導語：如何才能寫好一篇自由貿(mào)易港的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟大成一體化發(fā)展體系的一個關(guān)鍵。自20世紀90年代以來,我國在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。從對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點與模式的研究,得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

世界經(jīng)濟和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設(shè)置了75個不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達900多個,其中2/3分布在發(fā)達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個世紀的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟和擴大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1美國對外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當一段時間里,美國經(jīng)濟一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。

美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年后,美國經(jīng)濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。

美國對外貿(mào)易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進口貿(mào)易和進口加工業(yè)務(wù);邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達30個國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達65%以上。

2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,

屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個突出的特點是有利地運用地理位置的優(yōu)勢——世界航運中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達,外資銀行及分支機構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節(jié)約了時間和費用。

3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運網(wǎng)絡(luò)的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時存儲區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關(guān)批準。經(jīng)過海運到達的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。

我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟,充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機構(gòu)的設(shè)立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當?shù)臋?quán)威,負責自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟現(xiàn)象。

我國保稅區(qū)面臨的機遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟一體化趨勢加強,生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強,一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn),亞太經(jīng)濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。

4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區(qū)進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構(gòu)可以通過進一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進的物流系統(tǒng)。

5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補,實現(xiàn)從外延擴展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼椖壳疤嵯?統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。

6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度

篇2

2013年8月22日中國國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)），實驗區(qū)總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。

中國此前已經(jīng)建立了與自貿(mào)區(qū)類似的6類特殊經(jīng)濟園區(qū)，包括保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅港區(qū)等，但上海自貿(mào)區(qū)是第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)，成為中國首個符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

上海自貿(mào)區(qū)總體細則共有98項政策試點，自貿(mào)區(qū)掛牌時首批公布55項，其余43項將在2013年年底前出臺。首批細則圍繞境外投資管理制度，方案涉及制度創(chuàng)新、擴大開放、功能擴展和政策保障等方面。

前所未有的開放高度

按照商務(wù)部的說法，上海自貿(mào)區(qū)是在4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)上的升級，那么究竟升級了什么？

一般認為，上海自貿(mào)區(qū)的升級表現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管理念，包括經(jīng)貿(mào)和投資管理模式轉(zhuǎn)變，從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，促進貿(mào)易和投資便利化；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式，擴大服務(wù)業(yè)開放，尤其是金融服務(wù)業(yè)；三是政策的開放度，在貿(mào)易結(jié)算、稅收優(yōu)惠以及外匯政策等方面更具優(yōu)勢。

“現(xiàn)在紅利不僅僅停留在稅收上，更主要的是要素市場管制放開所形成的制度紅利，而且期待它把中國經(jīng)濟帶到創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式中?！睆偷┐髮W經(jīng)濟學院副院長孫立堅指出，這次自由貿(mào)易區(qū)啟動所追求的目標，不再像中國加入WTO時所產(chǎn)生的以商品貿(mào)易為主的開放效果，而是將以要素自由流動、自由貿(mào)易為主導的高層級的開放水平。推進自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是中國主動順應全球化經(jīng)濟治理新格局的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，將推動中國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

商務(wù)部研究院研究員梅新育認為，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)包括兩個層次的內(nèi)容：宏觀層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇；微觀層次的管理制度創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇方面，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)應當是貨物貿(mào)易的自由化、便利化，特別是轉(zhuǎn)口貿(mào)易可望取得長足的發(fā)展。除此之外，服務(wù)貿(mào)易自由化將是該自貿(mào)區(qū)試點的重頭戲，其中包括金融創(chuàng)新方面的先行先試。在管理制度創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)中國經(jīng)濟特區(qū)“試驗田”的功能，對中國開放經(jīng)濟的發(fā)展會有更上一層樓的作用。

自貿(mào)區(qū)肩負著國際意義。近年來，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）的推動下，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑，其動向包括：一是推行更高標準的貿(mào)易自由化；二是積極推進投資自由化；三是更加強調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化；四是更加強調(diào)公平競爭和權(quán)益保護。為此，建立上海自貿(mào)區(qū)，就是要先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標準，積累經(jīng)驗，為與美國等發(fā)達國家開展相關(guān)談判提供參考，進而為中國參與規(guī)則制定提供支撐。

自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別

和國內(nèi)各類保稅區(qū)不同的是，上海自貿(mào)區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線放開，二線管住”。所謂“一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國境外的通道口，“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運出境外；所謂“二線”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進入國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進入自由貿(mào)易區(qū)時，海關(guān)必須依據(jù)本國海關(guān)法的規(guī)定，征收相應的稅收。

上海自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上增加一些融資便利政策，本質(zhì)上和保稅區(qū)基本管理手段相同?！叭嗣駧刨Y本項目放開、離岸金融中心、創(chuàng)新監(jiān)管模式、免稅自由港”成為自貿(mào)區(qū)同保稅區(qū)最大差別。保稅區(qū)是指允許外國貨物不辦理進出口手續(xù)即可連續(xù)長期儲存的區(qū)域，核心功能為保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易；海關(guān)對保稅區(qū)實行封閉管理，享有“免證、免稅、保稅”政策；而自貿(mào)區(qū)政策的核心邏輯是簡化手續(xù)、降低成本，實現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外，以開放倒逼改革。

中國現(xiàn)存保稅區(qū)具有了某些自由貿(mào)易區(qū)的特點，但在設(shè)區(qū)目的、區(qū)域功能、管理體制、政策法規(guī)等方面又存在著諸多差異，總體來看自由度與自貿(mào)區(qū)相比明顯不足。相比國內(nèi)目前的各類保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。從本質(zhì)上看，中國眼下的特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易區(qū)則實行“境內(nèi)關(guān)外”政策，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。

上海與香港：兩個金融中心分工將更加明確

隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，上海與香港就不可避免地一再被外界拿來作比較，所謂“花開兩朵，各表一枝”，大抵是形容這兩個城市最真實的寫照。

香港是世界知名的自由港、國際金融中心，而上海經(jīng)濟突飛猛進，在國際上的美譽度漸高，成為正在崛起的新興國際金融中心。顯而易見，滬港怎樣做到“雙核”高效運轉(zhuǎn)，才是中國經(jīng)濟增長所需要的，也是中國政府真正關(guān)心的。

香港作為國際金融中心的起源可以追溯到20世紀初，盡管隨著內(nèi)地經(jīng)濟崛起，香港作為亞洲四小龍之一的光環(huán)略顯黯淡，但其“先發(fā)優(yōu)勢”并不會因此消弭殆盡。上海學習香港會有一個過程，很長時間內(nèi)香港的領(lǐng)先地位不會受影響。另外，從地域上講，香港與國際的聯(lián)系更顯密切，上海會成為人民幣業(yè)務(wù)中心，但更側(cè)重于內(nèi)地，香港與上海替代性有，但不是重點，二者的互補性還是很強。

香港貿(mào)易發(fā)展局華東、華中首席代表鐘永喜認為，上海發(fā)展成為國際貿(mào)易、航運和金融中心，將有助于內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展，而內(nèi)地作為香港的經(jīng)濟腹地，其經(jīng)濟越發(fā)達，對香港的金融、貿(mào)易、管理等方面的服務(wù)需求就越大。香港作為國際企業(yè)進入內(nèi)地市場，以及內(nèi)地企業(yè)走向國際市場的重要平臺的吸引力，隨之也會更大，其市場空間亦將獲得新的擴展。

同時，上海自貿(mào)區(qū)跟香港的競爭是必然的。事實上，上海自貿(mào)區(qū)的特點是開放，是對外。對香港來講，香港未來增加競爭力就是要向內(nèi)地，香港必須要跟珠三角實現(xiàn)一個有效的整合，才能夠充分分享國內(nèi)經(jīng)濟改革成功的紅利，所以香港確實是有很多事情可以做。這是自貿(mào)區(qū)和香港之間的關(guān)系。

短期之內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)對香港的影響不會很大。上海即使將來成為中國的國際金融中心，主要的服務(wù)對象還是中國的企業(yè)，是以人民幣業(yè)務(wù)為主。而香港所起的作用，并不是為香港自己的經(jīng)濟體服務(wù)，而是為海外一些企業(yè)進入內(nèi)地進行生產(chǎn)金融服務(wù)。在某種程度上，香港真正的國際金融中心的地位不會被動搖。

如果說上海自貿(mào)區(qū)做得很好的話，香港國際金融中心的地位只會增強，而不會被削弱。但是這兩個金融中心的分工可能會變得更加明確。

上海自貿(mào)區(qū)，是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放，它將遠遠超越“特區(qū)”、“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎。

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重大意義還在于，經(jīng)過30多年的改革開放，依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國迫切需要一場“洗禮”，來釋放新的增長能量，指引中國邁向新的時代。

篇3

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F文獻標識碼：A

我國的保稅區(qū)是在借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，并以發(fā)展為世界一流的自由貿(mào)易區(qū)為目標，是我國對外開放程度最高的特殊經(jīng)濟區(qū)域。因此，也可以理解為，是符合我國國情的自由貿(mào)易區(qū)的初級形式。

一、自由貿(mào)易區(qū)理論進入我國

自16世紀開始，就在一些國家陸續(xù)出現(xiàn)了包括自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟特區(qū)?？梢哉f，自由貿(mào)易區(qū)是國際經(jīng)濟聯(lián)系的歷史產(chǎn)物；在促進發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面所起的積極作用越來越引人注目。改革開放不久，我國專家學者便開始研究世界上經(jīng)濟特區(qū)的有關(guān)理論和具體實踐，并編撰成書，旨在把世界上的自由貿(mào)易區(qū)介紹到中國。

郭信昌（1987）等學者闡述了自由港和自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生發(fā)展、性質(zhì)作用等基本理論，對自由貿(mào)易區(qū)選址、建設(shè)規(guī)劃、立法制定、行政管理、投資促進、優(yōu)惠措施作了分析。曲云厚（1987）等人在此基礎(chǔ)做了更深入、更系統(tǒng)的理論分析。按照經(jīng)濟特區(qū)的特點及功能，把經(jīng)濟特區(qū)由低級到高級，分為自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和科學工業(yè)園區(qū)四個基本形態(tài)，并將其演化進程進行了縱向比較，揭示了其不同的特征、功能及發(fā)展中的問題。與此同時，對各個國家同類的經(jīng)濟特區(qū)進行了橫向比較，找出它們各自的成功或失敗之處。對我國保稅區(qū)的設(shè)立有著非常重要的指導意義。

二、對保稅區(qū)的研究

我國保稅區(qū)正式批準設(shè)立后，對保稅區(qū)研究也逐步豐富起來，包括保稅區(qū)的定性、功能定位、管理體制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)、稅收與關(guān)稅、建設(shè)資金的融措，等等。

1、保稅區(qū)的定性。在保稅區(qū)的定性上，陳章喜（2002）將保稅區(qū)概括為保稅倉庫與保稅工廠的集合區(qū)域是以保稅業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的國境內(nèi)、關(guān)境外的特殊經(jīng)濟區(qū)域。陳志龍將其定義為不叫出口加工區(qū)的出口加工區(qū)，處在境內(nèi)關(guān)內(nèi)，是自由貿(mào)易區(qū)的一種。李力（2001）認為是保稅倉庫、保稅工廠向自由貿(mào)易區(qū)演變中的一個過渡概念，是向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的早期階段。但不難看出，這些表述都將保稅區(qū)定性為自由貿(mào)易區(qū)的特定表現(xiàn)形式。

2、保稅區(qū)的功能定位。我國保稅區(qū)設(shè)立伊始，其功能覆蓋廣泛。劉助仁（1995）將其歸納為轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅倉儲，以及金融、服務(wù)等十余種功能。林康等（2000）也指出，世界自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展而調(diào)整和發(fā)展，而我國的保稅區(qū)則試圖涵蓋自由貿(mào)易區(qū)的全部功能。張鳳清（1996）認為，各保稅區(qū)應根據(jù)自身情況進行功能選擇，避免功能趨同；要依據(jù)國際性、特殊性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性及務(wù)實性原則，應選擇最具優(yōu)勢的保稅倉儲。雖然我國保稅區(qū)最初定位是倉儲、轉(zhuǎn)口和加工貿(mào)易，但1998年以來，物流分撥成為主要功能，并且取得了長足的發(fā)展（鄭德雁，2002）。宋黎（2006）也認為將物流分撥作為主要功能進行開發(fā)，并由此帶動周邊區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展，是保稅區(qū)功能的回歸，是保稅區(qū)的政策和設(shè)立目的的要求。但從目前我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，普遍存在著“小”、“少”、“弱”等問題，而提供一攬子綜合物流服務(wù)是現(xiàn)在和未來的主流方向。因此，應通過引進和發(fā)展龍頭型保稅物流項目，推動中小型物流企業(yè)的整合，合理化物流產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，集聚物流產(chǎn)業(yè)群，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈。

3、管理體制存在的問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國保稅區(qū)已逐步形成了較為完整的管理體制，但也存在著一亟待解決的問題。制定管理體制必須有助于特定功能的實現(xiàn)。李友華（2006）認為，當我國保稅區(qū)執(zhí)行保稅倉儲和保稅加工功能時，“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”是適宜的，但隨著該區(qū)域所承擔的自由貿(mào)易功能進一步深化，在管理體制的層次上也應該做相應的調(diào)整?！熬硟?nèi)關(guān)內(nèi)”的管理體制不僅在理論界受到了批評，且在客觀上約束了保稅區(qū)的快速發(fā)展，為保稅區(qū)管理的微觀操作帶來了諸多不便。由于我國的保稅區(qū)對外被認為是在關(guān)境之內(nèi)，而對內(nèi)又被認為是在關(guān)境之外。這種不明確的定位，使得海關(guān)在區(qū)內(nèi)實行監(jiān)管時不容易把握“度”的問題，也給企業(yè)帶來了困擾。蔣琴兒（2006）的調(diào)查顯示，為了解決“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”造成的出口退稅難題，很多企業(yè)都采用“出口復進口”的辦法。這不但使企業(yè)的效率降低，也大大增加了企業(yè)成本。

同時，在保稅區(qū)政府管理中也存在一些問題。羅丙志（2001）將其總結(jié)為多元化的政府職能部門管理問題；管理和運作缺乏具有權(quán)威性的法規(guī)；有些保稅區(qū)沒有能夠?qū)嵭型耆恼蠓珠_；保稅區(qū)事權(quán)分散、效率欠佳、部分公務(wù)人員服務(wù)意識欠缺；精簡、高效的行政管理體制還有待于建立；全面、系統(tǒng)的投資服務(wù)體系尚未成熟。張鳳清（2003）還提出保稅區(qū)與非保稅區(qū)存在政策銜接的協(xié)調(diào)性差的問題。

這些觀點得到了大部分學者的認同，并提出了改進建議。如，應組建權(quán)威的管理機構(gòu)，可由八部委共同管理改為一個職能部門兼管的單一型管理體制（高海鄉(xiāng)，2002），或由中央政府組建權(quán)威保稅區(qū)的管理機構(gòu)（郭信昌，2000）。在微觀操作上要政企分開，采取政府主導型管理體制（肖苑生，2003）或推行公司化管理體制。在立法上，政府必須抓緊制定和頒布一部保稅區(qū)的基本法以及打造良好投資環(huán)境；大力培養(yǎng)管理人才，提升服務(wù)質(zhì)量（李力，2001）等建議。

三、保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型

近十年來，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的研究成為熱點。董維忠（2004）指出，“入世”以來，隨著我國總體關(guān)稅水平的大幅降低，進口許可證及配額制度的松動，保稅區(qū)的政策功能相對弱化；企業(yè)獲得保稅利益與區(qū)外經(jīng)營差異縮小，保稅區(qū)的成本優(yōu)勢在弱化；對外資進一步擴大開放領(lǐng)域，使中外企業(yè)原來只有在保稅區(qū)方可享受的政策趨于普遍化等等，都影響著保稅區(qū)的進一步發(fā)展，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變已成為走出“瓶頸”的根本途徑。

我國保稅區(qū)具有世界自由貿(mào)易區(qū)的許多特點和功能（陳雙喜，2004），但在定性、管理、政策法規(guī)、功能、海關(guān)管理方面都與自由貿(mào)易區(qū)有很多差異（散襄軍，2002）。要實現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，必須解決和國際慣例接軌的問題。陸松等（2004）建立了一個自由貿(mào)易區(qū)評價模型，用評價指標體系來描述自由貿(mào)易區(qū)的概念框架，確立保稅區(qū)轉(zhuǎn)型應該達到的目標。

就轉(zhuǎn)型模式而言，林峰（1999）針對外高橋保稅區(qū)提出了“區(qū)港合作”與“區(qū)港合一”的發(fā)展模式構(gòu)想。之后多數(shù)學者也認為，我國保稅區(qū)可以采用與開發(fā)區(qū)和港口合并的模式（劉恩專，2003）。而這種模式應用后也取得了很好的效果，并成為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的一個重要環(huán)節(jié)。成思危（2004）認為，我國自由貿(mào)易區(qū)的目標模式為：“境內(nèi)關(guān)外，適當放開”、“物流主導，綜合配套”、“區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展”、“統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地管理”。

當然，是否向保稅區(qū)轉(zhuǎn)型問題上也存在爭議。陳雷（2003）認為，自由貿(mào)易區(qū)的功能取向在保稅區(qū)不具有推廣價值，其卓有成效的非政府管理模式也不可能移植到保稅區(qū)，其政策架構(gòu)可為中國保稅區(qū)提供的政策推動力也不會再有爆炸性的能量。但劉輝群（2005）與天津港保稅區(qū)管理委員會合作進行了一項關(guān)于我國保稅區(qū)發(fā)展研究的問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，保稅區(qū)管理機構(gòu)人員和區(qū)內(nèi)企業(yè)管理人員傾向于將保稅區(qū)發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)，以維持和增強他們的利益。

總之，學者們的研究目的只有一個，即為保稅區(qū)的發(fā)展提出更有實效的政策建議，使其能為我國經(jīng)濟增長做出更大的貢獻。因此，成思危（2003）指出，做研究，特別是應急研究，必須明確保稅區(qū)發(fā)展目標；從實際出發(fā)明確發(fā)展目標模式，研究務(wù)求實效。相信，通過理論和實踐的相互結(jié)合，我國關(guān)于保稅區(qū)的研究將不斷豐富，保稅區(qū)的發(fā)展也將邁上一個新臺階。

（作者單位：天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

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[17]張鳳清.完善我國保稅區(qū)政策管理模式的若干思考，特區(qū)經(jīng)濟，2003（5）.

篇4

一、應對全球化，中國從對區(qū)域經(jīng)濟一體化“置身事外”到“作用其中”

在經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展的今天，一方面，對有限世界資源的全球配置和對世界統(tǒng)一大市場的追求不僅已成為全球化的目標，而且也成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢；另一方面，由于現(xiàn)存不合理的國際經(jīng)濟秩序以及資源占有的不平等，使得各國在力圖抓住全球化機遇的同時，也在不同程度地感受著全球化帶來的各種矛盾和沖突。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮迅猛發(fā)展，世界主要經(jīng)濟體都在加緊行動，構(gòu)筑有利于自身發(fā)展的地區(qū)依托，以期達到既能最大限度地獲取全球化過程中的好處，又能盡量規(guī)避全球化對本國帶來的傷害。因此，可以說，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為世界各國適應經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實選擇。

目前，中國幾乎全部參加了亞洲的40多個區(qū)域和次區(qū)域的合作機制，并在其中發(fā)揮著重要作用。不僅如此，中國還率先與東盟達成并積極籌建自由貿(mào)易區(qū)，第一個以非東盟成員國身份加入了《東南亞友好合作條約》，首倡研究建立東亞自由貿(mào)易區(qū)和中亞自由貿(mào)易區(qū)。中國與東盟率先達成的共建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議更是對東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化起到了激活作用：美國、印度、俄羅斯、日本等大國隨后都加大了對東亞區(qū)域經(jīng)濟合作特別是建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的投入力度。鑒于已有新加坡、印度、巴基斯坦、南非、智利、澳大利亞、新西蘭、海灣合作委員會、安第斯共同體等多個國家或集團希望與我國達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，建立自由貿(mào)易區(qū)，中國正本著由近及遠、先易后難、循序漸進的方針，與上述國家有選擇地展開雙邊自由貿(mào)易談判，盡快構(gòu)筑起以自由貿(mào)易區(qū)為起點的區(qū)域經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡(luò)。

曾幾何時，中國對機制性較強的區(qū)域經(jīng)濟一體化還持懷疑、謹慎乃至排斥的態(tài)度，對其重要性無從認識并“置身事外”，到現(xiàn)在積極參與、大力推進和“作用其中”，乃至在許多方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用，這是一個很大的轉(zhuǎn)變，表明中國已經(jīng)在參與區(qū)域經(jīng)濟一體化方面邁出了不小的一步。

二、積極投身世界經(jīng)濟區(qū)域一體化浪潮是新世紀中國最現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇

1.中國進一步深化改革、擴大開放、為自己贏得一個良好的對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境之需

從理論上說，參與世界經(jīng)濟區(qū)域一體化意味著一國對外貿(mào)易自由化程度的提高，它在為成員國提供更高水平市場開放程度的同時，也要求成員國作出相應的讓渡。這就要求成員國必須進一步全方位開放市場，在較短的時間內(nèi)對其他成員國實施比WTO貿(mào)易自由化承諾更優(yōu)惠的政策，從而對成員國對外開放的范圍、領(lǐng)域和層次提出了更大、更廣和更高的要求，這不僅提升了其參與國際經(jīng)濟競爭與合作的級別，而且也進一步拓寬了成員國在世界經(jīng)濟舞臺上的發(fā)展空間，使之能夠在日趨激烈的國際競爭中左右逢源。雖然中國“入世”已有三年，但是伴隨著經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模及地位的快速上升，針對中國的國際貿(mào)易保護主義也與日俱增，因此，借助于世界經(jīng)濟區(qū)域一體化，改善中國的對外貿(mào)易環(huán)境就成為了當務(wù)之急。

2.樹立中國和平發(fā)展、負責任的大國形象之需

中國已連續(xù)多年位居全球經(jīng)濟增長率最高國家的行列。據(jù)IMF最新公布的按購買力平價的計算結(jié)果，中國的經(jīng)濟總量已占世界生產(chǎn)總值的12.6%，排在美國（21.1%）和歐盟（19.9%）之后、位列世界第三。作為世界特大的經(jīng)濟體之一，中國在亞洲經(jīng)濟中的火車頭作用已日益凸顯：中國經(jīng)濟憑借其外部性，通過為亞洲發(fā)展提供更多的公共產(chǎn)品，已經(jīng)為周邊地區(qū)帶來了巨大好處。

目前，中國的進口量占亞洲進口總量的1/5。近年來，中國對亞洲國家和地區(qū)的直接投資也在以年均20%的速度增長。中國的發(fā)展無疑給世界特別是亞洲帶來了重要機遇。中國近年來不僅在對韓國、東盟國家和日本貿(mào)易中出現(xiàn)了可觀的逆差，而且還成為了美國、日本及韓國最大的商品進口國，成為這些國家出口增長的重要基礎(chǔ)。實際上，強勁的進口勢頭已經(jīng)將中國推動成為其他經(jīng)濟體“需求拉動”的主要因素，并對本地區(qū)各經(jīng)濟體發(fā)揮著越來越顯著的有力支持作用。事實證明，中國在發(fā)展自己的同時，也充分利用其經(jīng)濟發(fā)展的外部性，帶動周邊國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易，使他國能夠分享自己的經(jīng)濟增長成果，向世界展示了愿與他國一道實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的真正負責任的大國風采。

3.提高維護國家經(jīng)濟安全能力之需

在經(jīng)濟全球化時代，一國的開放度與其經(jīng)濟安全并非呈正相關(guān)的變化，往往是一國經(jīng)濟越開放，其經(jīng)濟安全系數(shù)卻也隨之變小。因此，經(jīng)濟安全問題理應引起中國這樣的發(fā)展中大國的特別關(guān)注，區(qū)域經(jīng)濟一體化因其能夠從地緣經(jīng)濟學的角度為一國構(gòu)筑起地區(qū)經(jīng)濟安全，故理應成為中國經(jīng)濟安全戰(zhàn)略中的重要組成部分。

對于正在實現(xiàn)工業(yè)化的中國來說，石油安全在國家經(jīng)濟安全中占有舉足輕重的地位。因此，通過與世界石油富產(chǎn)國特別是我國周邊的產(chǎn)油國進行區(qū)域經(jīng)濟一體化，加強與周邊石油生產(chǎn)國的政府及石油大企業(yè)之間的交流與合作，建立彼此間穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，達到擺脫過分依賴單一的石油供應、降低石油進口的脆弱性、獲得比較穩(wěn)定的海外石油供給保障、提高中國的石油安全系數(shù)之目的。

4.提高我國在國際分工中的地位，貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略之需

所謂“走出去”戰(zhàn)略，又稱國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，是指中國企業(yè)從事對外直接投資，到海外投資建廠和投資開店。它越來越成為企業(yè)更好地利用國外資源，提升其競爭力，以及調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁的重要手段。

事實上，近些年來，隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多有實力的中國企業(yè)已經(jīng)走出國門，到境外投資辦廠，在世界范圍尋求資源的最佳配置。截至2004年5月底，中國已在160多個國家和地區(qū)投資設(shè)立了7178家非金融類企業(yè)，協(xié)議投資總額為350億美元；累計在180多個國家和地區(qū)簽定承包工程合同，涉及金額1200多億美元，完成營業(yè)額880多億美元；簽定勞務(wù)合作合同額近310億美元，完成營業(yè)額250多億美元，外派勞務(wù)280萬人次。中國企業(yè)“走出去”的領(lǐng)域已從昔日的貿(mào)易、航運、餐飲等逐步拓展到生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、工程承包、農(nóng)業(yè)合作、研究開發(fā)等眾多領(lǐng)域；對外投資的方式也由早期的辦“窗口”發(fā)展到投資辦廠、帶動國產(chǎn)設(shè)備材料出口、跨國并購、 股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園等多種形式。

無疑，區(qū)域經(jīng)濟一體化的實施可以優(yōu)化中國企業(yè)開展跨國經(jīng)營的環(huán)境，使我國企業(yè)在“走出去”時得到制度保障，從而加快我國 “走出去”戰(zhàn)略的實施步伐，進一步提高企業(yè)對外直接投資的成功機率。

5.實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族的偉大復興之需

完成祖國統(tǒng)一，是我們黨在新世紀的三大任務(wù)之一，更是戰(zhàn)略性的決策。實踐證明，建立由中國內(nèi)地、中國臺灣、香港、澳門等一國四方組成的自由貿(mào)易區(qū)的客觀條件已經(jīng)成熟。90年代中后期以來，港澳臺已經(jīng)成為大陸的最重要貿(mào)易伙伴，內(nèi)地與港澳臺的貨物與服務(wù)貿(mào)易額已經(jīng)占其對外貿(mào)易額的首位；港澳臺已經(jīng)成為內(nèi)地最重要的外商直接投資來源地，對內(nèi)地經(jīng)濟增長及國際競爭力的提高發(fā)揮了重要的作用。四地已經(jīng)實現(xiàn)了事實上的經(jīng)貿(mào)一體化格局。

由兩岸四方自發(fā)形成的經(jīng)濟融合正在呼喚兩岸高層次的制度安排，以為其持續(xù)的深化發(fā)展提供保障。因此，順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動四地經(jīng)濟走向更深入的一體化，作出適當?shù)闹贫劝才牛⒆杂少Q(mào)易區(qū)成為了當務(wù)之急。這是現(xiàn)階段進一步擴大兩岸經(jīng)濟、文化交流與人員往來，實現(xiàn)直接“三通”，創(chuàng)造一個穩(wěn)定發(fā)展的兩岸關(guān)系，以“一國兩制”方式推進兩岸和平統(tǒng)一進程，完成中華民族統(tǒng)一大業(yè)的最佳選擇。

三、當前中國參與世界經(jīng)濟區(qū)域一體化的特點與問題

1. 立足周邊、地緣性強。

目前與中國已經(jīng)達成自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟體都在我們的周邊，相互之間具有強烈的地緣優(yōu)勢，且香港、澳門和東盟國家在我國出口市場結(jié)構(gòu)中占到了近25%，與它們率先達成并落實自由貿(mào)易協(xié)定，完全符合區(qū)域經(jīng)濟一體化重力模型的要求。然而，鑒于由種種因素，現(xiàn)階段東亞經(jīng)濟一體化步履緩慢，所以我們也需要突破地緣限制，將參與本地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟一體化并列起來，選擇理想的貿(mào)易伙伴，盡快達成自由貿(mào)易協(xié)定，博取最大的貿(mào)易利益。

2. 起步晚，總體水平低。

從目前有中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定，如CEPA及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)來看，其核心內(nèi)容都是貿(mào)易優(yōu)惠安排，其實施時間也只有短短的一年，且實施內(nèi)容的涵蓋面窄（中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的實施內(nèi)容僅限于“早期收獲”產(chǎn)品）；與歐盟等歷經(jīng)數(shù)十年、一體化水平較高的組織相比，我們的自由貿(mào)易區(qū)尚屬于較為初級的區(qū)域經(jīng)濟一體化起步階段。

3. 起點高，涵蓋范圍廣，難度大。

上述有中國參與的貿(mào)易自由化內(nèi)容不僅包括了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，而且也包括了服務(wù)貿(mào)易。在內(nèi)地與香港、與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）中，也涉及到電子商務(wù)、商品檢驗檢疫與質(zhì)量認證、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議中的鮮見領(lǐng)域。此外，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)還確立了雙方的優(yōu)先和重點合作領(lǐng)域，范圍遠遠超出了傳統(tǒng)意義上以減稅為主的自由貿(mào)易區(qū)。這種以貿(mào)易為先導的寬領(lǐng)域、縱深化、全面推進的一體化模式，加大了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)難度。

4. 啟動速度快，發(fā)展勢頭猛。

無論是中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)還是內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門之間更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的進展步伐都很快。就中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)而言，從2000年雙方的可行性研究到2001年確定將用10年的時間建成，再到2002年《框架協(xié)議》的簽署，2003年10月及2004年1月中國與泰國率先廢除了188種果蔬產(chǎn)品的關(guān)稅、與除菲律賓以外的東盟成員間落實包括600種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在內(nèi)的“早期收獲”計劃，2004年10月簽署《中國―東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國―東盟爭端解決機制協(xié)議》，并于2005年1月起全面啟動自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展勢頭比較猛。同時，為讓成員在短時間內(nèi)享受到貿(mào)易自由化所帶來的實惠和好處，從而調(diào)動其推進自由貿(mào)易區(qū)進程的積極性，上述一體化大都選取了走階段性的發(fā)展道路，采取“速成式”策略，以獲得示范效應。

5. 靈活度高，具有一定的彈性。

在自由貿(mào)易區(qū)的談判中，考慮到成員國參差不齊的發(fā)展水平，故存在著更多的妥協(xié)條款和更大的靈活性，在中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)還允許有特別的例外條款。例如，在“早期收獲”方案中，菲律賓就以擔心對其農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生破壞作用為由沒有參加；而在已經(jīng)達成的《中國―東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》里，也將減稅產(chǎn)品區(qū)分為“常規(guī)貿(mào)易產(chǎn)品”、“敏感性產(chǎn)品”和“高敏感性產(chǎn)品”等三大類：前者將從2005年7月1日開始被成員國大幅削減進口關(guān)稅，直至2010年全部取消；中者將從2012年起逐步地被削減關(guān)稅――當年將降稅20%，直到2018年減至0―5%之間；對于后者（主要是大米、糖、植物油、汽車及某些石化產(chǎn)品等）將繼續(xù)置于關(guān)稅的保護之下，但到2015年其關(guān)稅水平最高不能超過目前的50%。

6. 邊談判、邊建設(shè)的“干中學”方式。

由于我國加入世貿(mào)組織的時間不長，對國際貿(mào)易規(guī)則尚處在學習、適應的過程中，對于類似自由貿(mào)易區(qū)這樣的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織應如何建立、建立時應注意什么、運行中可能會遇到怎樣的情況等操作與技術(shù)設(shè)置方式方面的問題尚缺乏實踐經(jīng)驗，而我國參與的自由貿(mào)易區(qū)啟動步伐卻很快，這就迫使我們要邊干邊學，努力適應區(qū)域經(jīng)濟一體化帶給我們的新規(guī)則要求。

7. 承認中國的“完全市場經(jīng)濟地位”已經(jīng)成為與我國進行自由貿(mào)易談判的前提條件。

截至目前已有新西蘭、南非、巴西、東盟10國、澳大利亞、巴西、阿根廷、智利和秘魯?shù)?6個國家相繼承認了中國的完全市場經(jīng)濟地位。鑒于“完全的市場經(jīng)濟地位”對于中國減少來自貿(mào)易伙伴的不公平待遇、改善其出口商品國際環(huán)境的重要意義，故目前有中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定談判大都以“承認我市場經(jīng)濟地位”作為談判的先決條件。例如，已經(jīng)啟動的中國首個雙邊自由貿(mào)易區(qū)的談判對象――新西蘭就是西方第一個承認中國“完全市場經(jīng)濟地位”的國家；而對于當前正在磋商中的中國與澳大利亞雙邊自由貿(mào)易談判，中方也已經(jīng)明確表示，應在澳方正式承認中國完全市場經(jīng)濟地位之后才能正式開始。然而，我們也要看到，占中國進出口總額45%的前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本尚無一承認中國的“完全市場經(jīng)濟地位”，在對中國發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查位居前十位的經(jīng)濟體中，絕大多數(shù)尚未認可中國的“完全市場經(jīng)濟地位”。而根據(jù)世界區(qū)域一體化經(jīng)濟學理論，它們中的相當一部分是我們未來應該積極爭取的談判對象，如何防止對“中國完全市場經(jīng)濟地位的認可”演變成為自由貿(mào)易談判時的障礙，成為一個重要課題。

篇5

記者：20世紀50年代至90年代中期，以歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織（APEC）為標志的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展迅猛。然而，20世紀90年代后期，以信息技術(shù)為支撐的信息時代，為生產(chǎn)、銷售的國際化注入了新的活力。電子商務(wù)、無紙貿(mào)易等新手段的運用使傳統(tǒng)的國際貿(mào)易發(fā)生了顯著的變化，大大提高了經(jīng)濟效率。在這種條件下，WTO成員的關(guān)注焦點轉(zhuǎn)向了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（雙邊FTA）。汪先生，請您給我們簡略地談?wù)勲p邊FTA的特點。

汪?。弘p邊FTA的特點是兩個經(jīng)濟體商簽雙邊FTA，而不僅僅是局限于貿(mào)易和投資等經(jīng)濟層面自由化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。從經(jīng)濟效應看，雙邊FTA通過相互間關(guān)稅和非關(guān)稅措施的特殊優(yōu)惠安排，促進了成員方有利自身的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，使成員方貨物進入彼此市場的機會大為增加，從而促進成員方的貿(mào)易和生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大；雙邊FTA推行的貿(mào)易和投資優(yōu)惠措施，減少了相互間的投資障礙，降低了投資成本，有利于提高彼此的工業(yè)化程度與水平，發(fā)揮一體化市場的規(guī)模效益；雙邊FTA促進了成員方技術(shù)和人才流動，彌補了各自技術(shù)和管理人才的不足，提高了彼此的科學技術(shù)水平，推動了成員方的經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：自由貿(mào)易協(xié)定可以采取那些形式呢？

汪?。鹤杂少Q(mào)易協(xié)定可以采取多種形式，包括特惠貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟同盟等。它們依次構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟一體化的不同階段。在特惠貿(mào)易區(qū)中，成員之間實行部分特惠關(guān)稅減讓。在自由貿(mào)易區(qū)中，成員之間減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但每個成員有權(quán)對非成員設(shè)定各自的關(guān)稅稅率。關(guān)稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū)，但成員對所有非成員采取共同的對外關(guān)稅。共同市場則是區(qū)域經(jīng)濟一體化的高級形式，除拆除成員之間所有貿(mào)易和投資障礙外，還允許生產(chǎn)要素（資本、勞動力）的自由流動。經(jīng)濟同盟是區(qū)域經(jīng)濟一體化的最高階段，它包括各成員國家經(jīng)濟政策的一體化，如財政政策和貨幣政策的一體化。包括雙邊FTA在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作并非新事物，早在20世紀50年代便已成為世界貿(mào)易體系的一個組成部分。

記者：請您談?wù)勗诮?jīng)濟全球化浪潮中，雙邊FTA的發(fā)展趨勢。

汪?。簭腇TA的進展看，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

1.亞太地區(qū)。亞太地區(qū)最早的雙邊FTA是1983年簽署的澳大利亞—新西蘭緊密經(jīng)濟關(guān)系協(xié)定，據(jù)APEC統(tǒng)計，目前為止，APEC成員間已達成的自由貿(mào)易協(xié)定有27項，成員與非成員之間達成的FTA有33項，正在談判的有42項，正在構(gòu)想中的有6項。

2.美洲地區(qū)。近年來，加拿大與智利達成了雙邊FTA，與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的雙邊FTA談判已經(jīng)接近尾聲，與南錐體共同市場的談判正在進行中；2000年7月墨西哥與歐盟達成了雙邊FTA；美國在2000年與約旦達成了雙邊FTA。在加勒比地區(qū)，有13個成員的加勒比共同體與多米尼加和古巴達成了雙邊FTA。

3.歐洲地區(qū)。中歐自由貿(mào)易協(xié)定成員為：保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞；波羅地海自由貿(mào)易區(qū)成員為：愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。隨著歐盟東擴進程的加快，歐洲地區(qū)的雙邊FTA將逐步向外伸展。

4.非洲地區(qū)。非洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作將以自由貿(mào)易區(qū)為主，非盟委員會與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會、非洲開發(fā)銀行等合作伙伴近來提出了建設(shè)非洲自由貿(mào)易區(qū)的計劃，并制定“四步走”時間表：2014年完成東非共同體、東部和南部非洲共同市場和南部非洲發(fā)展共同體三方自由貿(mào)易區(qū)計劃；與三方自貿(mào)區(qū)平行，2012年至2014年完成非三方自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)；2015年至2016年鞏固三方自由貿(mào)易和域內(nèi)其它地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，并逐步對非洲各次區(qū)域自貿(mào)區(qū)進行整合；2017年建成非洲自貿(mào)區(qū)。

總之，經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全球貿(mào)易自由化也是歷史發(fā)展的必然方向，盡管各國由于發(fā)展水平不同、資源差異而呈現(xiàn)出復雜多樣的國家貿(mào)易利益，但在WTO的積極推動和各成員的努力配合下，從雙邊FTA走向多邊貿(mào)易體制的道路成為國際貿(mào)易自由化進程的重要一環(huán)。

記者：當前，通過商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定推進一國或地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易增長，已成為國際貿(mào)發(fā)展的重要趨勢。雙邊FTA蓬勃發(fā)展的主要原因是什么呢？

汪?。弘p邊FTA蓬勃發(fā)展的主要原因有三點：

1.“雙邊”易于推進。兩個國家（如日本—新加坡）或地區(qū)（如歐盟—墨西哥）的經(jīng)濟聯(lián)系相對較為緊密，易于形成較為合理的協(xié)作體系，貿(mào)易自由化范圍相對較小并易于推進，所以一些經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向雙邊FTA。

2.對外經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。在現(xiàn)代科技發(fā)展推動下，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展及利益的驅(qū)動，一些國家進行新的戰(zhàn)略調(diào)整，以拓展發(fā)展空間，獲取更大的利益。

3.產(chǎn)生了更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。隨著雙邊FTA的簽署，內(nèi)部貿(mào)易壁壘逐步消除，促進了生產(chǎn)要素的自由流動，使資源的配置和利用更趨合理，規(guī)模經(jīng)濟效益進一步提高。

記者：在貿(mào)易自由化進程中，雙邊FTA的商簽呈現(xiàn)出那些特點呢？

汪?。簭碾p邊FTA的發(fā)展來看，主要有以下特點。

篇6

海關(guān)總署提出了特殊區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的六個方面：產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端延伸；引資由依賴外資向擴大內(nèi)資轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品由高碳向低碳轉(zhuǎn)變；由兩頭在外向擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部梯度轉(zhuǎn)移；保稅物流和保稅服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展。從總署六個轉(zhuǎn)型可以看出，以貿(mào)易便利化、通關(guān)便捷化為核心的“自由貿(mào)易園區(qū)”恰恰可以成為這一轉(zhuǎn)型的代表方向。實踐證明，新加坡、中國香港等地正是憑借自由貿(mào)易區(qū)或自由港的政策從落后地區(qū)一躍成為國際金融、貿(mào)易、商業(yè)和物流中心。如何借鑒它們發(fā)展的成功經(jīng)驗并與中國國情相結(jié)合，走出一條有中國特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”之路是未來特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)型方向。考慮到東部和中西部處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，面臨不同的問題，在向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中起點和期望不盡相同，因此，必須因地制宜，根據(jù)實際情況有步驟、有側(cè)重地建立各有特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域條件的不同，提出了以下幾個各有特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”發(fā)展模式。

以保稅加工為主、保稅服務(wù)為輔的綜合模式中西部和東部欠發(fā)達地區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，要牢牢抓住東部發(fā)達地區(qū)受土地、勞動力和稅收等資源要素制約的契機，學習、借鑒東部地區(qū)的成功經(jīng)驗，特別是借鑒規(guī)劃、開發(fā)和管理模式，加大國際和國內(nèi)招商力度，提升軟環(huán)境建設(shè)水平。同時，要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位優(yōu)勢形成有特色的加工貿(mào)易集群。綜合考量，有以下幾點值得注意。1.改善促進加工貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境首先，區(qū)域管理部門要積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫等部門提高特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)效率，例如蘇州綜保區(qū)提出的“虛擬空港”“虛擬海港”通關(guān)模式就值得中西部和東部內(nèi)部地區(qū)的特殊區(qū)域借鑒和吸收。同時，為保證加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上零部件、原材料的流通速度，條線監(jiān)管部門和管理機構(gòu)要主動與一線海港和空港對接，簡化通關(guān)手續(xù)，增強服務(wù)意識，提高信息化通關(guān)水平。政府和企業(yè)應逐步建立一套有利于技術(shù)人才成長的機制，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，以盡快扭轉(zhuǎn)國內(nèi)低級白領(lǐng)過剩和技術(shù)工人短缺的現(xiàn)狀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動，努力營造能夠提高制造業(yè)水平的人才隊伍。2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中優(yōu)勢力量發(fā)展特色行業(yè)，培植特色加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)集群這些區(qū)域要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要及國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細化并調(diào)整加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，促進向高加工度化演變和升級。努力營造適合當?shù)仄髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)的環(huán)境。中西部地區(qū)國土面積廣袤，礦產(chǎn)資源豐富，勞動力價格低廉，要努力將這些資源、能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成特殊區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及溢出效應。3.鼓勵與跨國公司開展配套合作，學習國外及發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗東部沿海地區(qū)在對外開放和對外經(jīng)濟貿(mào)易的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，西部地區(qū)可以吸收與借鑒，以積極吸引國內(nèi)外客商來西部地區(qū)開展互惠互利的經(jīng)濟技術(shù)合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易。當前，我國企業(yè)應利用跨國公司正將內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移的機會，密切國際的科技合作，在以加工貿(mào)易為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的同時，不斷地促進我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使我國加工貿(mào)易企業(yè)盡快從簡單的貼牌生產(chǎn)（OEM）向原創(chuàng)設(shè)計制造（ODM）和原創(chuàng)品牌制造（OBM）轉(zhuǎn)型，不斷走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端。4.提高加工貿(mào)易料件的國產(chǎn)化率大力支持國內(nèi)企業(yè)對原材料和中間投資品的生產(chǎn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，基本實現(xiàn)加工貿(mào)易所需原材料及中間投資品的本地化，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)市場競爭力。國家應積極研究加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率的政策措施，從稅收政策、扶持資金等多方面鼓勵國內(nèi)企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品，從根本上扭轉(zhuǎn)制造業(yè)的低端化趨勢，實現(xiàn)加工貿(mào)易料件的國產(chǎn)化。

以保稅服務(wù)為主、保稅加工為輔的綜合模式上海、深圳、天津和北京等依托沿海主要港口和航空樞紐港發(fā)展起來的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，基本完成了靠加工貿(mào)易獲得發(fā)展的初級階段，本階段應形成以國際貿(mào)易、物流、離岸金融和國際維修等服務(wù)貿(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔的貿(mào)易型、流通型和總部型特殊區(qū)域。東部地區(qū)這幾年面臨加工貿(mào)易企業(yè)（尤其是龍頭代工企業(yè)）不斷西移的窘境，對本地進出口和就業(yè)帶來極大影響。如何積極面對，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是必然的選擇。東部地區(qū)在交通、信息、人才、管理和商業(yè)氛圍較中西部更有優(yōu)勢，這些地區(qū)除了推動加工貿(mào)易企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈來提高附加值和技術(shù)含量外，應鼓勵發(fā)展保稅倉儲、商品展示、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、貿(mào)易結(jié)算等高附加值業(yè)務(wù)，形成儲、供、運、銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，為貿(mào)易的發(fā)展提供條件。1.功能政策開放優(yōu)惠的政策是特殊區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，也是其能否發(fā)揮作用的前提。世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，除了區(qū)域本身所具有的區(qū)位優(yōu)勢外，經(jīng)濟政策越開放，海關(guān)監(jiān)管越簡化，所能取得的發(fā)展成就就越大。特殊監(jiān)管區(qū)域必須突出“政策高地”效應，區(qū)內(nèi)優(yōu)于區(qū)外，保持政策落差，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造自由、便利、通達、境內(nèi)關(guān)外的真正自由貿(mào)易區(qū)，可試點制定更具競爭力的稅收政策，在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面進行改革，營造物流運作成本優(yōu)勢。實行更加自由的外匯政策，除外匯自由兌換和支付外，放開區(qū)內(nèi)和境外之間投資項下的外匯管制，外匯管理重點放在二線，進行離岸金融試點。結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展階段，積極探索離岸金融等新型功能，在當前人民幣不可自由兌換、外匯流動性受到諸多限制的大環(huán)境下，先在有條件的地區(qū)進行金融突破嘗試。2.發(fā)展總部經(jīng)濟引進一批國內(nèi)外集團在特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立總部、區(qū)域性總部等，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的總部企業(yè)集群，不斷增強總部經(jīng)濟的輻射功能。重點培育區(qū)域性營運中心，支持企業(yè)整合資源和提升競爭力?？鐕緺I運中心通過重新構(gòu)建公司內(nèi)部產(chǎn)品營運服務(wù)體系，整合其分散的銷售渠道和關(guān)聯(lián)服務(wù)，統(tǒng)一負責總部在中國乃至亞太地區(qū)包括進出口貿(mào)易、國內(nèi)分銷和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，具有營銷服務(wù)、研發(fā)生產(chǎn)、采購配送和技術(shù)支持等各種業(yè)務(wù)營運的功能性總部。吸引國內(nèi)外倉儲物流、檢測維修、高新技術(shù)研發(fā)等總部企業(yè)，努力帶動區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展成為主導力量。3.大力發(fā)展國際貿(mào)易抓住跨國公司全球業(yè)務(wù)整合的機遇，聚焦國際貿(mào)易，積極拓展貨物貿(mào)易領(lǐng)域，擴大貨物貿(mào)易規(guī)模，尤其要加大港口大型貿(mào)易商、腹地進出口企業(yè)的招商力度，使特殊監(jiān)管區(qū)成為連接國內(nèi)外市場的國際貿(mào)易中心。提升特殊監(jiān)管區(qū)操作便利和靈活性，整合跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)進出口、結(jié)算、訂單、生產(chǎn)控制等多項業(yè)務(wù)功能，進一步拓展各種貿(mào)易功能，如：拓展分撥功能，推進分撥對象由零部件分撥向成品分撥擴展，分撥形式由自營分撥向公共分撥延伸；拓展采購配送功能，著力吸引跨國公司地區(qū)性采購、配送營運銷售中心入駐，推動特殊監(jiān)管區(qū)成為跨國企業(yè)在東北亞乃至亞太地區(qū)的重要貿(mào)易節(jié)點；拓展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，增強特殊監(jiān)管區(qū)兩頭輻射能力和輻射范圍。4.建設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易基地進一步強化商品檢測維修等功能，建立相關(guān)商品的檢測中心和維修基地。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點支持附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、國際化水平高等特點的服務(wù)項目入駐。

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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟合作；FTA；貿(mào)易利益

中圖分類號：F746文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）09-0008-02

1中國參與的區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

自2001年以來,我國一方面致力于推動多邊框架下的全球貿(mào)易自由化,另一方面也采取了積極、穩(wěn)妥的區(qū)域貿(mào)易安排策略,加快了商簽FTAs的步伐。中國已經(jīng)參加的FTA或自由貿(mào)易安排有7個，即《曼谷協(xié)定》（現(xiàn)更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、《中國東盟自由貿(mào)易區(qū)》、《中國―智利自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，加上與香港、澳門地區(qū)簽署的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》及補充協(xié)議。此外，目前我國正在跟亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的28個國家和地區(qū)商談11個FTA或區(qū)域自由貿(mào)易安排。

1.1中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)

中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國已正式締結(jié)并付諸實施的第一個全面性FTA,涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟合作等廣泛內(nèi)容。目前,自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易自由化進程已經(jīng)全面啟動,根據(jù)中國與東盟簽訂的貨物貿(mào)易協(xié)定的降稅安排，中國進口東盟國家產(chǎn)品的關(guān)稅平均已經(jīng)降到了5.8％，遠遠低于現(xiàn)行最惠國稅率4.1個百分點，到2010年將有7000多種商品對東盟各國實現(xiàn)零關(guān)稅。而這7000多種稅號產(chǎn)品，占目前從東盟各國進口產(chǎn)品的93％。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國進一步向東盟國家開放建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務(wù)等5個服務(wù)部門的26個分部門。東盟10國也在金融、醫(yī)療、旅游、運輸?shù)?2個部門的67個分部門向中方做出開放承諾。根據(jù)中國和東盟國家各自服務(wù)業(yè)的特點，協(xié)定規(guī)定了包括允許對方設(shè)立獨資或合資企業(yè)、放寬設(shè)立公司的股比限制等在內(nèi)的開放措施，市場準入的開放程度全面超越了各國在WTO中的承諾。

1.2《亞太貿(mào)易協(xié)定》

《亞太貿(mào)易協(xié)定》的前身為《曼谷協(xié)定》，我國于2001年正式加入該協(xié)定。至2000年底,成員間共相互提供了663個稅號的優(yōu)惠關(guān)稅減讓,并對最不發(fā)達國家提供了74個稅號的特惠減讓。從2007年9月1日起，中國將根據(jù)《亞太貿(mào)易協(xié)定》第三輪關(guān)稅減讓談判結(jié)果，對原產(chǎn)于韓國等五國的部分商品實行關(guān)稅減讓和特惠稅率。此次關(guān)稅減讓，將對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國的一千七百多個稅目商品，實行降稅，對原產(chǎn)于老撾、孟加拉的部分商品實行特惠稅率。這些享受優(yōu)惠和特惠稅率的產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、藥品、化工產(chǎn)品、紡織品、金屬制品、機電產(chǎn)品和汽車及其零件等。同時，原產(chǎn)于中國的部分化工產(chǎn)品、木制品、塑料制品、皮革、金屬制品、機械電氣產(chǎn)品，在出口到上述五國時也將享受到優(yōu)惠稅率。

1.3內(nèi)地與港、澳簽署的“CEPA”

2003年，中國政府分別與香港和澳門特區(qū)政府簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排的協(xié)議》。CEPA的內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化三方面。)CEPA的簽署是我國加入WTO后，在適應WTO規(guī)則過渡期內(nèi)與同一國家下“單獨關(guān)稅區(qū)”達成的實質(zhì)性經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，是內(nèi)地與香港、澳門在“一國兩制”和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破性舉措與制度創(chuàng)新。

2我國在區(qū)域經(jīng)濟合作中可獲得的貿(mào)易利益

2.1通過參與區(qū)域經(jīng)濟合作，降低關(guān)稅與非關(guān)稅促進中國貨物貿(mào)易的發(fā)展

經(jīng)過20多年的改革開放,中國已成為發(fā)展中的出口大國和區(qū)域貿(mào)易中心。2006年進出口總值累計14221.2億美元,同比增長23.2%。在享受多邊貿(mào)易自由化成果的同時,我國可利用FTAS局部范圍更優(yōu)惠的貿(mào)易條件,有目的地發(fā)展與伙伴國的貿(mào)易關(guān)系,既可以確保已有的貿(mào)易地位,又能進一步拓展市場規(guī)模,在與區(qū)域外國家的競爭中處于優(yōu)勢地位。目前,我國商簽的FTAs涉及30多個國家和地區(qū),貿(mào)易規(guī)模約為4233億美元，預計將給中國帶來250億美元的總收益。因此，F(xiàn)TAs在降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘以及實施貿(mào)易便利化等方面所采取的互惠將導致貿(mào)易規(guī)模的擴大,在個別產(chǎn)業(yè)和部門FTAs的效應會很突出。

2.2積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作可以促進中國服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展

FTAs的領(lǐng)域除了涉及貨物貿(mào)易外，還涵蓋經(jīng)濟技術(shù)合作、能源、環(huán)境、安全措施等多的領(lǐng)域,迄今為止,所有這些新領(lǐng)域在多邊貿(mào)易體系中并沒有充分體現(xiàn),而FTAs作為實驗場卻先行一步。因此,有選擇地在目標市場進一步拓展新的合作領(lǐng)域不僅能夠為我國帶來多樣化的貿(mào)易與經(jīng)濟利益,而且會對WTO尚未涉及問題的談判和規(guī)則制定有所準備。有助于中國在WTO多邊談判中實現(xiàn)利益的最大化。

2.3創(chuàng)造有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境

一方面，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系的加強將促進政治關(guān)系的穩(wěn)定，歐盟、東盟的經(jīng)驗都證明了這一點，另一方面，實踐還將促進中國“市場經(jīng)濟國家”地位在更廣泛領(lǐng)域被承認。

3中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略選擇

總體上看,我國順應全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作迅猛發(fā)展的潮流,迎頭趕上,大力推進并參與了區(qū)域經(jīng)濟合作特別是雙邊FTA的進程并對我國貿(mào)易發(fā)展帶來諸多利益。今后應根據(jù)國際區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展態(tài)勢,考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和承受能力,制定我國參與的區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。

3.1制定推進我國參與雙邊FTA的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

雙邊FTA將是21世紀區(qū)域經(jīng)濟合作的潮流之一。綜觀國際貿(mào)易發(fā)展趨勢,我國將越來越多地加入到這一潮流之中,否則我國未來在經(jīng)貿(mào)實力的擴張及政治影響力的提升方面必然受到嚴重影響。許多國家都有參與雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通盤考慮。我國應設(shè)立專門機構(gòu)負責規(guī)劃并對潛在對象國進行研究和評估。要加強規(guī)劃的基礎(chǔ)工作,例如,我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類遠不適應規(guī)劃研究的需要,對主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計相當不科學。我國應該建立雙邊FTA的數(shù)據(jù)庫,收集主要雙邊FTA、各國關(guān)于建立雙邊FTA的可行性研究報告、貿(mào)易障礙報告、國際組織的規(guī)范、重要問題的爭論及解決辦法等資料信息。

3.2積極推動垂直雙邊與水平雙邊FTA的同時,重點推進雙邊垂直FTA談判進程

中國區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的類型應該立足于全方位啟動多種類型的FTA。包括南北型的垂直雙邊合作和南南型的水平雙邊合作。在重視程度上應關(guān)注與發(fā)達國家的雙邊FTA建設(shè),南北型FTA通過發(fā)達國家跨國公司提供有利的條件,結(jié)合FTA的互惠安排,發(fā)達國家的商品、資本和技術(shù)流向中國的份額將會不斷擴大,有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補,增加貿(mào)易創(chuàng)造效應。

3.3從國家安全戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展角度構(gòu)筑

中國在東亞處于前位的雁陣優(yōu)勢中國尋求世界貿(mào)易組織體制外FTA的建設(shè),必須考慮當前世界經(jīng)濟問題政治化和政治問題經(jīng)濟化的客觀現(xiàn)實,必須重視國家的安全性和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性。中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定的成員國國內(nèi)資本、勞力、資源、技術(shù)的互補性,決定著中國經(jīng)貿(mào)是否能夠可持續(xù)發(fā)展。中國應積極關(guān)注雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作路徑的可能,目前應加快與新加坡、韓國及印度等不同發(fā)展程度國家貿(mào)易磋商與談判,以加強中國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作。

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篇8

一個大國的安身立命之本只能是實體經(jīng)濟，而非資產(chǎn)游戲。中央宣布上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)想之后，內(nèi)地財經(jīng)媒體上的評論、報道大量集中在對其服務(wù)貿(mào)易、金融業(yè)發(fā)展的想象，但其中許多主張已經(jīng)完全背離了基本的經(jīng)濟常識。比如說自貿(mào)區(qū)內(nèi)將單獨開放資本項目，將單獨實現(xiàn)人民幣完全自由兌換自由浮動等等，除非自貿(mào)區(qū)內(nèi)單獨流通另外一種貨幣而不是人民幣，否則這些主張在技術(shù)上就完全是行不通的；但一個區(qū)區(qū)20多平方公里的地區(qū)從世界第二大經(jīng)濟體、也是世界增長最快經(jīng)濟體的母體上割離出來單獨實現(xiàn)另外一種貨幣，這無異于經(jīng)濟自殺！我們要的是上海自貿(mào)區(qū)為全國做試驗田闖出一條路，而不是創(chuàng)造空間讓少數(shù)人去尋租賺快錢。

歸根結(jié)底，貨物貿(mào)易才是這個自由貿(mào)易實驗區(qū)立足發(fā)展的基礎(chǔ)，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)立足發(fā)展的基礎(chǔ)、最大的優(yōu)勢、成敗的關(guān)鍵，在于貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。這個總面積28.78平方公里的實驗區(qū)包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這四塊區(qū)域本身就是為貨物貿(mào)易發(fā)展而設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。如果上海自貿(mào)區(qū)一開始就是立足于服務(wù)貿(mào)易和金融業(yè)，完全不必設(shè)在這四塊遠離市中心的區(qū)域，而是應該直接設(shè)在市中心地帶。立足于貨物貿(mào)易發(fā)展又是上海自由貿(mào)易實驗區(qū)相對于世界上其他大多數(shù)自由港、自貿(mào)區(qū)和離岸金融中心的優(yōu)勢所在。對于中國這樣一個13億人口的大國而言，單純的沒有實業(yè)基礎(chǔ)的離岸金融中心模式并無太大正面意義，它能夠給一小部分律師、金融家創(chuàng)造超高收入，卻不能給大眾帶來足夠多的體面收入和就業(yè)機會；能夠帶動實體經(jīng)濟部門發(fā)展、提高實體經(jīng)濟部門效益的自由港、自由貿(mào)易區(qū)更有用，何況上海立足于貨物貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢極為突出。

縱覽上海自貿(mào)區(qū)外商投資負面清單，基本吻合中國加入世貿(mào)組織議定書服務(wù)貿(mào)易準入承諾。由于金融業(yè)的特點，也由于按照議定書承諾，至今中國已經(jīng)取消對承諾開放的外資金融機構(gòu)營業(yè)地域限制，一地開放便意味著全國開放。我們不能貿(mào)然讓全國經(jīng)濟蒙受考慮不周的沖擊壓力，也不能沒有向貿(mào)易伙伴索取交換條件就單方面把這項好處交了出去。即使日后開放，恐怕也是據(jù)此向貿(mào)易伙伴為本國資本索取更好準入條件作為交換，這種方式更有利于全國和上海自貿(mào)區(qū)的利益。

在更高層次上觀察，某些論者要求盡快全面無條件開放金融業(yè)的主張恐怕并不符合中國這樣一個大國提升自己在國際金融體系中地位的特點。這些論者認為，自由化、與國際慣例接軌是金融中心發(fā)展的不二之途，據(jù)此，他們認為上海永遠超不過香港。然而，金融中心地位的提升有兩種：一種是不可能發(fā)揮全球經(jīng)濟領(lǐng)導作用的國家的金融中心，對其而言，只有“與國際慣例接軌”、盡量自由化才有利于其成長為國際金融中心；然而，對于有望發(fā)揮全球經(jīng)濟領(lǐng)導作用的國家而言，其金融中心要成長為領(lǐng)導性的國際金融中心，單純的自由化和“與國際慣例接軌”并非出路，可能反而是鞏固了其競爭對手的地位。當年紐約趕超倫敦的進程中，它既不是單純與當時的“國際慣例”接軌，其自由化程度也沒有比其他一些地方更高。但這些都沒有妨礙紐約乘著美國崛起的大勢從美國金融中心躍居全球金融中心，美國規(guī)則成為國際規(guī)則。對于中國而言，單純“與國際慣例接軌”的時期正在過去，越來越需要走出自己的路。要明確意識到，盡管外界普遍將上海自貿(mào)區(qū)稱作“再造一個香港”，且上海需要繼續(xù)向香港學習的地方還不少，但現(xiàn)在與當年單純“與國際慣例接軌”的時候不同，這個自貿(mào)區(qū)在探索中完全有可能提供成為國際模板的做法，這一點有可能成為其超越香港的地方。

在這里，我們要把微觀層次的簡政放權(quán)、放松管制與宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自由放任區(qū)分開來。微觀層次的管理制度創(chuàng)新既是上海自貿(mào)區(qū)成敗的樞紐，又是推而廣之示范全國的試驗。不管是在該區(qū)域內(nèi)實行“負面清單”管理，還是暫停實施某些法律法規(guī)……所有這些具體措施都是指向簡政放權(quán)、減少和消除過度管制的方向，其目的在于避免和消除政府部門的惰性，激發(fā)經(jīng)濟活力，降低經(jīng)濟運行成本，避免陷入過度管制的誤區(qū)。而這樣一些改革能令所有產(chǎn)業(yè)部門受益，實體經(jīng)濟部門受益更大，因為正是實體經(jīng)濟部門在生產(chǎn)經(jīng)營中牽扯到的政府管理環(huán)節(jié)較多，更需要放松過度管制，提高政府效率和公共服務(wù)水平，金融等虛擬經(jīng)濟部門則不然。印度等多數(shù)新興市場經(jīng)濟體正是因為政府效率低、執(zhí)行能力差，無力為實體經(jīng)濟部門創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，方才格外著意金融服務(wù)和資本項目自由化，結(jié)果固然贏得了一時的喝彩，卻使得自己陷入貨幣金融危機接連重演的怪圈中難以自拔。

以實體經(jīng)濟部門對外貿(mào)易為基礎(chǔ)、大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，并不意味著不大力發(fā)展金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實際上，在金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面，離岸金融業(yè)務(wù)就可望成為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展較大的領(lǐng)域，而上海離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，又可望與人民幣國際化等相輔相成，相互促進。因為原來國際市場參與者一般都是把美元、瑞士法郎等資產(chǎn)作為國際金融市場避風港，隨著中國實力上升，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性和政治穩(wěn)定性的優(yōu)勢凸顯，人民幣資產(chǎn)也會成為國際金融市場上新的避風港資產(chǎn)，要積極探索、爭取，離岸金融業(yè)務(wù)就可以為境內(nèi)居民和境外非居民的相關(guān)需求提供服務(wù)。（如果說原來境外非居民投資人民幣避風港資產(chǎn)多數(shù)是選擇直接投資形式，那么，隨著中國金融市場的發(fā)展及其開放，投向中國金融資產(chǎn)避風港的非居民將越來越多。）

上海自貿(mào)區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)向國內(nèi)外所有個人和機構(gòu)開放提供服務(wù)，就中短期而言，除了國內(nèi)居民、機構(gòu)和海外華人華資之外，新興市場將是最大的客戶來源地。因為迄今新興市場對人民幣作為儲備資產(chǎn)和貿(mào)易計價結(jié)算貨幣的接受程度遠遠高于西方國家，而且，初級產(chǎn)品行情下行和西方主要中央銀行退出寬松貨幣政策對新興市場不利，未來10～20年，經(jīng)濟風險與蕭條又將放大、引爆新興市場本已存在的眾多社會不穩(wěn)定因素，階級、民族、宗教、地域之間的矛盾將有可能集中迸發(fā)，原來經(jīng)濟景氣時期尚可容忍的問題彼時將顯得無法容忍，各種風險上升。到那時，中國的穩(wěn)定將對新興市場資本產(chǎn)生強大吸引力，新興市場參與者中將有相當一批人選擇中國和人民幣作為避險所在。

篇9

關(guān)鍵詞：模糊層次分析法；港口物流；競爭力；長三角

中圖分類號：F740 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0163-04

長三角的港口是長江沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，是上海國際航運中心的重要組成部分和集裝箱干線港，是長江三角洲的綜合運輸樞紐和現(xiàn)代物流服務(wù)的重要平臺。

通過模糊層次分析法，就洋山港和舟山港進行比較分析，研究洋山港和舟山港的競爭力，探討影響兩港的競爭力的主要因素，從而尋找提升兩港競爭力的途徑。

一、模糊層次分析法的評價指標體系構(gòu)建

模糊層次分析法是將層次分析法和模糊數(shù)學綜合在一起對目標進行定性和定量分析的算法。按照層次分析法將目標劃分成自上而下的具有多級層次結(jié)構(gòu)的指標，每個上級層次的指標被劃分為若干個下級指標，評價目標位于層次結(jié)構(gòu)最高層，各指標的取值和權(quán)重都定義在模糊隸屬度范圍內(nèi)，按照層次分析法的步驟逐層對各指標的取值和權(quán)重進行計算，最終實現(xiàn)對目標的綜合量化評價。

二、洋山港和舟山港競爭力指標評價體系分析

以較為完善的軟硬件設(shè)施和信息技術(shù)為依托，優(yōu)化港口資源配置，不斷提升港口的服務(wù)質(zhì)量，提供比其他對手更具有吸引力的港口物流服務(wù)的能力。港口物流競爭力的內(nèi)涵一般包括以下幾點：港口區(qū)位條件、港口經(jīng)濟腹地和港口所在城市的經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、潛在的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，港口管理水平和服務(wù)水平等。

三、洋山港和舟山港競爭力評價指標計算

四、對兩港評價結(jié)論的分析及發(fā)展對策

（一）兩港的對比評價

從兩港的對比結(jié)論分析來看，上海洋山港擁有優(yōu)越的地理位置、中央政府的有力支持、較高的自由化和國際化程度；航線密度、集裝箱量增長速度快；港口作業(yè)能力較強、運價相對較低。寧波舟山港的良好自然環(huán)境、優(yōu)越的港口資源；較便捷的集疏運網(wǎng)絡(luò)；良好的信息化基礎(chǔ)、硬件設(shè)備比較先進。

縱使各港有各自的優(yōu)勢，但也還是存在許多制約因素影響兩港的發(fā)展。如洋山港的航道和泊位水深不足；聯(lián)運功能有待加強；周邊港口和國際港口的競爭。另外舟山港也存在一定的制約因素如港口腹地不夠廣闊、港口物流成本過高；基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和配套設(shè)施有待提升；與周邊港口的競爭等等。

（二）提高兩港競爭力的發(fā)展對策

基于長三角港口群發(fā)展現(xiàn)狀的要求，洋山舟山同屬于長三角港口群，從兩港的積極因素和制約因素分析，兩港正好形成互補。兩港在對現(xiàn)有業(yè)績的加強，要把各自的劣勢進行改進。面對當前的局勢，應當充分發(fā)揮舟山港天然深水優(yōu)勢和上海的規(guī)模優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展，才有利于繼續(xù)保持兩港在長三角港口群中的優(yōu)勢地位。

1.發(fā)揮地方優(yōu)勢，引進新興產(chǎn)業(yè)。確定一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足于地區(qū)本身的基礎(chǔ)狀況和優(yōu)勢是十分重要的。根據(jù)這些因素以及全國和全球地域分工的要求，決定其在大區(qū)域?qū)哟蔚牡胤蕉ㄎ唬胤蕉ㄎ挥譀Q定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架。長三角地區(qū)各主要城市產(chǎn)業(yè)定位基本框架如下：

根據(jù)地區(qū)自身的特點與基礎(chǔ)，發(fā)展與之相適合的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，這樣才能在該區(qū)域建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進經(jīng)濟的長期發(fā)展。

2.爭取在兩港設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。自由港的特點是擴展的保稅區(qū)，采取低稅過境、出口退稅、外匯自由支付等政策，同時實行更加開放的企業(yè)準入制度，讓港口在手續(xù)上更簡化，在資本運作上更市場化。根據(jù)洋山港的區(qū)位特點，讓洋山港與具有成為國際樞紐港潛力的港口連成一體，加強港口的競爭力。在各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅倉庫、出口加工區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快建立洋山港臨港自由貿(mào)易區(qū)、進而最終建立洋山港自由港區(qū)，洋山港完全有條件朝這個方向發(fā)展。舟山港擁有優(yōu)良港口資源，作為沿海的延伸和提升，將會為資本落戶浙江搭建一個更高的平臺，為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個更具吸引力的載體。

3.大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，明確港口定位，錯位發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以為港口提供充足的貨源，而且形成的產(chǎn)業(yè)集聚和擴散效應能夠帶動港口腹地的經(jīng)濟發(fā)展。從世界發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展歷程看，臨港工業(yè)由于依托著港口資源，能夠?qū)⒏劭诖a頭納入工業(yè)生產(chǎn)線的組成部分，最大限度地節(jié)約成本，增強企業(yè)競爭力，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的推動作用。

努力按照“差別競爭、錯位發(fā)展”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強項目集聚。建設(shè)舟山港散貨與能源中轉(zhuǎn)港，完善長三角散貨中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。洋山港作為樞紐港，定位是利用較豐富的軟件資源，不斷創(chuàng)新，為客戶提供高附加值服務(wù)，進一步提升綜合服務(wù)方面的優(yōu)勢。礦石、原油、煤炭原料是以大型船舶競爭取勝的市場，上海的水深條件不夠，應由舟山港承接這些項目的建設(shè)。兩港的錯位發(fā)展既能規(guī)避惡性競爭，有利于洋山港專注與集裝箱樞紐港的建設(shè)，也有利于舟山港形成以石油、煤炭為主的專業(yè)性大港。

4.積極與周邊港口建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快區(qū)港聯(lián)動建設(shè)。洋山港和舟山港由于行政區(qū)域的分割，存在著各種體制的問題，阻礙了兩港的互動發(fā)展的進程。因而政府應該統(tǒng)籌安排，從區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度整合兩港的資源，創(chuàng)造出更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，促使兩港協(xié)調(diào)發(fā)展并實現(xiàn)共贏。

區(qū)港聯(lián)動建設(shè)有助于開拓國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)。洋山港要加快促進洋山保稅物流園區(qū)的實質(zhì)性運作，以充分利用保稅物流園區(qū)的“保稅、免稅、免證”等一系列特殊優(yōu)惠政策，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，吸引國際買家來園區(qū)設(shè)點，同時盡快開展國際配送和分撥、加工等增值業(yè)務(wù)。

參考文獻：

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[4] 王曉亞.基于國際貿(mào)易的港口物流競爭力研究[D].石家莊：河北師范大學，2009，（4）.

[5] 徐莉.洋山港區(qū)建設(shè)與長三角產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展關(guān)系的研究分析[D].上海：上海海事大學，2004，（6）

篇10

上海自貿(mào)區(qū)正是承載著這樣的改革目標。自貿(mào)區(qū)從功能來說，主要就是在涉外體制改革上進行探索。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)9月29日正式掛牌成立，標志中國透過制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型踏上了階段性新一步。在國家資本主義的發(fā)展模式下，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步強化市場力量，來釋放可持續(xù)的內(nèi)生增長動力；與此同時，具體測試開放資本賬目的風險，加快推進人民幣國際化，以應對后金融危機時代的國際變局，可以說，自貿(mào)試驗區(qū)別具對內(nèi)對外的雙重發(fā)展戰(zhàn)略意義。

自貿(mào)區(qū)對我國來說還是個新鮮事物，在這塊劃出來的28.78平方公里的區(qū)域上，將會有多少令人興奮的試驗，眾人頗為期待。

實際上，自貿(mào)區(qū)概念在國際上已經(jīng)發(fā)展了很多年，形式和功能也不斷在演變、多樣化?？v覽全球已有的自貿(mào)區(qū)樣本將有助于提供給市場更清晰的展望及預期。

相較于歐美而言，亞洲地區(qū)的自貿(mào)區(qū)起步較晚，但作為后起之秀正在發(fā)揮無限的創(chuàng)造力。

普通老百姓對自貿(mào)區(qū)的第一印象可能就是免稅，但免稅就等于自由貿(mào)易區(qū)嗎？答案顯然為不是。從國際經(jīng)驗上看，對個人而言，自貿(mào)區(qū)可能意味著免稅、更低價的商品，而對整體經(jīng)濟而言，則是通過一個區(qū)域的高效資源配置，實現(xiàn)對一國整體經(jīng)濟的帶動和輻射。

上海自貿(mào)區(qū)：演繹改革藍圖 充滿無限可能

從內(nèi)部現(xiàn)況看，中國要突破由資本和勞動力積累的投資驅(qū)動發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換到提高全要素生產(chǎn)率，通過技術(shù)和創(chuàng)新推動增長，不進一步釋放市場力量，減少政府干預，根本是“不可能的任務(wù)”。

據(jù)整體方案，區(qū)內(nèi)的改革項目，除了加快政府職能轉(zhuǎn)換外，還包括擴大投資領(lǐng)域開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域的制度保障，可見上海自貿(mào)區(qū)，其實就是深化經(jīng)濟改革藍圖的縮影。

其中金融創(chuàng)新無疑是自貿(mào)區(qū)最關(guān)鍵的制度改革，先行先試推出現(xiàn)代金融服務(wù)，利率市場化、匯率自由兌換、金融業(yè)對外開放，最終實現(xiàn)資本賬目徹底開放。雖然整體方案只表示，在風險可控下，可先行先試人民幣自由兌換，但進程和內(nèi)容卻語焉未詳。很顯然，改革牽動巨大的利益集團，相信只能緩步推行。

然而，自貿(mào)區(qū)加強投資便利，實行“負面清單”管理，以備案制度替代審批制度，朝國際主流轉(zhuǎn)軌；改變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，務(wù)使中長期增長穩(wěn)定，據(jù)此保持幣值穩(wěn)定，以鞏固人民幣在國際間的支付、投資和儲藏的貨幣功能，為外國公私人部門所廣泛接受，避免步日圓國際化功虧一簣、無以為繼的后塵，戰(zhàn)略發(fā)展路線隱約可見。如今政府期諸兩三年后，區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資和金融市場化的環(huán)境，能夠達到國際水平，據(jù)此作為日后跟國際市場進行經(jīng)濟對接的試驗窗口，目標不言而喻。

換言之，上海自貿(mào)區(qū)明顯包含中國對外發(fā)展戰(zhàn)略成分。目前，世界貿(mào)易組織的多哈回合談判不果，加上全球區(qū)域整合和自由化的大趨勢，美國積極推動《跨太平洋伙伴經(jīng)濟協(xié)議》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），在亞太和歐洲制訂新的貿(mào)易自由化規(guī)則，中國要避免遭“邊緣化”，成立自貿(mào)區(qū)，主動與國際接軌，也是不得不走的一步。

可以看到，總理今年三月到外高橋調(diào)研，透露成立自貿(mào)區(qū)構(gòu)想，七月初，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過草案，八月底正式批準，隨即掃清了在區(qū)內(nèi)放寬行政審批的法制障礙，到昨天掛牌成立，短短半年，一氣呵成，反映國內(nèi)外改革的需要委實已相當緊迫。

目前，自貿(mào)區(qū)所開放的六大領(lǐng)域，銳意形成國際金融中心、商貿(mào)中心、航運中心，吸引外資到區(qū)內(nèi)落戶，發(fā)揮總部經(jīng)濟的效應，發(fā)展方向相當清晰。

但無論如何，把上海自貿(mào)區(qū)成功改革的項目加以復制和推廣、上海成為中國對外的國際金融中心，政策目標毋庸置疑。如今在全球人民幣離岸市場的布局中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中資銀行可經(jīng)營離岸金融，人民幣離岸業(yè)務(wù)進一步分流。

世界優(yōu)質(zhì)自貿(mào)區(qū)：自由有極限

雖然依照的都是“自由貿(mào)易”理念，但是世界上林林總總的自貿(mào)區(qū)依然是依據(jù)自身優(yōu)勢，各有各的不同，各有各的特點。當然，大部分手段都是為了保證貨物、資金和公司在區(qū)內(nèi)享有足夠的自由

科隆港：世界第二大自貿(mào)區(qū)

提起巴拿馬，人們首先會想到的一定是巴拿馬運河，這條已近百年歷史的人工河，將大西洋與太平洋連接起來，縮短了東西方海運的距離，成為世界航運上最繁忙的水道之一。科隆港是巴拿馬運河大西洋一側(cè)的起始端。

二戰(zhàn)時期，由于美國參戰(zhàn)，大批美軍戰(zhàn)艦和部隊以及軍需補給等要通過巴拿馬運河，科隆港因之異常繁忙，包括許多外國人在內(nèi)的淘金者也紛紛匯集到這座城市，為繁忙的運輸提供各種配套服務(wù)?？坡〉慕?jīng)濟獲得很快的發(fā)展。但隨著二戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)時的繁忙景象成為過眼云煙，科隆的經(jīng)濟發(fā)展也隨之陷入低谷。為重振科隆經(jīng)濟，1946年，巴拿馬政府著手進行可行性研究，最終于1948年6月17日，頒布法令，興建自貿(mào)區(qū)。

因采訪需要，記者曾數(shù)度造訪科隆。它位于巴拿馬首都以北80公里處，有高速公路銜接。雖然人口只有20多萬，但卻是巴拿馬的第二大城市?？坡〉慕值篮徒ㄖ季种幸?guī)中矩，略顯陳舊。港口密集的集裝箱吊車與市中心西班牙殖民風格的古老建筑交相輝映，形成一道對比鮮明的風景。

占地面積約2.4平方公里的科隆自貿(mào)區(qū)地處市中心地段，由一座高大的圍墻隔開。通往自貿(mào)區(qū)內(nèi)的大門均由保安把守，檢查進出車輛。對于前來購物的外國游客，則統(tǒng)一用護照進行登記后放行，所購物品則可享受免稅政策。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)分為兩區(qū)，一個是倉儲區(qū)，一個是商鋪區(qū)。商鋪區(qū)內(nèi)建筑均為現(xiàn)代風格，雖多是樓房，但都比較低矮。整個科隆市除幾座酒店外鮮見高樓。

自貿(mào)區(qū)以經(jīng)營轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。進口、包裝、倉儲和再出口是其主要經(jīng)營范圍，也有部分組裝加工工業(yè)。據(jù)自貿(mào)區(qū)總經(jīng)理萊奧珀爾多·貝內(nèi)德蒂介紹，目前在自貿(mào)區(qū)有近3200家來自世界各地的企業(yè)運營。近年來，自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)用戶或代表處以每年100家的速度遞增。自貿(mào)區(qū)是巴拿馬經(jīng)濟的主要支柱之一，其占該國GDP比例達到7.5%。

作為美洲最大、世界第二大的自貿(mào)區(qū)，科隆成為中美洲的貿(mào)易中心，來自亞洲、歐洲和美國的貨物，在這里被南美和中美洲各國商戶交易。哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、哥斯達黎加等國是科隆自貿(mào)區(qū)的主要買家。中國、美國、日本等國家則是主要商品提供者。

由于以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，在世界經(jīng)濟全球化的大背景下，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易額能否實現(xiàn)增長很大程度上依賴于全球貿(mào)易的走勢。官方數(shù)字表明，2013年上半年科隆自貿(mào)區(qū)的進口額同比下降了6.3%，不過，總體而言，自貿(mào)區(qū)雖然時有起落，仍為巴拿馬經(jīng)濟三大支柱之一。巴拿馬運河擴建工程于2014年竣工，屆時，運河運力將實現(xiàn)大幅增加，因之巴拿馬民眾對未來自貿(mào)區(qū)的前景持樂觀態(tài)度。

自貿(mào)區(qū)管理局認為，自貿(mào)區(qū)的模式不會過時，它已經(jīng)實現(xiàn)其創(chuàng)始目的，即為國家創(chuàng)造就業(yè)機會，從這一點來看，自貿(mào)區(qū)是成功的。數(shù)據(jù)表明，自貿(mào)區(qū)近年來年均創(chuàng)造就業(yè)機會達2.4萬個，如果加上非直擊就業(yè)，數(shù)字則達到6萬余個。

新加坡：打造高效物流系統(tǒng)

新加坡西部海岸的維斯達海港運作控制中心去年9月份翻新后重新啟用，這項耗資1000萬新元（1新加坡元約合4.8元人民幣）的項目配備先進的船只交通資訊系統(tǒng)，可以綜合雷達掃描、船只自動識別系統(tǒng)以及船舶數(shù)據(jù)庫等各項信息，同時監(jiān)控一萬艘過往航船的航行，比舊系統(tǒng)提高了一倍。這個控制室毗鄰巴西班讓港口，新加坡海事及港務(wù)管理局的工作人員就坐在18個30英寸甚至56英寸的監(jiān)控屏幕前，輕點鼠標便能實時獲取過往船只的詳細信息，確保這一世界上最為繁忙港口的安全順暢。從控制室往南觀望，一艘艘貨輪依次?？?，一座座巨型岸橋正在繁忙工作，一座座集裝箱貨柜碼放整齊，一輛輛貨車穿梭其間，一切有條不紊，并不如想象中的繁忙，高效、先進的現(xiàn)代化物流和IT系統(tǒng)讓這一景象成熟、可靠。新加坡地處扼守馬六甲海峽和新加坡海峽的重要戰(zhàn)略要塞。為打造國際倉儲和物流中心，吸引世界各地的商品到新加坡進行中轉(zhuǎn)、運輸，新加坡于1969年通過自由貿(mào)易區(qū)法案，作為實施自由貿(mào)易區(qū)的法源。

不過，新加坡的自由貿(mào)易區(qū)與一般國家不同，采用境內(nèi)關(guān)外做法，只是提供免稅區(qū)，便于商家存放、改裝、分揀、展示以至再出口。

目前，從東南亞各國運抵的商品，經(jīng)常在新加坡被重新包裝、組合，再轉(zhuǎn)運至中東和歐洲各地。反過來，中東和非洲的很多貨物也在這里打包分銷到亞洲各國。每2至3分鐘的時間，就有一艘船抵達或離開新加坡港。新加坡海事及港務(wù)管理局的公開資料顯示，新加坡與世界上超過120個國家和地區(qū)的逾600個港口建立了聯(lián)系，是世界上最繁忙的港口之一。

雖然新加坡港作為全球第一大集裝箱港口的地位在2010年被中國上海港取代，但新加坡優(yōu)良深水港的天然優(yōu)勢、高效的物流系統(tǒng)、親商環(huán)境以及開放的外匯市場仍然吸引著全球目光。早在1989年，新加坡政府就推出了全國范圍內(nèi)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。這一系統(tǒng)打通了海關(guān)、稅務(wù)、軍控、安全、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等逾35個與進出口貿(mào)易相關(guān)政府部門，所有通關(guān)程序統(tǒng)一經(jīng)過貿(mào)易網(wǎng)執(zhí)行。原本需要2至7天的通關(guān)時間甚至可以縮短至不到1分鐘，需向各個不同監(jiān)管部門提交的多份文件也銳減至1份電子文檔即可。

負責港口管理的港口網(wǎng)也是新加坡成為世界第一物流中心的重要因素之一，它能夠簡化、整合貨物轉(zhuǎn)運和跟蹤的復雜過程，每年處理2億筆交易。港口網(wǎng)能夠使港口相關(guān)方獲得船只進出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態(tài)、預訂艙位、指定泊位、起重機布置、集裝箱實時跟蹤等信息。

新加坡稅制簡單，個人和企業(yè)的稅費水平都很低，且不征收遺產(chǎn)稅，也是眾多企業(yè)愿意投資新加坡的重要原因。而金融自由，即外幣可自由兌換，則保證了自貿(mào)區(qū)資金的自由流轉(zhuǎn)。此外，新加坡雖然不是一個產(chǎn)油的國度，卻是世界領(lǐng)先的加油港。

上述種種都讓新加坡最終“練就”成了一個全球優(yōu)秀的自由貿(mào)易港。

迪拜：優(yōu)越地理位置是基礎(chǔ)

迪拜，中東地區(qū)名副其實的國際商貿(mào)和金融中心，幾乎每一分鐘都有航班和貨輪抵達或離港。豪華奢侈的高檔酒店、鱗次櫛比的摩天大樓、令人瘋狂的血拼購物……無不印證著這座“黃金城市”高速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)成就。但是很多人并不了解，迪拜這個從沙漠中崛起的“奇跡”并非像其他海灣鄰國緣自豐厚的石油和天然氣收入，而是主要依靠其因勢利導、成功打造的自由貿(mào)易區(qū)。

迪拜地處亞、非、歐三大洲交匯的咽喉要道，優(yōu)越的戰(zhàn)略位置使其成為銜接東西方交通和時區(qū)的紐帶。無論到東亞的北京、西歐的倫敦，還是南非的約翰內(nèi)斯堡，從迪拜出發(fā)都只需8個小時。據(jù)測算，全球三分之二的人處于迪拜8小時航程范圍內(nèi)，而三分之一的人就處于僅4小時的航程范圍內(nèi)。曾有迪拜人不無驕傲地說，在日常工作時間內(nèi)，他們可以上午和亞洲客戶溝通，下午和歐美國家聯(lián)絡(luò)，從而保證處理信息的最高效率。地理上的先天優(yōu)勢成為迪拜發(fā)展自由轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)。

上世紀80年代，迪拜開始大規(guī)模填海和開鑿工程，逐步打造出了世界第一大人工海港——杰貝阿里港，而1985年應運而生的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，作為中東北非地區(qū)最早、最大和最具代表性的自貿(mào)區(qū)，其創(chuàng)立的行政法規(guī)、鼓勵政策和運營模式，都成為此后迪拜和其他酋長國參考借鑒的模板。

杰貝阿里自貿(mào)區(qū)位于迪拜城區(qū)西南約50公里，總面積48平方公里，處于世界第三大港口——杰貝阿里港和建設(shè)中的世界最大機場——馬克圖姆國際機場之間，地理位置優(yōu)越。目前區(qū)內(nèi)公司超過6400家，其中世界500強企業(yè)超過150家。由于區(qū)內(nèi)沒有繁瑣的官僚程序，提供高效、動態(tài)的管理系統(tǒng)，包括一站式服務(wù)點，使投資者能夠節(jié)省時間、精力和成本，快速創(chuàng)建企業(yè)并專注于自身業(yè)務(wù)。

杰貝阿里自貿(mào)區(qū)充分為投資者的利益著想，向客戶提供許多激勵措施。中東國家的法律傳統(tǒng)上規(guī)定所有外資企業(yè)至少51%的股份必須由當?shù)毓究刂?，但是在杰貝阿里自貿(mào)區(qū)內(nèi)，優(yōu)惠政策包括外資可100%擁有企業(yè)所有權(quán)、50年免征公司稅（還可延長）、資本和利潤可自由匯出流動、進口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易零關(guān)稅等等。此外，在生活配套設(shè)施方面，自貿(mào)區(qū)還向客戶提供從區(qū)內(nèi)住所、休閑娛樂、餐飲超市以及醫(yī)療服務(wù)的一體化解決方案。