導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)體制改革已經(jīng)取得了豐碩的成果，適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行體系已經(jīng)基本形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)銀行是銀行業(yè)的主體，商業(yè)銀行以資金為營(yíng)運(yùn)對(duì)象，通過(guò)信用中介和創(chuàng)造信用，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，本身就是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，因此，為了確保銀行經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，制定完善、詳細(xì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是非常必要的，尤其是在加入WT0之后，我國(guó)商業(yè)銀行加強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的與制定更是非常重要的。

一、商業(yè)銀行開(kāi)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃工作的重要性

1.制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)商業(yè)銀行的要求。商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣和信用的特殊，是全社會(huì)貨幣和信用活動(dòng)的樞紐。商業(yè)銀行所處的地位和所起的作用，要求商業(yè)銀行不僅要具備良好的整體素質(zhì)，還要根據(jù)自己的實(shí)際情況和所面對(duì)的形勢(shì)，研究和制定一套完善的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以保證銀行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.進(jìn)行規(guī)劃研究是商業(yè)銀行重塑經(jīng)營(yíng)主體的需要。隨著金融體制改革的深入，國(guó)有專業(yè)銀行已由國(guó)家的附屬物變?yōu)楠?dú)立的經(jīng)營(yíng)主體和利益主體——商業(yè)銀行，其性質(zhì)、地位及其與外界關(guān)系均發(fā)生了根本性的變化。這就需要商業(yè)銀行對(duì)自身進(jìn)行重新定位和重新設(shè)計(jì)，進(jìn)行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究和制定就成為商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中必不可少的重要工作。

3.商業(yè)銀行進(jìn)行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，商業(yè)銀行面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，要占領(lǐng)市場(chǎng)并得到發(fā)展，就必須認(rèn)真研究市場(chǎng)，了解市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，做到知彼知已，對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行、全面的研究，研究并制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以此來(lái)引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，以便在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

4.中長(zhǎng)期規(guī)劃是商業(yè)銀行動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)的需要。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。商業(yè)銀行制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并于指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各種資源的合理、有效配置，使經(jīng)營(yíng)管理從無(wú)序到有序、從不平衡到平衡的不斷循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5.中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)銀行進(jìn)行科學(xué)管理的需要。商業(yè)銀行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是為實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的戰(zhàn)略性的規(guī)劃。編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃將引導(dǎo)商業(yè)銀行的管理趨向科學(xué)化。

二、商業(yè)銀行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的

1.個(gè)人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。個(gè)人客戶是各商業(yè)銀行涉及面最廣泛的群體。商業(yè)銀行在進(jìn)行個(gè)人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮各方面的因素，對(duì)這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展、營(yíng)銷組織和質(zhì)量成本控制等工作進(jìn)行規(guī)劃，認(rèn)真分析市場(chǎng)現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)發(fā)展動(dòng)向。在保證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)銀行卡、個(gè)人消費(fèi)信貸、個(gè)人住房信貸等業(yè)務(wù)。建立完善的個(gè)人銀行業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)置布局、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與業(yè)務(wù)拓展方式等都要作出具體的規(guī)劃，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建立個(gè)人銀行業(yè)務(wù)成本監(jiān)控體系，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的有關(guān)利率管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理政策，嚴(yán)格成本控制，增強(qiáng)安全經(jīng)營(yíng)、有效經(jīng)營(yíng)的自律性，提高市場(chǎng)盈利水平。

2.公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。商業(yè)銀行公司類業(yè)務(wù)應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念，涵蓋各類公司（包括建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的公司）、政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)等客戶的業(yè)務(wù)，而不僅僅是原來(lái)意義上的狹義的公司業(yè)務(wù)。，在我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)公司業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須認(rèn)真研究國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和中國(guó)加入WT0之后所面對(duì)的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極進(jìn)行市場(chǎng)分析做好市場(chǎng)營(yíng)銷、質(zhì)量成本控制，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，為客戶提供全方位的金融服務(wù)。因此商業(yè)銀行在規(guī)劃編制過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于商業(yè)銀行管理的有關(guān)規(guī)定，把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，注意防范風(fēng)險(xiǎn)，完善自我約束機(jī)制。

3.中間業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)是與資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)包括為企業(yè)提供信貸支持以外的結(jié)算業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、信息咨詢、建設(shè)監(jiān)理等綜合性的服務(wù)。隨著國(guó)有專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌步伐的加快，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，中間業(yè)務(wù)的開(kāi)展越來(lái)越受到各商業(yè)銀行的普遍重視，因此在制定商業(yè)銀行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要做好中間業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各商業(yè)銀行都有其自身特點(diǎn)，都有自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，突出其特點(diǎn)，以促進(jìn)其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如建設(shè)銀行在制定中間業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)該依托長(zhǎng)期從事固定資產(chǎn)投資管理這一基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足客戶的需求為宗旨，建立全方位、多層次、多功能的中間業(yè)務(wù)體系，不斷豐富業(yè)務(wù)種類，把建設(shè)銀行的金融服務(wù)從項(xiàng)目基本建設(shè)資金管理延伸到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，確保傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，全面推動(dòng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4.財(cái)務(wù)管理工作規(guī)劃。財(cái)務(wù)管理工作是商業(yè)銀行管理工作的一項(xiàng)重要，商業(yè)銀行在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要按照中央關(guān)于商業(yè)銀行要“強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度資金、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)制度”的精神，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以達(dá)到建立以綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為主線，以效益為中心，資金統(tǒng)一調(diào)度，資產(chǎn)負(fù)債合理安排，財(cái)務(wù)資源合理配置，監(jiān)管有力的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制；建立制度統(tǒng)一、集中核算、集中管理信息、有效監(jiān)督的會(huì)計(jì)管理體制；建立高效快捷的清算匯劃體系，強(qiáng)化清算系統(tǒng)的市場(chǎng)服務(wù)功能。

5.機(jī)構(gòu)和人力資源管理發(fā)展規(guī)劃。機(jī)構(gòu)與人力發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的保障，各商業(yè)銀行在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)一定要重視機(jī)構(gòu)與人力資源管理規(guī)劃。商業(yè)銀行根據(jù)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展的宏觀規(guī)劃，以及本行關(guān)于業(yè)務(wù)開(kāi)展的總體規(guī)劃，來(lái)制定本行的機(jī)構(gòu)與人力資源管理規(guī)劃。按照“減少管理層次和分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改變按行政區(qū)劃設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的狀況”的要求，制定切合實(shí)際的機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整規(guī)劃，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)布局。高度重視人力資源的開(kāi)發(fā)與合理使用，建立一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

6.金融創(chuàng)新與市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展規(guī)劃。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)銀行作為一個(gè)真正的加入到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，作為企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中銀行不能只盯著自己的資產(chǎn)質(zhì)量，而應(yīng)把為社會(huì)服務(wù)作為自己的首要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在為社會(huì)的服務(wù)中使自身的資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，并取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。商業(yè)銀行為了生存并不斷發(fā)展，就需要不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，推出新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，把自身利益與客戶的利益放在同等重要的位置上，通過(guò)為社會(huì)的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。

7.信息發(fā)展規(guī)劃?？萍紝?shí)力和信息傳導(dǎo)體系是商業(yè)銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否獲勝的決定性因素，它包括商業(yè)銀行自身科技素質(zhì)、科技實(shí)力與社會(huì)科技環(huán)境多種因素，社會(huì)科技進(jìn)步與商業(yè)銀行自身科技實(shí)力增強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展巨大，因此制定一部切實(shí)可行的科技信息發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)銀行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。商業(yè)銀行要充分運(yùn)用管理與信息技術(shù)，加快系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打好業(yè)務(wù)發(fā)展所必須的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行在產(chǎn)品管理與客戶信息管理方面的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，形成有效的技術(shù)管理機(jī)制，依靠技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，增強(qiáng)商業(yè)銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

8.保障系統(tǒng)規(guī)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的金融競(jìng)爭(zhēng)具有兩面性，既有促進(jìn)資金合理配置、調(diào)節(jié)資金供求、提高效益、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和加快金融國(guó)際化的正面功能，同時(shí)，還有諸多負(fù)面的影響，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，由于競(jìng)爭(zhēng)主體所處的情況不同，還不是同一水平上的競(jìng)爭(zhēng)；由于競(jìng)爭(zhēng)主體缺乏應(yīng)有的內(nèi)在約束機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)中還存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的成份和盲目性，而法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)具有持久性和穩(wěn)定性，因此商業(yè)銀行在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的法律工作要做必要的設(shè)計(jì)。

三、商業(yè)銀行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基本

篇2

關(guān)鍵詞:商業(yè)流通;指標(biāo)體系;智能決策支持系統(tǒng);數(shù)據(jù)挖掘;神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào):F49　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1009-8631(2010)02-0081-02

引　言

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息處理技術(shù)和通訊技術(shù)的快速發(fā)展,服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的各類信息管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。這些系統(tǒng)提高了工作效率、及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行各類信息服務(wù),成為政府部門(mén)及企業(yè)決策者的有效工具。為此,在綜合考慮了商業(yè)流通經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的特點(diǎn)后。建立了商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃智能決策支持系統(tǒng)(CEIDSS)。

該系統(tǒng)設(shè)計(jì)成一個(gè)由問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的智能決策支持系統(tǒng),具有良好的人機(jī)交互功能,通過(guò)定量計(jì)算方法、定性推理與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行問(wèn)題求解,實(shí)現(xiàn)智能決策支持。該系統(tǒng)按照“問(wèn)題導(dǎo)向、用戶第一”的開(kāi)發(fā)原則進(jìn)行開(kāi)發(fā),即完全按照商業(yè)部門(mén)的工作需求確定決策支持的目標(biāo)、問(wèn)題和方法,并充分考慮了決策技術(shù)和方法的先進(jìn)性。

一、商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃智能決策支持系統(tǒng)的目標(biāo)和功能

1.系統(tǒng)的目標(biāo)

商業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。它有一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總是為這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。商業(yè)流通是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng),必須有一套綜合指標(biāo)體系深入地、科學(xué)地評(píng)價(jià)。商業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映流通系統(tǒng)宏觀和微觀活動(dòng)成果的各種指標(biāo)的數(shù)字形式,這些數(shù)字在計(jì)劃任務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、效果評(píng)價(jià)活動(dòng)中構(gòu)成一系列相互聯(lián)系的整體?？紤]到國(guó)家對(duì)流通經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求和信息分析處理的特點(diǎn),其構(gòu)成的基本內(nèi)容如圖1所示:

商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃智能決策支持系統(tǒng)(CEIDSS)的總目標(biāo)是:建立一個(gè)較實(shí)用的決策支持系統(tǒng)直接供省級(jí)商業(yè)部門(mén)進(jìn)行戰(zhàn)略研究,制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和模擬仿真。由于它服務(wù)的對(duì)象是高層領(lǐng)導(dǎo),決策環(huán)境復(fù)雜多變,涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、流通、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工業(yè)生產(chǎn)諸多因素,能夠獲取的信息有的是精確的、定量的,有的卻帶有不確定性因素或只能定性描述,牽扯到的利益主體也是多方面的,價(jià)值觀和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則也各不相同。為了建立一個(gè)實(shí)用的決策支持工具,就必須把系統(tǒng)分析思想和計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)以及知識(shí)工程、專家系統(tǒng)工具結(jié)合起來(lái),構(gòu)成集成化的決策支持系統(tǒng),以靈活、方便的形式向決策者和決策分析人員提供支持。

2.系統(tǒng)的功能

本系統(tǒng)的主要功能大體包含幾個(gè)方面:

國(guó)民經(jīng)濟(jì)及商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合信息查詢

系統(tǒng)能以數(shù)字、表格、圖形和圖像等形式,向決策者、決策分析人員和系統(tǒng)操作人員提供綜合的商業(yè)經(jīng)濟(jì)各方面的信息。本系統(tǒng)不象一般MIS那樣采集比較全面而詳盡的數(shù)據(jù),而是采集經(jīng)過(guò)加工的綜合信息。

商業(yè)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析

在綜合信息查詢的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)增加了比較分析的功能,這是當(dāng)前決策者經(jīng)常使用的一種方法。通過(guò)對(duì)某些信息的直接或綜合比較,認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)差距,從數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上明確問(wèn)題所在,選擇主攻方向。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的類似系統(tǒng)試用經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,比較分析是一種有效的研究方法。它可以在“同中求異”,在可能條件下找出事物間的差別,給決策者以啟示。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模擬仿真

系統(tǒng)可根據(jù)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情景,利用已有的信息與有關(guān)的模型和由專家經(jīng)驗(yàn)形成的事實(shí)和規(guī)則,對(duì)不同的政策措施下的發(fā)展前景、結(jié)果和影響進(jìn)行模擬仿真。這里的模型有定量、半定量和定性的各種類型。由于商業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模、全局性現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn),利用模擬仿真可對(duì)后果與產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和研究。

實(shí)施方案的評(píng)價(jià)與優(yōu)選

系統(tǒng)對(duì)于不同發(fā)展方案、規(guī)則、政策措施,可從不同側(cè)面、角度、準(zhǔn)則行比較評(píng)價(jià)和優(yōu)化選擇,以供決策參考?，F(xiàn)代的評(píng)價(jià)與優(yōu)選法帶有綜合特點(diǎn),因此系統(tǒng)具有綜合評(píng)價(jià)與多準(zhǔn)則優(yōu)化的功能。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)分析

本系統(tǒng)提供了功能較全的預(yù)測(cè)軟件,可幫助用戶進(jìn)行反復(fù)運(yùn)算分析,建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型,大體勾畫(huà)出商業(yè)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景趨勢(shì),揭示未來(lái)發(fā)展的可能和潛在的各種危險(xiǎn)、問(wèn)題,采取相應(yīng)對(duì)策,降低計(jì)劃與決策的風(fēng)險(xiǎn)和減少不確定性。

二、系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)與開(kāi)發(fā)

1.商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃智能決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。很多決策問(wèn)題是圍繞著如何對(duì)某些事物進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)策略,采取進(jìn)一步的行動(dòng)。針對(duì)這類決策問(wèn)題,人們往往需要根據(jù)有關(guān)理論及經(jīng)驗(yàn)制定一系列的衡量標(biāo)準(zhǔn),即建立一套多級(jí)指標(biāo)體系,從不同角度、不同層次對(duì)事物進(jìn)行綜合評(píng)判。這種評(píng)價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化決策過(guò)程,一般都是由內(nèi)行專家根據(jù)一定的專業(yè)理論憑經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)在收集大量不完全、不確定信息基礎(chǔ)上建立起多級(jí)指標(biāo)體系,運(yùn)用多種專業(yè)知識(shí),集成各類專家意見(jiàn)和建議,統(tǒng)籌決策。但在這種多級(jí)指標(biāo)體系中,各種指標(biāo)之間的關(guān)系很難明確,而且還受評(píng)價(jià)者效用標(biāo)準(zhǔn)和主觀偏好所左右,受環(huán)境條件和個(gè)人認(rèn)識(shí)能力的局限。

因此,很難在指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)目標(biāo)間建立起準(zhǔn)確的定量或定性模型,而通常的規(guī)則推理也難以描述這一過(guò)程。因此,鑒于商業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性,本文所提出的系統(tǒng)需要采用一種可處理不確定性、不完全性信息的評(píng)價(jià)方法以支持決策。利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造系統(tǒng)模型來(lái)支持這類評(píng)價(jià)決策問(wèn)題是目前智能決策支持系統(tǒng)的一種發(fā)展趨勢(shì)。我們所確定的系統(tǒng)總體技術(shù)結(jié)構(gòu)如圖2所示:

2.系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)

本系統(tǒng)主要是以知識(shí)、數(shù)據(jù)和模型為主體,結(jié)合神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推理與數(shù)據(jù)挖掘。圖中有兩個(gè)重點(diǎn),即神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推理系統(tǒng)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)。

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘是利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)協(xié)助從數(shù)據(jù)中抽取模式。數(shù)據(jù)挖掘有如下基本任務(wù):分類、關(guān)聯(lián)分析、聚類、概念描述、偏差檢測(cè)、預(yù)測(cè)等。常用的前饋式神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),例如BP網(wǎng)絡(luò)?？捎糜谶M(jìn)行概念描述及預(yù)測(cè)。對(duì)向傳播(CounterPropagation,簡(jiǎn)稱CP)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可用來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和聚類。CP網(wǎng)絡(luò)是美國(guó)神經(jīng)計(jì)算專家Robert Hecht-Nielsen提出的一種新型特征映射網(wǎng)絡(luò),其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分輸入、競(jìng)爭(zhēng)、輸出三層。輸入層與競(jìng)爭(zhēng)層構(gòu)成自組織特征映射神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。競(jìng)爭(zhēng)層與輸出層構(gòu)成基本競(jìng)爭(zhēng)型網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)從整體上看屬于有教師示教型網(wǎng)絡(luò),而由輸入層與競(jìng)爭(zhēng)層構(gòu)成的自組織特征映射神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)又屬于一種典型的無(wú)教師示教型網(wǎng)絡(luò)。因此,該網(wǎng)絡(luò)既吸取了無(wú)教師示教型網(wǎng)絡(luò)分類靈活、算法簡(jiǎn)練的優(yōu)點(diǎn),又采納了有教師示教型網(wǎng)絡(luò)分類精細(xì)、準(zhǔn)確的好處,使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。由輸入層至競(jìng)爭(zhēng)層,網(wǎng)絡(luò)按自組織特征映射學(xué)習(xí)規(guī)則產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)層的獲勝神經(jīng)元,并按這一規(guī)則調(diào)整相應(yīng)的輸人層至競(jìng)爭(zhēng)層的連接權(quán)。由競(jìng)爭(zhēng)層至輸出層,網(wǎng)絡(luò)按基本競(jìng)爭(zhēng)型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)規(guī)則得到各輸出神經(jīng)元的實(shí)際輸出值,并按有教師示教的誤差校正方法調(diào)整由競(jìng)爭(zhēng)層至輸出層的連接權(quán)。經(jīng)過(guò)這樣反復(fù)地學(xué)習(xí),可以將任意輸入模

式映射為輸出模式。由CP網(wǎng)絡(luò)的這一基本思想,可發(fā)現(xiàn)處于網(wǎng)絡(luò)中間的位置的競(jìng)爭(zhēng)層獲勝神經(jīng)元及與其相關(guān)的連接權(quán)向量,既反映了輸入模式的統(tǒng)計(jì)特征,又反映了輸出模式的統(tǒng)計(jì)特征。因而,可認(rèn)為輸入、輸出模式通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)層實(shí)現(xiàn)了相互映射。

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推理系統(tǒng)

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推理系統(tǒng)主要利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的并行處理機(jī)制來(lái)解決傳統(tǒng)推理方法中存在的“組合爆炸”、“無(wú)窮遞歸”等問(wèn)題。在神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,計(jì)算與存儲(chǔ)是完全合二為一的,即信息的存儲(chǔ)體現(xiàn)在神經(jīng)元互連的分布上,并以大規(guī)模并行方式處理。這種并行決不是簡(jiǎn)單地以空間復(fù)雜性代替時(shí)間復(fù)雜性,而是反映了完全不同的計(jì)算原理。從數(shù)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看,可以把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)看作是由大量子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng),系統(tǒng)的最終行為完全由它的吸引子決定。如果視動(dòng)力系統(tǒng)的穩(wěn)定吸引子為記憶的話,那么初態(tài)向穩(wěn)定吸引子流動(dòng)的過(guò)程就是尋找記憶的過(guò)程。初態(tài)可以認(rèn)為是給定有關(guān)記憶的部分信息。

換言之,流動(dòng)的過(guò)程就是從部分信息找到全部信息的過(guò)程,這就是聯(lián)想記憶的基本原理。進(jìn)一步,若視動(dòng)力系統(tǒng)的穩(wěn)定吸引子為系統(tǒng)計(jì)算能量函數(shù)的極小點(diǎn),系統(tǒng)最終會(huì)流向期望的最小點(diǎn),計(jì)算也就在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中悄悄地完成了,運(yùn)動(dòng)的時(shí)間就是計(jì)算時(shí)間。因而,可用雙向聯(lián)想記憶(BAM)網(wǎng)絡(luò)或CP網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)并行推理。CP網(wǎng)絡(luò)具有特殊的聯(lián)想推理映射功能。將輸入學(xué)習(xí)模式和期望輸出模式取為同一模式。且將之分為x和Y兩部分。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)提供的樣本對(duì)進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)后,就可用來(lái)進(jìn)行模式間的聯(lián)想推理。

3.系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

系統(tǒng)的總體開(kāi)發(fā)工作采用速成原型法,因?yàn)闆Q策支持系統(tǒng)不象管理信息系統(tǒng)那樣執(zhí)行的是例行性任務(wù),特別是為高層決策服務(wù)的系統(tǒng),處理的多半是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng),系統(tǒng)建立之前,用戶不可能明確完整地提出系統(tǒng)的功能要求。開(kāi)發(fā)者一開(kāi)始也不能完全了解決策環(huán)境、決策任務(wù)和決策程序。只有建立一個(gè)原型系統(tǒng),通過(guò)演示使用戶通過(guò)自己的親眼所見(jiàn),知道系統(tǒng)能夠做什么和不能夠做什么,才能提出恰如其分的要求,從中得到啟示,改進(jìn)自己的決策方式。這樣通過(guò)原型試用進(jìn)行用戶與開(kāi)發(fā)者的溝通,對(duì)于促進(jìn)系統(tǒng)的使用針對(duì)性和用戶友好性有很大的作用,也是用戶逐步接受和掌握系統(tǒng)的必經(jīng)步驟。

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)分三個(gè)步驟完成,第一步是建立硬件和軟件環(huán)境,包括3s多庫(kù)結(jié)構(gòu)智能決策支持系統(tǒng)平臺(tái),生成一個(gè)能加載數(shù)據(jù)、模型等資源的專用決策支持系統(tǒng);第二步是根據(jù)數(shù)據(jù)字典編碼加載數(shù)據(jù),同時(shí)把有關(guān)部門(mén)模型和方法編人系統(tǒng),進(jìn)行調(diào)試和試運(yùn)行;第三步是用戶試運(yùn)行,提出修改意見(jiàn),從而進(jìn)一步完善。

篇3

零售業(yè)態(tài)是店鋪經(jīng)營(yíng)決策的產(chǎn)物

零售業(yè)態(tài)，即零售店鋪的營(yíng)業(yè)形態(tài)，是零售業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在店鋪這一零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的具體場(chǎng)所，采用或?qū)嵭械母鞣N經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的總和。經(jīng)營(yíng)者以特定目標(biāo)市場(chǎng)為對(duì)象，針對(duì)店鋪的選址、備貨、規(guī)模、價(jià)格策略、銷售方法、附加服務(wù)和設(shè)施等經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行決策。這些決策的結(jié)果形成了零售業(yè)態(tài)。不同的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，不同的決策組合，可以形成不同的業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)又可以表現(xiàn)出不同的組織形態(tài)，如同一企業(yè)的多店鋪經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，不同企業(yè)的自由連鎖、商業(yè)集聚（如購(gòu)物中心）等。因此，在理論上，零售業(yè)的形態(tài)可以無(wú)限增多。

在多數(shù)情況下，主導(dǎo)業(yè)態(tài)的界定并不明確，甚至由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和具體表現(xiàn)形態(tài)的不同，對(duì)同一業(yè)態(tài)的界定也有所差異，如百貨店和大型綜合超市、小型超市和便利店等，因而時(shí)常會(huì)出現(xiàn)同一業(yè)態(tài)有不同名稱，而同一名稱又不是相同業(yè)態(tài)的情況。因此，在實(shí)際操作中，要根據(jù)店鋪的具體經(jīng)營(yíng)決策形成對(duì)應(yīng)的業(yè)態(tài)和評(píng)價(jià)分析，而不是根據(jù)業(yè)態(tài)的定義造就零售業(yè)態(tài)。

零售業(yè)態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)水平相適應(yīng)

一般說(shuō)來(lái)，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)水平相適應(yīng)的。

國(guó)外零售業(yè)態(tài)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，不同的經(jīng)濟(jì)水平下，居民的消費(fèi)水準(zhǔn)和消費(fèi)需求會(huì)有明顯的差異，而消費(fèi)行為的變化恰恰引發(fā)了店鋪營(yíng)業(yè)形態(tài)的變化。表1就表明了不同業(yè)態(tài)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平之間的相互關(guān)系。

在消費(fèi)行為變化的內(nèi)在推動(dòng)下，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)還伴隨著流通技術(shù)的創(chuàng)新。如百貨店的產(chǎn)生，出現(xiàn)了明碼標(biāo)價(jià)、分部門(mén)經(jīng)營(yíng)的流通新方式；超市的興起，引發(fā)了薄利多銷、自我服務(wù)、統(tǒng)一結(jié)算、標(biāo)準(zhǔn)化包裝的流通變革；便利店的設(shè)立，則帶來(lái)少量多次配送、溫度帶管理、共同產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等新技術(shù)。流通技術(shù)的創(chuàng)新，使商品流通的效率提高而成本降低，從而使店鋪原有的費(fèi)用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，增強(qiáng)了店鋪的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，一些業(yè)態(tài)在零售市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，并逐步成為一定階段中零售業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，占據(jù)領(lǐng)先的市場(chǎng)份額，被稱之為主導(dǎo)業(yè)態(tài)或主力業(yè)態(tài)。

中國(guó)特色也在規(guī)律之中

在通常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)國(guó)家的零售業(yè)態(tài)發(fā)展，是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段順次出現(xiàn)的，如日本（圖1）。

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的零售業(yè)態(tài)格局，歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家用了100多年才形成，日本作為后發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家，從戰(zhàn)后開(kāi)始也用了差不多60年的時(shí)間。而我國(guó)，隨著改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)騰飛，這些發(fā)達(dá)國(guó)家在漫長(zhǎng)歲月中逐步發(fā)展起來(lái)的主要零售業(yè)態(tài)，僅十多年就全部涌入我國(guó)尚不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，因而在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革的同時(shí)也出現(xiàn)一些問(wèn)題，表現(xiàn)在我國(guó)零售店鋪的業(yè)態(tài)特征不明顯、傳統(tǒng)百貨店的大眾化、超市業(yè)態(tài)功能混合等方面。

引起這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是由于我國(guó)新業(yè)態(tài)的登場(chǎng)，并非技術(shù)革新帶來(lái)費(fèi)用結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而僅僅是追求銷售方式的花樣翻新，以吸引顧客。很多企業(yè)只是模仿新業(yè)態(tài)的表面形式，并不具有銷售技術(shù)革新的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。如連鎖超市加盟店數(shù)量少，發(fā)揮不出規(guī)模優(yōu)勢(shì)，配送中心缺位和集中配貨比重低，富余人員過(guò)多，使得連鎖超市在降低成本、提高效率方面的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)。在這種情況下，超市“自選”的銷售方式并不作為節(jié)約勞動(dòng)、降低成本的技術(shù)創(chuàng)新，而更多的意義似乎是給予消費(fèi)者接近商品的自由。同樣，便民連鎖店也沒(méi)有體現(xiàn)共同配送的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而在于貼近居民、方便快捷。也正因如此，我國(guó)才會(huì)出現(xiàn)百貨店中開(kāi)設(shè)自選商場(chǎng)以及統(tǒng)一企業(yè)在短時(shí)期內(nèi)幾易業(yè)態(tài)的獨(dú)特現(xiàn)象。

另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，體現(xiàn)著極強(qiáng)的行政干預(yù)，過(guò)多的政府行為使我國(guó)零售業(yè)態(tài)的興起更多是基于行政力量而非企業(yè)內(nèi)部的革新動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致零售業(yè)態(tài)的發(fā)展追求外在形式多于內(nèi)在實(shí)質(zhì)，偏離了業(yè)態(tài)發(fā)展的一般規(guī)律。也是由于政府給予企業(yè)的這種錯(cuò)誤信號(hào)，使企業(yè)忽略了規(guī)律的一般性和客觀性，盲目追求外在形式的“求異”、“創(chuàng)新”，推動(dòng)了我國(guó)的新型業(yè)態(tài)的超前導(dǎo)入。

盡管如此，但從零售業(yè)態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，形式的模仿是實(shí)質(zhì)變革的必經(jīng)階段，在市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下這些業(yè)態(tài)會(huì)逐步完善，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。如食品超市、大型綜合超市在經(jīng)歷了前幾年大張旗鼓地建設(shè)之后，才剛剛踏入主力業(yè)態(tài)行列；便利店引進(jìn)國(guó)內(nèi)好幾年，無(wú)論是政府還是大型企業(yè)集團(tuán)推動(dòng)，都未能成氣候；郊外購(gòu)物中心雖然被商家熱炒了一陣，但也還未到發(fā)展時(shí)機(jī)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的特征

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃特點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)言之，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)價(jià)值規(guī)律將生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，其主要任務(wù)就是在市場(chǎng)機(jī)制作用下對(duì)作為市場(chǎng)構(gòu)成的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整、引導(dǎo)和規(guī)范，使城市功能得以充分發(fā)揮，這種規(guī)劃與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃中的商業(yè)規(guī)劃有著很大的差異。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的主體和客體相對(duì)獨(dú)立，店鋪完全自行選址、自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，顧客自由選擇、自由購(gòu)物，政府無(wú)權(quán)也無(wú)力干涉企業(yè)的合法投資。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有著本質(zhì)的不同。城市規(guī)劃主要以土地等稀缺資源為對(duì)象，對(duì)城市公共設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。其內(nèi)容的實(shí)施，主要依賴政府的公共投資，如道路交通、廣場(chǎng)綠地、環(huán)保衛(wèi)生和水電氣熱等市政工程建設(shè)，是政府壟斷控制的。所以，無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃內(nèi)容在邏輯上并不沖突，其中商業(yè)布局的規(guī)劃，也主要是對(duì)商業(yè)用地區(qū)域和總體規(guī)模的控制。而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)際上是店鋪設(shè)址布局，其商業(yè)設(shè)施的建設(shè)主要依賴經(jīng)營(yíng)主體的自主投資，商業(yè)集聚和商貿(mào)區(qū)的形成也是經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果，政府難以控制。

政府職能的轉(zhuǎn)變

許多政府主管部門(mén)的同志對(duì)規(guī)劃能否順利實(shí)施存有諸多擔(dān)心和疑慮，這是正常的。因?yàn)橛糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想來(lái)做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃在邏輯上就不通順，自然會(huì)遇到執(zhí)行的問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，通過(guò)供需關(guān)系傳遞信息，牽制市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府職能由直接干預(yù)調(diào)配轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼暮暧^調(diào)控，在制訂和實(shí)施政策時(shí)遵循的大原則是：市場(chǎng)能做的政府不做，不可越位；市場(chǎng)不做的政府來(lái)做，不可缺位；該是哪個(gè)職能部門(mén)來(lái)做的就由哪個(gè)部門(mén)來(lái)做，不可錯(cuò)位。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府與市場(chǎng)間存在著三方利益關(guān)系：資本的利益、公眾的利益和政府的利益。政府的利益體現(xiàn)于社會(huì)整體水平的和諧提升、謀求公眾利益的最大化。然而資本的本性是逐利，對(duì)利潤(rùn)極其敏感，為了利潤(rùn)會(huì)采取一切行動(dòng)，甚至不惜破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序、自然環(huán)境和損害消費(fèi)者利益。在這種情況下單純依賴市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)會(huì)造成社會(huì)資源的巨大損失，即市場(chǎng)失靈，因而需要政府的政策法規(guī)對(duì)市場(chǎng)行為加以規(guī)制和引導(dǎo)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府調(diào)控商業(yè)的職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府調(diào)控商業(yè)的職能主要是：糾正市場(chǎng)失靈，規(guī)范市場(chǎng)秩序；挖掘商業(yè)文化特色，投資建設(shè)商業(yè)公共設(shè)施；增加信息服務(wù)和政策指導(dǎo)，方便市場(chǎng)主體決策；減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾，避免過(guò)度引導(dǎo)等。

具體到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作上，首先應(yīng)從城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，改善市民的居住環(huán)境，提高城市的可居住性；保護(hù)和沿承城市的歷史文化傳統(tǒng)及城市特色風(fēng)貌；恢復(fù)振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)老化的城市功能；積極完善商業(yè)公共設(shè)施；定期商業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、店鋪結(jié)構(gòu)及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析、消費(fèi)者需求動(dòng)向分析等市場(chǎng)信息。其次，政府要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的特點(diǎn)，減少對(duì)店鋪選址和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的具體行政干預(yù)，而主要著眼于店鋪規(guī)模結(jié)構(gòu)的控制。在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)工作中，政府政策引導(dǎo)應(yīng)該適度，避免過(guò)度引導(dǎo)，更不可誤導(dǎo)。

我國(guó)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展目前呈現(xiàn)出超前的發(fā)展傾向，如Shopping Mall的引進(jìn)，“農(nóng)改超”的實(shí)施以及零售店鋪的整合等，這些現(xiàn)象在一定程度上都是由于政府倡導(dǎo)、政策扶植、輿論造勢(shì)等產(chǎn)生的誤導(dǎo)。事實(shí)上，過(guò)度強(qiáng)調(diào)新業(yè)態(tài)而忽略老業(yè)態(tài)，會(huì)使舊的業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)資源尚未利用殆盡就被廢棄，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)；而中小型商業(yè)具有“勞動(dòng)力蓄水池”的作用，可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)勞動(dòng)力供求平衡、吸納失業(yè)，安定社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的零售業(yè)，很大部分是由小店鋪組成的，現(xiàn)在全國(guó)零售餐飲業(yè)大約有5000多萬(wàn)家，95%以上都是小店鋪，其中3人以下店鋪占到80%，在世界流通業(yè)也存在這樣的狀況，這表明零售業(yè)有其分散性、細(xì)小性的一面，并且這些特性隨著消費(fèi)需求的個(gè)性化發(fā)展，不僅不會(huì)削弱，還會(huì)有所增強(qiáng)。因此在進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和布局時(shí)，不能一味重視零售業(yè)的集中度和規(guī)模化而忽略其分散性、細(xì)小性特征，要重視業(yè)態(tài)生存發(fā)展的客觀規(guī)律。

避免陷入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的誤區(qū)

空間布局均衡并非商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的理想狀態(tài)

許多城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在分析網(wǎng)點(diǎn)布局存在問(wèn)題時(shí)，都強(qiáng)調(diào)空間結(jié)構(gòu)的“不均衡”，認(rèn)為空間布局均衡才是網(wǎng)點(diǎn)分布的理想狀態(tài)，其實(shí)這是一個(gè)很大的誤區(qū)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，店鋪的設(shè)置并非人為擺布，而是交通、區(qū)位、人流、購(gòu)買(mǎi)力等多種要素相互作用的結(jié)果。一般說(shuō)來(lái)，交通便利、客流密集的地方，店鋪集聚程度就高；交通閉塞、客流稀疏的地方，店鋪集聚程度就低。此外，消費(fèi)水平越高的區(qū)域，方便品（購(gòu)買(mǎi)頻率高的日用雜貨食品類）的店鋪密度越低、店鋪規(guī)模越大，而選購(gòu)品（購(gòu)買(mǎi)頻率低的高級(jí)時(shí)裝電氣奢侈品類）的店鋪增加；消費(fèi)水平低的區(qū)域，這一狀況正好相反，這一規(guī)律叫做“福德效應(yīng)”。所以，不能要求新開(kāi)發(fā)城區(qū)與老的商業(yè)中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)密度相同，也不能要求高收入?yún)^(qū)域和低收入?yún)^(qū)域有相同的業(yè)態(tài)和業(yè)種結(jié)構(gòu)。另外，商圈結(jié)構(gòu)不僅是重疊的，還會(huì)是幾層重疊的，上位大商圈通常包含多個(gè)下位小商圈，它們?cè)诘赇佉?guī)模和業(yè)態(tài)上都會(huì)有所不同。

由此可知，網(wǎng)點(diǎn)布局空間結(jié)構(gòu)“不均衡”是正常狀態(tài)，試圖避免大型店商圈重疊的均衡布點(diǎn)思路，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)點(diǎn)布局的思路，是網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的誤區(qū)。零售店之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，構(gòu)成相互之間的依存關(guān)系，其集聚效應(yīng)會(huì)增大零售吸引力。

避免沿城市交通干道兩旁設(shè)址

許多城市的商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，都有沿城市交通干道兩側(cè)設(shè)址的傾向，甚至提出“商貿(mào)帶”的概念，這也是網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中的一個(gè)誤區(qū)。

這些規(guī)劃中，往往認(rèn)為主干道交通便利，人流量大，可以提供商業(yè)發(fā)展的客源，卻忽略了“人流”與“客流”和“商流”之間的差異，使得許多商貿(mào)帶出現(xiàn)人流“過(guò)而不買(mǎi)”的現(xiàn)象。寬闊的交通干道上的人流、車(chē)流通常處于快速行駛狀態(tài)，停留時(shí)間短，不利于購(gòu)物行為的發(fā)生；同時(shí)，過(guò)于寬闊的交通干道增大了消費(fèi)者從一端到達(dá)另一端購(gòu)物的距離阻力，破壞了兩側(cè)店鋪形成商業(yè)集聚的完整性，削弱了集客能力；此外，網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置還會(huì)影響道路正常的交通秩序，因此，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的選址中，應(yīng)避免在城市交通干道的兩側(cè)設(shè)址。

對(duì)大型店規(guī)制的意義――規(guī)模規(guī)制而非業(yè)態(tài)規(guī)制

在發(fā)達(dá)國(guó)家，大型店的設(shè)立幾乎沒(méi)有不受政策規(guī)制的，像法國(guó)的《魯瓦耶法》，日本的《大店選址法》，英國(guó)、德國(guó)以及美國(guó)等也都有相應(yīng)的法律條例。但是，這些法制政策都不是作為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整的規(guī)制，而主要是從城市規(guī)劃的角度，基于土地利用計(jì)劃的規(guī)制，從保護(hù)居民生活環(huán)境的目的出發(fā)進(jìn)行的規(guī)制。日本用《大店選址法》取代原來(lái)的《大店法》正是出于這一目的，是與原來(lái)的大店法在性質(zhì)和目標(biāo)上完全不同的大店規(guī)制政策。

大型店之所以會(huì)受到如此規(guī)制，是因?yàn)榱闶蹣I(yè)是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，其自身的設(shè)址會(huì)給區(qū)域社會(huì)帶來(lái)很大的影響。店鋪規(guī)模越小，這種影響越??；反之，巨型店鋪即使是單店，也會(huì)給所在區(qū)域帶來(lái)很大影響，如該地區(qū)客流的變化，商業(yè)重心的移動(dòng)，以及由此帶來(lái)的交通體系的變化等。所以，從城市發(fā)展和市民生活環(huán)境的角度對(duì)大型店加以規(guī)制是有必要的。

大型店的設(shè)立雖然也會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但試圖以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃避免大型店重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也是一個(gè)誤區(qū)。大型店的過(guò)度投資重復(fù)建設(shè)，是由于企業(yè)投資決策過(guò)程中所依賴的市場(chǎng)信號(hào)扭曲，來(lái)自于市場(chǎng)外部的干擾因素太多，信息相對(duì)不充分。對(duì)大型店過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的控制，僅從空間布局和規(guī)模上控制并不能解決問(wèn)題，而企圖通過(guò)業(yè)態(tài)的控制避免競(jìng)爭(zhēng)的思路依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府一廂情愿的做法，如前文所述，店鋪對(duì)業(yè)態(tài)的選擇應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)行為。因此，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的控制，應(yīng)當(dāng)立足市場(chǎng)秩序的建設(shè)而不是對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)法（反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）的職能，而不是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的職能。

參考文獻(xiàn)：

1.巫開(kāi)立主編.現(xiàn)代零售精要.廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2004

篇4

【關(guān)鍵詞】中職教育；職業(yè)生涯規(guī)劃；德育教育；創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G711 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了突破性進(jìn)展，為提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力，各學(xué)校逐步認(rèn)識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃教育的重要性。目前，我國(guó)有些職業(yè)學(xué)校根據(jù)我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)做法逐漸探索出了一些適應(yīng)我國(guó)職教特點(diǎn)的“職業(yè)生涯規(guī)劃”課程框架和應(yīng)用模式。然而，與美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著一定差距，職業(yè)生涯規(guī)劃教育中還存在許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、職業(yè)生涯規(guī)劃教育現(xiàn)存的主要問(wèn)題

職業(yè)生涯規(guī)劃教育是被教育者根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和個(gè)人實(shí)際與發(fā)展需要，制訂未來(lái)職業(yè)生涯發(fā)展藍(lán)圖，即對(duì)個(gè)人職業(yè)前途的瞻望和落實(shí)對(duì)職業(yè)理想的規(guī)劃的德育教育。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)生涯規(guī)劃教育在認(rèn)識(shí)上存在著一些錯(cuò)位，出現(xiàn)“教育瓶頸”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）教育時(shí)間滯后

據(jù)資料顯示，2008年以前，我國(guó)許多職業(yè)學(xué)校都是在學(xué)生即將畢業(yè)時(shí)開(kāi)設(shè)《就業(yè)指導(dǎo)》課，職業(yè)生涯規(guī)劃教育則一筆帶過(guò)，輕描淡寫(xiě)，只注重就業(yè)這一環(huán)節(jié)，而對(duì)非畢業(yè)生、對(duì)就業(yè)之外的環(huán)節(jié)包括學(xué)業(yè)、職業(yè)和事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，則少有教育與幫助，更談不上“全程化指導(dǎo)”。

（二）教育方式單一

許多職業(yè)學(xué)校的職業(yè)生涯規(guī)劃教育只停留在傳統(tǒng)的課堂授課上，其實(shí)施內(nèi)容無(wú)非是就業(yè)觀教育、政策宣講、信息提供、技巧指導(dǎo)，等等，甚至有的教師片面認(rèn)為只是德育一學(xué)期的事情，缺乏學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

（三）師資力量不足

現(xiàn)階段，大多數(shù)學(xué)校從事職業(yè)生涯規(guī)劃教育的教師幾乎都沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，專業(yè)素質(zhì)不高，加之有些年輕教師自身也沒(méi)有職業(yè)生涯規(guī)劃，何以言傳身教。同時(shí)，一部分人則認(rèn)為職業(yè)生涯教育是就業(yè)部門(mén)的事，更不用說(shuō)學(xué)校各部門(mén)、各專業(yè)院系的領(lǐng)導(dǎo)和老師的積極參與和通力配合。

二、德育教育基礎(chǔ)上職業(yè)生涯規(guī)劃創(chuàng)新與發(fā)展的策略

“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的制度性命題。只有提高職業(yè)教育吸引力，職業(yè)教育大發(fā)展才有保證，才能從根本上解決職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。抓職業(yè)教育的質(zhì)量應(yīng)該抓德育，應(yīng)該先抓第一門(mén)德育課程“《職業(yè)生涯規(guī)劃》”教育，堅(jiān)持以學(xué)生為本，強(qiáng)化職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建以學(xué)生職業(yè)發(fā)展為主線，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)規(guī)劃為切入點(diǎn)，以品德教育為重點(diǎn)，以真實(shí)職業(yè)環(huán)境為背景的職業(yè)生涯規(guī)劃教育體系，使學(xué)生具有良好的發(fā)展空間，而不是停留在嘴上。

（一）更新教育觀念，提高德育認(rèn)識(shí)

所謂吸引教育是一種比喻，指一種研究和探索如何將學(xué)校建成令人向往的“最吸引人的場(chǎng)所”的教育理論。其實(shí)質(zhì)是使教育過(guò)程能為人的發(fā)展展示一個(gè)充滿希望的前景、為人的實(shí)現(xiàn)提供一套激勵(lì)機(jī)制、為把學(xué)校建成“最吸引人的場(chǎng)所”找到一種系統(tǒng)方法。職業(yè)學(xué)校的職業(yè)生涯規(guī)劃教育應(yīng)該樹(shù)立吸引教育觀念，營(yíng)造積極向上、豐富多彩、活潑健康的校園文化；強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的自我評(píng)價(jià)；賦予民主施教的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)；構(gòu)建“以參與求體驗(yàn)，以創(chuàng)新求發(fā)展”學(xué)生主體學(xué)習(xí)策略，喚醒學(xué)生的內(nèi)在潛能，激發(fā)學(xué)生德育教育的吸引力。

（二）實(shí)施分層教學(xué)，克服體制缺陷

實(shí)施分層教學(xué)就是指職業(yè)生涯規(guī)劃教育應(yīng)從新生入學(xué)開(kāi)始到畢業(yè)，根據(jù)不同年級(jí)確立不同的教育內(nèi)容、目標(biāo)與方法，選擇恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)方式和途徑，構(gòu)建全程指導(dǎo)的職業(yè)生涯教育體系，讓學(xué)生在認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)專業(yè)的基礎(chǔ)上完成職業(yè)生涯規(guī)劃。如在一年級(jí)新生一入學(xué)開(kāi)始，引導(dǎo)學(xué)生考慮自己的職業(yè)生涯，認(rèn)識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性 ，并初步了解職業(yè)內(nèi)容，了解自我，并進(jìn)行職業(yè)興趣測(cè)量。選擇適合自己的專業(yè)，并指導(dǎo)其制定發(fā)展規(guī)劃。建立學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展檔案。同時(shí)，根據(jù)職業(yè)學(xué)校的具體情況，靈活地選擇合理的途徑、采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄈラ_(kāi)展課程活動(dòng)和教學(xué)滲透進(jìn)行專題輔導(dǎo)。專題輔導(dǎo)是指以學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中所遇到的問(wèn)題為主題舉辦專題講座、報(bào)告會(huì)、交流會(huì)或咨詢會(huì)等鼓勵(lì)自我反思。自我反思是充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在學(xué)習(xí)職業(yè)生涯規(guī)劃理論的過(guò)程中，在規(guī)劃自己的職業(yè)生涯中、在實(shí)施職業(yè)生涯規(guī)劃方案的實(shí)踐中、在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，不斷地反省自我，反思規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃中存在的問(wèn)題，據(jù)此不斷調(diào)整自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，更新職業(yè)觀念，優(yōu)化職業(yè)理想，使得自己的職業(yè)生涯規(guī)劃更合理。

（三）創(chuàng)新教育方法，推行導(dǎo)師制度

目前，職業(yè)學(xué)校推行了導(dǎo)師制比較成功。就以我院為例，我們要求導(dǎo)師們對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活全面跟蹤，建立成長(zhǎng)檔案，制定指導(dǎo)培養(yǎng)計(jì)劃，幫助學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯，引導(dǎo)學(xué)生選擇有利于職業(yè)生涯發(fā)展的崗位。提高學(xué)生對(duì)知識(shí)、能力重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生在校期間就開(kāi)始尋找自己在社會(huì)的定位，經(jīng)常性地開(kāi)展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，規(guī)劃和憧憬自己的未來(lái)，讓學(xué)生意識(shí)到今天的學(xué)習(xí)就是為今后的職業(yè)生涯發(fā)展打基礎(chǔ)。培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和健康心理品質(zhì)，通過(guò)導(dǎo)師采用一對(duì)一的個(gè)性化指導(dǎo)方式去影響學(xué)生，用成功的榜樣去啟發(fā)學(xué)生，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀，著重培養(yǎng)健全的人格。另外，開(kāi)展豐富多彩的實(shí)踐性體驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。比如組織學(xué)生到社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行掛職鍛煉；積極組織、策劃和引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展各項(xiàng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)；組織學(xué)生進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)聘，等等。

（四）重視成功教育，保鮮實(shí)效機(jī)制

職業(yè)學(xué)校在針對(duì)性地加強(qiáng)德育的同時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際，重視“成功教育”的實(shí)施，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。職教專家蔣乃平認(rèn)為，職業(yè)生涯規(guī)劃是連接學(xué)校教育與職業(yè)社會(huì)的橋梁。以職業(yè)生涯規(guī)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程為載體開(kāi)展成功教育，讓學(xué)生在自我設(shè)計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，為自己搭建通向成功的臺(tái)階。職業(yè)學(xué)校職業(yè)生涯規(guī)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程，由四個(gè)環(huán)節(jié)（分析發(fā)展條件―確立發(fā)展目標(biāo)―構(gòu)建發(fā)展臺(tái)階―制訂發(fā)展措施）組成，每個(gè)環(huán)節(jié)都適于成功教育的實(shí)施。教師應(yīng)及時(shí)采取多種鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)方式，幫助學(xué)生盡快品嘗到成功的心理體驗(yàn)。使職業(yè)學(xué)校學(xué)生不但看到了自己職業(yè)生涯光明的未來(lái)，而且發(fā)現(xiàn)了在人生旅途中將要發(fā)揮重要作用的自身優(yōu)勢(shì)智能和種種長(zhǎng)處，通過(guò)職業(yè)生涯發(fā)展措施的落實(shí)，品嘗了成功的喜悅，幫助學(xué)生將目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。職業(yè)學(xué)校必須十分重視調(diào)整新生入學(xué)時(shí)的“失敗者”心態(tài)，以“人無(wú)全才、人人有才、揚(yáng)長(zhǎng)避短、個(gè)個(gè)成才”的理念，調(diào)動(dòng)學(xué)生潛在的積極心態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生形成“天生我才必有用”的信念，明確努力方向。因此，職業(yè)學(xué)校必須加強(qiáng)成功教育，并以此為切入點(diǎn)，帶動(dòng)其他德育工作，可以使職業(yè)生涯規(guī)劃教育成為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、受學(xué)生歡迎的德育教育。

（五）打造專業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)整體發(fā)展

職業(yè)生涯規(guī)劃教育不僅僅是學(xué)生的事，也是教師最需要的事。作為教師更應(yīng)該頭腦清醒，率先垂范，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加社會(huì)實(shí)踐，在教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)中提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。特別針對(duì)青年教師，要進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)青年教師的教育教學(xué)能力進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師在師資隊(duì)伍建設(shè)中的作用。要重點(diǎn)支持科研課題的研究工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)校本課程，幫助青年教師迅速成長(zhǎng)提高。在班主任隊(duì)伍的建設(shè)中，可以參照推行導(dǎo)師制，實(shí)行班主任學(xué)習(xí)形式團(tuán)隊(duì)化、班主任工作科研化、班主任培訓(xùn)常規(guī)化、班主任評(píng)價(jià)科學(xué)化的管理，使班主任建設(shè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。這樣才能營(yíng)造一個(gè)積極向上、活潑健康、示范吸引的德育環(huán)境。

總之，職業(yè)生涯規(guī)劃教育是職業(yè)學(xué)校進(jìn)行德育的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。隨著就業(yè)壓力和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，職業(yè)生涯規(guī)劃教育的定位應(yīng)從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治格局變化的高度認(rèn)識(shí)德育教育的艱巨性；應(yīng)從現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)德育教育的復(fù)雜；應(yīng)從推進(jìn)素質(zhì)教育的高度認(rèn)識(shí)德育教育的重要性。進(jìn)一步深化改革與創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃教育，挖掘德育吸引力，以達(dá)到提升職業(yè)教育吸引力的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣乃平.德育必修課“職業(yè)生涯規(guī)劃”的開(kāi)發(fā)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2007（30）.

[2]周?chē)罴?，趙霞.大學(xué)生生涯規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查與干預(yù)研究[J].黑龍江高教研究，2004（06）.

篇5

法定代表人莊嚴(yán)，該局局長(zhǎng)。

委托人劉凌昌，該局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

委托人于逸生，黑龍江省學(xué)院律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）哈爾濱市匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，住所地黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)景陽(yáng)街462號(hào)。

法定代表人吳慧敏，該公司董事長(zhǎng)。

委托人張文宏，該公司總經(jīng)理。

委托人湛中樂(lè)，北京大學(xué)法學(xué)院副教授。

上訴人黑龍江省哈爾濱市規(guī)劃局不服黑龍江省高級(jí)人民法院對(duì)被上訴人哈爾濱市匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司訴黑龍江省哈爾濱市規(guī)劃局行政處罰一案作出的（1996）黑行初字第1號(hào)行政判決，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人委托人劉凌昌、于逸生，被上訴人法定代表人吳慧敏和委托人張文宏、湛中樂(lè)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：被上訴人哈爾濱市匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱匯豐公司）所建9層商服樓，位于哈爾濱市道里區(qū)中央大街108號(hào)（原138號(hào)）院，院內(nèi)原有兩棟樓房，總建筑面積為1981.97平方米，其中：臨中央大街一棟為地下1層、地上3層，建筑面積1678.21平方米；院內(nèi)一棟為地下1層、地上2層，建筑面積303.76平方米，該兩棟樓房所有權(quán)原屬哈爾濱市同利實(shí)業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱同利公司），兩樓占地547平方米，土地使用面積1031.60平方米。1993年4月，同利公司向哈爾濱市規(guī)劃土地管理局（1995年10月分為土地管理局和規(guī)劃局）申請(qǐng)翻擴(kuò)建院內(nèi)2層樓房。同年6月17日，同利公司與匯豐公司達(dá)成房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，簽定了《房屋產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》，以人民幣1000萬(wàn)元的價(jià)格將中央大街108號(hào)兩棟樓房賣(mài)給了匯豐公司，匯豐公司付清了房款，交納了房屋買(mǎi)賣(mài)有關(guān)契稅費(fèi)用，領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證。同年12月7日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局頒發(fā)93（地）字246號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，同意同利公司翻建道里區(qū)中央大街108號(hào)樓，用地面積339.20平方米。1994年1月6日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局以哈規(guī)土（94撥）字第2號(hào)建設(shè)用地許可證批準(zhǔn)建設(shè)用地211.54平方米，建筑面積680平方米的3層建筑。同年5月9日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局核發(fā)給同利公司94（審）1004號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)建筑面積588平方米。同年6月24日，同利公司與匯豐公司共同向規(guī)劃土地局申請(qǐng)擴(kuò)建改造中央大街108號(hào)樓。申請(qǐng)?jiān)鼋?層，面積為1200平方米。在沒(méi)有得到哈爾濱市規(guī)劃土地管理局答復(fù)的情況下，匯豐公司依據(jù)同利公司取得的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，于1994年7月末開(kāi)始組織施工。至1996年8月12日哈爾濱市規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃局）作出處罰決定時(shí)，匯豐公司將中央大街108號(hào)院內(nèi)原有2層建筑（建筑面積303.76平方米）拆除，建成地下l層、地面9層（建筑面積3800平方米）的建筑物，將中央大街108號(hào)臨街原有3層建筑（建筑面積1678.21平方米）拆除，建成地下1層、地面臨中央大街為6層、后退2.2米為7、8層、從8層再后退4.4米為9層（建筑面積6164平方米）的建筑物，兩建筑物連為一體。

匯豐公司在施工中，相鄰的哈爾濱市音樂(lè)廳因墻壁裂縫與匯豐公司發(fā)生糾紛。哈爾濱市建委領(lǐng)導(dǎo)主持了解決糾紛的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，并于1994年8月11日以哈建紀(jì)字〔1994〕20號(hào)文件發(fā)出解決糾紛的會(huì)議紀(jì)要。規(guī)劃局于同年9月14日派員到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查并作“建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)”?，F(xiàn)場(chǎng)記實(shí)載明：“被檢查單位是匯豐公司，建樓地址是中央大街108號(hào)，建設(shè)形象進(jìn)度7層半”。同時(shí)還載明：“由于音樂(lè)廳上訪，該工程暫時(shí)停工”。同年11月28日，規(guī)劃局作出哈規(guī)土罰字（1994）第002號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定：匯豐公司經(jīng)規(guī)劃土地管理部門(mén)批準(zhǔn)翻建588平方米工程，未經(jīng)再批準(zhǔn)，擅自超面積2388平方米，違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，決定處罰：（1）限期補(bǔ)辦手續(xù)；（2）處理好四鄰矛盾，出現(xiàn)問(wèn)題自負(fù)；（3）超建面積罰款處理；（4）罰款額83580元。其后匯豐公司交罰款33580元。1995年4月7日，規(guī)劃局下達(dá)了哈規(guī)土（1995）第36號(hào)文件，以1994年11月28日哈規(guī)土罰字（1994）第002號(hào)行政處罰決定存在被處罰單位與建設(shè)單位不符為由，決定予以撤銷并返還對(duì)匯豐公司的罰款。1995年7月20日規(guī)劃局又下達(dá)哈城規(guī)罰決字（1995）第018號(hào)行政處罰決定書(shū)，決定處罰同利公司，該處罰內(nèi)容是：被處罰人同利公司嚴(yán)重影響中央大街景觀，擅自將2層建筑擴(kuò)建為7層半，超面積2338平方米（為2388平方米），違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第二十六條規(guī)定，決定：（1）將超層部分拆除2層半，保留3層；（2）保留部分給予罰款處理并要重新辦理審批手續(xù)，補(bǔ)交各種稅費(fèi)。此決定因同利公司申明不是建設(shè)單位，不接受處罰，未實(shí)際執(zhí)行。1996年3月5日，規(guī)劃局下達(dá)（96）哈城規(guī)監(jiān)字第1－1號(hào)《停工通知書(shū)》，匯豐公司不服該停工決定，于1996年3月18日向哈爾濱市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷停工通知和辦理批準(zhǔn)手續(xù)。哈爾濱市人民政府復(fù)議后，以哈政復(fù)決字（1996）2號(hào)復(fù)議決定維持規(guī)劃局（96）哈城規(guī)監(jiān)字第1－1號(hào)停工通知。1996年8月12日，規(guī)劃局對(duì)匯豐公司作出哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定。認(rèn)定：一、匯豐公司未經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，于1995年8月，將中央大街108號(hào)（原為138號(hào)）臨街原有3層建筑（建筑面積1678.21平方米）拆除，建成地下1層、地面臨中央大街為6層、后退2.2米為8層、從8層再后退4.4米為9層（建筑面積6164平方米）的建筑物，違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第二十九條、第三十二條和《黑龍江省實(shí)施（中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法）辦法》第二十三條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條和《黑龍江省實(shí)施（中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法）辦法》第四十一條規(guī)定，作如下處理：1、拆除地面工程隊(duì)5、6、7、8、9層、拆除部分合計(jì)建筑面積為2964平方米。2、地下l層、地面1、2、3、4層部分予以罰款保留，處罰建筑面積3200平方米，罰款192000元。二、匯豐公司在1994年6月將中央大街108號(hào)（原為138號(hào)）院內(nèi)原有2層建筑（建筑面積303.76平方米）拆除，建成地下1層、地面9層（建筑面積3800平方米），違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第二十九條、第三十二條和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第二十三條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第四十一條規(guī)定，作如下處理：1、拆除地面工程隊(duì)8、9層，拆除部分建筑面積為760平方米。2、對(duì)地下1層，地面1、2、3、4、5、6、7層予以罰款保留，處罰建筑面積3040平方米，罰款182400元。處罰決定履行后，匯豐公司可補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用。

匯豐公司不服上述處罰決定，向黑龍江省高級(jí)人民法院提起行政訴訟。

原審法院經(jīng)審理認(rèn)為，匯豐公司在哈爾濱市中央大街108號(hào)所建商服樓房，開(kāi)工依據(jù)是原同利公司得到批準(zhǔn)的對(duì)中央大街108號(hào)院內(nèi)樓房的改建588平方米的建設(shè)規(guī)劃許可。對(duì)中央大街108號(hào)臨街樓房的翻建沒(méi)有批準(zhǔn)手續(xù)，未取得建設(shè)規(guī)劃許可。匯豐公司現(xiàn)已建成的面積為9964平方米的9層樓房，部分是違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的建筑，部分是未取得規(guī)劃許可的建筑，應(yīng)認(rèn)定是違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的建設(shè)行為，應(yīng)予處罰。規(guī)劃局對(duì)原告匯豐公司申請(qǐng)建設(shè)過(guò)程中違反了《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第三十條“城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)十五日，但不得對(duì)建設(shè)單位和個(gè)人刁難、勒卡”的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。規(guī)劃局在匯豐公司建樓與哈爾濱市音樂(lè)廳發(fā)生糾紛時(shí)就派員到現(xiàn)場(chǎng)并作“建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)”。規(guī)劃局下達(dá)了哈規(guī)土罰字（1994）第002號(hào)行政處罰決定后，又以主體不符及內(nèi)部管理等問(wèn)題為由，下達(dá)了哈城規(guī)罰字（1995）第018號(hào)行政處罰決定，且該決定認(rèn)定“嚴(yán)重影響了中央大街景觀”法律依據(jù)不足，處罰混亂、不嚴(yán)肅。經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)在同處中央大街位置上的多處建筑均屬高層，其高度與匯豐公司所建樓房高度超過(guò)12米性質(zhì)相同。另有經(jīng)批準(zhǔn)而超高建筑給予罰款保留處理，還有未經(jīng)批準(zhǔn)而超高的建筑至今未作處理，規(guī)劃局對(duì)在中央大街上的違法建筑存在同責(zé)不同罰的現(xiàn)象。規(guī)劃局確定了中央大街保護(hù)建筑“外文書(shū)店”為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)以匯豐公司建筑物遮擋該書(shū)店多少，就決定拆除多少是正確的。經(jīng)勘驗(yàn)規(guī)劃局所作的處罰拆除面積超過(guò)遮擋面積，故對(duì)匯豐公司的違建行為處罰顯失公正。規(guī)劃局舉證對(duì)匯豐公司處罰依據(jù)是1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“哈爾濱市城市總體規(guī)劃”，此規(guī)劃對(duì)中央大街的要求僅限于管理和保護(hù)，沒(méi)有對(duì)中央大街建筑物規(guī)模、體量和高度作規(guī)定。規(guī)劃局又舉證1996年10月規(guī)劃文本，其中第十一章第三節(jié)第七十七條、第七十九條第二款、第三款有對(duì)中央大街建筑物的體量、高度的規(guī)定，但此規(guī)劃制定、報(bào)審時(shí)，匯豐公司樓已建成。且該規(guī)劃依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第二十一條第三款規(guī)定“省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批”。該規(guī)劃第一百二十條本身就明確規(guī)定“本規(guī)定自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之日起實(shí)施”?，F(xiàn)查明規(guī)劃局提交的規(guī)劃文本至今未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不具有法律效力。且是在匯豐公司建樓之后制定，不能作為對(duì)匯豐公司處罰的依據(jù)。《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定“城市規(guī)劃行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查”?！逗邶埥?shí)施（中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法）辦法》第十條第二款也做了同樣規(guī)定，規(guī)劃局在1994年11月28日送達(dá)哈規(guī)土罰字（1994）第002號(hào)行政處罰決定時(shí)，匯豐公司建樓已達(dá)7層半。1996年3月5日下達(dá)停工通知書(shū)時(shí)，該建筑主體工程已完工并開(kāi)始裝修。規(guī)劃局沒(méi)有依法履行職責(zé)，造成既成事實(shí)，給處理增加了難度。鑒于匯豐公司建樓系違法建筑，規(guī)劃局處罰顯失公正，對(duì)規(guī)劃局具體行政行為應(yīng)予變更，依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條，《黑龍江省實(shí)施（中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法）辦法》第四十一條第一款、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定，判決：一、撤銷哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定中第一部分第1項(xiàng)和第2項(xiàng)的罰款部分；撤銷第二部分第1項(xiàng)和第2項(xiàng)的罰款部分（即拆除中央大街臨街建筑部分的5、6、7、8、9層，拆除面積2964平方米，罰款192000元；拆除中央大街院內(nèi)建筑部分8、9層，拆除面積760平方米，罰款182400元）；二、維持哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定第一部分第2項(xiàng)的保留部分；維持第二部分第2項(xiàng)的保留部分（即中央大街108號(hào)臨街建筑地下1層，地上1、2、3、4層部分予以罰款保留；中央大街108號(hào)院內(nèi)建筑地下1層，地面1、2、3、4、5、6、7層予以罰款保留）；三、變更哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定對(duì)該樓的拆除部分，變更為：該樓第七層由中央大街方向向后平行拆至第3／2支撐柱；第八層從中央大街方向向后平行拆至第3支撐柱；第九層從中央大街方向向后拆至第4支撐柱；第七、八、九層電梯間予以保留，電梯間門(mén)前保留一個(gè)柱距面積通行道（上列所提柱距依哈爾濱市紡織建筑設(shè)計(jì)院1999年3月18日現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)匯豐樓七至九層平面圖紙和規(guī)劃局、匯豐公司現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)同立面圖為準(zhǔn)），對(duì)該違章建筑罰款398480元。上述罰款于本判決發(fā)生法律效力后一個(gè)月內(nèi)履行，上述罰款履行后匯豐公司、規(guī)劃局于一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

上訴人規(guī)劃局不服一審判決，向本院提出上訴。

上訴人稱：被上訴人匯豐公司違法建設(shè)工程，從來(lái)沒(méi)有辦理過(guò)規(guī)劃審批手續(xù)，該違法工程破壞了中央大街的景觀，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，違反了城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定。上訴人依據(jù)法律，作出了哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定，該處罰決定合法、公正。原審法院認(rèn)定上訴人對(duì)被上訴人申報(bào)的工程建設(shè)申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ趦?nèi)未作答復(fù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，與事實(shí)不符；原審判決還認(rèn)定上訴人下達(dá)停工通知時(shí)，被上訴人違法建設(shè)工程已主體完工并開(kāi)始裝修，由于上訴人沒(méi)有依法履行職責(zé)，造成既成事實(shí)，增加了處理難度，這一認(rèn)定是不客觀的。上訴人哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定是根據(jù)被上訴人違法建設(shè)工程的性質(zhì)、情節(jié)及其對(duì)社會(huì)的危害程度依法作出的，該處罰決定合法公正，不存在處罰顯失公正的問(wèn)題。原審判決以行政處罰顯失公正為由，判決對(duì)上訴人哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定予以變更，未能達(dá)到保護(hù)中央大街景觀的目的。請(qǐng)求二審法院依法撤銷原審判決，對(duì)本案作出公正判決。

被上訴人稱：哈爾濱市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定內(nèi)容存在明顯的濫用職權(quán)和顯失公正問(wèn)題。原審判決議事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。請(qǐng)求二審法院駁回上訴人的上訴，維持一審判決。

以上事實(shí)有上訴人上訴狀、被上訴人答辯狀、同利公司與匯豐公司房屋產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)、國(guó)有土地使用證、93（地）字246號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、哈規(guī)土（94撥）字第2號(hào)建設(shè)用地許可證、94（審）1004號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證；哈爾濱市建委哈建紀(jì)發(fā)〔1994〕20號(hào)會(huì)議紀(jì)要、建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)、規(guī)劃局哈規(guī)土罰字〔1994〕第002號(hào)行政處罰決定、哈規(guī)土〔1995〕第36號(hào)文件、哈城規(guī)罰字〔1995〕第018行政處罰決定、1995年7月20日匯款復(fù)印件、（96）哈城規(guī)監(jiān)字第1－1號(hào)《停工通知書(shū)》、哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定、行政復(fù)議答辯書(shū)、相關(guān)建筑物照片、惠鴻廣場(chǎng)地理位置形象平面圖、哈爾濱市人民政府哈政復(fù)決字〔1996〕2號(hào)復(fù)議決定書(shū)、1994年11月22日詢問(wèn)筆錄、建筑安裝工程承包協(xié)議等證據(jù)證明，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，被上訴人匯豐公司未全部取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即在哈爾濱市中央大街108號(hào)地段建成面積為9964平方米的9層商服用房，違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第二十九條、第三十二條和《黑龍江省實(shí)施（中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法）辦法》第二十三條的規(guī)定，應(yīng)予處罰。被上訴人提出其沒(méi)有辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)與上訴人未依法在法定期限內(nèi)對(duì)被上訴人提出的規(guī)劃申請(qǐng)作出答復(fù)有關(guān)，但上訴人是否存在不履行法定職責(zé)的問(wèn)題，不是本案審查的內(nèi)容，且上訴人是否存在不履行法定職責(zé)的事實(shí)，不影響被上訴人違法建設(shè)的性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十七條、第四十條的規(guī)定，上訴人有權(quán)對(duì)匯豐公司違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。上訴人作出的哈規(guī)罰決字（1996）第1號(hào)行政處罰決定中，雖然沒(méi)有明確認(rèn)定被上訴人違法建設(shè)行為屬于對(duì)城市規(guī)劃有一定影響尚可采取改正措施的情形，但從其作出部分拆除部分罰款保留的處罰內(nèi)容看，上訴人已在事實(shí)上認(rèn)定匯豐公司違法建設(shè)行為，屬于城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定的對(duì)城市規(guī)劃有一定影響尚可采取改正措施的情形。訴訟中上訴人稱匯豐公司所建商服樓嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，與其處罰決定自相矛盾，且未提供足夠的證據(jù)證明。“哈爾濱市城市總體規(guī)劃”中對(duì)中央大街規(guī)劃的要求是：“在建設(shè)中，要從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌”，該規(guī)劃中沒(méi)有關(guān)于中央大街建筑物規(guī)模、體量和高度的規(guī)定。規(guī)劃局提供的1996年10月修編后的哈爾濱市總體規(guī)劃，有對(duì)中央大街建筑物的體量、高度的具體規(guī)定，但該規(guī)劃尚未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第二十一條第三款的規(guī)定，不具有法律效力。訴訟中，上訴人提出匯豐公司建筑物遮大街保護(hù)建筑新華書(shū)店（原外文書(shū)店）頂部，影響了中央大街的整體景觀，按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“哈爾濱市總體規(guī)劃”中關(guān)于中央大街規(guī)劃的原則規(guī)定和中央大街建筑風(fēng)貌的實(shí)際情況，本案可以是否遮擋新華書(shū)店頂部為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對(duì)影響的程度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施，既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對(duì)人的權(quán)益遭受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不必要地增加了被上訴人的損失，給被上訴人造成了過(guò)度的不利影響。原審判決認(rèn)定該處罰決定顯失公正是正確的。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更，雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額，但同樣達(dá)到了不遮擋新華書(shū)店頂部和制裁匯豐公司違法建設(shè)行為的目的，使匯豐公司所建商服樓符合哈爾濱市總體規(guī)劃中對(duì)中央大街的規(guī)劃要求，達(dá)到了執(zhí)法的目的，原審所作變更處罰并無(wú)不當(dāng)。原審判決認(rèn)定事實(shí)基本清楚，適用法律、法規(guī)正確。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（四）項(xiàng)、第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

篇6

關(guān)鍵詞：地鐵；地鐵商業(yè)；開(kāi)發(fā)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：U231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

地鐵是一種大型的、安全的、高效的、準(zhǔn)時(shí)的城市軌道交通工具。在現(xiàn)代城市人口密集的背景下，地鐵在城市綜合交通體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此常常成為主要的客運(yùn)模式，客流量非常大。為了利用可以提供商業(yè)機(jī)會(huì)的巨大的客流來(lái)增加收入，同時(shí)也為乘客提供更好的服務(wù)，城市地鐵當(dāng)局在開(kāi)發(fā)和操作中，應(yīng)重視開(kāi)發(fā)、利用地鐵沿著地面和地下空間資源，大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)。

一、地鐵商業(yè)概述

地鐵商業(yè)，就是指對(duì)地鐵商業(yè)街、地鐵站廳商鋪、地鐵商貿(mào)資源以及地鐵上蓋商用物業(yè)等各方面，同時(shí)也是乘客到地鐵車(chē)站的合理步行時(shí)間所達(dá)到的距離范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理。地鐵商業(yè)分兩個(gè)部分，即地面和地下。地鐵站商業(yè)和沿線通道商業(yè)發(fā)展屬于地下商業(yè)空間的發(fā)展，相對(duì)于地上商業(yè)空間的開(kāi)發(fā)，有其自身的特點(diǎn)和約束，受限于空間，環(huán)境因素。地鐵沿線上蓋物業(yè)屬于地面商業(yè)空間發(fā)展。因此，在特定時(shí)空條件下，這種客流群體資源地鐵站內(nèi)商業(yè)具有市場(chǎng)獨(dú)占的優(yōu)勢(shì)。

二、關(guān)于地鐵商業(yè)的形式

由于地鐵建筑需要，地鐵商業(yè)有點(diǎn)式商業(yè)、條式商業(yè)、立體化商業(yè)三種主要的方式。

（1）點(diǎn)式商業(yè)多為在地鐵的公共空間部分，如走廊、候車(chē)點(diǎn)，出入口設(shè)置商業(yè)零售地點(diǎn)，進(jìn)行零售應(yīng)急商品；這些點(diǎn)式的商業(yè)點(diǎn)多為地鐵運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)或租賃位置管理，提供一些基本的必要商業(yè)服務(wù)。

（2）條式商業(yè)多為一些街道式聯(lián)接在一起的商鋪或店面構(gòu)成的地鐵通道商業(yè)，可能會(huì)設(shè)置在地下的通道上，也可能被設(shè)置在地面上，其經(jīng)營(yíng)的主要是快速消費(fèi)品；這類商業(yè)主要目標(biāo)消費(fèi)者是乘坐地鐵的客人。

（3）位于地鐵附近或相聯(lián)的購(gòu)物中心、超市等屬于立體化商業(yè)，其特點(diǎn)為經(jīng)營(yíng)空間包括多個(gè)樓層，規(guī)模較大。而且多數(shù)樓層與地鐵的通道是可以直接相聯(lián)接的，可以使出入地鐵站的客流直接通過(guò)專用的通道進(jìn)入賣(mài)場(chǎng)。同時(shí)由于規(guī)模的原因，這類商業(yè)盡管為零售業(yè)態(tài)，但是有很多的產(chǎn)品，范圍相當(dāng)廣泛，消費(fèi)者人群也包括地面的行人。

三、地鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的基本原則

1、地鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)區(qū)域商業(yè)發(fā)展的整合為原則

地鐵商業(yè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)考慮到地鐵線路，以及區(qū)域的地鐵站位置，尤其是要注意以商業(yè)附近發(fā)展的情況為基礎(chǔ)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，規(guī)模，檔次水平要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與地鐵站所在區(qū)域的消費(fèi)群體分布和購(gòu)買(mǎi)力水平也要相適應(yīng)，避免因貪大求多而造成聚集和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)睾褪袌?chǎng)環(huán)境和周邊地區(qū)的消費(fèi)水平以及現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件，交通設(shè)施等，不但應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且還要從實(shí)際情況出發(fā)，合理確定網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，規(guī)模，檔次和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

2、既要與地鐵規(guī)劃緊密結(jié)合， 更要與整個(gè)城市區(qū)域的規(guī)劃相統(tǒng)一

地鐵商業(yè)活動(dòng)是地鐵的一個(gè)重要功能，也是城市或整個(gè)區(qū)域的重要功能。地鐵商業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入發(fā)展規(guī)劃和整體的城市規(guī)劃當(dāng)中。地鐵商業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)基于公共設(shè)施建設(shè)分區(qū)之上，提出網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、業(yè)主的條件等。規(guī)劃制定要根據(jù)城市和區(qū)域的整體發(fā)展，統(tǒng)籌考慮；要以傳統(tǒng)的商業(yè)街，鄰近地鐵站，城市中心，名勝古跡，風(fēng)景名勝區(qū)和郊區(qū)的新商業(yè)中心區(qū)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)劃分進(jìn)行地鐵站點(diǎn)的布局。

3、地鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

商業(yè)空間結(jié)構(gòu)是指商業(yè)活動(dòng)中銷售和消費(fèi)因素相互作用的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系在商業(yè)業(yè)態(tài)及其等級(jí)、規(guī)模、組織等方面的空間體現(xiàn)。而商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就包括商業(yè)空間結(jié)構(gòu)和商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。在地鐵商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注重結(jié)合“大中型與小型、新建與改造、集中與分散、綜合經(jīng)營(yíng)與專業(yè)經(jīng)營(yíng)”，根據(jù)地鐵商業(yè)區(qū)的特點(diǎn)，確定商業(yè)業(yè)態(tài)不同類型的網(wǎng)點(diǎn)其規(guī)模和數(shù)量。

4、地鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與地鐵公司的盈利及投資者的利益相結(jié)合

地鐵商業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分的考慮地鐵站點(diǎn)區(qū)域或一定商圈范圍內(nèi)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況。對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的地鐵站點(diǎn)所處的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加網(wǎng)點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的地區(qū)，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待新增的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，管理難以維持的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的新增，同時(shí)采取有效措施限制土地使用性質(zhì)，切實(shí)維護(hù)地鐵公司和投資者的利益，避免兩敗俱傷的現(xiàn)象。

5、地鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)與保護(hù)環(huán)境和提高城市人民生活質(zhì)量相結(jié)合

由于地下空間空氣流通是相對(duì)緩慢的，因此對(duì)于需用明火烹制是熟食品、有異味的食物、無(wú)蓋的散裝飲料、易燃易爆物品等都不能在地鐵地下空間經(jīng)營(yíng)。同時(shí)商家也不能用拍手、傳單、喇叭、廣播等形式來(lái)吸引客戶， 以避免造成人流不通暢以及噪聲的污染。總之， 地鐵商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)必須符合城市環(huán)境綜合治理的要求， 以為居民提供便利和服務(wù)為原則， 創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。

四、關(guān)于地鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的措施

1、適度開(kāi)發(fā)利用地鐵站點(diǎn)地下商業(yè)資源

地鐵資源是基于地鐵之上可以重復(fù)使用的，能給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富的資源的總稱，是在地鐵建設(shè)和地鐵交通的形成過(guò)程中逐步形成的、與地鐵交通緊密相連且由于地鐵交通帶來(lái)價(jià)值增值的各種特定資源。地鐵站地下商業(yè)資源主要包括通道空間和地鐵車(chē)站大廳，這些資源是有限的，自然會(huì)有一些不可避免的缺點(diǎn)，使得有些產(chǎn)品不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)。地鐵車(chē)站大廳主要經(jīng)營(yíng)報(bào)紙、蛋糕店、印刷、西藥、衣服等，但其中以連鎖店居多，并且商品的檔次相對(duì)較高。

2、開(kāi)發(fā)規(guī)劃地鐵商業(yè)要注重專業(yè)化、特色化

在商業(yè)開(kāi)發(fā)方面，要重視結(jié)合開(kāi)發(fā)商的選擇和，同時(shí)與地鐵相通的地下商業(yè)街也要得到開(kāi)發(fā)，要充分。選擇合適的類型和行業(yè)狀態(tài)組合才能為地鐵的商業(yè)發(fā)展帶來(lái)持久的利益。

3、地鐵商業(yè)空間規(guī)劃

（1）安全性設(shè)計(jì)。在規(guī)劃地下商業(yè)空間的時(shí)候，除了考慮到逃生路線的設(shè)計(jì)，安全設(shè)施，通風(fēng)設(shè)備的設(shè)置等還應(yīng)注意到商業(yè)空間中餐飲空間的獨(dú)特性。因?yàn)檫@類空間必須涉及到明火，所以極易引起火災(zāi)。所以應(yīng)該控制飯館在地下商業(yè)空間中的數(shù)量，并且采取將商店和飯館分離到不同地段的安全措施，把餐飲空間集中到一個(gè)特定的區(qū)域中去便于監(jiān)督和管理。

（2）舒適性設(shè)計(jì)。

地鐵站地下商業(yè)空間最主要的特征是它的封閉性，這樣可以不受天氣條件的約束進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，但是由于缺少自然光的緣故，導(dǎo)致其空氣質(zhì)量不是很好。所以，在規(guī)劃地鐵站地下商業(yè)空間設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮這些會(huì)給我們帶來(lái)不利影響的因素。

首先，地下空間容易產(chǎn)生較強(qiáng)的封閉感和壓抑感，同時(shí)空氣質(zhì)量也不是很好，所以我們通過(guò)合理的拓高頂棚，可以使這種不舒適的感覺(jué)減少；其次，我們可以在地鐵的出入口或者寬闊路段的下面做適當(dāng)面積的透光式頂棚，把自然光引入到地下，既節(jié)約了能源又增加了視覺(jué)效果，在火災(zāi)時(shí)還能起到疏散煙霧的作用；最后，人到了地下往往會(huì)感覺(jué)方向感變?nèi)?，所以要運(yùn)用清晰的標(biāo)志為顧客指明方向。

（3）針對(duì)性設(shè)計(jì)。

要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行深入細(xì)致的分析，如地鐵站周邊環(huán)境、所在的位置以及人們的消費(fèi)心理和行為習(xí)慣等因素進(jìn)行分析，從而有針對(duì)性的進(jìn)行規(guī)劃。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地鐵不僅可以提高城市交通效率，還為地鐵沿線區(qū)域帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，深刻的影響著城市商業(yè)格局。由于地鐵商業(yè)的開(kāi)發(fā)有著其特殊的優(yōu)勢(shì)，因此我們要對(duì)地鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)前期的規(guī)劃進(jìn)行不斷的深入研究。在科學(xué)合理地進(jìn)行地鐵商業(yè)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)其周邊居民的收入水平、消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行考慮。此外，還要兼顧交通、文化等相關(guān)因素, 考慮業(yè)態(tài)、業(yè)種的層次搭配。這樣才能夠爭(zhēng)取地鐵商業(yè)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]陳志龍，王玉北：《城市地下空間規(guī)劃[M]》，南京，東南大學(xué)出版社，2005.

篇7

    近年來(lái),國(guó)家的針對(duì)江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長(zhǎng)三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年,國(guó)務(wù)院通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;2010年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》;2011年,國(guó)務(wù)院批復(fù)《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。江蘇省政府在積極落實(shí)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,2011年通過(guò)《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》;2012年批復(fù)籌建1個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū))、設(shè)立2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))和14個(gè)旅游度假區(qū)(徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進(jìn)太湖灣、無(wú)錫陽(yáng)山);并批復(fù)同意5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡?南京生態(tài)科技島園、揚(yáng)州廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))。

    二、金融機(jī)遇

    受多種因素影響,中國(guó)銀行業(yè)的增速正在放緩,只有搶抓市場(chǎng)機(jī)遇,堅(jiān)持以客戶為中心,才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,為銀行業(yè)服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

    (一)基建領(lǐng)域

    基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國(guó)際海港的優(yōu)勢(shì),江蘇的多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都明確對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是重點(diǎn)交通工程建設(shè)做出安排?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2012年,江蘇獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩個(gè)規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃(《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》)。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2030)》,到2030年,全省建成20條區(qū)域過(guò)江通道、21條城市內(nèi)部過(guò)江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前,江蘇省擁有各類國(guó)家級(jí)及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)139個(gè),作為創(chuàng)新實(shí)施的主要陣地,以各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)將不斷涌現(xiàn),同時(shí)這也對(duì)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目,尤其是重點(diǎn)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目中蘊(yùn)含著巨量的金融需求,為銀行業(yè)帶來(lái)了潛在的發(fā)展機(jī)遇。

    (二)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

    近年來(lái),江蘇省在國(guó)家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,商業(yè)銀行應(yīng)在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定發(fā)展策略,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

    一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。近年來(lái),江蘇實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,同時(shí)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2012年,省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015)》加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系,會(huì)形成大量的服務(wù)需求。其中,江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展,2006—2011年,連續(xù)六年蟬聯(lián)全國(guó)榜首。江蘇計(jì)劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入十分巨大。以常州為例,該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元,2012年,江蘇省政府批復(fù)設(shè)立14個(gè)旅游度假區(qū),由發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)的資金需求將非常旺盛。

    二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志;江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,在全國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年,江蘇設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)2.6萬(wàn)億元。2012年5月,省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》,確定了各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),并提出了有針對(duì)性的推進(jìn)措施。8月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,并明確要綜合運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》,根據(jù)區(qū)劃,到2020年,全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在26450公頃以內(nèi),海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬(wàn)公頃,意味著海洋資源開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)加劇,有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

    三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù);加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》指導(dǎo)全國(guó)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),預(yù)計(jì)到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到1100萬(wàn)畝,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求,為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

    (三)民生領(lǐng)域

    江蘇省非常重視保障與改善民生,在該領(lǐng)域的投入不斷加大,2012年1—8月,省級(jí)財(cái)政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月,江蘇省累計(jì)投入村莊環(huán)境整治資金超過(guò)176億元,其中省級(jí)財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元,市縣實(shí)際籌措超過(guò)134億元。盡管如此,江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào),民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問(wèn)題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求,江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動(dòng)亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護(hù)等社會(huì)保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。

    三、發(fā)展策略

    面對(duì)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃帶來(lái)的種種潛在發(fā)展機(jī)遇,商業(yè)銀行應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),利用自身優(yōu)勢(shì)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),以不斷提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平、確保銀行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

    (一)緊跟政策導(dǎo)向,明確發(fā)展重點(diǎn)

    江蘇地區(qū)市場(chǎng)化程度高,企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和政府依法行政意識(shí)強(qiáng),同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。只有提高市場(chǎng)反應(yīng)能力,統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案,明確工作重點(diǎn),加強(qiáng)整體推進(jìn),才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)建立快速反應(yīng)通道,全面收集市場(chǎng)信息、密切關(guān)注同業(yè)動(dòng)態(tài),深入調(diào)研國(guó)家政策規(guī)劃帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇以及政策的落實(shí)情況和對(duì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支撐力度,探究政策規(guī)劃對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響,在統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案的基礎(chǔ)上明確工作重點(diǎn),實(shí)施整體推進(jìn)。

    (二)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,明確投放重點(diǎn)

    商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)將金融服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面,在對(duì)本地市場(chǎng)規(guī)劃與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,預(yù)判重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展前景,確保公司業(yè)務(wù)有力度的投放;將信貸資源向由加大投資帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動(dòng)帶來(lái)的民生領(lǐng)域傾斜。

    (三)定制差別服務(wù),確保效益增長(zhǎng)

    客戶多元化的金融需求十分迫切,僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù),無(wú)論是市場(chǎng)表現(xiàn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),還是經(jīng)營(yíng)效益都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)國(guó)外銀行統(tǒng)計(jì),其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過(guò)細(xì)分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務(wù)需求,加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)與創(chuàng)新,為客戶定制差別化的金融服務(wù),才能提升產(chǎn)品的市場(chǎng)契合度,確保公司業(yè)務(wù)有效益的增長(zhǎng)。同時(shí),建立產(chǎn)品后評(píng)價(jià)機(jī)制,在新產(chǎn)品推向市場(chǎng)后定期對(duì)產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià),對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

    (四)注重科學(xué)發(fā)展,確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)

篇8

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)支撐 區(qū)劃調(diào)整整合 挖潛 提升 戰(zhàn)略新興 彈性空間

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷演變、升級(jí)的過(guò)程。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)地區(qū)或城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向事實(shí)上也就是一個(gè)地區(qū)或城市的發(fā)展戰(zhàn)略方向。因此，制定具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)于推進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重大的意義。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是比較全面的園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開(kāi)發(fā)等全局性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的研究分析，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

規(guī)劃背景

2012年威海市第13次市委常委會(huì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整做出了全面、科學(xué)的安排。新的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整，為各區(qū)提供了新的發(fā)展空間及新的發(fā)展方向。環(huán)翠區(qū)政府及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

主要包括三大版塊：

1、以里口山風(fēng)景名勝區(qū)為核心的風(fēng)景旅游業(yè)。

2、依托中心城區(qū)，發(fā)展商業(yè)金融、商務(wù)辦公等服務(wù)業(yè)。

3、發(fā)展以溫泉療養(yǎng)為特色的休閑度假業(yè)。

（二）現(xiàn)代制造業(yè)

整合張村、羊亭各類資源，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，形成城市西部的重要功能區(qū)。

因此，為進(jìn)一步明晰科技產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方向、用地布局、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)政府亟需編制威海環(huán)翠科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。

研究范圍

涵蓋張村、羊亭兩鎮(zhèn)主要區(qū)域，總用地約55平方公里。

現(xiàn)狀分析

（一）張村片區(qū)

臨近中心城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套、居住生活等要素已具備城市特征?，F(xiàn)已形成一個(gè)商業(yè)中心、三個(gè)工業(yè)組團(tuán)及多個(gè)居住組團(tuán)。

張村工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，三大工業(yè)組團(tuán)現(xiàn)已成型。分別為：

1、銀海工業(yè)組團(tuán)——以電子、紡織、機(jī)械為主

2、機(jī)械電子工業(yè)組團(tuán)——以電子、紡織、機(jī)械、醫(yī)療器械為主

3、魏橋紡織工業(yè)組團(tuán)——以紡織、機(jī)械為主

（二）羊亭片區(qū)

主要由正在發(fā)育的兩個(gè)居住組團(tuán)及三個(gè)工業(yè)組團(tuán)構(gòu)成。

三個(gè)工業(yè)組團(tuán)包括項(xiàng)目一區(qū)、項(xiàng)目二區(qū)以及南部新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。該產(chǎn)業(yè)基地作為羊亭新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)區(qū)，現(xiàn)已初顯規(guī)模。

羊亭正處于成長(zhǎng)期，作為新的產(chǎn)業(yè)重心，發(fā)展空間巨大，可為西城科技產(chǎn)業(yè)園土地供應(yīng)提供支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域資源互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)、分工與合作，威海城市西部將打造“高、新、優(yōu)”三類特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。其中，環(huán)翠科技產(chǎn)業(yè)園中張村鎮(zhèn)以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，羊亭鎮(zhèn)以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

（一）總體布局

構(gòu)建 “兩園、兩區(qū)、多核”的用地功能布局框架。其中：

兩園：分別位于張村與羊亭片區(qū)，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及新興戰(zhàn)略兩大產(chǎn)業(yè)園。

兩區(qū)：依托產(chǎn)業(yè)園形成兩大綜合配套區(qū)，職能主要包括居住生活、公共服務(wù)、商業(yè)等方面。

多核：保護(hù)并利用自然山體，形成多處生態(tài)綠核。

（二）產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃

1、張村片區(qū)

以“挖潛”、“提升”為主，進(jìn)一步清理盤(pán)活現(xiàn)有三大工業(yè)組團(tuán)的閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地“二次開(kāi)發(fā)”。

2、羊亭片區(qū)

首先，立足現(xiàn)有三個(gè)工業(yè)組團(tuán)，對(duì)用地進(jìn)行適度擴(kuò)展。其次，為未來(lái)片區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)預(yù)留彈性空間。最后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局由“點(diǎn)”到“面”的轉(zhuǎn)型。

（三）對(duì)外交通銜接

通過(guò)內(nèi)環(huán)快速路、煙威高速、初張路等快速路以及沈陽(yáng)路、環(huán)翠路、成大路等主干道與城市其他功能區(qū)銜接。

（四）道路系統(tǒng)

道路布局呈“方格網(wǎng)狀”。對(duì)羊亭河南路網(wǎng)進(jìn)行“彈 性加密”，便于不同規(guī)模企業(yè)入駐。東西向主次干道在沈陽(yáng)路接口處與雙島灣片區(qū)形成對(duì)接。

（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施

園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施是保證產(chǎn)業(yè)區(qū)生存和發(fā)展的支持體系，主要包括給水、排水、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、防?zāi)、環(huán)境衛(wèi)生等，各項(xiàng)市政工程系統(tǒng)構(gòu)成了市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為園區(qū)生產(chǎn)生活等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供基本服務(wù)保障。

結(jié)語(yǔ)

篇9

一、城區(qū)商業(yè)特色街的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，城區(qū)貿(mào)易發(fā)展迅猛，商業(yè)、供銷系統(tǒng)的十大商場(chǎng)在商貿(mào)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，國(guó)有資本逐步退出，國(guó)有商場(chǎng)紛紛轉(zhuǎn)制，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已成為姜堰城區(qū)貿(mào)易發(fā)展的主力，且發(fā)展勢(shì)頭良好。城區(qū)貿(mào)易的格局也隨之發(fā)生了一些變化，除西大街仍然是城區(qū)貿(mào)易的黃金地段外，在其他主次干道上產(chǎn)生了一些新興的商貿(mào)區(qū)，形成了經(jīng)營(yíng)特色，產(chǎn)生了一定的市場(chǎng)效應(yīng)。在特色街的形成中政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者發(fā)揮了相應(yīng)的作用，推動(dòng)了特色街的形成和發(fā)展。

1、政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，推動(dòng)了商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，狠抓第一要?jiǎng)?wù)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。召開(kāi)了服務(wù)業(yè)工作會(huì)議和餐飲工作會(huì)議，研究部署推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制訂了加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行辦法，加大流通企業(yè)改制力度，重視三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。這些舉措有力地推動(dòng)了城區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。

2、部門(mén)配合，合理引導(dǎo)，促進(jìn)了商業(yè)特色街的形成。市三產(chǎn)辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市貿(mào)易局跳出原先的管理模式，由管理國(guó)有集體商業(yè)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)全市社會(huì)商業(yè)，積極探索引導(dǎo)全市商業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新路。舊城改造步伐的加快，為商業(yè)特色街的形成提供了載體。建設(shè)部門(mén)對(duì)迎賓東路地段的開(kāi)發(fā)面向社會(huì)自然人拍賣(mài)，開(kāi)經(jīng)營(yíng)城市之先河，促成了迎賓東路餐飲一條街的形成。各種優(yōu)惠政策的實(shí)施和城市管理力度的加大以及經(jīng)營(yíng)城市的理念，都對(duì)城區(qū)商業(yè)特色街的形成起到了積極的促進(jìn)作用。

3、業(yè)主要求，利益驅(qū)動(dòng)，形成了商業(yè)特色街的雛形。同類商品或關(guān)聯(lián)商品經(jīng)營(yíng)戶的適當(dāng)集中是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源的合理配置。在調(diào)查中，廣大經(jīng)營(yíng)戶非常贊成集中經(jīng)營(yíng)，希望政府有所作為。利益的驅(qū)動(dòng)也使經(jīng)營(yíng)戶向特色街集聚，商業(yè)特色街初具雛形。

裝飾材料一條街——通揚(yáng)中路。專業(yè)從事裝璜、裝飾材料、裝璜五金等門(mén)類的企業(yè)88家，占入駐企業(yè)的47%。這些企業(yè)規(guī)模較大的有2——3家，相對(duì)比較集中，是居民購(gòu)買(mǎi)裝璜、裝飾材料的首選，年銷售額在一億元以上。

通訊器材一條街——振興中路。經(jīng)營(yíng)通訊器材的商家多數(shù)集中在振興中路的西側(cè)，共有經(jīng)營(yíng)戶21家，占入街企業(yè)的33%。各家銷售的手機(jī)品牌、機(jī)型、價(jià)格均大同小異，他們之間除了銷售價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)外，服務(wù)質(zhì)量特別是售后服務(wù)也是他們競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，年銷售額在4000萬(wàn)元左右。移動(dòng)、聯(lián)通姜堰分公司遷出后，通訊器材一條街的規(guī)模和人氣都受到了一定的影響，有的商家正縮小規(guī)模，不少經(jīng)營(yíng)業(yè)主有隨遷經(jīng)營(yíng)的意向。

五金電器一條街——人民中路。從事農(nóng)用配件、工業(yè)小五金以及工業(yè)電器的企業(yè)88家，占入駐企業(yè)的47%，蘇常電器和黎明電器的進(jìn)入，增加了該街的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，現(xiàn)已成為具有一定規(guī)模的工業(yè)物資市場(chǎng)，并逐步形成了專業(yè)街，年銷售額在一億元左右。目前，由于二運(yùn)公司的南遷和人民中路的拓寬，一定程度上影響了這條街工業(yè)電器、物資經(jīng)營(yíng)戶的銷售。

摩托車(chē)一條街——人民南路。從新西橋至汽車(chē)站，摩托車(chē)經(jīng)營(yíng)戶有7家，占入街企業(yè)的10%。這些企業(yè)大多是私營(yíng)，除少量品牌有雷同外，各家都有自己的品牌，品牌競(jìng)爭(zhēng)是主要特色，年銷售額在4000萬(wàn)元左右。

美食一條街——迎賓東路。在街道的東段，集聚著12家私營(yíng)餐飲企業(yè)，占入街企業(yè)的35%。這些企業(yè)都有一定的規(guī)模，且裝璜講究，風(fēng)格各異，一家緊挨一家，特色十分明顯。從服務(wù)內(nèi)容上看，有中餐、西餐、排檔，還有特色餐飲，如肥牛城等。年銷售額在3000萬(wàn)元左右。

服裝一條街——迎賓西路。迎賓西路的店面房大多數(shù)被個(gè)體工商戶購(gòu)買(mǎi)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這條街的服裝經(jīng)營(yíng)已成為主要特色。目前經(jīng)營(yíng)服裝的個(gè)體戶有57家，占入街企業(yè)數(shù)的63%。年銷售額在1000萬(wàn)元左右。

二、城區(qū)商業(yè)特色街存在的問(wèn)題和矛盾

城區(qū)商業(yè)特色街初具雛形，且發(fā)展勢(shì)頭良好，但是，由于諸多原因，商業(yè)特色街發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題和矛盾，亟待研究解決。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、商業(yè)特色街缺少規(guī)劃。

一是城市規(guī)劃不到位。城市規(guī)劃沒(méi)有充分考慮城區(qū)商業(yè)特色街的建設(shè)，與商業(yè)特色街的發(fā)展不相適應(yīng)，無(wú)論是特色街的布局，還是特色街的功能配套都存在著諸多問(wèn)題，致使城區(qū)商業(yè)特色街的發(fā)展受到一定的限制。

二是經(jīng)營(yíng)的店面房偏小。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在設(shè)計(jì)和建設(shè)店面房時(shí)，為了追求利益的最大化，往往設(shè)計(jì)門(mén)面小，進(jìn)深大，又不是框架結(jié)構(gòu)的店面房，導(dǎo)致城區(qū)店面房偏小，且又無(wú)法擴(kuò)大。政府缺乏有效的調(diào)控，沒(méi)有把開(kāi)發(fā)商與特色街經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，致使特色街經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到一定的限制，難以擴(kuò)展。

三是城區(qū)商貿(mào)發(fā)展缺乏專業(yè)規(guī)劃。迄今為止，城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，更沒(méi)有商業(yè)特色街發(fā)展規(guī)劃，除了現(xiàn)有的幾條自由發(fā)展起來(lái)的商業(yè)特色街初具雛形外，大多數(shù)商業(yè)企業(yè)零星分散，形不成市場(chǎng)效應(yīng)，形不成商業(yè)特色。這種商貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r,既不利于城區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，也不利于人民群眾購(gòu)物,更不利于提升城區(qū)商貿(mào)業(yè)的品位，與城市的新形象不相協(xié)調(diào)。

2、城區(qū)商貿(mào)缺乏規(guī)模和特色。

一是城區(qū)商業(yè)特色街的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小。增加值約占城區(qū)商貿(mào)增加值總額的三分之一。商業(yè)特色街缺少大企業(yè)、大商場(chǎng)，大酒店的支撐，帶動(dòng)發(fā)展作用不強(qiáng)。

二是商業(yè)特色街特色不特，同類企業(yè)聚集度不高，6條商業(yè)特色街入街總數(shù)超50%的街道只有服裝一條街。品牌效應(yīng)不強(qiáng)，低檔次的商品多，高檔次的品牌商品少。有的特色街由于受到城市管理規(guī)定的限制，制約了經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)的拓展。如通揚(yáng)中路裝璜裝飾材料、人民中路的五金電器、迎賓東路的美食經(jīng)營(yíng)等。

三是同品種經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范。眾多經(jīng)營(yíng)門(mén)店由于經(jīng)營(yíng)范圍、品種檔次、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式雷同，缺乏特色，一方面形不成以質(zhì)取勝的格局，經(jīng)營(yíng)的商品檔次太低，難以滿足消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力向外分流，另一方面為了拉顧客，搶生意，相互之間競(jìng)相殺價(jià)，或以次充好，蒙騙顧客。結(jié)果是犧牲服務(wù)和檔次換取生存空間。

四是缺少一、二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力的支撐。我市的一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)商貿(mào)易流通形成有效的支撐，一、二產(chǎn)業(yè)職工的收入沒(méi)有明顯的提高，預(yù)期收入不確定，制約著消費(fèi)需求，也制約著貿(mào)易的發(fā)展。

3、軟硬環(huán)境建設(shè)制約了特色街的發(fā)展。

一是區(qū)域規(guī)劃建設(shè)要求不明確，影響了特色街規(guī)劃建設(shè)。如迎賓東路按統(tǒng)一格式砌好后，多數(shù)房主設(shè)計(jì)開(kāi)設(shè)飯店，也就形成了現(xiàn)在的美食街，但由于規(guī)劃沒(méi)有事先按其功能設(shè)計(jì)操作間，業(yè)主們以搭建棚披應(yīng)付，既不符合衛(wèi)生要求，又受到城市管理的制約，原街道化糞池是以住宅樓標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)開(kāi)設(shè)飯店的排放要求，經(jīng)常出現(xiàn)堵塞外溢現(xiàn)象。讓業(yè)主們非常頭疼。

二是城市管理的一些規(guī)定沒(méi)有考慮到商家的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要。如通揚(yáng)中路經(jīng)營(yíng)裝璜裝飾材料的業(yè)主反映，該街原是328國(guó)道，交通十分便利，姜堰的裝璜裝飾材料一直輻射到海安、東臺(tái)、興化戴南等地，后來(lái)由于城區(qū)禁止車(chē)輛進(jìn)入，停車(chē)曝光、罰款，他們的貨進(jìn)不來(lái)，出不去，輻射無(wú)從談起，只能做本地生意。

三是執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法檢查頻繁過(guò)度，商家疲于應(yīng)付。業(yè)主普遍反映，機(jī)關(guān)各部門(mén)執(zhí)法檢查的比較多，而上門(mén)宣傳政策、法規(guī)的少，他們迫切希望政府部門(mén)及時(shí)宣傳政策法規(guī)，糾正不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，以減少對(duì)商家極不情愿的處罰。

四是政府承諾的誠(chéng)信度不高，影響了投資者的積極性。一些市外投資企業(yè)反映，招商引資項(xiàng)目談的時(shí)候地方各級(jí)官員給予了高度重視，顯示出非常的熱心，答應(yīng)了很多優(yōu)惠條件，但是投資到位后，原有的熱情不見(jiàn)了，政府或部門(mén)承諾的優(yōu)惠政策難以到位，如減免稅收、規(guī)費(fèi)，他們期望能夠承諾兌現(xiàn)。

五是少數(shù)部門(mén)、少數(shù)機(jī)關(guān)干部為群眾服務(wù)、為商家發(fā)展服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)，門(mén)難進(jìn)，臉難看的現(xiàn)象并未根除，能辦的，可以快辦的，就是拖著不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六是商業(yè)特色街各項(xiàng)功能設(shè)施不夠配套。停車(chē)場(chǎng)、晝夜自動(dòng)銀行、電信以及特色街的基本配套設(shè)施仍不能與商業(yè)特色街的發(fā)展相適應(yīng)。

4、經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)亟待提高。

一是經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)不高。從私營(yíng)、個(gè)體戶的文化水平來(lái)看，初中、小學(xué)文化的占大多數(shù)，高中文化的約占10%——20%，大專以上學(xué)歷的不足10%，小富即安，小富即滿的思想比較嚴(yán)重。

二是重經(jīng)營(yíng)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。大多數(shù)業(yè)主的主要精力都花在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，對(duì)如何加強(qiáng)管理，做好售后服務(wù)很少考慮，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。

三是誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。以次充好、以假亂真、摻雜摻假、短斤少兩等現(xiàn)象還在一些行業(yè)中存在，“三包”的規(guī)定還沒(méi)有得到很好的實(shí)施，影響了企業(yè)和行業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)度。

四是法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)有：一方面對(duì)國(guó)家的政策、法律、法規(guī)不注重學(xué)習(xí)，在經(jīng)營(yíng)中侵權(quán)行為時(shí)常發(fā)生，不能夠較好地維護(hù)好消費(fèi)者的利益；另一方面，一些業(yè)主雖然懂得經(jīng)營(yíng)，但不懂如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)亂罰款、亂收費(fèi)的行為，不能據(jù)理力爭(zhēng)，不敢正面抵制，使自己的正當(dāng)利益被任意侵害。這樣，不僅助長(zhǎng)了亂執(zhí)法、亂收費(fèi)的行為，而且也妨礙了企業(yè)的發(fā)展。

三、關(guān)于創(chuàng)建城區(qū)商業(yè)特色街的幾點(diǎn)建議

城區(qū)商業(yè)特色街是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是市場(chǎng)對(duì)資源配置的結(jié)果。創(chuàng)建商業(yè)特色街，政府要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，有所作為。為此，我們建議著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)力度，切實(shí)形成創(chuàng)建商業(yè)特色街的共識(shí)。

創(chuàng)建商業(yè)特色街，是我市發(fā)展商貿(mào)、搞活流通的重要途徑，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要亮點(diǎn)。政府及有關(guān)部門(mén)要在以下幾個(gè)方面形成共識(shí)：

一是創(chuàng)建商業(yè)特色街是提升城市形象和商貿(mào)業(yè)品位的需要，提升城市的形象，離不開(kāi)商貿(mào)業(yè)品位的提高，創(chuàng)建商業(yè)特色街，就是提升商貿(mào)業(yè)品位，就是提升城市新形象，打造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好城市環(huán)境。

二是創(chuàng)造商業(yè)特色街是策應(yīng)沿江開(kāi)發(fā)、快速發(fā)展姜堰經(jīng)濟(jì)的需要。通過(guò)創(chuàng)建商業(yè)特色街，可以密集人氣、財(cái)氣，激活流通，繁榮市場(chǎng)，帶動(dòng)城市其它相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“五年總量翻番，八年全面小康”的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

三是姜堰作為特殊政治意義的城市，通過(guò)創(chuàng)建商業(yè)特色街可以放大名人效應(yīng)，有利于姜堰經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

四是按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)創(chuàng)建商業(yè)特色街可以提高三產(chǎn)增加值在GDP中的比重。通過(guò)解放思想統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建商業(yè)特色街的重要意義，增強(qiáng)創(chuàng)建商業(yè)特色街的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高商業(yè)特色街的知名度，促進(jìn)姜堰經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、要盡快制定商貿(mào)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大城市規(guī)劃調(diào)整力度。規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖，創(chuàng)建和發(fā)展商業(yè)特色街首先必須要有科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃要有創(chuàng)新思維，明確目標(biāo)。新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時(shí)，要充分考慮貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際和需要，把城市建設(shè)與貿(mào)易發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，與貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與貿(mào)易行業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，合理地規(guī)劃好城市發(fā)展的藍(lán)圖，把黃金市口和黃金路段預(yù)留給商業(yè)和其他三產(chǎn)行業(yè)，以此推動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展和商業(yè)特色街的建設(shè)。要抓緊制定貿(mào)易行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，在認(rèn)真分析本地業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定出城區(qū)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要說(shuō)明在今后的某一段時(shí)間里，城區(qū)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、工作措施。要盡快制定城區(qū)商業(yè)特色街發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確城區(qū)商業(yè)特色街的總體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、階段任務(wù)、方法步驟、政策措施。要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)特色街發(fā)展的研究，對(duì)商業(yè)特色街的布局、規(guī)模、功能、品位、標(biāo)準(zhǔn)等要做深入的探索，通過(guò)探索和建設(shè)，使商業(yè)特色街真正形成商品特色、品牌特色、形象特色、文化特色和功能特色。規(guī)劃力求高起點(diǎn)，富規(guī)劃長(zhǎng)實(shí)施，這樣，不僅政府對(duì)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展可以實(shí)行有效的宏觀調(diào)控，而且也使業(yè)主知曉城區(qū)貿(mào)易的發(fā)展方向和發(fā)展動(dòng)態(tài)，讓他們自覺(jué)地順應(yīng)行業(yè)規(guī)劃，進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)區(qū)、進(jìn)街開(kāi)店興業(yè)。

3、要進(jìn)一步加大招商引資力度，快速推進(jìn)商貿(mào)發(fā)展。貿(mào)易的發(fā)展，商業(yè)特色街的建設(shè)，要突出抓好招商引資。從姜堰的貿(mào)易規(guī)?？矗傮w規(guī)模比較小，大型企業(yè)屈指可數(shù)。商業(yè)特色街的情況也是如此，入街經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量不少，但企業(yè)的單個(gè)規(guī)模太小。再?gòu)那捌谖沂姓猩桃Y的實(shí)踐看，在國(guó)家沒(méi)有向外資放開(kāi)批零市場(chǎng)的情況下，我市有關(guān)部門(mén)通過(guò)招商引資，成功地引進(jìn)了時(shí)代超市、蘇果超市、中油公司、上海曹安市場(chǎng)有限公司等一批國(guó)內(nèi)知名的大企業(yè)，這不僅使姜堰的貿(mào)易規(guī)模上了一個(gè)檔次，促進(jìn)了貿(mào)易的大發(fā)展，也為聚集人氣，推動(dòng)特色商業(yè)街的建設(shè)和發(fā)展起到了推動(dòng)作用。因此，必須進(jìn)一步加大招商引資力度，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、網(wǎng)上招商等方式，吸引市外資金或國(guó)內(nèi)大型企業(yè)來(lái)姜投資，以迅速擴(kuò)大貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)品位，促進(jìn)商貿(mào)行業(yè)的跨越發(fā)展。要注意把招商引資與城區(qū)的特色街建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在已具特色雛形的街區(qū)內(nèi)，引進(jìn)一、二家大型企業(yè)進(jìn)駐，以提高特色街的人氣，讓特色街更具特色，借以彌補(bǔ)城區(qū)特色街的入駐企業(yè)規(guī)模小、品位差、檔次低的不足。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)力度，營(yíng)造商貿(mào)業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境。軟硬環(huán)境建設(shè)是一個(gè)不斷深化、永不停止的課題，必須常抓不懈。

一要強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)。機(jī)關(guān)干部要深入到廣大的私營(yíng)、個(gè)體工商戶中間，主動(dòng)幫助他們解決經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，適時(shí)地提供企業(yè)所需的各種服務(wù)，改變過(guò)去的那種檢查多、服務(wù)少，罰款多、管理差的狀況，真正讓機(jī)關(guān)干部成為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“知情人”和“貼心人”，營(yíng)造親商、安商、富商的氛圍，創(chuàng)造良好的招商引資社會(huì)環(huán)境。

二要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，包括辦事規(guī)則、辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、審查過(guò)程、處理結(jié)果等等，一方面是向群眾宣傳國(guó)家政策、法律法規(guī)，讓群眾自覺(jué)遵守，一方面是主動(dòng)接受社會(huì)、群眾監(jiān)督的過(guò)程。

三要加大改革扶持和引導(dǎo)力度。政府及職能部門(mén)要研究制定相關(guān)政策、規(guī)定，維護(hù)商家的利益。要考慮業(yè)主進(jìn)貨、送貨的問(wèn)題，進(jìn)專業(yè)特色街的激勵(lì)措施等。

四要修訂完善招商引資優(yōu)惠政策。無(wú)法優(yōu)惠的措施不必承諾，可以給予的優(yōu)惠政策，建議采用政府文件形式明確，直接發(fā)至外來(lái)投資企業(yè)和相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)照此辦理，審批手續(xù)再由內(nèi)部補(bǔ)辦，使服務(wù)形式從外來(lái)投資企業(yè)要我實(shí)施優(yōu)惠政策，變?yōu)槲乙獮橥鈦?lái)投資企業(yè)兌現(xiàn)承諾。

五要繼續(xù)改善環(huán)境。姜堰城市道路建設(shè)步伐加快，美化和亮化工程建設(shè)要跟上去，力求把城市建設(shè)得更亮更美。

5、要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，努力提高經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)。

一是要針對(duì)私營(yíng)業(yè)主素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)缺乏的問(wèn)題，分期分批組織業(yè)主進(jìn)行企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營(yíng)管理的能力，增強(qiáng)他們守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，為企業(yè)發(fā)展壯大打下良好的基礎(chǔ)。

二是要組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)知名企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，了解他們的創(chuàng)業(yè)歷程和成就，激發(fā)私營(yíng)業(yè)主的發(fā)展熱情和斗志，樹(shù)立只有擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力，才能在市場(chǎng)上立足，按部就班，堅(jiān)守?cái)傤^，必然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰的觀念。

三是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量開(kāi)展對(duì)員工的技能培訓(xùn)。貿(mào)易企業(yè)是分流下崗工人和安置待業(yè)青年的一個(gè)重要途徑，特別是廣大下崗職工和待業(yè)青年自主經(jīng)商的也比較多，這些人中，普遍文化水平較低，服務(wù)不規(guī)范、技能較差，不能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，且人數(shù)眾多，要加強(qiáng)培訓(xùn)，必須動(dòng)員社會(huì)各方面的辦學(xué)力量，舉辦各類技能培訓(xùn)班，提高職工的服務(wù)技能和服務(wù)水平。

四是要加大法律宣傳的力度。司法部門(mén)要改進(jìn)普法宣傳方式，主動(dòng)把國(guó)家的法律法規(guī)送到廣大私營(yíng)業(yè)主的手中，悉心指導(dǎo)，耐心灌輸，讓法律法規(guī)人人皆知，并成為自覺(jué)行動(dòng)。

6、要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，推動(dòng)城區(qū)商貿(mào)再上新臺(tái)階。建議市委、市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)建商業(yè)特色街領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)影響商業(yè)特色街發(fā)展的主要問(wèn)題，研究促進(jìn)商業(yè)特色街發(fā)展的政策措施。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要將創(chuàng)建商業(yè)特色街工作列入議事日程，明確分管責(zé)任人，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定城區(qū)商業(yè)特色街發(fā)展規(guī)劃，并把特色街工作作為年度工作目標(biāo)的重要方面，一同布置，一同考核。有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)燈箱、路牌提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和樣式，提出創(chuàng)建文明街道、無(wú)假貨一條街、價(jià)格信用一條街的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)商業(yè)特色街在創(chuàng)建工作中求突破。有關(guān)人民團(tuán)體要加強(qiáng)特色街的組織建設(shè)，要試點(diǎn)成立街道商會(huì)，發(fā)揮群眾組織的自治功能，共同推動(dòng)特色街的發(fā)展。要有條不紊地推進(jìn)商業(yè)特色街的建設(shè)和命名工作。

一是把西大街打造成姜堰的“南京路”。在對(duì)街道的南側(cè)開(kāi)發(fā)時(shí)，不要急于求成，要尋求知名商家來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。隨著城市中心的西移，即將開(kāi)發(fā)的西環(huán)路要提前規(guī)劃，開(kāi)發(fā)中的羅塘路應(yīng)規(guī)劃為西大街的延長(zhǎng)線，用作進(jìn)駐大型企業(yè)和大型超市，使西大街和羅塘路成為城區(qū)貿(mào)易的黃金大道。

二是對(duì)基本具備商業(yè)特色街條件，符合政府規(guī)劃的街道予以命名。從城區(qū)已初具商業(yè)特色街雛形的幾條街道的情況看，迎賓東路可命名為美食街。迎賓西路可命名為服飾街。通揚(yáng)中路可命名為裝璜裝飾材料街。沒(méi)有定形的街道暫緩命名。如人民中路由于道路的拓寬和二運(yùn)的南遷，經(jīng)營(yíng)五金電器的企業(yè)可能也要遷移；振興中路的通訊器材也具備了一定的規(guī)模，但由于移動(dòng)、聯(lián)通公司相繼遷出后，振興中路的人氣、銷量都不如以前，業(yè)主們有隨大公司遷移的可能；人民南路經(jīng)營(yíng)摩托車(chē)的業(yè)主有7家，占入街企業(yè)總數(shù)的10%，且銷量與通揚(yáng)中路的幾家銷量差不多，特色不夠明顯。這些街道雖然暫緩命名，但是對(duì)其特色要規(guī)劃好。

篇10

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作是原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2001年提出的，近年來(lái)在商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作發(fā)展很快，已經(jīng)取得了一定的成果，并積累了經(jīng)驗(yàn)。下面結(jié)合筆者近年從事商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，就商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中需要注意的幾個(gè)原則性問(wèn)題談些看法。

堅(jiān)持規(guī)范性原則

規(guī)劃的基本目的可以概括為，回顧歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)、規(guī)劃未來(lái)。按照商務(wù)部的要求，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審后，需經(jīng)當(dāng)?shù)貦?quán)利機(jī)構(gòu)，作為指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)具有法律效力的指導(dǎo)性文件。因此，保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)范性十分重要。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)范性要求有以下幾點(diǎn)：

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基本組成部分和內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)要完整。即從規(guī)劃提供的最終成果形式看必須包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃基礎(chǔ)資料、規(guī)劃圖則四部分。從商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的內(nèi)容看必須包括規(guī)劃目標(biāo)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的空間布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、商業(yè)街規(guī)劃等。

要注意商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與商業(yè)規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系。一些城市主管部門(mén)對(duì)此缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，常常將商業(yè)發(fā)展規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃混為一談。事實(shí)上，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩回事。前者主要解決商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在城市空間范圍內(nèi)合理布置問(wèn)題，如市級(jí)、區(qū)級(jí)商業(yè)中心的空間分布，商業(yè)街的布置等，相對(duì)比較具體，其規(guī)劃的主要基礎(chǔ)是城市總體規(guī)劃。后者則主要是從產(chǎn)業(yè)的角度對(duì)一個(gè)城市商業(yè)發(fā)展的行業(yè)性規(guī)劃，包括商業(yè)發(fā)展的總規(guī)模，組織方式以及政策措施等，其規(guī)劃的基礎(chǔ)主要是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策等。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在商業(yè)發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是商業(yè)規(guī)劃的具體化。

要注意商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中所使用概念的規(guī)范性。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、零售業(yè)態(tài)、商業(yè)的組織形式等，這些概念在規(guī)劃中常常用到，因此注意這些概念的內(nèi)涵并正確使用，以免引起混亂。比如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的概念，它是指從事商品流通、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和大型公建等綜合設(shè)施中的商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括商品的批發(fā)、零售、飲食服務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)和各類商品交易市場(chǎng)等。對(duì)具體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)而言，規(guī)劃中有必要明確其業(yè)態(tài)屬性，比如是百貨店、超市、便利店；規(guī)劃中還應(yīng)該注意商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的交易功能屬性，即是從事商品零售還是商品批發(fā)，還是兼而有之；同時(shí)還應(yīng)注意商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的組織形式屬性和經(jīng)營(yíng)方式屬性，例如shopping mall作一個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將其看作一種商業(yè)的組織形式比較恰當(dāng)。

堅(jiān)持系統(tǒng)性原則

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在空間上的一種系統(tǒng)安排，其目標(biāo)是建立一個(gè)在城市范圍內(nèi)由眾多不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)、不同組織形式構(gòu)成的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)，最大限度滿足消費(fèi)者生活和生產(chǎn)活動(dòng)的需求。因此商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要進(jìn)行系統(tǒng)思考，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。

要將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃置于特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下加以考察，確定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系的功能定位和未來(lái)發(fā)展思路。影響城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)的主要環(huán)境因素有城市區(qū)位、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市文化及歷史特征等。因此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要充分考慮上述因素的影響，使未來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與城市發(fā)展的總體功能相協(xié)調(diào)。另外，要注意防止僅從自己城市行政區(qū)劃的視角而忽略從城市經(jīng)濟(jì)區(qū)位的角度進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的傾向。事實(shí)上，一個(gè)城市與自己周邊城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工對(duì)于確定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)具有重要的作用。

要對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析。值得指出的是，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)是對(duì)城市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系的改造、完善、提高和發(fā)展，而不是重構(gòu)。因此，系統(tǒng)分析對(duì)做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃具有十分重要的作用，其是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)和必要前提。系統(tǒng)分析要對(duì)目前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)中存在的主要問(wèn)題和不足做出客觀評(píng)價(jià)，要對(duì)未來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的有利條件和制約因素做出科學(xué)分析，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。因市制宜，制定出符合當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，例如有的城市可能需要將物流配送中心作為規(guī)劃的重點(diǎn)，而有的城市則可能將特色商業(yè)街作為規(guī)劃重點(diǎn)等。

系統(tǒng)性原則還體現(xiàn)在，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)是由一定層次結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和商業(yè)組織形式等交織起來(lái)形成的有機(jī)整體，決定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。因此，商業(yè)網(wǎng)系統(tǒng)從空間層次上要合理地劃分為市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，然后再在不同層次上配置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的組織形式。

堅(jiān)持前瞻性原則

前瞻性是規(guī)劃的重要屬性，也是規(guī)劃的難點(diǎn)。因此必須跟蹤城市居民未來(lái)的生活和生產(chǎn)服務(wù)的需求變化，描述商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)在未來(lái)時(shí)空條件下的布局、規(guī)模、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的組織形式等。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面出發(fā)達(dá)到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃前瞻性的要求。

一是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度推斷未來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)的總規(guī)模?？梢詤⒄諊?guó)內(nèi)外商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，人均GDP與人均占有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積的指標(biāo)，人均GDP與零售業(yè)態(tài)和商業(yè)組織方式的發(fā)展變化關(guān)系，人均GDP與消費(fèi)者消費(fèi)方式的關(guān)系等等，結(jié)合城市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)未來(lái)做出切合實(shí)際的規(guī)劃。二是根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)規(guī)劃未來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的空間布局。規(guī)劃依據(jù)可以從城市總體規(guī)劃中找到，比如一個(gè)城市在未來(lái)時(shí)點(diǎn)功能分區(qū)的變化、新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造等等，總之應(yīng)該跟蹤城市發(fā)展的和擴(kuò)張的基本趨勢(shì)來(lái)配置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。三是考慮科學(xué)技術(shù)，尤其是IT技術(shù)對(duì)零售業(yè)態(tài)、商業(yè)組織形式和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的影響。比如隨著電子商務(wù)普及和日益實(shí)用化，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)許多商品可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易，其后果可能導(dǎo)致有形市場(chǎng)的縮小和物流配送中心規(guī)模的擴(kuò)大。四是把握消費(fèi)者生活方式和購(gòu)買(mǎi)行為的變化趨勢(shì)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。比如生活必需品的購(gòu)買(mǎi)追求的是便捷，對(duì)時(shí)尚商品和奢侈品的購(gòu)買(mǎi)追求的是體驗(yàn)和感受，而旅游過(guò)程中的購(gòu)買(mǎi)追求的是輕松和隨意。因此規(guī)劃中應(yīng)充分考慮以上因素，以滿足消費(fèi)者購(gòu)物、休閑和體驗(yàn)的不同需要。

突出適應(yīng)性原則

一個(gè)城市的區(qū)位特征、城市定位和交通狀況是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要考慮的重要因素，是確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)總體功能的出發(fā)點(diǎn)。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)該與城市的區(qū)位特點(diǎn)相適應(yīng)。實(shí)際中常?？吹剑谠O(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的總目標(biāo)時(shí)，有的城市并沒(méi)有對(duì)城市區(qū)位特征進(jìn)行詳細(xì)分析論證，動(dòng)輒將自己定位為某某省東部的商貿(mào)流通中心，輻射區(qū)域達(dá)到多少平方公里云云，這樣制定的總目標(biāo)往往脫離實(shí)際。如果一個(gè)城市相對(duì)于自己周邊其他城市處于中心地位且具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般其商業(yè)流通和物流的輻射半徑相對(duì)較大，則具備將自己定位該區(qū)域商貿(mào)物流的中心條件。否則，就不應(yīng)將自己定位為商貿(mào)中心。此外，能否可以成為商貿(mào)流通中心還決定于一個(gè)城市的交通狀況，看其是否為交通樞紐，是否具有鐵路、航空、水運(yùn)的條件等。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還應(yīng)與城市的定位相適應(yīng)。所謂的城市定位是指一個(gè)城市根據(jù)自身資源，城市所處環(huán)境等因素確立的城市發(fā)展方向、基本功能和城市形象。按不同的特點(diǎn)可以有不同的城市定位。按照城市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有的城市定位為以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，有的定位為制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市等。按照所承擔(dān)功能特征，有的城市定位為經(jīng)濟(jì)中心、有的則定位為金融中心，還有的定位為政治中心等等。

堅(jiān)持科學(xué)性原則

堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃科學(xué)性，就是要從實(shí)際出發(fā)，從提高商業(yè)資源的配置效率，提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)確立可持續(xù)發(fā)展的觀念，做到網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃超前性，適應(yīng)性，可行性的統(tǒng)一，達(dá)到構(gòu)建和諧商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系的目的。

首先，規(guī)劃中不應(yīng)片面追求社會(huì)商品零售總額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度，也不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)人均擁有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積的大小。而應(yīng)該根據(jù)城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)設(shè)定可行性指標(biāo)，要樹(shù)立節(jié)約土地，不斷提高商業(yè)的集約化程度的觀念。

其次，規(guī)劃中不僅要注意新的商業(yè)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)該注意現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施的利用問(wèn)題，總之要防止規(guī)劃中盲目追求商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模的不良傾向。近年來(lái)一些城市商業(yè)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量商業(yè)資源的浪費(fèi)。因此，在開(kāi)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該對(duì)此給予必要關(guān)注，對(duì)商業(yè)設(shè)施閑置狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，將其納入網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的范疇?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃某種意義上還承擔(dān)著盤(pán)活商業(yè)資源的作用。

第三，不同的城市其布局形態(tài)各異，因此應(yīng)該因其布局特點(diǎn)進(jìn)行不同商業(yè)中心規(guī)劃。比如有的城市屬于集中式布局，即其居住區(qū)、商務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)等是連片分布的，這樣的城市布局形式便于市級(jí)商業(yè)中心或區(qū)域級(jí)商業(yè)中心的布置。而有的城市則是分散式布局，如有些以資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的中小型礦業(yè)城市，他們一般由幾個(gè)城市片區(qū)組成，而且各個(gè)城市片區(qū)之間距離比較遠(yuǎn)，各片區(qū)都有相應(yīng)的工業(yè)區(qū)和生活區(qū)。對(duì)這類城市規(guī)劃中不必強(qiáng)求一定要設(shè)置市級(jí)商業(yè)中心，而采取多區(qū)域商業(yè)中心的結(jié)構(gòu)比較適合。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃工作日益得到各級(jí)政府的重視，其特點(diǎn)是不僅重視傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃，而且開(kāi)始重視專業(yè)規(guī)劃，正在形成以城市總體規(guī)劃為龍頭，以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、物流規(guī)劃等為補(bǔ)充的規(guī)劃體系。值得指出的是，城市是商業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)和載體，而商業(yè)是一個(gè)城市的靈魂，因此商業(yè)在城市發(fā)展中居于極其重要的地位，客觀上決定了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的重要地位。因此，應(yīng)在以下幾方面把握商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)：一是規(guī)劃層次上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃是關(guān)于一個(gè)城市功能、空間布局及各種物質(zhì)要素總體安排的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則是從屬性的規(guī)劃，是對(duì)城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。二是規(guī)劃內(nèi)容上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃涉及城市自然地理環(huán)境、城市各功能分區(qū)的劃分及配套設(shè)施匹配等，是綜合性的規(guī)劃。而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則是從商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和消費(fèi)者需求角度所做的專項(xiàng)規(guī)劃。三是規(guī)劃功能上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)的依據(jù)和思路框架，決定城市建設(shè)的基本方向和發(fā)展模式。而城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，兩者之間具有互補(bǔ)和不可替代性。四是規(guī)劃詳細(xì)程度上的協(xié)調(diào)，這里主要指關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的詳細(xì)程度。一般而言，城市總體規(guī)劃中要涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的內(nèi)容，但往往是粗線條和框架性的。而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則是從商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀調(diào)查、分析基礎(chǔ)上編制出盡可能詳細(xì)和針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

1.程道平等編.現(xiàn)代城市規(guī)劃.北京：科學(xué)出版社，2004

2.黃國(guó)雄.零售十論.國(guó)際商業(yè)技術(shù)，2004(5)