扶貧工作的歷程范文

時(shí)間:2024-04-18 15:51:59

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扶貧工作的歷程

篇1

1 加強(qiáng)各村扶貧信息員的工作意識(shí)

2熟知扶貧檔案材料的收集

3配合村委和駐村工作隊(duì)開(kāi)展檔案收集工作

4完善扶貧工作開(kāi)展,加強(qiáng)對(duì)檔案的管理

最后由鎮(zhèn)級(jí)扶貧信息員交代日常扶貧業(yè)務(wù)的注意事項(xiàng)。

此次培訓(xùn)增強(qiáng)了各村信息員的業(yè)務(wù)知識(shí),促進(jìn)了扶貧檔案工作的開(kāi)展,為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作留下歷史的注腳。隨著扶貧工作的開(kāi)展,各種新問(wèn)題,新挑戰(zhàn),新困難層出不窮,需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗵剿鳎驅(qū)嵺`中學(xué)習(xí),向群眾中學(xué)習(xí),向書(shū)本中學(xué)習(xí),創(chuàng)新新的工作戰(zhàn)略和工作方法,杜絕止步不前的局面出現(xiàn)。

 

篇2

[關(guān)鍵詞]中國(guó)扶貧;演進(jìn)歷程;評(píng)述

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.035

1 中國(guó)扶貧演進(jìn)歷程

1.1 1978―1990年:以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消除普遍貧困

改革開(kāi)放前的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于普遍貧困狀況。20世紀(jì)70年代末期,黨和國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革。以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度取代集體經(jīng)營(yíng)制度為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民勞動(dòng)積極性,耕地糧食單產(chǎn)量不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978―1985年,農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到14.8%。1986年,國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,我國(guó)開(kāi)始了“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)”。依據(jù)農(nóng)村人均年收入和縣級(jí)單位的財(cái)政狀況,國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)第一次劃出:1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣,對(duì)民主革命時(shí)期做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的老區(qū)縣放寬到300元。這一階段,甄別貧困戶沒(méi)有統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn),只憑直觀印象:“食不果腹,衣不遮體,房不蔽風(fēng)雨”。

1.2 1991―2000年:以區(qū)域瞄準(zhǔn)助推開(kāi)發(fā)式扶貧

此階段扶貧戰(zhàn)略由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變:成立專門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu),建立了以政府力量為主體的國(guó)家扶貧治理結(jié)構(gòu),改變扶貧開(kāi)發(fā)瞄準(zhǔn)方式,建立以縣為對(duì)象的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制(1988年確定了370個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,1994年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)調(diào)整為592個(gè)),將70%的扶貧資金用于貧困縣。“貧困縣”由于中國(guó)區(qū)域性發(fā)展差異而來(lái),考慮當(dāng)時(shí)的貧困呈現(xiàn)了連片的地理特點(diǎn),相當(dāng)多的縣從整體上明顯落后于其他縣,縣又是政府行政計(jì)劃的最低一級(jí)單元,以縣為單位有利于政府政策和項(xiàng)目的計(jì)劃和管理,所以當(dāng)時(shí)以縣為單元的實(shí)際意義很大,以縣為單元的瞄準(zhǔn)和執(zhí)行,對(duì)當(dāng)時(shí)的扶貧工作起到了積極作用。

扶貧治理體系從體制改革向以政府主導(dǎo)的公共治理力量轉(zhuǎn)變和扶貧資源的縣級(jí)瞄準(zhǔn),使得我國(guó)農(nóng)村貧困人口以較大的規(guī)模持續(xù)較快減少,在減貧效果上獲得了較好的精準(zhǔn)度。到2000年年底,國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口由1985年的1.25億人減少到2000年的3000萬(wàn)人,農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8%下降到3%左右。其中《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的實(shí)施對(duì)國(guó)定貧困縣的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。盡管扶貧投資效率存在下降情況,但“八七計(jì)劃”期間扶貧投資仍然獲得了高于10%的回報(bào)率。

1.3 2001―2010年:以整村推進(jìn)深化細(xì)化扶貧工作

進(jìn)入新世紀(jì),隨著我國(guó)貧困規(guī)模的不斷減少,農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”特點(diǎn)。貧困人口分布由以前的集中在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的區(qū)域集中向更低層次的村級(jí)社區(qū)集中,國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣貧困人口占全國(guó)貧困人口比例下降到61.9%(2001年)。針對(duì)新時(shí)期貧困問(wèn)題,扶貧政策瞄準(zhǔn)目標(biāo)降低到村級(jí),2001年在全國(guó)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村作為扶貧工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)以村為單位調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開(kāi)發(fā)。這些重點(diǎn)村占全國(guó)行政村總數(shù)的21%,分布在全國(guó)1861個(gè)縣(區(qū)、市),覆蓋了全國(guó)80%的農(nóng)村貧困人口。國(guó)務(wù)院扶貧辦在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn),在全國(guó)范圍開(kāi)展“整村推進(jìn)扶貧工作”??梢?jiàn),為實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)減少國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入以村級(jí)瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的治理體系轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐表明,國(guó)家根據(jù)減貧新形勢(shì)在扶貧工作重心和扶貧資源下沉(進(jìn)村入戶),并據(jù)此建立以貧困村為重點(diǎn)的“一體兩翼”扶貧治理體系獲得了較好的減貧效果。就整村推進(jìn)而言,同一縣域內(nèi),實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村農(nóng)民人均純收入比沒(méi)有實(shí)施的增幅高出20%以上。就整體減貧效果而言,根據(jù)2010年1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量,農(nóng)村貧困人口從2000年年底的9422萬(wàn)人減少到2010年的2688萬(wàn)人,農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

1.4 2010年以來(lái):以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧

隨著制度改革的縱深推進(jìn)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化,我國(guó)反貧困任務(wù)更為繁重,反貧困形勢(shì)更為復(fù)雜。一方面隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高,農(nóng)村地區(qū)存在著規(guī)模龐大的貧困人口。根據(jù)2300元扶貧新標(biāo)準(zhǔn),2011年我國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象總數(shù)為1.22億人;另一方面農(nóng)村貧困人口面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)加大,返貧困現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,再加上貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出,農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯。

自黨的十提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn),扶貧開(kāi)發(fā)步入新的攻堅(jiān)階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑是:六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批,即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)和大力發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。扶貧目標(biāo)的多元化表明,在新的階段既要從超越重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村、貧困戶三個(gè)層次的區(qū)域?qū)哟蝸?lái)解決一些整體性特殊困難,解決區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大問(wèn)題,也要從具體的貧困農(nóng)戶脫貧問(wèn)題入手實(shí)施扶貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)的全面小康。因而,實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)是新階段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的新要求。

2 中國(guó)扶貧現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)在下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益貧性問(wèn)題值得關(guān)注

涓滴效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠自發(fā)減少貧困的效應(yīng)。一方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以為窮人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面,政府可以將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的高額稅收轉(zhuǎn)移給窮人,改善其收入和非收入狀況,故只要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)境便可消除貧困。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有“涓滴效應(yīng)”,學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該分時(shí)期解讀這一問(wèn)題。改革開(kāi)放初期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在減少貧困方面起到了重要作用,但20世紀(jì)90年代中期以來(lái),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量下降,貧困人口受益比例不斷下降。尤其是近年來(lái)收入差距的加劇動(dòng)搖了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消除貧困的傳統(tǒng)看法,不平等程度的加劇說(shuō)明并不是每個(gè)人都平等地分享到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,對(duì)貧困人口而言更是如此。收入差距拉大會(huì)對(duì)減貧事業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2 貧困縣利益之爭(zhēng)頻現(xiàn),貧困縣摘帽亟待解決

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(貧困縣)在扶貧資金和政策的支持下取得了較快發(fā)展,絕大多數(shù)已經(jīng)完成了脫貧,但是部分貧困縣不愿“摘帽”現(xiàn)象仍然普遍,亟待建立貧困縣退出機(jī)制。從扶貧脫貧的效果來(lái)看,貧困縣“脫貧不摘帽”現(xiàn)象影響扶貧脫貧整體推進(jìn)效果。貧困縣的帽子是國(guó)家定的,但“摘帽”到底由誰(shuí)來(lái)做,目前尚模糊不清,而缺乏貧困退出制度,導(dǎo)致了對(duì)貧困縣帽子的依賴癥。對(duì)許多的貧困縣來(lái)說(shuō),不想退就不用退仍舊是目前的普遍現(xiàn)象。究其原因,一方面,是因?yàn)閲?guó)家在將名額分配到各省之后,并沒(méi)有明確貧困縣的退出機(jī)制,缺乏動(dòng)態(tài)的評(píng)估體系,評(píng)上貧困縣之后再想摘下來(lái)就沒(méi)那么容易;另一方面,貧困縣在很多地方的退出屬于自愿,由貧困縣自行申報(bào)“摘帽”,鑒于這頂帽子的“含金量”,許多縣盡管已經(jīng)脫離了貧困,仍抓住不放?!懊撠毑徽薄苯o貧困地區(qū)帶來(lái)了資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠和好處,但同時(shí)也嚴(yán)重影響了扶貧開(kāi)發(fā)工作的正常有序開(kāi)展,財(cái)政資金跟不上、貧困地區(qū)“等靠要”思想嚴(yán)重等問(wèn)題困擾扶貧開(kāi)發(fā)工作。

2.3 返貧問(wèn)題影響扶貧成效,扶貧的長(zhǎng)效性與持續(xù)性問(wèn)題需要關(guān)注

自改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)扶貧事業(yè)取得了偉大成績(jī),但是脫貧人口又返貧的現(xiàn)象一直存在,并成為阻礙我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的頑疾。農(nóng)村制度缺失(農(nóng)村扶貧制度、社會(huì)保障制度等),扶持資金不足,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后等,使貧困地區(qū)因缺乏外部支援而陷入經(jīng)濟(jì)困境,貧困主體的自我積累和發(fā)展能力也因此受到制約,最終陷入“陷貧―扶貧―脫貧―返貧”的惡性循環(huán),這是農(nóng)村貧困人口返貧的一個(gè)重要原因。由于貧困地區(qū)、貧困人口受自然地理?xiàng)l件的制約,自身發(fā)展能力有限,“等靠要”思想嚴(yán)重,在這種思想下能否得到扶貧資金和扶貧項(xiàng)目成為能否脫貧的關(guān)鍵。而一旦脫貧是否就喪失了之前的扶貧資助機(jī)會(huì)也成了是否愿意脫貧、能否順利脫貧的關(guān)鍵因素。扶貧脫貧不能只是盡一時(shí)之力、享一時(shí)之功,跳出貧困的惡性循環(huán)需要阻斷返貧的路徑,構(gòu)建可持續(xù)的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

2.4 貧困標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響扶貧成效的評(píng)估

縱觀改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)扶貧演進(jìn)歷程,我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)在不斷進(jìn)行調(diào)整。貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從20世紀(jì)90年代“四進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)(凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家貧困縣扶持范圍,凡是高于700元的原國(guó)定貧困縣一律退出)到2001年的“631指數(shù)法”(貧困人口占60%權(quán)重;農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)占30%權(quán)重;人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重);貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)(貧困線)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代“三不戶”(食不果腹,衣不遮體,房不蔽風(fēng)雨)到2000年的絕對(duì)貧困線和低收入線,再到2011年的2300元/人/年。貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整反映了我國(guó)政府根據(jù)國(guó)情調(diào)整扶貧政策,積極應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題的態(tài)度和決心。但是我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)主要是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和收入維度的標(biāo)準(zhǔn),相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和多維貧困標(biāo)準(zhǔn)并不突出,在評(píng)價(jià)扶貧成效時(shí),科學(xué)性和合理性難以保障。

3 對(duì)策與建議

第一,注重共享發(fā)展縮小貧富差距。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果應(yīng)該惠及每一個(gè)人,但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)自發(fā)惠及貧困人口,甚至?xí)霈F(xiàn)“馬太效應(yīng)”,富人更富、窮人更窮。在某種程度上,貧困無(wú)法經(jīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)緩解或消除,因此需要政府通過(guò)扶貧政策,縮小貧富差距?!叭嫘】凳侨w中國(guó)人民的小康,不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)”,應(yīng)該注重共享發(fā)展的理念,進(jìn)一步縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距,讓發(fā)展成果惠及更多的人,特別是貧困地區(qū)、貧困人口。

第二,建立貧困退出機(jī)制。貧困人口脫貧、貧困縣摘帽已成為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo),而貧困縣“脫貧不摘帽”會(huì)影響扶貧脫貧整體推進(jìn)效果。貧困縣的帽子是國(guó)家定的,需要從國(guó)家層面建立貧困退出機(jī)制,使貧困地區(qū)擺脫對(duì)貧困縣帽子的依賴癥。貧困退出機(jī)制的建立需要給予貧困縣適度的緩沖、適應(yīng)的時(shí)間和相關(guān)配套的獎(jiǎng)懲措施,在實(shí)施過(guò)程中要考慮不同貧困地區(qū)的差異性和特殊性,切不可被動(dòng)退出或強(qiáng)制退出。

第三,建立貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。對(duì)于貧困的研究一直伴隨著相關(guān)的測(cè)量、監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系,但是大多數(shù)貧困理論偏重于靜態(tài)的、短期的貧困現(xiàn)象與貧困事件研究,往往忽略了扶貧脫貧的動(dòng)態(tài)性問(wèn)題,造成貧困測(cè)量與監(jiān)測(cè)的滯后性與碎片化,不能直接的反映和說(shuō)明貧困和反貧困事實(shí)。隨著我國(guó)扶貧脫貧工作的大規(guī)模開(kāi)展與推進(jìn),動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、精準(zhǔn)的貧困研究顯得尤為重要。農(nóng)村貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系成為我國(guó)退出機(jī)制的前提和保障,也是我國(guó)進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的應(yīng)有之義。

第四,構(gòu)建多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。多維貧困和多維減貧將成為減貧實(shí)踐的主要發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)雖然已經(jīng)有部分地區(qū)在積極探索和實(shí)施多維貧困和多維減貧相關(guān)政策,但是全國(guó)范圍性的研究和實(shí)踐中仍顯滯后。在構(gòu)建多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中要注意說(shuō)明各個(gè)維度與指標(biāo)之間的銜接關(guān)系,考慮不同地區(qū)、社區(qū)、群體自身的特殊性要因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外,還需要進(jìn)行廣泛的國(guó)際交流與合作,并對(duì)多維貧困測(cè)度指標(biāo)及方法進(jìn)行持續(xù)更新與修正。

參考文獻(xiàn):

[1]劉歡,邰秀軍.產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中農(nóng)戶關(guān)系研究――以臨汾市G縣貧困村為例[J].中國(guó)市場(chǎng),2016(12).

篇3

關(guān)鍵詞:貧困地區(qū);隴南市;扶貧開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào):F124.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2008)02-0104-05

我國(guó)于上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始了扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),以成立權(quán)威性的中央扶貧機(jī)構(gòu)――國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志,以向貧困地區(qū)輸入資金與資源為特征的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略迅速在全國(guó)貧困地區(qū)推行開(kāi)來(lái)。經(jīng)過(guò)20年的扶貧開(kāi)發(fā),我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就,但也存在著一些不足。綜合分析、研究中國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展道路及其由此而形成的貧困地區(qū)的反貧困路徑,對(duì)于全面總結(jié)中國(guó)反貧困戰(zhàn)略實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

隴南市位于甘肅省東南部,地處秦巴山區(qū)貧困帶,是甘肅省最貧困的地區(qū),也是中國(guó)最為貧困的地區(qū)之一。20年來(lái),隴南市在扶貧開(kāi)發(fā)上取得了許多中國(guó)貧困地區(qū)反貧困的共同成就,同時(shí)也存在許多突出的矛盾和問(wèn)題,考察隴南市扶貧開(kāi)發(fā)20年間的資金來(lái)源,建設(shè)投向以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益,對(duì)于剖析中國(guó)扶貧政策的績(jī)效具有典型性。

1、貧困特征及歸因分析

隴南市共轄一區(qū)八縣,195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3237個(gè)村,總?cè)丝?72.49萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口占到86%,境內(nèi)有漢、回、滿、藏、壯等多個(gè)民族居住。截至2005年,全市有7個(gè)縣、181個(gè)鄉(xiāng)、2217個(gè)村被列為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn),其中,鄉(xiāng)、村數(shù)量分別占到全省扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)、村總數(shù)的24.37%、30.41%,是全省扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)最重的地區(qū);貧困人口89.7萬(wàn)人,占全省貧困人口總量的17.8%,貧困人口數(shù)量居全省最多;其中,絕對(duì)貧困人口30.04萬(wàn)人,占全省絕對(duì)貧困人口的20.22%,數(shù)量比重居全省最大;農(nóng)民人均純收入1353元,居全省最后。

全市整體貧困類(lèi)型屬于受資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施約束、區(qū)位約束、科教文化約束等綜合型制約因素導(dǎo)致的綜合性貧困??疾祀]南市貧困狀況,其主要特征有:

1.1 貧困普遍

目前,隴南市貧困發(fā)生率為32.92%,全市九縣(區(qū))中,有七個(gè)縣(區(qū))被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,有扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)181個(gè)、重點(diǎn)村2217個(gè),分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92.8%,行政村總數(shù)的68.5%。類(lèi)似于發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困是插花性貧困,隴南市的富?;旧蠈儆诓寤ㄐ愿辉?。

1.2 貧困程度深

2005年,全市絕對(duì)貧困人口有30.04萬(wàn)人,占貧困人口的33.5%;農(nóng)村飲水困難人數(shù)達(dá)80.49萬(wàn)人,占農(nóng)村貧困人口的89.7%,貧困人口幾乎均有不同程度的飲水困難;不通公路的村740個(gè),占行政村總數(shù)的30.42%;農(nóng)民人均灌溉面積為0.33畝,僅占農(nóng)民人均耕地面積的17.9%。貧困程度深還進(jìn)一步表現(xiàn)在扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)的各項(xiàng)指標(biāo)中,如表1,農(nóng)民人均純收入僅為1024元,比全市平均水平低329元,比全省農(nóng)民人均純收入低956元;農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量259公斤,比全市人均量低66公斤;農(nóng)民人均灌溉面積0.25畝,比全市人均占有量少0.08畝,人民生存條件更為艱苦,自然環(huán)境更為惡劣。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),隴南市有近60萬(wàn)人居住在泥石流及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害區(qū),有30萬(wàn)人居住在林緣生態(tài)脆弱區(qū),飲水條件差、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施配備空缺,生存環(huán)境惡劣,貧困程度深。

1.3 貧困人口的分布與地域自然條件具有明顯相關(guān)性

隴南市氣候呈北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶三大類(lèi)型。北亞熱帶區(qū)耕地面積約200萬(wàn)畝,屬一年兩熟或兩年三熟農(nóng)業(yè)區(qū),區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)條件好,土地產(chǎn)出高,群眾生活相對(duì)穩(wěn)定。暖溫帶區(qū)包括全市的中部、東部、及南部的廣大地區(qū),海拔在1100―2000米之間,耕地面積約為150萬(wàn)畝,為三年四熟農(nóng)業(yè)區(qū),區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施配套相對(duì)滯后,交通條件較差,生態(tài)環(huán)境脆弱,是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和部分貧困人口生存區(qū)。中溫帶區(qū)包括全市的北部和西部地區(qū),海拔一般在2000米以上,年最低氣溫在-20℃以下,耕地面積約100萬(wàn)畝左右,為一年一熟,三年兩熟農(nóng)業(yè)區(qū),區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)條件差,教育、衛(wèi)生、交通、供電等公共設(shè)施配備不能為群眾提供最基本的服務(wù),多為喪失基本生存條件區(qū)域及冰雹多發(fā)區(qū),是全市貧困人口集中區(qū)。

1.4 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單一

具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)關(guān)系封閉,生活來(lái)源單一,是一種以種植業(yè)為主,自給自足的生產(chǎn)生活方式。如表2,近幾年,全市種植業(yè)一直占農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的六成以上,糧食作物的種植占到八成以上,人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要以農(nóng)業(yè)為主。在大多數(shù)貧困地區(qū),由于交通不便,山高坡陡,牲畜是唯一的生產(chǎn)工具,落后的生產(chǎn)手段,幾十年不變的生產(chǎn)方式,被動(dòng)地依賴自然界的施舍,自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根深蒂固,致使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間處于徘徊狀態(tài)。

1.5 脫貧人口不穩(wěn)定

2005年,隴南市的返貧率為25%,返貧率高,脫貧人口不穩(wěn)定,使全市扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)出豐年見(jiàn)大效、常年見(jiàn)微效、災(zāi)年失效返貧的波動(dòng)式局面。究其原因,除受自然、經(jīng)濟(jì)等客觀條件影響外,貧困線的低標(biāo)準(zhǔn),是造成脫貧人口不穩(wěn)定的主要原因。2005年,隴南市平均農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線是865元,除經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的3個(gè)縣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)在900元以上,其余6個(gè)縣的貧困標(biāo)準(zhǔn)線均在675元以下,這與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算的農(nóng)村944元的低收入標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)相比較低,更低于國(guó)際1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)⑤。由于扶貧開(kāi)發(fā)層次低,且低標(biāo)準(zhǔn)地解決了溫飽,致使貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,還未形成自我“造血”的能力,加上缺乏社會(huì)保障機(jī)制,一旦遇到天災(zāi)人禍、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等,剛解決溫飽的農(nóng)戶就會(huì)重歸貧困,同時(shí)也使扶貧成本加大。

基于貧困現(xiàn)狀,一般來(lái)說(shuō),影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要可分為導(dǎo)致型和障礙性因素兩大類(lèi)。

導(dǎo)致型因素,即導(dǎo)致貧困的主要原因,是貧困成因的主要因素,多具客觀性。隴南市先天的自然地理?xiàng)l件,山地多、平川少,人均耕地面積小,而現(xiàn)有耕地中僅19%發(fā)展為水澆地,其余均為山地,中低產(chǎn)田占耕地比重大,導(dǎo)致人類(lèi)生存空間狹窄;還有一部分地區(qū)是旱、澇、洪等自然災(zāi)害頻繁區(qū),生存條件脆弱,人們?nèi)狈镜纳顥l件,甚至出現(xiàn)一方水土養(yǎng)活不了一方人的現(xiàn)象。這些地方的貧困主要是由于自然的不可抗力導(dǎo)致,致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困發(fā)生率較高。

障礙型因素,即阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),制約社會(huì)發(fā)展速度,致使貧困地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展遲緩的主要因素,多是歷史原因或資源、能力的束縛。就隴南市的情況,主要有:(1)人口素質(zhì)低。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)、初中及大專以上文化程度人數(shù)分別占總?cè)丝诘?6.82%、22.45%、7.02%,平均受教育5.1年,不及小學(xué)水平。(2)交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,造成信息不對(duì)稱,交易成本高。公路運(yùn)輸是全市的主要交通運(yùn)輸形式,且公路交通落后,其中等外公路占總里程的78.7%,不通等級(jí)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)76個(gè),832個(gè)村不通公路,占行政村總數(shù)的25.7%。(3)財(cái)政困難,缺乏建設(shè)資金。全市2005年財(cái)政收入6.64億元,當(dāng)年消化赤字3466萬(wàn)元,累計(jì)赤字36.525億元,入不敷出,財(cái)政自給率僅為11%。因受資金制約,資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程遲緩,自我發(fā)展能力薄弱。

2.扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐分析

2.1扶貧開(kāi)發(fā)的階段性特征

隴南市是1986年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā),20年間,扶貧財(cái)政資金共投入83697.35萬(wàn)元,扶貧信貸資金76187.25萬(wàn)元,分別占扶貧資金總額的52.35%,47.65%,不同類(lèi)型的扶貧資金體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)各類(lèi)資金投入的使用要求,國(guó)家財(cái)政扶貧資金在全市的扶貧開(kāi)發(fā)中占有主要地位,因此決定了隴南市扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐方向,即主要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、推動(dòng)科技進(jìn)步等,幫助農(nóng)民脫貧。通過(guò)扶貧資金的注入,二十年來(lái),全市扶貧開(kāi)發(fā)取得了很大的成績(jī),貧困人口的數(shù)量越來(lái)越少。可以看出(圖1、表3),扶貧資金的投入對(duì)貧困人口的減少有顯著影響。按照扶貧資金的投入變化,隴南市的扶貧開(kāi)發(fā)大體可分為三個(gè)階段:

第一個(gè)階段(1986年~1995年)扶貧開(kāi)發(fā)的平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。這一階段扶貧資金總投入2.9億元,占全階段扶貧資金總量的18%。扶貧財(cái)政資金與信貸資金投入量穩(wěn)步增長(zhǎng),其中,扶貧財(cái)政資金增長(zhǎng)了1887.8萬(wàn)元,年均遞增14.6%;扶貧信貸資金增長(zhǎng)了1718.8萬(wàn)元,年均遞增12%,扶貧財(cái)政資金增幅高于信貸資金。10年間,基本解決溫飽人口59.04萬(wàn)人,平均每年解決溫飽人口6萬(wàn)人,脫貧投資人均488.06元??傮w上,這一階段隴南市扶貧開(kāi)發(fā)主要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,逐步積累經(jīng)驗(yàn),向開(kāi)發(fā)式扶貧階段過(guò)渡的時(shí)期。

第二個(gè)階段(1996年~2000年)貧困人口大幅度減少時(shí)期。這一時(shí)期,是國(guó)家“八七攻堅(jiān)”實(shí)施階段,全國(guó)加大了對(duì)貧困地區(qū)的投資力度。五年間,全市扶貧資金總投入量達(dá)7.5億元,占全階段扶貧資金總量的47.07%,幾乎為總投入量的一半。扶貧信貸資金與扶貧財(cái)政資金投入額度劇增,其中,扶貧財(cái)政資金增長(zhǎng)了6150.4萬(wàn)元,年均遞增27.5%,增速是第一階段的1.9倍;扶貧信貸資金5年間增長(zhǎng)了9820萬(wàn)元,年均遞增36%,增速是第一階段的3倍。總體上,扶貧信貸資金增幅額度高于財(cái)政資金,這一措施有效地促進(jìn)了貧困農(nóng)戶種、養(yǎng)、加農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這期間,隨著扶貧資金的大幅增加,反貧困工作處于高峰,五年間,基本解決溫飽人口77.85萬(wàn)人,脫貧投資人均966.67元。

第三個(gè)階段(2001年~2005年)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期,扶貧政策將扶貧的對(duì)象從縣級(jí)區(qū)域調(diào)整至貧困村和貧困戶,主要采取了整村推進(jìn)扶貧模式,扶貧資金總投入5.6億元,占全階段扶貧資金總量的34.9%,投入趨勢(shì)有所變化。其中,扶貧財(cái)政資金投入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng),5年間共增長(zhǎng)了33981.1萬(wàn)元,年均遞增10.0%;扶貧信貸資金投入逐年減少,到2005年只投入了427萬(wàn)元,還不足1986年的投資水平,扶貧財(cái)政資金投入量高于信貸資金。這一時(shí)期,基本解決溫飽人口39.18萬(wàn)人,脫貧投資人均1224.55元。脫貧投資系數(shù)較前兩個(gè)階段明顯偏高,說(shuō)明扶貧資金效益減弱,扶貧開(kāi)發(fā)工作難度加大,反貧困開(kāi)始進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

2.2 扶貧開(kāi)發(fā)的取向分析

扶貧資金的投向,決定了扶貧開(kāi)發(fā)的取向問(wèn)題。20年來(lái),隴南市的扶貧工作既是不斷地解決貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題,也是扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。在各類(lèi)扶貧資金使用中,堅(jiān)持改善基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件,堅(jiān)持向貧困帶、貧困片傾斜,堅(jiān)持扶貧到村到戶,堅(jiān)持項(xiàng)目管理,突出效益,對(duì)各項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用,扶貧資金重點(diǎn)投向了以下幾方面:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,三是發(fā)展種養(yǎng)加工業(yè),四是加強(qiáng)科技培訓(xùn)和推廣,五是實(shí)施移民開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)的取向具體表現(xiàn)出以下特點(diǎn):

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利是貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)工作。從1986年到2005年,隴南市扶貧開(kāi)發(fā)一直注重對(duì)梯田、小型水利、集雨節(jié)灌、人畜飲水工程、農(nóng)電線路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),總投入量達(dá)到了5億多元。進(jìn)入新世紀(jì),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入占到了各類(lèi)扶貧資金總投入量的39.5%,其中,小型水利建設(shè)占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的49.2%。

2.2.2 調(diào)整以種植業(yè)為主的單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),向養(yǎng)殖、加工等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年來(lái),打破單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),是隴南市增加農(nóng)民收入的側(cè)重點(diǎn)。2001年到2005年,全市養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)平均每年投資935.0萬(wàn)元、1241.2萬(wàn)元,高于2000年以前的平均水平。

2.2.3 以地膜覆蓋、間作套種、立體栽培、綜合管理等為主的各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到普遍推廣和應(yīng)用??萍挤鲐殻侨珖?guó)推廣的開(kāi)發(fā)式扶貧模式之一,它以技能開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則,達(dá)到科技增效的目的,為貧困地區(qū)提高自我發(fā)展能力,增加農(nóng)民收入發(fā)揮了作用。從2001年到2005年,科技扶貧平均每年投資523.6萬(wàn)元,高于1986年至2000年的平均每年投入(208.1萬(wàn)元),投入量在各階段投資總額比重也上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明,新時(shí)期貧困地區(qū)對(duì)科技扶貧的認(rèn)識(shí)較以往有了更大的提高。

2.2.4 更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從表4可以看出,2001年到2005年,扶貧項(xiàng)目較前一階段增加許多,如學(xué)校、衛(wèi)生、廣電事業(yè)、防災(zāi)工程、農(nóng)村危房改造和一池三改等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。雖然投入所占份額不大,但可以說(shuō)明,隴南市現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作更加關(guān)注貧困人口的人文建設(shè)。

2.2.5 勞務(wù)移民是隴南市現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)方向,勞務(wù)輸出空間很大。隴南市人多地少,部分地域生存環(huán)境惡劣,因此抓勞務(wù)移民,減輕貧困鄉(xiāng)村的生存壓力,一直是全市扶貧工作的致力方向。2001年到2005年,全市移民安置投入了2321萬(wàn)元,投資比重比2000年以前上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。勞務(wù)輸出工作略顯不足,雖然,近些年地方政府加大了勞務(wù)培訓(xùn)力度,但2001年至2005年勞務(wù)培訓(xùn)投入334萬(wàn)元,只占到扶貧財(cái)政資金的0.6%,培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.23萬(wàn)人,僅占全市農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的1.4%,勞務(wù)輸出空間很大。

總體上,從隴南市扶貧開(kāi)發(fā)20年的歷程可以看出,貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作措施更加具體化――以提高農(nóng)民收入為主;更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;更加注重科技文化對(duì)于提高農(nóng)民自身發(fā)展能力形成的作用。體現(xiàn)出我國(guó)扶貧政策向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的軌道轉(zhuǎn)換:轉(zhuǎn)為以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)為特征的扶貧戰(zhàn)略;轉(zhuǎn)向重視扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā);由過(guò)去的扶持農(nóng)民發(fā)展投入少、見(jiàn)效快的農(nóng)副業(yè),轉(zhuǎn)向扶持貧困地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);由單純地向貧困地區(qū)輸入資金和物資轉(zhuǎn)向幫助貧困地區(qū)進(jìn)行資源的深層次開(kāi)發(fā)和利用。

2.3 效益分析

2.3.1 總體效益

隴南市扶貧開(kāi)發(fā)20年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化。1985年農(nóng)民人均純收入只有193元,2000年增加到956元,增長(zhǎng)了395%;2005年增加到1353元,比1985年增長(zhǎng)了601%。貧困發(fā)生率由1986年的72.8%下降到2005年的32.92%,下降了39.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口由1985年的154.7萬(wàn)人減少到2005年的89.7萬(wàn)人,減少了65萬(wàn)人。人均GDP由1985年的272.24元增加到2005年2730元,增長(zhǎng)了903%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1985年的25312萬(wàn)元增加到2005年的191913萬(wàn)元,增長(zhǎng)了658%。可以看出,隴南市貧困人口的脫貧取得了顯著效果,農(nóng)村義務(wù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快,農(nóng)民科技文化素質(zhì)有了很大提高,全市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。這當(dāng)中滲透著國(guó)家政策、農(nóng)村政策、人力資本的作用,而扶貧開(kāi)發(fā)工作也起著舉足輕重的作用。

2.3.2 扶貧效益的定量分析

定量評(píng)價(jià)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐效果是一個(gè)較復(fù)雜的問(wèn)題,限于數(shù)據(jù)和資料的掌握情況,本文主要以扶貧資金的投入產(chǎn)出率、脫貧投資系數(shù)、貧困深度、貧困強(qiáng)度指標(biāo)分析為主,對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的效果進(jìn)行定量考察。

投入產(chǎn)出率。1986~2005年,隴南市扶貧資金累計(jì)投入16億多元,按1985年貧困人口154.7萬(wàn)人計(jì)算,20年累計(jì)人均扶貧資金投入1034元。從產(chǎn)出看,20年來(lái),隴南市農(nóng)民人均純收入由1985年的193元增加到2005年的1353元,增加了1160元,略高于扶貧資金的投入數(shù)量,平均投入產(chǎn)出比為1∶1.1,考慮到其他因素的貢獻(xiàn),扶貧資金的投入與產(chǎn)出基本持平,扶貧效果對(duì)扶貧資金的投入數(shù)量依賴性很大。

脫貧投資系數(shù)。從解決溫飽的情況看,1986~2005年,隴南市共解決了65萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題,占1985年貧困人口的42%,脫貧投資系數(shù)為2461元,超過(guò)了國(guó)內(nèi)脫貧投資系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值(國(guó)內(nèi)專家測(cè)算,要穩(wěn)定地解決一個(gè)貧困人口的溫飽問(wèn)題,需投入資金1500~2000元/人),低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值(世界銀行等國(guó)際組織測(cè)算的脫貧系數(shù)為5000元/人)。這一結(jié)果測(cè)算的資金投入并不是全部扶貧資金投入,如果加上世行扶貧貸款、社會(huì)幫扶等全部扶貧資金投入測(cè)算,脫貧投資系數(shù)則更高,可見(jiàn)扶貧開(kāi)發(fā)效果不是很理想,資金效益率低。

貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)。貧困深度指數(shù)表示貧困人口的貧困收入或消費(fèi)水平偏離貧困線的程度,有助于理解貧困人口總體的貧困程度,一般情況下,指數(shù)越高,貧困程度越深。貧困強(qiáng)度指數(shù)側(cè)更突出揭示貧困人口內(nèi)部的收入差距,一般來(lái)說(shuō),指數(shù)越高,貧困強(qiáng)度越大??疾熵毨疃戎笖?shù),可以幫助人們注重降低貧困人口的貧困程度而不是單純注重減少貧困人口的數(shù)量;而考察貧困強(qiáng)度指數(shù),更有助于人們關(guān)注收入最低人群的福利⑥。

資料來(lái)源:隴南市扶貧開(kāi)發(fā)辦《1986~2005年隴南市扶貧統(tǒng)計(jì)資料匯編》2006年8月。其中,2000至2004年的絕對(duì)貧困人口與低收入人口,按農(nóng)民人均純收入625元和865元的標(biāo)準(zhǔn)核定;2005年按675元和942元的標(biāo)準(zhǔn)界定。

數(shù)據(jù)來(lái)源:隴南市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)《隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料》數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出。

近些年,隴南市農(nóng)民人均純收入雖有較快增長(zhǎng),但貧困人口內(nèi)部差距拉大,表現(xiàn)出低收入人口大幅減少,絕對(duì)貧困人口減少速度緩慢甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。如表5所示,從2000年到2005年低收入人口減少了30.85萬(wàn)人,而絕對(duì)貧困人口僅減少了8.33萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定解決溫飽的差距拉大。本文根據(jù)隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查資料中農(nóng)村居民人均純收入的各組數(shù)值,選取1990年、1995年、2000年、2005年4個(gè)年份,計(jì)算貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù),如表6。

結(jié)果顯示,1986年扶貧以來(lái),貧困人口大量減少,貧困發(fā)生率從1990年的52.98%下降到32.92%,下降了20個(gè)百分點(diǎn)。但貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)卻有所惡化,1995年到2005年,貧困深度指數(shù)從11.85%增加到15.97%,增加了4.12個(gè)百分點(diǎn);貧困強(qiáng)度指數(shù)從3.81%增加到7.75%,增加了近一倍。由于大量收入水平相對(duì)較高的人口脫貧,剩余貧困人口的平均貧困程度加深。因此,這部分貧困人口是現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3、結(jié)論與政策思考

通過(guò)以上分析,可以看出,隴南市扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累、貧困人口大幅減少時(shí)期、最后進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)階段的發(fā)展軌跡,這是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)歷程的一個(gè)縮影??v向比,從1986年~2005年,貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化,貧困人口大幅減少。如隴南市人均GDP增長(zhǎng)了10倍,社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻了7倍,貧困發(fā)生率下降了近40個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了7倍。但橫向比,近些年,貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大,絕對(duì)貧困人口貧困程度加深。如農(nóng)民人均純收入,全國(guó)為3255元,甘肅省為1980元,隴南市為1353元,而隴南市扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)民人均純收入僅1024元,是全國(guó)平均水平的1/3,同時(shí)也比全省的平均水平低956元。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速,生活在不同地區(qū)人們的收入差別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“階梯式”地持續(xù)擴(kuò)大了,貧困地區(qū)實(shí)際上存在著“貧困化”的惡性循環(huán)過(guò)程[7]。

因此,無(wú)論從關(guān)注最貧困人口、關(guān)注社會(huì)公正出發(fā),還是從減少潛在的社會(huì)矛盾、建立和諧社會(huì)出發(fā),對(duì)于這種現(xiàn)象,有必要重新審視現(xiàn)有的扶貧力度和措施。

3.1 新階段扶貧投入的邊際效應(yīng)下降,脫貧成本增加,貧困地區(qū)面臨巨大的資金缺口問(wèn)題

2005年,國(guó)家對(duì)隴南市投入的扶貧資金約1億多元,如果按當(dāng)年解決8萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題(以2001~2005年平均每年的脫貧人數(shù))來(lái)算,解決每個(gè)貧困人口的溫飽需投入扶貧資金的1369元。而截至2005年,隴南市尚有89.7萬(wàn)的貧困人口,要使得這些貧困人口全部脫貧,國(guó)家共需投入扶貧資金約達(dá)13億元。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》的奮斗目標(biāo),到2010年的5年時(shí)間內(nèi),每年就需要投入資金2.6億元,這也就是說(shuō),扶貧資金的投入要在2005年的基礎(chǔ)上翻一倍多,如果考慮到貧困人口的脫貧難度越來(lái)越大的事實(shí),所需要的資金也許會(huì)更多。因此,盡管貧困人口的數(shù)量和比重已經(jīng)大大下降,剩余貧困人口的脫貧卻需要比以前更多的資金投入

3.2 今后的扶貧政策設(shè)計(jì)應(yīng)將貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)作為考察扶貧工作的重要指標(biāo),重視貧困群體內(nèi)部分配的差距問(wèn)題

目前,貧困地區(qū)的貧困狀況依然嚴(yán)峻,尤其是最低收入人口的數(shù)量減少不多,收入增長(zhǎng)不快,其脫貧越來(lái)越多的依賴具體的扶貧政策以及相應(yīng)的公共投資。如果只單純追求盡快減少貧困人口總量,可能導(dǎo)致剩余貧困群體的平均收入降低,更遠(yuǎn)離貧困線,而且貧困群體內(nèi)部的收入分配狀況將進(jìn)一步惡化,這與扶貧目標(biāo)相矛盾。

3.3 需要重新測(cè)定貧困地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線

國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線制定較低,致使扶貧開(kāi)發(fā)層次偏低,返貧率高。2005年,隴南市農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線平均為865元,而其中的禮縣、宕昌縣、西和縣、康縣4個(gè)國(guó)列貧困縣的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線僅為625元,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的一半。以較低的貧困線作為目標(biāo),往往使貧困人口的脫貧建立在一種低水平且極不穩(wěn)定的解決溫飽的基礎(chǔ)上,脫貧人口還未真正建立起自我發(fā)展的能力,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,遇到風(fēng)險(xiǎn)極易返貧。

3.4 提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì),促進(jìn)自我發(fā)展能力的培養(yǎng),應(yīng)該是貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的著眼點(diǎn)

目前,為解決農(nóng)村生存壓力,大多數(shù)貧困地區(qū)都以勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施。如隴南市,去年勞務(wù)輸出40萬(wàn)人(次),但大量的輸出人口中,僅有4.49萬(wàn)人(次)參加培訓(xùn),只占勞動(dòng)力輸出總?cè)藬?shù)的11%,培訓(xùn)投資較小。除培訓(xùn)外,全市農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)也較低,平均受教育年限僅為5.6年,未達(dá)到小學(xué)文化程度,在此情況之下,必將決定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低層次就業(yè)。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn),提高貧困人口素質(zhì),推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,也應(yīng)是扶貧工作的重要方面。

參考文獻(xiàn):

[1]隴南市統(tǒng)計(jì)局.2006年隴南市情資料[G].2006,(6).

[2]隴南市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì).隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料(1990年、1995年、2000年、2005年)[G].

[3]隴南市人民政府.隴南市“十一五”以工代賑建設(shè)規(guī)劃[G].

[4]隴南市扶貧辦.1986年――2005年隴南市扶貧統(tǒng)計(jì)資料匯編[G].2006,(8).

[5]王萍萍、方湖柳、李興平.中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)的比較[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(12):62-68.

[6]苗齊.中國(guó)農(nóng)村貧困的變化與扶貧政策取向[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(12):55-61.

[7]戴金發(fā)、樂(lè)志華.關(guān)于貧困地區(qū)“貧困化”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告[J].江西社會(huì)科學(xué),2002(3):161-168.

篇4

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)1

 

用心扶貧

 

對(duì)貧困的群眾,我們心里有一種發(fā)自內(nèi)心的同情,很多的基層干部也是從貧困中走過(guò)來(lái),和農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,更加增強(qiáng)我們抓好扶貧攻堅(jiān)的使命感與責(zé)任感,這是用心扶貧的必要條件。在一家一戶的走訪過(guò)程中,太多的臥榻病床的老人、太多患有絕癥的病人、太多渴望走出困境的村里人,這些更加的驅(qū)使我們用心去幫扶他們。

 

扶貧攻堅(jiān)對(duì)各村都有任務(wù)、有指標(biāo),還要納入最終的年終考核。如果僅僅把扶貧當(dāng)作任務(wù),為駐村而駐村,敷衍了事的填寫(xiě)扶貧手冊(cè);為入戶而入戶,表示我來(lái)過(guò)、我見(jiàn)過(guò),然后紙上談兵,這些被動(dòng)的扶貧、被動(dòng)的工作,沒(méi)有一絲的責(zé)任感,如何能夠用心。在奮斗在一線上的黨員干部,從內(nèi)心深處懷著對(duì)弱勢(shì)群里的關(guān)愛(ài)、對(duì)困難群眾的同情,堅(jiān)持行善向善的信念,變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任,變壓力為動(dòng)力,充滿激情、充滿愛(ài)心積極主動(dòng)地投身于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

 

用新扶貧

 

扶貧是一項(xiàng)重要的民生工程,在實(shí)施項(xiàng)目之初要尊重群眾,積極了解群眾的真實(shí)想法,了解他們對(duì)未來(lái)的規(guī)劃。站在他們的角度上思考問(wèn)題,黨員干部要有扶危救濟(jì)的擔(dān)當(dāng)和準(zhǔn)確的自我定位,樹(shù)立積極樂(lè)觀的生活態(tài)度,而不是自我標(biāo)榜道德高地,高高在上、頤指氣使,不斷的反駁群眾的意見(jiàn)。

 

在扶貧工作的過(guò)程中,把貧困群眾當(dāng)作親友,傾聽(tīng)他們的訴求和想法,設(shè)身處地的謀劃、實(shí)事求是的規(guī)劃,維護(hù)他們的人格尊嚴(yán),保護(hù)他們的脫貧愿望和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。以白塔畈鎮(zhèn)項(xiàng)沖村為例,鎮(zhèn)村兩級(jí)干部白天走訪入戶,在田間地頭、山場(chǎng)茶園等處與貧困戶交流,結(jié)合實(shí)際,與幫扶結(jié)對(duì)的萬(wàn)盛集團(tuán)制定養(yǎng)鵝計(jì)劃、發(fā)展光伏扶貧、通過(guò)村里種養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)群眾、與石料廠簽訂協(xié)議雇傭具有勞動(dòng)能的貧困戶等切實(shí)可行地措施幫扶貧困群眾,同時(shí)以大病救助、民政救助、雨露計(jì)劃等方式幫助生病的群眾和學(xué)生渡過(guò)難關(guān),讓貧困戶對(duì)生活充滿希望,充滿正能量去面對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題,加大智與志的幫扶力度,永久脫貧、直奔小康才不會(huì)是一句空話,不是遙不可及的愿望。

 

用沒(méi)用心和新,群眾是有感覺(jué)的;被動(dòng)扶貧和主動(dòng)幫扶,群眾是心知肚明;有沒(méi)有將工作落在實(shí)處,群眾是看在眼里的。只有真心付出、真新幫扶,扶貧工作才會(huì)取得實(shí)效,而不是簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲,群眾路線教育的成果會(huì)更加鞏固,在攻堅(jiān)戰(zhàn)役中會(huì)取得絕對(duì)的勝利,更加會(huì)體現(xiàn)出基層干部的自我價(jià)值。在四個(gè)全面戰(zhàn)略部署的引擎下,尤其在全面建成小康社會(huì)的驅(qū)動(dòng)下,精準(zhǔn)扶貧的車(chē)輪跋山涉水,深入基層,聯(lián)系群眾,開(kāi)啟了十三五新一輪精準(zhǔn)扶貧大計(jì)。

 

美麗婁星更是走在了精準(zhǔn)扶貧的前沿。4月12日,區(qū)委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議,研究部署全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作,研究下發(fā)《婁底市婁星區(qū)關(guān)于開(kāi)展千名干部下基層,解難惠民促發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和群眾工作的活動(dòng)方案》,力求經(jīng)過(guò)在全區(qū)開(kāi)展百個(gè)單位駐村、千名干部包戶、萬(wàn)名貧困戶脫貧的百千萬(wàn)活動(dòng)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和群眾工作。

 

扶貧是一項(xiàng)持久戰(zhàn),更是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)區(qū)委目標(biāo)要求,要想在2016年實(shí)現(xiàn)婁星區(qū)12000多人脫離貧困,貧困群眾必須在弱鳥(niǎo)先飛理念的指引和滴水穿石精神的激勵(lì)下,開(kāi)啟理解輸血、艱難換血、自我造血的奮斗歷程,經(jīng)過(guò)授人以漁的智慧、技術(shù)、信心,真正讓困難群眾脫離貧困,掌握生存技能,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

輸血先輸智。扶貧好比看醫(yī)生,對(duì)癥下藥必須精準(zhǔn)到位。一是提升教育水平,從智慧的源頭上擺脫貧困。教育是強(qiáng)國(guó)之本,更是拜托貧困的根本,針對(duì)貧困地區(qū),要完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等全方位教育結(jié)構(gòu)體系,針對(duì)貧困群眾,要結(jié)好教育幫扶對(duì)子,有的放矢。二是開(kāi)闊群眾視野,培育致富意識(shí),構(gòu)建致富思維,增強(qiáng)支付本領(lǐng),構(gòu)建可持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力。三是進(jìn)駐專業(yè)團(tuán)隊(duì),精準(zhǔn)識(shí)別貧困群眾、仔細(xì)研判貧困原因、正確選擇扶貧項(xiàng)目,因地制宜選擇適合本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè)。

 

換血當(dāng)換技。授人以魚(yú)不如授人以漁,扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,并非一朝一夕之事,既要知民情,又要仔細(xì)分析,精準(zhǔn)規(guī)劃,在全區(qū)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋:一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困地區(qū),抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī),將綠色、環(huán)保、生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)想貧困地區(qū)傾斜,將產(chǎn)業(yè)鏈鏈接到貧困群眾家庭,解決貧困群眾無(wú)處可去、無(wú)處可發(fā)揮的問(wèn)題,以興新產(chǎn)業(yè)的新技能帶動(dòng)貧困群眾技術(shù)提升和創(chuàng)新;二是公路基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全村,要想富,先修路,僅有發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞,共同把自家門(mén)口的道路硬化中單擔(dān)當(dāng)起來(lái),才能為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展、當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展掃除外部障礙;三是技能培訓(xùn)全覆蓋,統(tǒng)籌農(nóng)村資源,以黨建為龍頭,發(fā)揮黨員的優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)的發(fā)展,開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能培訓(xùn),解決農(nóng)民不會(huì)干的敢為和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難題,實(shí)現(xiàn)人人有一技之長(zhǎng),人人有用武之處。

 

造血當(dāng)從心。心,最關(guān)鍵的就是信心。扶信心是扶貧的關(guān)鍵。僅有把貧困群眾的信心扶起來(lái)了,才能讓大家看到未來(lái)的期望,才有足夠強(qiáng)大的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)有力的外部行動(dòng)。只要有信心,黃土變成金,只要有信心,鐵杵磨成針,唯有在心靈的源頭改變?nèi)说乃枷?,才能從根本上改變?cè)鹊?、靠、要的被?dòng)思想,才能真正幫扶群眾脫離貧困,逐步實(shí)現(xiàn)小康。

 

婁星區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的先驅(qū),干部群眾必須上下團(tuán)結(jié),齊心協(xié)力,艱苦奮斗,頑強(qiáng)拼搏,滴水穿石,久久為功,創(chuàng)新工作思路,因地制宜,精準(zhǔn)發(fā)力,確保如期啃下全區(qū)脫貧這塊硬骨頭,確保全區(qū)民眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)范文2

 

扶貧工作就是一項(xiàng)解決民生實(shí)際問(wèn)題,聯(lián)系群眾最直接最根本的工作。開(kāi)展扶貧工作,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧奔小康,離不開(kāi)黨的關(guān)心與支持,更離不開(kāi)地方自身凝心聚力,不懈奮斗。

 

我是x年3月縣局安排到子良鎮(zhèn)銅鎖崗村參加扶貧工作的。子良鎮(zhèn)銅鎖崗村位于石門(mén)縣東北部緊臨xx松滋曲尺河村,屬典型的山區(qū)村落,山上樹(shù)木多耕地面積少,沒(méi)有工廠,環(huán)境優(yōu)美??h局給我分配有三戶扶貧對(duì)象,都是x年建檔立卡戶,其中1戶扶貧對(duì)象、二戶已脫貧的后扶對(duì)象。二年的對(duì)口幫扶工作其主要收獲有以下幾點(diǎn):

 

一是帶著細(xì)心去走訪,做到有的放矢。走訪戶前,要認(rèn)真了解全村的基本情況以及走訪的群眾類(lèi)型(五保,低保,扶貧戶,勞動(dòng)力情況等),群眾對(duì)政策的知曉了解情況。記得第一次走訪扶貧對(duì)象康某某時(shí)的情景歷歷在目,40多歲的漢子一人操持這個(gè)家,土坯房,家中一90多歲奶奶生活還能自理,60多歲的母親癱瘓?jiān)诖?。由于要照顧家人原因,不能外出打工,只種2畝地,生活相當(dāng)艱苦,不敢亂花一分錢(qián),是一個(gè)大孝子賢孫,我深受感動(dòng)。因病殘導(dǎo)致家庭貧困的現(xiàn)實(shí)在走訪時(shí)我都進(jìn)行了詳細(xì)的記錄,并持之以恒開(kāi)展幫扶。針對(duì)母親癱瘓幫助解決殘疾人輪椅;幫助申報(bào)房屋改造資金3萬(wàn)元;針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少運(yùn)輸工具,幫助銷(xiāo)售花生、油菜等農(nóng)產(chǎn)品;幫助申報(bào)90歲以上人員高齡補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等,煥醒他對(duì)生活的信心和勇氣。

 

二是帶著誠(chéng)心去走訪,做到將心比心。在走訪過(guò)程中,盡可能地到群眾家中看一看,聽(tīng)一聽(tīng),重點(diǎn)了解群眾家庭生產(chǎn)、生活中存在的問(wèn)題。如走訪后扶對(duì)象養(yǎng)牛專業(yè)戶向某某,我深入牛欄了解黃牛生長(zhǎng)情況、飼料供應(yīng)、疫病防治等情況,幫助打掃牛欄衛(wèi)生、清理牛糞,老人很感動(dòng),同我拉起了家常。原來(lái)兩老身體多病,因缺少生產(chǎn)資金,空有一身養(yǎng)牛技術(shù)無(wú)處示展,兩個(gè)兒子40多歲了還單身。我同駐村扶貧組聯(lián)系,繼續(xù)幫扶。爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶資金3000元、小額信貸50000元、臍橙苗100株;帶著他的老伴到縣殘聯(lián)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定并積極幫助落實(shí)殘疾人補(bǔ)助。現(xiàn)在向某某一家干勁實(shí)足,養(yǎng)牛發(fā)展到50頭、養(yǎng)豬8頭、養(yǎng)雞30只、種地20畝、有一人外出廣東務(wù)工,他們一家正走在奔小康的路上。

 

三是增強(qiáng)對(duì)貧困山村的感情,提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作為一名扶貧干部,要以一種平等的姿態(tài)去與村里的干部和群眾接觸、交談、拉家常,要抱著我是人民的公仆這種心態(tài)去工作,這樣才能接近群眾、融入群眾,使我們更好地開(kāi)展工作。在處理困難群眾問(wèn)題時(shí)候,要結(jié)合有關(guān)政策的基礎(chǔ)下,要有耐心,動(dòng)之以情,曉之以理,一遍不行,要講兩遍、三遍。一次不在家,就走兩次、三次來(lái)調(diào)查處理解決問(wèn)題。

 

看到扶貧對(duì)象家的變化,感受著他們對(duì)國(guó)家、對(duì)政府溢于言表的感激,我知道我這個(gè)幫扶責(zé)任人沒(méi)有辱沒(méi)黨的使命,我將更深入、更扎實(shí)為幫扶對(duì)象做實(shí)事、多做事,盡自己一分心,為黨的富民政策盡綿薄之力。

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會(huì)3

 

本學(xué)期我與**三位老師結(jié)對(duì)幫扶工作已經(jīng)結(jié)束了。透過(guò)這學(xué)期的結(jié)對(duì)活動(dòng),我體會(huì)較深的是:這是一個(gè)同事相長(zhǎng)的過(guò)程,在共同的教研活動(dòng)中,互相學(xué)習(xí),互相幫忙,努力提高自身素質(zhì),共同獲得很大的提高。

 

一、結(jié)合教師的原有水平,制訂師徒結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃

 

每個(gè)老師都有自己的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì),也各有需要提高的地方,我認(rèn)真分析三位老師的特點(diǎn),對(duì)于不足的地方,提出來(lái)一齊學(xué)習(xí),使其在原有的基礎(chǔ)上能夠得到必須的發(fā)展、進(jìn)步。最后根據(jù)這些,制訂出了本學(xué)期的結(jié)對(duì)計(jì)劃,并根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展一系列的活動(dòng)。三人行、必有我?guī)熝?,很多地方還是需要虛心學(xué)習(xí)的。所以,本學(xué)期我把提高自身素質(zhì)作為我本學(xué)期的工作目標(biāo)之一。首先,我經(jīng)常向其他教師請(qǐng)教,努力使自己在課題教學(xué)等方面有進(jìn)一步的提高。其次,在其他老師上公開(kāi)課時(shí),我總是盡量安排出必須的時(shí)間前去聽(tīng)課學(xué)習(xí),并仔細(xì)記錄、認(rèn)真評(píng)課,使自己在評(píng)課方面有必須進(jìn)步。再次,在平時(shí)的休息時(shí)間里,我經(jīng)常尋找有關(guān)資料、多看相關(guān)書(shū)籍,使自己的專業(yè)理論也有必須的提高。

 

二、結(jié)對(duì)幫扶,重點(diǎn)抓住這幾個(gè)方面

 

1、認(rèn)真鉆研教材,對(duì)教材的基本理論和基本概念,每句話、每個(gè)字都弄清楚,深入了解教材的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)與難點(diǎn),掌握知識(shí)的內(nèi)在邏輯,明白應(yīng)補(bǔ)充哪些資料;深入了解學(xué)生原有的知識(shí)技能的質(zhì)量,學(xué)生的興趣、需要、方法、習(xí)慣,學(xué)習(xí)新知識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的困難,及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施;精心設(shè)計(jì)教學(xué)方法,解決如何把已掌握的教材傳授給學(xué)生,包括如何組織教材、如何安排每節(jié)課的活動(dòng)。

 

2、精心組織課堂教學(xué),關(guān)注全體學(xué)生,注意信息反饋,調(diào)動(dòng)學(xué)生的有意注意,使其持續(xù)相對(duì)穩(wěn)定性,同時(shí),激發(fā)學(xué)生的情感,使他們產(chǎn)生愉悅的心境,創(chuàng)造良好的課堂氣氛,課堂語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了,克服了重復(fù)的毛病,課堂提問(wèn)面向全體學(xué)生,注意激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,課堂上講練結(jié)合,布置好家庭作業(yè),作業(yè)少而精,減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

 

3、要提高教學(xué)質(zhì)量,還要做好課后輔導(dǎo)工作。初中的學(xué)生愛(ài)動(dòng)、好玩,缺乏自控潛力,常在學(xué)習(xí)上不能按時(shí)完成作業(yè),有的學(xué)生抄襲作業(yè),針對(duì)這種問(wèn)題,就要抓好學(xué)生的思想教育,并使這一工作貫徹到對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)中去,還要做好對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)和幫忙工作,尤其在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化上,對(duì)后進(jìn)生努力做到從友善開(kāi)始,比如,從贊美著手,所有的人都渴望得到別人的理解和尊重,和差生交談時(shí),對(duì)他的處境、想法表示深刻的理解和尊重。

 

4、用心參與聽(tīng)課、評(píng)課,虛心向同行學(xué)習(xí)教學(xué)方法,博采眾長(zhǎng),提高教學(xué)水平。聽(tīng)課是提高自身教學(xué)潛力的一個(gè)好方法,只有多聽(tīng)課才能夠逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。所以對(duì)每一次聽(tīng)課的機(jī)會(huì)我都十分珍惜。這一個(gè)月,我聽(tīng)了十多節(jié)課,逐步掌握了一些駕馭課堂的技巧。我聽(tīng)完課之后,把那些教師上課時(shí)講到的記在聽(tīng)課記錄上,然后對(duì)我自己的備課設(shè)計(jì)進(jìn)行參考,將其他教師很多優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處應(yīng)用到我的課堂教學(xué)當(dāng)中去。

 

5、及時(shí)做好課后反思,加強(qiáng)課堂教學(xué)效果。所謂反思是指新教師應(yīng)善于總結(jié)學(xué)習(xí)及實(shí)踐中取得的成果和出現(xiàn)的問(wèn)題,不斷調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),實(shí)踐方式,以獲得持續(xù)的終身發(fā)展,到達(dá)成長(zhǎng)的質(zhì)的飛躍。

 

三、做好示范,做好指導(dǎo),共同提高

 

在這個(gè)學(xué)期里,我把每一節(jié)課都當(dāng)成示范課,充分準(zhǔn)備,不管是教具、教學(xué)過(guò)程都會(huì)精心設(shè)計(jì),盡量把最好的方面展示。交流時(shí),我們?nèi)岁U述備課的構(gòu)思,備課時(shí)會(huì)個(gè)性注意圍繞授課目標(biāo)安排教學(xué)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)計(jì)有問(wèn)題及時(shí)改正,上匯報(bào)課或公開(kāi)課時(shí),盡力分析教材,設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的教學(xué)環(huán)節(jié),精心設(shè)計(jì)有層次有彈性的作業(yè),并試教,盡量把優(yōu)秀的教學(xué)活動(dòng)匯報(bào)出來(lái),以提高教育教學(xué)水平。另外,透過(guò)聽(tīng)課、評(píng)課發(fā)現(xiàn)一些自己難以注意到的問(wèn)題,及時(shí)改正。我評(píng)課時(shí),會(huì)反饋很多她們自己沒(méi)有意識(shí)到的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比如上課時(shí)和學(xué)生互動(dòng)、小組討論、關(guān)注全體學(xué)生等比較好等優(yōu)點(diǎn)我都給予肯定;對(duì)自己的缺點(diǎn)加以改正;還有一些,如重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí)的不夠突出、課堂上缺少激情,評(píng)價(jià)語(yǔ)言較少,整堂課時(shí)間分配得不夠科學(xué)等,我都直言不諱地指出來(lái)。

篇5

關(guān)鍵詞:開(kāi)發(fā)式扶貧方針;參與式扶貧體系;完善與拓展

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評(píng)估結(jié)果顯示,綱要實(shí)施5年來(lái),全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由2927萬(wàn)減少到2365萬(wàn),減少了562萬(wàn);低收入貧困人口從6102萬(wàn)減少到4067萬(wàn),減少了2035萬(wàn)。同時(shí),貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。論文百事通2005年,時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)說(shuō):“自1980年以來(lái),中國(guó)的脫貧人口在發(fā)展中國(guó)家脫貧人口中占75%,這是一個(gè)驚人的事實(shí),中國(guó)的減貧成就舉世矚目?!?/p>

與此同時(shí),數(shù)據(jù)也顯示,我國(guó)減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代,全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬(wàn);90年代年均減少620萬(wàn),進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬(wàn)。于是,對(duì)如何解決剩下的2000多萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的問(wèn)題,有關(guān)討論提出了多種解決辦法,集中在兩個(gè)方面:一種觀點(diǎn)認(rèn)為開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢(shì),扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬(wàn)貧困人口,只要國(guó)家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供1000元生活保障,也就是每年拿出200多億元,農(nóng)村的貧困問(wèn)題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,建立農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會(huì)起到積極的推動(dòng)作用,但是簡(jiǎn)單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題,否定開(kāi)發(fā)式扶貧方針,這種觀點(diǎn)并不符合我國(guó)農(nóng)村目前貧困問(wèn)題的實(shí)際,也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題的基本方針,不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明,開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ),必須堅(jiān)持。但是,在新的形勢(shì)下,開(kāi)發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性,需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國(guó)扶貧工作的歷程,根據(jù)推動(dòng)減貧的主要手段,可以劃分為三大階段:一是從建國(guó)至改革開(kāi)放前(1949~1978年),我國(guó)基本采取傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)扶貧方針,政府通過(guò)一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化,總體上避免了貧困程度的加深;二是1978年到20世紀(jì)80年代中期,主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困,這一階段貧困人口大幅度減少;三是20世紀(jì)80年代中期以后,全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā),逐步形成了我國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針,即開(kāi)發(fā)式扶貧。

開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐,已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國(guó)政府公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)》指出,開(kāi)發(fā)式扶貧的方針,就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件,開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此,開(kāi)發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容:(1)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神,克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想;(2)針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況,國(guó)家安排必要的以工代賑資金,鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞,開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件;(3)國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款,制定相關(guān)優(yōu)惠政策,重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)增產(chǎn)增收;(4)開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì),增強(qiáng)自我發(fā)展能力;(5)扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看,二十多年扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?,F(xiàn)階段乃至一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期,我國(guó)扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針。

首先,開(kāi)發(fā)式扶貧符合目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析研究,在目前農(nóng)村2000多萬(wàn)尚未解決溫飽的貧困人口中,只有7%是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的。而93%是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí),這2000多萬(wàn)人并不是一個(gè)固定的群體,其中87%在l億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦通過(guò)建檔立卡,基本摸清各地扶貧工作對(duì)象的總量為10698.9萬(wàn)人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力,才有可能穩(wěn)定地解決貧困問(wèn)題。

其次,開(kāi)發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題,而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問(wèn)題,最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問(wèn)題,而是到2020年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主,顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且,過(guò)于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主,不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

最后,開(kāi)發(fā)式扶貧已成為國(guó)際反貧困領(lǐng)域的共識(shí)。是采取救濟(jì)救助的辦法,還是實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧,在國(guó)際反貧困領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)論?,F(xiàn)在,即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國(guó)家,也在對(duì)過(guò)度的社會(huì)保障進(jìn)行檢討,強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動(dòng)能力的人擺脫貧困。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問(wèn)題上形成的主流認(rèn)識(shí)是,必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月,世界銀行在上海召開(kāi)全球扶貧大會(huì),就是肯定和推廣我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)共建中國(guó)國(guó)際扶貧中心,也是為了推廣中國(guó)的扶貧模式。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步顯示,無(wú)償援助或補(bǔ)貼無(wú)益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮,反而會(huì)助長(zhǎng)他們的依賴思想。應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì),從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行(外力幫助在開(kāi)始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì),才有可能從根本上解決窮人的貧困問(wèn)題,步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括:認(rèn)識(shí)到擺脫貧窮主要靠自己,而不單靠外援;掌握實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的必要認(rèn)識(shí);挖掘自己的資源,如儲(chǔ)蓄,從小規(guī)模項(xiàng)目開(kāi)始,然后再利用外部資源;獲得管理和技術(shù)技能,包括提高文化水平、掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等;建立能保證窮人有充分參與機(jī)會(huì)的組織,發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合,形成組織網(wǎng)絡(luò);學(xué)會(huì)使用政治手段,如爭(zhēng)取實(shí)施法律賦予的權(quán)利,向政府爭(zhēng)取新權(quán)利,與各種盤(pán)剝作斗爭(zhēng),讓社會(huì)能耐心傾聽(tīng)窮人的要求等。這些是救濟(jì)式扶貧方式無(wú)法達(dá)到的。

當(dāng)然,應(yīng)該看到的是,傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧也存在一定的局限性,主要表現(xiàn)在:未能覆蓋全部貧困人口;相對(duì)注重生產(chǎn)性活動(dòng)和自然資源的開(kāi)發(fā),對(duì)貧困群體的人力資源開(kāi)發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠;扶貧活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過(guò)程貧困人口參與不足;總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此,在新的形勢(shì)下,開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。

二、開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),增加人力資本投資,提高貧困人口的能力

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資,尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn),對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明,貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外,更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距,以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此,進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是減輕貧困的根本性措施。馬來(lái)西亞在20世紀(jì)70~80年代,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕貧困方面的成就舉世矚目,其中對(duì)教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起,馬來(lái)西亞政府就開(kāi)始增加教育投資。70年代初馬來(lái)西亞實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后,1972~1977年間,政府在教育方面的投資占國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額的22%,提高了國(guó)民教育水平。1987年全體國(guó)民平均受學(xué)校教育的時(shí)間,男子為7.5年,女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50%降至15%。教育對(duì)貧困的減輕產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其他國(guó)家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)等)的經(jīng)驗(yàn)也都證明了教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù),貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開(kāi)發(fā)主要包括:一是在繼續(xù)從事自然資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)實(shí)用技術(shù)的教育來(lái)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開(kāi)發(fā)的效率,又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是提高貧困人口流動(dòng)與就業(yè)能力,這是今后人力資本開(kāi)發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中,能力建設(shè)的主要障礙,一是觀念:扶貧規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)是上級(jí)行政部門(mén)及技術(shù)支持部門(mén)操作和控制的過(guò)程,缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前,14.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃,如何能得到各方面的支持和配合,需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是支持村級(jí)參與式規(guī)劃及其實(shí)施的能力建設(shè)還是空白:一方面,扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)能力與技能的建設(shè)亟須加強(qiáng)。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的有關(guān)人士對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃、實(shí)施等缺乏必要的認(rèn)識(shí)和知識(shí)。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面,村民是村級(jí)扶貧規(guī)劃與實(shí)施的主體,也是扶貧的主要對(duì)象。幾乎所有的村民都不知道參與式,更不要說(shuō)參與式的真正含義和具體操作方法。村民對(duì)參與式的理解就是投勞、投工參加到項(xiàng)目實(shí)施中。能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要給予重視,始終貫穿扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進(jìn)貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言,參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是以行政村為基礎(chǔ),采用參與式的理念、原則和方法,組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾制定、實(shí)施、管理貧困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,并監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效果和影響;二是以參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體,培育基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對(duì)策包括:采取有效措施,確保參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量;轉(zhuǎn)變新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方式與運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會(huì)在參與式扶貧開(kāi)發(fā)中的作用;為參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理小組和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組真正發(fā)揮作用提供制度支持;將培育貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)作為黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要工作內(nèi)容;以參與式扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體,全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力;圍繞扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)開(kāi)展有效的培訓(xùn);加強(qiáng)貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)

對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人,或沒(méi)有勞動(dòng)能力而又無(wú)人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等,并不能從開(kāi)發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟(jì)食品或衣物,是解決這部分人溫飽問(wèn)題的有效途徑。因此,對(duì)于全部或部分失去勞動(dòng)能力的人口,應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)安全網(wǎng)的建立來(lái)進(jìn)行減貧。社會(huì)安全網(wǎng)的建立和完善,主要措施應(yīng)包括:以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨,通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究來(lái)確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn);擴(kuò)大保障面,爭(zhēng)取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍;在城市地區(qū),應(yīng)以完善失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心;在農(nóng)村地區(qū),采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;改革資金的籌集機(jī)制,增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌的程度。

篇6

一、湘西州以城鎮(zhèn)化推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐樣板

貧困面大、貧困程度深、脫貧任務(wù)重是湘西州扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的主要困境。近年來(lái),本州堅(jiān)持把打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最重要的戰(zhàn)略任務(wù)、最宏大的民生工程、最緊迫的政治責(zé)任,在扶貧工作中積極實(shí)踐,探索出了一定模式和經(jīng)驗(yàn)。

(一)就地城鎮(zhèn)化和扶貧――菖蒲塘模式和吉樂(lè)模式

1、菖蒲塘模式

菖蒲塘,即鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村。菖蒲塘模式的核心是通過(guò)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富,并同步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和致富同步發(fā)展。

菖蒲塘村的基本特點(diǎn)如下:區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、交通便捷,本村北連鳳凰文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東接鳳凰古城、西近銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng),鳳大二級(jí)路、308省道、鳳大高速(規(guī)劃)橫穿境內(nèi)。菖蒲塘村發(fā)展種植業(yè)條件優(yōu)越,本村以水果種植為主,水果種植面積1650畝(人均1.8畝)。

1996年,在村黨支部和獼猴桃專業(yè)合作社的組織發(fā)動(dòng)下,該村在全縣率先帶頭發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。本村先后引種米良1號(hào)獼猴桃、蜜柚、紅心獼猴桃、高山葡萄、紅心柚等主要果品,逐漸形成了特色水果專業(yè)村。2014年,全村208戶、906人,水果種植收入1000萬(wàn)元以上,育苗收入500萬(wàn)元以上,90%果農(nóng)戶均純收入5萬(wàn)元以上。上世紀(jì)80―90年代,菖蒲塘村是全縣有名的貧困村,90%農(nóng)戶居住在石頭房和土磚房中,其余住在茅草房中。而現(xiàn)在,全村95%的新農(nóng)戶修了樓房、98%農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)電氣化、100%農(nóng)戶通自來(lái)水、道路全部硬化,太陽(yáng)能路燈、集雨水窖等基礎(chǔ)設(shè)施以及改圈、改廚、改廁、道路綠化、危房改造等工程全面實(shí)施;除此之外,村民文化廣場(chǎng)、村治安室、衛(wèi)生室、文化室、便民超市、垃圾收運(yùn)等公共服務(wù)體系逐漸完備。

菖蒲塘模式在就地城鎮(zhèn)化和扶貧中較為成功,分析其原因除有一批干部能人帶領(lǐng),自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)尋求致富外,與本地地理和區(qū)位條件有關(guān)。本地種植條件較好,利于發(fā)展特色水果種植業(yè),加上交通相對(duì)便捷,水果向外運(yùn)輸成本較小,進(jìn)一步促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外,由于靠近城市,道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本較小,利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。對(duì)于該模式,政府后續(xù)工作重點(diǎn)可能突出在技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)拓展等方面。

2、吉樂(lè)模式

吉樂(lè)村,即鳳凰縣米良鄉(xiāng)吉樂(lè)村。吉樂(lè)模式的核心是通過(guò)在原地集中建房實(shí)現(xiàn)整體搬遷,為貧困群眾解決居住困難。

吉樂(lè)村的基本特點(diǎn)如下:自然條件較差,本村位于鳳凰縣北部臘爾山高寒山區(qū)邊緣,平均海拔800米,山高坡陡、石漠化嚴(yán)重,耕地量少貧瘠,人均水旱耕種面積不足1畝,風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)等較為頻繁。區(qū)位交通不佳,地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞,本村距縣城70公里,距米良鄉(xiāng)政府也有6.6公里;全村共7個(gè)自然寨,僅有一個(gè)寨子通公路。生活居住條件較差,本村2013年才通上電,村民多居住在茅草房、巖板房、籬笆房中,四面通風(fēng)、人畜混居。目前,全村主要收入來(lái)源為外出務(wù)工與種植煙草,人均收入僅1500元左右。

吉樂(lè)村的整體搬遷項(xiàng)目主要是針對(duì)居民居住條件較差的現(xiàn)狀,在村寨后邊無(wú)法耕種荒山荒地內(nèi)集中選址,由政府進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、地基整理、通路、通水、通電、集中建房。其中,資金由國(guó)家包干補(bǔ)助和個(gè)人自籌共同實(shí)現(xiàn)。從目前進(jìn)展來(lái)看,通過(guò)整體搬遷,居民的居住困難得到一定程度緩解,但未能根絕;居民貧困狀況的改善成效不明顯。從居住上來(lái)看,新村雖然通電,但電費(fèi)相對(duì)較高使得村民使用受限;雖然通水,但管網(wǎng)和管理均存在問(wèn)題,部分居民反映一直無(wú)法正常使用自來(lái)水;雖然建筑較新,但住房設(shè)計(jì)在養(yǎng)禽養(yǎng)畜、燒飯烤火、如廁、物資存放、室內(nèi)建筑格局等方面與苗族居民生活習(xí)慣和文化理念存在一定的差距。從收入來(lái)看,村民依然未能擺脫偏遠(yuǎn)和惡劣的自然環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)和增加收入等方面仍顯得不足。

吉樂(lè)村的就地城鎮(zhèn)化和扶貧模式存在一定問(wèn)題,分析其原因除搬遷中居民自發(fā)性較弱、政府意志較強(qiáng)外,就地搬遷并未考慮地方實(shí)際。雖然新建了住宅,但本地依然自然環(huán)境較差、區(qū)位偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)力發(fā)展程度不高、生活居住條件不便、收入增加困難等。對(duì)于此類(lèi)情況,就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和形式本身都有待進(jìn)一步探討。

(二)異地城鎮(zhèn)化和扶貧――永茂模式和碗米坡模式

1、永茂模式

永茂鎮(zhèn),位于永順縣東部。永茂模式的核心是將居住條件惡劣的山區(qū)居民通過(guò)土地置換的方式集中到鎮(zhèn)區(qū)居住。

永茂鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)如下:交通便捷、區(qū)位條件相對(duì)較好,蕉柳鐵路和1828省道縱貫全境,分別有1個(gè)火車(chē)客運(yùn)站和班車(chē)客運(yùn)站;雖然距永順縣城72公里,但與張家界永定區(qū)交界,距張家界荷花機(jī)場(chǎng)不到20公里。自然環(huán)境相對(duì)較差,屬于山多地少、草多樹(shù)少的典型小山鎮(zhèn),人均耕地面積僅0.40畝。另外,遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的山村受自然災(zāi)害影響較大。2003年,本鎮(zhèn)發(fā)生了特大洪災(zāi)和大型地質(zhì)災(zāi)害,全鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)死亡28人、需搬遷民眾632戶、6000人不同程度受災(zāi),田地、交通基礎(chǔ)設(shè)施等毀壞殆盡。

受地震災(zāi)害的影響,在政府引導(dǎo)下,山區(qū)災(zāi)民及居住條件惡劣的居民開(kāi)始向永茂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中安置。截止2014年底,近3000名山區(qū)居民搬至鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)人口從原來(lái)的2000余人增長(zhǎng)至5000余人。在搬遷的過(guò)程中,政府實(shí)行了宅基地置換,前期規(guī)劃,“三通一平”,協(xié)助土地辦證、資金籌措、民房建設(shè)等工作。通過(guò)移民搬遷,居民的生活條件明顯改善,尤其是居住更安全、學(xué)生讀書(shū)有保障、老人就醫(yī)居住更方便;通過(guò)人口增加,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,規(guī)模集聚效應(yīng)也開(kāi)始顯現(xiàn);原分散居住于邊遠(yuǎn)地帶的居住狀態(tài)變?yōu)橄鄬?duì)集中后,政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入明顯降低;居民收入有所改善;土地集約節(jié)約利用程度提高。

永茂鎮(zhèn)的異地城鎮(zhèn)化和扶貧模式取得了較好的效果,居民和政府都一定程度獲益。然而,該種模式總體而言并未完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和居民生活富足。事實(shí)上,由于本地自然資源相對(duì)較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,鎮(zhèn)區(qū)近2000名年輕居民仍然選擇外出打工作為獲取收入的主要方式。新增的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地由于靠近河道,一定程度受水患的影響。然而,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下,該模式不失為一種城鎮(zhèn)化扶貧進(jìn)程的過(guò)渡階段。

2、碗米坡模式

碗米坡鎮(zhèn)位于保靖縣西北部。碗米坡模式的核心是將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的不同居民統(tǒng)一異地安置,新安置地為重新規(guī)劃選址地域。

新安置地的基本特點(diǎn)如下:靠近景區(qū),碗米坡鎮(zhèn)拔茅村集中安置點(diǎn)距離“八部大王廟”5公里。建筑特色突出,安置點(diǎn)位于碗米坡電站左岸,依山勢(shì)而建,建筑風(fēng)格結(jié)合酉水流域土家文化,極具民族特色。區(qū)位條件較差,新選址地點(diǎn)距離保靖縣城23公里,一般民眾進(jìn)城需2個(gè)小時(shí)左右。自然資源條件有限,山區(qū)土地相對(duì)貧瘠,人均耕地不足1畝。

碗米坡集中安置工程于2013年9月開(kāi)工建設(shè),2014年8月竣工。移民安置點(diǎn)總體用地100畝,共安置移民對(duì)象99戶、441人。安置點(diǎn)房屋統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃,有主道1條、支道5條、中心廣場(chǎng)、休閑健身廣場(chǎng)、土家文化長(zhǎng)廊、安置點(diǎn)管理辦公室、小區(qū)超市等。目前安置點(diǎn)居民以打工為主,留在駐地的老年人收入主要來(lái)源有子女供給、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退耕還林補(bǔ)貼、政府水庫(kù)移民搬遷補(bǔ)貼。收入總額較少,勉強(qiáng)維持生計(jì)。居民生活可以用電,但仍未通自來(lái)水。

碗米坡模式總體而言存在一定問(wèn)題。首先,沒(méi)有考慮到居民收入問(wèn)題。雖然靠近景區(qū),且居民點(diǎn)建筑具有民族風(fēng)格,但是景區(qū)本身沒(méi)有大規(guī)模旅游人口,本地也沒(méi)有吸引旅游人群的條件和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,以旅游提升收入的可能性近期較難實(shí)現(xiàn)。第二,沒(méi)有考慮到居民的生活。新建居民點(diǎn)距離城市建成區(qū)較遠(yuǎn),一方面,居民生活和出行不便,另一方面,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本較高。

二、以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的建議

在以城鎮(zhèn)化推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律,聯(lián)系地區(qū)實(shí)際因地制宜,采取政府宏觀引導(dǎo)與民眾自發(fā)選擇并存,結(jié)合長(zhǎng)期、中期、短期不同進(jìn)程,明確中央與地方的事權(quán)主體地位,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展和扶貧工作的有效實(shí)施。

(一)向大中城市轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化扶貧類(lèi)型

湘西州城鎮(zhèn)化的滯后和人口的貧困與其自身的自然地理、區(qū)位條件密不可分,向外部更適宜人聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大中城市集聚是城鎮(zhèn)化扶貧的重點(diǎn)。本類(lèi)型主要對(duì)象是學(xué)生群體和外出務(wù)工人員。這些人員以自身素質(zhì)和技能走出山區(qū),實(shí)現(xiàn)向外就業(yè)居住,獲得更高水平的生活。另外,隨著人口的向外遷出,本地的生態(tài)環(huán)境將得到自然修復(fù)。然而雖然此種類(lèi)型是重點(diǎn),但實(shí)現(xiàn)進(jìn)程較為緩慢,需要經(jīng)歷一代甚至兩代人的發(fā)展歷程。針對(duì)此種類(lèi)型,政策舉措和關(guān)鍵點(diǎn)包括大力支持基礎(chǔ)教育、推動(dòng)技能培訓(xùn)、實(shí)行戶籍制度改革、深化職業(yè)教育和高等教育改革等。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),此類(lèi)政策的實(shí)施主體應(yīng)是中央政府。

(二)向周?chē)擎?zhèn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化扶貧類(lèi)型

類(lèi)似上文的永茂模式,此種類(lèi)型是城鎮(zhèn)化扶貧的過(guò)渡階段。本類(lèi)型主要對(duì)象是居住在自然環(huán)境惡劣、生存環(huán)境極差,且有意愿或能力遷出的群體。通過(guò)在相對(duì)而言更適宜人居,且投入成本和入住門(mén)檻相對(duì)大城市較低的城鎮(zhèn)居住,實(shí)現(xiàn)生活條件的改善,如果更有能力的居民將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向外遷移。此種類(lèi)型的居住地址選擇非常重要,資源環(huán)境較好、區(qū)位條件優(yōu)越、建設(shè)成本低的地區(qū)可納入考慮范疇;一般而言,經(jīng)歷了歷史的自發(fā)選擇過(guò)程,既有的且具備土地空間的小城鎮(zhèn)是首選。針對(duì)此種類(lèi)型,政策舉措和關(guān)鍵點(diǎn)包括居住地址選擇、用地指標(biāo)協(xié)調(diào)、居住地規(guī)劃、本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供。此類(lèi)政策的實(shí)施主體應(yīng)是地方政府和中央政府相結(jié)合,同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮遷移居民自身的主觀能動(dòng)性。

(三)就地致富類(lèi)城鎮(zhèn)化扶貧類(lèi)型

類(lèi)似上文的菖蒲塘模式,此種類(lèi)型是就地城鎮(zhèn)化扶貧的典型。本類(lèi)型主要對(duì)象是居住在產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、資源環(huán)境相對(duì)優(yōu)越、區(qū)位交通較好、建設(shè)成本較低地區(qū)的群眾。通過(guò)就地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)致富和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。針對(duì)此種類(lèi)型,政策舉措和關(guān)鍵點(diǎn)包括鼓勵(lì)群眾自發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為、加強(qiáng)相關(guān)科技和信息支持、強(qiáng)化規(guī)劃和政府監(jiān)督管理職能、提供本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。除充分發(fā)揮本地居民主觀能動(dòng)性外,此類(lèi)政策的實(shí)施主體應(yīng)是地方政府。

(四)就地溫飽類(lèi)城鎮(zhèn)化扶貧類(lèi)型

篇7

上面,工會(huì)主席***同志作了一個(gè)很好的報(bào)告,全面總結(jié)了近年來(lái)工會(huì)工作,安排部署了今年以及以后工會(huì)工作,我都同意。

近年來(lái),是我礦加快發(fā)展步伐,礦井綜合能力提高,發(fā)展后勁不斷增強(qiáng),各項(xiàng)工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)的幾年。特別2004年我礦取得了豐碩成果,是在建設(shè)發(fā)展的歷程中,取得輝煌成就的一年;這些成績(jī)的取得,是全礦廣大干部職工艱苦奮斗,齊心努力的結(jié)果,也是全礦各級(jí)工會(huì)組織在礦黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)民主管理和企業(yè)文化建設(shè),維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定等方面做了大量卓有成效工作的結(jié)果,對(duì)實(shí)現(xiàn)我礦持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。幾年來(lái),各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部工作是積極的、努力的、富有成效的。廣大工會(huì)會(huì)員立足本職崗位,積極投身工會(huì)建設(shè),從中涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和典型人物。在今天召開(kāi)的工會(huì)工作表彰會(huì)上受到表彰,借此機(jī)會(huì)我代表礦黨委向與會(huì)的全體代表及受表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表示祝賀,祝愿他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦腥〉酶蟮某煽?jī)。

下面我就進(jìn)一步做好今后工會(huì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn):

一、正確認(rèn)識(shí)我礦當(dāng)前形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好工會(huì)工作的責(zé)任感和使命感

王兆國(guó)同志在全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)上就工人階級(jí)和工會(huì)工作重要性時(shí),強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)離不開(kāi)”,指出工會(huì)工作的重點(diǎn)是“組織起來(lái),切實(shí)維護(hù)”,這些都為工會(huì)工作指明了方向。相對(duì)于促進(jìn)我礦企業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境,保持礦區(qū)穩(wěn)定,有著重要的意義和作用。各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好工會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好群眾工作的光榮感、責(zé)任感和使命感,切實(shí)履行職責(zé),充分發(fā)揮作用。深刻認(rèn)識(shí)做好工會(huì)工作對(duì)全局工作的重要作用。要把工會(huì)工作列入黨委的重要日程,及時(shí)研究解決工會(huì)工作中存在的問(wèn)題。要尊重工會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的意見(jiàn),支持工會(huì)依照法律和章程創(chuàng)造性的開(kāi)展工作,切實(shí)為工會(huì)履行職責(zé)創(chuàng)造更為有利的條件。

二、努力做好工會(huì)群眾經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

黨的十六大指出,要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖,企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,工會(huì)工作要服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。只有企業(yè)不斷發(fā)展了,企業(yè)才能為職工提供穩(wěn)定可靠的就業(yè)崗位,增加職工收入。在這個(gè)層面上,職工利益、企業(yè)利益和國(guó)家利益是一致的。各車(chē)間工會(huì)一定要努力做好群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作、把職工生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好,加快我礦礦井發(fā)展速度。

做好群眾性技術(shù)創(chuàng)新工作,要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是要圍繞礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、新技術(shù)應(yīng)用等重要環(huán)節(jié),把職工工作的積極性體現(xiàn)到提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)礦區(qū)穩(wěn)定上來(lái)。二是開(kāi)展提合理化建議活動(dòng),發(fā)動(dòng)職工開(kāi)動(dòng)腦筋,把有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的點(diǎn)子、建議拿出來(lái),為礦井發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是要組織職工開(kāi)展技術(shù)學(xué)習(xí)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),做好技術(shù)推廣、技術(shù)革新等工作,要依靠科技進(jìn)步、不斷提升礦井的生產(chǎn)能力和管理水平。同時(shí),要加大職工培訓(xùn)、技術(shù)練兵工作力度,提高廣大職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)本領(lǐng),使廣大職工不僅想干、敢干、還要能干、會(huì)干、干的好。要以井下采掘一線特殊作業(yè)人員為重點(diǎn),使技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵,技術(shù)比武收到實(shí)效。

三、做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作,把保護(hù)礦工生命安全作為煤礦工會(huì)的重要工作

煤礦安全關(guān)系到礦工的生命安全,關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。礦工會(huì)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度。關(guān)注企業(yè)發(fā)展、關(guān)愛(ài)礦工生命,把搞好勞動(dòng)保護(hù),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)作為重要工作,做到常抓懈。一是按照工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的基本職責(zé),協(xié)助企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施,監(jiān)督企業(yè)完善安全設(shè)施,配齊勞動(dòng)防護(hù)用品。二要抓好群眾安全監(jiān)督檢查工作,把群眾安全工作抓緊抓好。發(fā)揮實(shí)效,并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新,適應(yīng)礦井發(fā)展需要。三要為職工說(shuō)話,替職工排憂解難。我礦勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)低保、勞保待遇等關(guān)系職工切身利益的政策落實(shí),需要工會(huì)組織深入下去、調(diào)查研究,保證職工的切身利益不受侵害。

四、關(guān)心職工生活,維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定

我礦現(xiàn)有下崗職工**人,享受低保的職工**戶,病亡、工亡職工家屬**戶,這是一個(gè)比較大的弱勢(shì)困難群體,又是一個(gè)不穩(wěn)定因素。關(guān)心和解決這些困難職工和工病遺屬的生活困難問(wèn)題,工會(huì)組織一定要做好調(diào)查研究、了解真情、實(shí)情,當(dāng)好橋梁和紐帶。二要做好扶貧幫困送溫暖工作,切實(shí)履行工會(huì)組織在扶貧幫困送溫暖工作上的第一責(zé)任,保證困難職工的生活有人管、有人幫。三要做好困難戶的最低生活保障工作,把國(guó)家給予困難職工的生活補(bǔ)助爭(zhēng)取到位、落實(shí)到戶,發(fā)放到位。

五是抓好企業(yè)文化建設(shè),開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)

我礦遠(yuǎn)離市區(qū),公共文化場(chǎng)所和設(shè)施匱乏,職工文化體育活動(dòng)主要依靠礦工會(huì)組織開(kāi)展。工會(huì)組織要按照“三個(gè)代表”的要求,發(fā)揮群眾組織聯(lián)系群眾,貼近群眾的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展形式多樣、豐富多彩、職工喜聞樂(lè)見(jiàn),能廣泛參與的文化體育活動(dòng),豐富礦區(qū)職工文化生活,形成具有礦區(qū)特色的文化氛圍,引導(dǎo)職工奮發(fā)向上,團(tuán)結(jié)職工家屬關(guān)心礦區(qū)建設(shè),促進(jìn)礦井發(fā)展。

六、以維權(quán)為中心。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)

篇8

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.049

Abstract:According to the general characteristics of the farmers′ economic behavior in poverty-stricken areas, analyzed the impact of the farmers′ economic behavior on the rural poverty alleviation of science and technology. To discuss from the perspective of peasants′ economic behavior of implementation path for aiding the poor with technology selection and determination of the poverty alleviation mode of science and technology, discussed the main characteristics and problems that should be paid attention to in the concrete implementation of the development strategy and adaptive strategy, to studied the corresponding model of the two strategies, and given the corresponding policy recommendations.

Key words:peasants′ economic behavior; poverty alleviation of Science and technology; development strategy; adaptive strategy; poverty-alleviating model

?困是困擾發(fā)展中國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題,也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的重大挑戰(zhàn)??萍挤鲐氉鳛槲覈?guó)一項(xiàng)重要扶貧戰(zhàn)略,著力于引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)民依靠科學(xué)、戰(zhàn)勝迷信、擺脫貧困、走向富裕,具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

然而,通過(guò)對(duì)中國(guó)反貧困理論和實(shí)踐歷程的回顧和反思不難發(fā)現(xiàn),以往無(wú)論是對(duì)貧困原因的思考,還是扶貧政策的制定,都忽視了一個(gè)最基本的事實(shí),即“人是生產(chǎn)力”的決定性因素,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展都離不開(kāi)人思想素質(zhì)的提高。因此,通過(guò)分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為,及農(nóng)民對(duì)科技扶貧措施實(shí)施的行為反應(yīng),思考科技扶貧政策如何讓農(nóng)民受益,為科技扶貧路徑研究提供了一個(gè)重要視角。

1 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為一般性特征及對(duì)科技扶貧的影響

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為是指農(nóng)民為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。貧困地區(qū)由于商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以解決溫飽為目的,這使得他們的行為表現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性和趨同性。

1.1 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為一般性特征

1.1.1 新增收入中生活消費(fèi)增長(zhǎng)高于生產(chǎn)性投資

貧困農(nóng)民由于長(zhǎng)期生活水平較低,他們會(huì)將大部分的收入用于滿足生活消費(fèi),無(wú)力將更多收入用于生產(chǎn)性投資,即便有增加投入的條件,也對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)缺乏安全感和積極性。不難推斷,當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入有所增加時(shí),農(nóng)民也會(huì)將增長(zhǎng)收入的大部分用在生活領(lǐng)域,用于生產(chǎn)性投資的部分自然會(huì)相應(yīng)地降低。

1.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化 隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為獲得更好的效益,追求“效用最大化”的農(nóng)民會(huì)傾向于將資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)性投資用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)出于安全性考慮,他們把對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)看作是抵御風(fēng)險(xiǎn)的最后一道屏障,不會(huì)輕易放棄對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從而形成了一種兼業(yè)化的生產(chǎn)方式。農(nóng)村青壯年農(nóng)民由于擁有相對(duì)高質(zhì)量的人力資本,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì),因而他們有更強(qiáng)的兼業(yè)趨勢(shì)。

1.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資行為呈現(xiàn)短期性 貧困農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是通過(guò)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),投資行為主要以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)而發(fā)生的當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用的支出為主,例如購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等的支出;對(duì)于一些種養(yǎng)周期較長(zhǎng)、生產(chǎn)投入較大的農(nóng)牧新品種,農(nóng)民沒(méi)有興趣也無(wú)力開(kāi)展。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給上看,農(nóng)村勞動(dòng)力的不足,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能局限于短周期、低投入、低勞動(dòng)強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以解決最基本的生存問(wèn)題為首要目標(biāo)。

1.1.4 創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不足 貧困地區(qū)長(zhǎng)期自給自足的生產(chǎn)方式,以及根深蒂固的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式,使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性在農(nóng)民觀念和行為習(xí)慣上留下了深刻烙印,讓他們安于溫飽,追求穩(wěn)定,長(zhǎng)期依賴政府各方面的政策補(bǔ)貼及支持,缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)、科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。

1.1.5 較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性 由于貧困農(nóng)民收入較低,無(wú)法進(jìn)行必要的積累,他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,追求生存安全是他們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要目標(biāo)和理性選擇。對(duì)于貧困農(nóng)民而言,采用傳統(tǒng)技術(shù)雖然無(wú)法擺脫貧困,但至少能維持基本的生存。因此農(nóng)民在利益與風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡,他們不愿意也無(wú)力承擔(dān)失敗的損失,習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,往往不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)去接受新鮮事物,表現(xiàn)出較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性特征[1]。

1.2 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為對(duì)科技扶貧的影響

科技扶貧是通過(guò)應(yīng)用推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品改變貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的一般性特征會(huì)在一定程度上阻礙新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,也就影響科技扶貧的效果。具體體現(xiàn)在:

1.2.1 農(nóng)民缺乏獲知新技術(shù)的積極性 生產(chǎn)性投資偏少導(dǎo)致農(nóng)民在接受新技術(shù)、新產(chǎn)品時(shí)缺乏積極性??萍挤鲐氈?,當(dāng)貧困農(nóng)民必須將新增收入的大部分用于生活消費(fèi),新技術(shù)的獲取和使用又往往伴隨著一定的人力投資和資金投入時(shí),顯然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民在獲取新技術(shù)、新產(chǎn)品時(shí)缺乏積極性。

1.2.2 農(nóng)業(yè)資源使用效率低,新技術(shù)推廣難 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化傾向不利于新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化使得貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年大都外出從事二、三產(chǎn)業(yè),出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、勞力老齡化,農(nóng)村留守人員無(wú)力高投入、大強(qiáng)度開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一定程度上造成了土地資源浪費(fèi),農(nóng)業(yè)資源使用效率低下,使得新技術(shù)、新成果的推廣和應(yīng)用難度增加[2]。

1.2.3 不利于推廣周期較長(zhǎng)的技術(shù)應(yīng)用 農(nóng)民投資行為的短期性特征不利于周期較長(zhǎng)的技術(shù)推廣應(yīng)用。貧困地區(qū)農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光,認(rèn)為那些在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益的新技術(shù)、新產(chǎn)品投入較大,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,推廣應(yīng)用存在著一定難度。

1.2.4 阻礙農(nóng)民新技術(shù)的使用掌握 創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不足使得貧困農(nóng)民不愿改變舊的生產(chǎn)方式和生活方式。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中選擇依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)做法,不能更好地拓展思維和視野,勢(shì)必對(duì)他們掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)專門(mén)技術(shù)及操作方面的能力產(chǎn)生影響。

1.2.5 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性阻礙了新技術(shù)的采用 任何新技術(shù)、新產(chǎn)品的采用,都伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的貧困農(nóng)民出于安全性的考慮,會(huì)傾向于選擇規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn),因此輕易不愿接受和采用任何存在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的新技術(shù)產(chǎn)品[3]。

上述各種因素長(zhǎng)期交互作用致使農(nóng)民形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣,在貧困地區(qū)農(nóng)民群體這種場(chǎng)域內(nèi),制約和影響著農(nóng)業(yè)品種及技術(shù)的推廣。

2 基于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的科技扶貧路徑探索

科技扶貧要提高效率,使更多貧困人口盡快脫貧致富,只有重視農(nóng)民在科技扶貧中的作用和地位,通過(guò)準(zhǔn)確把握農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的共性特征,在選擇科技扶貧路徑時(shí),從“適應(yīng)”或者“改變”農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為兩個(gè)方向考慮,構(gòu)建不同的科技扶貧發(fā)展路徑。

從適應(yīng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為角度考慮,主要通過(guò)選擇合適的技術(shù)產(chǎn)品、適當(dāng)?shù)慕M織方式適應(yīng)現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為,提高新技術(shù)、產(chǎn)品的使用率。這種方式可稱為科技扶貧的“適應(yīng)策略”。從改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為角度考慮,主要通過(guò)科技扶貧相關(guān)的政策制度、相應(yīng)的措施來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式,改變他們的經(jīng)濟(jì)行為,實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧目標(biāo)。這種方式可稱為科技扶貧的“發(fā)展策略”。

2.1 科技扶貧“適應(yīng)策略”路徑

科技扶貧“適應(yīng)策略”是在確定了科技扶貧目標(biāo)區(qū)域后,首先了解區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的素質(zhì)、收入水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等整體情況,掌握和分析區(qū)域內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的一般性特征,并有針對(duì)性地制定相應(yīng)的科技扶貧策略(圖1)。“適應(yīng)策略”的重點(diǎn)在于選擇合適的技術(shù)和扶貧方式,“投其所好”地適應(yīng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為。

針對(duì)上述所列貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的一般性特征,在科技扶貧的“適應(yīng)策略”路徑下:針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)性投資偏少的現(xiàn)狀,在科技扶貧過(guò)程中注重加大政府資金對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)性投資的支持比例,降低農(nóng)民的投入成本,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性;針對(duì)農(nóng)民的兼業(yè)化生產(chǎn)特征,在實(shí)施科技扶貧過(guò)程中,要注重選擇“簡(jiǎn)、便、快、好”的技術(shù)、產(chǎn)品項(xiàng)目,激發(fā)農(nóng)民參與的主動(dòng)性;針對(duì)農(nóng)民投資行為的短期性特征和農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題,注重選擇投資少、周期短、見(jiàn)效快、效益好、勞動(dòng)強(qiáng)度低的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品;?對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新能力不足的特征,盡量選擇先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù),保證更多的農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)和掌握;針對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)厭惡性特征,在盡量降低農(nóng)民采用新技術(shù)、新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),應(yīng)建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,降低貧困農(nóng)民使用新技術(shù)、新產(chǎn)品時(shí)的顧慮。

2.2 科技扶貧“發(fā)展策略”路徑

科技扶貧“發(fā)展策略”是指從影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的若干因素入手,通過(guò)逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式,改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為,使之逐漸與科技扶貧目標(biāo)相契合,提高科技扶貧效率,實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)(圖2)?!鞍l(fā)展策略”的關(guān)鍵在于通過(guò)制定相關(guān)的政策制度及相應(yīng)的措施來(lái)改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為。

“發(fā)展策略”路徑注重具體分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為特征產(chǎn)生原因,并從這些制約因素入手制定相應(yīng)措施:通過(guò)開(kāi)展教育、培訓(xùn)、示范、宣傳等各種途徑來(lái)提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、科技知識(shí)和技能水平、思想認(rèn)識(shí)觀念等方面素質(zhì);通過(guò)建立和完善技術(shù)供給和配套服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、降低新技術(shù)使用的風(fēng)險(xiǎn)程度等措施,構(gòu)建和完善有利于農(nóng)民采用新技術(shù)、新產(chǎn)品的外部環(huán)境條件,使農(nóng)民能通過(guò)參與科技扶貧活動(dòng)受益。在選擇“發(fā)展策略”的科技扶貧路徑時(shí),需要注意的是事物的發(fā)展變化都具有規(guī)律性,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的改變具有一定的層次性和階段性,在策略制定中必須遵循這個(gè)規(guī)律,循序漸進(jìn),切忌操之過(guò)急。

3 科技扶貧模式分析

根據(jù)農(nóng)村科技扶貧的現(xiàn)實(shí)性和相對(duì)性,在實(shí)施農(nóng)村科技扶貧過(guò)程中,根據(jù)區(qū)域條件和農(nóng)民實(shí)際,選擇恰當(dāng)?shù)目萍挤鲐殞?shí)施路徑,并在此基礎(chǔ)上因地制宜地選擇相應(yīng)的科技扶貧實(shí)施模式,實(shí)現(xiàn)科技扶貧的規(guī)范化、制度化及科學(xué)化。

3.1 科技扶貧模式的劃分

農(nóng)村科技扶貧是在多個(gè)不同的社會(huì)組織關(guān)系中形成的一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,參與這個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)組織包括了政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員和貧困農(nóng)民等,這些主體分為需求主體和供給主體,需求主體主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民;供給主體包括政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各項(xiàng)服務(wù)的單位或個(gè)人。他們?yōu)榱瞬煌哪繕?biāo)參與到科技扶貧活動(dòng)中,供給主體在向需求主體提供脫貧致富所需要的資金、技術(shù)、產(chǎn)品等的同時(shí),通過(guò)科技扶貧活動(dòng),實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo),形成了一個(gè)推動(dòng)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(圖3)。

科技扶貧模式按照參與主體的不同,可劃分為政府主導(dǎo)型科技扶貧、以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧、龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技扶貧、科技特派員科技扶貧、“大荔模式”等不同類(lèi)型。這些模式由于實(shí)施條件和適用范圍不同,適合在不同的科技扶貧路徑下采用。

3.2 “適應(yīng)策略”路徑下的科技扶貧模式

3.2.1 政府主導(dǎo)型科技扶貧模式 政府主導(dǎo)型科技扶貧模式最本質(zhì)的特點(diǎn)是由政府科技部和下屬的科技管理部門(mén)主導(dǎo)和推動(dòng),科技扶貧政策、方向、資金等的把握都由政府來(lái)組織完成,形成政策、資金傳遞系統(tǒng)(圖4)。

在作用方式上,由科技管理部門(mén)把握扶貧方向、確定扶貧重點(diǎn)、制定扶貧政策、劃撥扶貧資金,通過(guò)有目的、有計(jì)劃地實(shí)施科技扶貧計(jì)劃和項(xiàng)目,迅速解決貧困農(nóng)民因新技術(shù)、產(chǎn)品缺乏帶來(lái)的困難(圖5)。

這種模式主要依靠政府部門(mén)的政治熱情和行政手段,具有一定的計(jì)劃性和任務(wù)性,因此適用于位置偏遠(yuǎn),基礎(chǔ)條件差,農(nóng)村基層組織薄弱的極度貧困地區(qū)。

3.2.2 以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧模式 以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧模式主要是在政府引導(dǎo)下,以農(nóng)業(yè)科研院所為依托在貧困地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地,選擇適合轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)成果,通過(guò)農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技示范、培訓(xùn)咨詢、信息服務(wù)等活動(dòng),形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),推動(dòng)科研成果和技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。

作用方式上,該模式的核心是由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)政府合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地,通過(guò)教學(xué)、科研與示范推廣,實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、科技與農(nóng)民對(duì)接,使科技成果迅速傳播到貧困地區(qū)(圖6)。該模式效果直觀,現(xiàn)場(chǎng)感受突出,適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低,農(nóng)民缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新精神,不愿接受新技術(shù)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但又適合大面積推廣新品種、新技術(shù)的地區(qū)。

3.3 “發(fā)展策略”路徑下的科技扶貧模式

3.3.1 科技特派員扶貧模式 科技特派員扶貧模式是由政府科技管理部門(mén)選拔一些優(yōu)秀的技術(shù)人員或團(tuán)體,根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為他們提供針對(duì)性的科技服務(wù)。在科技特派員扶貧模式中,參與主體包括了科技管理部門(mén)、各類(lèi)型科技特派員、農(nóng)戶等。

科技特派員扶貧模式在作用方式上,由科技管理部門(mén)通過(guò)選派各種不同類(lèi)型的科技特派員,以科技特派員的創(chuàng)新和服務(wù)為引致需求,帶動(dòng)了科技為核心的要素流轉(zhuǎn),并和土地、培訓(xùn)、金融、管理等環(huán)境要素相互影響,以開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢和科技特派員創(chuàng)業(yè)為手段,通過(guò)對(duì)口、專業(yè)的技術(shù)服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村科技扶貧活動(dòng)的開(kāi)展[4](圖7)??萍继嘏蓡T模式是一種“治本”的扶貧模式,其實(shí)施重點(diǎn)在于由科技管理部門(mén)建立起有效的選派機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制,調(diào)動(dòng)起科技特派員工作的積極性。

3.3.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技扶貧模式 龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技扶貧模式主要是以加工或銷(xiāo)售企業(yè)為龍頭,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以科技為支撐,以農(nóng)產(chǎn)品為原料,依靠科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè),從整體上解決貧困農(nóng)戶溫飽問(wèn)題的扶貧模式。龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧模式中,參與主體主要有龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式在作用方式上,龍頭企業(yè)以增加自身經(jīng)濟(jì)利益為目的,在各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中開(kāi)展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)及一體化經(jīng)營(yíng),將農(nóng)民融入到龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中,通過(guò)利益聯(lián)結(jié),將農(nóng)民與企業(yè)深度融合,實(shí)現(xiàn)脫貧致富(圖8)。這種模式實(shí)施中重點(diǎn)在于找準(zhǔn)科技興農(nóng)的切入點(diǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè),構(gòu)建起有利于農(nóng)民采用新技術(shù)的外部環(huán)境,喚醒農(nóng)戶沉睡的脫貧致富沖動(dòng)[5]。

3.3.3 科技扶貧“大荔模式” “大荔模式”是通過(guò)橫向聯(lián)合和資源整合,建立起緊密型的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),以“技企結(jié)合,技物結(jié)合”的新模式開(kāi)展農(nóng)技示范與推廣服務(wù)。與傳統(tǒng)科技扶貧模式相比,“大荔模式”的參與主體更加多樣化,包括了政府科技管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員、農(nóng)戶等,各主體間在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了有效聯(lián)結(jié)。

作用方式上,“大荔模式”主要采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+專家”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式,形成農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)副雙流通、政府企業(yè)雙推動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。同時(shí),“大荔模式”中還加入了現(xiàn)代信息服務(wù)支持系統(tǒng),保證了農(nóng)業(yè)科技信息的供給與傳播更加及時(shí)有效[6]。通過(guò)?@些調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了以貧困農(nóng)民為中心的科技扶貧供需主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,改變了傳統(tǒng)科技扶貧模式中政府、企業(yè)與農(nóng)技人員單獨(dú)服務(wù)于貧困農(nóng)民的局面,建立起了更為有效的技術(shù)供給和配套服務(wù)體系(圖9)。

4 政策建議

本研究討論的農(nóng)村科技扶貧路徑及模式在實(shí)際工作運(yùn)用中發(fā)揮了較好的作用,但從科技扶貧工作實(shí)際需要來(lái)看,還需要注重以下方面。

4.1 分類(lèi)施策、精準(zhǔn)扶貧

遵循因地制宜、因戶施策的原則,根據(jù)不同情況,因地因人施策,為貧困地區(qū)提供保姆式的精準(zhǔn)服務(wù),變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌,力求使確立的科技扶貧政策和措施更符合貧困地區(qū)實(shí)際,瞄準(zhǔn)性更強(qiáng)[7]。

4.2 創(chuàng)新多元化的科技扶貧模式

篇9

作為一名思想積極要求進(jìn)步的講解員,該同志認(rèn)真學(xué)習(xí)政治思想理論,學(xué)習(xí)“xxxx”的重要思想。為樹(shù)立xx館的窗口形象,她從自身做起,在日常工作中,她以高度的責(zé)任感和滿腔熱情面對(duì)觀眾,對(duì)待觀眾熱情,有禮貌,有問(wèn)必答,有求必應(yīng)。為更好地服務(wù)于觀眾,刻苦作眼,努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并利用業(yè)余時(shí)間閱讀大量戰(zhàn)史書(shū),認(rèn)真做好筆記,豐富自己的講解內(nèi)容,并根據(jù)不同觀眾的需要,整理不同的講解詞,做到“因人施講”,同時(shí),也還不斷的探索講解方法和技巧,虛心向老師求教,與同志切磋,使自己講解藝術(shù)日臻完善,并受到了觀眾好評(píng)和同志們的認(rèn)可。幾年來(lái),她共完成陣地講解近三千場(chǎng),接待觀眾三萬(wàn)多人次。1999年,在《光輝的歷程——中華人民共和國(guó)建國(guó)五十周年成就感》中,該同志被省計(jì)委和省委宣傳部抽調(diào)到北京,代表xx省擔(dān)任xx省展廳的講解工作。由于時(shí)間短、任務(wù)急,在接到任務(wù)后,她廢寢忘食地認(rèn)真背誦講解詞,在工作條件較差的情況下,不叫苦,不怕累,堅(jiān)持站立服務(wù),每天要接待上萬(wàn)名觀眾,她始終保持高度熱情,笑迎八方來(lái)客,并由于其突出表現(xiàn)而被借調(diào)到主辦展覽的總部擔(dān)任評(píng)比計(jì)分工作。在總部的工作期間,她工作認(rèn)真負(fù)責(zé),主動(dòng)熱情,給國(guó)家計(jì)委和總部的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都留下了深刻印象,并受到了一致好評(píng),盡展xx省展廳和xx館講解員的風(fēng)采。被國(guó)家主辦單位評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”。

每當(dāng)接到新的接待任務(wù),她總是在最短的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成任務(wù),特別是在外出巡展期間,她總是要求到條件差的地方去,從不計(jì)較個(gè)人得失。參加工作十年來(lái),她先后到我省各市、縣及北京、內(nèi)蒙、天津等地巡展十余次,講解700余場(chǎng),受教育人數(shù)達(dá)到兩萬(wàn)余人。

該同志是我館愛(ài)國(guó)主義教育演講報(bào)告團(tuán)的一名成員,她還多次深入機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校等地做演講報(bào)告。在每次報(bào)告前,她都認(rèn)真準(zhǔn)備,在演講中全身心的投入,聲情并茂,使觀眾深受感染。作為一名傳播精神文明的使者,她在用革命英烈精神教育他人的同時(shí),時(shí)刻注重加強(qiáng)對(duì)自身的教育,并積極無(wú)償?shù)膮⒓訉W(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng),利用業(yè)余時(shí)間撰寫(xiě)講稿,給學(xué)生們講戰(zhàn)斗故事,用革命英雄主義精神教育學(xué)生,受到學(xué)校師生的好評(píng)和歡迎,真正發(fā)揮了一個(gè)全國(guó)青少年教育基地講解員的作用。

在做好本職工作的同時(shí),她以自身的力量大力宣傳愛(ài)國(guó)主義、革命主義思想,參加人民電臺(tái)與我館舉辦的《光輝歷程》等直播節(jié)目,并積極撰稿,在《xx日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章,宣傳xx戰(zhàn)役革命烈士事跡。

該同志身為黨外積極分子,卻時(shí)刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,處處起著表率帶頭作用。她多次受到團(tuán)市委邀請(qǐng),擔(dān)任團(tuán)市委組織的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的主持人,并積極參與團(tuán)市委的團(tuán)員青年活動(dòng),成為我市團(tuán)員青年的先鋒表率。她還成為我市的青年志愿者的一員,在扶貧、賑災(zāi)等活動(dòng)中,她總是多捐多獻(xiàn),積極捐款捐物,為希望工程獻(xiàn)愛(ài)心,并主動(dòng)地參加獻(xiàn)血、獻(xiàn)骨髓活動(dòng)。為社會(huì)奉獻(xiàn)一份愛(ài)心溫暖。

多年來(lái),該同志多次被評(píng)為單位、市級(jí)、省級(jí)的先進(jìn)個(gè)人,并在XX年11月舉辦的“鐵通杯”首屆青年形象大使比賽中成為形象大使并獲得“最佳才藝獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

篇10

你在家鄉(xiāng)還好嗎?

作為長(zhǎng)期在基層人民法院從事民事審判業(yè)務(wù)工作的法官,每天都得辦理很多各種各樣的民事案件,和形形的當(dāng)事人打交道,曾經(jīng)遇到過(guò)的人可以說(shuō)是數(shù)不勝數(shù),隨著時(shí)間的推移,大多數(shù)當(dāng)事人的印象會(huì)漸漸地被淡忘了??墒窃诜泵ぷ髦?,每當(dāng)我稍作休息時(shí),不經(jīng)意間抬頭看到辦公室潔白的墻壁上懸掛著的寫(xiě)有“秉公執(zhí)法,勤政為民”八個(gè)大字的鮮紅錦旗,我的腦海中就常常會(huì)聯(lián)想起一張熟悉臉孔,那是一張年輕、樸實(shí)、憨厚臉孔,它的表情時(shí)而憂郁、時(shí)而歡笑、時(shí)而焦慮、時(shí)而舒展,總是不停地變換著。這時(shí),我的心會(huì)隨著思緒的漂移,輕輕地問(wèn)到:“王永法,你在家鄉(xiāng)還好嗎?!”

王永法是來(lái)自江西省玉山縣一個(gè)貧困山區(qū)的青年農(nóng)民,今年38歲。兩年前的一天下午,當(dāng)我剛剛從領(lǐng)導(dǎo)手中接受新的任務(wù),準(zhǔn)備著手審理他訴某鐵路單位人身?yè)p害賠償糾紛一案時(shí),他就輕輕敲開(kāi)我辦公室的門(mén),怯怯的聲音似乎還帶點(diǎn)靦腆,問(wèn)到:“您是黃法官嗎,我叫王永法?!边@時(shí)的他,瘦小的個(gè)子,黑黑的臉龐,憂傷的眼神充滿了迷茫。

在接下來(lái)幾個(gè)小時(shí)的交談里,從王永法不大清晰不大連貫的敘述中,我慢慢了解到他和他的故事、他的憂傷與請(qǐng)求。在他三十六年的人生歷程中,命運(yùn)之神對(duì)他確實(shí)是有些殘酷,俗話說(shuō):“屋漏偏逢連夜雨, 船遲又遇打頭風(fēng) ”,用不幸的人生,多舛的命運(yùn)來(lái)描述他當(dāng)時(shí)雪上加霜的處境是再恰當(dāng)不過(guò)的了。家庭貧困,父母年邁,同居多年的女友棄之而去,在經(jīng)歷一場(chǎng)痛苦的家庭風(fēng)暴之后,孤苦伶仃的他只身前往廣州打工,希望能通過(guò)努力改變自身困難的境遇,可南下淘金的七彩夢(mèng)想很快就象肥皂泡一樣破滅了,當(dāng)隨身攜帶的盤(pán)纏全部花光之后,半個(gè)多月在街頭流浪的生活讓他嘗盡了人生的酸甜苦辣。在一位熱心的老鄉(xiāng)幫助下,他乘上火車(chē)總算踏上了返鄉(xiāng)的旅程,這時(shí)的他也許已經(jīng)有了一種劫后余生的感觸??刹幌胍徊ㄎ雌揭徊ㄓ制?,年輕氣盛的他在歸鄉(xiāng)途中與其他旅客為爭(zhēng)搶座位發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),最后,雙方大打出手。王永法由于寡不敵眾,在被多人追打的情況下,慌不擇路從火車(chē)上跳下,高速行駛的列車(chē)對(duì)他在落地站立不穩(wěn)之時(shí)送上的血肉之軀毫不客氣,轉(zhuǎn)眼間王永法左腳三個(gè)腳趾被火車(chē)其刷刷碾得血肉模糊,鮮血流淌了一地。那時(shí)正是午夜時(shí)分,王永法躺在荒郊野地里一聲長(zhǎng)一聲短地呼喊救命,可惜無(wú)人能夠聽(tīng)到。清晨,當(dāng)附近的村民前往田地里耕作時(shí),才發(fā)現(xiàn)躺在草地上的王永法已奄奄一息了,好心的村民連忙撥打“110”電話報(bào)警,在路、地警方共同救助下,王永法被護(hù)送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院緊急搶救,這才保住了一條性命。由于腳患?xì)埣?,行走不便,一向靠出賣(mài)體力為生的他再也找不到可以從事的工作。生活來(lái)源頓時(shí)斷竭,王永法只好四處流浪。后來(lái),他在家鄉(xiāng)一些從事法律工作的朋友指點(diǎn)下,以自己是乘客,與鐵路某單位已形成旅客運(yùn)輸合同關(guān)系,而鐵路單位沒(méi)有盡到安全保護(hù)的責(zé)任為由,多次上訪要求經(jīng)濟(jì)賠償,由于王永法不能拿出當(dāng)時(shí)乘坐火車(chē)的有力憑證——火車(chē)票,王永法的請(qǐng)求被拒絕了。為此,王永法反復(fù)到省人大、省高院、南昌鐵路局上訪,并四處張貼小字報(bào),揚(yáng)言如果自己的問(wèn)題不能得到公正的解決,將以死相拼,還要采取一些極端行為,報(bào)復(fù)社會(huì),此事在南昌地區(qū)造成了相當(dāng)壞的影響。

我接手此案后,本著對(duì)雙方當(dāng)事人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,積極認(rèn)真開(kāi)展了審理工作。為了查清案件的基本情況,我和助手頂著炎炎的夏日,冒著高溫酷暑,前往距南昌八百里之外的案發(fā)地調(diào)查取證。除了向當(dāng)?shù)罔F路警方調(diào)取相關(guān)資料外,為了獲取第一手資料,我們又前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及附近村莊了解情況,由于當(dāng)?shù)夭煌ü?,我們翻山嶺、穿涵洞、過(guò)小溪、走田間地頭,徒步行走3個(gè)多小時(shí)。盡管早已是揮汗如雨,但我們?nèi)匀徊晦o辛苦,馬不停蹄地開(kāi)展工作,通過(guò)向十多名目擊證人反復(fù)詢問(wèn)有關(guān)情況、作調(diào)查筆錄,最后終于查清案情。

在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)大小,我又多次組織原、被告雙方進(jìn)行協(xié)商溝通,給他們做細(xì)致認(rèn)真的思想工作,終于使原、被告雙方當(dāng)事人達(dá)成最終解決糾紛的一致意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)解使這樁長(zhǎng)期懸而未決的糾紛得到妥善圓滿的解決。

王永法拿到法院轉(zhuǎn)交的補(bǔ)償款后,十分激動(dòng),他當(dāng)天就趕到大街上訂制一副鮮艷的錦旗,書(shū)寫(xiě)了一封情真意切的感謝信,將自己發(fā)自內(nèi)心的感激之情表達(dá)出來(lái),對(duì)自己過(guò)去四處張貼小字報(bào),給社會(huì)造成不良影響的錯(cuò)誤行為表示真誠(chéng)的道歉。值得一提的是,王永法再三表示,承辦法官處理自己的案子時(shí),從來(lái)沒(méi)有抽過(guò)自己的一根煙,喝過(guò)自己的一杯茶,卻扎扎實(shí)實(shí)地為當(dāng)事人辦事,為了查清案情,不辭辛苦,翻山越嶺到數(shù)百里之遙的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真辦案,為案子調(diào)查取證,十分辛苦,最終使案件得到妥善、圓滿的解決,非常不容易,因此,堅(jiān)持要拿500元現(xiàn)金請(qǐng)辦案法官吃一頓飯,買(mǎi)一條煙抽,以表心意,但被我堅(jiān)決謝絕了。

案件審結(jié)后,我長(zhǎng)時(shí)間坐在窗前掩卷深思,不禁心潮澎湃,產(chǎn)生了許多感慨,王永法這起案子雖小,但其性質(zhì)是非常典型,有著相當(dāng)?shù)拇硪饬x??雌饋?lái),王永法只是一個(gè)很普通的農(nóng)民,他的身上有著許多顯而易見(jiàn)的缺點(diǎn),他的性格卻是那么倔強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng),他對(duì)公理、正義的追求是如此地孜孜不倦,簡(jiǎn)直讓人肅然起敬。與此同時(shí),我也深深地感悟到了作為一名法官,我胸前佩帶的天平標(biāo)志是那么地沉重,我肩上的責(zé)任是那么的重大。有時(shí),在我們法官自己心目中,我們只是法院里普通的一名法律工作者,但在當(dāng)事人眼里,有時(shí)我們就是匡扶正義,扶貧濟(jì)困的英雄。一席溫暖的安慰話語(yǔ),一番善意的開(kāi)導(dǎo)勸解,一個(gè)簡(jiǎn)短的電話溝通,一次并不十分費(fèi)力的調(diào)查取證,對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是那么地簡(jiǎn)單、那么地容易,以致于我們常常不足掛齒,但對(duì)于那么受幫助的弱者來(lái)說(shuō),這也許就是端給饑寒交迫者一碗熱氣騰騰的米湯,是拉起墜落懸崖者的一雙強(qiáng)勁有力的手,是夏日里撲面而來(lái)一陣清涼的風(fēng),是冬天里那一把熊熊燃燒的火。作為一名從事基層民事審判工作的法官,我想我們應(yīng)該就象廣大人民群眾所希望的那樣勤奮工作、愛(ài)崗敬業(yè)、嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案,時(shí)時(shí)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,做一名善于察曲直、斷是非、樹(shù)公正、立正氣、扶貧濟(jì)困、惠澤黎民的好法官,成為他們心目中可親可敬的護(hù)法使者。

是啊,很久沒(méi)有王永法的消息了,不知道他現(xiàn)在過(guò)得怎么樣了?也許這時(shí),正如當(dāng)初他給我描述的那樣,他已經(jīng)買(mǎi)了一輛小型運(yùn)輸車(chē),正歡快地奔跑在他們家鄉(xiāng)蜿蜒的鄉(xiāng)間小路上;也許就象他當(dāng)初所說(shuō)的那樣,要不了多久,他就要成為一位腰包鼓鼓、叫起來(lái)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹巴趵习濉绷?。也許他并不知道在遙遠(yuǎn)的南昌,有位法官常常在牽掛著他,衷心地希望他能身殘志不殘,自強(qiáng)自立,在漫長(zhǎng)的人生道路上勇敢地走下去。