導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇健康扶貧綜述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：成長(zhǎng)導(dǎo)師；導(dǎo)引；有效；精準(zhǔn)；靈活

G632.0

基礎(chǔ)教育課程改革不斷深化，新高考模式改革日漸鋪開，倡導(dǎo)以人為本，尊重個(gè)性化差異；重視全面發(fā)展，鼓勵(lì)培養(yǎng)特長(zhǎng)逐漸成為一種共識(shí)。學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師制，作為一種基于全員德育下的德育新模式，因其更能體現(xiàn)以人為本精神，更能適合學(xué)生差異化發(fā)展的需要而頗受關(guān)注，如何更好地發(fā)揮學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師在學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展方面的作用成為人們普遍關(guān)注的問題。本文擬就圍繞這個(gè)問題，從有效、精準(zhǔn)、靈活三個(gè)方面淺談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、有效導(dǎo)引

學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作的有效性實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)為學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師對(duì)受導(dǎo)學(xué)生導(dǎo)引的有效性，即有效導(dǎo)引。因?yàn)閷W(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師參與德育工作是基于全員德育的前提，借助導(dǎo)師結(jié)對(duì)（一對(duì)一般是一個(gè)導(dǎo)師與數(shù)個(gè)學(xué)生結(jié)對(duì)）的模式，通過思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)完成對(duì)受授導(dǎo)學(xué)生的德育教育的。

學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作的有效性即有效導(dǎo)引是一種工作的思想、理念，應(yīng)該貫穿整個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作的全過程。只有強(qiáng)調(diào)、突出學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師“導(dǎo)引工作”的有效性，學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師才會(huì)想方設(shè)法去思考如何才能實(shí)現(xiàn)有效導(dǎo)引，千方百計(jì)去謀劃如何自始至終地保持有效導(dǎo)引。否則，只會(huì)得過且過甚至渾渾噩噩地等待指令“被動(dòng)式”開展學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作，讓有效導(dǎo)引成為“鏡中花”“水中月”。所以，我們必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師的日常培訓(xùn)，幫助學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師深刻認(rèn)識(shí)學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作的有效б的關(guān)鍵作用，牢固樹立“有效導(dǎo)引”的觀念，讓“有效導(dǎo)引”思想深深扎根于每一個(gè)導(dǎo)師的腦海，成為“永不消逝的電波”，指引他們前行。

二、精準(zhǔn)導(dǎo)引

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，先后作出重要指示，強(qiáng)調(diào)扶貧要精準(zhǔn)，要扶到點(diǎn)上、根上： 2013年11月，在湖南湘西考察時(shí)，提出“精準(zhǔn)扶貧”； 2014年10月在首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示時(shí)，第一次提出了扶貧應(yīng)“注重精準(zhǔn)發(fā)力”； 2015年1月，在考察云南省昭通市時(shí)提到，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

正所謂“治病必須對(duì)癥下藥，方可藥到病除”“射箭必須有的放矢，才能箭無(wú)虛發(fā)”。要有效“根治”貧困，徹底消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，扶貧工作必須精準(zhǔn)，同樣學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作要有效，能有效促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，導(dǎo)師對(duì)受導(dǎo)學(xué)生的導(dǎo)引也必須精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)導(dǎo)引是指學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師在開展輔助學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的工作過程中，無(wú)論是對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)還是心理疏導(dǎo)、精神引導(dǎo)等方面都必須講究工作的針對(duì)性。

精確導(dǎo)引首先要解決導(dǎo)引對(duì)象的針對(duì)性即誰(shuí)的問題。雖然每個(gè)人都享有受教育的權(quán)利，法律規(guī)定人人平等，教育公平是當(dāng)今的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，但是在學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師的導(dǎo)引中并不是每個(gè)受導(dǎo)學(xué)生都是必須接受導(dǎo)師的導(dǎo)引。事實(shí)上常常是很多的優(yōu)秀學(xué)生非但不需要導(dǎo)師的導(dǎo)引，反而成為導(dǎo)師的助手，協(xié)助導(dǎo)師開展有關(guān)導(dǎo)引工作，成為其他受導(dǎo)學(xué)生的“小導(dǎo)師”。顯然，“大水灌滿式”的導(dǎo)引是不負(fù)責(zé)任的，無(wú)論對(duì)不需要導(dǎo)引的學(xué)生，還是對(duì)真正需要導(dǎo)引的學(xué)生。唯有把真正需要導(dǎo)引的學(xué)生確定了，導(dǎo)師才能把有限的精力用在有真正需要的學(xué)生身上，才有可能讓他們得到有效的幫助。

三、靈活導(dǎo)引

“德育是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)，有規(guī)律可循。德育方法貴在靈活多樣，德育之樹更易開花結(jié)果”。實(shí)施學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師制，構(gòu)建全員德育體系，作為德育的一種有益的嘗試，其中導(dǎo)師對(duì)受導(dǎo)學(xué)生的導(dǎo)引也要求突出靈活性或遵循靈活性原則。這不僅是因?yàn)閷W(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師對(duì)受導(dǎo)學(xué)生的導(dǎo)引是一種德育行為或德育行動(dòng)，而且因?yàn)椤熬_導(dǎo)引”中提及的 “導(dǎo)引內(nèi)容的多樣性”“導(dǎo)引方法的針對(duì)性”。

靈活導(dǎo)引是指學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師在開展輔助學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的工作過程中，能根據(jù)受導(dǎo)學(xué)生的實(shí)際情況因人而異、適時(shí)而動(dòng)、因地制宜依照學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作的有關(guān)要求因材施教。

靈活導(dǎo)引是學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作的一個(gè)基本策略、基本要求。學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作的工作內(nèi)容、工作方式?jīng)Q定了必須靈活導(dǎo)引。學(xué)生成長(zhǎng)工作導(dǎo)師的工作內(nèi)容從宏觀上看是固定的，但在微觀上即落實(shí)到每一個(gè)受導(dǎo)學(xué)生身上或具體的工作環(huán)節(jié)上則是不固定的，是變化或者是有差異的。如果面對(duì)變化、差異還是一成不變地執(zhí)行原來(lái)的規(guī)定，如不看學(xué)生具體情況，所有的學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作都是圍繞“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”“生活指導(dǎo)”“心理疏導(dǎo)”“精神引導(dǎo)”等基本內(nèi)容去開展，這樣就很容易陷入“面面俱到”“平均用力”的怪圈，甚至出現(xiàn)“吃力不討好”“不有付出少回報(bào)乃至沒回報(bào)”的尷尬。如一味為了工作的完整性對(duì)只需要在精神上予以引導(dǎo)的學(xué)生還是不遺余力地在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、精神引導(dǎo)等方面努力，肯定沒有根據(jù)實(shí)際地側(cè)重精神引導(dǎo)那樣的效果好。學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師的工作流程、工作模式以及方式方法從工作指引角度看是相對(duì)固定的，一般工作思路是有指引的，但是落實(shí)到具體的操作層面則是要變通、有變化的。如關(guān)于學(xué)業(yè)輔導(dǎo)方面，學(xué)校是有固定的要求，如時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所模式等都有相關(guān)規(guī)定，你如果墨守成規(guī)地為落實(shí)有關(guān)要求而沒有根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況地予以調(diào)整策略、方式去開展相關(guān)工作，要大幅度地提升受導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果是很難實(shí)現(xiàn)的。

所以，無(wú)論是對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)還是心理疏導(dǎo)、精神引導(dǎo)等方面都必須講究工作的靈活性，即導(dǎo)引方法和導(dǎo)引內(nèi)容都要因人而異，導(dǎo)引時(shí)間、導(dǎo)引場(chǎng)合也要具體問題具體安排。

影響或制約學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師工作的因素是多樣、復(fù)雜的，但是有效、精準(zhǔn)、靈活是其中的關(guān)鍵方面?！按蛏咭蚱叽纭薄盃颗Ｒ侗亲印?，解決問題只有抓住關(guān)鍵，自然就會(huì)迎刃而解，水到渠成。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運(yùn)行

1財(cái)政分配和信貸分配交叉運(yùn)行的可行性

目前學(xué)界很多人將財(cái)政信貸化和信貸財(cái)政化視為猛虎野獸。他們認(rèn)為“財(cái)政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)進(jìn)行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴(yán)格劃清界限，避免交叉運(yùn)行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。

筆者認(rèn)為，財(cái)政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無(wú)償性的不同，都使得財(cái)政和信貸這兩類資金可以互補(bǔ)，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對(duì)財(cái)政和信貸的交叉運(yùn)行不應(yīng)簡(jiǎn)單的否定，而應(yīng)該針對(duì)我國(guó)目前的國(guó)情和市場(chǎng)狀況，尋找兩者交叉的項(xiàng)目和途徑。



2從小額信貸看財(cái)政分配和信貸分配交叉運(yùn)行的效率



2.1財(cái)政分配和信貸分配獨(dú)立運(yùn)行的局限性

（1）利率市場(chǎng)化難以推進(jìn)。一方面，小額信貸面向低收入人群，貸款的額度不大，且沒有抵押；另一方面，較高的利率又是低收入貸款者所難以承受的。（2）資金來(lái)源的持續(xù)性無(wú)法得到保證。利率由于沒有市場(chǎng)化，明顯低于國(guó)際上正常的小額信貸利率，使得小額信貸大多收不回貸款或盈利不足以抵消成本。（3）非政府小額信貸機(jī)構(gòu)法律地位不明確。我國(guó)的小額信貸從誕生以來(lái)就被作為一種扶貧手段而非金融產(chǎn)品，不允許非政府組織以及非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)提高任何金融服務(wù)。

2.2完善我國(guó)小額信貸模式的現(xiàn)實(shí)思考

（1）財(cái)政分配支持信貸分配，提高財(cái)政撥款的利用率。政府關(guān)心農(nóng)民的生存環(huán)境，為小額信貸無(wú)償劃撥了扶貧基金。但在層層下?lián)艿倪^程中，難免由于利己主義或機(jī)構(gòu)冗余等問題產(chǎn)生資金漏出，使得政府對(duì)農(nóng)民的貸款不能切實(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。為了避免這種情況，可以適當(dāng)?shù)膶ⅰ懊餮a(bǔ)”改為“暗補(bǔ)”以提高信貸分配的效率，幫助我國(guó)小額信貸走出困境。中央可制定出評(píng)價(jià)小額信貸業(yè)務(wù)開展業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)定各銀行和信貸機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)，在彌補(bǔ)小額信貸本身可能帶來(lái)的虧本的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)定結(jié)果對(duì)各金融機(jī)構(gòu)分層次獎(jiǎng)懲，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)小額信貸的熱情。在這種“暗補(bǔ)”制度下，財(cái)政不僅避免了資金層層下?lián)艿睦щy，也幫助了小額信貸利率逐步市場(chǎng)化，加快了小額信貸由扶貧撥款向金融產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，同時(shí)還提高了信貸分配的效率。

（2）建立起具有可持續(xù)性的資金供給機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政分配為主體向信貸分配為主體轉(zhuǎn)變。我國(guó)央行規(guī)定小額信貸機(jī)構(gòu)“只貸不存”，這樣的制度極大地限制了小額信貸的持續(xù)發(fā)展及向農(nóng)民提供金融服務(wù)的能力。當(dāng)務(wù)之急是放寬“不存”政策，引導(dǎo)小額信貸機(jī)構(gòu)向吸收存款類機(jī)構(gòu)發(fā)展，以擴(kuò)大持續(xù)的資金供給來(lái)源。然而這樣的放寬政策不是一蹴而就的事情，在小額信貸機(jī)構(gòu)從非吸收存款機(jī)構(gòu)向吸收存款機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，財(cái)政分配對(duì)這部分信貸分配的空缺的補(bǔ)充顯得尤為重要。在這個(gè)過渡期，應(yīng)在明確小額信貸機(jī)構(gòu)的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，借助農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家扶貧開發(fā)基金等的力量，建立起持續(xù)的資金供給機(jī)制。通過這些政策性銀行和財(cái)政力量為小額信貸未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的開端，以推進(jìn)小額信貸不斷向市場(chǎng)化的信貸分配靠攏。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，促進(jìn)商業(yè)銀行等盈利性銀行的介入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政協(xié)助下的信貸分配。國(guó)際上許多小額信貸的成功都是以政府支持作為前提的。政府可協(xié)助小額信貸機(jī)構(gòu)建立起風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度，并在現(xiàn)在市場(chǎng)不完善的條件下建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度有利于緩解當(dāng)下各機(jī)構(gòu)政策性目的和盈利性目的的沖突，使小額信貸機(jī)構(gòu)在利率還無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的條件下實(shí)現(xiàn)保本微利的目標(biāo)。對(duì)小額信貸實(shí)行差別化的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度，不僅促使借款人提高自己的信譽(yù)，幫助小額信貸健康發(fā)展，而且有利于降低小額信貸過程中嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，大大減小信用風(fēng)險(xiǎn)，吸引商業(yè)銀行等盈利性金融機(jī)構(gòu)的加入。而這些機(jī)構(gòu)的加入有利于小額信貸市場(chǎng)的資源配置。

參考文獻(xiàn)

篇3

[關(guān)鍵詞]公益性小額信貸；政策支持

一、公益性小額信貸的基本內(nèi)涵及其作用

1.公益性小額信貸的基本內(nèi)涵

公益性小額信貸是一種為貧困人群提供信貸服務(wù)的信貸方式，中國(guó)人民銀行小額信貸專題組將其描述為：依照章程從事公益性活動(dòng)的獨(dú)立的非營(yíng)利性法人，具有一定的社區(qū)性和扶貧性，其公益性體現(xiàn)在融資服務(wù)，此類機(jī)構(gòu)不需要繳納稅費(fèi)且可以享受一定的政府補(bǔ)貼。就其與商業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)的不同而言，公益性小額信貸具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，非營(yíng)利性的社會(huì)目標(biāo)，主要是為窮人服務(wù)，并重視對(duì)窮人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，承擔(dān)著扶貧任務(wù)以及其他更多的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；第二，服務(wù)目標(biāo)群體集中在人口稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，且在性別分布上主要集中于貧困婦女；第三，與客戶保持密切的聯(lián)系，定期訪問借款人以了解他們的具體需求，并給予借款人參與信貸過程的機(jī)會(huì)。

2.公益性小額信貸對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

(1)公益性小額信貸是農(nóng)村金融組織體系的有益補(bǔ)充，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用。公益性小額信貸滿足了低收入農(nóng)戶對(duì)資金的需求，彌補(bǔ)了農(nóng)村金融組織支農(nóng)資金的不足以及填補(bǔ)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和市場(chǎng)空白，且能夠在一定程度上抑制當(dāng)?shù)氐母呃J行為。

(2)能夠改變農(nóng)村的落后面貌。很多農(nóng)村落后地區(qū)的群眾由于既無(wú)人擔(dān)保又無(wú)資產(chǎn)可用于抵押而無(wú)法從傳統(tǒng)商業(yè)銀行貸到款，而公益性小額信貸卻能夠適應(yīng)貧困人群的實(shí)際需要， 切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題，從而使落后農(nóng)村的生活面貌和精神面貌在一定程度上得以改善。

(3)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。公益性小額信貸的出現(xiàn)增強(qiáng)了村民的誠(chéng)信意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，并且在一定程度上增強(qiáng)了村民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村的自我發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

二、公益性小額信貸發(fā)展中的困境

1.主體資格不明確、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不規(guī)范

我國(guó)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)沒有一個(gè)合法的金融機(jī)構(gòu)身份，從最初的接受國(guó)際援助機(jī)構(gòu)資助開展小額信貸業(yè)務(wù)而設(shè)立的項(xiàng)目辦公室，發(fā)展到由非政府組織開展小額信貸業(yè)務(wù)而設(shè)立的社團(tuán)法人，我國(guó)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)一直沒有得到金融監(jiān)管和主管部門的正式認(rèn)可，這使得小額信貸機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作受到嚴(yán)重束縛。此外，我國(guó)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)目前的治理結(jié)構(gòu)大多是借鑒國(guó)外的方法，現(xiàn)實(shí)中存在很多不利于小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題和矛盾，導(dǎo)致組織經(jīng)營(yíng)績(jī)效低下，從而束縛了小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

2.資金產(chǎn)權(quán)不明晰、政策支持不到位

我國(guó)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要有捐贈(zèng)資金、軟貸款和委托資金等三種途徑。從嚴(yán)格意義上說，這些資金的使用和管理均屬于公益信托的范疇，而公益信托資金并沒有明確的產(chǎn)權(quán)所有者。這使得資金的利用率極低而造成資金的閑置，資金安全責(zé)任無(wú)人承擔(dān)，且會(huì)嚴(yán)重影響到小額信貸機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展。與此同時(shí)，政府對(duì)公益性小額信貸發(fā)展的支持顯得很不到位，目前我國(guó)政府還沒將公益性小額信貸機(jī)構(gòu)列入金融監(jiān)管范圍，針對(duì)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的政策、法規(guī)的系統(tǒng)性和可執(zhí)行性不強(qiáng)，使得大多數(shù)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)自立能力較弱，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、公益性小額信貸的出路

1.拓寬公益性小額信貸融資渠道

建立多元化、多層次的融資渠道，建立健全資金批發(fā)機(jī)制。通過各大銀行為公益性小額信貸機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠的批發(fā)資金以擴(kuò)大資金來(lái)源。此外，還可以吸收國(guó)外商業(yè)性資金，解決其資金約束問題。同時(shí)，建立農(nóng)村小額貸款擔(dān)?；穑瑸楣嫘孕☆~信貸機(jī)構(gòu)的資金貸款提供擔(dān)保，并在一定條件下允許穩(wěn)健運(yùn)行、考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)行債券，以此來(lái)彌補(bǔ)信貸資金的不足。

2.加大政策法規(guī)的扶持和監(jiān)管力度

盡可能的為經(jīng)營(yíng)良好的小額信貸機(jī)構(gòu)提供更多的公共政策支持，如在稅收方面給予優(yōu)惠，規(guī)范和引導(dǎo)小額信貸模式的組織制度創(chuàng)新，提高小額信貸職工工作的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，政府應(yīng)通過政策法規(guī)給予公益性小額信貸機(jī)構(gòu)明確的法律地位，并對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)。再次，要做好對(duì)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)公益性小額信貸本身固有的風(fēng)險(xiǎn)也要提高警惕，提高其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。

3.發(fā)展可持續(xù)性的小額信貸組織

可以考慮將規(guī)模較小、組織分散的小額信貸組織進(jìn)行合并，對(duì)員工展開系統(tǒng)的培訓(xùn)，令其掌握標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作流程，并探索形成一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)。如建立完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)等。繼續(xù)保持向貧困群體提高金融服務(wù)的使命、繼續(xù)堅(jiān)持非營(yíng)利公益性的可持續(xù)發(fā)展道路。此外，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系和社會(huì)保險(xiǎn)體系等的財(cái)政支持，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀態(tài)，以幫助貧困戶從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的小工商業(yè)或者種養(yǎng)殖業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、銷售服務(wù)，提高其有效使用資金、脫貧致富的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢子昂.公益性小額信貸存在的問題及發(fā)展對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2011年5月中

篇4

（一）研究背景

今年“中央一號(hào)”文件連續(xù)第12年聚焦于“三農(nóng)”問題，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平。2月4日央行對(duì)部分農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)行降低存款準(zhǔn)備金的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行額外降低人民幣存款準(zhǔn)備率4個(gè)百分點(diǎn)，而且在今年的兩會(huì)中又一次涉及到農(nóng)村金融問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村金融等各方面的優(yōu)勢(shì)，這均體現(xiàn)了政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展支持力度的提高。2006至2013年農(nóng)村居民家庭平均每人家庭經(jīng)營(yíng)純收入從1931元上升到3793.2元，增長(zhǎng)速度達(dá)到96.4%，可以看出農(nóng)民收入水平達(dá)到了一個(gè)新的高度，農(nóng)信社小額信貸的力量不可忽視。然而農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)在發(fā)展過程中遇到了不可避免的的瓶頸問題，比如供需不匹配、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足、競(jìng)爭(zhēng)激烈等，同時(shí)小額貸款的操作風(fēng)險(xiǎn)也日漸明顯，這不僅影響農(nóng)信社的健康發(fā)展，而且影響小額信貸的支農(nóng)力度和“三農(nóng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述。（1）農(nóng)信社小額信貸存在的問題。朱乾宇（2010年）認(rèn)為目前農(nóng)信社小額信貸占農(nóng)業(yè)貸款份額比較小，發(fā)放貸款的覆蓋面較小，如圖1所示從2004～2006年所占比例逐年升高，但是隨后幾年占農(nóng)業(yè)貸款比波動(dòng)下降，農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)與農(nóng)戶小額貸款的增長(zhǎng)還不成比例，這與國(guó)際社會(huì)上其他成功的國(guó)家的小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)背道而馳[2]。

韓紅（2010年）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)信社對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行小額貸款面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，例如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)，這主要是由經(jīng)濟(jì)原因、內(nèi)部原因和外部原因?qū)е?，談到?jīng)濟(jì)原因我們很自然可以想到債權(quán)債務(wù)關(guān)系的存在、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性以及借款人的經(jīng)營(yíng)能力和道德差異等。內(nèi)部原因便是農(nóng)信社自身問題的存在，例如貸款發(fā)放的隨意性，“重貸輕管”的存在，同時(shí)小額信貸的使用缺乏有效的約束機(jī)制和保障機(jī)制。外部因素不難想象，政府的不合理干預(yù)、社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)作缺少補(bǔ)償機(jī)制等[3]。

王曉青（2012年）對(duì)東中西部農(nóng)戶的收入水平以及信貸行為進(jìn)行了一些列的調(diào)查，對(duì)小額信貸行為進(jìn)行了比較分析。由于東中西三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、農(nóng)戶收入水平存在顯著差異，所以小額信貸的發(fā)展程度也有所差異，主要體現(xiàn)在信貸規(guī)模、信貸用途、信貸期限等方面[4]。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融發(fā)展研究院（2011年）對(duì)農(nóng)村金融的供需現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了農(nóng)信社面臨的問題，資金來(lái)源保障低、專業(yè)人才缺乏、法律法規(guī)的不完善。

（2）農(nóng)信社農(nóng)戶小額貸款發(fā)展的政策性建議。諸多文獻(xiàn)中對(duì)農(nóng)信社小額貸款的政策性建議略有提及，但是內(nèi)容并不十分詳實(shí)，但是存在一些共同點(diǎn)，都從供給和需求主體、小額信貸產(chǎn)品、體制的構(gòu)建等方面進(jìn)行研究。

何廣文、李莉莉（2005年）認(rèn)為政策取向應(yīng)該著眼于兩個(gè)方面：一是規(guī)范和完善農(nóng)信社農(nóng)戶小額貸款的運(yùn)行機(jī)制，以解決當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的困境；二是提高農(nóng)村金融與小額信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。作者認(rèn)為在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展思路要重新思考，從政策角度對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展予以扶持，同時(shí)從額度、期限、利率等方面要對(duì)信貸產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，在農(nóng)信社改革的過程中，促進(jìn)多種形式的推進(jìn)[5]。

2.國(guó)外文獻(xiàn)綜述。農(nóng)村小額信貸在國(guó)外比較罕見，所以關(guān)于它的外文文獻(xiàn)相對(duì)較少。英國(guó)Bath大學(xué)的James Copestake（2007）對(duì)一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行小額貸款風(fēng)險(xiǎn)的問卷調(diào)查，認(rèn)為小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于多個(gè)方面，主要是貸款人的收入狀況、思想狀況以及家庭凈資產(chǎn)等因素[6]。美國(guó)Kansas大學(xué)的Mabeen（2008年）對(duì)孟加拉國(guó)的小額貸款面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步探究，認(rèn)為小額信貸風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于還款來(lái)源、貸款人的年齡等方面[7]。這些外國(guó)文獻(xiàn)的研究成果也為研究我國(guó)農(nóng)信社小額信貸問題提供了借鑒。

3.總結(jié)。通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，不難看出農(nóng)信社發(fā)展農(nóng)戶小額貸款對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村起到的作用不可小覷，但是我們必須認(rèn)識(shí)到目前面臨的問題和困境，在一定情況下都會(huì)對(duì)農(nóng)信社的發(fā)展、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)造成難以估計(jì)的損失。文獻(xiàn)中對(duì)農(nóng)信社農(nóng)戶小額信貸問題沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析，內(nèi)容比較空泛。我覺得對(duì)于這個(gè)課題的研究必須從農(nóng)民“貸款難”和農(nóng)信社“難貸款”兩個(gè)方面細(xì)致全面地對(duì)所面臨的問題進(jìn)行分析，這樣才能有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策。前人對(duì)農(nóng)村小額信貸這方面的研究比較深入，自己在前人的研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)此課題進(jìn)行進(jìn)一步的探究，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、文獻(xiàn)研究法等，爭(zhēng)取在農(nóng)信社小額信貸的困境和對(duì)策方面能有所突破，希望能對(duì)農(nóng)村小額信貸的可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)信社農(nóng)戶小額信貸面臨的問題

（一）農(nóng)戶小額信貸資金存在供需矛盾

1.供給因素。（1）農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。農(nóng)村地區(qū)貸款的平均額度較小，農(nóng)信社農(nóng)戶貸款的交易成本比較高，加上農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，農(nóng)信社尋求合適的貸款產(chǎn)品或機(jī)制的動(dòng)力不足，難以滿足農(nóng)戶各種類型的金融需求，與縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金的多元需求不相適應(yīng)。農(nóng)戶小額信貸產(chǎn)品主要以無(wú)需擔(dān)保、方便靈活、貸款額度不超過5000元、期限不超過一年的產(chǎn)品為主。在這種情況下，農(nóng)信社對(duì)廣大農(nóng)戶小額信貸的供給缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)戶在特定情況下的需要，從一定程度上制約了農(nóng)信社小額信貸的發(fā)展。

（2）農(nóng)信社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋稀少。為了能夠深入到農(nóng)村地區(qū)發(fā)掘農(nóng)村信貸的潛力，許多城市商業(yè)銀行以及郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，利用其先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引來(lái)了大量的農(nóng)村客戶，導(dǎo)致原本應(yīng)存于農(nóng)信社的資金外流。農(nóng)信社在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，一方面，郵政儲(chǔ)蓄等其他銀行分流了大量的農(nóng)村資金；另一方面，各商業(yè)保險(xiǎn)開辦存款性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也抽走了部分農(nóng)村資金。截至2014年6月，郵政儲(chǔ)蓄銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到3.9萬(wàn)多個(gè)，是全國(guó)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多的商業(yè)銀行，覆蓋了全國(guó)大部分的縣級(jí)區(qū)域，走出了一條“普惠金融”的發(fā)展道路，這對(duì)農(nóng)信社造成了極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（3）小額信貸的資金運(yùn)用效率低下。我國(guó)當(dāng)前中央財(cái)政扶貧資金投入的絕對(duì)數(shù)字看上去非常大，從2007年342.63億元到2012年的585.67億元，基本上呈逐年上升的趨勢(shì)，但是和我國(guó)減貧所要達(dá)到的目標(biāo)相差比較大，雖然在2009年中央財(cái)政扶貧資金的增長(zhǎng)速度超過了30%，而中央財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度卻不及15%，可見2009年中央政府對(duì)農(nóng)村扶貧的重視程度之高，但是總的來(lái)說扶貧資金的增長(zhǎng)速度還是相對(duì)較低，在2010年中央財(cái)政扶貧資金的增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)了負(fù)值，扶貧資金在整個(gè)財(cái)政支出體系中的地位不可小覷。當(dāng)前農(nóng)村信貸資金不能實(shí)現(xiàn)有效地利用和配置，農(nóng)村資金分流仍然嚴(yán)重。另外，政府在稅收上未給予農(nóng)信社一定的優(yōu)惠來(lái)支持“三農(nóng)”，即使農(nóng)信社有心想通過小額信貸來(lái)為農(nóng)民收入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出一定的貢獻(xiàn)，但是也因負(fù)擔(dān)加大而力不從心。

2.需求因素。（1）農(nóng)戶小額信用貸款的交易成本高。一些農(nóng)信社片面強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)營(yíng)收益，忽視國(guó)家貨幣政策的支農(nóng)效應(yīng)，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款未給予利率上的優(yōu)惠，基本上上浮到頂，只有部分地處城市的農(nóng)信社因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的需要，才比照商業(yè)銀行對(duì)部分大企業(yè)客戶實(shí)行比較低的貸款利率。當(dāng)存在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏、農(nóng)村信貸市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及農(nóng)信社自身對(duì)利率政策理解偏差等情況時(shí)，農(nóng)信社會(huì)將小額信貸利率執(zhí)行上浮的措施加以應(yīng)對(duì)，從而交易成本上升，農(nóng)民的還貸壓力加大。

農(nóng)戶從農(nóng)信社貸款的成本不僅僅是支付的利率，由于金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足導(dǎo)致農(nóng)戶花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)獲取金融服務(wù)等都會(huì)增加農(nóng)戶使用貸款過程中的交易成本，最終可能使得農(nóng)戶借貸的實(shí)際成本遠(yuǎn)高于名義成本，在這種情況下，嚴(yán)重抑制了農(nóng)戶對(duì)小額信貸的需求，農(nóng)信社對(duì)“三農(nóng)”不僅發(fā)揮不了“輸血”的作用，反而起到“抽血”的作用。

（2）貸款目標(biāo)群體選擇缺陷。一方面，小額信用貸款一般優(yōu)先向有信譽(yù)的農(nóng)戶發(fā)放，信譽(yù)差的農(nóng)戶會(huì)增加貸款無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于部分農(nóng)村地區(qū)的思想觀念落后，為防止貸款到期無(wú)法償還，農(nóng)民會(huì)選擇不借款或者借少量貸款。最后導(dǎo)致的結(jié)果就是借款群體一般傾向于有社會(huì)活動(dòng)能力以及資金實(shí)力的人，而收入較低的農(nóng)戶就缺少了信貸的支持，這樣小額信貸的目標(biāo)選擇群體空間范圍縮小，使小額信用貸款失去了開辦的初衷，農(nóng)信社小額信貸逐漸變味。

（二）操作方式局限

1.農(nóng)戶小額信貸的放款額度和期限不匹配。目前，許多地區(qū)的農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和深加工，生產(chǎn)要素的投入逐漸由傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力投入為主轉(zhuǎn)向偏重資金和技術(shù)投入。而小額信貸涉及面廣，對(duì)每一農(nóng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查難以達(dá)到，信貸機(jī)構(gòu)常采取貸款額度“一刀切”的做法。這只能滿足傳統(tǒng)種植領(lǐng)域的資金需求，難以支持高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等方面的需求。同時(shí)，農(nóng)信社小額信貸的可貸期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不符。農(nóng)信社為了提高資金的使用效率，控制利率風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小額貸款期限進(jìn)行限制，通常是在一年以內(nèi)，但是這與一些諸如特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期相違背。

2.農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)性問題突出。小額貸款大多數(shù)用于種植業(yè)以及其他與自然條件密切相關(guān)的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這些類型的項(xiàng)目容易受到自然災(zāi)害的影響。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少自然災(zāi)害保險(xiǎn)，一旦這些類型的小額貸款項(xiàng)目遇到自然災(zāi)害，就會(huì)致使一些到期貸款不能償還。而一些自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，小額信貸的操作和管理成本相對(duì)較高，壞賬損失程度也高于正常的商業(yè)貸款，這在實(shí)際操作中阻礙了農(nóng)信社開展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)性。

3.農(nóng)信社發(fā)放小額農(nóng)貸過程中存在“惜貸”問題。伴隨著體制改革，農(nóng)信社還進(jìn)行了撤點(diǎn)裁員，農(nóng)信社的基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)荷大，內(nèi)勤力量被牽制，外勤力量不足。小額農(nóng)貸的貸款對(duì)象范圍廣，農(nóng)信社存在人手不足的問題，又缺乏專業(yè)的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助以加強(qiáng)對(duì)貸款對(duì)象的信用評(píng)級(jí)，防止出現(xiàn)貸款無(wú)法收回的情況，最終導(dǎo)致信貸人員必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，增加了時(shí)間成本。面對(duì)信貸壓力，信貸人員會(huì)選擇寧肯少得工資，而不敢冒險(xiǎn)丟“飯碗”，從而為保險(xiǎn)起見，對(duì)沒有十足把握能保證到期收回的貸款予以拒絕，這樣就出現(xiàn)了所謂的“惜貸”現(xiàn)象。一些農(nóng)戶因此難以貸到資金從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)增加收入，農(nóng)戶的生活來(lái)源得不到切實(shí)的保障，會(huì)增加城鄉(xiāng)收入差距，引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾，農(nóng)信社也失去了為“三農(nóng)”服務(wù)的意義。

（三）農(nóng)戶小額信用貸款的性質(zhì)與運(yùn)作的原則相沖突

1.道德風(fēng)險(xiǎn)突出。一些農(nóng)民對(duì)小額信貸的認(rèn)識(shí)有偏誤，比如存在這樣一種觀點(diǎn)――農(nóng)戶小額信用貸款既然存在“扶貧”的作用，可以不用償還。圖1為2012年農(nóng)戶凈收入結(jié)構(gòu)圖，從圖中可以看出農(nóng)戶的凈收入中工薪收入占一半以上，而因農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所獲得的收入只占2%，相對(duì)而言比較低。在現(xiàn)實(shí)生活中有的農(nóng)戶將貸到的資金用作與發(fā)展農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的用途，甚至在貸款到期時(shí)不主動(dòng)還款，而選擇將部分收入存入銀行。一方面，農(nóng)信社的不良貸款率存在上升的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面較高的儲(chǔ)蓄率使其他一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收了大量存款，使得大量資金外流，增加了農(nóng)信社的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不利于農(nóng)戶自身對(duì)資金的有效利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.經(jīng)營(yíng)模式存在缺陷，小額信貸缺乏約束機(jī)制、保障機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任制。（1）小額信貸缺乏有效的約束機(jī)制。一方面，小額信貸的發(fā)放對(duì)象范圍廣，發(fā)放工作量大，不易進(jìn)行有效的管理。無(wú)論是國(guó)有銀行，還是非政府組織及其他小額信貸機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)上都難以滿足小額信貸管理的需要，甚至機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)信社，有時(shí)也感到小額信貸的管理力量不足。另一方面，一部分農(nóng)戶，尤其貧困地區(qū)的農(nóng)戶，對(duì)小額信貸的概念模糊不清，缺乏足夠的信心來(lái)通過小額信貸進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至將小額信貸等同于無(wú)償扶貧款項(xiàng)，因此容易出現(xiàn)小額貸款挪作他用的情況。這兩方面都將導(dǎo)致農(nóng)信社小額信貸的約束機(jī)制難以達(dá)到理想的效果，支農(nóng)力度得到縮減。

（2）資金的回收缺乏可靠的保障機(jī)制。小額信貸的回收主要來(lái)源于農(nóng)戶通過將貸到的資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得的收益。如果小額信貸的用途選擇不當(dāng)，或是市場(chǎng)上意外發(fā)生的重大變化，都可能造成還貸農(nóng)戶的現(xiàn)金流出現(xiàn)不足，小額貸款的回收難度加大。從圖7中我們可以清晰地看出農(nóng)信社不良貸款額在逐年升高，其中2012年的不良貸款率每季度逐漸增加，從2008年的651.8億元到2013年的2952億元，可以看出增長(zhǎng)速度非?？欤遣浑y看出農(nóng)信社的不良貸款率居高不下，農(nóng)信社的小額信貸缺乏可靠的保障機(jī)制。

（四）社會(huì)各方認(rèn)識(shí)不到位

1.政府角色扮演不當(dāng)。我國(guó)的小額信貸組織與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，小額信貸組織及其分支機(jī)構(gòu)也都處在國(guó)家或地方各級(jí)政府的絕對(duì)控制之下。因此各級(jí)政府在追求其政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往會(huì)犧牲小額信貸組織的經(jīng)濟(jì)利益，造成小額信貸組織經(jīng)營(yíng)行為的扭曲，在客觀上促成了信貸風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。另一方面，部分急功近利的政府存在不作為的現(xiàn)象，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不夠，這都對(duì)農(nóng)信社發(fā)展農(nóng)戶小額貸款造成了阻礙。

2.社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來(lái)，雖然社會(huì)公眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在不斷提高，但就整個(gè)社會(huì)的信用素質(zhì)而言，提高跡象并不明顯，借款不還、拖欠債務(wù)甚至金融詐騙等現(xiàn)象屢見不鮮。信用基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)信貸風(fēng)險(xiǎn)高居不下的重要原因，同時(shí)還有可能在更大范圍和更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)加劇小額信貸組織的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.小額信貸的運(yùn)作缺少有效的補(bǔ)償機(jī)制。很多情況下農(nóng)信社是利用捐贈(zèng)或者政府補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)壞賬損失，其發(fā)展就收到捐贈(zèng)規(guī)模或者政府補(bǔ)貼數(shù)額的限制，而且使用小額信貸較多的地區(qū)往往是貧困地區(qū)，地方政府的財(cái)力薄弱，能夠用于補(bǔ)貼小額信貸的資金十分有限。另一方面，過分對(duì)捐贈(zèng)或者政府補(bǔ)貼依賴，還容易造成農(nóng)信社自我發(fā)展和自我制約能力的缺失，反而進(jìn)一步影響小額信貸的良性循環(huán)。

三、農(nóng)信社發(fā)展農(nóng)戶小額信貸的政策性建議

（一）努力打造“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)信社開展小額農(nóng)貸工作中若能將小額農(nóng)貸與“公司+基地+農(nóng)戶”模式相結(jié)合，則不失為一種既能降低農(nóng)信社貸款風(fēng)險(xiǎn)，又能扶持本地特色龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民收入的貸款方式。

在這種貸款模式中，政府起到重要的銜接作用，一方面，由政府牽頭，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和種植大戶與種植戶簽訂最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)合同，并與公司達(dá)成由“企業(yè)尋找市場(chǎng)，政府找信用社”的協(xié)議；另一方面，政府又積極地與農(nóng)村信用合作社聯(lián)系，鼓勵(lì)農(nóng)信社給種植戶提供小額信貸。對(duì)于廣大農(nóng)戶而言，技術(shù)和產(chǎn)品的銷路得到了保證，農(nóng)信社又提供了資金支持，因而農(nóng)民可以安心地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對(duì)于公司而言，在享受當(dāng)?shù)卣o予的一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，由于廣大農(nóng)戶參與了生產(chǎn)，形成了生產(chǎn)基地，有利于公司拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值；對(duì)于農(nóng)信社而言，由于政府和公司給予了擔(dān)保，不良貸款率下降，違約風(fēng)險(xiǎn)降低。

（二）豐富完善農(nóng)戶小額信用貸款的操作方式

1.貸款期限要與貸款用途相結(jié)合。農(nóng)村信用社要認(rèn)真做好貸前調(diào)查工作，深入農(nóng)村及時(shí)了解農(nóng)戶的資金需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步了解農(nóng)戶所從事的種植業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生長(zhǎng)周期，防止農(nóng)信社對(duì)貸款期限和貸款額度采取“一刀切”的做法，同時(shí)必須考慮到生產(chǎn)周期在18個(gè)月以上的特色農(nóng)業(yè)的特殊性，深入了解其操作和運(yùn)營(yíng)的過程，將貸款期限和農(nóng)業(yè)周期相結(jié)合，各方面綜合考慮，在充分掌握一些關(guān)于農(nóng)戶所從事的農(nóng)業(yè)的資料之后，根據(jù)不同的貸款用途、農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期，科學(xué)合理地確定貸款期，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.理順農(nóng)戶小額信用貸款的外部環(huán)境。一是建立健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村信用社的性質(zhì)、職能定位，使農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)在法律保障下正常開展，針對(duì)農(nóng)信社的實(shí)際情況通過一系列法律法規(guī)的實(shí)施，加大司法執(zhí)法力度，加大對(duì)失信行為的懲罰，提高了違約成本；二是理順農(nóng)村信用社發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款的政策環(huán)境，對(duì)農(nóng)村信用社辦理的農(nóng)戶小額信用貸款要免征營(yíng)業(yè)稅，通過這種機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)村信用社增加對(duì)農(nóng)戶貸款的投放；三是采取有效措施幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，減少資金占?jí)海黾又мr(nóng)資金供應(yīng)。

（三）完善管理和監(jiān)督體系

信貸員從事的是一項(xiàng)智力高度密集的活動(dòng)，對(duì)其監(jiān)督十分困難。給信貸員在業(yè)務(wù)中更大的權(quán)力，使其在制度的約束下根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)的判斷確定貸款的規(guī)模、對(duì)象和期限，并根據(jù)個(gè)人的業(yè)績(jī)?yōu)樾刨J員給予符合其工作的合理報(bào)酬，提高信貸員的工作積極性；另一方面，建立科學(xué)的考核制度，及時(shí)界定風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并做好貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。同時(shí)要建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，對(duì)農(nóng)戶和小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)采取不同的應(yīng)對(duì)策略，建立動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制，及時(shí)掌握農(nóng)戶信息，從而及時(shí)調(diào)整信用等級(jí)和授信額度。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)戶小額保險(xiǎn)

對(duì)農(nóng)戶小額信貸而言，影響農(nóng)戶的還款能力的風(fēng)險(xiǎn)主要有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)波及范圍廣，影響力度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的損失力度大，農(nóng)戶對(duì)此難以承受。所以，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)戶小額保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的抗御自然災(zāi)害的能力，避免因?yàn)椴豢煽沽Φ淖匀粸?zāi)害而給農(nóng)戶帶來(lái)的重大損失。首先應(yīng)由國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，資金上可以從財(cái)政中的扶貧款中劃撥，這樣既減輕了農(nóng)戶的災(zāi)后負(fù)擔(dān)，又降低了小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村市場(chǎng)，地方政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地靈活開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)戶量身定制防范自然災(zāi)害的保險(xiǎn)，降低農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，這樣不僅農(nóng)戶的收入有了一定的保障，而且小額信貸的還款能力得到提高。

篇5

關(guān)鍵詞：小額貸款；貸款利率；綜述

一、小額貸款定價(jià)綜述

小額貸款一般指是指面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供的金融貸款。農(nóng)村地區(qū)的小額貸款主要是以農(nóng)戶為主要發(fā)放對(duì)象的貸款業(yè)務(wù)。

目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)戶發(fā)放小額貸款的機(jī)構(gòu)主要包括政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用合作社及商業(yè)銀行，其中農(nóng)村信用合作社是最主要的貸款提供者。政府機(jī)構(gòu)多以低貸款利率的形式發(fā)放小額貸款，實(shí)際是一種政府扶貧資金，其目標(biāo)是幫助農(nóng)戶脫貧。農(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行發(fā)放的小額貸款以贏利為目的，是在考慮貸款成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)放貸款的行為。

隨著我國(guó)進(jìn)一步加快農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”問題成為建設(shè)新農(nóng)村必須解決的關(guān)鍵問題。要擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)戶增收，有效的資金供給和資金利用是十分必要的。

通過金融機(jī)構(gòu)的資金融通作用，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資金，提高其從事生產(chǎn)的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入是目前普遍采用的方法。其中金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶提供小額貸款是較為典型的方式。農(nóng)戶通過接受小額貸款的資金進(jìn)行生產(chǎn)，其生產(chǎn)規(guī)模有一定程度的提高，農(nóng)戶從生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大中獲得了更多收入。因此小額貸款是有效緩解農(nóng)村生產(chǎn)缺乏資金支持、農(nóng)戶融資困難的重要途徑。

小額貸款的核心問題是定價(jià)問題。目前我國(guó)小額貸款的定價(jià)存在較大爭(zhēng)議,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)該問題進(jìn)行了一定研究。

國(guó)內(nèi)方面，張橋云，錢龍運(yùn)用最優(yōu)化理論和期望凈現(xiàn)值函數(shù)探討了農(nóng)村小額信貸與城市較大額信貸最優(yōu)均衡配置時(shí)的小額信貸利率，以及如何促進(jìn)資金在城鄉(xiāng)之間的合理分配。王緋研究了通過動(dòng)態(tài)激勵(lì)、分期還貸和抵押替代的方式確定小額貸款利率，以及控制小額貸款風(fēng)險(xiǎn)的方式。

楊灝分析了基于貸款機(jī)構(gòu)成本控制的小額貸款定價(jià)以及貸款風(fēng)險(xiǎn)對(duì)小額貸款利率的影響。梁慧玲認(rèn)為應(yīng)使小額貸款利率在一定區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)，從而提高貸款質(zhì)量。方賢軍在商業(yè)銀行不同貸款定價(jià)模型基礎(chǔ)上，得出了最優(yōu)小額貸款利率的調(diào)整空間。方賢軍，李權(quán)利，葛延青[6]研究了在收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱原則基礎(chǔ)上的商業(yè)銀行小額貸款利率定價(jià)方式。

劉錫良，洪正通過引入不同貸款合同，對(duì)借款人進(jìn)行了區(qū)分，在這一基礎(chǔ)上確定的貸款利率，實(shí)現(xiàn)了不同借款人的分離均衡和帕累托效率改進(jìn)。應(yīng)宜遜，黃震宇，徐永良通過實(shí)證分析，認(rèn)為貸款機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)因地制宜，針對(duì)不同情況確定不同小額貸款利率，提供多種小額貸款產(chǎn)品。譚民俊通過博弈分析，得出貸款機(jī)構(gòu)可以對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行區(qū)分，并應(yīng)對(duì)不同貸款農(nóng)戶確定不同的小額貸款利率。

梁山通過研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)貸款農(nóng)戶實(shí)行貸款利率折扣，可以降低農(nóng)戶貸款負(fù)擔(dān)，形成信用激勵(lì)。張改清，陳凱研究認(rèn)為，我國(guó)小額貸款利率定價(jià)過低，低利率常常使貸款落到非貧困人口手中，且易導(dǎo)致高違約率。郭宏斌探討了小額貸款利率市場(chǎng)化的可行性，并認(rèn)為我國(guó)小額貸款利率的浮動(dòng)空間應(yīng)逐步放開。

周忠明認(rèn)為可以加大財(cái)政政策對(duì)貸款農(nóng)戶的補(bǔ)助，從而降低貸款農(nóng)戶的實(shí)際貸款利率，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。張立軍，湛泳進(jìn)行計(jì)量分析后認(rèn)為合理的小額貸款利率具有顯著的降低貧困效用。

鄭志瑛；王蔭林，范淑蓮，閏福龍，溫紅麗；楊家才分別通過對(duì)小額貸款實(shí)際操作情況的分析，研究了小額貸款利率對(duì)提供貸款的貸款機(jī)構(gòu)收益和接受小額貸款的農(nóng)戶收入的影響。

國(guó)外方面，肖認(rèn)為，補(bǔ)貼性貸款利率和信貸配機(jī)的存在，會(huì)是對(duì)低收入人群的信貸供給既不充分，影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。 Rhyne的研究發(fā)現(xiàn)，小額貸款的覆蓋面和可持續(xù)性是相互影響的，二者的共同發(fā)展可以促進(jìn)小額貸款的發(fā)展。CGPA研究發(fā)現(xiàn)利率限制不利于小額貸款的發(fā)展。Ghatak認(rèn)為小組聯(lián)保制度能夠排除高風(fēng)險(xiǎn)貸款者，并且通過對(duì)拖欠貸款成員的懲罰提高還款率。Ghost，Ray的研究表明，動(dòng)態(tài)吉利的機(jī)制可以在長(zhǎng)期的重復(fù)博弈中提高小額貸款的質(zhì)量。Conning認(rèn)為恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)系有時(shí)可以起到小額貸款抵押品的作用。

二、政府部門在小額貸款利率確定中的作用

從本文分析可以看出，政府部門在小額貸款利率的確定過程中主要起到了以下四方面的作用：

第一，在貸款機(jī)構(gòu)確定小額貸款利率時(shí)，政府部門可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定貸款利率上下限，由于政府部門在該過程中可視為利益不相關(guān)的第三方，因此政府部門設(shè)定的貸款利率上下限既可以避免貸款利率過低導(dǎo)致的貸款機(jī)構(gòu)收益過少，又可避免貸款機(jī)構(gòu)為追求高利潤(rùn)率而人為設(shè)定高利率的行為。

從小額貸款以往的操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，貸款部門基于追求高利潤(rùn)率和防范小額貸款風(fēng)險(xiǎn)的目的，往往將小額貸款利率制定的較高，這會(huì)降低農(nóng)戶進(jìn)行小額貸款的積極性，并且容易引起逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。并且較高的小額貸款利率會(huì)降低小額貸款的覆蓋性和持續(xù)性，使本來(lái)希望能夠得到小額貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶無(wú)法得到貸款，而已經(jīng)貸款的農(nóng)戶由于預(yù)期利率會(huì)上升，其在后期也將減少貸款。

第二，貸款機(jī)構(gòu)發(fā)放小額貸款時(shí)，需要對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行區(qū)分，而政府部門則可充當(dāng)貸款農(nóng)戶分類的監(jiān)督者。政府部門通過對(duì)不同門檻條件設(shè)定的監(jiān)督，可以保證以最為合理的方式區(qū)分接受小額貸款的農(nóng)戶，以便針對(duì)不同農(nóng)戶設(shè)定不同的小額貸款利率。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)學(xué)習(xí)中心；綜述

中圖分類號(hào)：G725　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2012)04-025-03

本文所謂的農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，是指以滿足社區(qū)成員的需要為基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，整合社會(huì)各界力量，提供學(xué)習(xí)與交流的場(chǎng)所，使社區(qū)成員掌握更多的信息、文化和技能，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的組織。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心是新型的服務(wù)性學(xué)習(xí)組織，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)終身教育的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為促進(jìn)農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重要機(jī)制之一，近年來(lái)逐漸成為學(xué)術(shù)界和教育實(shí)踐界關(guān)注的話題。本文嘗試從農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究軌跡人手，對(duì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的功能、發(fā)展模式與運(yùn)作機(jī)制、活動(dòng)內(nèi)容、存在的問題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)。

一、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究軌跡

圍繞“農(nóng)村社區(qū)”、“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”和“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”等三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行資料搜集，涉及的文獻(xiàn)主要包括社區(qū)教育、社會(huì)發(fā)展的學(xué)術(shù)專著，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的相關(guān)學(xué)術(shù)論文、畢業(yè)論文，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)政策文件、講話報(bào)告以及新聞信息等。

在中國(guó)知網(wǎng)按模糊模式查找題名“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，在1980－2011年間，共有文章13篇(見表1)。

從表1可見，2000年之前沒有以“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”為篇名的研究論文，2001年以后研究論文的增多與國(guó)家政策有直接的關(guān)系。綜合分析，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段(20世紀(jì)70年代末期)，研究水平偏低。這一時(shí)期的社會(huì)環(huán)境與制度背景是，國(guó)家處于百?gòu)U待興與社會(huì)全面重建階段。研究課題主要是宏觀取向的城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村研究和農(nóng)村居民生活狀況調(diào)查等。研究方法以定性研究為主、定量抽樣調(diào)查為輔。研究人員基本是非專業(yè)化理論工作者，農(nóng)村社區(qū)研究的理論意識(shí)與意義普遍較弱。研究總體水平偏低。第二階段(20世紀(jì)80年代至90年代初期)，研究步入正軌并初步發(fā)展。研究課題包括以農(nóng)村社區(qū)為中心的發(fā)展模式、社區(qū)類型、結(jié)構(gòu)與功能、邊區(qū)開發(fā)及人口流動(dòng)、社區(qū)服務(wù)研究和國(guó)外社區(qū)工作介紹等。研究方法以混合方法為主，研究人員多為理論工作者、決策者和實(shí)際工作者，研究隊(duì)伍構(gòu)成日益多樣化。農(nóng)村社區(qū)研究總體水平提高，研究成果大量涌現(xiàn)，理論創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈。第三階段(20世紀(jì)90年代至今)，研究總體水平躍升到新高度。研究課題主要是社區(qū)基礎(chǔ)理論研究，研究方法日趨多樣和成熟，并引入比較研究視角。研究人員構(gòu)成多樣化，專業(yè)化訓(xùn)練程度提高，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)理論研究的深度、廣度和理論創(chuàng)新程度有了重大突破。

二、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的功能研究

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心為農(nóng)村建立了一個(gè)社區(qū)成員接受繼續(xù)教育和掃除功能性文盲的陣地，是農(nóng)村掃盲工作深化和脫盲農(nóng)民接受繼續(xù)教育的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的努力下，社區(qū)成員的文化素養(yǎng)普遍有所提高，經(jīng)濟(jì)收入也明顯增加(景民，齊志勇，崔建民：2001)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心逐步成為農(nóng)村的教育中心、培訓(xùn)中心和休閑娛樂中心，發(fā)揮了學(xué)習(xí)、政策宣傳、文化休閑等三大功能(于章宏，張松斌：2010)。王永平、梁成指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心具有開放宣傳功能、實(shí)用有效功能、本土和人力資源功能。崔建民(2007)在總結(jié)了十年來(lái)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的開展情況后指出，建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心有助于造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保證；有助于發(fā)揮教育的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用和引領(lǐng)帶動(dòng)功能，優(yōu)化各類社區(qū)資源，挖掘和激發(fā)內(nèi)在活力，為農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心創(chuàng)建示范基地和活動(dòng)載體；有助于推動(dòng)貧困農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的奮斗目標(biāo)。l司時(shí)，他還指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心增強(qiáng)了民主意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，改善了文化生活，提高了生活質(zhì)量(崔建民：2010)。在實(shí)踐探索中，云南省尋甸縣六哨鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)創(chuàng)建了集培訓(xùn)中心、圖書中心、發(fā)展型基地和民族文化活動(dòng)中心為一體的貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展，取得了明顯的社會(huì)效益(王凌，曹能秀：2008)。

國(guó)外關(guān)于21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究表明，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心有助于學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)的提高和行為習(xí)慣的改善，防止青少年犯罪、吸毒、暴力事件等不良行為的發(fā)生，改善學(xué)生的社會(huì)交往能力和他們與父母及同齡人的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校和家庭的聯(lián)系。

三、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心發(fā)展模式與運(yùn)作機(jī)制的研究

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心已逐漸成為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、給全體公民提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。它肯定社區(qū)成員的自身經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社區(qū)成員參與設(shè)計(jì)和管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，社區(qū)的大部分問題由他們自主解決。在實(shí)施“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心教育扶貧”項(xiàng)目過程中，有學(xué)者結(jié)合其他項(xiàng)目，不斷探索，推廣了“農(nóng)科教項(xiàng)目結(jié)合點(diǎn)”模式、“學(xué)校+基地示范”模式、“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”模式、三教并設(shè)模式和農(nóng)科教機(jī)構(gòu)合并等模式。葉曉斌以周巷鎮(zhèn)成校為個(gè)案，建立了“一中心六分院”管理體制，該管理體制使周巷鎮(zhèn)成校形成了橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區(qū)教育機(jī)制。景民、齊志勇、崔建民指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心主要有自然村落型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心型和學(xué)校中心型等三種類型。于章宏、張松斌在總結(jié)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上認(rèn)為，可以采用縣級(jí)電大主導(dǎo)模式、對(duì)等主體的服務(wù)性合作模式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，構(gòu)建縣級(jí)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。

為探索以學(xué)校教育促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的路徑，王凌、曹能秀在云南省尋甸回族、彝族自治縣的六哨鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)，開展了依托學(xué)校建立貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的探索。結(jié)合六哨鄉(xiāng)和聯(lián)合鄉(xiāng)的實(shí)際情況，確立了以學(xué)校為中心、學(xué)校和社區(qū)合作、地方政府支持、高校項(xiàng)目引領(lǐng)、社區(qū)全員參與的多元合作的發(fā)展模式。為實(shí)施上述模式，實(shí)行了以職能中心、以基地為示范、以學(xué)校為載體，以活動(dòng)為形式、以可持續(xù)為原則、以自主發(fā)展為導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制。龔文華在《上海市嘉定區(qū)“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”建設(shè)三例》一文中介紹了上海市嘉定區(qū)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的三個(gè)典型案例：毛橋村的“農(nóng)家書屋”(該工程是一項(xiàng)面向農(nóng)村、基層農(nóng)民的公益性工程，以農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)行，以解決農(nóng)民買書難、看書難、借書難等問題為任務(wù)的一項(xiàng)文化工程)、永盛公寓的農(nóng)民工教育和海倫小區(qū)的“百姓三臺(tái)一戶”活動(dòng)，借此實(shí)現(xiàn)“以小見大”和“一

沙一世界”的初衷。

印度等第三世界國(guó)家，試圖由通過民主選舉產(chǎn)生代表的地方自治政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心。1993年，尼泊爾的Banepa市在開展掃盲運(yùn)動(dòng)時(shí)，建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心(CLC)，該中心由Banepa市同其他非政府組織聯(lián)合建立，下設(shè)專門管理委員會(huì)來(lái)管理多個(gè)子CLC，其管理注重團(tuán)隊(duì)和群體的協(xié)作與配合。這一中心為新文盲提供了繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助成員形成歸屬感，確保社區(qū)學(xué)習(xí)中心資源利用的最大化。

四、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)內(nèi)容研究

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)內(nèi)容，學(xué)者主要從農(nóng)村掃盲、職業(yè)教育、衛(wèi)生健康教育、文體活動(dòng)、婦女發(fā)展活動(dòng)等方面進(jìn)行了研究。陳玉華和景民以甘肅省“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心教育扶貧”項(xiàng)目為例，針對(duì)貧困農(nóng)村社區(qū)中的婦女群體、成年男性和因各種因素不能接受義務(wù)教育的青少年開展了一系列教育活動(dòng)，如掃盲、衛(wèi)生健康教育、政策宣傳、社區(qū)服務(wù)等(陳玉華，景民：2003)。2006年7月，甘肅省教育科學(xué)研究所的崔建民根據(jù)多年實(shí)踐和研究，形成了農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討，并與樂施會(huì)合作，在鎮(zhèn)原縣方山鄉(xiāng)十八峴村、張大灣村開展了農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目研究，活動(dòng)內(nèi)容包括機(jī)井建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、大學(xué)生志愿者支教支農(nóng)、開展文娛體育活動(dòng)、改善衛(wèi)生醫(yī)療條件等。

尼泊爾加德滿都聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)家聯(lián)合協(xié)會(huì)(Kathmandu)在不同地方建立和推廣農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，活動(dòng)內(nèi)容主要集中在識(shí)字、計(jì)算、生活技能和謀生能力等方面。具體包括：組織掃盲、掃盲后教育及其他文化學(xué)習(xí)活動(dòng)；功能性和職業(yè)性的活動(dòng)；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展活動(dòng)；健康野營(yíng)活動(dòng)；文化遺址保護(hù)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；信貸互助活動(dòng)、自我發(fā)展項(xiàng)目、婦女發(fā)展項(xiàng)目等。美國(guó)明尼蘇達(dá)州圣保羅學(xué)區(qū)的21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，計(jì)劃針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)上的重點(diǎn)難點(diǎn)，提供至少一個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)活動(dòng)，一個(gè)小時(shí)的運(yùn)動(dòng)、游戲項(xiàng)目，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此外，每個(gè)中心為學(xué)生提供免費(fèi)的小吃、點(diǎn)心以及免費(fèi)送學(xué)生回家。美國(guó)特拉華州的男孩女孩俱樂部是全國(guó)性的校外社區(qū)學(xué)習(xí)中心組織。該組織的目的是，為美國(guó)大量放學(xué)后獨(dú)自在家的兒童提供一個(gè)安全健康的去處，并提供一些對(duì)兒童身心發(fā)展有益的活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、體育鍛煉以及品格養(yǎng)成教育。

五、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的問題及對(duì)策研究

陳曉娜認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心加快了農(nóng)村社區(qū)成員致富的步伐，但在具體的實(shí)施過程中還存在一些問題，如定位不明晰，認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)費(fèi)短缺，來(lái)源無(wú)保障、資源匱乏，渠道受限、機(jī)制不健全，管理不善、經(jīng)驗(yàn)缺乏，理論不成熟等。陳玉華、景民(2003)在《甘肅省“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”實(shí)踐及對(duì)策建議》一文中認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心在發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，如對(duì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的意義認(rèn)識(shí)不足、處于起步階段，發(fā)展不均衡、組織管理機(jī)制不健全、理論滯后實(shí)踐、缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源共享的成熟經(jīng)驗(yàn)等。崔建民認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心還存在長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善、留守兒童教育缺失、學(xué)前教育重視不足、環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差等問題。

國(guó)外21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃雖然在教育的許多方面都取得了不錯(cuò)的效果，但這一計(jì)劃仍面臨不少挑戰(zhàn)。其中一個(gè)最大的挑戰(zhàn)就是，由于資金缺乏，這一計(jì)劃在聯(lián)邦撥款用完以后難以繼續(xù)維持下去。尼泊爾農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心面臨的可持續(xù)發(fā)展的主要問題是：社區(qū)居民仍然不知道教育對(duì)于提高生活質(zhì)量的重要性；社區(qū)中所剩機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，動(dòng)員其他不同的機(jī)構(gòu)非常困難；缺乏農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心法律地位的支持；鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)不能從平行機(jī)構(gòu)中獲取財(cái)政和技術(shù)上的支持；社區(qū)成員能力有限，在沒有足夠的報(bào)告寫作技能，以致不能為農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心聯(lián)系到不同的機(jī)構(gòu)。

篇7

一、主題與參考選題

本次征文的主題為“決策與智庫(kù)”，請(qǐng)參入征文活動(dòng)的作者，選擇決策或智庫(kù)建設(shè)的某一個(gè)側(cè)面進(jìn)行撰文。也可以側(cè)重于理論探討，還可以側(cè)重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和實(shí)際案例的分析。作者可以自行命題撰文，也可以參考附錄選題（附錄見文后）

二、征文發(fā)表及獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置：

征文文稿自收到之日，首先刊發(fā)于決策與信息官網(wǎng)（）和湖北新型智庫(kù)平上（）。同時(shí)，在《決策與信息》或《決策內(nèi)參》擇優(yōu)發(fā)表。2018年元月組織征文評(píng)獎(jiǎng)。共設(shè)置：特等獎(jiǎng)5名，一等獎(jiǎng)10名，二等獎(jiǎng)20名，三等獎(jiǎng)若干名。

三、文稿要求：

文稿應(yīng)具備學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性，務(wù)求觀點(diǎn)鮮明、論證充分、文字精煉、數(shù)據(jù)可靠，（長(zhǎng)者8000字左右，短者3000字左右）。文稿結(jié)構(gòu)一般為題名、作者姓名、單位（郵編）、摘要（可附英文摘要）、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。

四、投稿方式：

征文請(qǐng)以WORD格式發(fā)送到編輯部，請(qǐng)注明：決策與智庫(kù)征文。請(qǐng)勿一稿多投。請(qǐng)?zhí)峁┳髡咴敿?xì)通信地址、郵編、聯(lián)系電話。

網(wǎng)上投稿系統(tǒng)：，或者

五、截止時(shí)間為2017年12月31日。

附錄：參考選題

1. “一帶一路”建設(shè)的理論、路徑與政策研究

2. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的理論、路徑與政策研究

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與區(qū)域發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換

4.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力研究

5. 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)研究

6. 當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵因素及其破解對(duì)策研究

7. 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

8. 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策研究

9.“互聯(lián)網(wǎng)+”與區(qū)域發(fā)展思路創(chuàng)新

10.新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展新模式、新動(dòng)能與新格局

11.二三線城市綜合發(fā)展研究

12.二三線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證分析

13.城市綜合體在二三線城市的發(fā)展新趨勢(shì)

14.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義與路徑選擇

15.縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式研究

16.縣域經(jīng)濟(jì)空間格局演變分析

17. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型

18. “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究

19. 中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位研究

20. 推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略思路與對(duì)策研究

21. 城市群規(guī)劃的問題研究

22. 建設(shè)文明（園林、衛(wèi)生）城市戰(zhàn)略思路與實(shí)現(xiàn)路徑研究

23. 特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化道路

24. 長(zhǎng)江城市群發(fā)展機(jī)制與實(shí)踐

25. 港口經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展

26. 推進(jìn)教育管理與教育資源配置

27. 教育公平的實(shí)踐路徑

28. 大數(shù)據(jù)對(duì)教育管理的優(yōu)化

29. 社會(huì)對(duì)教育改革的制約

30.高校網(wǎng)絡(luò)思政教育的途經(jīng)研究

31.立德樹人是學(xué)生思政教育的根本任務(wù)

32.高校思政課實(shí)踐教學(xué)模式的反思與重構(gòu)

33.大數(shù)據(jù)時(shí)代高校管理創(chuàng)新研究

34.高校改革有效推進(jìn)機(jī)制研究

35.高校科技成果轉(zhuǎn)化的路徑選擇

36.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究

37. 共享發(fā)展理念與完善保障民生政策研究

38.社會(huì)管理創(chuàng)新及政策研究

39. 養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建研究

40. 城市與農(nóng)村養(yǎng)老模式的探究

41. PPP模式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的探索

42. 貧困地區(qū)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

43.居民健康服務(wù)及其體系建設(shè)

44.公共健康保障中的政府責(zé)任

45.居民健康素養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策

46.國(guó)企混合所有制改革深化研究

47. 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展研究

48.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)研究

49.企業(yè)文化與企業(yè)管理相互關(guān)系探析

50.行為科學(xué)理論與現(xiàn)代企業(yè)管理

51.中外企業(yè)管理模式研究

52.企業(yè)管理效率分析

53.新媒體在企業(yè)管理中的運(yùn)用

54.項(xiàng)目管理c企業(yè)管理的創(chuàng)新

55..中小企業(yè)管理變革之道

56.大數(shù)據(jù)時(shí)代下企業(yè)管理創(chuàng)新研究

57.企業(yè)管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用探討

58.中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀研究

59.中外智庫(kù)影響力評(píng)價(jià)研究

60.規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展

61. 社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展動(dòng)因及建設(shè)路徑探析

62. 高校智庫(kù)建設(shè)定位與發(fā)展路徑

63. 中國(guó)智庫(kù)影響機(jī)理研究

64.智庫(kù)評(píng)價(jià)方法研究

65.面向決策的智庫(kù)協(xié)同化問題研究

66.中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的實(shí)踐與思考

67.智庫(kù)融資模式研究

68.中國(guó)智庫(kù)信息資源共建共享探析

69. 中國(guó)智庫(kù)影響力的實(shí)證研究

70. 新型智庫(kù)與決策機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制研究

71. 新型智庫(kù)建設(shè)的體制和運(yùn)行機(jī)制研究

72. 中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)綜述

73. 智庫(kù)成果的傳播研究

74. 智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化研究

75. 新型智庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式探析

76. 智庫(kù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度研究

77. 智庫(kù)平臺(tái)對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的作用

78. 智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)研究

79.新型智庫(kù)建設(shè)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

80.智庫(kù)建設(shè)與課題管理

81.新型智庫(kù)運(yùn)營(yíng)人才的需求

82.學(xué)術(shù)期刊與智庫(kù)建設(shè)

83.決策科學(xué)的發(fā)展和展望

84.決策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系

85.民主決策案例研究

86.政府決策科學(xué)化評(píng)估

87. 決策科學(xué)與智庫(kù)建設(shè)

88.決策程序的合理性

89.科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)

90.領(lǐng)導(dǎo)與決策

歡迎各高校、科研單位理論工作者和各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的同志踴躍參加征文活動(dòng)！

篇8

評(píng)價(jià)兒童生長(zhǎng)發(fā)育的指標(biāo)

評(píng)價(jià)參數(shù)：用不同年齡階段、不同性別的健康兒童的體重、身高的測(cè)量數(shù)值，與所檢查兒童的體重、身高數(shù)值進(jìn)行對(duì)照，看看被檢兒童的生長(zhǎng)發(fā)育處于什么水平，這些不同年齡、不同性別健康兒童的體重、身高的測(cè)量數(shù)值就是參數(shù)。以下為幾種常見參數(shù)：全國(guó)九市標(biāo)準(zhǔn)和WHO標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用WHO標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)我國(guó)兒童生長(zhǎng)發(fā)育水平及營(yíng)養(yǎng)狀況更為合理［4］。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：身高和體重是評(píng)價(jià)兒童生長(zhǎng)發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)狀況常用的指標(biāo)。采用年齡、體重、身高3個(gè)變量值，年齡別體重，年齡別身高，身高別體重。①生長(zhǎng)遲緩：指兒童按年齡的身高低于標(biāo)準(zhǔn)身高中位數(shù)減兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。它反映兒童慢性營(yíng)養(yǎng)不良。②低體重：指兒童按年齡的體重低于標(biāo)準(zhǔn)體重中位數(shù)減兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。低體重率常用于作為兒童營(yíng)養(yǎng)不良患病率。③消瘦：指兒童按身高的體重低于標(biāo)準(zhǔn)中位數(shù)減兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。它反映近期急性兒童營(yíng)養(yǎng)不良。

不同地區(qū)5歲以下兒童的營(yíng)養(yǎng)不良患病情況

兒童營(yíng)養(yǎng)不良包括生長(zhǎng)遲緩、低體重、消瘦和微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏。根據(jù)WHO的報(bào)告，發(fā)展中國(guó)家兒童營(yíng)養(yǎng)不良問題嚴(yán)重，地區(qū)差異顯著［5］。2006年0～5歲兒童中有25%中度低體重，9%重度低體重，31%生長(zhǎng)遲緩，11%消瘦。該人群主要集中在南亞和非洲中西部，中度低體重兒童分別為42%和28%，生長(zhǎng)遲緩分別為46%和36%，消瘦分別為18%和10%。此外，發(fā)展中國(guó)家兒童貧血患病率約是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍多，分別為42%和17%。1990年以來(lái)中國(guó)各個(gè)地區(qū)都不斷地進(jìn)行5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)狀況調(diào)查，2000年陳明霞等對(duì)中國(guó)不同地區(qū)5歲以下營(yíng)養(yǎng)不良兒童進(jìn)行調(diào)查［6］，低體重率10.13%，生長(zhǎng)遲緩率14.38%。其中城市地區(qū)低體重率3.0%，生長(zhǎng)遲緩率2.9%；一般農(nóng)村低體重率10.2%，生長(zhǎng)遲緩率15.1%；貧困農(nóng)村低體重率21.0%，生長(zhǎng)遲緩率30.7%。2006年中國(guó)5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率9.9%，低體重率5.9%，消瘦率2.2%。于冬梅等2009年中國(guó)貧困地區(qū)5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率15.9%［7］，低體重率7.8%，消瘦率3.7%。各種調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率明顯高于城市，貧困地區(qū)明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

兒童營(yíng)養(yǎng)不良危險(xiǎn)因素分析

相關(guān)家庭與社會(huì)因素：兒童生長(zhǎng)發(fā)育與居住地的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平，具體到家庭收入水平密切相關(guān)［8］。居住地偏遠(yuǎn)、交通不方便，食物生產(chǎn)及運(yùn)輸困難，導(dǎo)致家庭食物資源匱乏及品種單一，這是影響膳食營(yíng)養(yǎng)的直接因素。影響家庭食物資源的因素，還包括家庭生活習(xí)慣、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、態(tài)度等多種因素。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員逐漸增加，隨之而來(lái)的是留守兒童的增多和母親看護(hù)的減少。這些變化直接影響著兒童母乳喂養(yǎng)狀況和膳食質(zhì)量。研究顯示，農(nóng)村外出務(wù)工婦女的子女，6個(gè)月以內(nèi)母乳喂養(yǎng)率僅61%，其他職業(yè)的農(nóng)村婦女的子女在此期間母乳喂養(yǎng)率91%；務(wù)工婦女的1歲以下子女生長(zhǎng)遲緩率12.9%，而在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和從事家務(wù)的婦女的子女生長(zhǎng)遲緩率5.38%［9］。

安全飲水：安全飲水是反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生設(shè)施和疾病狀況的重要指標(biāo)，自來(lái)水的使用率與兒童營(yíng)養(yǎng)狀況密切相關(guān)。飲用生水和非自來(lái)水者，水質(zhì)不衛(wèi)生是導(dǎo)致小兒胃腸感染的誘因，也可直接導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良［10］。

添加輔食時(shí)間和種類：12～35個(gè)月為生長(zhǎng)遲緩和低體重發(fā)生的高峰期，此后仍維持在較高水平。分析其原因可能是在堅(jiān)持母乳喂養(yǎng)的同時(shí)，未能得到及時(shí)的、營(yíng)養(yǎng)良好的輔食添加［11］。6個(gè)月以后營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)病率逐漸上升，小兒生長(zhǎng)快，母乳營(yíng)養(yǎng)逐漸不能滿足小兒需要，但許多家長(zhǎng)缺乏科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)，未能及時(shí)添加或添加不當(dāng)，品種單一，還有部分小兒由于輔食添加太遲，斷奶時(shí)留戀母乳，不愿接受其他食物喂養(yǎng)而導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良也是一個(gè)原因［12］。

喂養(yǎng)和飲食習(xí)慣：4個(gè)月以內(nèi)小兒的喂養(yǎng)方式可影響小兒的營(yíng)養(yǎng)狀況，非母乳喂養(yǎng)兒營(yíng)養(yǎng)不良患病率高。小兒4～6個(gè)月后，應(yīng)按輔食添加原則及時(shí)添加各種食品，添加過晚或不當(dāng)可引起各類營(yíng)養(yǎng)缺乏病，導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良［13］。喂養(yǎng)和飲食因素與兒童營(yíng)養(yǎng)狀況密切相關(guān)，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)、偏食與挑食、飲食習(xí)慣，是導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良的重要因素［14］。

疾?。航?jīng)?；疾∈莾和癄I(yíng)養(yǎng)不良的危險(xiǎn)因素［15］，由于兒童患病后一方面會(huì)引起食欲下降，食物攝入和吸收減少，而且某些疾病如腸道寄生蟲病等也會(huì)影響營(yíng)養(yǎng)素的吸收和利用，另一方面某些疾病增加營(yíng)養(yǎng)物丟失和消耗而引起營(yíng)養(yǎng)不良。其中兒童期發(fā)病率較高的呼吸道感染、腹瀉、貧血及佝僂病與營(yíng)養(yǎng)不良具有非常顯著性意義［16］。

5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良的干預(yù)進(jìn)展

5歲以下營(yíng)養(yǎng)不良兒童常同時(shí)存在生長(zhǎng)遲緩、低體重和微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏等多種問題，營(yíng)養(yǎng)不良的發(fā)生也是由多種原因引起，各種原因之間又相互影響，因此通常在對(duì)特定環(huán)境分析的前提下采取多種措施進(jìn)行綜合干預(yù)。1998年UNICEF在“地區(qū)技術(shù)援助項(xiàng)目”中提出［17］，針對(duì)7個(gè)亞洲國(guó)家兒童的社區(qū)基礎(chǔ)干預(yù)活動(dòng)應(yīng)包括生長(zhǎng)促進(jìn)(生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、母乳喂養(yǎng)促進(jìn)和適宜輔食添加促進(jìn))、疾病管理(腹瀉前后的喂養(yǎng)、口腔衛(wèi)生狀況等)、微量營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充(兒童6個(gè)月齡開始的維生素A補(bǔ)充、貧血流行地區(qū)的鐵補(bǔ)充)、促進(jìn)碘鹽食用、驅(qū)蟲、食物補(bǔ)助。

營(yíng)養(yǎng)相關(guān)知識(shí)教育：應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)基層兒童保健工作者并大力開展群眾性營(yíng)養(yǎng)相關(guān)知識(shí)教育，相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育內(nèi)容主要包括母乳喂養(yǎng)、輔食添加及學(xué)齡前兒童喂養(yǎng)。父母的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和態(tài)度直接影響著兒童的喂養(yǎng)。教育方式可采用：①衛(wèi)生行政部門針對(duì)基層兒童保健醫(yī)師定期組織保健相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使基層保健醫(yī)生正確的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)及指導(dǎo)合理喂養(yǎng)方法，有效的實(shí)施從嬰兒的定期生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、疾病管理、兒童免疫、營(yíng)養(yǎng)治療到相關(guān)兒童營(yíng)養(yǎng)保健工作；張丹霞等研究表明［18］，通過3年的社區(qū)健康干預(yù)，進(jìn)一步降低了嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)不良患病率。②針對(duì)兒童父母及看護(hù)人，可采用健康講堂、保健機(jī)構(gòu)設(shè)置宣傳板報(bào)及發(fā)放營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳資料、通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳合理喂養(yǎng)知識(shí)等，幫助群眾樹立相關(guān)營(yíng)養(yǎng)意識(shí)、掌握營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和技能，為最終達(dá)到或影響其相關(guān)營(yíng)養(yǎng)行為打下基礎(chǔ)。1990～1995年在全國(guó)27個(gè)省101個(gè)縣實(shí)施的“兒童營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與改善項(xiàng)目”表明［19］，采取營(yíng)養(yǎng)教育為主的改善措施，特別是針對(duì)兒童喂養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)減少兒童營(yíng)養(yǎng)不良的發(fā)生起到重要作用。

5歲以下兒童的食物保障：促進(jìn)6個(gè)月內(nèi)的純母乳喂養(yǎng)，促進(jìn)6～24個(gè)月的輔食添加。宣傳斷奶期的喂養(yǎng)方法，給小兒及時(shí)的、循序漸進(jìn)的添加合理的多種輔食［20］。向居民廣泛宣傳平衡膳食，在農(nóng)村貧困地區(qū)推動(dòng)大豆及豆制品消費(fèi)，以彌補(bǔ)動(dòng)物性蛋白質(zhì)攝入的不足；提高輔食添加的量和質(zhì)，提高輔食中動(dòng)物性食物、豆類以及蔬菜水果的添加率［21］。食物強(qiáng)化和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充，可在短期內(nèi)快速改善營(yíng)養(yǎng)不良狀況。針對(duì)5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良中礦物質(zhì)及維生素缺乏的主要問題，這項(xiàng)措施是糾正和預(yù)防相關(guān)營(yíng)養(yǎng)缺乏病的主要途徑。Grotto等研究表明［22］，強(qiáng)化或補(bǔ)充維生A可減少6～59個(gè)月兒童死亡率；給正常兒童補(bǔ)充預(yù)防劑量鋅，則其患腹瀉、嚴(yán)重腹瀉或痢疾、持續(xù)腹瀉和下呼吸道感染的幾率較少，兒童死亡率下降［23］；對(duì)已患有腹瀉的兒童補(bǔ)充鋅可使腹瀉的持續(xù)時(shí)間、次數(shù)、下呼吸道感染率和死亡率下降。

改善衛(wèi)生保健設(shè)施及開展綜合性干預(yù)措施：衛(wèi)生保健設(shè)施及生活環(huán)境的好壞直接影響著兒童的患病情況。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)社區(qū)兒童保健及農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童保健硬件設(shè)施的投入，如提供兒童保健體檢用的房屋、保暖設(shè)備、測(cè)量稱、身高尺、配備專業(yè)的兒童保健醫(yī)生。對(duì)中重度營(yíng)養(yǎng)不良的兒童實(shí)行三級(jí)轉(zhuǎn)診制度，在條件好的兒童保健門診開展：營(yíng)養(yǎng)咨詢門診、定期健康及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)講座、個(gè)體或集體兒童膳食分析、兒童飲食行為干預(yù)、維生素和微量元素定期檢查、中醫(yī)中藥治療輔助治療、患病兒童的規(guī)范管理等綜合性干預(yù)措施。周萌泥等研究認(rèn)為［24］，采取合理的綜合干預(yù)措施可有效降低營(yíng)養(yǎng)不良患病率，是改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況的有效手段。中醫(yī)中藥可以促進(jìn)胃腸道對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的消化、吸收、利用，并能對(duì)患兒全身器官系統(tǒng)功能進(jìn)行綜合調(diào)理。

改善貧困地區(qū)兒童的居住環(huán)境：貧困地區(qū)兒童的住房、衛(wèi)生條件等方面落后于城市，營(yíng)養(yǎng)性疾病的發(fā)生率明顯高于城市，政府應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)兒童開展“營(yíng)養(yǎng)扶貧”行動(dòng)，并將其納入政府扶貧目標(biāo)，制訂相應(yīng)政策措施，提供必要資金支持，改善他們的居住環(huán)境及衛(wèi)生條件。另外應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣教飲用自來(lái)水的意義所在，特別是在無(wú)條件使用自來(lái)水的廣大農(nóng)村，應(yīng)該盡量提倡使用深井水和管道式供水等［25］。

綜上所述，營(yíng)養(yǎng)不良仍是威脅我國(guó)5歲以下兒童健康狀況的嚴(yán)重問題，營(yíng)養(yǎng)干預(yù)方案的制定和實(shí)施需要社會(huì)多方面力量的支持及多種方法途徑的全面分析才能達(dá)到理想效果。加強(qiáng)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)政策和計(jì)劃的制定，通過改善經(jīng)濟(jì)狀況、規(guī)范管理兒童疾病等方面，對(duì)大范圍、持續(xù)減少兒童營(yíng)養(yǎng)不良起到環(huán)境支持和推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

1 劉愛東,趙麗云,于東梅,等.中國(guó)5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的研究［J］.衛(wèi)生研究,2008,37(3):324-326.

2 徐萍,王桂香,刑杰,等.吉林省0～4歲兒童營(yíng)養(yǎng)不良流行病學(xué)調(diào)查研究.中國(guó)婦幼保健,2000,15(1):45-46.

3 楊曉光,王志宏,何宇納,等.我國(guó)5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良狀況及變化趨勢(shì)［J］.營(yíng)養(yǎng)學(xué)報(bào),2005,27(3):185-188.

4 馬兆和,胡梅影,等.評(píng)價(jià)兒童生長(zhǎng)與營(yíng)養(yǎng)不良的指標(biāo)選擇［J］.中國(guó)婦幼保健,2000,15(8):520-521.

5 UNICEF.The state of the world’s children 2008［M］.UN Plaza,NY:UNICEF,2008.

6 陳明霞,何武,富振英,等.2000年中國(guó)不同地區(qū)5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良的影響因素分析［J］.衛(wèi)生研究,2003,32(3):249-253.

7 于冬梅,劉愛東,于文濤,等.2009年中國(guó)貧困地區(qū)5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良狀況及影響因子［J］.衛(wèi)生研究,2011,6:714-718.

8 宋紅潮,梁友芳,黃婉萍,等.2350名0～7歲兒童營(yíng)養(yǎng)不良及生長(zhǎng)發(fā)育狀況的觀察［J］.廣西醫(yī)學(xué),2004,26(11):1650-1652.

9 葉運(yùn)莉,李愛玲,張俊輝,等.兒童營(yíng)養(yǎng)不良危險(xiǎn)因素研究的系統(tǒng)評(píng)價(jià)［J］.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2007,34(24):4672-4673.

10李談,吳紅永,郭金龍,等.詹州市5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良及危險(xiǎn)因素調(diào)查研究［J］.中國(guó)婦幼保健,2005,20(1):116-117.

11楊曉光,王志宏,何宇納,等.我國(guó)5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良狀況及變化趨勢(shì)［J］.營(yíng)養(yǎng)學(xué)報(bào),2005,27(3):185-188.

12邱行光,陳曦,黃艷春,等.5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良患病分析［J］.中國(guó)婦幼保健,2004,19(5):90-91.

13常素英,富振英,何武,等.中國(guó)兒童生長(zhǎng)發(fā)育現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析［J］.衛(wèi)生研究,2000,29(5):270-274.

14李進(jìn)華,尚涅,范松麗,等.5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良病因的病例對(duì)照研究［J］.中國(guó)婦幼保健,2007,22:4611-4612.

15蔣汝剛.151例兒童營(yíng)養(yǎng)不良的病例對(duì)照研究［J］.中國(guó)兒童保健雜志,2006,14(1):73-75.

16Onis M,Monteiro C,Akre G,et al.The worldwide magnitude of protein-energy malnutrition：an overview from the WHO global database on child growth［J］.Bull WHO,1993,7(1):703-712.

17UNICEF.The state of the world’s children［M］.Oxford UK:Oxford University Press,1998.

18張丹霞,梁巍,鄭南,等.社區(qū)健康促進(jìn)模式對(duì)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)缺乏病的干預(yù)效果［J］.廣東醫(yī)學(xué)雜志,2007,28(5):804-806.

19何宇納,翟鳳英,李瀅,等.農(nóng)村學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善效果分析［J］.衛(wèi)生研究,1999,28(3):172-175.

20李希翎,梁沂,夏黎,等.南京市5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)狀況分析.江蘇衛(wèi)生保健,2006,2:90-92.

21趙后,揚(yáng)俐,劉道輝,等.貴州省安順市6歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)及健康狀況調(diào)查［J］.廣東微量元素科學(xué),2000,10:66-69.

22Grotto I,Mimouni M,Gdalevich M,et al.Vitamin A supplementation and childhood morbidity fromdiarrhea and respiratory infections:A meta-anal ysis［J］.J Pediala,2003,142(3):297-304.

23Sazawal S,Black R E,Ralnsan M,et al.Effect of zinc supplementation on morality in children agcd 1～48 months:A community-bascd randomised placebo-conlrollcd trial［J］.Lancet,2007,369(9565):927-934.

篇9

一、人力資本的概念

大部分學(xué)者都接受了舒爾茨的人力資本定義，即人力資本是體現(xiàn)于人身體上的知識(shí)、能力和健康。但有的學(xué)者對(duì)這個(gè)概念作了更深入的探討。一是認(rèn)為人力資本分初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)層次。前者是指健康人的體力、經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)知識(shí)和技能。后者是指人的天賦、才能和資源被發(fā)掘出來(lái)的潛能的集中體現(xiàn)——智慧(周坤，1997)。二是認(rèn)為人力資本具有不同的生產(chǎn)力形態(tài)，提出了異質(zhì)型人力資本和同質(zhì)型人力資本的概念。前者是指在特定歷史階段中具有邊際報(bào)酬遞增生產(chǎn)力形態(tài)的人力資本。后者是指在特定歷史階段牛具有邊際報(bào)酬遞減生產(chǎn)力形態(tài)的人力資本(丁棟虹，1999)。三是從個(gè)人和群體角度來(lái)對(duì)其下定義，前者指存在于人體之中、后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量因素之和；后者指存在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口群體每一個(gè)人體之中，后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力及健康等質(zhì)量因素之整和(李建民，1999)。

二、人力資本的產(chǎn)權(quán)及其特性

人力資本的產(chǎn)權(quán)是人力資本理論的一個(gè)重要方面，而西方人力資本理論忽視產(chǎn)權(quán)的研究。一批中國(guó)學(xué)者從企業(yè)理論的角度對(duì)人力資本的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了研究。主要有三種人力資本產(chǎn)權(quán)的定義。1．把人力資本產(chǎn)權(quán)理解為人力資本所有權(quán)，認(rèn)為人力資本產(chǎn)權(quán)是存在于人體之內(nèi)、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能乃至健康水平等的所有權(quán)(李建民，1997)。2．從企業(yè)產(chǎn)權(quán)角度來(lái)理解，認(rèn)為人力資本產(chǎn)權(quán)決定人力資本所有者能否擁有企業(yè)所有權(quán)，即企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)(張維迎)。3．從產(chǎn)權(quán)的可交易性和合約性來(lái)理解，認(rèn)為人力資本產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易過程中人力資本所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等一系列權(quán)利的總稱，是制約人們行使這些權(quán)利的規(guī)則，本質(zhì)上是人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反應(yīng)(黃乾，2000)。

關(guān)于人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，周其仁教授的論述有代表性。一方面人力資本具有一種獨(dú)一無(wú)二的所有權(quán)，它天然歸屬個(gè)人，它的所有權(quán)限于體現(xiàn)它的人(周其仁，1996)。但有學(xué)者認(rèn)為它的所有權(quán)可以是多元化的，但其“承載所有者”才是個(gè)人，人力資本“承載所有者”與其所有者是不同的，他們之間充滿矛盾(李建民，1997)。另一方面，人力資本產(chǎn)權(quán)的完備性和關(guān)閉功能。它的產(chǎn)權(quán)權(quán)利一旦受損，其資產(chǎn)可以立刻貶值或蕩然無(wú)存。當(dāng)人力資本產(chǎn)權(quán)中的一部分被限制或刪除時(shí)，產(chǎn)權(quán)的主人可以將相應(yīng)的人力資產(chǎn)“關(guān)閉”起來(lái)，以至于這種資產(chǎn)似乎從來(lái)就不存在(周其仁，1996)。

三、中國(guó)人力資本的現(xiàn)狀和投資問題

1．關(guān)于人力資本現(xiàn)狀的觀點(diǎn)是比較一致的，主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：(1)中國(guó)的人口數(shù)量雖然多，但真正高質(zhì)量的人口卻嚴(yán)重不足；(2)人力資本存量不足，特別是中國(guó)農(nóng)村(尤其是中西部)的人力資本嚴(yán)重匱乏；(3)人力資本發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在重大差距(張鳳林等)；(4)我國(guó)的人力資本利用效率低下(張鳳林，1999)；(5)中國(guó)的人力資本結(jié)構(gòu)是一種“小托大式”結(jié)構(gòu)：高智能、高技術(shù)勞動(dòng)力所占比重極小(劉迎秋，1997)。

2．關(guān)于人力資本現(xiàn)狀形成的原因，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：(1)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)在與人力資本有關(guān)的資源配置中的積極作用(余雁剛，1999)。人力投資成本與收益遭到扭曲，這影響了人力資本投資。(2)資金的限制，政府財(cái)政投資是教育投資的主渠道，但受財(cái)政收入的限制；社會(huì)資金投資教育受體制的限制；居民特別是農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的居民的人力資本投資受收入水平的約束。另外人口數(shù)量的過度膨脹限制和影響了人口質(zhì)量的改善和提高。這造成教育投資總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。(3)體制上的障礙，投資體制單一；就業(yè)體制僵化與人力流動(dòng)機(jī)制的缺乏；行政官僚的管制過多(周其仁，1996)。(4)外部因素的影響，主要是“智力外流”造成大量人力資本的損失(夏業(yè)良，2000)。有些學(xué)者研究表明我國(guó)中西部是人才的凈流失地區(qū)。3．加快人力資本形成的政策建議。(1)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)人力資本投資的重要性，有學(xué)者提出了人力資本優(yōu)先投資的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為人力資本投資比物質(zhì)資本投資重要，人力資本增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)潛力大于物質(zhì)資本增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；人力投資是一種最基本、最有價(jià)值的生產(chǎn)性投資；所以人力資本投資應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行(于洪平，1997)。(2)實(shí)行后發(fā)國(guó)家的人力資本“借貸策略”，獲得人力資本投入與轉(zhuǎn)移中的“后發(fā)利益”。通過創(chuàng)造優(yōu)惠條件吸引吸納各方人才，這可以節(jié)約實(shí)際投入成本，并產(chǎn)生遞增的人力資本擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng)(夏業(yè)良，2000年)。(3)發(fā)揮政府在人力資本投資中的主體作用，并帶動(dòng)社會(huì)人力資本投資。人力資本投資中存在負(fù)外部性，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，造成投資不足，而政府的人力資本投資能夠彌補(bǔ)投資不足，消除市場(chǎng)調(diào)節(jié)造成的種種缺陷；保證人力資本形成中的機(jī)會(huì)均等(侯風(fēng)云，1998)。財(cái)政人力資本投資具有極其重要的示范和引導(dǎo)作用。但受財(cái)政收入的限制，所以要廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)行投資。(4)加強(qiáng)制度建設(shè)。普及掃盲教育和九年制義務(wù)教育、建立“先培訓(xùn)后就業(yè)”制度和在崗培訓(xùn)制度；建立和完善有關(guān)的教育法規(guī)、培訓(xùn)法規(guī)、就業(yè)法規(guī)、勞動(dòng)法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的反不正當(dāng)法規(guī)和勞動(dòng)者社會(huì)保障法規(guī)的建設(shè)，從法制上保證人力資源素質(zhì)的提高和消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度。

四、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

國(guó)內(nèi)大部分研究都是介紹新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，或者是引用外國(guó)的一些實(shí)證資料來(lái)論證人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。但也有學(xué)者分析了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理。

1．從人力資本的要素和效率的生產(chǎn)功能來(lái)分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理。人力資本是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，關(guān)鍵在于它具有特殊的生產(chǎn)功能。從生產(chǎn)過程角度看，它具有要素和效率兩個(gè)方面的生產(chǎn)功能。前者是指人力資本是生產(chǎn)過程必不可少的先決條件或投入要素。后者是指人力資本是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素，其途徑是：(1)人力資本投入的增加可以提高人力資本自身的生產(chǎn)效率；(2)人力資本投資增加可以提高其它生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率。作為生產(chǎn)要素的人力資本一方面直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)它又通過促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步依賴人力資本的提高，而技術(shù)進(jìn)步是人力資本規(guī)模收益率不下降或者提高的根本原因?？梢?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)也依賴于人力資本的增加(李建民，1999)。

2．從人力資本的知識(shí)效應(yīng)和外部效應(yīng)來(lái)分析其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用機(jī)制。人力資本的知識(shí)效應(yīng)包括知識(shí)進(jìn)步的需求效應(yīng)、收入效應(yīng)及替代效應(yīng)三個(gè)方面。知識(shí)進(jìn)步的需求效應(yīng)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有用的新知識(shí)要求新形式的物質(zhì)資本，或者是要求新的勞動(dòng)技能，甚至這兩者都十分需要。人力資本投資的知識(shí)收入效應(yīng)是指受過教育、培訓(xùn)具有更多知識(shí)與能力的人會(huì)具有更高的生產(chǎn)力，因?yàn)樗麄兙哂懈叩姆直媪Γ茈S時(shí)隨地抓住投資獲利的機(jī)會(huì)。人力資本的知識(shí)替代效應(yīng)首先表現(xiàn)在我們能夠通過知識(shí)的進(jìn)步來(lái)增加資源，人力資本在各種要素間相比較，其補(bǔ)充和替代作用已經(jīng)變得越來(lái)越重要了。正是知識(shí)的替代效應(yīng)，可以克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然資源、物質(zhì)資本與“原生勞動(dòng)”之不足，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。知識(shí)的替代效應(yīng)還表現(xiàn)在人力資本可以產(chǎn)生遞增的收益，消除了物質(zhì)資本等要素邊際收益遞減對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的不利影響。

羅伯特·盧卡斯認(rèn)為脫離生產(chǎn)、通過學(xué)校教育而獲得的是一般性的知識(shí)，這些人力資本能產(chǎn)生內(nèi)部效應(yīng)，即對(duì)投資者本身的生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。通過“干中學(xué)”獲得的是專業(yè)化知識(shí)，這些人力資本能產(chǎn)生外部效應(yīng)，又叫溢出效應(yīng)，即對(duì)投資者以外的要素的生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。重要的是外部效應(yīng)，使人們的平均技能水平或人力資本水平可以在人們之間傳遞，其結(jié)果是不僅提高自身的生產(chǎn)率，還增加了勞動(dòng)力和物質(zhì)資本的生產(chǎn)率，并產(chǎn)生了生產(chǎn)中的遞增收益。用人力資本的溢出效應(yīng)解釋技術(shù)進(jìn)步，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人力資本不斷積累的結(jié)果。認(rèn)為知識(shí)是人力資本的一種形式，而人力資本是增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。五、人力資本與個(gè)人收入分配問題

國(guó)內(nèi)有不少這個(gè)方面的研究文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)主要分析了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的分配制度的優(yōu)缺點(diǎn)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下人力資本的收入分配和人力資本與反貧困的關(guān)系等問題。

1．從人力資本的角度出發(fā)，個(gè)人收入分配的原則應(yīng)是按生產(chǎn)要素分配。我們認(rèn)為把個(gè)人收入分配理論等同于工資理論是對(duì)馬克思原則的誤解，按勞分配內(nèi)容應(yīng)該是，在完全的生產(chǎn)資料公有制條件下，做了各種社會(huì)扣除后的全部個(gè)人消費(fèi)品。工資性所得根本就不是收益的分配，而僅是與生產(chǎn)消耗掉的生產(chǎn)資料需要扣除、補(bǔ)償一樣，是消耗掉的人力的補(bǔ)償價(jià)值。勞動(dòng)者作為自身人力資本的所有者，與物力資本的所有者一樣，有權(quán)利參與收益分配。人力資本的收益權(quán)是指人力資本的所有者在補(bǔ)償了其勞動(dòng)消耗，即得到了工資性收入的前提下，對(duì)于人力資源的盈余價(jià)值——稅后純收益，有參與分配的第一位的、天然的特權(quán)，并應(yīng)通過法律予以保障。因此，個(gè)人收入的分配原則應(yīng)是按生產(chǎn)要素分配，即按人力資本在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過程中的貢獻(xiàn)大小和物力資本在價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)中的條件作用來(lái)分配(徐國(guó)君、夏虹，1999)。

2．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整收入分配機(jī)制，激勵(lì)人力資本投資和人力資本發(fā)揮效率。在大幅度促進(jìn)高新技術(shù)和大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們大都關(guān)注著技術(shù)本身的演進(jìn)，以及政府集中國(guó)家力量進(jìn)行攻堅(jiān)的力度，卻往往忽視了其中的決定性因素，即人力資本的作用，特別是缺乏對(duì)人力資本的激勵(lì)機(jī)制。從人力資本的特征來(lái)看，其具有創(chuàng)造無(wú)限性、監(jiān)督的有限性和消耗的差異性，所以要提高人力資本開發(fā)與使用的經(jīng)濟(jì)效率幾乎唯一有效的途徑就是滿足人力資本的報(bào)酬要求，即實(shí)行充分的激勵(lì)制度。例如“自由競(jìng)爭(zhēng)”與“充分報(bào)酬”就是美國(guó)硅谷形成與發(fā)展的兩大根本性因素。激勵(lì)創(chuàng)新最核心的兩條：一是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，二是依法保護(hù)收益?，F(xiàn)在比較成熟的做法就是年薪制和期權(quán)制(斌，2000)。

3．從“腦體收入倒掛”現(xiàn)象來(lái)說明人力資本沒有得到重視，收入分配的不合理。“腦體收入倒掛”的一個(gè)基本標(biāo)志是腦力勞動(dòng)者的收入水平低于體力勞動(dòng)者、高科技勞動(dòng)的收人水平低于低技術(shù)含量勞動(dòng)的收入水平，表現(xiàn)為兩類勞動(dòng)收入水平的倒置。在中國(guó)人力資本極度稀缺的情況下，卻發(fā)生了腦力勞動(dòng)、高技能勞動(dòng)相對(duì)收入持續(xù)下降、出現(xiàn)了“腦體收入倒掛”現(xiàn)象。這是令人費(fèi)解的，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了巨大的負(fù)作用：第一，“讀書無(wú)用論”重新抬頭；第二，科學(xué)技術(shù)的研究、發(fā)明與應(yīng)用受到強(qiáng)烈干擾；第三，教育質(zhì)量和國(guó)民素質(zhì)以及人力資本質(zhì)量普遍下降等許多不好的影響(劉迎秋，1997)。

4．向落后地區(qū)進(jìn)行人力資本投資是反貧困的有效途徑。認(rèn)為一種長(zhǎng)期扶貧戰(zhàn)略就是對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行人力資本投資?！耙怨ごc”、“優(yōu)惠貸款”和“項(xiàng)目扶貧”及中央政府在財(cái)政、稅收和對(duì)外貿(mào)易等方面給予貧困地區(qū)一些特殊優(yōu)惠政策，都未充分考慮貧困人口自身的因素，即貧困地區(qū)一個(gè)共同特點(diǎn)是教育事業(yè)發(fā)展的落后和人力資本投資能力的極端薄弱。所以無(wú)論上述對(duì)策設(shè)計(jì)得如何完美，沒有貧困地區(qū)人的智力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，沒有人力資本存量的大幅度增加，反貧困就不會(huì)真正取得成功(向恒，1998)。

篇10

關(guān) 鍵 詞：教育不平等；增長(zhǎng)非平衡；低發(fā)展陷阱

中圖分類號(hào)：G725；F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005－0892(2006)12－0020－08

今天的中國(guó)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在13億人口中，農(nóng)村居民就有8億，農(nóng)村勞動(dòng)力正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，對(duì)農(nóng)村居民的教育狀況和科學(xué)文化素質(zhì)的關(guān)注已經(jīng)超出了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的范疇，而與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村的地區(qū)發(fā)展差距有所擴(kuò)大，不公平的教育資源分配導(dǎo)致人力資本的不平等配置是否是一個(gè)重要原因？農(nóng)村教育發(fā)展的地區(qū)差異與城鄉(xiāng)差異對(duì)經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？對(duì)這些問題的回答對(duì)于探索一條促進(jìn)教育平等、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少貧困的路徑具有特殊重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究文獻(xiàn)綜述

在理論上，對(duì)居民的教育或人力資本投資與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的探討，以人力資本理論為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)主要遵循兩條主線：一是教育或人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度。舒爾茨、丹尼森在理論和實(shí)證上把人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中越來(lái)越重要的一個(gè)因素，教育無(wú)疑是人力資本形成的首要條件。舒爾茨(T.W.Schu1tz)[1]從費(fèi))爾(I.Fisher)的“完全資本”概念出發(fā)，把資本劃分為人力資本和常規(guī)資本（或物質(zhì)資本），在《人力資本的投資》一書中，他明確地闡述了人力資本的概念與性質(zhì)、人力資本投資內(nèi)容與途徑、人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用等重要思想和觀點(diǎn)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森(E.Dennison，1960)[2]通過對(duì)美國(guó)1929-1957年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之源的研究，用實(shí)證分析為舒爾茨的觀點(diǎn)提供了最為有力的證據(jù)和補(bǔ)充，使得理論的研究與實(shí)證分析緊密地結(jié)合起來(lái)；二是教育與收入分配和貧困等社會(huì)福利的角度。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的初始經(jīng)濟(jì)稟賦平等是經(jīng)濟(jì)均衡和社會(huì)福利最大化的重要條件，因此公平的教育分配對(duì)于基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困和整個(gè)社會(huì)的福利非常重要。

現(xiàn)階段研究教育或人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要來(lái)源于新增長(zhǎng)理論。作為新增長(zhǎng)理論的主要開拓者，盧卡斯繼承了貝克爾的人力資本理論，對(duì)兩種人力資本積累（或技能獲?。┑膩?lái)源進(jìn)行了區(qū)分，即教育與邊干邊學(xué)，強(qiáng)調(diào)人力資本積累為可持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要源泉。盧卡斯(1988)[3]的基本觀點(diǎn)是增長(zhǎng)主要由人力資本的積累所推動(dòng)，因此所有國(guó)家之間增長(zhǎng)率的差異可以歸結(jié)于這些國(guó)家的人力資本積累速度的差異。Barro(1995)[4]用1965-1985年跨國(guó)數(shù)據(jù)，把平均增長(zhǎng)率與幾個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行回歸，包括教育水平、公共教育投入占GDP的比例等，發(fā)現(xiàn)教育水平（用平均受教育年限來(lái)度量）與隨后的增長(zhǎng)顯著相關(guān)，公共教育投入對(duì)增長(zhǎng)有顯著的效應(yīng)。另一種主要觀點(diǎn)是關(guān)于人力資本存量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。Benhabib 和 Spicgel（1994）采用曼昆、羅默和魏爾（Mankiw，Romer and Weil，1992）的增長(zhǎng)的索洛模型，并引入Nelson 和 Phelps（1966）關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新與人力資本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的假設(shè){1}，他們分析指出各國(guó)之間增長(zhǎng)率的差別主要不是如盧卡斯所指出的人力資本積累速度的差異，而是來(lái)自于人力資本存量的差異，這種存量的差異反過來(lái)又影響各國(guó)創(chuàng)新和趕超更發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)的能力。Azariads和Drazen(1990) [5]進(jìn)一步指出教育的閥值效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致一個(gè)低發(fā)展陷阱的穩(wěn)定路徑，即由于過去對(duì)教育投資不充分，導(dǎo)致不利于下一步的技能獲得，又使增長(zhǎng)趨緩。

國(guó)內(nèi)早期的研究主要介紹新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，強(qiáng)調(diào)教育或人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)(馬佳宏和李國(guó)君，1996；周天勇，1994)[6-7]，或從人力資本的要素和效率的生產(chǎn)功能來(lái)分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理(李建民，1999)[8]，側(cè)重于定性分析。隨著國(guó)外經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的引進(jìn)，對(duì)國(guó)家或地區(qū)的定量研究逐步增加，從使用的方法來(lái)劃分，一是采用簡(jiǎn)單的回歸方法，王家贈(zèng)(2002)[9]用簡(jiǎn)單的回歸分析證明教育平等指標(biāo)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為3%，對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)接近于零，但對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)卻為29%；二是用新古典的生產(chǎn)函數(shù)方法，劉亞榮和張興(1998)[10]、朱栩敏和鐘慶才(2002)[11]用C-D生產(chǎn)函數(shù)形式，分別對(duì)北京市、廣東省及其所轄各市的人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)分析；三是內(nèi)生增長(zhǎng)模型，蔡增正(1999)[12]使用世界上194個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，考察了教育在1965-1990年中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，研究的主要結(jié)果是：教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大而具實(shí)質(zhì)性，外溢作用不僅是正的，而且頗為可觀，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中表現(xiàn)為先弱、后強(qiáng)、最后稍有降低的趨勢(shì)；四是時(shí)間序列模型，周英章和孫崎嶇(2002)[13]對(duì)1952-1998年的我國(guó)教育投入在實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果證明我國(guó)教育投入與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間互為格蘭杰因果關(guān)系，并在長(zhǎng)期內(nèi)穩(wěn)定地存在著協(xié)同互動(dòng)的均衡關(guān)系。但作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國(guó)，鮮有系統(tǒng)地研究我國(guó)農(nóng)村教育的地區(qū)失衡和與城市相比的全面落后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

二、模型選擇、計(jì)量方法與數(shù)據(jù)獲得

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把目光擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家的教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配上，這些研究都充分揭示了教育或人力資本水平及其變化對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人均收入水平收斂趨勢(shì)的影響，本文從內(nèi)生增長(zhǎng)理論出發(fā)，基于人力資本理論構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。

（一）模型的選擇

在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中，能夠有效地識(shí)別解釋變量對(duì)被解釋變量的影響如何隨時(shí)間變化的方法是分布滯后模型。本文考慮到模型的可操作性，參照陸銘等(2005)[14]的做法，采用了由Mitche1l和Speaker(1986)[15]發(fā)展的非常靈活的模型形式。假設(shè)y表示被解釋變量，x表示解釋變量，t表示時(shí)期，i表示滯后i期，wi表示滯后i期的x對(duì)y的影響（權(quán)重），b和e分別表示常數(shù)和殘差，于是一個(gè)表示x對(duì)y的影響的分布滯后模型可以寫作：

假設(shè)wi可以寫作：

其中aj 是待估計(jì)的參數(shù)，于是，權(quán)重wi被寫成了1/（i+1）的n階多項(xiàng)式。將式（2）代入式（1）并重新整理后可以得到：

其中，當(dāng)時(shí)期數(shù)t大于8的時(shí)候，上式右邊劃線的一項(xiàng)接近于零，可以被忽略，于是，我們進(jìn)一步展開上式右邊第二項(xiàng)（省略了ε和計(jì)算的中間過程），得到：

在式（4）的基礎(chǔ)上，我們可以將擁有的數(shù)據(jù)省略較早的8年，并計(jì)算由方括號(hào)表示的解釋變量的分布滯后變量。只要設(shè)定任何一個(gè)n值，都可以估計(jì)出一系列的系數(shù)ai，當(dāng)n值不同的時(shí)候，就可以得到不同的模型。下一步是進(jìn)行模型的選擇，以確定多項(xiàng)式的階數(shù)n，Mitchell和Speaker（1986）推薦的一個(gè)簡(jiǎn)便的方法是看哪個(gè)模型的殘差平方和與自由度之比最小。

（二）計(jì)量方法

為了考察教育不平等對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，首先必須知道教育的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。本文采用盧卡斯的人力資本模型，為了表示投資和教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，分別控制物質(zhì)資本投入和人均受教育年限。采取對(duì)數(shù)線性函數(shù)將經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與解釋變量之間可能存在的非線性關(guān)系轉(zhuǎn)換成線性關(guān)系，這種轉(zhuǎn)換還可以減少異常點(diǎn)以及殘差的非正態(tài)分布的異方差性，回歸系數(shù)可用于測(cè)定有關(guān)解釋變量對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的彈性。此外，采用面板數(shù)據(jù)（Panel Data）的分析方法，能夠有效地減少解釋變量出現(xiàn)多重共線性的可能性，更好地解決忽略變量與解釋變量的相關(guān)性，從而使得參數(shù)估計(jì)結(jié)果更為可信，假設(shè)模型中被忽視的潛變量對(duì)截距和斜率系數(shù)都沒有影響，此時(shí)，等于將T個(gè)時(shí)期的所有橫截面數(shù)據(jù)融合成一個(gè)混合樣本。而分布滯后模型解決了識(shí)別解釋變量對(duì)被解釋變量的長(zhǎng)期影響的問題，考慮到教育變量（設(shè)為h）的分布滯后，因此度量教育對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的模型如下：

其中，技術(shù)進(jìn)步A=A0 e ?啄t，y、h、k分別表示人均產(chǎn)出、人均人力資本水平、人均物質(zhì)資本投入。要衡量農(nóng)村教育的地區(qū)差距與城鄉(xiāng)差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距發(fā)散或收斂的影響，一個(gè)直接的方法就是看兩者的比值有沒有變化，及這種變化產(chǎn)生的來(lái)源。采用如下方法：

式中，i表示城市或農(nóng)村相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)， j表示與i相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村或農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了控制其它要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，需要對(duì)該模型作修正和拓展，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)程度等都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，此外為了衡量地區(qū)內(nèi)教育不平等和收入不平等對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，引入教育和收入分布的變量。因此方程可以表示為：

其中下標(biāo)dis 表示根據(jù)公式（4）表達(dá)的分布滯后的所有項(xiàng)，所有后綴cj都表示公式（6）表達(dá)的該變量的差距程度。y、ycjdq、ycjcx分別表示農(nóng)村各個(gè)地區(qū)的人均GDP、人均GDP的地區(qū)差距、人均GDP的城鄉(xiāng)差距；edu表示人均受教育年限或人力資本水平，inedu、inc分別表示教育的不平等和收入的不平等，但在不同公式中具有不同含義，在公式（7）中表示地區(qū)內(nèi)教育不平等和收入不平等，在公式（8）中表示地區(qū)間教育不平等和收入不平等，在公式（9）中表示城鄉(xiāng)間教育不平等和收入不平等，括號(hào)內(nèi)的數(shù)字表示收入不平等滯后的期數(shù)；k表示人均物質(zhì)資本投入，kcj在公式（8）和（9）分別表示地區(qū)和城鄉(xiāng)的物質(zhì)資本差距；ind表示農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展水平，mob表示農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，pub表示公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，由于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較數(shù)據(jù)很難獲得，在比較城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)沒有考慮。為了獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響，沒有直接比較城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展，而是采用農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的程度，在比較城鄉(xiāng)差距時(shí)，公式（9）中的勞動(dòng)力流動(dòng)代表城市吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的指標(biāo)。公式（7）可以反映教育和收入不平等對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，公式（8）和（9）可以分別反映農(nóng)村的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、各個(gè)地區(qū)城市與農(nóng)村的教育不平等對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。

（三）指標(biāo)的選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

對(duì)影響產(chǎn)出的因素進(jìn)行合理的設(shè)定是進(jìn)行科學(xué)分析的前提，在農(nóng)村生產(chǎn)過程中，對(duì)于產(chǎn)出起作用的是在生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用的各種要素，真正把自己的人力資本投入到生產(chǎn)中的是農(nóng)村的從業(yè)人員，因此本文的人均產(chǎn)出和人均投入的含義是平均每個(gè)從業(yè)人員的產(chǎn)出或投入。另外，為了消除價(jià)格因素的影響，本文對(duì)所有涉及的變量按1990年不變價(jià)進(jìn)行消脹處理。

1. 人均產(chǎn)出(y)

設(shè)定為人均GDP，由于現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)資料不再計(jì)算各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的GDP，本文根據(jù)GDP的定義[2]，考慮到在農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，產(chǎn)出主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此用各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的增加值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值之和來(lái)代替農(nóng)村GDP。

2. 人均資本投入(k)

對(duì)于資本投入的計(jì)量是分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的一項(xiàng)重要內(nèi)容。能否準(zhǔn)確地估計(jì)資本存量，關(guān)系到能否正確地反映資本投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。丹尼森、喬根森等人對(duì)資本存量的計(jì)量作了深入的研究。然而在我國(guó)，由于涉及因素多而復(fù)雜，且缺乏系統(tǒng)全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比較準(zhǔn)確地計(jì)量資本存量的難度非常大。目前已被普遍采用的測(cè)算資本存量的方法是戈登?史密斯（G.Smith）在1951年開創(chuàng)的永續(xù)盤存法。由于中國(guó)沒有過大規(guī)模的資產(chǎn)普查，所以我們?cè)诒疚闹兴捎玫氖窃诠烙?jì)一個(gè)基準(zhǔn)年后運(yùn)用永續(xù)盤存法按不變價(jià)格計(jì)算各省區(qū)市農(nóng)村的資本存量。采用相對(duì)效率幾何遞減模型，此時(shí)重置率與折舊率相等，資本存量的估算公式為：

其中，i指第i個(gè)省區(qū)市，t指第t年。

式（6-7）共涉及到四個(gè)變量：（1）當(dāng)年投資I的選取，大部分近期研究采用的資本形成總額或固定資本形成總額，本文考慮到統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有農(nóng)村的相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，而資本形成總額中更新改造投資和基礎(chǔ)建設(shè)投資占主要部分，因此農(nóng)村的當(dāng)年投資的采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資本形成總額加上各地區(qū)總的更新改造投資和基礎(chǔ)建設(shè)投資用于大農(nóng)業(yè)的部分；（2）投資品價(jià)格指數(shù)的構(gòu)造，一般采用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，折算到1990年不變價(jià)格，在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)年鑒中，只有1991年以來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，鑒于固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)與商品零售價(jià)格指數(shù)的高度相關(guān)性，構(gòu)造兩者的回歸方程，對(duì)1991年以前的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算；（3）經(jīng)濟(jì)折舊率δ的確定，張軍(2004)[16]在相對(duì)效率呈幾何遞減的模式下計(jì)算得到了各省固定資本形成總額的經(jīng)濟(jì)折舊率是9.6％，本文采用這一指標(biāo)。（4）基年資本存量K的確定，由于在永續(xù)盤存法的意義下，如果基年的選擇越早，那么基年資本存量估計(jì)的誤差對(duì)后續(xù)年份的影響就會(huì)越小，所以考慮到數(shù)據(jù)的可得性及與同類研究的可比性，我們?cè)诒疚闹胁捎玫幕晔?980年，估計(jì)方法和張軍(2004)相同[16]，即用各省區(qū)市1980年的值除以10％作為該省區(qū)市的初始資本存量。用式（10）計(jì)算出各個(gè)地區(qū)的相關(guān)年份的資本存量。

3. 人均受教育年限或人力資本存量（edu）和教育不平等指標(biāo)

由于沒有從業(yè)人員的受教育年限，對(duì)農(nóng)村的數(shù)值，本文采用勞動(dòng)力的平均受教育年限，對(duì)于城鄉(xiāng)之間的比較，缺乏城市從業(yè)或勞動(dòng)力的受教育的數(shù)據(jù)，采用六歲以上人口的受教育年限的比較。在測(cè)量勞動(dòng)者所具有的人力資本時(shí)，既要與他所接受的教育程度聯(lián)系起來(lái)，又要對(duì)不同地區(qū)的教育質(zhì)量加以區(qū)別，以平均受教育年限作為衡量一個(gè)地區(qū)人力資本狀況的指標(biāo)，但必須是經(jīng)過各地區(qū)教育質(zhì)量修正過的，這樣測(cè)量的受教育年限既可以反映勞動(dòng)者所受教育的年數(shù)和教育程度，又可反映地區(qū)教育質(zhì)量的差異。具體公式為：

i：受教育程度分組數(shù)，i=1，2，3，4，5，6分別代表文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上學(xué)歷；Y：受教育程度的年限，定義文盲半文盲受2年小學(xué)教育，小學(xué)6年，初中9年，高中12年，中專13年，大專及以上16年；P：權(quán)重系數(shù)，為各組人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重；Q：質(zhì)量系數(shù)，全國(guó)平均值為1，用各個(gè)地區(qū)的不同階段學(xué)校的師生比來(lái)衡量。

對(duì)地區(qū)內(nèi)教育不平等的指標(biāo)，采用農(nóng)村各個(gè)地區(qū)的教育GINI系數(shù)，對(duì)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育不平等的指標(biāo)采用的是平均受教育年限的比較。

4. 農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展程度（ind）

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程就是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)勞動(dòng)力的過程，本文用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重來(lái)表示農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展程度。

5. 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施情況（pub）

基礎(chǔ)設(shè)施之所以扮演重要的角色，原因在于某地區(qū)特定的基礎(chǔ)設(shè)施水平可能會(huì)通過減少交通運(yùn)輸和信息收集等方面的成本，從而影響投資的收益。良好的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以降低區(qū)域之間商品流動(dòng)的成本，提高生產(chǎn)過程的效率。本文用每平方公里公路的密度來(lái)表示農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施情況。

6. 勞動(dòng)力流動(dòng)程度（mob）

在比較地區(qū)差距時(shí)，用本地區(qū)吸收外來(lái)勞動(dòng)力的比重，流出為負(fù)，流入為正。而比較城鄉(xiāng)發(fā)展差距時(shí)，用城市吸收勞動(dòng)力的比重來(lái)衡量，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使發(fā)達(dá)地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)獲得大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展。

7. 收入不平等程度（inc）

在公式（6-7）中用各個(gè)地區(qū)農(nóng)村收入的基尼系數(shù)表示地區(qū)內(nèi)收入的不平等程度，在公式（6-8）中用地區(qū)收入的比值表示地區(qū)間收入的不平等程度，在公式（6-9）中用各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)收入的比值表示城鄉(xiāng)間收入的不平等程度。

本文研究的對(duì)象包括全國(guó)29個(gè)省市（由于的數(shù)據(jù)非常不全不計(jì)在內(nèi)，重慶的數(shù)據(jù)并入四川），由于省略了前8年，實(shí)際采用的數(shù)據(jù)是1993-2004年的指標(biāo)值，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)人口年鑒》（相應(yīng)年份）。

三、教育、增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)非平衡

采用Eviews在估算面板數(shù)據(jù)時(shí)自帶的廣義最小二乘法（GLS）估計(jì)參數(shù)，計(jì)量結(jié)果由Eviews3.1給出，估算結(jié)果見表1。

（一）教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

教育作為對(duì)人力資本的一種投資，一方面通過“內(nèi)部化”（Internality ）作用（即直接提高人力資源質(zhì)量，激發(fā)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新）來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這就是盧卡斯（1988）所定義的教育的內(nèi)部作用―― “個(gè)人的人力資本對(duì)其生產(chǎn)力的作用?！绷硪环矫?，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更突出地表現(xiàn)在教育的“外溢作用”（Externality），它通過提高諸生產(chǎn)要素的品質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有更高的效率，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。用式（7）估計(jì)教育對(duì)農(nóng)村居民人均GDP增長(zhǎng)的影響，結(jié)果見表1。從參數(shù)估計(jì)的結(jié)果來(lái)看，多項(xiàng)式階數(shù)取n等于2、3、4、5來(lái)試算，當(dāng)n等于4時(shí)，模型的殘差平方和與自由度之比最小，在n等于5時(shí)，高階的分布項(xiàng)存在很強(qiáng)的相關(guān)性，因此以n等于4的模型估計(jì)系數(shù)。根據(jù)式（2）計(jì)算出滯后i期的教育不平等水平對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響系數(shù)，當(dāng)把影響的系數(shù)按年依次累加時(shí)，可以得到表示長(zhǎng)期的累積影響。如圖1所示，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平在當(dāng)年就對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一個(gè)非常大的影響，對(duì)人均GDP的增長(zhǎng)彈性為0.441，此后逐年上升，表明教育對(duì)家庭收入正面影響的長(zhǎng)期存在。從累積影響的變化來(lái)看，累積影響一直呈上升的趨勢(shì)，這說明勞動(dòng)者的受教育水平無(wú)論在長(zhǎng)期內(nèi)還是在短期內(nèi)都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的影響，而且這種影響在呈上升趨勢(shì)。與相關(guān)研究作比較，盧卡斯（1988）對(duì)美國(guó)的估計(jì)結(jié)果是0.417[3]，蔡增正（1999)[12]對(duì)國(guó)際資料分析得出的值在0.271~0.422的范圍內(nèi)，我們的研究結(jié)果之所以大于其它的研究，是因?yàn)槲覀冇?jì)算了滯后的累積影響。實(shí)際上教育所形成的人力資本不但可以在即期作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本期的地區(qū)平均教育水平也會(huì)影響到下一期生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)、技術(shù)的選擇等，從而影響后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與其它變量相比，教育或人力資本對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響大于資本投入的影響（人均資本投入對(duì)人均GDP的增長(zhǎng)彈性為0.426），表明看不見的教育或人力資本對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不遜色于資本投入。

圖1教育與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

而教育不平等對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響則呈現(xiàn)一個(gè)先揚(yáng)后抑的過程，如圖1所示，與最初的設(shè)想不同的是，在短期內(nèi)農(nóng)村內(nèi)部的教育的不平等程度對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了一個(gè)正面的影響，這可能是人力資本的總體狀況與人力資本的分布特征的關(guān)系的反映。在一定期限內(nèi)，教育資源有限的情況下，讓一部分人先獲得較高的人力資本的積累，比如農(nóng)業(yè)科研人員、技術(shù)人員以及農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理人才，有利于社會(huì)獲得急需的專才，同時(shí)社會(huì)對(duì)人才的需求將會(huì)導(dǎo)致工資結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張效應(yīng)，即受教育者與未受過教育者之間或者受過較多教育者與受過較少教育者之間的收入差距會(huì)擴(kuò)大，教育的投資收益率的上升必然會(huì)刺激家庭和社會(huì)的教育投資需求，這有利于教育總體水平的擴(kuò)展，也有利于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著時(shí)間的推移，我們看到教育不平等的弊端日益體現(xiàn)，教育不平等所帶來(lái)的收入不平等使貧困家庭無(wú)力承擔(dān)子女教育的費(fèi)用，不利于教育的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致圖1所示的教育不平等的累積效應(yīng)在長(zhǎng)期內(nèi)是一個(gè)日益擴(kuò)大的負(fù)值。實(shí)際上這里所反映正是教育的平等與效率的抉擇問題，對(duì)短期效應(yīng)的追求可能導(dǎo)致的是對(duì)長(zhǎng)期效率的損害。

一個(gè)值得關(guān)注的問題是收入不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這里我們用滯后1期和滯后8期來(lái)反映收入分配的短期和長(zhǎng)期影響，看到收入不平等程度在滯后1期的情況下對(duì)農(nóng)村地區(qū)增長(zhǎng)的影響并不顯著，而在滯后8期的情況下則產(chǎn)生了非常顯著的影響（-0.162），這也驗(yàn)證前面對(duì)教育不平等的分析。此外，除了公共基礎(chǔ)設(shè)施有一定的影響外，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的水平具有非常重要的影響（增長(zhǎng)彈性為0.272），農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是緊密相連，在考慮人力資本因素后，勞動(dòng)力已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的沒有任何技能的原生勞動(dòng)力了，只有具備了工業(yè)部門所要求的基本技能的勞動(dòng)力才是真正符合遷移條件的勞動(dòng)力，因此，工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)者的受教育水平相應(yīng)提高了要求，進(jìn)一步凸顯發(fā)展農(nóng)村教育的重要作用。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響并不顯著，這可能與不同地區(qū)的流向有關(guān)。

（二）教育不平等與經(jīng)濟(jì)非平衡

把全國(guó)29個(gè)省、直轄市（去掉數(shù)據(jù)不全的，重慶并入四川）按人均GDP從大到小排列，分為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩個(gè)部分，用式（8）來(lái)估計(jì)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非平衡的增長(zhǎng)與各影響因素之間的關(guān)系。與前面的分析相一致，以n等于4作為分析基礎(chǔ)，從表1和圖2來(lái)看，盡管教育差距對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的當(dāng)期影響并不大（0.109），但在累積影響上一直呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者受教育水平差距的累積影響大于物質(zhì)資本投入等其它變量，在所有變量中是最高的，表明在影響農(nóng)村非平衡增長(zhǎng)的要素中，物質(zhì)資本并不是第一位的，而解決居民受教育或人力資本的不平等才是推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。與前面不同的是收入差距的滯后1期影響(0.108)和滯后8期影響(0.218)都是顯著的，對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說，各個(gè)地區(qū)居民收入差距一方面影響到下一期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的投入，另一方面又影響到對(duì)教育的投入，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的投入是物質(zhì)資本的直接投入，通過短期影響得到體現(xiàn)，對(duì)教育投入則是對(duì)人力資本的投入，通過較長(zhǎng)期限得到體現(xiàn)。值得一提的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展也加大了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距（彈性系數(shù)為0.213），正如前面的分析，提高落后農(nóng)村的教育特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平，才能推進(jìn)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展的差距。伴隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的是農(nóng)村勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移，與理論框架相一致，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展的差距，盡管許多研究表明農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力并不是受教育水平最高的群體，但應(yīng)該看到能夠?qū)崿F(xiàn)去異地就業(yè)的群體仍然是農(nóng)村中人力資本相對(duì)較高的群體，否則我們也不會(huì)看到現(xiàn)階段許多留守在農(nóng)村種田的大都是老弱病殘。

相類似地，把全國(guó)30個(gè)?。ㄈサ魯?shù)據(jù)不全的，重慶并入四川）按城鄉(xiāng)分為兩個(gè)部分，用式（9）的估計(jì)結(jié)果來(lái)分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非平衡的增長(zhǎng)與各影響因素之間的關(guān)系，與對(duì)農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距相比，物質(zhì)資本和人力資本差距對(duì)城鄉(xiāng)差距的系數(shù)值的相對(duì)比率發(fā)生了變化。在所有要素中，人均資本投入差距的作用比較重要，其系數(shù)值大于教育不平等系數(shù)的累積值，這表明物質(zhì)資本和人力資本在城鄉(xiāng)差距中扮演著不同的角色，與地區(qū)發(fā)展差距不同的是資本的差距取代教育成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展差距的最重要影響因素，這可能與城鄉(xiāng)之間的資本差距過大有關(guān)。從累積影響看，受教育水平的差距仍是一個(gè)非常重要的影響因素，教育差距的影響仍然大于除物質(zhì)資本外的其它變量。收入不平等在短期的影響也是不顯著的，而長(zhǎng)期影響是顯著的，一般城市居民的可支配收入并不用于投資生產(chǎn)，但對(duì)教育的投資的愿望可能比農(nóng)村居民更為強(qiáng)烈。此外，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間的差距（系數(shù)為負(fù)），非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村增長(zhǎng)的關(guān)鍵之一。而城市吸收農(nóng)村的勞動(dòng)力的系數(shù)為正，盡管使農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本獲得提高，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，并使城鄉(xiāng)差距有所縮小。

圖2教育不平等與經(jīng)濟(jì)非平衡

（三）低發(fā)展陷阱

前面的分析已經(jīng)表明教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，農(nóng)村教育的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異也是經(jīng)濟(jì)非平衡增長(zhǎng)的重要因素，吳方衛(wèi)、張錦華（2005)的研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的教育呈現(xiàn)明顯的地區(qū)分化特征，地區(qū)之間存在明顯的差別且差別性呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，張玉林（2003)也發(fā)現(xiàn)城市和農(nóng)村的教育差距明顯，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。從表2可以看出，從1993年到2003年農(nóng)村地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間受教育年限差距在不斷擴(kuò)大，年均增長(zhǎng)率也存在差異。而教育不平等加劇的必然結(jié)果是農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的逐步拉大。事實(shí)也是如此，1993年農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的人均增加值是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的3.05倍，城鄉(xiāng)的比率是3.54，到2003年則達(dá)到3.50和4.37倍，差距擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯。

那么經(jīng)濟(jì)的非平衡增長(zhǎng)又對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生怎樣的影響呢？教育的過程本身就是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的過程，是過程和結(jié)果、投入和產(chǎn)出的統(tǒng)一，教育發(fā)展差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，魏后凱和楊大利（1997)指出地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展引起地區(qū)間教育投入的嚴(yán)重失衡，這種失衡又勢(shì)必引致地區(qū)間教育發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。從圖3可以看出，1996年到2003年農(nóng)村居民教育的私人投資（人均教育支出）的地區(qū)差距、公共投資{2}（預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出）的地區(qū)差距都呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從圖4來(lái)看，與地區(qū)差距相似，城鄉(xiāng)教育的公共投資和私人投資差距都呈擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是居民個(gè)人的教育支出差距增勢(shì)明顯，教育投入的地區(qū)差異是導(dǎo)致教育發(fā)展程度不平等的重要原因。

表2教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

注：此處人均增加值按從業(yè)人員平均，所以要大于按人口平均的值，人均受教育年限按師生比進(jìn)行了修正，年均增長(zhǎng)率采用幾何平均法，西部六省包括陜西、寧夏、青海、貴州、甘肅、云南。

圖3農(nóng)村教育公共投資和私人投資的地區(qū)差距

圖4城鄉(xiāng)教育公共投資與私人投資差距

教育的發(fā)展程度取決于由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的教育的投入程度，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又受到教育發(fā)展所決定的人力資本積累和分布的影響。楊東平（2000）的研究表明經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育的有效供給不足，經(jīng)濟(jì)、文化的不平衡發(fā)展又導(dǎo)致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化等等。Azaradis和Drazen（1990）已經(jīng)證明了人力資本積累與教育投資中存在的低發(fā)展陷阱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地區(qū)分化與城鄉(xiāng)分化帶來(lái)的直接后果就是社會(huì)對(duì)居民教育投入的地區(qū)差異與城鄉(xiāng)差異，教育差距的擴(kuò)大加劇地區(qū)的發(fā)展差距，發(fā)展差距會(huì)進(jìn)一步拉大教育的地區(qū)差距。事實(shí)也是如此，如表2所示，最不發(fā)達(dá)的西部6省人均增加值、平均受教育年限的增長(zhǎng)率明顯低于其它地區(qū)，這些落后地區(qū)有陷入低發(fā)展陷阱的危險(xiǎn)。

四、推進(jìn)教育扶貧與區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

要根本解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題，達(dá)到均衡發(fā)展的目的，關(guān)鍵之一是要解決好農(nóng)村教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要打破這種不均衡的教育資源配置和低發(fā)展的陷阱，必須提出教育扶貧的理念和措施。教育扶貧就是通過提高整個(gè)農(nóng)村特別是落后地區(qū)農(nóng)村居民的受教育水平、職業(yè)技能，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，這不但是對(duì)教育本身有意義，而且由于其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期性、根本性的影響，在某種意義上講甚至比經(jīng)濟(jì)扶貧更重要。針對(duì)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和特征，必須加大教育扶貧的力度，提高扶貧的效率。

1．加大中央財(cái)政支持教育扶貧的力度。教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和結(jié)果，很顯然，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)是教育最貧困的地區(qū)，也是教育扶貧的重點(diǎn)。教育扶貧政策對(duì)于基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困和整個(gè)社會(huì)的福利非常重要。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府是教育扶貧的主體，雖然市場(chǎng)的力量越來(lái)越大，但是在影響教育機(jī)會(huì)均等問題的所有因素中，國(guó)家的教育資源分配制度一直最為重要，這在屬于基礎(chǔ)教育的義務(wù)教育階段表現(xiàn)得特別明顯。對(duì)落后地區(qū)來(lái)說，僅僅依靠地方政府的教育投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的途徑就是加大中央政府財(cái)政特別是中央財(cái)政投入的力度，才能彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的教育投入的差距。當(dāng)前，中央政府必須提高公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，對(duì)農(nóng)村特別是落后地區(qū)的農(nóng)村采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，增加他們的受教育機(jī)會(huì)和改善教育條件，通過平民化教育提高他們對(duì)生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的選擇能力，進(jìn)而改變命運(yùn)，擺脫貧困，必須打破地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，最終通過教育的平等化達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的預(yù)期目的。

2．明確教育扶貧的方向，提高教育扶貧的效率?；谡_判斷的決策才可能避免效率下降和公平失衡，才會(huì)有利于教育和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)安定。教育扶貧不能盲目進(jìn)行，需要明確重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育關(guān)系到農(nóng)村居民能否獲得在現(xiàn)代社會(huì)立足的基本知識(shí)儲(chǔ)備，農(nóng)村最為薄弱的也是它的基礎(chǔ)教育，必須調(diào)整教育投入流向，把有限的投入更多地用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別是落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。同時(shí)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程加快、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要求農(nóng)村勞動(dòng)力要具有基本的職業(yè)技能，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不但有利于他們自身人力資本的提高，也有利于當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)國(guó)家也要提高資金的使用效率，要有專門的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)教育扶貧工作，既要確保農(nóng)村教育扶貧經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位，也要確保責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。

――――――――

注釋：

{1}技術(shù)創(chuàng)新速度和已有創(chuàng)新的傳播速度或采納速度都對(duì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著影響；人力資本存量也對(duì)這兩個(gè)速度產(chǎn)生影響；（過去的）教育水平對(duì)于當(dāng)前增長(zhǎng)率影響變得十分顯著。

{2}由于許多農(nóng)村沒有高中，所以此處比較采用普通初中和小學(xué)的生均數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)來(lái)源于教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)折算而成。

――――――――

參考文獻(xiàn)：

[1]舒爾茨. 論人力資本投資[M]. 吳珠華，等譯. 北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990：12-34.

[2]Denison , E .F.,1962, ”The sources of Economic Growth in the United States and the Alternatives before Us, Committee for Economic Development, New York, pp.43-76

[3]Lucas, Robert, E., 1988, “On the Mechanics of Economic Development”, Journal of Monetary Economic, 22, pp.3-42.

[4]Barro，R .J., 1991, “Economic Growth in a Cross Section or Countries”, Quarterly Journal of Economics, 106(2), pp.407-441.

[5]Azariads, C., and Drazen, A.1990. “Threshold Externalities in Economic Development” , QuarterlyJournal of Economics, 105(2), pp.501－526.

[6]馬佳宏，李國(guó)君. 教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變[J]. 教育與經(jīng)濟(jì)，1996，（4）.

[7]周天勇. 論我國(guó)的人才資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]. 青海社會(huì)科學(xué)，1994，（6）.

[8]李建民. 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分隔及對(duì)勞動(dòng)力供求的影響[J]. 中國(guó)人口科學(xué)，2002，（2）.

[9]王家贈(zèng). 教育對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究，2002，（3）.

[10]劉亞榮，張興. 北京市教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的計(jì)量研究[J]. 教育與經(jīng)濟(jì)，1998，（1）.

[11]朱栩敏，鐘慶才. 廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力資木貢獻(xiàn)的實(shí)證分析[J]. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（12）.

[12]蔡增正. 教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的計(jì)量分析――科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)證依據(jù)[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2002，（2）.

[13]周英章，孫崎嶇. 我國(guó)教育投入對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)實(shí)證分析[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2002，（7）.

[14]陸銘，陳釗，萬(wàn)廣華. 因喚寡，而患不均――中國(guó)的收入差距、投資和增長(zhǎng)的相互影響[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2005，（12）.

[15]Mitchell, D. W. and P. J. Speaker, 1986, “A Simple, Flexible Distributed Lag Technique: The Polynomial Inverse Lag,” Journal of Econometrics, 31, 329-340.

[16]Zhang, Jun, 2003, “Investment, Investment Efficiency, and Economic Growth in China,” Journal of Asian Economics, 14(5), pp.713-734.

責(zé)任編校：譚安華

Education Inequality, Growth Imbalance and Stagnant Development

――an Investigation of theCoordination between Education and the Economic Growth in the Countryside

ZHANG Jin-hua，WU Fang-wei SHEN Ya-fang

（ShanghaiUniversity of Finance &Economics，Shanghai 200433）

Abstract：Since the opening and reform began in China, the gap between the development in the urban and ruralareas or among the different regions in the countryside has been widening. The unequal allocation of educational resources gives rise to the uneven distribution of human resource capital. A key to such a problem is to achieve a balanced comprehensive education in the rural areas. To that end , it is necessary to initiate the concept of alleviating povertythrough education andto implement relevant measures in this regard, which means that thefarmers in the countryside and in the backward regions in particular should have access to better education and learn good technical skills so as to give impetus to the economic development .Thisis of great importance not only to education, butmore so to the long term developmentdue to its impact on social and economic development in the long run. Therefore, it is imperative that more efforts be made to readdress some specific issues in the rural educationand to further enhance poverty alleviation through education