導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；設(shè)計(jì)；造林：技術(shù)

前言

森林能吸收二氧化碳、釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、為各種生物提供棲息地等重要作用，它不但在凈化空氣方面有良好的作用。在富含水源，對(duì)城市生活、生產(chǎn)用水方面也具有很大的貢獻(xiàn)。它也為了人類生產(chǎn)、生活提供了寶貴資源和財(cái)富，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速及城市化進(jìn)程加快的背景，我國(guó)森林資源受到嚴(yán)重影響和破壞，進(jìn)而破壞了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的平衡，使人類的生存空間受到了嚴(yán)重威脅。目前，森林資源短缺已引起了人類極大地關(guān)注。積極研究造林技術(shù)，做好林業(yè)方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作便顯得極為重要，這也是進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)造林技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展的道路和方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與造林技術(shù)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量較高，土地面積廣闊并且與城市相連接，不僅能夠?yàn)榱謽I(yè)的發(fā)展提供土地資源和良好的自然條件，而且還能協(xié)調(diào)城市的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。就我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)狀況來(lái)看，很多專業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且研究造林技術(shù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持和指導(dǎo)，為保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)和造林技術(shù)。上級(jí)管理部門也積極地參與，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與造林技術(shù)提供有力支撐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與造林方法

1.造林地點(diǎn)的選定

造林位置與林業(yè)資源的質(zhì)量及生產(chǎn)環(huán)境效益有很大關(guān)系，在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要科學(xué)統(tǒng)籌選取好合適的造林位置。在進(jìn)行位置選擇時(shí)，要注意以下兩點(diǎn)：

（1）在不影響周邊居民正常生活和工作的前提下，選擇能夠大量種植樹木的地點(diǎn)和種植面積。做到資源優(yōu)化配置，改善生態(tài)環(huán)境，從而獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）造林地點(diǎn)最好選擇在能及時(shí)觀察的地段，因?yàn)樵谠炝诌^程中，把樹種埋入土中后，除了及時(shí)觀察，也要做一些詳細(xì)的記錄，例如比較哪些樹種最容易存活，哪些樹種能夠大量的種植，以及各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等等，因此，造林地點(diǎn)的選定以方便利于觀察為主。

2.造林樹種的選擇

（1）樹種的選擇就要考慮種植位置因素，要考慮成活率高、生長(zhǎng)條件好、自然環(huán)境優(yōu)越及樹種自身的生物特點(diǎn)良好等方面因素。相應(yīng)的品種只有與種植位置相結(jié)合，在地理環(huán)境和自身特點(diǎn)支撐下，才能在繁雜的樹種類型中合理選擇、歸納整理，才能保證樹種選擇的科學(xué)性和完備性。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要以當(dāng)?shù)貥浞N為主，同時(shí)配合其它樹種作為替補(bǔ)樹種，最后根據(jù)造林位置的具體特點(diǎn)來(lái)選擇樹種的類型。以此對(duì)種植樹木的坡度、土壤類型和濕度、土層的厚度以及海拔等數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析，選擇最優(yōu)質(zhì)種植方法。

（3）做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是造林工作的基礎(chǔ)和保證，林業(yè)規(guī)劃與造林工作緊密不可分割，因?yàn)樵炝止ぷ鞯膶?shí)施必須按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作開展前后，要保證設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容清晰，計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)，只有這樣才能保證造林工作的順利進(jìn)行。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)造林技術(shù)策略分析

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林工作中，林業(yè)造林技術(shù)策略的應(yīng)用顯得非常重要，只有融入科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)。才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作的合理實(shí)施。

1.培養(yǎng)多樣化的樹種，更好地篩選優(yōu)良樹種

發(fā)揮種類多樣性的優(yōu)勢(shì)性、可以對(duì)不同物種實(shí)行合理替補(bǔ)，在對(duì)森林蟲害的問題上可以更好的得到穩(wěn)固。對(duì)多樣化樹種的選擇上，要結(jié)合動(dòng)、植物與微生物的種類特點(diǎn)，保證物體問的能量互動(dòng)得以維持。同時(shí)，也可以購(gòu)置不同類型的植物，利用混合種植的方法，保證林業(yè)樹種種類多樣化，這是保證林業(yè)造林長(zhǎng)久發(fā)展的重要方式。

2.做到外來(lái)樹苗“入鄉(xiāng)隨俗”

不同地區(qū)的自然環(huán)境不同，樹苗的選擇和生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也會(huì)不同，選用植物種子和苗木時(shí)，要與當(dāng)?shù)氐谋就磷匀簧L(zhǎng)條件和技術(shù)相結(jié)合，盡量減少長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的頻率，嚴(yán)格控制跨地區(qū)移植次數(shù)，使樹種能盡快融入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)之中，對(duì)病蟲害也有較強(qiáng)的抵御能力，這是苗木快速適應(yīng)本土生態(tài)環(huán)境的有效方法。

3.因地制宜。選取與本土生長(zhǎng)環(huán)境相適應(yīng)的樹種

本土樹種對(duì)本土環(huán)境是具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力及抗逆能力的。這樣更能夠?yàn)楸就翗浞N的良性生長(zhǎng)提供保障依據(jù)。

4.設(shè)計(jì)復(fù)層植物結(jié)構(gòu)群落

造林規(guī)劃設(shè)計(jì)在選擇植物時(shí)除了多品種、多類型外，還要注意植物株層間的混配與結(jié)合，形成高低錯(cuò)落、疏密有致的復(fù)層植物群落。根據(jù)植物苗期測(cè)定與無(wú)性系建立雜交苗木，觀察苗木的生長(zhǎng)、越冬情況，看病蟲情況、天氣狀況、形態(tài)等性狀。經(jīng)1至2年的觀察和測(cè)定，在每個(gè)組合選擇1/3左右的植株建立無(wú)性系（品系），采集插穗繁殖與擴(kuò)繁，待進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗(yàn)。剩下的植株繼續(xù)觀察和測(cè)定，表現(xiàn)好的再建立無(wú)性系進(jìn)行測(cè)定。不能越冬、病蟲害嚴(yán)重表現(xiàn)不好的組合直接淘汰。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村鎮(zhèn)規(guī)劃；居民點(diǎn)體系；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

黨的十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”等發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，提供了保障。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)的施行，對(duì)當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的要求，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，將兩者存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。在城市占據(jù)發(fā)展領(lǐng)先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個(gè)社會(huì)真正發(fā)展水平的“木桶效應(yīng)”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實(shí)際情況復(fù)雜及規(guī)劃者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴(yán)重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強(qiáng)等問題。在近年來(lái)開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個(gè)層面，但是在技術(shù)性因素上對(duì)村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個(gè)方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個(gè)整體，而且要對(duì)自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、防災(zāi)、規(guī)劃實(shí)施政策及策略制定等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應(yīng)成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設(shè)等原則。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、設(shè)施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的直接帶動(dòng)作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當(dāng)前村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應(yīng)將鎮(zhèn)域與中心城市對(duì)接，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設(shè)施的建設(shè)水平，基礎(chǔ)設(shè)施盡量集中建設(shè)、集中供應(yīng)，減少重復(fù)和無(wú)序建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導(dǎo)諸要素在市場(chǎng)調(diào)配下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，同時(shí)要維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟(jì)效益低下帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法在農(nóng)村配建等問題，逐步實(shí)現(xiàn) “基本公共服務(wù)均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢(shì)，不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)差別狀況來(lái)突出不同重點(diǎn)，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋牡忍厣?，如充分利用農(nóng)村的山水自然資源，加強(qiáng)對(duì)古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護(hù)和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，也容易形成一種誤導(dǎo)，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設(shè)規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)具有兩面性，一要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實(shí)國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的策略，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至農(nóng)村，使社會(huì)服務(wù)功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進(jìn)的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導(dǎo)村莊建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，具體可從居民點(diǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系入手：

（1）居民點(diǎn)體系

鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級(jí)設(shè)置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時(shí)確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設(shè)設(shè)想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應(yīng)的措施，并根據(jù)居民點(diǎn)等級(jí)和類型對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合有利條件設(shè)置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊布點(diǎn)規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并提出相應(yīng)管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和能源利用等方面。結(jié)合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級(jí)配備相應(yīng)層次的市政設(shè)施。合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少分散和重復(fù)建設(shè)，并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，同時(shí)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設(shè)計(jì)的手法，充分利用當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營(yíng)造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨(dú)具地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時(shí)研究制定貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)、農(nóng)民能夠接受的引導(dǎo)集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導(dǎo)、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實(shí)施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

篇3

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為動(dòng)力，以推進(jìn)跨越式和趕超發(fā)展為主題，進(jìn)一步解放思想，確立“以新型工業(yè)為核心、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代商貿(mào)物流為支撐，集文化旅游為一體的現(xiàn)代化小城市”發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)外向化”戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“項(xiàng)目大突破、園區(qū)大發(fā)展、環(huán)境大變化”，提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)____又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展原則。

2堅(jiān)持跨越式發(fā)展，重點(diǎn)突破原則

3堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、配套協(xié)作原則

4堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展原則

（三）戰(zhàn)略定位

1全省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)

2皖江城市帶連接中部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)

3中部地區(qū)區(qū)域性化工產(chǎn)業(yè)配套基地

4皖江城市帶西南部重要港口物流基地

5皖西南佛教文化旅游基地

6宿松縣域經(jīng)濟(jì)副中心

（四）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過六年努力，力爭(zhēng)到2015年，把____鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城市，成為皖江沿線一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。

1綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2特色園區(qū)建設(shè)取得明顯成效

3鎮(zhèn)域規(guī)模不斷擴(kuò)大

4招商引資取得明顯成效

5民生工程得到加強(qiáng)

6人民生活水平和幸福感顯著提高

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向

化工業(yè)、 新型建材業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、機(jī)械（船舶）制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)

（六）發(fā)展舉措

1、先行先試，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)示范工作

深入貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策緊抓四項(xiàng)中心任務(wù)為全國(guó)小城鎮(zhèn)改革積累示范經(jīng)驗(yàn)

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園

①高起點(diǎn)建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)園

②加快形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)

③積極申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)

3 、擴(kuò)展鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體

①擴(kuò)展構(gòu)建新的城鎮(zhèn)框架

②發(fā)展壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)

③引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移

4、加大開放和招商引資力度，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

①加大招商引資力度

②高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

③積極打造對(duì)外開放市場(chǎng)

5、扶持龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群

①大力扶持龍頭企業(yè)

②積極發(fā)展配套服務(wù)型企業(yè)

③加快培育產(chǎn)業(yè)集群

6、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)

①大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

②加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

③打造安全食品生產(chǎn)基地

④千方百計(jì)提高農(nóng)民收入

⑤全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

7、大力實(shí)施民生工程 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

①進(jìn)一步貫徹落實(shí)民生工程

②穩(wěn)定推進(jìn)人口與計(jì)生工作

③不斷推進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)

8、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升綜合配套服務(wù)水平

①營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境

②積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

③著力降低集聚區(qū)綜合商務(wù)成本

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平

9、倡導(dǎo)綠色發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

①倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)

篇4

當(dāng)前，全省中小企業(yè)發(fā)展到8.95萬(wàn)戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財(cái)政收入的41%；從業(yè)人員167萬(wàn)人，凈增7萬(wàn)人；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到1808戶，占全省所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.21%，完成增加值、資產(chǎn)和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44%、41%和57%。2007年底，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到176戶，過2億元的企業(yè)達(dá)到77戶，過10億元的企業(yè)達(dá)到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要支撐。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)3.8萬(wàn)戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業(yè)人員110萬(wàn)人，全省農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入達(dá)到380元。全省非公經(jīng)濟(jì)組織55萬(wàn)家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業(yè)人員252萬(wàn)人，凈增26萬(wàn)人。中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了30%以上，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

但是，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)受自身?xiàng)l件限制，在發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實(shí)不到位、財(cái)政投入不足、服務(wù)體系建設(shè)滯后，以及企業(yè)自身規(guī)模小、總量少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，融資難、貸款難、發(fā)展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價(jià)格上漲、物價(jià)水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴(yán)的環(huán)保、節(jié)能降耗措施，使我省不少企業(yè)受到影響，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，造成一批企業(yè)關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全省已關(guān)停中小企業(yè)558戶。三是災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的任務(wù)較為繁重，尤其是資金缺口較大。

今年以來(lái)，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收六大行動(dòng)的有關(guān)要求，編制了以《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、出口工程、服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新教育培訓(xùn)實(shí)施意見等相互配套、體系完整的“三個(gè)規(guī)劃和四個(gè)實(shí)施意見”，明確了今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善措施，提出了今后促進(jìn)發(fā)展的主要思路和舉措。

一、落實(shí)政策促進(jìn)發(fā)展圍繞國(guó)家和省上已經(jīng)出臺(tái)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》([2005]3號(hào))，以及《甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法辦法》、《甘肅省促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、《省委省政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》(省委發(fā)[2005]63號(hào))等政策法規(guī)，進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化督促檢查，更好地將法規(guī)政策落實(shí)到扶持發(fā)展的各個(gè)方面，依法推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，加快《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的立法進(jìn)程，力爭(zhēng)《條例》早日出臺(tái)，頒布實(shí)施。

二、制定規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為了進(jìn)一步增強(qiáng)工作的科學(xué)性和前瞻性，提高規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等三個(gè)規(guī)劃。力爭(zhēng)通過規(guī)劃的實(shí)施，使全省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加合理，企業(yè)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著提高。

通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2007年的基礎(chǔ)上翻一番。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到1810億元，年均增長(zhǎng)16%，占全省GDP的比重達(dá)到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到693億元，年均增長(zhǎng)18%；非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1966億元，年均增長(zhǎng)16%。成為財(cái)政收入的重要來(lái)源。到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金分別達(dá)到149億元、42億元和134億元。在促進(jìn)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入方面發(fā)揮主渠道作用。到2012年，中小企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到9.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到203萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到128萬(wàn)人，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到307萬(wàn)人，分別比2007年增加36萬(wàn)人、18萬(wàn)人和55萬(wàn)人。

通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深入貫徹落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和省委《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)增收的實(shí)施意見》，依托我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶就業(yè)增收。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，年均增長(zhǎng)18%；全省農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，二次加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。

通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞解決企業(yè)“用地難、落地難”問題，打造企業(yè)發(fā)展的三級(jí)平臺(tái)，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，互為依托、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。一是在已有的36個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范、提高和新建，力爭(zhēng)到2012年形成100個(gè)覆蓋全省的中小企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，到2012年形成500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地；三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地，到2012年在全省建成600個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地。

三、出臺(tái)意見扶持發(fā)展為了進(jìn)一步加大扶持發(fā)展的力度，我們?cè)谌齻€(gè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出中小企業(yè)成長(zhǎng)、出口、服務(wù)體系建設(shè)和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)實(shí)施意見》、《甘肅省推動(dòng)中小企業(yè)出口工程實(shí)施意見》等指導(dǎo)今后5年工作的四個(gè)實(shí)施意見。

一是圍繞企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。圍繞把中型企業(yè)做大做強(qiáng)，把小型企業(yè)做活做多，啟動(dòng)中小企業(yè)“1115”成長(zhǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2012年，有10戶中小企業(yè)上市；新增100戶左右主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過1億元、經(jīng)濟(jì)效益較好、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)；新增1000戶左右年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過500萬(wàn)元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；新增5000戶左右中小企業(yè)?！?115”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，全省中小企業(yè)的工業(yè)增加值達(dá)到1070億元，占全省工業(yè)增加值的50%左右，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到2500戶以上。

二是圍繞企業(yè)的共性需求，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(甘政辦發(fā)[2007]98號(hào))文件精神，重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共技術(shù)、科技成果與專利、信息化、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢和法律、技術(shù)人員和企業(yè)基地等十大社會(huì)化服務(wù)體系，篩選認(rèn)定一批省級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，為中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2012年，在全省發(fā)展50個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到110戶；篩選認(rèn)定省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30個(gè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)20家；14個(gè)市州和86個(gè)縣市區(qū)建立網(wǎng)站，建成覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)體系；充分發(fā)揮科技成果、專利技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)的作用，積極開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，不斷促進(jìn)科技成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用。

三是圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和教育培訓(xùn)。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，到2012年，省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)達(dá)到10個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)到200個(gè)，省級(jí)新產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)，省級(jí)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到30個(gè)；整合社會(huì)教育資源，加快職工教育培訓(xùn)，5年累計(jì)為企業(yè)培訓(xùn)各類人員50萬(wàn)人次以上；完善專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度，制定甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審辦法，建立高中初三級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，在過去已評(píng)聘的3.3萬(wàn)專業(yè)技術(shù)職稱的基礎(chǔ)上，5年累計(jì)再為企業(yè)再評(píng)定各類專業(yè)技術(shù)職稱人員3萬(wàn)名以上。

四是圍繞外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)出口工程。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口商品生產(chǎn)基地和企業(yè)，提升中小企業(yè)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)中小企業(yè)出口額的較快增長(zhǎng)。到2012年，中小企業(yè)出貨值突破100億元，增速達(dá)到23.9%以上。規(guī)模以上出口型中小企業(yè)發(fā)展到200戶，其中：出貨值500萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到30戶，1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)達(dá)到20戶。

四、完善機(jī)制推動(dòng)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門來(lái)說，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上、落實(shí)到實(shí)際工作中，通過進(jìn)一步完善機(jī)制，全面落實(shí)和做好促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

一是完善工作的落實(shí)機(jī)制?！叭齻€(gè)規(guī)劃和四個(gè)實(shí)施意見”是我省今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱，關(guān)系到中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。為了確保規(guī)劃和意見確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，我們對(duì)規(guī)劃和意見提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，分年度、分市州進(jìn)行了分解，并據(jù)此擬定了本系統(tǒng)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在工作中做到了長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃、年度有目標(biāo)、落實(shí)有舉措。

二是完善資金的扶持機(jī)制。圍繞“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加大服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)總量輕科技質(zhì)量、重資金投入輕人才培養(yǎng)、重招商引資輕協(xié)調(diào)服務(wù)、重貸款貼息輕融資擔(dān)保等問題。

三是啟動(dòng)企業(yè)的災(zāi)后重建機(jī)制。“5·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個(gè)市州468戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬(wàn)平方米，危房面積49.1萬(wàn)平方米。為了認(rèn)真抓好受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)多渠道籌措落實(shí)恢復(fù)重建資金，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，我們調(diào)整了發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方向，重點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜；編制了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的規(guī)劃》，向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目422個(gè)，總投資14.2億元，申報(bào)扶持資金8億元。

五、轉(zhuǎn)變職能服務(wù)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，我們的重要任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。中小企業(yè)量大面寬，全省已經(jīng)發(fā)展到近9萬(wàn)戶，面對(duì)如此龐大的企業(yè)群體，建立一個(gè)服務(wù)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、服?wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)體系，是我們轉(zhuǎn)變職能、從管理到服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，也是構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的根本途徑。

篇5

鶴城區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)

（2006年6月）

自實(shí)施《鶴城區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴城區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001－2010年）以來(lái)，我區(qū)深入貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市婦女兒童工作會(huì)議精神，大力改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，著重解決涉及婦女兒童切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女兒童事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2002年，我區(qū)被省婦兒工委定為實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”試點(diǎn)區(qū)。2003年，被確定為湖南省實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃示范區(qū)，榮獲“懷化市婦女兒童工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。2004年榮獲“湖南省實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范區(qū)”稱號(hào)。2005年被評(píng)為“湖南省實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進(jìn)集體”。

一、幾年來(lái)我們所做的主要工作

（一）加大工作力度，推動(dòng)“兩個(gè)規(guī)劃”全面實(shí)施。一是加大規(guī)劃宣傳力度。圍繞“兩個(gè)規(guī)劃”的目標(biāo)任務(wù)，積極宣傳男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。通過新聞及網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班、開展婦女兒童宣傳月活動(dòng)等方式，大力宣傳進(jìn)步文明的性別意識(shí)，宣傳先進(jìn)婦女典型，提高了全社會(huì)對(duì)婦兒工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。區(qū)婦兒工委及各成員單位均成立了“兩個(gè)規(guī)劃”監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組、專家評(píng)估組，形成了自上而下的監(jiān)測(cè)評(píng)估組織體系，并制定了詳細(xì)的評(píng)估方案。落實(shí)了婦兒工委成員單位對(duì)“兩個(gè)規(guī)劃”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，完成了年度指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的采集和分析，在此基礎(chǔ)上形成了年度婦女發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告。為了進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)評(píng)估水平，2005年11月下旬，我區(qū)還舉辦了“兩個(gè)規(guī)劃”監(jiān)測(cè)評(píng)估工作培訓(xùn)班，區(qū)婦兒工委及成員單位的相關(guān)工作人員參加了培訓(xùn)。

（二）整合社會(huì)資源，切實(shí)履行維護(hù)婦女兒童權(quán)益的職能。一是切實(shí)維護(hù)婦女參政議政權(quán)力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全培養(yǎng)選拔婦女干部目標(biāo)考核責(zé)任、聯(lián)席會(huì)議和分工合作等制度，促使更多的婦女人才脫穎而出。目前，全區(qū)共有女干部2500多人，占干部總數(shù)的48％。其中副處級(jí)8人，科級(jí)以上317人，占科級(jí)干部總數(shù)的41.5％。區(qū)屬副科以上行政事業(yè)單位班子中有女干部166名，其中黨政正職30名。全區(qū)有女人大代表、政協(xié)委員60人，分別占總數(shù)的14.6%、20.4%。截至2005年底，全區(qū)女黨員總數(shù)為2438人，占全區(qū)黨員總數(shù)的23%，五年來(lái)全區(qū)共發(fā)展女黨員387名，占發(fā)展黨員總數(shù)的30.2％。二是切實(shí)維護(hù)婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力。全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，通過開展打造“技術(shù)藍(lán)領(lǐng)”、“創(chuàng)業(yè)明星”、“就業(yè)超市”及開展“再就業(yè)援助活動(dòng)”等舉措，切實(shí)保障婦女勞動(dòng)權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全區(qū)共培訓(xùn)女職工7934人次；新增女性就業(yè)人數(shù)4725人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性富余勞動(dòng)力12845人；安置女性下崗失業(yè)人員3856人，其中通過自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)下崗失業(yè)女職工達(dá)720余人。三是拓寬了依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的渠道。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)各部門采取得力措施，切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)工作。勞動(dòng)部門積極受理涉及女職工權(quán)益的投訴舉報(bào)152起，立案查處148起，處罰45起；查處涉及女職工侵權(quán)案件50件，查處非法使用童工企業(yè)7家，清退童工7人；積極開展生育保險(xiǎn)，先后發(fā)展生育參保單位228家，參保女性4200人，覆蓋面達(dá)60％。司法部門加強(qiáng)弱勢(shì)婦女兒童法律援助服務(wù)工作，先后辦理未成年人犯罪法律援助案件140起，其中102名未成年人因援助減輕處罰；為婦女提供法律援助100余起；各學(xué)校法制副校長(zhǎng)先后為學(xué)校解決法律事務(wù)98件。政府法制部門每年定期上街設(shè)點(diǎn)開展法制宣傳，先后接待咨詢?nèi)藛T近千人，解答婦兒維權(quán)方面咨詢600余人次。區(qū)政法部門對(duì)、強(qiáng)迫婦女、拐賣婦女兒童等侵害婦女兒童權(quán)益犯罪行為，實(shí)行“快捕快訴、限期辦結(jié)”。區(qū)計(jì)生部門嚴(yán)歷打擊以墮女胎為目的的性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，2005年對(duì)全區(qū)374家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所進(jìn)行了“地毯式”大清查，并為87名計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金10余萬(wàn)元。區(qū)婦聯(lián)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防和制止家庭暴力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，在行政村以上各級(jí)均建立了“家庭暴力報(bào)警點(diǎn)”，覆蓋面達(dá)100％，并在市第三人民醫(yī)院建立了家庭暴力傷情鑒定中心。四是進(jìn)一步維護(hù)婦女兒童保健權(quán)力。大力加強(qiáng)婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健專職人員配備率達(dá)100%。緊緊抓住降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)這一工作重點(diǎn)，層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行貧困救助，提高住院分娩率。5年來(lái)，共入戶調(diào)查孕產(chǎn)婦2720名，發(fā)放貧困孕產(chǎn)婦救助卡129張，救助129名貧困孕產(chǎn)婦，發(fā)放救助資金4萬(wàn)元。截至目前，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率降低到22.57人/10萬(wàn)，較去年同期下降76.4%，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率為零，住院分娩率達(dá)95.53%，高危住院分娩率100%，產(chǎn)前檢查覆蓋率93.50%，婦科病普查率27.64％，5歲以下兒童死亡率降至12.41‰，嬰兒死亡率降至11.51‰。

（三）努力改善生存環(huán)境，為婦女兒童辦實(shí)事、辦好事。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村改水改廁工作力度，2005年先后啟動(dòng)并實(shí)施了楊村自來(lái)水廠、黃金坳歐盟援建改水改廁兩個(gè)工程項(xiàng)目，完成改水改廁1000余戶，受益婦女兒童逾2萬(wàn)人。二是改善農(nóng)村衛(wèi)生保健狀況。2005年全區(qū)完成楊村鄉(xiāng)、鴨嘴巖鎮(zhèn)等2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建工作，為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置了醫(yī)療設(shè)備，一定程度解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾“就醫(yī)難”的問題。今年擬投資90萬(wàn)元改造涼亭坳鄉(xiāng)、蘆坪鄉(xiāng)兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，項(xiàng)目建成后，受益人口可達(dá)7萬(wàn)人。三是改善城鄉(xiāng)婦女兒童學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件。2003年，我區(qū)投資182萬(wàn)元，修建了全市唯一的青少年兒童校外活動(dòng)中心。2005年投入343萬(wàn)元，完成了楊村中心小學(xué)、城南學(xué)校等8所中小學(xué)校危房改造，學(xué)校面貌得到改觀。今年，我區(qū)啟動(dòng)了占地90畝，總建筑面積6200平米，總投資900余萬(wàn)元以女性培訓(xùn)為主的懷化宏遠(yuǎn)農(nóng)民工跨地區(qū)培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目。四是大力開展婦女兒童扶貧幫困工程。區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期開展為孤殘兒童送溫暖活動(dòng)，今年“六一”期間為區(qū)社會(huì)福利院孤殘兒童贈(zèng)送慰問金和慰問物品2萬(wàn)余元。區(qū)教育局采取控流保學(xué)措施，將920名貧困學(xué)生檔案資料鏈接到“湖南助學(xué)網(wǎng)”，確保困難學(xué)生入學(xué)。區(qū)計(jì)生服務(wù)站為全區(qū)農(nóng)村貧困婦女免費(fèi)進(jìn)行了婦科病查治并發(fā)放藥品，對(duì)982名有證待孕的育齡夫婦提供了優(yōu)生遺傳檢測(cè)服務(wù)。區(qū)婦聯(lián)每年對(duì)貧困兒童進(jìn)行一次調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，積極牽線搭橋，五年來(lái)共資助貧困兒童500多名。區(qū)殘聯(lián)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)殘疾人的扶助工作，先后幫助近2000名殘疾婦女兒童得到不同程度的康復(fù)，幫助減免殘疾人子女學(xué)雜費(fèi)近20余萬(wàn)元。

二、工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）區(qū)委、區(qū)政府高度重視，是順利實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取區(qū)婦兒工委關(guān)于兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施情況的匯報(bào)，在制定和實(shí)施鶴城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，注重婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，通盤考慮，整體部署。2002年7月，頒發(fā)了《鶴城區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴城區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001年～2010年）。鶴城區(qū)政府堅(jiān)持做到“五個(gè)納入”，在每年為民辦實(shí)事項(xiàng)目中，堅(jiān)持婦女兒童事業(yè)項(xiàng)目占一定比例，切實(shí)保證“兩個(gè)規(guī)劃”與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步實(shí)施。

（二）建立健全婦兒工作機(jī)構(gòu)，是實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”的組織保證。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)工作需要和人動(dòng)情況，對(duì)區(qū)婦兒工委進(jìn)行了多次調(diào)整，成員單位由最初的14個(gè)增加至37個(gè)。區(qū)婦兒工委對(duì)兩個(gè)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行分解立項(xiàng)，對(duì)各成員單位實(shí)行量化管理。各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，形成了通力合作，齊抓共管婦女兒童事業(yè)的良好局面。

（三）加大資金投入，是全面實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”的重要保障。區(qū)政府每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于婦女兒童事業(yè)。2005年，全區(qū)落實(shí)教育事業(yè)撥款3000余萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)330余萬(wàn)元，婦兒工委工作經(jīng)費(fèi)1.4萬(wàn)元，從資金上保證了“兩個(gè)規(guī)劃”的貫徹實(shí)施。

（四）狠抓農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，是全面實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”的有效途徑。近年來(lái)，我區(qū)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)的力度，積極落實(shí)婦幼衛(wèi)生補(bǔ)助和配套經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院產(chǎn)、兒科建設(shè)，全區(qū)95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防疫站和婦幼保健機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房得到改善，增添了基本設(shè)備，培訓(xùn)和建立了一支相當(dāng)規(guī)模、相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處衛(wèi)生院產(chǎn)兒科醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍。全區(qū)綜合性醫(yī)院均設(shè)立了婦產(chǎn)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的接生員已轉(zhuǎn)變?yōu)楸＝T，初步形成了全區(qū)城鄉(xiāng)婦幼保健網(wǎng)，有效地遏制了三項(xiàng)死亡率。1999年，我區(qū)被列為全省降低“兩率”項(xiàng)目加強(qiáng)縣。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，2000年，建立了以區(qū)婦保院和黃金坳中心衛(wèi)生院為孕產(chǎn)婦搶救中心的兩條生命綠色通道，保障了全區(qū)孕產(chǎn)婦的生命安全。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，干部群眾特別是婦女群眾就業(yè)觀念和健康理念及行為的得到改變，近7000多名貧困婦女和貧困母親直接受益或受到良好的影響。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。區(qū)婦兒工委充分發(fā)揮有關(guān)成員單位的宣傳優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，開展各種形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。各成員單位充分利用一切宣傳工具，繼續(xù)廣泛宣傳婦女兒童政策法規(guī)和理論及宣傳婦女兒童工作先進(jìn)典型，動(dòng)員社會(huì)方方面面關(guān)注婦女兒童問題，關(guān)心婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

篇6

截止去年底，縣內(nèi)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有4個(gè)完成了總體規(guī)劃的評(píng)審工作，剩余7家正在著手準(zhǔn)備規(guī)劃的評(píng)審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)計(jì)在本周開展評(píng)審工作。道橋鎮(zhèn)的規(guī)劃方案已編制完成，但評(píng)審合同尚未簽訂，仍在商定之中。

二、村鎮(zhèn)城建機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保所全部撤消，變更為城建環(huán)保服務(wù)中心，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦。管理性質(zhì)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，取消了行政執(zhí)法管理權(quán)。人員由原來(lái)的10—20人削減為現(xiàn)有的2—12人，經(jīng)費(fèi)自籌，來(lái)源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從集鎮(zhèn)配套資金中撥付一部分、收取集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)費(fèi)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還征收了一部分綠化費(fèi)、占道費(fèi)，但基本都難以保障城建機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行費(fèi)用。城建環(huán)保服務(wù)中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)的環(huán)衛(wèi)人員在3—9人左右，每人月工資大都在200—300元之間。城建環(huán)保服務(wù)中心工作人員工作積極性普遍不高，工作上除對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)行為進(jìn)行管理外，對(duì)村莊建設(shè)基本沒有管理。

三、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議。

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出一些操作性強(qiáng)的建議。歸納如下：

1、要盡快成立機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村的建設(shè)必須有機(jī)構(gòu)保障，設(shè)立的機(jī)構(gòu)必須具有城建管理執(zhí)法主體資格，而不能是中介服務(wù)性質(zhì)。城建機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，才能保障隊(duì)伍的穩(wěn)定，便于工作的開展。

關(guān)于與土地所合署辦公的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，辦事方便快捷；“弊”是人、財(cái)、物的管理權(quán)限上難以劃分。我們綜合后建議，恢復(fù)成立城建環(huán)保所，恢復(fù)行政管理職能，定編四人左右，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管城建所、土管所，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理，人事任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，但要保持隊(duì)伍的相應(yīng)穩(wěn)定，在業(yè)務(wù)上隸屬縣職能部門指導(dǎo)。

2、要保障經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。要重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鎮(zhèn)區(qū)綠化費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、占道費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、有償設(shè)施使用費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)、停車管理費(fèi)、電力附加費(fèi)等列入城建經(jīng)費(fèi)籌措范圍；加大經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)力度；鼓勵(lì)有能力的人士回報(bào)鄉(xiāng)梓，興辦企業(yè)，投資建設(shè)。城建、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力、電信等職能部門也要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，積極爭(zhēng)取部門專項(xiàng)資金，多方位支持新農(nóng)村建設(shè)。

3、要加強(qiáng)宣傳。要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)全方位的宣傳，動(dòng)用電視臺(tái)、報(bào)紙、橫幅、宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊宣傳，將新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、要求、優(yōu)惠政策等宣傳到集鎮(zhèn)、到村莊，調(diào)動(dòng)村民的積極性，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

4、要確定試點(diǎn)，明確目標(biāo)。省政府已確定了我縣的11個(gè)村為“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在申報(bào)2—4個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)（明細(xì)見附表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求盡快啟動(dòng)試點(diǎn)村建設(shè)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)，盡快形成規(guī)模，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全縣全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，省建設(shè)廳制定出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)的基本硬件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，我縣的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)盡快達(dá)到下述目標(biāo)：一是基礎(chǔ)設(shè)施配套：通村公路、村內(nèi)道路硬化，布局合理；村內(nèi)給水、排水系統(tǒng)完善；公共場(chǎng)所安裝路燈。二是綠化建設(shè)達(dá)標(biāo)：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分綠化；有公共活動(dòng)的綠化場(chǎng)地。三是環(huán)境治理到位：達(dá)到“一建三清四改”標(biāo)準(zhǔn)，即建沼氣池，清垃圾、清淤泥、清路障，改廁、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環(huán)境舒適：要求村民建房造型多樣、錯(cuò)落有致；住宅朝向和間距滿足日照、通風(fēng)和防火要求。上述目標(biāo)，對(duì)我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。

5、要迅速編制規(guī)劃。按照按照規(guī)劃先行的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，可以分四類情況編制村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃：一是村莊向集鎮(zhèn)靠攏。擴(kuò)大集鎮(zhèn) 規(guī)模，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，增強(qiáng)政府所在地和小集鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力，吸引周邊村莊的村民進(jìn)鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。二是合理編制中心村發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合建設(shè)部關(guān)于“遷村并點(diǎn)”的系列文件精神，在目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)試點(diǎn)中心村的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再合理選擇地段編制2-4個(gè)中心村的發(fā)展規(guī)劃，完善中心村的道路、供排水、學(xué)校、衛(wèi)生、小商品市場(chǎng)及其他配套服務(wù)功能，引導(dǎo)周邊村莊有條件的村民進(jìn)中心村建房。對(duì)交通不便、或經(jīng)常存在防汛抗旱困難的村莊，一律要求“遷村并點(diǎn)”，到中心村建房。三是針對(duì)村莊分布較為散落（縣內(nèi)比較）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如下辛店鎮(zhèn)、倒店鄉(xiāng)、曾店鎮(zhèn)等，可以根據(jù)村莊的發(fā)展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發(fā)展規(guī)劃，要注重節(jié)約土地，減少浪費(fèi)。四是針對(duì)村莊分布較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)等，對(duì)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和中心村的村莊，可以采取在原址上編制村莊發(fā)展規(guī)劃的方式，要注重結(jié)合現(xiàn)狀，因地制宜。

其次是加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力度。鄉(xiāng)村所有建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”制度，符合村莊規(guī)劃要求，按規(guī)定的審批程序報(bào)批。堅(jiān)持杜絕未批先建等違章建設(shè)，下大力解決農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌的問題，確保村莊整治按規(guī)劃要求實(shí)施。

6、要加強(qiáng)住宅建設(shè)樣式的管理。要進(jìn)一步培訓(xùn)、提高村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，推廣省市制發(fā)的《新農(nóng)村住宅通用圖集》。多設(shè)計(jì)出樣式優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向村莊延伸。同時(shí)積極探索建立“村莊整治”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)各地建立村民自主管理機(jī)制和村莊基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理機(jī)制，包括村內(nèi)主要道路、路燈的維護(hù)、公共環(huán)境衛(wèi)生管理、房前屋后衛(wèi)生責(zé)任、公共綠化種植養(yǎng)護(hù)等，鞏固整治效果。

7、要妥善解決村鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)村村民建房，按《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。為妥善解決和保障村鎮(zhèn)發(fā)展的用地空間需要，在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整，與鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，基本農(nóng)田保護(hù)面積也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)要確保實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的目標(biāo)，加大土地整理和后備資源開發(fā)的力度，通過零星村整治、土地整理、宅基地復(fù)墾、造田造地等措施多途徑獲取建設(shè)用地折抵指標(biāo)。

8、要配套政策，協(xié)調(diào)管理。縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)步伐制定相應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民進(jìn)駐集鎮(zhèn)、中心村或規(guī)劃新區(qū)建房。凡在各集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的本地農(nóng)民和外來(lái)人員，均可隨時(shí)申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)居民落戶手續(xù)，并在入學(xué)、就業(yè)、服兵役、社會(huì)保障、戶口遷移等方面，享受和承擔(dān)城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)?！斑w村并點(diǎn)”后的村民，相關(guān)部門應(yīng)從簡(jiǎn)從優(yōu)辦理戶口遷移、土地置換、農(nóng)田互換等手續(xù)。

9、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重配合。為保障新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b村鎮(zhèn)建設(shè)管理較好的江浙一帶的管理經(jīng)驗(yàn)，由縣政府牽頭，建設(shè)局、發(fā)改局、國(guó)土局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、公安局、衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局等相關(guān)單位成員組建鄉(xiāng)村建設(shè)管理指揮部，具體組織、協(xié)調(diào)各村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門也應(yīng)相應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，整合部門力量，加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度。縣級(jí)其他有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，在農(nóng)村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的支持。

四、申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)情況

截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)共有49個(gè)（不含重復(fù)申報(bào)的11個(gè)），其中：

納入省政府“百鎮(zhèn)千村”范圍的有11個(gè)村：

義堂鎮(zhèn)的六合村、新街村、東方村；城關(guān)鎮(zhèn)的陳趙社區(qū)、黃湖社區(qū)、肖李社區(qū)；伍洛鎮(zhèn)的四合村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村；道橋鎮(zhèn)的共星村；隔蒲潭鎮(zhèn)的前進(jìn)村；胡金店鎮(zhèn)的三趙村。

原定的中心村有12個(gè)：

義堂鎮(zhèn)的六合村，倒店鄉(xiāng)的界牌村，曾店鎮(zhèn)的人和村，吳鋪鎮(zhèn)的三湖社區(qū)，伍洛鎮(zhèn)的四合村，沙河鄉(xiāng)的齊云庵村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村，道橋鎮(zhèn)的共星村，隔蒲潭鎮(zhèn)的軍席村，清明河鄉(xiāng)的三港村，胡金店鎮(zhèn)的三趙村，城關(guān)鎮(zhèn)的黃湖村。

本次申報(bào)的示范村有37個(gè)：

義堂鎮(zhèn)：新街村、陳李村、曾滕村；

倒店鄉(xiāng)：陸洼村、界牌村、倒店村；

曾店鎮(zhèn)：馮巷村、下張村、大汪村；

吳鋪鎮(zhèn)：鄭店村、楊壩村、吳鋪社區(qū)；

伍洛鎮(zhèn)：四合村、三集村、程垸村；

沙河鄉(xiāng)：辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村；

下辛店鎮(zhèn)：泗洲寺村、臺(tái)湖村、北堤村；

道橋鎮(zhèn)：群利村、新堤村、前南村、前北村；

隔蒲潭鎮(zhèn)：三里廟村、幺屋村、和平村；

清明河鄉(xiāng)：三港村、沿河村、子港村；

胡金店鎮(zhèn)：盛砦村、宋店村；

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路, 發(fā)展規(guī)劃, 問題, 對(duì)策

Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.

Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是對(duì)干線公路的延伸、擴(kuò)展和補(bǔ)充。農(nóng)村公路是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的空間聯(lián)系紐帶和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要溝通脈絡(luò)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，也是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。

截止2011年底，湖州市公路總里程達(dá)7988公里，其中農(nóng)村公路7254公里，全市基本形成以 “三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)為主骨架，104國(guó)道、318國(guó)道等國(guó)、省道干線為次骨架，農(nóng)村公路為脈絡(luò)的“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)循環(huán)、各種運(yùn)輸方式有效銜接”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)整體效益得到顯著提升。然而，公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是公路建設(shè)的重要依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究，科學(xué)制定農(nóng)村公路規(guī)劃，能夠保證縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的合理布局，克服農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)中的主觀性和盲目性，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、更協(xié)調(diào)的建設(shè)發(fā)展，從而提高全市農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益。

一、目前我市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃存在問題

1、責(zé)任主體重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路主要是依靠農(nóng)村群眾自發(fā)建設(shè)的。農(nóng)村公路納入公路管理部門實(shí)施行業(yè)管理前，各區(qū)縣政府均沒有系統(tǒng)開展過針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃工作。近年來(lái)，公路主管部門加大了對(duì)區(qū)縣農(nóng)村公路規(guī)劃的指導(dǎo)力度，但由于農(nóng)村公路項(xiàng)目小、里程短、數(shù)量多，普遍存在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)規(guī)劃工作重視不夠、實(shí)施過程中調(diào)整大、投資效率不高的問題。

2、農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)。規(guī)劃依據(jù)中缺乏科學(xué)的交通觀察與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)的情況缺乏定量分析，對(duì)中、長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)一般都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)靜態(tài)的設(shè)想，沒有具體的、分步驟的實(shí)施方案，規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和可操作性不足，與周邊地區(qū)以及整體路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性較差，影響了對(duì)路網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，不可避免地導(dǎo)致路網(wǎng)建設(shè)對(duì)于落實(shí)規(guī)劃的盲目性和隨意性。

3、農(nóng)村公路實(shí)施方案較為粗糙。由于發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)多數(shù)為根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀確定，并沒有大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐，也缺少定量分析的過程，因此，在實(shí)施方案上，即便是較為詳細(xì)的規(guī)劃，也僅涉及部分主要鄉(xiāng)道，均無(wú)村道和多數(shù)鄉(xiāng)道的具體表述，操作性不強(qiáng)。對(duì)已列入規(guī)劃，并做出實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，在實(shí)際當(dāng)中也經(jīng)常存在受投資影響，而調(diào)整、變更甚至是取消的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴(yán)肅性得不到保證。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃對(duì)策及思路

（一）遵循農(nóng)村公路規(guī)劃研究的基本原則

農(nóng)村公路是全市公路網(wǎng)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是干線公路網(wǎng)的延伸與補(bǔ)充，其整體效益只有放在全路網(wǎng)這個(gè)大系統(tǒng)中才能得到充分發(fā)揮。因此，在農(nóng)村公路規(guī)劃過程中，不能將其孤立出來(lái)單獨(dú)考慮，而應(yīng)該充分考慮干線公路網(wǎng)與農(nóng)村公路網(wǎng)的配合方式與途徑，保證整個(gè)路網(wǎng)布局的系統(tǒng)性與連續(xù)性。

1、服從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃必須適應(yīng)全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、文化建設(shè)等相結(jié)合。

2、服從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃要重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，考慮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合及行政村撤并趨勢(shì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等對(duì)農(nóng)村公路的影響，充分考慮現(xiàn)有公路網(wǎng)布局，避免重復(fù)建設(shè)，注重保護(hù)耕地，節(jié)約土地和建設(shè)成本，提高資源的綜合利用率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在縱向上，要服從城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。在橫向上，要與高速公路網(wǎng)，普通干線網(wǎng)、城市道路網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配套銜接，形成有機(jī)的路網(wǎng)體系。同時(shí)，要處理好新建與改建、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)路網(wǎng)由粗放型、數(shù)量型向規(guī)模型、質(zhì)量型過渡。

4、需要與可能相結(jié)合原則。堅(jiān)持農(nóng)村公路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民服務(wù)的原則，充分考慮到農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需要及未來(lái)的發(fā)展可能，綜合考慮建設(shè)效益、資金能力，合理控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要樹立合理密度理念，糾正密度越大越好的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，減少不必要的建設(shè)資金及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的開支。

5、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施原則。要按照城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的梯度和層次，分清輕重緩急，分期安排，逐步實(shí)施。要優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)，盡快發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要按照既定的序列，詳細(xì)制定每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，遵循可操作性，確保農(nóng)村公路有序發(fā)展。

（二）改進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃研究的方式方法

1、引入影響因素分析技術(shù)。影響農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的因素很多，從邏輯分析和直觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其中主要的有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)進(jìn)步程度、自然地理?xiàng)l件、人口分布、土地面積、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程、旅游資源開發(fā)、綜合運(yùn)輸體系構(gòu)成、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車保有數(shù)量、交通運(yùn)輸需求大小、農(nóng)村公路現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際條件等。這些因素相互之間存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，而每個(gè)因素的影響作用又不盡相同，對(duì)其進(jìn)行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握關(guān)鍵因素，以便進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，制定切實(shí)可行的公路建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)。

2、加強(qiáng)量化分析研究。湖州市在2010年開展了全市OD交通調(diào)查，大量的OD調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)于遠(yuǎn)景交通量的預(yù)測(cè)、道路類型和等級(jí)的確定、交通服務(wù)設(shè)施的配置、規(guī)劃方案和建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等提供了定量依據(jù)，但當(dāng)時(shí)僅對(duì)縣級(jí)以上公路進(jìn)行了調(diào)查，建議今后將主要鄉(xiāng)道列入調(diào)查范圍，以獲取公路網(wǎng)規(guī)劃的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)全市農(nóng)村公路通達(dá)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路的具體情況，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局，制定更符合實(shí)際情況和未來(lái)需要的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確保農(nóng)村公路網(wǎng)有效服務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)有功能。

3、優(yōu)選決策方法。應(yīng)當(dāng)采用定性與定量相結(jié)合、理論模型與實(shí)際問題相結(jié)合的方法，進(jìn)行農(nóng)村公路網(wǎng)的布局規(guī)劃。通過對(duì)節(jié)點(diǎn)重要度、路線重要度和路網(wǎng)重要度的計(jì)算，由點(diǎn)到線，由線及網(wǎng)，按照重要度最大的原則，確定公路網(wǎng)重要度最大樹，并在重要度最大樹的基礎(chǔ)上，以單位里程的路線重要度最大為優(yōu)化目標(biāo)，并以預(yù)測(cè)的未來(lái)公路網(wǎng)發(fā)展里程數(shù)為約束條件，結(jié)合具體情況，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網(wǎng)由樹狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀擴(kuò)展完善。

（三）合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

全市農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)要根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路的要求、根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合干線公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定。各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化”的農(nóng)村路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，使絕大部分基層村至少有兩條等級(jí)路相連，主要縣道要實(shí)現(xiàn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，主要鄉(xiāng)道要實(shí)現(xiàn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，一般鄉(xiāng)村道要實(shí)現(xiàn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)，提高道路等級(jí)。

農(nóng)村公路發(fā)展的規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段相適應(yīng)，在增加公路通車?yán)锍痰耐瑫r(shí)，也應(yīng)注重提高公路的技術(shù)水平，以達(dá)到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿通需求的目的。合理確定農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，可以通過系統(tǒng)分析來(lái)加以綜合判定。在實(shí)際操作中，由于農(nóng)村公路網(wǎng)是在干線公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上布局成網(wǎng)，因此在預(yù)測(cè)農(nóng)村公路網(wǎng)合理規(guī)模時(shí)，可從路網(wǎng)整體出發(fā)進(jìn)行結(jié)果預(yù)測(cè)，再分離出已經(jīng)規(guī)劃好的干線公路網(wǎng)規(guī)模，即得到農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模。

在合理確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定合理的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)狀分析和工作實(shí)踐積累，在路面寬度方面，建議鄉(xiāng)道路面寬最低7m，推薦9m；村道路面寬最低5m，推薦7m（條件受限的地區(qū)可適當(dāng)減低標(biāo)準(zhǔn)）。在路面結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)多是兩步灰土+5cm瀝青砼，建議瀝青砼層加厚（二級(jí)路9-12cm，三級(jí)路7-9cm，四級(jí)路維持現(xiàn)狀），并增加一步水泥穩(wěn)定級(jí)配碎石或二灰碎石作為半剛性基層。

（四）維護(hù)規(guī)劃工作成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

規(guī)劃是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，高質(zhì)量做好規(guī)劃的研究制定和落實(shí)工作，可以避免盲目決策造成的資源浪費(fèi)，避免因眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。建議從計(jì)劃、立項(xiàng)、安排資金（補(bǔ)貼）三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，凡未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，不能隨意列入建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目也不能立項(xiàng)審批，不能安排投資或補(bǔ)貼資金。通過上述措施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃工作成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

篇8

2月22日，國(guó)家發(fā)改委公告稱，在2月8日至15日一周期間，全國(guó)大中城市生豬出場(chǎng)價(jià)格回落，2月15日全國(guó)大中城市生豬出場(chǎng)價(jià)格為每公斤16.96元，比2月8日價(jià)格下跌1.45%；同期玉米批發(fā)價(jià)格持穩(wěn)于每公斤2.36元；令期內(nèi)豬糧比價(jià)回落1.37%至7.19。

此外，農(nóng)業(yè)部23日?qǐng)?bào)告稱，在截至2月15日一周，全國(guó)470個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)仔豬平均價(jià)格上漲，比前一周回升1.13%至每公斤31.51元，比上年同期價(jià)格高61.3%。

《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》

針對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等突出問題，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同商務(wù)部、水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合編制的《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），于近日印發(fā)各地執(zhí)行。《規(guī)劃》明確了我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了生產(chǎn)區(qū)域布局，提出了發(fā)展生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了保障措施。

根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)是保障市場(chǎng)供給。在保障總量供求基本平衡的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代蔬菜流通體系?！兑?guī)劃》提出要繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，建立蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和蔬菜供給應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)價(jià)格違法行為的監(jiān)管。

財(cái)政部要求確保土地出讓計(jì)提教育資金落實(shí)到位

記者日前從財(cái)政部獲悉，為實(shí)現(xiàn)2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，財(cái)政部已通知要求各地區(qū)全力落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提教育資金政策，確保及時(shí)足額計(jì)提和有效使用。

2010年7月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地區(qū)自2011年1月1日起，從土地出讓收益中計(jì)提10%的教育資金，并實(shí)行按季預(yù)提，年終統(tǒng)一清算。針對(duì)仍有個(gè)別地區(qū)落實(shí)不力問題，財(cái)政部日前了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提教育資金相關(guān)政策的通知》。財(cái)政部要求，2012年的教育資金也要嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)提，單獨(dú)編制教育資金收支預(yù)算，保障教育資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占和挪作他用，以切實(shí)提高教育資金使用效益。

篇9

一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)狀況

自1996年楊村鎮(zhèn)建立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開始，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)歷了從少到多，從起步到形成一定規(guī)模的逐步發(fā)展過程。20__、20__年為快速發(fā)展時(shí)期。截止到20__年10月底，全區(qū)已開工建設(shè)的20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)總規(guī)劃土地面積82.8平方公里(含白行車王國(guó)、大良)。已開發(fā)面積22平方公里，累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入8億元，有七個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了七通一平，其余均實(shí)現(xiàn)五通一平；產(chǎn)業(yè)區(qū)已建成污水處理廠3座；實(shí)際入駐企業(yè)700余家，今年1—10月實(shí)現(xiàn)銷售收入62億元，利稅7.3億元，招商引資24.7億元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)城市化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為全區(qū)發(fā)展的重要載體。20__年，產(chǎn)業(yè)區(qū)招商引資30億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道引資總額的80％，占全區(qū)引資總額的47.6%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)稅收已成為財(cái)政收入的主要來(lái)源，20__年大王古產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收2400萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的89％，上馬臺(tái)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收5000萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的75％。三是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成了工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的格局，初步解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“滿天星”布局、環(huán)境治理難、資源浪費(fèi)等一系列問題。四是為推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程起到了支撐作用，截止到20__年10月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)累計(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4.7萬(wàn)人。

二、存在的主要問題及工作舉措

l、規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，綜合效益低。

主要體現(xiàn)是20__年已開發(fā)建設(shè)的18個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入為63億元，創(chuàng)稅收3.5億元，僅占全區(qū)稅收總額11％。平均每個(gè)功能區(qū)年實(shí)現(xiàn)銷售收入、稅收分別為3.5億元和0.2億元。不足一個(gè)中型企業(yè)規(guī)模。每畝創(chuàng)稅收遠(yuǎn)低于__開發(fā)區(qū)和周邊先進(jìn)區(qū)縣。由于土地指標(biāo)及自身環(huán)境政策的制約，發(fā)展速度較慢，處于初級(jí)發(fā)展階段，與外界無(wú)法抗衡。

2、定位不明確、產(chǎn)業(yè)特色不突出。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)多數(shù)是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較集中區(qū)域?yàn)殡r形發(fā)展起來(lái)的，規(guī)劃明顯滯后，由于產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低，招商引資門檻低，功能定位、產(chǎn)業(yè)定位不明確；造成產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)特色難以形成。目前，除上馬臺(tái)、王慶坨產(chǎn)業(yè)功能區(qū)形成相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)，其他多數(shù)行業(yè)分散。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)配套功能差。

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)還處在“五通一平”的水平上，有的根本不具備投資條件，70％以上的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)無(wú)污水處理設(shè)施，政府為功能區(qū)應(yīng)提供的融資、管理咨詢、勞動(dòng)用工、安全保障等方面服務(wù)欠賬較大。

4、土地利用粗放，工業(yè)、建設(shè)用地相對(duì)閑置。

目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)土地利用水平較低，投資強(qiáng)度在國(guó)家規(guī)定范圍的下限；協(xié)議占地與實(shí)際占地出入較大；在建、未建項(xiàng)目占有較大份額，土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象較普遍，造成一邊土地閑置，一邊無(wú)用地指標(biāo)的事實(shí)。

5、入駐實(shí)體項(xiàng)目少，實(shí)體大項(xiàng)目少。

有半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)靠注冊(cè)企業(yè)維持稅收，據(jù)初步調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)1—10月份入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占60％。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上(年銷售收入500萬(wàn)元及以上)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)不足30％，有的產(chǎn)業(yè)區(qū)沒有規(guī)模以上企業(yè)。年銷售收入在1億元及以上的企業(yè)屈指可數(shù)，缺乏龍頭帶動(dòng)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇與制約因素同在，要實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，必須找準(zhǔn)存在的突出問題，確定破解這些問題的具體措施。今后應(yīng)采取了以下措施：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，在注重總規(guī)、控規(guī)的同時(shí)，更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

各產(chǎn)業(yè)區(qū)要借各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街著手編制總體規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的規(guī)模和發(fā)展方向，根據(jù)__區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和工業(yè)布局規(guī)劃等，應(yīng)重新編制總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)行動(dòng)，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)效益。

2、把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)整體水平作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)列入重要工作議程，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)方面，要盡快調(diào)整__市__區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，強(qiáng)化部門責(zé)任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決園區(qū)發(fā)展過程中的各種難題，發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工業(yè)區(qū)認(rèn)定、實(shí)施扶持、考核和日常管理中的作用。在提高招商和開發(fā)、建設(shè)、管理人員素質(zhì)方面要不斷創(chuàng)新機(jī)制，通過招聘選拔和培訓(xùn)相結(jié)合等途徑盡快打造一支高素質(zhì)人才。建立人員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保高素質(zhì)人才隊(duì)伍在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用。其次，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的扶持力度，區(qū)政府每年拿出一定資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定__區(qū)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)加快發(fā)展實(shí)施意見和扶持辦法，有重點(diǎn)地扶持一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)盡快成為__“區(qū)域”經(jīng)濟(jì)的小老虎。第三積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)通過市級(jí)認(rèn)定、得到更大的扶持。20__年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)認(rèn)定條件，從工業(yè)區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等八方面組織了四個(gè)工業(yè)區(qū)的認(rèn)定工作，現(xiàn)申報(bào)材料已通過審核。工業(yè)區(qū)的認(rèn)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)提升水平起到促進(jìn)作用，為爭(zhēng)取市級(jí)貼息資金奠定基礎(chǔ)。今年已申報(bào)三個(gè)工業(yè)區(qū)的貼息材料，有望獲得近千萬(wàn)元的貼息資金。明年繼續(xù)加大這方面的力度，爭(zhēng)取更多的資金扶持，把扶持資金用在刀刃上。

3、應(yīng)整合功能區(qū)資源，向特色、示范、名牌產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

一是要結(jié)合我區(qū)“組團(tuán)。發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，盡快整合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)資源，確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界限，樹立全區(qū)招商“一盤棋”格局，建立以__開發(fā)區(qū)為龍頭的統(tǒng)一招商體制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的利益關(guān)系。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)做強(qiáng)、做名及特色的形成

，二是繼續(xù)實(shí)施大的實(shí)體項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，利用大項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)；利用大項(xiàng)目盡快投產(chǎn)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)園區(qū)的發(fā)展，目前上馬臺(tái)、梅廠、豆張莊等產(chǎn)業(yè)區(qū)已顯現(xiàn)出通過大項(xiàng)目帶動(dòng)園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)特色的形成。4、鼓勵(lì)集約用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

篇10

為深入貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的重要意義

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)集中區(qū)），是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要載體，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略之舉，是實(shí)現(xiàn)“追趕盱眙、跨越百億、力爭(zhēng)上游”目標(biāo)的有效舉措。有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村全面小康建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于綜合利用土地資源、公共設(shè)施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；有利于為招商引資項(xiàng)目構(gòu)建集聚載體、為全民興辦企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、為做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架新的增長(zhǎng)極。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以東向發(fā)展為抓手，以承接蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方針，采取“政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”等開發(fā)形式，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等實(shí)際情況，組織實(shí)施“百、十、一”億元園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，即定遠(yuǎn)、爐橋工業(yè)園區(qū)建成百億元園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上。定城創(chuàng)業(yè)園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級(jí)園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成億元級(jí)園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到1平方公里以上。

三、基本原則

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是堅(jiān)持“五結(jié)合三統(tǒng)一”，即與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與開發(fā)本地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展思路，服從全縣“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，逐步形成以省級(jí)工業(yè)園區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)、特色工業(yè)小區(qū)為補(bǔ)充的工業(yè)載體網(wǎng)絡(luò)。

（2）集聚性原則。要打破區(qū)域界限，重點(diǎn)向中心鎮(zhèn)、企業(yè)密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢(shì)區(qū)位集聚，原則上一鎮(zhèn)一區(qū)，也可鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦或與發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)掛靠建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，相互呼應(yīng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。

（3）協(xié)調(diào)性原則。要發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)總體功能的完善和補(bǔ)充作用，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)地融為一體，有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）特色性原則。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，做到一區(qū)一品。短時(shí)間難以實(shí)施的，要定出計(jì)劃，加速布局，分步實(shí)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。要合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環(huán)境效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；做到一次規(guī)劃，分期實(shí)施，分步到位，并為中、長(zhǎng)期發(fā)展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)責(zé)任主體，要對(duì)適宜發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)明確、合理定位，圍繞發(fā)展目標(biāo)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)系統(tǒng)地做好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃須報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規(guī)定程序進(jìn)行。

2、積極提供用地保障。凡經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)集中區(qū)，縣國(guó)土資源管理部門在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，加快辦理用地手續(xù)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補(bǔ)平衡的，可通過國(guó)土資源管理部門有償調(diào)劑。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)近期可以復(fù)墾耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優(yōu)先安排工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。積極推進(jìn)集體土地置換、流轉(zhuǎn)，加大開發(fā)、復(fù)墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節(jié)約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴(yán)把入駐企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地所占比例等關(guān)口，積極鼓勵(lì)能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集中區(qū)。

3、加大財(cái)政支持力度?？h財(cái)政每年安排一定的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)發(fā)展速度快、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的工業(yè)集中區(qū)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三年內(nèi)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地土地出讓金，以及新辦企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅地方分成部分，除獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)部分外，剩余部分由縣財(cái)政全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；允許在工業(yè)集中區(qū)“四至”范圍內(nèi)安排不超過工業(yè)建設(shè)用地面積15%的土地作為商業(yè)用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、創(chuàng)新多元融資方式。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金，鼓勵(lì)和吸納外資、民資和社會(huì)法人資本參與工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持工業(yè)集中區(qū)拓寬思路，采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，組建集投資、融資、經(jīng)營(yíng)功能為一體的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)公司；鼓勵(lì)有實(shí)力的村級(jí)組織以村集體名義，代表農(nóng)民群眾在投資開發(fā)公司中入股；積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以不同的方式參與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，尤其是引進(jìn)有實(shí)力的業(yè)主或企業(yè)集體對(duì)集中區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)，建設(shè)區(qū)中園。積極招引客商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)行出租經(jīng)營(yíng)，化解開發(fā)前期資金不足問題。

5、鼓勵(lì)金融信貸支持。進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣城司、中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)同政策性銀行和其他金融性機(jī)構(gòu)合作，積極爭(zhēng)取貸款用于工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)組建或參股擔(dān)保公司、小額貸款公司，加強(qiáng)同縣級(jí)融資平臺(tái)合作，開展融資活動(dòng)。商業(yè)銀行要積極爭(zhēng)取政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)工業(yè)集中區(qū)信貸投放力度。要積極探索利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地使用權(quán)、農(nóng)村山林權(quán)等有效權(quán)證作抵押，吸引信貸資金支持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的有效途徑。

6、加大部門扶持力度?？h發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土、勞動(dòng)保障、科技、交通、水務(wù)、供電、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真策劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的項(xiàng)目和資金支持，大力支持集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。加大對(duì)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、水務(wù)、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

五、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)委，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抽調(diào)專人，成立“工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)”，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等職能，負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、發(fā)展中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，貫徹執(zhí)行相關(guān)政策。

2、密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。建立跟蹤扶持制度，每個(gè)工業(yè)集中區(qū)都明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專門班子負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題。