的“社區(qū)教育活動的策劃和組織”專題培訓；為完成上海開放大學休閑文化系列社區(qū)教育學分銀行課程申報任務而開展的“社區(qū)學校課程建設指導”專題培訓；為配合完成“百萬市民學環(huán)保、迎世博”等任務而開展的“學環(huán)保、迎世博”專題培訓；以及“數(shù)碼照片的后期處理”、“撰寫通訊報道”、“檔案資料整理、分類歸檔”等培訓。專題培訓極大提高了社區(qū)教育專職教師的專項工作能力，有效推動了社區(qū)教育各項相關工作的開展。

（三）開展拓展培訓，有效補充能力

社區(qū)教育專職教師轉崗前多從事中小學語外、數(shù)理化、音體美等學科教學任務，而社區(qū)內不同年齡、職業(yè)、文化背景居民的學習需求各異。這就需要社區(qū)教育專職教師突破已有的學科知識背景，掌握開發(fā)新課程的能力。因而，拓展興趣，挖掘潛能，發(fā)展技能，在社區(qū)教育實踐中重新找回自信，獲得成功，成為社區(qū)教育專職教師綜合能力建設的必然要求?；诖?，閘北區(qū)制定實施了“教師進課堂”計劃。期間，閘北區(qū)開展了社區(qū)教育專職教師個人興趣愛好和特長調查。根據(jù)專職教師需要，閘北區(qū)組織開設了電腦應用技術、手工編織藝術、數(shù)碼攝影攝像、鋼琴等拓展培訓班，受到了社區(qū)教育專職教師的普遍歡迎。他們“學以致用”，學成后在社區(qū)學校為居民開設相應內容的課程和培訓，將自己所學服務于居民學習。

（四）開展互助培訓，增加多種能力

成人學習形式多樣。作為社區(qū)教育專職教師，在同伴中學習，積累經(jīng)驗，獲得技能，已成為綜合能力建設中的一種有效方式。在實踐探索中，閘北區(qū)開展了同類專業(yè)、同類需求的“學習圈”自學培訓活動。該培訓有兩種活動形式：一是社區(qū)教育專職教師組長學習例會，主要通過學習交流，提高組長的班組建設和社區(qū)學校管理能力。二是以區(qū)教育局舉辦的計算機應用高級培訓班為基礎，以擔任計算機應用課程教學的高級教師為骨干，組織在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)學校擔任計算機執(zhí)教任務的社區(qū)教育專職教師，形成“學習圈”。通過互學、聽課、評課，提高專職教師的計算機教學能力?；ブ嘤?，促進了社區(qū)教育專職教師踐行終身教育、終身學習的理念，提高了他們的管理能力、教研能力、合作能力，使他們不斷提升自我、完善自我。

二、上海市閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師綜合能力建設中存在的問題及原因

社區(qū)教育專職教師綜合能力建設包括隊伍整體能力與教師個體能力兩個層面。

（一）隊伍整體能力問題

1.整體能力亟待提升

11年來，隨著這支隊伍每3年一輪換，一批多年熱心于社區(qū)教育的組長、有能力者大多退休或脫離社區(qū)教育回到原來單位，以致“能者少、庸者多”。同時，個別教師的師德素質、團隊合作意識較差。就社區(qū)教育專職教師隊伍整體而言，綜合能力亟待提升。

2.教師能力差距懸殊

社區(qū)教育專職教師的知識水平和能力素養(yǎng)參差不齊，表現(xiàn)在兩個方面：一是街道（鎮(zhèn)）之間的懸殊，二是教師之間的懸殊。整體能力強的街道（鎮(zhèn)）完成社區(qū)教育任務較好，弱的則完成質量不高、甚至無力完成；個人能力強的教師忙不過來，而弱者則幾乎無所事事。

3.能力提高意識缺乏

眾所周知，“思想是行動的先導”。許多能力片面、水平不高的教師，之所以多年來沒有拓展能力，提高能力，是因為他們在主觀上存在排斥心理。在相當數(shù)量的教師身上存在一種普遍、典型的“自嘲”心理，具體表現(xiàn)為：對社區(qū)教育工作的拒絕、被動、消極應付，其理由是“反正我們是從學校出來到社區(qū)的”，其中包含了兩層含義：一是自己當初從中、小、幼學?！氨贿x擇”來到社區(qū)從事社區(qū)教育，心理上的委屈和不滿同時被帶到了社區(qū)教育領域；二是自己不能勝任社區(qū)教育工作成為理所應當，只因為自己原來是中、小、幼學校教師。

（二）教師個體能力參差不齊，潛力有待發(fā)揮

1.優(yōu)勢能力類型多樣

能力的類型多種多樣，有記憶能力、理解能力、分析能力、綜合能力、口頭表達能力、文字表達能力、機械工作能力、環(huán)境適應能力、反應能力與應變能力、人際關系能力、組織管理能力、想象能力、創(chuàng)新能力、判斷能力等。社區(qū)教育專職教師擅長的能力類型多樣，有的在口頭表達方面見長，有的擅長書面表達；有的擅長與居委文教干部、學員打交道，有的則在此方面屢屢失敗；有的善于團隊組織管理，有的則處理不善等。

2.教師存在極大潛力

閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師隊伍發(fā)展的10余年歷程充分表明，從中、小、幼學校轉崗而來的社區(qū)教育專職教師，經(jīng)歷了普通教育到終身教育的轉變和適應，這本身就說明社區(qū)教育專職教師是有能力的。他們能開發(fā)社區(qū)教育課程、能組織管理社區(qū)學校、能組織開展各類居民學習活動等，說明他們具備無限潛力。社區(qū)教育事業(yè)還處于探索實驗階段，每個社區(qū)教育專職教師具有極大潛力等待被發(fā)現(xiàn)、挖掘和發(fā)揮。

（三）綜合能力問題存在的原因

無論社區(qū)教育專職教師隊伍的整體能力，還是教師個體能力，所存在的問題多與以下因素有關。

1.客觀差異因素

社區(qū)教育專職教師中的絕大多數(shù)從中、小、幼學校轉崗而來，缺乏必要的社區(qū)教育專業(yè)知識、素質和能力，這是一種客觀事實。另外，這支隊伍中的教師構成復雜，年齡、學歷、知識和能力水平等跨度較大，以致造成街道（鎮(zhèn)）之間、教師個人之間的能力差異。所以，教師能力差異帶有自然、基礎、客觀性的特點。

2.業(yè)務培訓因素

在拓展、提升隊伍能力方面，盡管閘北區(qū)常年堅持開展分門別類的業(yè)務培訓，但也遇到了困難：一是經(jīng)過10余年探索，閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師已經(jīng)輪換了4次，相應開展了4輪上崗培訓。對于4次均留任的老教師而言，存在“培訓重復”問題。另外，培訓中還存在流行什么就培訓什么，培訓內容跟著當前任務跑，缺乏系統(tǒng)性和長遠規(guī)劃。這些也成為影響社區(qū)教育專職教師能力無法有效提升的因素。

3.管理體制因素

長期以來，社區(qū)教育專職教師隊伍存在管理和使用之間的矛盾。這支隊伍由區(qū)教育局從全區(qū)中、小、幼學校抽調出來，教師的編制在原來學校，派出管理單位是區(qū)教育局，使用在街道（鎮(zhèn)），業(yè)務指導歸區(qū)社區(qū)學院。以這支隊伍的主陣地——街道（鎮(zhèn)）為例，街道（鎮(zhèn)）對這支隊伍“使用多、培養(yǎng)少”、“使用不當”，甚至還有“只用不育、不好就退”的簡單做法。表現(xiàn)為：個別街道（鎮(zhèn)）對社區(qū)教育專職教師的工作任意安排，有些工作與社區(qū)教育和學習型社區(qū)建設毫無關系或關系不大；個別教師對自己在街道（鎮(zhèn)）的工作職責不甚明了，存在“打雜”現(xiàn)象。無論區(qū)教育局、街道（鎮(zhèn)），還是社區(qū)學院，在這支隊伍的切身利益——工資問題上，都無發(fā)言權。而這一點卻是影響社區(qū)教育專職教師能力建設最為關鍵的物質因素。由此，不良的管理體制引發(fā)社區(qū)教育專職教師隊伍建設的諸多歪曲現(xiàn)象，如“干多干少、干好干壞一個樣”、“需要的人員進不來、留不??；不適用的人退不了，湊和用”、“社區(qū)”成為某些無為者不認真工作的借口等。另外，社區(qū)教育專職教師的管理制度，包括考核、評價、獎懲、激勵等，也存在某些執(zhí)行不力情況，給社區(qū)教育專職教師能力建設帶來阻礙。

三、加強上海市閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師綜合能力建設的對策

（一）構建綜合能力體系，指引社區(qū)教育專職教師能力建設方向

加強社區(qū)教育專職教師綜合能力建設，須以構建科學合理的社區(qū)教育專職教師綜合能力體系為指引。目前，社區(qū)教育專職教師綜合能力體系構建尚處于起步階段，在實踐層面上尚未形成科學合理、普遍認可的社區(qū)教育專職教師綜合能力建設體系。構建社區(qū)教育專職教師綜合能力體系，應以提升社區(qū)教育專職教師實踐能力、反思能力、自悟能力、總結能力為基礎，以提升社區(qū)教育專職教師終身學習能力為核心，立足區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展需求，積極構建社區(qū)教育專職教師能力提升平臺，以服務社區(qū)居民終身學習為目的，綜合運用文獻研究、訪談調研等方法，著力從專業(yè)基礎能力（專業(yè)知識和技能、職業(yè)道德）和專業(yè)核心能力（計劃、組織管理、課程開發(fā)與教學、理論研究、指導服務）等方面進行積極探索。

（二）搭建專業(yè)發(fā)展路徑，推動社區(qū)教育專職教師綜合能力建設步伐

社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展需要一支專業(yè)化的師資隊伍，而不是目前從普通教育轉崗而來的基礎教育教師。要切實提高社區(qū)教育專職教師綜合能力水平，積極搭建社區(qū)教育專職教師專業(yè)化發(fā)展路徑，把好隊伍建設“入口觀”，優(yōu)化隊伍建設“育人觀”，踐行科學“用人觀”，樹立長遠“留人觀”，應采取以下措施：一是盡快出臺社區(qū)教育專職教師崗位職責等相關政策性文件。加強社區(qū)教育學術研究力量，充分調研全國各地社區(qū)教育專職教師工作職責現(xiàn)狀，結合社區(qū)教育未來發(fā)展趨勢，盡快制定社區(qū)教育專職教師工作職責、任職規(guī)定，確保社區(qū)教育專職教師在整個教師隊伍中有一席之地。二是開展社區(qū)教育專業(yè)建設。在現(xiàn)行師范院校增設社區(qū)教育專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)教育專職教師，其專業(yè)設置要能夠結合區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展實際，理論與實踐并重。三是加強街道（鎮(zhèn)）層面社區(qū)教育專職教師的管理和使用。街道（鎮(zhèn)）社區(qū)學院是開展社區(qū)教育工作的骨干力量和主陣地，社區(qū)教育專職教師要圍繞街道（鎮(zhèn)）居民終身學習開展工作。目前，街道（鎮(zhèn)）管理者和使用者對社區(qū)教育專職教師的工作安排仍存在一定的隨意化現(xiàn)象，“用人不當”、“只用不育、不好就退”的管理模式存在缺陷。為此，管理者和使用者應轉化用人方式，圍繞社區(qū)居民的終身學習，合理設計社區(qū)教育專職教師崗位職責，搭建專業(yè)發(fā)展路徑。四是加強對社區(qū)教育專職教師工作考核，建立激勵和淘汰機制，以社區(qū)教育事業(yè)留人、以人文關懷留人、以待遇保障留人，樹立長遠“留人觀”。

篇4

關鍵詞：移民搬遷；扶貧；社區(qū)教育

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，是扶貧攻堅的重要方式之一，是一項重大的民生工程和德政工程?！鞍岬贸觥笔峭緩剑胺€(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”才是目的?！鞍岬贸觥钡耐瑫r就應當著手“穩(wěn)得住、能致富”。

搬遷以后，安居的問題雖然解決了，樂業(yè)的問題將長期困擾著移民戶。2016年8月23日在青海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村考察易地扶貧搬遷新村建設情況時強調易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。搬遷移民后的可持續(xù)發(fā)展問題，也一直是世界性的普遍難題，亦成為考驗各級政府能力的焦點難點問題?！鞍岬贸觥敝蟮目沙掷m(xù)發(fā)展必須要有可行路徑，對搬遷移民盡早開展富有成效的社區(qū)教育是尋求破解的路徑之一。

一、易地移民搬遷之后的處境及職業(yè)技能分析

現(xiàn)在在各級政府出臺的文件里，在政府官員的思想認識上緊緊圍繞搬遷工程，尚未提及或很少提及移民搬遷之后的社區(qū)教育。事實上移民搬遷工作并不僅僅只是搬遷移民工程，搬遷也并不是一搬了之。搬遷之后的適應期就應當抓緊時機推進移民搬遷點的社區(qū)教育，錯過時機極易導致移民搬遷之后斷崖式的不適應、無事可干、沒收入等生計問題和無聊、空虛、恐慌、焦慮等心理問題及由此引發(fā)的其他社會問題。在我們的調研過程中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不少移民搬遷之后回遷和雙家園現(xiàn)象，許多移民搬遷安置社區(qū)房舍氣魄高大，環(huán)境整體美觀，但就是入住率并不高。

移民搬遷以后來到一個陌生的環(huán)境，一切都要從頭開始，一切都得重新適應，失去了原來賴以生存的家園，失去了土地、山林、村落、房舍、鄰里，變成流離于山村與城鎮(zhèn)的流民，變成有地難種或無地可種、沒有職業(yè)、也不能享受城鎮(zhèn)低保的三無人員，由原來的窮人變成搬遷后的貧民，又由于文化、觀念、技術、能力、信息、資金等方面原因他們幾乎沒有能力沒有辦法獲得農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖之外的經(jīng)營性收入，更無法靠自己或家人來改變自己的生存狀態(tài)。搬遷之前和搬遷之后許多年輕人大都外出打工、經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)，留在家里的大都是上了年級缺少文化的中老年人和看管孩子照顧老人或病人的稍微年輕點的家庭婦女，這是一群容易被社會忽視的弱勢群體。

就業(yè)是民生之本，搬遷移民搬遷之后都將面臨集體性失業(yè)的難題。土地被征用之后，他們最擅長的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖技能用不上，由于文化水平低，學習新技能又比較困難，短時間內能夠找到穩(wěn)定工作的不多。對于這些非自愿性移民來說，尋找一份新的工作是當務之急而又極難得以實現(xiàn)。異地搬遷之后大部分移民都面臨二次求職而年齡、文化、觀念、習慣又不占優(yōu)勢的尷尬局面。

搬遷移民中有不少人存在等、靠、要的懶漢思想。這部分人當初的搬遷是政府動員的或規(guī)定的，因此在思想認識上認為我當初就不想搬遷，政府硬是讓我搬，我現(xiàn)在無法適應生存不下去都是政府給我?guī)淼模敲凑鸵袚熑魏秃蠊?。更何況我過去在山里還能夠享受到扶貧等許多優(yōu)惠扶持政策，現(xiàn)在少了或沒有了，反正政府不會餓死人，今后幾年內要一鍋端消滅貧困，政府也不會不管我們。

移民搬遷伊始，許多群眾過去多年里養(yǎng)成的生活陋習很難改變，破舊家具、用不上的農(nóng)具、柴草棍棒亂堆亂放，噴泉中經(jīng)常有人淘菜，花壇中留有大小便，健身房很少有人光顧，家用電器不會操作，手機用不了。搬遷后有不少中老年群眾不會新的營生，每天飯后就坐在屋檐下，遠遠地望著自己曾經(jīng)祖祖輩輩生產(chǎn)、生活和居住過的地方，一言不發(fā)，日復一日地過著空虛的生活，有一些移民又變得躁動不安，家庭矛盾、鄰里沖突增加，拜神、祭祖，問卦盛行，打牌、搓麻將、賭博很有市場。類似的問題真不少，誰來幫助他們？誰來改變他們？

根據(jù)調查，搬遷移民目前最需要得到幫助和扶持的是獲得穩(wěn)定收入的職業(yè)技能，相對而言，他們對子女教育、減免稅、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會項目并不感到迫切，眼前的生存問題最重要。他們對被動式的政府扶貧支助并不一定領情，對政府外補性政策無動于衷，甚至認為理所當然、理所應得，對政府號召的一些扶貧脫貧項目參與積極性也不十分高，在接受扶貧中容易出現(xiàn)等、靠、要的依賴思想，過去的勤快人現(xiàn)在也可能變懶了，過去的懶人現(xiàn)在可能更懶了。

政策性移民社區(qū)搬來之初往往會遇到的另外一個重要問題就是社會矛盾增多，卻無法及時處理。與原來在農(nóng)村生產(chǎn)生活相比，移民社區(qū)在空間上被大大壓縮了，人、財、物高度密集，移民心理上焦躁不安，樓上樓下、左鄰右舍，不同家庭之間、不同家族之間、不同居委會之間發(fā)生的各種矛盾和沖突成倍增加。移民小區(qū)急需政府就近指導和管理，但是政府的管理機構卻遠離非自愿性移民社區(qū)這個“是非之地”，搬來之初，原有的社會調節(jié)平衡機制不復存在，新的村民自治組織和民間鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)風尚未健全或有效生成，在市場化了的邊緣靠道德自律顯得蒼白無力，因此對搬遷移民開展法治道德教育也顯得很迫切。

二、社區(qū)教育及時跟進之必要

2016年7月18日，在寧夏固原考察后發(fā)出：“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段”的總攻令。立足國情，探索出一套適應自身發(fā)展水平的扶貧新模式，只有“精準施策”才能達到“精準扶貧”，實現(xiàn)由單純的“輸血”到“造血”，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新精準扶貧新機制、新模式。扶貧不等于一味地等待支援，當救濟式扶貧“治標不治本”，智力扶貧卻可以從提高人口質量的根本上解決問題，社區(qū)教育能夠實現(xiàn)使貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉變。

教育不是萬能但可以改變人自身，社區(qū)教育在農(nóng)村開展的難度盡管比城市要大許多，但對于面臨生存之憂的搬遷移民無異于雪中送炭，是處于干涸之中的甘霖。更何況，異地移民之后聚落相對集中，人口往來頻繁，現(xiàn)代教育手段得以充分施展，各項扶持政策頻出，整個社會對扶貧攻堅的空前重視，在農(nóng)村移民搬遷社區(qū)開展社區(qū)教育已經(jīng)由過去遙不可及變得正當其時適逢其用。

通過社區(qū)教育可以改變移民遷徙后的社會生存能力，讓搬遷群眾盡快融入新的生活環(huán)境，實現(xiàn)既安居又樂業(yè)的當初設想；可以提高移民搬遷之后的生活質量提高他們的幸福指數(shù)；可以提高移民的智力水平和現(xiàn)代社會素養(yǎng)，通過教育反貧困化，由外部輸血變?yōu)轶w內造血，有效實現(xiàn)智力扶貧，讓扶貧攻堅走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，從根本上拔除移民群眾的窮根子。及時有效跟進社區(qū)教育已經(jīng)成為移民搬遷之后當下之急需。

當前背景下，不失時機抓緊抓好搬遷區(qū)移民的社區(qū)教育是利于國家、益于農(nóng)村、惠及農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設新農(nóng)村、推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)社會公平、構建和諧社會的強力助推器，是讓移民搬遷戶遷入之后實現(xiàn)妥善安置的重要方式和有效途徑。

那么，如何讓他們盡快且持續(xù)地獲得生存本領，如何改變舊觀念舊習慣，如何讓搬遷移民盡快適應現(xiàn)代生活融入現(xiàn)代社會，如何把一個封閉保守的山民改變?yōu)殚_放進取的現(xiàn)代市民，如何把一個缺少生存手段的人變成一個可以自謀生路的能人，如何把一個過慣了悠閑自在、自給自足、懶散自足、不思進取生活的山里人改變成自立自強、自尊自愛、有手藝有門路、懂經(jīng)營會掙錢的城里人，如何把一群世世代代地地道道的農(nóng)村人轉變?yōu)榧炔粚儆谵r(nóng)民又沒有完全融入城鎮(zhèn)里的城里人，如何走出目前政府出力不討好、越扶越貧、不扶更貧的怪圈，如何改變目前政府被動扶貧的困局，如何根絕完全依賴政府救濟、不勞而獲隊伍的出現(xiàn)，如何改變外源性物質扶貧政策為內生性精神扶貧，形成變輸血為造血的良性機制――這才是移民搬遷之后今后長期而艱巨的任務。而要完成這一艱巨任務唯有通過教育，唯有及時適當有效的社區(qū)教育才能真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的宏偉目標。

三、對異地移民群眾開展社區(qū)教育之建議

移民搬遷之后的社區(qū)教育屬于移民搬遷之后的安置工程，應當在移民搬遷之初就應當統(tǒng)籌謀劃，早作安排，搬遷過程中要同步進行，搬遷之后更要大規(guī)模開展。教育工作只能超前而不能滯后，滯后的教育只會留下遺憾。搬遷之后的社區(qū)教育必須緊隨跟上，移民搬遷工程的責任主體應當早作安排全面部署。對移民搬遷戶的社區(qū)教育既不同于城市社區(qū)教育，也不完全等同于一般的農(nóng)村社區(qū)教育，帶有過度的性質，因而有其自身的許多屬性、特性和訴求。

對搬遷移民開展社區(qū)教育的核心是教育的路徑選擇。路徑可能有無數(shù)條，但適合且有成效的并不多。路徑是達到效果的手段和保證，路徑不當不但達不到目的收不到成效，還有可能挫傷移民今后參加社區(qū)教育的積極性，影響政府形象，引發(fā)社會矛盾。走過場、流于形式、勞民傷財、得不償失的代價可能貽害無窮。路徑是否妥當沒有國家標準，也不是哪個人說了就能算。實踐是檢驗真理的唯一標準，是否能夠收到成效即成為檢驗對陜南移民搬遷戶進行社區(qū)教育路徑選擇的重要標準。

移民搬遷戶成年人中的大多數(shù)都面臨再就業(yè)教育。對搬遷移民要個體差異有區(qū)別地進行職業(yè)教育、就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育。對搬遷移民開展的職業(yè)教育，既不同于對學生開展的職業(yè)教育，也不同于對城市下崗職工進行的再就業(yè)教育，而要以他們可以接受樂意接受的方式和內容，以提高生存能力獲得謀生手段增加經(jīng)濟收益為主要的教育目的。

就業(yè)教育就是要幫助移民樹立正確擇業(yè)觀，拋棄傳統(tǒng)守舊的觀念，適應并接受現(xiàn)代勞動力市場分工越來越細、門類越來越多、行業(yè)五花八門的現(xiàn)狀，只要是社會上需要的正當營生，能夠發(fā)揮自己的才能，能夠給社會做貢獻的就是一門好手藝，與其他職業(yè)一樣是光榮而有意義的。尤其是在當前社會發(fā)展和變革很快，新需求新行業(yè)新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的背景下，就業(yè)觀必須要不斷適應現(xiàn)實的需要，不能抱殘守缺，不能守一而終。

創(chuàng)業(yè)教育就是要引導并鼓勵搬遷移民發(fā)掘自身潛能、尋求社會新需求、巧用自身手藝特長及社會政策性扶持性資源，拿出大膽嘗試、不斷調適、敢為天下先、敢于失敗、敢于趟出一條路子的勇氣和智慧，激發(fā)出他們的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)智慧和創(chuàng)業(yè)勇氣。這是一個個性張揚的時代，又是一個充滿誘惑和夢想的時代，憑著中國人潛藏在基因中的拼搏精神，社會已經(jīng)給他們提供了一個可以盡情釋放、盡情揮灑的廣闊舞臺，有理由相信他們中的佼佼者肯定能夠創(chuàng)造出一個個嶄新的充滿希望的新職業(yè)新崗位。

對移民搬遷戶開展社區(qū)教育，政府要一馬當先，在土地、資金、技術、場地、人才等方面應當出臺一系列優(yōu)惠和扶持的政策措施，要鼓勵移民大膽嘗試勇于實踐，成果和效益全部歸移民，而風險由政府擔大頭。

搬遷移民戶的社區(qū)教育是全社會都要分擔的責任，要像扶貧攻堅精準扶貧一樣調動全社會的資源打殲滅戰(zhàn)。應當在政府宏觀指導和全面領導下，民政部門、勞動部門、教育部門、扶貧開發(fā)、科技管理、大專院校等社會資源統(tǒng)籌分工、相互協(xié)作，共同施力。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、城郊觀光設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、城郊加工業(yè)、勞動密集性手工業(yè)、鄉(xiāng)間規(guī)?；r(nóng)家樂、農(nóng)村休閑娛樂養(yǎng)老中心等涉農(nóng)職業(yè)教育集團，推進農(nóng)業(yè)領域的校企對接，創(chuàng)新教學研結合模式。

針對社區(qū)居民特殊的社會背景和個人特征，進行適當有效的就業(yè)知識、技能教育，以達到讓移民順利實現(xiàn)就業(yè)，解決他們搬遷之后長期困擾的生存問題。把社區(qū)教育當做提高農(nóng)民的素質最有效途徑，把參加社區(qū)教育活動作為摒棄小農(nóng)意識、樹立市場經(jīng)濟意識、追求人格自立自強、實現(xiàn)人生價值的根本出路。

參考文獻

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根據(jù)我們的統(tǒng)計，截至2011年末，全國除、青海、海南省外，已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建成或在建118個職教園區(qū)（表1）。就浙江省而言，早在1998年，溫嶺市就斥資1.5億元，率先在浙江省建成了面積10.2萬平方米的職教園區(qū)，園區(qū)以“理順體制、建設平臺、科學規(guī)劃、科教聯(lián)動”為發(fā)展思路，突出校企互動和產(chǎn)學研緊密結合，加強對外交流合作，強化師資隊伍建設，探索出職業(yè)學校人才培養(yǎng)的新模式，創(chuàng)新了職業(yè)教育制度。為了解職教園區(qū)建設狀況與發(fā)展路徑，我們在2011年6月至8月，對浙江省第一個職教園區(qū)——溫嶺職教園區(qū)進行了調研，考察了溫嶺市職業(yè)學校及職教園區(qū)，訪談了溫嶺市政府教育督導室、市教育局等職能部門及相關人員。調研發(fā)現(xiàn)，以溫嶺市職教園區(qū)為代表，職教園區(qū)建設與發(fā)展基本策略在于以下三方面。

一、陽光招生，促進學校有序競爭

多年來，中等職業(yè)學校的招生基本是自主招生。招生期間，可謂“爆炸式宣傳”、“地毯式搜索”。2010年前，溫嶺市中職學校的招生也是各自為政。每年中考后，各校的宣傳與招生手段花樣繁多，從最初的分發(fā)招生宣傳資料，到初中學校設點宣傳招生，再到直接到學生家里宣傳招生。在宣傳與招生過程中，從互指對方學校的不足之處，到互相抵毀、拆臺，甚至出現(xiàn)“賄招”現(xiàn)象，導致職業(yè)學校的信譽度整體降低，市民滿意度不高。針對招生的惡性競爭，2010年開始，溫嶺市教育局開始實行中職學?！瓣柟庹猩薄！⌒麄髋c招生工作由教育局統(tǒng)一安排。每年6月，教育局組織全市九年級班主任集中解讀中職學校招生政策，參觀各個中職學校。招生與高考一樣，實行網(wǎng)上“志愿填報、公開錄取”。各中職學校接收的新生必須是通過招生辦統(tǒng)一錄取。在學生獎學助學政策方面，各校一視同仁，對5%的優(yōu)秀中職學生發(fā)放獎學金，每人1000元（該項目每年經(jīng)費總計達2800萬元）；對就讀現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學生免除學費；對困難學生統(tǒng)一免除學費，每人每月資助營養(yǎng)餐費150元。一系列政策規(guī)范了中職學校招生秩序，促進了學校的有序競爭，推進了學校健康發(fā)展。

二、共享資源，提升職業(yè)教育基礎能力

園區(qū)建設伊始，就注重加強基礎能力建設。在基礎設施方面，繼1998年市政府財政投入1.5億元后，2002年投入2200萬元建成4幢學生公寓，2003年投入1900萬元完成4號校區(qū)建設，2005年投入1200萬元建成體育藝術館；2008年投入6600萬元用于置換溫嶺師范校產(chǎn)；2009年投入500萬元整修第二職教中心。在辦學設施方面，2003年以來，用于專業(yè)設施和實驗實訓基地建設的財政性投入、財政性獎勵資金2億多元。資源共享是園區(qū)建設的核心價值，也是園區(qū)發(fā)展的內在動力。在硬件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的先進設備、外部資金、學生公寓、體育場館、實訓中心、學術交流中心等；在軟件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的高新技術、信息資源、圖書資源、師資隊伍等教學資源。十幾年來，溫嶺職教園區(qū)通過資源的整合和重組，形成了規(guī)模效益，提高了社會影響力，吸引了企業(yè)參與，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和職校三方優(yōu)勢資源的互補。

三、錯位發(fā)展，突出專業(yè)特色

2006年，溫嶺市中職學校（含民辦學校）達到17所，在校學生人數(shù)略超普高學生人數(shù)。但各校的專業(yè)設置重復度很高，基本上每個學校都有數(shù)控、機電、汽修、財會、計算機等熱門專業(yè)，由于各校爭奪師資，導致各個學校重復的專業(yè)都做不強，各校的發(fā)展難有特色；特別是園區(qū)內公共實訓中心無法滿足學生實訓需求，于是各校紛紛自行添置設備，造成重復建設、資源浪費。2010年，溫嶺市教育局對全市職業(yè)學校進行整合，全市11所職業(yè)學校整合為4所，另外4所民辦職業(yè)學校通過合作辦學的形式，委托公辦學校管理，另有3所學校停止招生。同時，根據(jù)學校原有基礎與辦學傳統(tǒng)，適切溫嶺市經(jīng)濟社會發(fā)展特點，對4所職業(yè)學校的專業(yè)也進行了大幅度的整合和調整，從原先的69個專業(yè)精簡為29個專業(yè)，4所學校之間的專業(yè)盡量不重復，讓各校形成各自的專業(yè)特色與專業(yè)集群。溫嶺市職業(yè)技術學校以數(shù)控、機電、餐飲賓旅為特色專業(yè)；溫嶺市太平高級職業(yè)中學以金融、計算機、制鞋為特色專業(yè)；溫嶺市職業(yè)中專以汽車維修為特色專業(yè)；溫嶺市技工學校以模具制造與設計為特色專業(yè)。經(jīng)過歷練，園區(qū)辦學的組合效應、聚集效應顯現(xiàn)，職業(yè)教育形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，溫嶺市4所職業(yè)學校中，溫嶺市職業(yè)技術學校評為國家級教育改革示范校，溫嶺市太平高級職業(yè)中學評為國家級重點職業(yè)學校，溫嶺市技工學校獲批籌建臺州市第一技師學院，溫嶺市職業(yè)中專爭創(chuàng)省一級重點職校。園區(qū)成為了企業(yè)提高管理能力、開展技術研發(fā)、培訓企業(yè)員工的基地；成為了學校人才培養(yǎng)、素質提升的基地；成為了教師開展理實一體的基本載體；成為了學生學習、實習、創(chuàng)業(yè)的場所。

篇6

【關鍵詞】強制隔離戒毒 社區(qū)矯正機制 構建 思考

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）33-0200-02

自《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機關強制隔離戒毒工作規(guī)定》實施以來，綜觀當前各地在《禁毒法》《戒毒條例》和《工作規(guī)定》的框架內，立足于戒毒管理模式理論與實踐研究，據(jù)調查得知，我國目前的強制隔離戒毒工作已形成了較為健全的組織機構，全國司法行政系統(tǒng)有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了戒毒管理局，建成256個強制隔離戒毒所。中國符合戒毒工作規(guī)律的戒毒工作體系已初步形成，同時，具有區(qū)別于公安戒毒的司法行政戒毒工作特點，具有地方特色的強戒工作模式也已基本建立起來。作為強制隔離戒毒工作的重要組成部分――戒毒人員社區(qū)矯正機制構建在新時期有著現(xiàn)實的重要意義。為此，本文就強制隔離戒毒人員社區(qū)矯正工作相關問題進行探討。

一 強制隔離戒毒社區(qū)矯正機制構建的現(xiàn)實意義

1.有利于強戒人員的再社會化

對強戒人員進行一段時間的“監(jiān)禁式”強制隔離戒毒，可有效地戒除其毒癮，但也存在弊端，由于長時間封閉，強制隔離容易使強戒人員受場所內大量吸毒人員所形成的“群體亞文化意識”影響，易形成交叉感染，從而加重了他們的不良心理及不良社會認知的形成。而采取社區(qū)矯正這種開放式戒毒機制，就可以有效地避免出現(xiàn)不良問題，進而可以有效利用親情交流及社會交流，發(fā)揮社會教育資源的作用，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，促使戒毒者最終能以普通社會成員的身份融入社會。

2.有利于體現(xiàn)黨以人為本的執(zhí)政理念

社區(qū)矯正可充分體現(xiàn)康復治療、權利保障和人文關懷。

社區(qū)矯正使戒毒人員在不與社會隔絕的環(huán)境中進行，可實現(xiàn)其順利回歸社會的目標，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，讓社會給予他們更多的關心和支持，幫助他們樹立生活的信心和勇氣，徹底擺脫不良的生活習慣，順利回歸社會。

3.有利于維護社會穩(wěn)定

目前，我國的問題日益突出，成為危害國人健康、破壞社會安全穩(wěn)定、阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展的嚴重問題。戒毒工作已成為國家保持社會穩(wěn)定的重要工作內容，也是我黨維持政治穩(wěn)定的重中之重。通過對強戒人員社區(qū)矯正使戒毒人員由被動強戒到主動自覺遠離，重新過正常人的生活，為構建和諧社會提供有力保障，進而實現(xiàn)“中國夢”。

二 強制隔離戒毒社區(qū)矯正適用的對象及程序

對強戒人員進行社區(qū)矯正，必須依法進行，依據(jù)《禁毒法》的規(guī)定：

1.適用對象

適用對象應當是具備以下條件：（1）期限要求。必須是執(zhí)行強制隔離戒毒期限達一年半以上。（2）考評級別。經(jīng)所內綜合評估各方面情況達到優(yōu)秀等次。（3）擔保條件。家庭健全，有固定居所，且家人有能力和條件進行擔保。（4）社區(qū)組織健全。當?shù)厣鐓^(qū)組織健全，且已經(jīng)開展了社區(qū)矯正工作。（5）無犯罪記錄。個人無其他犯罪記錄，且被公安機關決定強制隔離戒毒累計在3次以下的。在符合以上條件的情況下，對于因病所外就醫(yī)、有強烈戒毒意愿、自愿戒毒的戒毒人員、其他適用非監(jiān)禁強制隔離戒毒的戒毒人員適用社區(qū)矯正。

2.法定審批程序

依據(jù)《禁毒法》有關規(guī)定，強制隔離戒毒社區(qū)矯正實行法定審批程序：（1）確定適用對象。強戒場所對符合強戒人員社區(qū)矯正條件人員進行確定。（2）書面申請。強戒場所在確定了社區(qū)矯正對象后，應向公安機關提出實行社區(qū)矯正的書面申請，并附社區(qū)矯正對象強制隔離戒毒期間的綜合評估報告。（3）審核批復。公安機關收到上述材料后，經(jīng)審查符合條件的，應在法定工作日內做出批復。（4）移交。公安機關做出批復后，應及時通知矯正對象所在地的司法行政機關及社區(qū)相關組織部門和個人，并確定移交日期和地點，同時，強戒場所應派管理人員在規(guī)定日期將矯正對象及相關法律文書一并送達規(guī)定的地點進行交接，交接完成后，當?shù)厮痉ㄐ姓C關應出具接收回執(zhí)。

3.明確各職能部門職責

依據(jù)《禁毒法》及相關法規(guī)的規(guī)定，在社區(qū)矯正期間應明確相關部門的工作職責：（1）公安機關要積極配合司法行政機關加強對矯正對象的監(jiān)督、管理及依法履行有關法律程序。對矯正期間有其他違法犯罪行為的矯正對象依法進行打擊;對不服社區(qū)管理、重新吸毒的及時通知原強戒場所，收回矯正對象，并做出是否延長強戒期限的決定。（2）基層司法行政機關負責依法組織有關單位和社區(qū)基層組織開展好日常社區(qū)矯正工作，做好對矯正對象的監(jiān)督、考核、獎懲審報、評估工作。（3）強戒所負責做好定期回訪及跟蹤教育引導工作，并向社區(qū)矯正工作者提供矯正對象相關矯正技術資源，提出合理化建議，定期收集整理好矯正對象的表現(xiàn)材料。（4）街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責向社區(qū)提供司法社工服務，包括心理咨詢、就業(yè)培訓及咨詢、困難家庭社會保障等服務。（5）居民委員會及村委會負責協(xié)助公安及司法機關做好日常的禁毒宣傳教育工作，并協(xié)助矯正對象家庭做好幫教工作。

通過一段時間的社區(qū)矯正后，戒毒所可依據(jù)司法行政機關出具的社區(qū)矯正評估報告和建議，結合在所期間的評估報告，依法提請公安機關決定是否提出提前或按期解除強制隔離戒毒。

三 強制隔離戒毒人員社區(qū)矯正的實現(xiàn)途徑

第一，加強宣傳引導，爭取社會支持。強制隔離戒毒人員社區(qū)矯正是一項社會性活動，而這項活動是一項比較新的活動，社會各界對它不了解，這就需要我們各地各部門做好宣傳引導。要拓寬宣傳方式、方法，多利用新型媒介如官方微博、互聯(lián)網(wǎng)等做好正面宣傳。如果宣傳不到位，那么在后續(xù)開展工作中就一定會舉步維艱，最終不了了之。黨的群眾路線主題教育實踐活動正在全國如火如荼地開展，其中重要的一點就是要領導干部多下基層、多和群眾交流“問計于民”，將我們和老百姓之間的那層紙捅破，只有宣傳到位才會爭取廣大群眾的理解支持，才會使社區(qū)矯正越做越順。

第二，要結合相關法律法規(guī)制定符合各地實際操作的指導性文件，用其來指導強制隔離戒毒人員社區(qū)矯正工作。法制的完善就是一個循序漸進的過程，一部法規(guī)的出臺可能在當時是符合社情、國情，但是隨著時間的推移，隨著社會的發(fā)展進步就可能存在法律的滯后，這就要求我們一定要隨時洞察在實際工作中遇到的法律問題。

第三，做好分類管理。將吸食不同的強制隔離戒毒人員按照吸食種類的分類管理教育，針對不同的戒毒者開展不同的社區(qū)活動、技能培訓。

第四，指導人員要本著“以人為本，人文關懷”的原則，對于矯正對象要充滿愛。要以德服人、以德管人，在做好教育矯正的基礎上爭取社會上的認可，讓更多的人理解這項工作。

第五，提高強制隔離戒毒人員社區(qū)矯正管理者的綜合素質和專業(yè)技能，加強人才儲備。強制隔離戒毒人員的社區(qū)矯正是一項技術性的工作，沒有具有專業(yè)知識技能的工作人員就沒法很好地開展工作。

第六，對強戒人員回歸社會后強化管理。戒毒人員回歸社會后，需要對其進行強有力的動態(tài)管理及監(jiān)測，這既是鞏固前期強戒成果的需要，也是進行回歸社會后續(xù)管理的前提和基礎。

第七，健全戒毒人員回歸社會就業(yè)體系。強戒人員回歸社會是否能得到基本的物質生活保障，這是確定其能否在社會立足、順利融入社會的穩(wěn)定劑。如果長期失業(yè)，生活無保障，就容易對自身失去信心，極易產(chǎn)生消極思想，“破罐子破摔”，為此，應當對戒毒人員開展廣泛的職業(yè)技術教育，提高技能素質。如通過開發(fā)社區(qū)公益性崗位安排戒毒回歸人員;利用社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡，引導戒毒回歸人員到社區(qū)服務，對公益性崗位實行財政支持;非公益崗位采取社會保險補貼等措施為戒毒回歸人員提供幫助，促進其及時就業(yè)。

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關鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責任

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發(fā)生劇烈的變動。而過渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進程的一個典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應對城鎮(zhèn)化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)空間治理對城市空間的發(fā)展具有重要意義?！俺鞘谢倪^程就是城市空間的生產(chǎn)過程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”?！?】然而，由于我國處于社會轉型時期，城鎮(zhèn)化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來了不少問題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。

第一，空間協(xié)調不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質性空間正義遭到嚴重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調研情況來看社區(qū)內大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營機構，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進程的每一個角落，商業(yè)的逐利性過分進占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調研的過程中有些居民在公共的體育設施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學性、合理性和長遠發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進。據(jù)調研，一般過渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設計缺乏科學性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習慣。

第二，過渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權益、民生工程、公共設施等進入的機會。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會產(chǎn)生社會落差感，認為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區(qū)的社會空間治理帶來極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。

第三，城鎮(zhèn)化進程中的過度物質性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對空間產(chǎn)品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價值理念。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，社區(qū)空間正義的實現(xiàn)是一個極其復雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權利，維持正義已成為歷屆政府的基本責任，也成為人們的共識。

首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學的城市社區(qū)空間規(guī)劃來保障社區(qū)物質性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調不同利益主體在關乎城鎮(zhèn)建設、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來打下了堅定的基礎。由于在城鎮(zhèn)化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現(xiàn)既不能只顧當代人的發(fā)展而過分擠壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權益而損害其他人的利益。總之，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內的有關技術人員的科學、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內參與的符合社會公平正義的人本空間規(guī)劃。誠然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務于人民為主要宗旨。

其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責任，做到放權與收權的辯證管理，使社區(qū)的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當合理的公共政策來引導和規(guī)范我國的城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則。現(xiàn)階段我國的公共政策制定是政府主導型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會力量綜合作用的結果，是一種社會運動的結晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個必備條件：高質量的公共政策和高質量的政策執(zhí)行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權政策、社會保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構成一套完整地社會整合機制，優(yōu)化公共政策機制，使其成為構建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監(jiān)督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過程中的不當之處。承認政策的不當之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機構也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結合起來，公共政策勢必成為政府構建公平正義的社區(qū)空間一大利器。

最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚民主精神，構建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區(qū)空間的非正義化問題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護。確?？臻g正義的治理機制, 是一種以政府為主導, 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過程, 是實現(xiàn)城市化符合正義原則的關鍵機制。與此同時，在社區(qū)空間里精神空間被物質空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構下有序運行，伸張自身權利的同時更要維護社區(qū)空間正義。

總之，我國城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權益服務，保持政府‘社會公仆’的本色”。【3】社區(qū)空間正義的塑造是一個系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區(qū)治理就會亂象叢生。因此做好科學的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學的公共政策、加強民主治理是我國城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。

參考文獻：

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[3]錢振明：走向空間正義：讓城市化的增益惠及所有人[J]，江海學刊2007（2）

篇8

作者簡介：羅奇(1982-)，男，湖北松滋人，武漢科技大學中南分校信息工程學院教師。

（武漢科技大學中南分校 信息工程學院，湖北 武漢 430223）

摘 要：社區(qū)教育是構建終身教育體系、邁進學習型社會的重要組成部分。本文從分析社區(qū)教育和學習服務支持系統(tǒng)的定位入手，提出了依托數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術，構建一種個性化的社區(qū)教育學習支持服務系統(tǒng)，以更好地支持社區(qū)教育的開展，并在此方面進行了積極的探索。

關鍵詞：社區(qū)教育；終身教育；知識與信息；人本主義

一、引言

黨的十六大強調要構筑全民學習、終身學習的學習型社會，而社區(qū)教育作為構建終身教育體系、邁進學習型社會的重要組成部分，日益受到人們的關注。2004年7月―8月間，通過發(fā)放1200份調查問卷，調查了武漢、黃石等7個城市，共計54個社區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)：目前社區(qū)的基礎設施建設雖然因地域不同，城鎮(zhèn)不同有較大差異，但平均起來看，大中城市社區(qū)已經(jīng)基本具備了向學習型社區(qū)轉變的硬件環(huán)境。比如社區(qū)學校達到32.8%；圖書館、體育器材以及健身場所也占有較大比例，分別為：16.7%、20.8%和14.5%；對社區(qū)硬件設施認為不滿意的占35%，認為一般的占35%，認為滿意的占30%，滿意程度基本持平。這些數(shù)據(jù)表明，滿意程度基本持平。

但是，在所調查的居民中，沒有聽說過終身化學習的居民人數(shù)，占總調查人數(shù)的31.3%，認為父母需要繼續(xù)接受教育的只占20%，與此形成鮮明對比的是，認為自己的知識很缺乏占73.8%，并需要在社區(qū)中獲得學習知識占64.2%。這說明，居民對終身化學習的了解不足，老年人的繼續(xù)學習無論從自身還是從外界來看，都被認為不是很必要的事情。反過來，中青年人卻對知識與信息的渴求度非常高，但沒有在社區(qū)中獲得相應的學習機會。另外，通過訪談，我們還了解到，大部分人存在“想學”，卻不知道“該學什么”以及“如何去學”的問題。

類似的問題還有很多，一般而言，社區(qū)所提供的社區(qū)教育可以滿足一部分人的自主學習的需求，但卻很難吸引廣大社區(qū)居民的主動參與。從表面上看，以上問題是由于社區(qū)居民主動學習意識不足造成的，但深究其根本我們發(fā)現(xiàn)，阻礙社區(qū)居民進行自主地、終身化學習的關鍵問題就在于社區(qū)中無法提供有效的知識服務，特別是缺乏雙向信息交流的渠道，學習者在學習過程中出現(xiàn)問題就無法得到及時、準確地指導與幫助，導致學習者對社區(qū)教育的信心不足或持懷疑態(tài)度。因此，這需要我們在當前社區(qū)教育的建設上進行方法創(chuàng)新。本文提出了構建一種個性化的社區(qū)教育學習支持服務系統(tǒng)，以更好地支持社區(qū)教育的開展。

二、社區(qū)教育中學習支持服務工作的定位

（一）社區(qū)教育的定位

最早的社區(qū)教育誕生于上個世紀80年代，是以關心青少年的德育工作為目的而開展工作的[1]。隨后，逐步拓展為科學知識、法律知識、育兒知識、保健知識以及全民健身的普及，以提高社區(qū)全體成員的素質、生活質量和發(fā)展社區(qū)為目標。2001年11月，教育部發(fā)文，決定將8個社區(qū)教育的實驗區(qū)擴大為28個，逐步完善終身教育體系，建立學習型社會，這標志著社區(qū)教育已經(jīng)逐步走向成熟。從其整個發(fā)展過程來看，社區(qū)教育的定位與理念經(jīng)歷了較大的飛躍，已經(jīng)從關心青少年德育的工作轉變?yōu)闃嫿ńK身學習體系的工作。今天，社區(qū)教育所要實現(xiàn)的不再是單純的文化知識的學習，而是更關注于人的全面發(fā)展，其定位應該是為居民提供終身學習、主動學習、全面學習的有效知識與信息的普遍服務。

普遍服務是一詞來源于電信領域，意思是指人們均有平等的機會來接受電信服務。筆者將這個詞借用到社區(qū)教育中，是因為在知識經(jīng)濟繁榮的今天，知識與信息對人們而言，已經(jīng)不僅可滿足其學習與教育需求，更可滿足其物質與精神生活的需求，如保健知識、職業(yè)培訓等的定期獲取。從這個角度出發(fā)，對那些無法隨時隨處享受并獲得知識與信息服務的人們而言，他們將失去進一步發(fā)展的機會，勢必會對整個社會生活的各個方面產(chǎn)生消極的影響，而社區(qū)教育恰好可為人們提供一種較好的、方便的獲取知識與信息服務的渠道。所以，社區(qū)教育要轉變其定位，不僅做學校學歷教育或職業(yè)技能教育的有益補充，還要定位于為社區(qū)居民提供可提升其生活品質的有效知識和信息的普遍服務。

（二）學習支持服務系統(tǒng)的定位

學習是一種復雜的活動，涉及到方方面面的因素，每個因素都對學習者的積極性產(chǎn)生直接或間接的影響，因此有必要針對各種重要的影響要素進行認真的分析，以建立并形成一套完善的學習支持服務體系[2]。經(jīng)過調查分析，我們將學習支持服務系統(tǒng)定位如下：

1、定位于個性化知識與信息的普遍服務

以往的社區(qū)教育也為人們提供一定的知識與信息的服務，但由于學習支持服務系統(tǒng)的缺乏，為人們提供的多為顯性的、共性的知識與信息，如電腦、法律知識的普及。而居民們更需要的是隱性的、個性的知識與信息的提供，如小竅門、祖?zhèn)髅胤降?。這是由于社區(qū)成員在年齡層次、性別、社會角色、文化教育背景、關注熱點、興趣愛好等方面存在著很大差異，很難給社區(qū)成員制定共同的學習內容和學習方案。因此，學習支持服務系統(tǒng)首先應該定位于為居民提供個性化的知識與信息的普遍服務，即針對不同的居民，應該為他們提供個性化的學習內容、學習方案以及學習幫助等。

2、個性化知識的呈現(xiàn)與導航服務

社區(qū)成員由于學習背景、認知能力、基礎水平、個性特征等等的不同，需要學習的知識必然會不同，這不僅是知識內容的不同，最重要的是知識層次深度的不同。因此，學習支持服務系統(tǒng)還應該定位于為學習者提供個性化知識的呈現(xiàn)與導航服務，即給學習者呈現(xiàn)知識時，不能簡單地給一個相同的知識層次，而要根據(jù)學習者的個體差異，給出不同深度、不同導航的知識層次。例如搜索“青霉素”時，如果學習者是一個孩子，其呈現(xiàn)可簡單些，介紹它為一種消炎藥，相關導航可以為空；如果學習者是一個大人但無醫(yī)學的學習或工作背景時，其呈現(xiàn)為中級水平，如介紹它的用法和注意事項，相關導航可以是其它消炎藥或醫(yī)院；如果學習者為一個醫(yī)務工作者，其呈現(xiàn)為高級水平，如介紹它的分子式、配伍反應等等，相關導航可以是其它藥及相關專家，等等。因此，通過個性化知識的呈現(xiàn)與導航服務可以對社區(qū)成員形成個性化的學習內容和學習方案并因材施教，為實現(xiàn)個性化的知識與信息服務奠定了良好的基礎。

3、個性化的互助平臺

如果學習者在學習過程中出現(xiàn)問題而無法得到及時、準確地指導與幫助，就會使學習者在學習過程中倍感困難，很難培養(yǎng)與發(fā)展自主學習的能力并較好地選擇信息資源進行自主學習。因而，完善的學習支持服務系統(tǒng)的缺乏，使學習者遇到困難時便不知所措或遇難而退，很難使學習堅持下去。換句話說，沒有完善的學習支持服務系統(tǒng)，使得社區(qū)居民很難適應學習型社區(qū)中提供的這一開放教育形式。因此，學習支持服務系統(tǒng)也應該定位于為社區(qū)學習者提供了一個個性化的互助平臺，即讓學習者之間通過互助平臺進行知識和信息的求助、（如建立教育子女問題的論壇）等，讓學習者主動地進行與協(xié)助平臺或與其它學習者間進行學習交流。同時，該協(xié)作互助平臺還能有效幫助人們結識與己有共同興趣與愛好的朋友，形成共同學習、共同進步的良好學習氛圍。另外，學習支持服務系統(tǒng)還需要及時地對居民的咨詢和反饋進行回復，如購家電前社區(qū)居民可能會想了解選購竅門，因此要為他們提供及時的專家咨詢與反饋。這里還包括如果為社區(qū)居民提供學習服務的話（如電腦操作的學習），要及時了解其學習進展，為其提供有效地使用知識與信息資源的方法與策略，提供個性化的學習評價，幫助居民了解自己的學習風格，找到適合個人需求與發(fā)展的學習策略?；诖?，學習支持服務系統(tǒng)可幫助學習者更好地解決學習中遇到的問題。

4、個性化終身學習規(guī)劃的服務

社區(qū)教育是服務于終身教育這一總目標的，因此在社區(qū)教育中，學習支持服務系統(tǒng)應該不僅著眼于一時的知識與信息服務，還應該進一步延伸至終身化的知識與信息服務，即通過向每個學習者提供相應的、長期化的個人學習規(guī)劃服務，來進一步促進其終身學習習慣的養(yǎng)成。如職涯規(guī)劃發(fā)展服務，通過對個人的能力、興趣等進行測評，解釋測評結果，配合就業(yè)信息系統(tǒng)，幫助個人更好地了解職場情況，指出相應的職業(yè)選擇、職涯發(fā)展規(guī)劃與相應的培訓學習規(guī)劃，包括技術技能、處事溝通及其它培訓學習規(guī)劃，幫助其解決目前的或潛在的困難，通過終身學習規(guī)劃來提高并保持其就業(yè)能力。

三、基于個性挖掘的學習支持 服務系統(tǒng)的建設

學習支持服務系統(tǒng)的建設目標是提供個性化的知識與信息的普遍服務，通過個性化知識的呈現(xiàn)與導航、個性化的互助平臺、個性終身學習規(guī)劃服務，最終實現(xiàn)社區(qū)居民的終身化學習。因此，我們基于人本主義思想[3]，以社區(qū)居民為中心，通過對其進行個性挖掘，以充分調動社區(qū)居民的內在學習動機，強調個性發(fā)展，利用先進的教育技術、計算機技術作為輔助手段，建立個性化的學習支持服務系統(tǒng)，同時能夠個性化的指導和幫助學習者解決學習中遇到的各種困難和問題，從而提高學習效率。

（一）學習支持服務系統(tǒng)的功能結構

個性化學習支持服務系統(tǒng)功能結構如圖1，各分系統(tǒng)功能如下：

圖1個性化學習支持服務系統(tǒng)功能結構

1、社區(qū)網(wǎng)絡課程管理分系統(tǒng)：主要完成社區(qū)網(wǎng)絡課程及其相關資源的接入、修改、維護和刪除等工作。

2、網(wǎng)上授課分系統(tǒng)：提供多種學習方式，包括基于點播式自主學習、基于的廣播式同步授課和基于靜態(tài)教學內容的異步授課等。

3、智能型評價與測試系統(tǒng)：支持多種題型（媒體）考試，對學習者的信息建立數(shù)據(jù)庫，通過遺傳算法，模糊集等算法對各子數(shù)據(jù)庫中記錄的信息進行挖掘，結果存儲在電子學檔相應類目下。然后根據(jù)制定的指標體系，經(jīng)過智能評價的數(shù)據(jù)分析，得到學習者學習情況的綜合評價結果。

4、日志管理分系統(tǒng)：對社區(qū)成員的個人信息進行收集與挖掘。日志記錄主要包括記錄用戶個人信息、登錄時間、登錄地點、進行什么操作等內容。運用在線數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術能夠從服務器和瀏覽器端的日志記錄中挖掘出隱藏在數(shù)據(jù)中的模式信息，了解系統(tǒng)的訪問模式以及用戶的行為模式，形成學習者模型數(shù)據(jù)，從而為個性化內容呈現(xiàn)與導航、個性定制的信息服務、個性化職業(yè)設計等模塊服務。

5、雙向交流分系統(tǒng)：學習過程中通過“在線答疑”、“視頻會議”、“面授”等方式實時方式和電子郵件、BBS等非實時手段實現(xiàn)學習者和社區(qū)教育指導者之間，學習者和學習者之間進行信息交流等。

6、個性化知識的呈現(xiàn)與導航分系統(tǒng)：基于個性挖掘的學習者模型數(shù)據(jù)，提供不同學習背景、認知能力、基礎水平、個性特征等條件下的不同深度、不同導航的知識呈現(xiàn)與導航。

7、基于個性定制的信息服務分系統(tǒng)：針對社區(qū)居民的個性化需求，定制相關專業(yè)欄目及新聞、定制電子資源、定制音像服務等。

8、個性化的職業(yè)設計和職業(yè)發(fā)展服務分系統(tǒng)：在網(wǎng)上設立“個人就業(yè)”、“職業(yè)培訓”、“新事業(yè)發(fā)展”、“升職快車”、“創(chuàng)業(yè)之路”等內容，為社區(qū)成員提供個性化的職業(yè)發(fā)展、就業(yè)信息和相關的培訓學習信息的服務。

9、系統(tǒng)管理：對以上各功能進行系統(tǒng)維護與管理。

（二）學習支持服務系統(tǒng)的關鍵技術

1、個性挖掘技術的應用

個性挖掘就是通過收集樣本學習者，采集樣本學習者的基本信息，通過數(shù)據(jù)挖掘與人工智能等技術，分析其個性特征與學習行為模式的關系。由于社區(qū)成員在認知水平、性格、動機、偏好等個性化方面存在著差異，很難制定相同的學習內容和學習策略對社區(qū)成員實現(xiàn)因材施教。在這樣的情況下，我們有必要對社區(qū)成員的學習個性進行挖掘，以便更好的實施個性化的教育。個性挖掘通常有關聯(lián)模式、分類模式、時間序列模式、回歸模式等。例如社區(qū)成員利用電子資源進行學習時，我們可以根據(jù)不同用戶的訪問模式，把網(wǎng)頁分組，給出一個個的個性化興趣點，提供給匹配的社區(qū)居民學習。還可以把用戶按照個性特征、行為模式分類，形成相同興趣的學習小組，進行學習者與學習者之間的共享學習。同時，我們也可以采用時間序列模式的分析方法，基于社區(qū)成員年齡和知識的差異因材施教，合理安排課程結構和學習進度。即可以根據(jù)教學的需要和不同居民的學習需要，對相關教學內容進行合理組織和規(guī)劃，以有效的方式組織和呈現(xiàn)學習內容，提供對學習內容的個性化導航，以使居民更方便的學習，并在學習內容加工處理的過程中形成科學的意義建構。

2、數(shù)據(jù)倉庫技術的應用

數(shù)據(jù)倉庫這個名詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代初，根據(jù)“數(shù)據(jù)倉庫之父”的Billnmon對數(shù)據(jù)倉庫的定義，數(shù)據(jù)倉庫就是一個用以更好地支持企業(yè)或組織決策分析處理的、面向主題的、集成的、不可更新的、隨時間不斷變化的數(shù)據(jù)集合[4]。為了便于個性挖掘，我們采用數(shù)據(jù)倉庫原理和技術對社區(qū)居民的學習日志數(shù)據(jù)進行存儲和處理。大量與學習者有關的數(shù)據(jù)多數(shù)都是非結構化和半結構化的，運用數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)預處理技術來進行數(shù)據(jù)的標準化處理和清理工作，把學習者有關數(shù)據(jù)和反饋數(shù)據(jù)進行整理送往數(shù)據(jù)倉庫數(shù)據(jù)庫。運用數(shù)據(jù)倉庫的管理層來對這些數(shù)據(jù)進行管理；并運用OLAP或DW工具，按照個性需求進行分析和采集數(shù)據(jù)，從而為千差萬別、來源廣泛、學習經(jīng)驗差異大、對知識與技能的偏愛各不相同的學習者實施個性化的知識服務。

四、結束語

本文從分析社區(qū)教育的定位入手，分析了社區(qū)教育中的學習支持服務系統(tǒng)應該定位于個性化的知識與信息的普遍服務，通過個性化知識的呈現(xiàn)與導航、個性化的互助平臺、個性終身學習規(guī)劃服務，最終實現(xiàn)社區(qū)居民的終身化學習?；诖?，本文提出了構建個性化社區(qū)教育學習支持服務系統(tǒng)，以更好地支持社區(qū)教育的開展。我們?yōu)槟成鐓^(qū)建設了一個提供知識與信息服務的學習支持服務系統(tǒng)（供小區(qū)局域網(wǎng)接入，外網(wǎng)不可訪問）。該社區(qū)約有常住人口2300人左右，88%的家庭擁有電腦和ADSL寬帶網(wǎng)（小區(qū)統(tǒng)一鋪設的）。通過定點與上門宣傳，目前社區(qū)居民幾乎人人了解了“終身學習”的理念，破除了“學習是年輕人的事”等舊觀念，該網(wǎng)站日點擊量過百次。經(jīng)試用表明，該系統(tǒng)能較好地吸引社區(qū)居民的主動參與，大家點擊較多的主要是科技教育、飲食保健、近期商品信息等等，社區(qū)BBS上討論較多的還有孩子的教育、家庭服務等問題?？梢姡瑢W習支持服務系統(tǒng)能夠指導和幫助學習者解決學習中遇到的困難和問題，并提升社區(qū)居民對社區(qū)教育的主動參與性，享受個性化的知識和信息的服務，從而實現(xiàn)自我學習、增長知識的根本目標。

參考文獻

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篇9

【關鍵詞】高職教育 轉型升級 專業(yè)結構設置 產(chǎn)業(yè)結構

高職教育與區(qū)域經(jīng)濟之間存在著密切的互動關系，高職院校培養(yǎng)的專業(yè)技能人才是促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又是推動高職院校建設的動力源泉。廣東省作為國家對外開放的重要窗口，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大使命。因此，對廣東省的高職教育提出了新的要求。本文通過對廣東省高職院校的專業(yè)結構設置和珠三角勞動力市場供需的現(xiàn)狀分析，力圖找出廣東高職專業(yè)結構設置與勞動力市場需求對接的方向，以促進廣東省產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大使命順利完成。

一、廣東省高職專業(yè)結構設置現(xiàn)狀分析

今年5月，教育部公布2013年具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校名單，在粵高校中，具備招生資格的學校一共137所，包括本科院校41所、高職院校79所、獨立學院17所。高職招生占高?？倲?shù)的57%，高職院校占領了廣東高考招生的半壁江山。在現(xiàn)有的這些高職院校中，位于廣州市的高職院校有45所，占到了57%。

廣東省2013年高職院校招生人數(shù)超過26萬人，占今年高等教育招生總數(shù)的一半以上，高職教育在廣東省經(jīng)濟發(fā)展中擔任著重要的任務，尤其是基層一線高技能人才的培養(yǎng)更是占領著無本科院校無法比擬的地位。因此，加大力度發(fā)展高職教育是廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量源泉，也是順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的必備要素，應該給予高度的重視和政策支持。

2013年，在廣東省79所高職院校的招生計劃中，財經(jīng)、電子信息、制造、文化教育四種大類專業(yè)規(guī)模最大。在三大產(chǎn)業(yè)中，與第二產(chǎn)業(yè)相關的開設專業(yè)差不多占36%，招生人數(shù)占到總招生數(shù)的27%；第三產(chǎn)業(yè)達到62%，招生人數(shù)占到72%，基本符合廣東省“三二一模式”的產(chǎn)業(yè)結構。

上述數(shù)據(jù)雖然在一定程度上反映出廣東高職教育在專業(yè)結構設置上與廣東省產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展基本相符，但由于最近幾年來廣東省經(jīng)濟快速發(fā)展，并進入轉型升級期，廣東省高職教育專業(yè)結構設置也呈現(xiàn)了突出的問題。

（一）增速過快問題

由于缺乏全省性的統(tǒng)一布局與合理規(guī)劃，高職院校在開設新專業(yè)具有一定的盲目性，這些年來各大高校爭相擴招，使得新增專業(yè)不斷增加以及各專業(yè)在招生數(shù)量上快速擴張。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來，廣東省高職招生人數(shù)增加了近34%，在校生人數(shù)增加了近39%。由于過度擴張，學校人均辦學資源相對減少，使得教學質量水平有下降趨勢，最終導致畢業(yè)生在就業(yè)上出現(xiàn)“畢業(yè)等于失業(yè)”等問題。

（二）特色專業(yè)不明顯問題

近些年來，學校間為了爭奪生源，新增專業(yè)缺乏專業(yè)論證的比比皆是。許多高職院校在專業(yè)設置過程中，以“人有我有”作為指導思想，缺乏長期利益的考慮，過度追求數(shù)量規(guī)模，最后導致學校間專業(yè)過度重復，并且缺乏特色。辦學標準在不同的地區(qū)和學校間缺乏統(tǒng)一性，在辦學硬件上差異較大，導致同一專業(yè)在不同地區(qū)的學校培養(yǎng)的學生在質量上差異較大，這不僅使得教育質量得不到保證，也影響畢業(yè)生的就業(yè)，造成有限的社會資源極大的浪費。歸咎原因：第一，對發(fā)展觀的誤解，擴大辦學規(guī)模成為學校發(fā)展的唯一標準，校舍、專業(yè)、招生的規(guī)模擴張帶有盲目性；第二，對教學質量的誤解，由于對高職教育的評價監(jiān)控機制的不完善，學校為了贏得認可，只在規(guī)模上擴大，以吸引公眾的眼球。

（三）專業(yè)建設資金投入不合理問題

廣東省多數(shù)高職院校都設置都以文科占比例居高，而文科專業(yè)的投入成本相對人均較少。與之對比，工科類投入成本相對較高的專業(yè)，只有少數(shù)幾個重點高職院校開設，招生人數(shù)也較少，比例偏低。現(xiàn)實的勞動力市場上相對緊缺的高技能人才往往都是工科類專業(yè)，這種局面的形成與高投入專業(yè)本身的特點和高職院校自身的辦學定位有關。高投入專業(yè)往往需要大量的資金投入、昂貴的設備、較系統(tǒng)的實訓基地的開發(fā)運營與維護，其人才培養(yǎng)往往也需要較長的周期，這就使得很多高職院校望而卻步；而低投入專業(yè)則與此相反，具有靈活、容易控制、周期較短、易見效益等特點，相對容易贏得高職院校的青睞。

二、珠三角區(qū)域勞動力市場供需現(xiàn)狀分析

由于產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級，企業(yè)勞動力需求改變，而教育改革卻跟不上步伐，加上各種制度限制勞動力的流動，目前廣東勞動力市場出現(xiàn)了結構性失衡，其突出地表現(xiàn)為技術崗位缺口大與部分新增勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結構性矛盾。這種失衡導致企業(yè)生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)，更有可能導致勞資關系不和諧的社會后果，最終導致產(chǎn)業(yè)轉型升級缺乏適合的勞動力支持，無法順利轉型。廣東省勞動力市場結構性失衡的主要原因體現(xiàn)在以下幾點。

（一）產(chǎn)業(yè)轉型升級使得企業(yè)對勞動力的需求發(fā)生改變

廣東省作為我國改革開放的首要窗口，以出口型制造業(yè)為主的民營企業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，成為全部經(jīng)濟大省。民營制造業(yè)的發(fā)展對勞動力地需求規(guī)模巨大。大規(guī)模的勞動力需求市場吸引了無數(shù)的外省勞動力進入廣東，而這些勞動力絕大部分的水平都相對較。廣東省到了轉型升級期，面臨著產(chǎn)業(yè)結構重新調整，材料、技術更新?lián)Q代以及消費需求的改變，新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)日益衰退。改革開放初期所發(fā)展起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退導致某些行業(yè)整體性失業(yè)。而這些失業(yè)者短期內很難被其他產(chǎn)業(yè)所吸收，而勞動者本身的技術比較單一，再加上新產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，如果沒有良好的新崗位技術培訓，這批早期為廣東經(jīng)濟發(fā)展付出巨大貢獻的勞動者可能就會一直失業(yè)。而另一方面，廣東經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整以高新技術產(chǎn)業(yè)、高新技術為方向，在此基礎上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此勞動力的需求結構發(fā)生了重大變化。高新技術和裝備的應用需要高素質復合型人才的支持，但目前的人才供應情況顯然不能適應產(chǎn)業(yè)結構調整的變化。

（二）高職教育不符合勞動力市場需求結構

產(chǎn)業(yè)轉型帶來的大量高技能型人才的需求，但近年來大學生“一畢業(yè)就失業(yè)”暴露出高校教育的專業(yè)設置問題，大學生所學專業(yè)知識與勞動力市場不能對接。廣東省高等教育也不例外。一方面，本科教育與高職教育缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)展速度、發(fā)展層次、特色辦學等方面缺乏長期規(guī)劃，成人高等教育泛濫嚴重，重學位輕崗位培訓。另一方面，專業(yè)設置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，其比例和經(jīng)濟結構比例不協(xié)調，人才培養(yǎng)結構失調，培養(yǎng)質量得不到保證等。其結果是，大學生畢業(yè)后不能順利就業(yè)。

（三）中西部崛起使得廣東省高技能型人才流失

隨著我國中西部發(fā)展戰(zhàn)略進一步深化，一部分高新技術企業(yè)在中西部落戶，這些企業(yè)一方面能夠提供優(yōu)越的待遇水平，另一方面能夠提供新時代的發(fā)展平臺。廣東的高技能型人才當中，有相當一部分是來自中西部地區(qū)，他們企盼回到家鄉(xiāng)發(fā)展，渴望以自己的知識能力為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。因此，中西部的崛起必然導致廣東省高技能型人才的流失，使得原來較缺乏技能人才供應情況更加嚴峻。

三、結論

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結構與高職專業(yè)設置有著密不可分的聯(lián)系。一方面，高職專業(yè)設置應以產(chǎn)業(yè)結構調整所催生出來的人才需求作為出發(fā)點，高職專業(yè)設置的方向和思路應以產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展趨勢來決定；另一方面，合理設置高職專業(yè)，是高職院校成功培養(yǎng)出社會急需的高技能應用型人才的關鍵，也是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展目標能夠實現(xiàn)的基礎條件。因此，在廣東省產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的背景下，廣東省高職教育的重任是研究如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與高職專業(yè)設置的高度融合，以培養(yǎng)出能夠適應廣東省產(chǎn)業(yè)轉型升級所需求的高技能型人才，實現(xiàn)廣東省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[4]王一群.2011：《基于高職院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)對接的思考》.《高職論叢》第2期.

篇10

改革開放以來特別是近年來，在省委、省政府的正確領導下，河南的教育面貌發(fā)生了巨大變化，基本形成了較為完備的現(xiàn)代教育體系，人才培養(yǎng)能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升。2010年，全省共有各級各類學校6.14萬所，在校生2766.81萬人。義務教育普及水平顯著提高，主要發(fā)展指標均高于全國平均水平。職教攻堅強力推進，職業(yè)教育在校生達到189萬人。普通高校107所，高等教育總規(guī)模達232.13萬人，高等教育毛入學率達23.66%。全省人均受教育年限提高到8.9年，初步實現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的重要轉變，為服務中原經(jīng)濟區(qū)建設奠定了良好的基礎。

建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構想為教育的改革發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。河南教育要加快改革創(chuàng)新，積極促進教育與中原經(jīng)濟區(qū)建設之間人才鏈、學科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供強有力的人才和智力支撐。

一、加強人才培養(yǎng)創(chuàng)新，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供高質量、多樣化的人才支撐。教育對提高人民思想道德素質和科學文化素質具有基礎性作用，是促進人的全面發(fā)展的根本途徑。只有依靠教育，才能培養(yǎng)出一大批德、智、體、美全面發(fā)展的高素質勞動者。以2010年為例，全省各類中職學校共向社會輸送59.3萬名畢業(yè)生，成人技術培訓學校共完成各類職業(yè)技術培訓453.5萬人次，全省高校為社會輸送了57.92萬名畢業(yè)生。我們必須牢固樹立人才培養(yǎng)在教育工作中的主體地位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，滿足中原經(jīng)濟區(qū)建設對高質量、多樣化人才的需求。一是高水平、高質量普及義務教育。保證適齡兒童、少年接受義務教育的機會，確保每個適齡兒童按時入學和完成學業(yè)，到2015年義務教育鞏固率達到94%，到2020年達到97%。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。以重大建設項目為紐帶，以職教集團為基礎，加強職業(yè)教育基礎能力建設，大力推進產(chǎn)教結合、校企結合，培養(yǎng)大量高素質技能型人才。保持中等職業(yè)學校在校生與普通高中在校生規(guī)模大體相當。三是提高高等教育質量。調整專業(yè)結構、學科結構，建立與中原經(jīng)濟區(qū)建設相匹配的學科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系。加強急需人才、高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)學術技術帶頭人、科技領軍人才和一線創(chuàng)新人才。爭取到2020年高等教育毛入學率達到41%，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到20%。四是圍繞“人往哪里去”積極構建學習型社會。發(fā)揮學校在建設學習型社會中的主渠道、主陣地作用以及對社會的輻射、帶動作用，充分利用豐富的教育資源滿足人民群眾個性化、多樣化的學習和教育需求。

二、加強科技研發(fā)創(chuàng)新，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供創(chuàng)新性的科技支撐。教育系統(tǒng)特別是高校是實現(xiàn)知識再生產(chǎn)的重要基地，已成為我省高水平基礎研究和應用基礎研究的主力軍。在河南省2009年科技進步獎評選中，一等獎共有11項，高校占5項。通過教育系統(tǒng)的理論、技術和知識創(chuàng)新，可以切實提高我省的科技創(chuàng)新能力，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供更多的科技支撐。一是充分發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新平臺的重要作用，不斷提升科研水平。目前，依托我省高校建設有國家重點實驗室培育基地3個、省（部）級重點實驗室49個、國家工程（技術）研究中心2個、?。ú浚┘壒こ萄芯恐行?8個，為科研水平的不斷提高和科技成果轉化能力的增強提供了有力保障。二是發(fā)揮高?？萍既瞬啪奂膬?yōu)勢，大力開展校地合作、行業(yè)協(xié)作和國際合作。目前，全省高校共引進和培養(yǎng)113名兩院院士，全省15名中原學者中高校占8名。教育系統(tǒng)科技創(chuàng)新隊伍的不斷壯大，可以為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供更加有力的科技服務。三是加強產(chǎn)學研合作，推動科技成果轉化。堅持教育系統(tǒng)與企事業(yè)單位共建實驗室、共建工程技術中心的做法，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學研組織模式，促進高校科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三、加強理論創(chuàng)新，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供高層次的智力支撐。中原經(jīng)濟區(qū)建設不僅需要人才、技術支撐，而且需要系統(tǒng)的研究、科學的理論去指導工作、輔助決策。教育系統(tǒng)往往是新思想、理論、文化的發(fā)源地和傳播場所，可以為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供有力的智力支持。我省目前共有國家人文社科基地2個、省教育廳人文社科基地33個，教育系統(tǒng)的人文社科研究人員和研究成果均占全省的80%以上。鼓勵引導教育系統(tǒng)特別是高校充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、思維活躍的優(yōu)勢，努力打造成全省的思想、文化、科技高地。圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設中的重大課題積極建言獻策，參與規(guī)劃調研，當好參謀，做好“智庫”。