導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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引言

村級財務(wù)管理主要是對農(nóng)村村集體所占有、支配以及管理的資產(chǎn)所發(fā)生的財務(wù)活動所進行的核算、計劃以及監(jiān)督管理，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理工作環(huán)境所面臨的形勢發(fā)生了較大的變化。必須對新農(nóng)村財務(wù)管理進行調(diào)整，以改善農(nóng)村財務(wù)管理狀況，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護農(nóng)民切身利益也具有重要的作用。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理的模式

1.獨立財務(wù)管理的模式。獨立財務(wù)管理模式是指由村集體自行設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)對村集體的財務(wù)活動進行管理，也就是俗稱的村財村管的模式，由村委會負責(zé)聘請村級財務(wù)管理人員進行村集體的財務(wù)工作，這種模式的優(yōu)點在于有助于村集體強化對村級債務(wù)、資產(chǎn)等財務(wù)活動的管理，但是由于村級財務(wù)人員獨立性差，和容易受村委會領(lǐng)導(dǎo)影響，會計信息失真以及資產(chǎn)、資金流失問題難以監(jiān)督控制。

2.會計委派財務(wù)管理模式。會計委派模式與獨立財務(wù)管理模式的區(qū)別在于村級財務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，這種管理模式可以有效的發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，對于保護村集體資產(chǎn)，遏制腐敗問題的發(fā)生非常有效，能夠避免隨意開支、資金占用等問題，但是由于委派村級財務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限界定困難，對村集體經(jīng)營管理的主動性差，在一些財務(wù)處理實際工作中經(jīng)常受到掣肘。

3.村財鎮(zhèn)管模式。村財鎮(zhèn)管就是村集體的賬務(wù)集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)置經(jīng)管站等機構(gòu)對村級財務(wù)統(tǒng)一管理，這種模式有效的規(guī)范了村級財會行為，實現(xiàn)了村級財務(wù)的事前管理，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民監(jiān)督職能，有利于確保村集體資金資產(chǎn)的安全，但是這種管理模式與村民委員會組織法有沖突，而且使村級財務(wù)管理環(huán)節(jié)更加繁瑣，管理不便的問題較多。

二、農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的問題分析

1.農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全。由于農(nóng)村“兩委”班子人員少，財務(wù)管理工作基本由會計一人處理，因此對于村級管理工作的重視程度較差，沒有結(jié)合村集體經(jīng)濟的實際情況制定完善系統(tǒng)的財務(wù)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的規(guī)范化程度不高。

2.財務(wù)監(jiān)督管理落實不到位。在財務(wù)工作的監(jiān)督管理上，村民理財小組作用嚴重虛化，設(shè)置也成為擺設(shè)不能真正的發(fā)揮對于村級財務(wù)工作的監(jiān)管作用，村級財務(wù)工作的民主參與程度不高。同時，村集體財務(wù)工作的透明化程度不高，財務(wù)公開力度不足，也造成了村民無法對村集體財務(wù)進行有效的監(jiān)管。

3.村集體資產(chǎn)管理水平不高。在村集體的資產(chǎn)管理工作中，由于缺乏相關(guān)的管理制度，再加上監(jiān)督的無效，導(dǎo)致大量資產(chǎn)管理尤其是資產(chǎn)的處置方面存在著違規(guī)的問題，一些村集體資產(chǎn)不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時也引發(fā)了村民與村委會之間的矛盾。

三、農(nóng)村財務(wù)管理對策探析

1.健全村級財務(wù)管理制度建設(shè)。完善的制度體系是確保村級財務(wù)管理工作規(guī)范化開展的基本保障，為了確保村級財務(wù)管理工作的規(guī)范有序開展，必須要結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理工作的實際情況，建立一套完善的財務(wù)管理規(guī)章制度。尤其是建立涵蓋有財務(wù)報銷管理、物品購銷管理、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)會計崗位職責(zé)等在內(nèi)的村級財務(wù)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)村級財務(wù)管理工作的規(guī)范有序開展。同時為了確保各項財務(wù)管理規(guī)章制度能夠得到有效的貫徹落實，應(yīng)該對村財務(wù)管理工作進行明確的責(zé)任來界定，尤其是在審核批準(zhǔn)方面，以免出現(xiàn)權(quán)力交織、越權(quán)操作的現(xiàn)象。

2.落實好民主理財與財務(wù)公開。實施民主理財，可以確保在農(nóng)村財務(wù)管理上嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，也有利于保護農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全完整。在具體的實施過程中，應(yīng)該通過村民大會或村民代表會議選舉民主理財組織，對村集體經(jīng)濟組織日常經(jīng)濟活動和財務(wù)活動進行審核、監(jiān)督檢查。對于財務(wù)公開，其形式就是將集體經(jīng)濟組織一定時期的財務(wù)活動和財務(wù)指標(biāo)張榜公布，以確保村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動在透明的狀態(tài)下運行，為了強化對于農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管，財務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)該包括村集體經(jīng)濟的收支情況、上級財政補助專項資金的收支及使用、集體經(jīng)濟重大支出和所得收益、村干部的報酬、村集體債權(quán)債務(wù)情況、村集體基本建設(shè)項目的進展及資金使用情況等內(nèi)容。通過落實好民主理財與財務(wù)公開，確保農(nóng)村財務(wù)管理的公開透明與規(guī)范合理。

3.強化村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)主要包括村集體經(jīng)濟組織擁有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，在具體的管理實施過程中，最關(guān)鍵的就是流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理。對于流動資產(chǎn)重點是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應(yīng)收賬款、內(nèi)部往來等相關(guān)項目的核算管理，并嚴格落實好不相容職務(wù)相互分離的制度，確保流動資產(chǎn)管理的合法合規(guī)與真實準(zhǔn)確。對于固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)該設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊，及時登記固定資產(chǎn)變動情況，對于需要轉(zhuǎn)讓、對外投資、出租或報廢等形式處理的固定資產(chǎn)，應(yīng)嚴格履行財務(wù)會計手續(xù)，及時進行賬務(wù)處理。

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摘 要 農(nóng)村財務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。下面結(jié)合自己的工作實踐談一下新時期農(nóng)村集體財務(wù)的管理工作。

關(guān)鍵詞 新時期 農(nóng)村 集體財務(wù)管理

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1．農(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心。新時期的農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關(guān)系不緊密，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心。

2．個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作不重視。

3．農(nóng)村財務(wù)制度不健全。由于相關(guān)的財務(wù)規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，出現(xiàn)票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。

4．村領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認識，主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)開支審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財務(wù)主管人員和職責(zé)，而村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，無人關(guān)注整個財務(wù)管理工作。三是個別村領(lǐng)導(dǎo)辦事無規(guī)則計劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會成員改選制度給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

5．由于待遇問題使得部分村會計隊伍青黃不接，老的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，新的不愿干，加上培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平難以提高。在賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范等。

6．內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財務(wù)管理滯后的原因

1．法律地位不明確。一是給農(nóng)村集體的財務(wù)管理和會計核算帶來很多困難。表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押等問題上。二是財經(jīng)法規(guī)往往忽視農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀問題處理不力。

2．約束機制不健全。雖然各村都有可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)和財會人員素質(zhì)不高，可能出現(xiàn)干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污現(xiàn)象。

3．財會制度不健全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，出現(xiàn)了集體土地的資本化、收益分配問題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問題，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金等新的核算內(nèi)容。

4．“兩委關(guān)系”問題。在不同程度上形成了兩委爭奪財務(wù)管理權(quán)、簽字權(quán)；在解決問題時又成為推諉權(quán)。使財務(wù)管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

5．部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標(biāo)、輕實效”的片面認識，對村財務(wù)管理的認識不夠，片面認為搞財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標(biāo)的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。

6．群眾參與意識淡薄，無暇顧及集體之事，加之財務(wù)知識不多，對公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上人人都是主人；實際上民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

7.審計監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、新時期農(nóng)村財務(wù)管理工作的對策

1．切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是建立獎懲制度。要把農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。二是辯證對待國家、集體和個人三者的關(guān)系，關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。三是加強科學(xué)的財務(wù)管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．健全財務(wù)管理等制度。一是國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益。二是要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改財務(wù)管理和審計辦法以及其他相關(guān)事項的管理辦法和規(guī)章制度。

3．明確主管村級財務(wù)工作的第一負責(zé)是村主任，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應(yīng)對組級財務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。

4．規(guī)范事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則。

5．實行集體資金“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，組賬村管”的制度。凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行定項限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費。

6．完善獎懲措施，加大處罰力度。結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，保險費、退離職費標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。

7．建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。

8．切實抓好財務(wù)公開，根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。

9．進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。

10．對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓(xùn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預(yù)算約束不嚴格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負擔(dān)。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出

計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻：

[1]殷金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2008，(2).

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 財務(wù)管理 會計核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于福利性事業(yè)單位，承擔(dān)著為廣大基層群眾提供醫(yī)療服務(wù)的重任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項管理工作中，財務(wù)管理工作是重中之重，直接關(guān)系到衛(wèi)生院的長遠發(fā)展，同時也影響著基層群眾的切身利益和身心健康。然而從實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理卻是日常管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，在財務(wù)管理觀念、會計核算、預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)部控制、財會人員素質(zhì)等方面存在諸多不足之處。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有必要建立健全財務(wù)管理體系，堵塞財務(wù)管理漏洞，消除財務(wù)風(fēng)險隱患，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理在保障衛(wèi)生院各項工作有序開展中的重要作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）財務(wù)管理觀念薄弱

國家和當(dāng)?shù)卣呢斦Y金投入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要經(jīng)濟來源，尤其在實施基本藥物制度后，要求醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品以“零差率”的方式進行銷售，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的診療收入大大縮減，提高了對財政補償?shù)囊蕾嚦潭龋瑥亩鴮?dǎo)致衛(wèi)生院的財會人員理財意識薄弱。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)層和財會人員對衛(wèi)生院的財務(wù)工作重視程度不足，存在隨意使用資金的現(xiàn)象，造成財務(wù)工作混亂，降低了資金的使用效率。

（二）會計核算欠缺規(guī)范性

按國家規(guī)定從2011年7月起《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)院財務(wù)制度》與基層醫(yī)療機構(gòu)有所分開，并要求基層醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行《基層醫(yī)療機構(gòu)會計制度》。在執(zhí)行該會計制度時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計人員對工資及福利支出、個人和家庭的補助支出兩類費用的歸集不準(zhǔn)確，隨意使用科目，從而導(dǎo)致會計信息質(zhì)量不高，難以真實地反映單位實際財務(wù)狀況。同時，新會計制度的執(zhí)行使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在處理一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)上，出現(xiàn)了記賬科目不統(tǒng)一，核算方法不統(tǒng)一以及收支管理混亂等問題。

（三）預(yù)算管理形式化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有將財務(wù)預(yù)算管理作為財務(wù)管理的有力手段，使得預(yù)算管理形同虛設(shè)。財務(wù)部門的預(yù)算編制質(zhì)量不高，在預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)較大的預(yù)算執(zhí)行偏差。同時，衛(wèi)生院沒有構(gòu)建起預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，使得預(yù)算指標(biāo)難以落實到各部門、各崗位，降低了預(yù)算對本單位收支活動的約束力。

（四）財務(wù)內(nèi)部控制缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不重視財務(wù)內(nèi)部控制，沒有形成一套完整的財務(wù)內(nèi)部控制制度，使得資金控制弱化，崗位職責(zé)難以切實履行，在費用報銷方面不按照規(guī)定程序執(zhí)行。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有形成內(nèi)部控制約束機制，在會計和出納崗位設(shè)置上存在兼職情況，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，造成無法正常開展財務(wù)監(jiān)督工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)模較小，受監(jiān)督手段和專業(yè)技能的限制，內(nèi)部審計工作通常是走過場，難以起到監(jiān)督內(nèi)部控制執(zhí)行情況以及財會工作的作用。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，嚴重缺乏畢業(yè)于專業(yè)院校的財會人才?，F(xiàn)有的財會人員對財務(wù)管理制度知之甚少，綜合技能低下，不熟悉衛(wèi)生院的會計業(yè)務(wù)處理流程，尤其在電算化軟件日益普及的新形勢下，一部分財會人員尚未掌握計算機操作技能，導(dǎo)致財會工作效率難以提升。此外，還有一部分財會人員的職業(yè)道德意識不高，經(jīng)常聽從領(lǐng)導(dǎo)授意或為了謀取不正當(dāng)利益而出現(xiàn)編制假賬的情況，嚴重影響衛(wèi)生院會計信息的真實性。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的對策

（一）提高財務(wù)管理意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要強化財務(wù)管理意識，明確院長是財務(wù)管理的第一負責(zé)人，是本單位會計行為的責(zé)任主體。衛(wèi)生院要設(shè)立獨立的財務(wù)部門，明確財務(wù)部門的工作職責(zé)，將財務(wù)管理工作提升為衛(wèi)生院管理的核心工作，建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，不能直接授意或過分干預(yù)財務(wù)部門的工作，保證財務(wù)工作的合法性和規(guī)范性。財務(wù)部門要切實做好財務(wù)預(yù)測、財務(wù)分析、財務(wù)風(fēng)險防范、財務(wù)決策、財務(wù)監(jiān)督等工作，推動財務(wù)管理工作步入科學(xué)化、制度化的運行軌道，保證本單位資金良性運作，樹立正確的理財觀念。

（二）規(guī)范會計核算業(yè)務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的所有收支項目均要進行統(tǒng)一會計核算，并對內(nèi)對外公示財務(wù)收支情況，接受衛(wèi)生院職工和廣大人民群眾的監(jiān)督。會計部門要定期對衛(wèi)生院的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅決不對違法、失真、記載不明確的原始憑證進行賬務(wù)處理。同時，若發(fā)現(xiàn)這樣的原始憑證，則將其及時扣留并報告到上級主管部門進行查實，追究相關(guān)人員責(zé)任。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟業(yè)務(wù)較為單一，所以建議進一步修訂適用于衛(wèi)生院的會計制度，尤其是職工人數(shù)少于100人的衛(wèi)生院可適用的制度。如，在固定資產(chǎn)核算中，引入“累計折舊”，對固定資產(chǎn)進行按月計提折舊處理；擴大“醫(yī)療支出”的范圍，使管理費用也一并歸入該會計科目進行核算，簡化賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)程序；規(guī)范支出明細科目的會計處理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的三級明細科目與其他行政事業(yè)單位支出保持一致，增強會計信息的可比性。

（三）構(gòu)建預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院強化財務(wù)管理的有力手段，預(yù)算編制是衛(wèi)生院規(guī)范開展收支活動的重要依據(jù)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立健全預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴格預(yù)算執(zhí)行控制，按照程序調(diào)整預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核評價。首先，衛(wèi)生院要明確預(yù)算編制依據(jù)，加強分級歸口管理，按照事項要求逐一編制預(yù)算項目。其次，衛(wèi)生院要將批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)分解到各責(zé)任部門、各環(huán)節(jié)、各崗位中，構(gòu)建起預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，進一步將年度預(yù)算細分為季度預(yù)算、月度預(yù)算，將預(yù)算貫穿于各個時期進行分期控制。再次，財務(wù)部門要負責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并及時向領(lǐng)導(dǎo)層匯報，使領(lǐng)導(dǎo)層了解預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行偏差以及預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)程度，強化對預(yù)算管理的事中控制。最后，衛(wèi)生院要建立預(yù)算績效考核制度，根據(jù)考核結(jié)果對各部門、各崗位落實相應(yīng)的獎懲措施。

（四）強化財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督

財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)工作有序開展的重要手段，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立健全財務(wù)內(nèi)控機制和監(jiān)督機制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理要完善財務(wù)內(nèi)控制度，從細微環(huán)節(jié)入手使制度覆蓋衛(wèi)生院的全部經(jīng)濟活動，強化財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)管，落實財會監(jiān)督制度、現(xiàn)金管理制度、財會崗位內(nèi)部牽制制度、報銷審批制度、財務(wù)收支審批制度、財產(chǎn)清查制度等，保證衛(wèi)生院各項經(jīng)濟活動在合法合規(guī)的范圍內(nèi)開展。其次，加強對財務(wù)工作行為監(jiān)管，杜絕存在財務(wù)人員的情況，如杜絕出現(xiàn)親信管收支、領(lǐng)導(dǎo)管簽字的現(xiàn)象。衛(wèi)生院的財會部門要定期輪換崗位，減少會計舞弊的可能性，實現(xiàn)財會人員之間的相互牽制。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立內(nèi)部審計部門，強化內(nèi)部審計部門的責(zé)任意識，及時糾正財會工作中的問題，認真審核會計信息的真實性、合法性和完整性，若財會工作中出現(xiàn)重大問題和紕漏，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。最后，上級衛(wèi)生部門也要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的外部審計，定期檢查衛(wèi)生院的財務(wù)狀況，對于財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見，并將經(jīng)濟指標(biāo)作為衛(wèi)生院負責(zé)人考核的重要指標(biāo)，提高負責(zé)人的財務(wù)管理意識。

（五）提高財會人員專業(yè)素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)結(jié)合本單位財務(wù)管理的實際情況，定期組織財會人員培訓(xùn)和教育，不斷更新財會人員知識體系，擴充業(yè)務(wù)操作技能，提高專業(yè)素質(zhì)。一方面，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)財會人員法律意識，使財會人員熱愛崗位工作，嚴格按照各項法律法規(guī)處理財會業(yè)務(wù)，不因受利益誘惑或領(lǐng)導(dǎo)授意而出現(xiàn)做假賬的情況。另一方面，加強專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵財會人員利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)理論知識，為財會人員制定長效的培訓(xùn)計劃，掌握與財會工作相關(guān)的技能，如會計電算化操作技能、辨別原始憑證真?zhèn)蔚募寄艿?，使會計人員的綜合素質(zhì)能滿足新形勢下的崗位工作需要。

三、結(jié)束語

總而言之，財務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理的重點，對保證衛(wèi)生院資金良性運作、提高會計信息質(zhì)量、保障各項經(jīng)濟活動合法開展有著不可忽視的作用。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須認真分析自身在財務(wù)管理工作中存在的薄弱之處，制定和落實相應(yīng)的措施堵塞漏洞，強化全體職工的財務(wù)管理意識，構(gòu)建起完善的財務(wù)管理體系，從而不斷提高財務(wù)工作質(zhì)量。

參考文獻：

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篇5

【關(guān)鍵詞】內(nèi)控制度;建設(shè);全面提升;醫(yī)院經(jīng)營水平

醫(yī)院在社會變革的大背景下也在不斷發(fā)生變化，其不再是由國家撥款支持扶助的單位。隨著醫(yī)療的改革，將醫(yī)院推向了市場，使得其成為了自負盈虧的經(jīng)濟實體，醫(yī)院間的市場競爭愈發(fā)嚴峻，如何在這激烈的競爭中得以生存成了醫(yī)院的根本問題。此外，越來越多的私立民營醫(yī)院及中外合資醫(yī)院涌入市場中，給競爭本已激烈的醫(yī)療市場造成更大的影響。目前，醫(yī)院如果把握市場的動態(tài)，加強醫(yī)院內(nèi)控制度的建設(shè)，從而提高經(jīng)營水平，成為各大醫(yī)院面臨的一大問題。

一、醫(yī)院經(jīng)營管理活動中存在的問題

（一）內(nèi)控制度不夠重視，且不科學(xué)、合理。我國多數(shù)醫(yī)院對于內(nèi)部控制制度重視程度不夠，管理方法不科學(xué)、合理，無章可循，造成醫(yī)院內(nèi)部控制度基礎(chǔ)不夠。尤其是各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別醫(yī)院，受人員及規(guī)模等因素影響，無內(nèi)部控制管理或者不完善，缺乏嚴謹與科學(xué)，醫(yī)院幾乎都認為內(nèi)控控制制度即是醫(yī)院的規(guī)章制度，但實際中會有各種問題出現(xiàn)，無約束預(yù)防機制，不能顧全，影響醫(yī)院內(nèi)控制度實施的效果。

（二）醫(yī)院缺乏經(jīng)濟管理人才。隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，人們對醫(yī)院的要求也越來越高。但是我國多數(shù)醫(yī)院受到傳統(tǒng)觀念的影響，對于經(jīng)濟管理人重視程度不夠。在挑選人才時未按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使得經(jīng)營管理人才質(zhì)量差，造成專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺失。由于經(jīng)營管理人員專業(yè)素養(yǎng)較弱，對醫(yī)院的所有經(jīng)濟活動管理力度不夠，致使醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量較差，物質(zhì)消耗又大，影響醫(yī)院穩(wěn)定與長遠發(fā)展。

（三）醫(yī)院管理手段落后。管理手段落后主要表現(xiàn)在：缺乏相應(yīng)的管理知識，從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，管理能力弱，嚴重缺乏科學(xué)合理的經(jīng)驗管理知識，實際工作中未全力投入。我國部分醫(yī)院管理辦法仍不夠仔細與明確，多數(shù)采取行政立法與經(jīng)濟立法兩種。隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，這兩種立法已不適合用于醫(yī)院經(jīng)濟管理工作中。

二、加強內(nèi)控制度全面提升醫(yī)院經(jīng)營管理水平相關(guān)舉措

（一）完善內(nèi)部制度的建設(shè)。完善內(nèi)部制度建設(shè)具體內(nèi)容如下：

1.加強醫(yī)院管理制度的建設(shè)，提高財務(wù)管理水平。保證財務(wù)工作規(guī)范化、制度化及科學(xué)化，制定《貨幣資金管理制度》等29項財務(wù)管理方案，編制《預(yù)算管理流程圖》《醫(yī)院財務(wù)管理流程圖》等，為全面提升醫(yī)院經(jīng)濟管理水平奠定基礎(chǔ)。

2.強化內(nèi)部牽制制度，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。嚴格根據(jù)內(nèi)部牽制原則合理設(shè)立崗位，并明確各個崗位職責(zé)與權(quán)限，各部門、員工相互制衡。重新調(diào)整科室與各部門間的崗位分工，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。為了管理更加規(guī)范，可采取設(shè)立采購中心與資產(chǎn)管理科措施，明確醫(yī)院采購中心負責(zé)醫(yī)院藥物、設(shè)備，落實各項制度。強化財產(chǎn)物資保全控制，避免資產(chǎn)流失。醫(yī)院可成立專門的資產(chǎn)管理部門，專門負責(zé)醫(yī)院資產(chǎn)與庫存物資的管理。加強資產(chǎn)處理管理，相關(guān)部門定期對申請報廢的資產(chǎn)進行審查，確保資產(chǎn)完整及安全。嚴格限制接近控制，定期清查，銀行存款、現(xiàn)金及有價證券等僅僅限于出納人員經(jīng)手，非倉管人員不得進入倉庫內(nèi)，大型醫(yī)療設(shè)備由專人管理及使用。藥品每兩個月盤查一次，若賬務(wù)不符，查明原因并及時上報進行處理。

（二）完善醫(yī)院預(yù)算體系。醫(yī)院預(yù)算管理工作中，主要涉及到預(yù)算委員會、預(yù)算員及財務(wù)部，主要負責(zé)內(nèi)容有：起草、檢查、批報、記錄、控制、管理預(yù)算執(zhí)行、定期分析問題、預(yù)算年度管理規(guī)章制度、嚴格分配預(yù)算指標(biāo)、分配定額制度與調(diào)整，制定預(yù)算調(diào)整方案。醫(yī)院需完善各級人員，確保預(yù)算準(zhǔn)確、無誤。

（三）建立問責(zé)制度，提高監(jiān)督力度。在醫(yī)院實施問責(zé)制度，提高內(nèi)部的控制力度。醫(yī)院業(yè)務(wù)的開展主要包含了檢查者、審批者、經(jīng)辦者及監(jiān)督者，不同崗位人員權(quán)利不同，因而需要相互獨立與制衡。醫(yī)院經(jīng)費管理過程中，嚴格根據(jù)審批權(quán)與核實權(quán)，通過財務(wù)與審計、紀檢三個部門組成監(jiān)督小組，進行檢查與監(jiān)督，落實內(nèi)部控制制度，以掌控醫(yī)院財政支出情況。

三、小結(jié)

綜上所述，醫(yī)院實施內(nèi)部控制制度工作是一個長期的過程，需根據(jù)我國社會的發(fā)展以及醫(yī)療的變革不斷地完善與改進。重視內(nèi)部控制制度，全面提升醫(yī)院經(jīng)濟管理水平，實現(xiàn)醫(yī)院目標(biāo)，提高醫(yī)院市場競爭力，使得醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇6

摘 要 現(xiàn)代財務(wù)管理的一個重要任務(wù)就是對企業(yè)的財務(wù)實現(xiàn)有效控制，良好的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理是企業(yè)生存發(fā)展的前提。企業(yè)樹立正確的風(fēng)險管理意識、加強對強企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的預(yù)測、控制和防范、建立健全風(fēng)險管理機制，是企業(yè)在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢的前提。因此，本文將通過分析當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理中，風(fēng)險形成的原因以及風(fēng)險管理中的問題，對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的成因及其對策進行探討，為企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的有效控制提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞 企業(yè)財務(wù) 財務(wù)風(fēng)險 問題 控制措施

企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是由于企業(yè)受到內(nèi)外部環(huán)境中不確定因素的影響，使企業(yè)財務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離并受到損失。只有充分認識風(fēng)險并有針對性的防范和規(guī)避風(fēng)險，企業(yè)才能將風(fēng)險帶來的損失降到最低，保證自身的健康持續(xù)發(fā)展。對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險進行概括探討，并分析其成因及控制措施是很有必要的。

一、財務(wù)風(fēng)險管理中的問題

（一）企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理

資本結(jié)構(gòu)對于企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險意義重大，它是指企業(yè)長期資本構(gòu)成及其比例關(guān)系。資本結(jié)構(gòu)的不合理將使企業(yè)財務(wù)負擔(dān)沉重，償付能力嚴重不足，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。中國企業(yè)大部分生產(chǎn)經(jīng)營資金的來源為自有資金和借入資金。從企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)的實際情況來看，普遍存在著資產(chǎn)負債率較高、銀行貸款過多的問題。

（二）管理人員缺乏風(fēng)險管理意識

企業(yè)在生產(chǎn)監(jiān)管活動中，缺乏風(fēng)險管理意識是形成企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的一個重要主觀性陰虛。在實際成產(chǎn)經(jīng)營中，很多企業(yè)日常的財務(wù)關(guān)系比較混亂。財務(wù)管理中存在著財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強等問題。資金的管理、使用、利益的分配上不明確，日常管理工作制度不健全。使得企業(yè)在激烈的的市場經(jīng)濟競爭下，生存日益艱難。因此，任何一個企業(yè)要想在風(fēng)云突涌的環(huán)境中贏得長久的生存和發(fā)展，財務(wù)風(fēng)險意識和管理制度是不能缺少的一個因素。

（三）財務(wù)決策失當(dāng)

科學(xué)的財務(wù)決策水平對于防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險作用重大。但有些企業(yè)的固定資產(chǎn)投資決策存在著缺乏科學(xué)性最終導(dǎo)致投資失誤。在固定資產(chǎn)投資決策過程中，由于一一些企業(yè)對投資項目缺乏周密細致的可行性研究。導(dǎo)致決策失誤，使投資項目不能獲得預(yù)期的收益，投資無法按期收回，為企業(yè)造成了損失，帶來了巨大的財務(wù)風(fēng)險問題。

（四）風(fēng)險預(yù)警體系尚未健全

建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理系統(tǒng)，適應(yīng)不斷變化的財務(wù)管理環(huán)境對于財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警、危機處理起著重要作用。企業(yè)應(yīng)設(shè)置高效的財務(wù)管理機構(gòu)，并配備高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，同時健全財務(wù)管理規(guī)章制度，做好各項基礎(chǔ)工作，形成完善的風(fēng)險預(yù)警以及危機處理體系，保障企業(yè)財務(wù)的有效運行。但是，實際中，很多企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警以及危機處理體系尚未健全，財務(wù)管理系統(tǒng)不能適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境的發(fā)展變化，導(dǎo)致了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生，以及處理不當(dāng)。

二、企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的控制措施

（一）提高財務(wù)管理人員的風(fēng)險管理意識

要加強企業(yè)的風(fēng)險管理工作，提高企業(yè)財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識也是很必要的。 要使企業(yè)的財務(wù)管理人員意識到財務(wù)管理工作的重要性，將風(fēng)險管理意識貫徹到企業(yè)的每項日常工作中，加強基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，提高企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)的有效性及高效率性，更好的為企業(yè)的各項工作服務(wù)。

（二）提高財務(wù)決策的科學(xué)化水平，防止因決策失誤而產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)決策的正確與否直接關(guān)系到財務(wù)管理工作的成敗，經(jīng)驗決策和主觀決策法。在決策過程中，應(yīng)充分考慮影響決策的各種因素，盡量采用定量計算及分析方法并運用科學(xué)的決策模型進行決策。對各種可行方案要認真進行分析評價，從中選擇最優(yōu)的決策方案，切忌主觀臆斷。

（三）加強風(fēng)險整體預(yù)測，建立企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)

建立企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)對體系，加強對財務(wù)風(fēng)險的控制。建立企業(yè)財務(wù)風(fēng)險識別系統(tǒng)，加強風(fēng)險事前預(yù)測；完善企業(yè)財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控系統(tǒng)，加強風(fēng)險事中跟蹤；完善財務(wù)風(fēng)險評價指標(biāo)系統(tǒng)，加強風(fēng)險事后評估。

要堅持“全面系統(tǒng)、實時動態(tài)”的原則，在提高企業(yè)信息化程度的基礎(chǔ)之上，鎖定潛在風(fēng)險并以之作為實時監(jiān)控對象。一方面，要樹立財務(wù)預(yù)警的全局觀，全面掌握企業(yè)的總體財務(wù)狀況，及早捕捉危機信號，提前發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)危機的征兆。同時，完善防范和化解財務(wù)危機的預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)對措施。另一方面，要確立財務(wù)預(yù)警的局部觀，財務(wù)危機往往從企業(yè)管理的局部產(chǎn)生，部門財務(wù)預(yù)警乃工作的重點，可以對主要經(jīng)營部門卡點設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警線，將企業(yè)經(jīng)營活動的關(guān)節(jié)點納入監(jiān)控全過程。此外，還要將局部監(jiān)控與全局把關(guān)有機結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患點，進行風(fēng)險點的全局性評估，并提出有針對性的措施。

（四）明確企業(yè)內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，落實權(quán)力與義務(wù)

為防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，要理順企業(yè)內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，企業(yè)必須理順內(nèi)部的各種財務(wù)關(guān)系。第一，明確各部門在企業(yè)財務(wù)管理中的地位、作用及應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，做到權(quán)責(zé)分明，各負其責(zé)。第二，利益分配時，要兼顧企業(yè)各方利益，調(diào)動各方面參與企業(yè)財務(wù)管理的積極性，從而真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使企業(yè)內(nèi)部各種財務(wù)關(guān)系清晰明了，有效防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險.

三、總結(jié)

企業(yè)在作出各項決策時，都是充滿了風(fēng)險的。市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)面對殘酷的市場競爭和風(fēng)云突變的市場條件，必須樹立財務(wù)管理的風(fēng)險觀念，建立健全企業(yè)的各項財務(wù)風(fēng)險管理制度，做好預(yù)防和控制財務(wù)風(fēng)險的各項工作，將企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險控制在企業(yè)可接受范圍內(nèi)。正確分析和防范財務(wù)風(fēng)險，促進企業(yè)的持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

篇7

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；法人管項目；財務(wù)管理

“法人管項目”的模式是在“項目經(jīng)理負責(zé)制”的基礎(chǔ)上探索出來的新模式，實施“法人管項目”的模式，目的在于推動項目的精細化和規(guī)范化管理。法人管項目概括起來講就是加強對人力資源、財務(wù)資源以及物料資源的控制，而財務(wù)資源的管理是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

1“法人管項目”模式的內(nèi)涵

“法人管項目”是企業(yè)法人組織項目機構(gòu)的經(jīng)營管理，利用信息化手段和程序規(guī)范，合理安排項目的人力、物力以及財力等要素，進而對項目機構(gòu)的職能部門進行管控。在傳統(tǒng)的“項目經(jīng)理負責(zé)制”中，經(jīng)理擁有管理權(quán)力但是不用承擔(dān)風(fēng)險和相應(yīng)的義務(wù)，這種管理模式讓經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險，容易致使企業(yè)項目管理混亂，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。而采用“法人管項目”的模式項目經(jīng)理僅僅是項目的執(zhí)行者，并且項目經(jīng)理需要嚴格遵守企業(yè)的管理規(guī)章制度，維護企業(yè)的利益?！胺ㄈ斯茼椖俊蹦Ｊ降膬?yōu)勢是利用信息技術(shù)對項目的要素進行控制，解決項目中存在的問題。并且需要充分的考慮企業(yè)法人的利益。能夠加強企業(yè)對項目管理的集中管理。集中管理主要表現(xiàn)在財務(wù)資金集中管理、勞務(wù)隊伍集中管理、項目物資集中招投標(biāo)管理以及對整個項目的資源的調(diào)配。對財務(wù)資金的集中管理，企業(yè)的財務(wù)管理部門可以對企業(yè)的資金實現(xiàn)集中的管理，做好規(guī)劃，控制好財務(wù)的成本。對勞務(wù)隊伍的集中使用管理可以有有效的降低勞務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，防止在勞務(wù)用工方面出現(xiàn)。對于項目物資的集中招投標(biāo)管理可以控制項目的成本，對項目成本實施透明化管理，可以實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。對項目的集中調(diào)配管理可以促使企業(yè)控制項目的進度，能夠確保建筑工程的質(zhì)量。

2施工企業(yè)加強財務(wù)“法人管項目”模式下的財務(wù)管理的措施

2.1強化資金管理，提高資金的利用效率

對于施工企業(yè)的財務(wù)管理需要從不同的方面對企業(yè)的資金進行控制。對于項目的招投標(biāo)時期的資金投入，在企業(yè)承擔(dān)項目的時候，不要承擔(dān)虧損的項目，促進資金的良性結(jié)合。加強項目施工階段的資金控制，對于同一個項目必須設(shè)置一個銀行賬戶，杜絕公款私用。項目的銀行開戶需要經(jīng)過財務(wù)部門的申請、項目管理部門的審批以及財務(wù)部門的審核才能夠辦理。對于項目的開戶銀行需要開通網(wǎng)上銀行，嚴格管理資金的進賬和出賬，提高資金的使用效率。強化對資金的規(guī)劃管理，財務(wù)部門需要掌握資金的使用狀況，規(guī)范申請用款的計劃表，這樣有利于財務(wù)系統(tǒng)復(fù)核用款計劃。財務(wù)部門需要對用款計劃表的內(nèi)容進行初審，總會計師需要對用款計劃表進行審核，決定是否撥款。項目部門需要嚴格依用款計劃表利用資金，禁止任意更改用款計劃表。在項目資金的管理中需要貫徹和落實法人管項目的理念，對項目資金實行集中管理。這樣可以提高法人對項目的管控能力，防范經(jīng)營風(fēng)險。在項目資金的管理堅持“統(tǒng)收統(tǒng)治，合同審批，項目申請，公司審批，延伸支付”的方針，這樣可以確保建筑企業(yè)施工的正常開展，又能夠提高資金的使用率。

2.2加強項目的成本控制

在項目的施工前需要明確項目的經(jīng)營目標(biāo)，制定項目的成本目標(biāo)，并且需要明確責(zé)任成本的內(nèi)容，強化責(zé)任成本的管理。加強合同管理，嚴格合同的審批程序，盡量規(guī)避合同的風(fēng)險。加強合同的審批工作，完善合同的條款，合理的確定施工的成本。嚴格控制項目的非生產(chǎn)性費用的支出，合理的利用項目招待部門的費用，并且需要依照相關(guān)的規(guī)定以及項目經(jīng)營的情況，設(shè)置項目招待費用，并且遵循著“勤儉節(jié)約，合理必須”的原則，充分發(fā)揮招待費用的作用。

2.3強化信息化管理

“法人一套帳”是企業(yè)信息化綜合管理建設(shè)的一項重要的財務(wù)工作。必須把“法人一套帳”和項目信息化管理結(jié)合起來，這樣可以優(yōu)化財務(wù)管理的流程，實現(xiàn)財務(wù)核算集中化和專業(yè)化的管理。實施財務(wù)信息化綜合管理系統(tǒng)，就是促使會計集中核算、資金集中管理、資產(chǎn)動態(tài)管理以及全面預(yù)算管理等部分的有機結(jié)合，這樣可以實現(xiàn)各個系統(tǒng)的信息集成，并且可以控制信息化的各個環(huán)節(jié)。實施企業(yè)信息化管理利于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息的控制，讓企業(yè)了解項目的資金使用情況，確保資金的融通，從而保證“法人管項目”模式下的財務(wù)管理能夠高效運作。

3結(jié)語

“法人管項目”是一種新興的項目管理模式，它與傳統(tǒng)的項目管理模式不同，它改變了傳統(tǒng)的市場配置資源的模式，是對傳統(tǒng)“項目經(jīng)理負責(zé)制”的大膽革新。這種模式是由于企業(yè)法人直接管理項目的管理方法，項目管理中的各個環(huán)節(jié)都需要企業(yè)法人依照制度的規(guī)定嚴格的進行管理。“法人管項目”可以實現(xiàn)對項目施工全過程的監(jiān)控，促使企業(yè)有效的控制項目的進度，從而能夠確保項目的質(zhì)量。

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篇8

1引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進而影響到我國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，我國實行，所以我國農(nóng)田水利工程具有小型化、分布廣等特點，特別是近些年農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革，農(nóng)田水利工程數(shù)量逐年增多。這些農(nóng)田水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的便利，但是數(shù)量龐大的工程項目難免良莠不齊，一些工程還存在著一些缺陷。因此，本文針對水利工程建設(shè)和管理過程中的一些問題展開論述，給出了一些建議和思路，以期為相關(guān)技術(shù)人員和研究人員提供借鑒。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問題

我國水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，也帶來了一些問題亟待解決（1）經(jīng)濟發(fā)展不均衡，資金短缺問題。雖然我國加大了對水利工程建設(shè)方面的扶持力度，但是各個地區(qū)發(fā)展水平不均衡，尤其西部一些偏遠地區(qū)，政府財政緊張，投入水利工程建設(shè)的資金有限，甚至根本沒有投入。加上農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理涉及水利、發(fā)改等多個部門，缺乏統(tǒng)籌安排，難以集中力量辦大事，資金利用率低。資金短缺直接導(dǎo)致水利工程建設(shè)停滯不前。（2）重建輕管，農(nóng)田水利工程質(zhì)量堪憂。我國農(nóng)田水利工程大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員水平有限，觀念落后，把關(guān)不嚴，建成后也缺乏后期維護措施，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。特別是我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大多是上個世紀修建的，年久失修，配套設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)落后，難以適應(yīng)時展。施工周期長、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低是農(nóng)田水利工程的軟肋，由于缺乏經(jīng)驗和技術(shù)水平，很多農(nóng)田水利工程存在著質(zhì)量隱患，雖然農(nóng)田水利工程建設(shè)的一系列政策法規(guī)已經(jīng)出臺，對施工過程進行規(guī)范有了依據(jù)，但是在工程實踐中，仍然需要較長時間的積累才能達到預(yù)期的效果。

3農(nóng)田水利工程相關(guān)的管理措施

（1）設(shè)立專項賬戶，健全財務(wù)管理制度。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但是由于我國人口基數(shù)太大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)中的資金有限，因此，建立專項賬戶，?？顚Ｓ茫浞掷觅Y金就顯得尤為重要。每一項資金的支出都要有詳細的記錄，嚴格執(zhí)行制定的財務(wù)政策，工程竣工后，要對財務(wù)狀況進行審核，確保資金利用率最高。（2）完善審計制度，評估水利工程效益農(nóng)田水利工程完工后，應(yīng)該對工程效益進行評估，把施工過程中的一系列問題總結(jié)出來，組織專業(yè)人員進行分析研究，把施工過程各個環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)匯總成為技術(shù)資料，為制定農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理發(fā)展策略提供技術(shù)支持。（3）深化農(nóng)田水利工程改革，建設(shè)新型水利工程目前我國建成的農(nóng)田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對小型化的農(nóng)田水利工程能夠進行標(biāo)準(zhǔn)化的工程建設(shè)，以提高建設(shè)效率，保證建設(shè)質(zhì)量。同時，小型化逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，可以嘗試建設(shè)多功能、大型化水利工程，總之，農(nóng)田水利工程只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國日益現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（4）健全法制建設(shè)，促進農(nóng)田水利立法目前，我國針對農(nóng)田水利建設(shè)的專門法律不夠完善，僅有一部《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額（試行）》的法律文件，各級地方政府制定農(nóng)田水利建設(shè)管理規(guī)章制度缺乏法律依據(jù)。只有健全法律，才能從根本上規(guī)范建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，每一步都做到有據(jù)可依，這樣才能夠保證施工質(zhì)量，提高工作效率。另外，各個地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c制定相應(yīng)的獎懲措施，即對農(nóng)田水利建設(shè)有貢獻的相關(guān)人員給予一定的經(jīng)濟和精神獎勵，對違反規(guī)章制度，甚至破壞農(nóng)田水利工程建設(shè)的人員進行有效的懲戒。這樣一方面能夠調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，促進農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效順利完成；另一方面也能打擊一些不法分子，避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，有力地保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。（5）加強人才培養(yǎng)，提高工程科技含量我國農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏專門人才，為此一方面應(yīng)該加強宣傳，提高大學(xué)生甚至研究生學(xué)習(xí)農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)知識的興趣，鼓勵他們畢業(yè)后到一線建設(shè)部門參加工作，為農(nóng)田水利建設(shè)注入新鮮血液。另一方面對現(xiàn)有的技術(shù)人員加強培訓(xùn)，確定主攻方向，在自己的工作領(lǐng)域努力達到高精尖的水平。這樣工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高，農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量也就多了一份保障。

4總結(jié)

農(nóng)業(yè)是一個國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進而影響到我國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，因此對農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理進行研究也成為了研究的熱點。本文分析了我國農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的一些問題，在財務(wù)管理、審計制度、水利工程改革、農(nóng)田水利法制建設(shè)以及人才培養(yǎng)方面給出了一些建議。在實際操作中，應(yīng)結(jié)合實地考察，制定適宜的水利管理方案，使農(nóng)田水利工程在促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮十分重要作用。

參考文獻

[1]田洪江.優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的探討[J].黑龍江水利科技，014（03）.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障　最低生活保障制度　醫(yī)療保險　養(yǎng)老保險

我國農(nóng)村社會保障制度理論上應(yīng)包括農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村社會優(yōu)撫、農(nóng)村社會服務(wù)五個方面的內(nèi)容。因此，關(guān)于保障制度的設(shè)計也應(yīng)從這幾個方面人手，全面進行完善。但從目前我國國情出發(fā)，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。因而，在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中，目前的首要任務(wù)是集中精力建設(shè)農(nóng)村社會救助中的最低生活保障制度和農(nóng)村社會保險中的養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度。

一、農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。在2007年《政府工作報告》中提出：要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，而且中央財政將加大對困難地區(qū)補助。這對廣大農(nóng)民來說是一個福音，城鎮(zhèn)困難居民和農(nóng)村困難農(nóng)民從此“同享一片藍天”，這也是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要一步。但要切實解決好這一問題也存在一些突出困難和問題。應(yīng)從以下方面加以解決：

(一)合理籌集保障資金

在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度，資金保證最為重要。通過社會救助制度來保障人民群眾的基本生活，歷來都是政府的職責(zé)。在實際工作中，保障資金一般由省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政和村集體合理分擔(dān)，這就導(dǎo)致不少欠發(fā)達地區(qū)財政收支緊張，資金缺口難以彌補。通常是財政越緊張的地區(qū)，貧困人口往往越多，分擔(dān)低保經(jīng)費的任務(wù)就越重，落實經(jīng)費保障的壓力越大，影響到低保工作的最終開展。因此要搞好農(nóng)村低保，中央應(yīng)加大資金投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度，把好事辦好。

(二)正確界定保障對象

依照國務(wù)院《關(guān)于在全國建立最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村社會最低生活保障的救助對象應(yīng)主要為以下四類：家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞力戶；家庭主要成員在勞動能力年齡段，但因嚴重殘疾而喪失勞動能力，家庭保障確有困難者；家庭成員雖在勞動能力年齡段，但因常年有病基本或大部分喪失勞動能力，家庭保障確有困難者；家庭主要成員因病、因災(zāi)死亡，其子女均不到勞動能力年齡段，生活特別困難者。為提高保證社會保障工作效果，保障對象的確定必須采取收入調(diào)查和社會監(jiān)督的方式。因此，要在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。另外，還要建立最低生活保障對象的檔案，以便及時掌握保障對象家庭經(jīng)濟狀況的變化，一年調(diào)整一次。

(三)正確選擇資金管理與支付模式

最低生活保障資金的管理有兩種可采取的方式：一是將保障資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，實行專戶專賬，按時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放；二是各級政府財政負擔(dān)的資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，村集體負擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協(xié)議，按時發(fā)放。相比而言，第二種方式更可行一些。最低生活保障方式可靈活多樣。可以直接發(fā)放現(xiàn)金、物資等實物也可以提供優(yōu)惠政策，如免除“三提五統(tǒng)”、義務(wù)工、學(xué)雜費、部分醫(yī)療費等。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計

(一)養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體形式很多，按投保人的情況不同可歸納為兩類：一類是普遍保險，即由個人直接向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)投保而形成的保險，其保險費主要由保險對象或其親屬繳納；另一類是職業(yè)保險，即與某種職業(yè)有關(guān)的保險，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村義務(wù)兵養(yǎng)老保險、民辦教師養(yǎng)老保險、蠶農(nóng)養(yǎng)老保險等，其保險費有的是保險對象與有關(guān)單位按一定比例繳納。這兩類養(yǎng)老保險形式特別是第二類養(yǎng)老保險形式應(yīng)大力倡導(dǎo)。

(二)合理確定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式

各地區(qū)可根據(jù)本地的情況自行組織建立養(yǎng)老保險制度，采取個人繳費為主、所在集體(村、企業(yè))根據(jù)能力給予補助，國家在稅收方面給予支持(如集體補助部分可在各集體單位稅前利潤中支出)。另外，地方政府還可根據(jù)本地財政狀況為農(nóng)民提供一定的補助。這種籌集資金的形式目前已經(jīng)在一些發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開始實行，農(nóng)民參保的積極性很高，取得了很好的效果。

(三)加強基金的安全運營和保值增值

養(yǎng)老保險基金的運營和管理是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須解決的根本問題。當(dāng)前基金運營主要集中在縣級，由于基金規(guī)模小、運營層次低、風(fēng)險很大。同時，現(xiàn)行的基金運營渠道窄，法制不健全，即使保險基金在保證安全的前提下，要通過市場化的運營，逐步進入金融市場，依據(jù)市場利率增值，還有一個過程。因此，現(xiàn)階段保險基金仍應(yīng)以存銀行、買國債為主，但國家應(yīng)給予這項長期穩(wěn)定的基金以更高的收益率。同時，積極創(chuàng)造條件，使一定比例的基金進入國債、甚至股票市場。少量基金進行直接投資試點，投向效益高、相對安全、有穩(wěn)定回報的公路、電站、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，必須改革現(xiàn)行的基金運營管理體制，采取集中運營、統(tǒng)一管理，多渠道分散投資的策略，降低和減少各種風(fēng)險。必要時主管部門可成立專門基金運營投資機構(gòu)，賦予一定的投資職能，確保基金保值增值，保護農(nóng)民的利益。

三、農(nóng)村醫(yī)療保險制度設(shè)計

醫(yī)療保險曾經(jīng)是我國農(nóng)村普遍實行過的一種社會保障制度，也是在我國農(nóng)村影響最大、最廣泛的保障制度。早在上世紀70年代合作醫(yī)療曾一度覆蓋了90％以上的農(nóng)村，但80年代幾乎都垮掉了。近些年雖有一定程度的恢復(fù)與發(fā)展，但進展緩慢。1996年，實行合作醫(yī)療的村數(shù)只占全國總村數(shù)的17.6％，農(nóng)村人口覆蓋面僅為10.1％。目前，農(nóng)村醫(yī)療保險大體上有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐證明，多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民群眾通過互助共濟，共同抵御疾病風(fēng)險的好辦法，也是促進我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，各地應(yīng)積極發(fā)展與完善農(nóng)村合作醫(yī)療。

(一)因地制宜確定合作醫(yī)療的形式和內(nèi)容

各地農(nóng)村應(yīng)該根據(jù)本地的經(jīng)濟條件和群眾意愿，吸取以往辦合作醫(yī)療的經(jīng)驗，試行形式多樣、內(nèi)容不同的醫(yī)療保障制度，如健康醫(yī)療保險、風(fēng)險型醫(yī)療保險、合作辦醫(yī)、預(yù)防保健合同制等。就合作醫(yī)療的內(nèi)容而言，目前主要有合醫(yī)合藥、合醫(yī)不合藥、合藥不合醫(yī)等三種形式。這些形式都可以并行發(fā)展，但應(yīng)以合醫(yī)合藥為主，因為這種形式更能滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

(二)建立科學(xué)合理的合作醫(yī)療籌資機制

合作醫(yī)療資金的籌集要按照以個人繳納為主、集體補助為輔，國家政策予以支持的辦法進行。集體補助部分要根據(jù)當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟狀況而定，各級政府(主要是縣鄉(xiāng)二級)也應(yīng)有適當(dāng)?shù)呢斦度?，作為合作醫(yī)療的啟動、扶持資金，特別是對貧困地區(qū)合作醫(yī)療的建立應(yīng)予以特別的關(guān)注。集體與政府的投入比例都應(yīng)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)提高。農(nóng)民個人繳納合作醫(yī)療資金數(shù)額主要取決于兩個基本因素：一是年人均醫(yī)藥費用實際支出；二是農(nóng)民愿意每年繳納合作醫(yī)療資金的數(shù)額。

(三)合理確定報銷比例，逐步提高保障水平

醫(yī)療費用的報銷比例應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費用實際支出情況，按照“以收定支，略有節(jié)余”的原則自主確定，但該比例不宜過高或過低，一定要控制在合理范圍內(nèi)。因為，比例過高就會出現(xiàn)“有病無病都看病，大病小病多拿藥”的現(xiàn)象，造成醫(yī)療資金的浪費，而過低就達不到醫(yī)療保險的目的。根據(jù)以往經(jīng)驗，該比例的范圍應(yīng)在30％～80％之間。

(四)強化管理與監(jiān)督

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[論文關(guān)鍵詞]廣西 新農(nóng)?；?監(jiān)管

一、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機制的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品（public goods）是與私人產(chǎn)品（private goods）相對的，公共產(chǎn)品在消費或使用上具有非競爭性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世紀初，國外一些知名學(xué)者通過將邊際效用價值論運用到財政學(xué)科的研究上，形成了公共產(chǎn)品理論（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達爾（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共產(chǎn)品理論成果之——林達爾均衡模型，該模型認為公共產(chǎn)品的價格是由公民的購買意愿決定，而不是由某些政治選擇機制和強制性稅收來決定。1954年，學(xué)者薩繆爾森提出了著名的“公共支出的純粹理論”，該理論認為公共產(chǎn)品的消費不受任何他人對這種產(chǎn)品消費的影響。1956年，學(xué)者蒂鮑特（C.M.tiebout）發(fā)表了 “一個地方支出的純理論”。1965年，學(xué)者布坎南在其“俱樂部的經(jīng)濟理論”中首次對準(zhǔn)公共產(chǎn)品進行了討論，認為只要是集體或社會團體決定，為了某種原因通過集體組織提供繁榮物品或服務(wù)，便是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的概念得以拓寬。1973 年，學(xué)者桑得莫從消費技術(shù)角度研究了準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從此公共產(chǎn)品理論的發(fā)展主要集中在如何設(shè)計機制以保證提供公共產(chǎn)品的效率上。

根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)定義及理論，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┗鹁褪且环N準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競爭性。對于全國的農(nóng)民來說，農(nóng)民甲在享受新農(nóng)保時，并不排斥農(nóng)民乙參保。但是，隨著全國參保人數(shù)的不斷增加，地方和中央的財政面臨的壓力也隨之增大，成本增加，故增加邊際人數(shù)的參保成本并不為零，因而新農(nóng)保在非競爭性上表現(xiàn)不充分。新農(nóng)保的這種特性決定了必須由廣西各級地方政府這只“看得見的手”進行合理干預(yù)和調(diào)節(jié)，不斷健全和完善廣西新農(nóng)保相關(guān)制度。

（二）博弈論

博弈論（Game Theory），又名“賽局理論”、“ 對策論”，是經(jīng)濟學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，博弈論認為一個主體（個人或組織）的選擇會與其它主體選擇的產(chǎn)生相互影響，研究具有競爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。中國古代的《孫子兵法》算是最早的一部關(guān)于博弈論的著作，近代對于博弈論的研究始于馮·諾伊曼（von Neumann）。1928年，學(xué)者馮·諾伊曼（von Neumann）證明了博弈論的基本原理。1944年，馮·諾依曼和摩根斯坦將二人博弈上升到多人博弈，并將博弈論系統(tǒng)應(yīng)用到經(jīng)濟領(lǐng)域。1951年，約翰·福布斯·納什（John Forbes Nash Jr）利用不動點定理證明了均衡點的存在，提出了納什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞爾頓、哈桑尼等學(xué)者的研究也對博弈論發(fā)展起到了很好的推動作用。本文通過借鑒納什均衡（Nash equilibrium）對廣西新農(nóng)?；鸬氖袌龌\作中農(nóng)民、政府部門和第三方機構(gòu)等的多方博弈進行分析，提出完善廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機制的措施。

二、廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機制的構(gòu)成

截止2011年5月底，廣西壯族自治區(qū)新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)達到352.5萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的8.56%，2012年年內(nèi)將提前半年實現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)覆蓋。各政府相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，通過完善新農(nóng)?；鸸芾眢w系，逐步健全內(nèi)控外監(jiān)制度，構(gòu)筑廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的長效體系。

（一）新農(nóng)?；鸸芾眢w系

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32 號）和《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（桂政辦發(fā)[2010]3號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），新農(nóng)?；饘嵭锌h級管理，納入縣級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。并建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，將新農(nóng)保的登記、繳費、核算、查詢等項目全部納入信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)廣西新農(nóng)保管理信息化、規(guī)范化。

廣西壯族自治區(qū)的新農(nóng)?；鸸芾眢w系由縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成，并實行屬地化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（試行），自治區(qū)級和地級市社保機構(gòu)負責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級社保機構(gòu)開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財政及時劃撥新農(nóng)?；穑粎⑴c制定本地區(qū)新農(nóng)保管理辦法、財務(wù)管理細則；制定本地區(qū)新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度；規(guī)范保險費的收繳、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作；編制、匯總、上報本級新農(nóng)?；鹭攧?wù)、會計和統(tǒng)計報表；組織開展人員培訓(xùn)等工作?？h（市、區(qū)）級社保機構(gòu)負責(zé)新農(nóng)保的參保登記、保險費收繳、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與發(fā)放、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負責(zé)對參保人員的參保資格、基本信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進行初審，錄入有關(guān)信息，并負責(zé)受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，負責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認證、摸底調(diào)查、農(nóng)村居民基本信息采集、情況公示等工作。并對新農(nóng)保經(jīng)辦流程做出了明確的規(guī)定。

（二）廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)督體系

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《指導(dǎo)意見》第二十三條規(guī)定：“各級人力資源和社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。各級財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。”第二十四條規(guī)定：“新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督?！蓖ㄟ^對新農(nóng)保基金的審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督等途徑，保證廣西新農(nóng)?；鸬氖罩Х蠂曳伞⒎ㄒ?guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，確保新農(nóng)保基金在運行過程中不受損失，提高新農(nóng)?；鸬墓芾硇б?。

三、廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機制的現(xiàn)狀分析

近年來，盡管廣西各級地方政府不斷加大新農(nóng)?；鸸芾碇贫冉ㄔO(shè)的步伐，完善基金監(jiān)管機制。但隨著廣西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民參保的訴求日益強烈，新農(nóng)保業(yè)務(wù)呈急劇增長的態(tài)勢，但也存在一些不足。

（一）監(jiān)管力度有待加強

目前，針對新農(nóng)保基金的監(jiān)管主要來自各級勞動和社會保障部門自身的內(nèi)部監(jiān)督，以行政監(jiān)督為核心，而缺乏應(yīng)作為主要監(jiān)督力量的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督外部的有力監(jiān)督。同時，國際上通行的做法是通過分離社?；鸬恼骼U、管理和使用，來保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性與收益性（即保值增值）。而我國目前采取的是“收支兩條線”的管理辦法，雖然增加了財政部門和銀行的審核，但是針對新農(nóng)保基金的籌集、發(fā)放等需加強監(jiān)管力度。

（二）法制建設(shè)滯后

廣西已經(jīng)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》、《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》等制度規(guī)范，但對新農(nóng)?；鸬墓芾碓诜ɡ砩线€存在真空，有關(guān)新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法規(guī)建設(shè)亟須加強。

（三）信息化程度不高

隨著國家“金保工程”的逐步開展，新農(nóng)?；鸬恼骼U、支付和管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，有效減少了業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程當(dāng)中的人為干擾，提高了新農(nóng)?；疬\轉(zhuǎn)的透明度，在一定程度上減少了冒領(lǐng)、錯領(lǐng)新農(nóng)?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生。但是，廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的信息化建設(shè)還比較落后，普遍存在“重硬件投入、輕軟件建設(shè)”的現(xiàn)象依然存在，須提高信息建設(shè)力度。

（四）風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機制不成熟

人口老齡化加快、金融危機和通貨膨脹等問題都會直接或間接地加大新農(nóng)?；疬\營的風(fēng)險。因此，預(yù)警基金風(fēng)險，保障基金保值增值顯得尤其重要。但目前廣西的新農(nóng)保基金風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機制還不成熟，尚處于完善階段。

四、完善廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機制的設(shè)想

（一）健全機構(gòu)，完善制度

健全的機構(gòu)是廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的基礎(chǔ)，廣西政協(xié)李達球副主席的《促進廣西建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度專題報告》認為有必要在自治區(qū)、市、縣的“人力資源和社會保障”部門中調(diào)配編制，專門成立“農(nóng)村社會保險處”（科、股）來對新農(nóng)?；疬M行監(jiān)管。完善的制度是廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的前提，監(jiān)管機構(gòu)要從廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的實際出發(fā)，在基金登記、繳費和支付等各個環(huán)節(jié)上，都制定完善的監(jiān)督檢查辦法，形成專項監(jiān)督檢查長效機制。比如建立相關(guān)政府職能部門的聯(lián)席監(jiān)督檢查機制、群眾舉報制度和信息披露制度。

（二）加強立法，嚴格執(zhí)法

法律是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的依據(jù)。廣西各地方政府作為“新農(nóng)?！边@一公共產(chǎn)品的提供者和管理者，應(yīng)根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的復(fù)雜性和特殊性，充分體現(xiàn)中國農(nóng)村養(yǎng)老“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的立法價值選擇，研究并制定涵蓋包括基金經(jīng)辦、基金運營、基金保值增值、管理機構(gòu)等的地方法規(guī)和部門規(guī)章，比如盡快出臺《廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險法》等，保障廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管有法可依、有章可循。通過立法規(guī)范基金經(jīng)辦，打擊基金違規(guī)運營和多領(lǐng)、冒領(lǐng)基金等違法行為，促進廣西新農(nóng)?；鸸芾碇鸩竭~向法制化軌道。

（三）強化預(yù)警，防范風(fēng)險

新農(nóng)?；鸬氖袌龌\營不可避免地存在風(fēng)險，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，應(yīng)在確?；鸢踩幕A(chǔ)上實現(xiàn)增值。除了通過多元化投資組合分散基金市場化運營風(fēng)險，還要通過構(gòu)建的風(fēng)險預(yù)警機制來保障新農(nóng)?；鸬陌踩?。比如建立新農(nóng)保基金投資運營的監(jiān)督指標(biāo)體系、成立專業(yè)投資機構(gòu)和制定市場進出標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）多管齊下，全面監(jiān)督