導(dǎo)語：如何才能寫好一篇未來的發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 本文針對(duì)政府及相關(guān)部門十二五規(guī)劃中涉及電信運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)容，從規(guī)劃內(nèi)容和編制方法兩方面進(jìn)行分析，提出了對(duì)上海電信運(yùn)營(yíng)商“十二五”規(guī)劃的提升設(shè)想。

關(guān)鍵詞 十二五 上海 電信運(yùn)營(yíng)商

在上海電信運(yùn)營(yíng)商歷年的發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容中，對(duì)外部發(fā)展環(huán)境的分析都是重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容，而環(huán)境的變化在很大程度上受到政府及相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)政策的影響，同時(shí)，公司的整體和業(yè)務(wù)發(fā)展也在一定程度上受到政府及相關(guān)部門、行業(yè)發(fā)展方向的影響，由此來看，各級(jí)政府及部門的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無疑具有很大的可借鑒和參考性。

一、政府及相關(guān)部門“十二五”規(guī)劃前期內(nèi)容的發(fā)現(xiàn)點(diǎn)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃和上海市“十二五”規(guī)劃主要關(guān)注的是宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，規(guī)劃內(nèi)容的執(zhí)行和推進(jìn)會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。工業(yè)和信息化部“十二五”規(guī)劃里電信業(yè)“十二五”規(guī)劃是針對(duì)電信行業(yè)發(fā)展制定的規(guī)劃，是在政府整體規(guī)劃指導(dǎo)下的分行業(yè)整體規(guī)劃。除了關(guān)注政府整體規(guī)劃里的宏觀問題外，電信業(yè)“十二五”規(guī)劃更側(cè)重于關(guān)注電信行業(yè)自身的健康和持續(xù)發(fā)展。從前期政府和行業(yè)“十二五”規(guī)劃相關(guān)工作和內(nèi)容的公開情況來看，對(duì)上海電信運(yùn)營(yíng)商而言，有以下幾點(diǎn)需要特別關(guān)注：

1．政府“十二五”規(guī)劃工作啟動(dòng)之初正值金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和上海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響之時(shí)，編制之時(shí)則是金融危機(jī)影響趨減、國(guó)家和地方宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)之際，應(yīng)把政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走向的判斷和調(diào)控方向及對(duì)行業(yè)未來發(fā)展的設(shè)計(jì)作為判斷行業(yè)所處發(fā)展環(huán)境的重要依據(jù)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，借勢(shì)發(fā)展。

2．在政府層面“十一五”規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃期內(nèi)的歷次政府工作報(bào)告中，創(chuàng)新都占據(jù)重要位置。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的前期進(jìn)展情況來看，“以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”將是“十二五”規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略性任務(wù)。TD-SCDMA和TD-LTE作為國(guó)家自主創(chuàng)新技術(shù)的典范，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)將繼續(xù)受到政府和相關(guān)部門的極大重視并得到政策傾斜，這對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)TD網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)移動(dòng)來說繼續(xù)是一種政策優(yōu)勢(shì)。

3．黨的“十七大”提出“五化并舉”、“兩化融合”?！笆濉币?guī)劃期將成為“兩化融合”推進(jìn)的重要時(shí)期，政府規(guī)劃中必然有所體現(xiàn)，工業(yè)和信息化部的規(guī)劃中也會(huì)有所側(cè)重，城市信息化、農(nóng)村信息化將會(huì)有新的發(fā)展。

4．三網(wǎng)融合將是通信信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)，也是國(guó)務(wù)院再次申明的重點(diǎn)。三網(wǎng)融合的主要工作都落在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，必然會(huì)成為工業(yè)和信息化部“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。上海電信運(yùn)營(yíng)商在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要緊跟工業(yè)和信息化部的相關(guān)內(nèi)容，做出合理判斷并及早地思考應(yīng)對(duì)方案。

5．在2009年7月工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于公布中國(guó)電信業(yè)“十二五”規(guī)劃前期預(yù)研重點(diǎn)研究課題的通告》，首次列入了“現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外開放政策及若干重點(diǎn)增值業(yè)務(wù)開放可行性分析”課題，這意味著在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，我國(guó)電信業(yè)有著對(duì)外開放的可能性。上海電信運(yùn)營(yíng)商的“十二五”規(guī)劃中必須考慮這種開放的可能性及開放后對(duì)上海電信運(yùn)營(yíng)商可能造成的影響并進(jìn)行提前布局，促進(jìn)增值業(yè)務(wù)持續(xù)成長(zhǎng)。

二、政府及相關(guān)部門“十二五”規(guī)劃內(nèi)容和編制方法的借鑒

從全國(guó)各種類型規(guī)劃的層級(jí)來看，從宏觀到中觀到微觀主要包括三方面的規(guī)劃：一是國(guó)家規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃；二是行業(yè)規(guī)劃，主要是國(guó)家各部委及地方行業(yè)管理機(jī)構(gòu)針對(duì)行業(yè)未來發(fā)展制定的規(guī)劃；三是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是企業(yè)就自身未來發(fā)展制定的規(guī)劃。

從各層級(jí)規(guī)劃內(nèi)容之間的指導(dǎo)和影響來看，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)地方發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并影響企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方發(fā)展規(guī)劃影響企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃會(huì)影響企業(yè)所處的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。企業(yè)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境以及行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步在未來的變化與發(fā)展。

在規(guī)劃的方法上，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有一些做法值得企業(yè)借鑒：

1．規(guī)劃編制要有準(zhǔn)備。規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，包括制定詳細(xì)而完備的編制計(jì)劃、對(duì)規(guī)劃中重大問題的前期調(diào)研和研究。

2．規(guī)劃內(nèi)容要具前瞻。要加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的前瞻性，立足企業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況，把握環(huán)境未來發(fā)展趨勢(shì)，制定企業(yè)未來的發(fā)展之道。

3．規(guī)劃成果要可操作。規(guī)劃的目的在于指導(dǎo)未來發(fā)展，關(guān)鍵是可以實(shí)施、能夠操作，因此在規(guī)劃過程中要摸清楚企業(yè)各方面的能力與潛力，以制定出確實(shí)有效的措施，同時(shí)也要充分聽取和融入各方面的意見，以形成對(duì)規(guī)劃的共識(shí)，共同推動(dòng)規(guī)劃成果的落地和執(zhí)行。

4．規(guī)劃實(shí)施要重評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，需要對(duì)規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，適時(shí)根據(jù)環(huán)境的變化和公司發(fā)展的情況調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容，確保公司的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)上海電信運(yùn)營(yíng)商“十二五”規(guī)劃的提升設(shè)想

目前，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，中國(guó)的電信行業(yè)整體也由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，上海電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該適時(shí)思考與調(diào)整未來“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)體系，以提升規(guī)劃的質(zhì)量，更好地適應(yīng)和引領(lǐng)公司未來的發(fā)展。

1．規(guī)劃目標(biāo)從收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)向收入、利潤(rùn)雙導(dǎo)向。在電信行業(yè)新的發(fā)展階段，相比于收入來講，利潤(rùn)具有更為重要的意義。因此，上海電信運(yùn)營(yíng)商在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要從原來單純的收入目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向收入、利潤(rùn)雙目標(biāo)導(dǎo)向，重構(gòu)發(fā)展模型和發(fā)展路徑，才能確保企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2．規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系從全面的結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突出的結(jié)構(gòu)體系。在行業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期后，企業(yè)的發(fā)展更需要重點(diǎn)突出、任務(wù)明確。因此，“十二五”規(guī)劃需要調(diào)整原先“大而全”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系，在明確未來的發(fā)展目標(biāo)和方向后，突出公司未來幾年持續(xù)發(fā)展所需完成的各項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，并進(jìn)行有側(cè)重和針對(duì)性的資源保障，確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹姆斯.肖.電信業(yè)戰(zhàn)略管理.人民郵電出版社.2003.3.

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關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

(一) 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中主要存在以下幾個(gè)較為突出的問題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強(qiáng)、不夠科學(xué)合理，功能不強(qiáng)，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機(jī)地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進(jìn)步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制，用適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請(qǐng)條件以及報(bào)批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭(zhēng)取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制，不僅對(duì)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機(jī)制，做到科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責(zé)任追究機(jī)制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對(duì)其進(jìn)行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅(jiān)持科學(xué)利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標(biāo)考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實(shí)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭(zhēng)取和引進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目與資金，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問題，同時(shí)要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地置換、資金補(bǔ)償?shù)韧怀鰡栴}，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對(duì)違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨(dú)特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當(dāng)前時(shí)期，每個(gè)人對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認(rèn)識(shí)的深度不一樣?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級(jí)階段，在這一進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長(zhǎng)期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國(guó)最大的國(guó)情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國(guó)有土地，城市擴(kuò)展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個(gè)體只能對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國(guó)家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)；（2）強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強(qiáng)相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提達(dá)成有機(jī)結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時(shí)空系統(tǒng)的整體性，強(qiáng)調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)近結(jié)合，而不是一哄而起，時(shí)序不清；（5）既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，又要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來規(guī)劃

這里的規(guī)劃當(dāng)然是指空間規(guī)劃，從人類對(duì)空間認(rèn)識(shí)和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國(guó)界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個(gè)生物圈的空間規(guī)劃。空間規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國(guó)土、國(guó)家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國(guó)家、超國(guó)家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野看發(fā)展；強(qiáng)調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強(qiáng)調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠(yuǎn)景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認(rèn)地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會(huì)利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護(hù)國(guó)家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價(jià)值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時(shí)要考慮不同地方、國(guó)家行政體制的異同。空間規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)?？臻g規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個(gè)共同的目標(biāo)、綱領(lǐng)，更是一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進(jìn)一步突出，城市多功能作用日益加強(qiáng)。這些給城市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的活力，但同時(shí)也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實(shí)踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學(xué)出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國(guó)戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實(shí)踐》 .博士論文

篇3

知、情、行是彼此聯(lián)系，相互影響，相互促進(jìn)，相互轉(zhuǎn)化的。一般地說，“知”的培養(yǎng)是基礎(chǔ)；“行”的實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵和標(biāo)志；“情”起中介和“催化劑”的作用。因此，學(xué)生思想品德的培養(yǎng)必須是：“曉之以理、動(dòng)之以情、導(dǎo)之以行、持之以恒”，促進(jìn)四要素統(tǒng)一和諧地發(fā)展。

思想品德教育只考慮認(rèn)識(shí)過程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，通過班會(huì)或團(tuán)隊(duì)活動(dòng)向同學(xué)們正面宣傳提倡什么，限制什么，禁止什么是需要的，但抓住時(shí)機(jī)，創(chuàng)設(shè)自然融洽環(huán)境，努力激發(fā)學(xué)生自身的“內(nèi)應(yīng)力”與道德情感則是另一回事。在校內(nèi)、教室是學(xué)生接受思想品德教育的主要場(chǎng)所。教師在這兒，有的通過別開生面的班隊(duì)活動(dòng)，有的挖掘?qū)W科自身的教育因素，有的則根據(jù)學(xué)生個(gè)性與心理特征，因勢(shì)利導(dǎo)，達(dá)到各種教育預(yù)期目的。但也應(yīng)看到，由于對(duì)學(xué)生“主體需求是內(nèi)化的原動(dòng)力”這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，在如何把社會(huì)首先規(guī)范內(nèi)化為學(xué)生自己的品質(zhì)方面研究得不夠，我們的某些方面教育就顯得脆弱與生硬。學(xué)生在那種正面教育場(chǎng)合，有時(shí)很難放開自己，他們經(jīng)常只是首先意識(shí)的被動(dòng)接受者，即使安排有學(xué)生在活動(dòng)中發(fā)言，所說的也常是此刻我應(yīng)該說此什么，而非內(nèi)心真實(shí)所感，不能期望這種形成會(huì)達(dá)到很好的效果。其實(shí)，真能觸到學(xué)生靈魂的教育常常是不露痕跡。它不僅發(fā)生在操場(chǎng)上，發(fā)生在課間十分鐘，而且發(fā)生在事先無所準(zhǔn)備的最自然的生活與情境中。因此，進(jìn)行情感教育，是德育工作者打開學(xué)生心靈的啟動(dòng)器，是“知”與“行”的中介和“催化劑”。

(一)以情育情，以情動(dòng)人

情感的一個(gè)重要特點(diǎn)是具有感染性，也就是說，情能動(dòng)情。即在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)，情感可以感染到其他的人，使之發(fā)生同樣的或與之相聯(lián)系的情緒。新組建的98級(jí)公關(guān)班，有兩位女同學(xué)因小事發(fā)生口角，繼而惡言相向，在班上掀起軒然大波。事后，我不是武斷地各挨五十板，而是找當(dāng)事人心平氣各地了解情況，并打算抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，召開一個(gè)主題班會(huì)。班會(huì)以小組為競(jìng)賽單位，安排了學(xué)生喜聞樂道的歌曲、典故、諺語、名人名言等項(xiàng)目，圍繞著“團(tuán)結(jié)、友情、親情”進(jìn)行了緊張的比賽，學(xué)生們情緒高漲，竟相參與。當(dāng)活動(dòng)進(jìn)行到時(shí)，我在黑板上寫了“大家庭中的你、我、他”幾個(gè)大字，緊著錄音機(jī)里傳出了《相親相愛》的歌曲，再一次引起了全班同學(xué)的情感共鳴。隨著如潮般的掌聲，那兩個(gè)同學(xué)不約而同地走上講臺(tái)，四只手緊緊地握在一起……

通過這次班會(huì)，同學(xué)們認(rèn)識(shí)到同學(xué)間，要互相“包容”，只有團(tuán)結(jié)一心，班級(jí)這條“大船”才能順利到達(dá)成功的彼岸。而且，增強(qiáng)了集體的凝聚力，形成團(tuán)結(jié)向上的班風(fēng)。

（二）以知育情，以情促知

我們知道，單純地對(duì)學(xué)生說教是不會(huì)有好效果的，同樣單純地采用感化而不伴之以說理，也難以使學(xué)生產(chǎn)生有原則、有深度的道德情感?！爸睿瑦壑小闭沁@個(gè)道理，因此，班主任應(yīng)著力提高學(xué)生的道德認(rèn)知，使他們知道應(yīng)該怎么做、明白為什么要這樣做。如今年五月份，發(fā)生在美國(guó)轟炸南聯(lián)盟中國(guó)大使館的血腥事件，引起了全世界中國(guó)人民的強(qiáng)烈憤慨。我趁此機(jī)會(huì)讓學(xué)生觀看電視，收集有關(guān)新聞報(bào)道，激發(fā)他們的愛國(guó)激情，發(fā)出了“中國(guó)人民不可欺”的強(qiáng)烈心聲。同時(shí)，又讓他們認(rèn)識(shí)到“落后就要挨打”的道理，激勵(lì)他們“為中華崛起讀書”以實(shí)際行動(dòng)來聲討美國(guó)的暴行。這樣，無疑對(duì)學(xué)生進(jìn)行了一次有血有肉的愛國(guó)主義教育。也就是說，認(rèn)知越豐富，明理越深刻，情感就會(huì)越深厚。

（三）以行育情，以情導(dǎo)行

情感的另一特點(diǎn)是實(shí)踐性。實(shí)踐是情感形成和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是搖動(dòng)情感發(fā)展的動(dòng)力。所以情感教育要從實(shí)踐開始，在實(shí)踐中，以行育情，越實(shí)踐，學(xué)生的情感就越深，反過來，情感越深，就越愿意實(shí)踐，從而形成自覺行為。

在以“愛心獻(xiàn)功臣”的活動(dòng)中，我班學(xué)生紛紛捐款，奉獻(xiàn)了自己的一片愛心。錢雖不多，但卻體現(xiàn)了中國(guó)青少年對(duì)那些為中國(guó)人民解放事業(yè)出生入死的功臣的崇敬之情和愛國(guó)、愛民族的高尚情操。

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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃；策略

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的基本要義

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，隨著資源緊張時(shí)代的到來以及人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念得到了迅速的發(fā)展。其不僅影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人們的日常生活，而且成為眾多行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)理念，深刻改變著人們生產(chǎn)生活的方式。而城市的持續(xù)性發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于城市的未來發(fā)展至關(guān)重要。城市的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，要注重規(guī)劃好城市的土地用途，協(xié)調(diào)好建筑和土地的關(guān)系，盡可能的保護(hù)好城市的自然資源和環(huán)境，這樣才能為城市的可持續(xù)發(fā)展提供最大的動(dòng)力支持。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃要注重對(duì)城市未來發(fā)展的整體預(yù)測(cè)，調(diào)研、評(píng)估、論證規(guī)劃的可行性，不斷修改、完善規(guī)劃方案，在保證城市自身環(huán)境承載力負(fù)荷的前提下，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案。

二、可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的具體策略

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃理念

新時(shí)期的城市規(guī)劃必須考慮城市未來的可持續(xù)發(fā)展，這要求城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃建設(shè)者們必須以可持續(xù)發(fā)展的理念構(gòu)建城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃方法體系。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要以本地區(qū)的資源實(shí)際為基礎(chǔ)提出可行化的發(fā)展目標(biāo)，制定可操作性的城市建設(shè)進(jìn)程體系，避免為了政績(jī)不擇手段僅考慮城市的現(xiàn)有發(fā)展而罔顧子孫后代的幸福。規(guī)劃者要本著規(guī)劃是為了更好的發(fā)展的目的，竭盡全力論證最有助于城市未來發(fā)展的方案，以可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)自己規(guī)劃的全過程。其次，在實(shí)際的規(guī)劃規(guī)程中，領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)其提出最科學(xué)、合理的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方案。規(guī)劃者不僅要考慮常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃常識(shí)，還要認(rèn)識(shí)到城市現(xiàn)有的資源以及環(huán)境問題，論證不同的規(guī)劃方案能否承載住城市未來發(fā)展的需要，在城市承載力的范圍內(nèi)，合理布局不同的城市功能區(qū)，盡可能的減少資源消耗，節(jié)約城市資源，提出發(fā)展過程中問題的解決策略。

（二）建立以環(huán)境和資源為基礎(chǔ)的整體規(guī)劃方案

環(huán)境和資源是城市發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃的過程中，一定要結(jié)合自身的實(shí)際情況規(guī)劃城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，規(guī)劃者在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃前，要對(duì)本地區(qū)的資源和環(huán)境狀況有著準(zhǔn)確的了解，調(diào)研和論證本地區(qū)資源和環(huán)境的承載力，預(yù)估城市未來發(fā)展可能對(duì)資源和環(huán)境的影響，始終堅(jiān)守資源環(huán)境體系作為城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)，保證城市的未來發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系能夠良性互動(dòng)，和諧共生。另一方面，在規(guī)劃時(shí)，要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不能局限于城市現(xiàn)有的環(huán)境和資源水平上。例如，有的城市煤炭資源豐富，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，大量上馬與煤炭有關(guān)的企業(yè)如發(fā)電廠、鋼鐵冶煉等產(chǎn)業(yè)，卻沒有認(rèn)識(shí)到煤炭資源日漸萎縮時(shí)該如何處理，以致在資源枯竭時(shí)難以及時(shí)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致城市的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，造成了本地區(qū)發(fā)展的落后。因此，規(guī)劃者要正確認(rèn)識(shí)到城市現(xiàn)有的水平以及未來的發(fā)展需求，找準(zhǔn)城市轉(zhuǎn)型的平衡點(diǎn)，既保證現(xiàn)有的發(fā)展能夠維系并不斷上升，又能在未來出現(xiàn)危機(jī)時(shí)站穩(wěn)腳跟。充分認(rèn)識(shí)到本地區(qū)的資源和環(huán)境水平，并預(yù)想到城市未來發(fā)展的需要，做好城市發(fā)展的整體規(guī)劃，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)的規(guī)劃管理

首先，在城市規(guī)劃中，要預(yù)設(shè)好城市的功能區(qū)。這樣做的目的就是為了從整體上布局城市的發(fā)展規(guī)劃，避免發(fā)展過程中盲目隨意建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)分好城市的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等既可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建筑的協(xié)調(diào)，也能夠最大限度的節(jié)約資源，避免交叉感染，保持特定區(qū)域應(yīng)有的功能得到最大的發(fā)揮。例如，現(xiàn)有的老城區(qū)與新城區(qū)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)疊加的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響市民生活的質(zhì)量，也導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)受到民眾的反對(duì)而難以順利進(jìn)行。其次，要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)劃管理。這樣做的目的就是為了保證城市房地產(chǎn)的建設(shè)能夠按照城市的規(guī)劃進(jìn)行，避免一些房地產(chǎn)商任意建設(shè)，造成城市規(guī)劃布局參差不齊現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)劃者在規(guī)劃時(shí)可以和本地區(qū)規(guī)模較大的房地產(chǎn)商協(xié)調(diào)商議，針對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況不斷調(diào)整和補(bǔ)充城市規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃方案的漸趨完美。

（四）廣納意見完善規(guī)劃方案

城市規(guī)劃方案的制定要注重吸納群眾的意見，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性和民主性。一方面，鼓勵(lì)民眾參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中來。為他們宣傳可持續(xù)發(fā)展的理念，鼓勵(lì)他們以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行可持續(xù)發(fā)展的要求，這樣有助于提高民眾的環(huán)保意識(shí)，促使人們形成節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)城市的生態(tài)觀念。另一方面，民眾的意見也有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，號(hào)召群眾參與到城市的發(fā)展和管理中來，不僅可以集思廣益完善城市發(fā)展的規(guī)劃方案，還能取得民眾對(duì)城市規(guī)劃的理解和認(rèn)同，共同促進(jìn)城市的進(jìn)步和發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃者的共同努力，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，還需要以資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、吸納民眾智慧，共同建立可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃方案。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳勇.城市的可持續(xù)發(fā)展[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào).2009（2）

篇5

人力資源發(fā)展規(guī)劃是針對(duì)人力資源的計(jì)劃過程。它能夠分析企業(yè)在環(huán)境變化中的人力資源需求形態(tài)，制定出必要、協(xié)調(diào)的政策和措施;它必須在企業(yè)和員工的目標(biāo)達(dá)到最大一致的情況下，保證企業(yè)在需要的時(shí)間和需要的崗位上的人才需求，使得人力資源的供給和需求達(dá)到最佳平衡，它為了達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，預(yù)測(cè)企業(yè)未來的任務(wù)和環(huán)境，決定人力資源可作的預(yù)測(cè)和相關(guān)事宜，以使企業(yè)和個(gè)人利益得以長(zhǎng)期發(fā)展。人力資源規(guī)劃的原則:目標(biāo)性原則、系統(tǒng)性原則、適應(yīng)性原則、協(xié)調(diào)性原則、科學(xué)預(yù)測(cè)原則、動(dòng)態(tài)性原則、開放性原則和共同發(fā)展原則。它的依據(jù)是編制人力資源規(guī)劃目的是為了滿足企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益提高;它作為一個(gè)整體把企業(yè)內(nèi)各種人力資源規(guī)劃系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃;并要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治的需要;尤其要密切企業(yè)各種關(guān)聯(lián)因素相平衡、協(xié)調(diào);以科學(xué)的人力資源預(yù)測(cè)為基礎(chǔ);要考慮到組織未來的發(fā)展環(huán)境和組織內(nèi)部本身的變化;保持開放性的理念，有效推進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;符合企業(yè)和員工得到長(zhǎng)期利益。人力資源規(guī)劃的目標(biāo):配合業(yè)務(wù)與組織發(fā)展的需要。不斷調(diào)整人力資源管理的政策和措施，培養(yǎng)企業(yè)未來發(fā)展所需各類人力資源;規(guī)劃人力發(fā)展，優(yōu)化人力資源配置。謀求合理化，改善各部門人力資源分配的不平衡;降低組織用工成本。最大限度地發(fā)揮人力資源及組織效能，并指導(dǎo)其管理活動(dòng)的開展;滿足員工職業(yè)生涯發(fā)展的需求。認(rèn)清企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢(shì)，使人力資源規(guī)劃得以充分利用。人力資源規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施流程:根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方案，制定職務(wù)編制計(jì)劃。核查現(xiàn)有人力資源，預(yù)計(jì)未來對(duì)人力資源的需求。根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定人員配置計(jì)劃。結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行人員需求預(yù)測(cè)和人員供給預(yù)測(cè)。調(diào)整人力資源管理政策，編制人力資源費(fèi)用預(yù)算，執(zhí)行規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)控，在這個(gè)過程中要強(qiáng)調(diào)監(jiān)控的重要性，進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，最后再提交企業(yè)決策層審議通過。

煤炭行業(yè)電力公司人力資源規(guī)劃設(shè)計(jì)

煤炭行業(yè)電力公司人力資源發(fā)展目標(biāo):人力資源發(fā)展規(guī)劃以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為框架，確保電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷更新，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要支持系統(tǒng)。為保證煤炭行業(yè)電力公司發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)，保障員工隊(duì)伍穩(wěn)定，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與煤炭企業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)，構(gòu)建公平的發(fā)展環(huán)境和有效的人才機(jī)制，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才。煤炭行業(yè)電力公司人力資源隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)是根據(jù)公司定員標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出總量控制目標(biāo)，根據(jù)公司的崗位確定隊(duì)伍結(jié)構(gòu)目標(biāo)，根據(jù)技術(shù)技能人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，確定隊(duì)伍素質(zhì)的提升目標(biāo)。煤炭行業(yè)電力公司人力資源管理體系建設(shè)目標(biāo):為保證公司發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，要明確人力資源管理職責(zé)，形成分工協(xié)作的良好人力資源組織體系;形成有利于人力資源調(diào)整的有效配置機(jī)制;形成有利于員工隊(duì)伍素質(zhì)提升的開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制;形成有利于業(yè)績(jī)提升的考核評(píng)價(jià)機(jī)制;形成有利于員工潛能發(fā)揮的各種激勵(lì)機(jī)制;形成科學(xué)規(guī)范、支持有力的系統(tǒng)人力資源管理。做到建立好完善各種崗位任職資格制度，以員工素質(zhì)提升為核心，更新企業(yè)培訓(xùn)理念，推進(jìn)員工能力不斷得以提升，形成貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配的相關(guān)薪酬體系，加強(qiáng)人力資源管理隊(duì)伍自身建設(shè)，全面建立科學(xué)、系統(tǒng)的人力資源管理體系。煤炭行業(yè)電力公司人力資源規(guī)劃:(1)在用工需求預(yù)測(cè)方面進(jìn)行人員總量預(yù)測(cè)、用工形式預(yù)測(cè)、管理幅度預(yù)測(cè)、崗位結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)、隊(duì)伍素質(zhì)預(yù)測(cè);(2)在人員供給預(yù)測(cè)中進(jìn)行人員外部供給(畢業(yè)生供給、勞務(wù)人員供給)、人員內(nèi)部供給(中層后備人員供給、流動(dòng)、輪崗、多經(jīng)人員回流、人員退休);(3)是供需平衡;(4)配置落實(shí)計(jì)劃。這包括定向培養(yǎng)計(jì)劃、建立臨時(shí)回流機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)管理人才、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)、提高中高級(jí)技術(shù)技能人員比例、推行績(jī)效考核不合格待崗制度、本科生3年培養(yǎng)計(jì)劃以及生產(chǎn)輔助崗勞務(wù)。煤炭行業(yè)電力公司人力資源管理體系規(guī)劃:要使各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。在管理理念上建立具有創(chuàng)意性的合作氣氛;在組織模式上充實(shí)人力資源管理專業(yè)人員;在績(jī)效管理中推行個(gè)人的績(jī)效管理體系與制度，建立考核回報(bào)制度;在薪酬管理中建立崗位任職等級(jí)制度，確定薪酬水平并與崗位任職等級(jí)掛鉤;在教育培訓(xùn)方面提高培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，建立培訓(xùn)評(píng)估體系來增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);在職業(yè)規(guī)劃中建立《員工職業(yè)發(fā)展手冊(cè)》，建立導(dǎo)師制度，建立崗位任職等級(jí)制度，讓業(yè)績(jī)突出和潛力大的員工脫穎而出;在人力資源基礎(chǔ)工作中客觀解決大量人力資源管理的矛盾，確定標(biāo)桿崗位。煤炭行業(yè)電力公司人力資源規(guī)劃實(shí)施:(1)在整體進(jìn)度安排上要建章立制和重點(diǎn)突破階段、系統(tǒng)推進(jìn)和整體提升階段、全面深化和彰顯特色階段;(2)在分步實(shí)施安排上進(jìn)行人力資源管理模式和管理平臺(tái)建設(shè)安排，做好人力資源管理機(jī)制建設(shè)安排;(3)在保障手段上要體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳動(dòng)員、定期或不定期組織各種交流活動(dòng)，建立健全相應(yīng)的評(píng)估制度，采取有效措施對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整。

篇6

【關(guān)鍵詞】信息化 預(yù)算管理 應(yīng)用研究

在當(dāng)今信息化迅猛發(fā)展的時(shí)代,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式和外部環(huán)境也發(fā)生著深刻的變化,預(yù)算管理信息化在企業(yè)信息化管理中處于核心的地位,因此,建立和完善預(yù)算信息化管理體系對(duì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部資源的整合、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力都有重要的意義。

一、預(yù)算管理信息化的必要性與意義

預(yù)算管理的本質(zhì)含義就是采用事先規(guī)劃的原則首先明確企業(yè)的發(fā)展方向,并且在預(yù)算實(shí)施的過程中通過合理有效的控制來達(dá)到優(yōu)化企業(yè)資源配置、保障企業(yè)發(fā)展的目的。在預(yù)算管理中,財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)能否為企業(yè)管理者提供各種必要的信息資源以便于決策的制定和實(shí)施是預(yù)算管理水平的重要衡量指標(biāo)。

目前,有許多企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,但是僅僅是用會(huì)計(jì)核算的方式來代替原本靠手工的工作,這樣表面信息化的結(jié)果便是有許多的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間彼此孤立,企業(yè)的預(yù)算工作不能充分實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的共享,因而這樣的信息化在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中僅僅是比較低級(jí)的階段。面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化和縱深發(fā)展,企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的要求也會(huì)愈來愈高,于是如何建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)預(yù)算以此來規(guī)劃和指導(dǎo)企業(yè)未來的發(fā)展是對(duì)預(yù)算管理工作提出的新要求。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作面臨大量的和財(cái)務(wù)相關(guān)或非相關(guān)的信息,在預(yù)算管理的編制過程中,財(cái)務(wù)人員要對(duì)所獲取的信息進(jìn)行篩選甄別并進(jìn)行合理有效地分解,從而建立企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。如果在這個(gè)過程中沒有會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建立,那么企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)就會(huì)缺少有效的整合平臺(tái)和橋梁聯(lián)系,這樣的結(jié)果便是雖然預(yù)算編制工作表面上做得很規(guī)范,但是當(dāng)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃具體化以后,各個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)很難科學(xué)準(zhǔn)確地予以對(duì)應(yīng)。而當(dāng)建立了信息化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)后,與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)的信息資源都會(huì)統(tǒng)一的整合到信息化的平臺(tái),達(dá)到短期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃、宏觀目標(biāo)和具體計(jì)劃措施的實(shí)時(shí)、有效對(duì)接。于是,在企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算指標(biāo)之間便建立了可操作的信息平臺(tái),真正實(shí)現(xiàn)了理論計(jì)劃與實(shí)踐執(zhí)行的統(tǒng)一。

因此,加強(qiáng)信息化在預(yù)算管理中的應(yīng)用對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)管理的總體要求有著重要的意義。一方面,通過信息化建設(shè)可以使企業(yè)對(duì)未來的發(fā)展做整體有效的規(guī)劃,同時(shí)提高企業(yè)危機(jī)管理的能力,優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平;另一方面,通過在預(yù)算實(shí)施過程中的信息化指導(dǎo)可以使企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)過程做到及時(shí)控制,準(zhǔn)確糾正存在的偏差,高效地保障了財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)在實(shí)踐中的落實(shí)。

二、企業(yè)預(yù)算管理中的現(xiàn)狀與不足

由于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)之間的具體界限比較模糊,人們往往對(duì)管理會(huì)計(jì)的研究和重視不足,而預(yù)算管理正是管理會(huì)計(jì)中的核心部分。上世紀(jì)五十年代管理會(huì)計(jì)的誕生標(biāo)志著管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)真正的分割,越來越多的人開始重視預(yù)算管理的重要性,逐漸形成了許多技術(shù)水平相對(duì)較低的預(yù)算管理方法。但是真正的具備信息化水平的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系并沒有建立,而已經(jīng)存在的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)缺乏模式和信息技術(shù)上的更新,很難滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求。當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理中的不足主要有以下幾點(diǎn)。

1、信息處理流程比較封閉

許多企業(yè)建立的傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算信息系統(tǒng)只是為了達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的,在這樣的預(yù)算管理系統(tǒng)中只是簡(jiǎn)單的將手工的會(huì)計(jì)預(yù)算模式和流程在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行仿真,將傳統(tǒng)的賬簿改為比較現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)顯示器。在這樣的預(yù)算模式下,企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)自然而然地會(huì)形成一個(gè)相對(duì)自我封閉的環(huán)境。傳統(tǒng)的手工賬面的信息收集仍是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算體系中的主要信息獲取方式,財(cái)務(wù)人員對(duì)于非相關(guān)部門的關(guān)注較少,在信息收集方面缺乏一定的宏觀規(guī)劃,企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系并沒有與企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)部門建立有效的對(duì)應(yīng)聯(lián)系,這樣的結(jié)果常常是查詢其他相關(guān)部門的財(cái)務(wù)信息是一件比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情,本來應(yīng)作為企業(yè)管理核心的財(cái)務(wù)預(yù)算卻成為企業(yè)信息的孤島,嚴(yán)重影響到企業(yè)財(cái)務(wù)部門的價(jià)值的體現(xiàn)。

2、預(yù)算管理中出現(xiàn)松弛現(xiàn)象,影響預(yù)算的有效性

企業(yè)的預(yù)算管理工作需要得到各級(jí)管理人員的支持與合作,但最終的決策者是企業(yè)的高層人員,于是高層管理者對(duì)待預(yù)算的態(tài)度往往決定著財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和實(shí)際執(zhí)行的方式。作為預(yù)算的制定人員來說他們既是企業(yè)預(yù)算的制定者同時(shí)也是企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際執(zhí)行者,制定者為了完成既定的工作目標(biāo),會(huì)選擇性地制定相對(duì)寬松的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),常常會(huì)夸大或縮小既定的預(yù)算水平,這樣就會(huì)在企業(yè)產(chǎn)生預(yù)算管理松弛的現(xiàn)象。

預(yù)算松弛的現(xiàn)象主要發(fā)生在財(cái)務(wù)預(yù)算最初的編制過程之中,預(yù)算人員通過高估企業(yè)生產(chǎn)成本的方式來夸大預(yù)算中的實(shí)際困難,或者在相關(guān)的項(xiàng)目申報(bào)中以降低預(yù)算支出而在項(xiàng)目建設(shè)中加大資金投入等方式來完成既定的預(yù)算。這樣的做法嚴(yán)重的影響到了企業(yè)預(yù)算管理的有效性,具體表現(xiàn)為:一方面,企業(yè)的潛力由于過于寬松的預(yù)算管理而難以得到有效的激發(fā),造成企業(yè)大量閑置資源的浪費(fèi),增加了企業(yè)的無效成本,影響到企業(yè)資源的合理優(yōu)化配置。在另一方面,由于預(yù)算低估的錯(cuò)誤,在實(shí)際的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中常常會(huì)產(chǎn)生不小的預(yù)算差異,而這種人為的預(yù)算差異會(huì)使企業(yè)決策者難以真正查明預(yù)算差異的客觀原因,從而進(jìn)一步影響了企業(yè)的決策。

3、信息披露滯后,預(yù)算管理形式化

對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)流程來說,企業(yè)的財(cái)務(wù)賬戶余額都不是當(dāng)前的即時(shí)數(shù)據(jù),因?yàn)闀?huì)計(jì)工作中對(duì)于各部門工作的數(shù)據(jù)信息采集是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)后才進(jìn)行的,相對(duì)復(fù)雜的數(shù)據(jù)收集工作所匯總得到的信息便有著嚴(yán)重的滯后性,企業(yè)財(cái)務(wù)部門的報(bào)告也只能是定期性的報(bào)告,這種信息嚴(yán)重制約的局面在某種程度上也影響了信息的有效性。對(duì)于決策者來說,信息的可貴之處恰恰在于它的時(shí)效性,沒有時(shí)效性的信息便失去了信息所具備的參考價(jià)值。所以說,以此為基礎(chǔ)而制定的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算在很大程度上難以作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指標(biāo),這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算模式也是流于形式而難以發(fā)揮預(yù)算管理的真正價(jià)值。

三、信息化在預(yù)算管理中的應(yīng)用構(gòu)想

針對(duì)上述信息化預(yù)算管理中的不足之處,本文提出以下構(gòu)想。

1、增強(qiáng)預(yù)算信息獲取渠道,加強(qiáng)部門間的合作

對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員來說,預(yù)算管理工作能否對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃起到有效的指導(dǎo)和保障作用主要取決于相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的獲取程度和效力。首先,企業(yè)的高層人員要改變傳統(tǒng)的忽視預(yù)算管理的觀念,增強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算信息化建設(shè)的重視程度和參與程度。作為企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的負(fù)責(zé)人不能把預(yù)算管理僅僅視為財(cái)務(wù)部門的工作,而要用全局的眼光來審視企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃。財(cái)務(wù)的預(yù)算管理不僅與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān)也與企業(yè)日常中的資金投入、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、銷售服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān),財(cái)務(wù)部門與企業(yè)其他部門有著必然的關(guān)聯(lián)性,只有真正將這些相關(guān)環(huán)節(jié)的信息資源進(jìn)行整合,并將各種數(shù)據(jù)作統(tǒng)一的信息化處理,構(gòu)建信息化的共享平臺(tái),才能為預(yù)算管理工作提供合理的科學(xué)保障。

因此,在信息化平臺(tái)建立的基礎(chǔ)之上,企業(yè)管理者在預(yù)算管理制定之初要加強(qiáng)對(duì)其他部門信息資源情況的獲取,在通盤掌握企業(yè)各部門運(yùn)作和了解信息的情況下來制定企業(yè)的預(yù)算。同樣,在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中,財(cái)務(wù)部門以及企業(yè)其他部門的相關(guān)人員都要參與到預(yù)算指標(biāo)與實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)一中,加強(qiáng)協(xié)作與溝通,共享信息,只有各個(gè)相關(guān)部門的相互支持和合作才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最優(yōu)化。

2、合理制定預(yù)算,采取激勵(lì)措施

為了避免產(chǎn)生由于企業(yè)預(yù)算人員人為原因帶來的松弛現(xiàn)象,企業(yè)的高層管理者可以加強(qiáng)預(yù)算管理信息化平臺(tái)建設(shè),綜合各種數(shù)據(jù)信息對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督,在源頭上杜絕財(cái)務(wù)預(yù)算人為差異的存在。一方面對(duì)于企業(yè)預(yù)算的制定人員,企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)他們專業(yè)知識(shí)和技能的考核與監(jiān)督,選拔信息化知識(shí)水平較高的財(cái)務(wù)人員來擔(dān)當(dāng)預(yù)算編制和監(jiān)督工作,并給予預(yù)算人員一定預(yù)算誤差空間,在思想上給予解放。在這樣的工作氛圍之下,財(cái)務(wù)預(yù)算者會(huì)很珍惜企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予的機(jī)會(huì)與信任,不斷地鞭策自己做好預(yù)算管理工作。在另一方面,企業(yè)的相關(guān)決策者要制定合理的激勵(lì)措施,采用規(guī)章制度的方式來推進(jìn)企業(yè)預(yù)算的合理科學(xué)的執(zhí)行。雖然通過信息化平臺(tái)的定性分析,各個(gè)部門能夠自覺執(zhí)行既定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),但預(yù)算的執(zhí)行情況可以根據(jù)企業(yè)當(dāng)年的自身資源經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化而做出一定的變通,對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境等原因造成的企業(yè)預(yù)算失衡不能歸于相關(guān)部門的不作為,相反,對(duì)于敬職敬業(yè)的部門和工作人員要予以獎(jiǎng)勵(lì),以期望他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦凶龀筛玫臉I(yè)績(jī)。

所以說,信息化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制可以在源頭上制止人為預(yù)算差異的產(chǎn)生,而在預(yù)算執(zhí)行的過程中合理的規(guī)章制度也可以保障各個(gè)部門人員的工作熱情,從而有利于企業(yè)最終規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、信息即時(shí),制定動(dòng)態(tài)預(yù)算

由于會(huì)計(jì)流程的局限性,企業(yè)財(cái)務(wù)信息的披露都是定期的,因此要想企業(yè)未來的財(cái)務(wù)預(yù)算具有科學(xué)性和可執(zhí)行性,企業(yè)的財(cái)務(wù)部門可以按照以下的模式來操作:重要信息即時(shí),一般信息定期;同時(shí),組織相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員對(duì)本周、本月等相關(guān)重要信息做采集和統(tǒng)計(jì)甄別,以此來作為企業(yè)制定動(dòng)態(tài)預(yù)算體系的參考指標(biāo)。

因此,強(qiáng)化信息化在預(yù)算管理中的應(yīng)用可以從根本上改變企業(yè)信息滯后的局面,通過建立統(tǒng)一的信息收集和即時(shí)平臺(tái),企業(yè)可以構(gòu)建出動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系,從而使得企業(yè)為未來發(fā)展規(guī)劃所制定的預(yù)算更具科學(xué)性和可操作性。

四、結(jié)束語

總而言之,在這個(gè)信息化的時(shí)代,通過預(yù)算管理與信息化相結(jié)合而構(gòu)建出的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)不僅會(huì)有益于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合理實(shí)施,更是對(duì)于提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力大有裨益。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路, 發(fā)展規(guī)劃, 問題, 對(duì)策

Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.

Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是對(duì)干線公路的延伸、擴(kuò)展和補(bǔ)充。農(nóng)村公路是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的空間聯(lián)系紐帶和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要溝通脈絡(luò)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，也是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。

截止2011年底，湖州市公路總里程達(dá)7988公里，其中農(nóng)村公路7254公里，全市基本形成以 “三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)為主骨架，104國(guó)道、318國(guó)道等國(guó)、省道干線為次骨架，農(nóng)村公路為脈絡(luò)的“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)循環(huán)、各種運(yùn)輸方式有效銜接”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)整體效益得到顯著提升。然而，公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是公路建設(shè)的重要依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究，科學(xué)制定農(nóng)村公路規(guī)劃，能夠保證縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的合理布局，克服農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)中的主觀性和盲目性，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、更協(xié)調(diào)的建設(shè)發(fā)展，從而提高全市農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益。

一、目前我市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃存在問題

1、責(zé)任主體重視程度不夠。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公路主要是依靠農(nóng)村群眾自發(fā)建設(shè)的。農(nóng)村公路納入公路管理部門實(shí)施行業(yè)管理前，各區(qū)縣政府均沒有系統(tǒng)開展過針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃工作。近年來，公路主管部門加大了對(duì)區(qū)縣農(nóng)村公路規(guī)劃的指導(dǎo)力度，但由于農(nóng)村公路項(xiàng)目小、里程短、數(shù)量多，普遍存在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)規(guī)劃工作重視不夠、實(shí)施過程中調(diào)整大、投資效率不高的問題。

2、農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)。規(guī)劃依據(jù)中缺乏科學(xué)的交通觀察與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)未來的情況缺乏定量分析，對(duì)中、長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)一般都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)靜態(tài)的設(shè)想，沒有具體的、分步驟的實(shí)施方案，規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和可操作性不足，與周邊地區(qū)以及整體路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性較差，影響了對(duì)路網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，不可避免地導(dǎo)致路網(wǎng)建設(shè)對(duì)于落實(shí)規(guī)劃的盲目性和隨意性。

3、農(nóng)村公路實(shí)施方案較為粗糙。由于發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)多數(shù)為根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀確定，并沒有大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐，也缺少定量分析的過程，因此，在實(shí)施方案上，即便是較為詳細(xì)的規(guī)劃，也僅涉及部分主要鄉(xiāng)道，均無村道和多數(shù)鄉(xiāng)道的具體表述，操作性不強(qiáng)。對(duì)已列入規(guī)劃，并做出實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，在實(shí)際當(dāng)中也經(jīng)常存在受投資影響，而調(diào)整、變更甚至是取消的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴(yán)肅性得不到保證。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃對(duì)策及思路

（一）遵循農(nóng)村公路規(guī)劃研究的基本原則

農(nóng)村公路是全市公路網(wǎng)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是干線公路網(wǎng)的延伸與補(bǔ)充，其整體效益只有放在全路網(wǎng)這個(gè)大系統(tǒng)中才能得到充分發(fā)揮。因此，在農(nóng)村公路規(guī)劃過程中，不能將其孤立出來單獨(dú)考慮，而應(yīng)該充分考慮干線公路網(wǎng)與農(nóng)村公路網(wǎng)的配合方式與途徑，保證整個(gè)路網(wǎng)布局的系統(tǒng)性與連續(xù)性。

1、服從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃必須適應(yīng)全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、文化建設(shè)等相結(jié)合。

2、服從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃要重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，考慮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合及行政村撤并趨勢(shì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等對(duì)農(nóng)村公路的影響，充分考慮現(xiàn)有公路網(wǎng)布局，避免重復(fù)建設(shè)，注重保護(hù)耕地，節(jié)約土地和建設(shè)成本，提高資源的綜合利用率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在縱向上，要服從城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。在橫向上，要與高速公路網(wǎng)，普通干線網(wǎng)、城市道路網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配套銜接，形成有機(jī)的路網(wǎng)體系。同時(shí)，要處理好新建與改建、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)路網(wǎng)由粗放型、數(shù)量型向規(guī)模型、質(zhì)量型過渡。

4、需要與可能相結(jié)合原則。堅(jiān)持農(nóng)村公路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民服務(wù)的原則，充分考慮到農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需要及未來的發(fā)展可能，綜合考慮建設(shè)效益、資金能力，合理控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要樹立合理密度理念，糾正密度越大越好的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，減少不必要的建設(shè)資金及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的開支。

5、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施原則。要按照城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的梯度和層次，分清輕重緩急，分期安排，逐步實(shí)施。要優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)，盡快發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要按照既定的序列，詳細(xì)制定每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，遵循可操作性，確保農(nóng)村公路有序發(fā)展。

（二）改進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃研究的方式方法

1、引入影響因素分析技術(shù)。影響農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的因素很多，從邏輯分析和直觀經(jīng)驗(yàn)來看，其中主要的有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)進(jìn)步程度、自然地理?xiàng)l件、人口分布、土地面積、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程、旅游資源開發(fā)、綜合運(yùn)輸體系構(gòu)成、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車保有數(shù)量、交通運(yùn)輸需求大小、農(nóng)村公路現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際條件等。這些因素相互之間存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，而每個(gè)因素的影響作用又不盡相同，對(duì)其進(jìn)行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握關(guān)鍵因素，以便進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，制定切實(shí)可行的公路建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)。

2、加強(qiáng)量化分析研究。湖州市在2010年開展了全市OD交通調(diào)查，大量的OD調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)于遠(yuǎn)景交通量的預(yù)測(cè)、道路類型和等級(jí)的確定、交通服務(wù)設(shè)施的配置、規(guī)劃方案和建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等提供了定量依據(jù)，但當(dāng)時(shí)僅對(duì)縣級(jí)以上公路進(jìn)行了調(diào)查，建議今后將主要鄉(xiāng)道列入調(diào)查范圍，以獲取公路網(wǎng)規(guī)劃的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)全市農(nóng)村公路通達(dá)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路的具體情況，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局，制定更符合實(shí)際情況和未來需要的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確保農(nóng)村公路網(wǎng)有效服務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)有功能。

3、優(yōu)選決策方法。應(yīng)當(dāng)采用定性與定量相結(jié)合、理論模型與實(shí)際問題相結(jié)合的方法，進(jìn)行農(nóng)村公路網(wǎng)的布局規(guī)劃。通過對(duì)節(jié)點(diǎn)重要度、路線重要度和路網(wǎng)重要度的計(jì)算，由點(diǎn)到線，由線及網(wǎng)，按照重要度最大的原則，確定公路網(wǎng)重要度最大樹，并在重要度最大樹的基礎(chǔ)上，以單位里程的路線重要度最大為優(yōu)化目標(biāo)，并以預(yù)測(cè)的未來公路網(wǎng)發(fā)展里程數(shù)為約束條件，結(jié)合具體情況，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網(wǎng)由樹狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀擴(kuò)展完善。

（三）合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

全市農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)要根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路的要求、根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合干線公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃來確定。各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化”的農(nóng)村路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，使絕大部分基層村至少有兩條等級(jí)路相連，主要縣道要實(shí)現(xiàn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，主要鄉(xiāng)道要實(shí)現(xiàn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，一般鄉(xiāng)村道要實(shí)現(xiàn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)，提高道路等級(jí)。

農(nóng)村公路發(fā)展的規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段相適應(yīng)，在增加公路通車?yán)锍痰耐瑫r(shí)，也應(yīng)注重提高公路的技術(shù)水平，以達(dá)到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿通需求的目的。合理確定農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，可以通過系統(tǒng)分析來加以綜合判定。在實(shí)際操作中，由于農(nóng)村公路網(wǎng)是在干線公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上布局成網(wǎng)，因此在預(yù)測(cè)農(nóng)村公路網(wǎng)合理規(guī)模時(shí)，可從路網(wǎng)整體出發(fā)進(jìn)行結(jié)果預(yù)測(cè)，再分離出已經(jīng)規(guī)劃好的干線公路網(wǎng)規(guī)模，即得到農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模。

在合理確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定合理的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)狀分析和工作實(shí)踐積累，在路面寬度方面，建議鄉(xiāng)道路面寬最低7m，推薦9m；村道路面寬最低5m，推薦7m（條件受限的地區(qū)可適當(dāng)減低標(biāo)準(zhǔn)）。在路面結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)多是兩步灰土+5cm瀝青砼，建議瀝青砼層加厚（二級(jí)路9-12cm，三級(jí)路7-9cm，四級(jí)路維持現(xiàn)狀），并增加一步水泥穩(wěn)定級(jí)配碎石或二灰碎石作為半剛性基層。

（四）維護(hù)規(guī)劃工作成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

規(guī)劃是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，高質(zhì)量做好規(guī)劃的研究制定和落實(shí)工作，可以避免盲目決策造成的資源浪費(fèi)，避免因眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。建議從計(jì)劃、立項(xiàng)、安排資金（補(bǔ)貼）三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，凡未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，不能隨意列入建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目也不能立項(xiàng)審批，不能安排投資或補(bǔ)貼資金。通過上述措施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃工作成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

篇8

關(guān)鍵詞：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校共同體；學(xué)校管理

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(School Development Planning，通常稱SDP)，是近年來國(guó)外學(xué)校教育改革的一個(gè)新熱點(diǎn)，是學(xué)校為應(yīng)對(duì)教育變革和教育發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，通過學(xué)校共同體成員的努力，系統(tǒng)地診斷學(xué)校原有的工作基礎(chǔ)，確立學(xué)校的辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，分析學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目并制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃通過強(qiáng)化校本管理的機(jī)制，提高社區(qū)參與的程度，充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和能動(dòng)性，最終達(dá)到提高教育質(zhì)量、更好地滿足社會(huì)多方面需求的目的。

一、西方中小學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的背景概述

1．西方中小學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)生

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃率先在英美等西方國(guó)家興起，有其深刻的歷史背景。20世紀(jì)50-70年代是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，也是西方教育空前繁榮的年代。但進(jìn)入70年代后就出現(xiàn)了許多問題，特別是1973年西方國(guó)家爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及教育領(lǐng)域，使教育領(lǐng)域產(chǎn)生了嚴(yán)重的“教育危機(jī)”，到了80年代，這種危機(jī)有增無減。當(dāng)時(shí)的“教育危機(jī)”主要表現(xiàn)在：畢業(yè)生就業(yè)困難、教育質(zhì)量下降、教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上通貨膨脹的速度等。從學(xué)校教育本身的發(fā)展情況看，70年代早期，西方國(guó)家不再沉迷于把教育作為緩和社會(huì)弊端的萬能藥，人們的教育價(jià)值觀發(fā)生了重大變化。不僅是校外人員，如家長(zhǎng)等，對(duì)教育的價(jià)值產(chǎn)生了懷疑，學(xué)校教師對(duì)新教學(xué)很不適應(yīng)，再加上學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)學(xué)校教學(xué)效率十分低下。1972年，世界比較教育學(xué)會(huì)在日內(nèi)瓦召開大會(huì)，大會(huì)以“中學(xué)效率的高低”為主題，開始關(guān)注中學(xué)的教育質(zhì)量和管理效率問題。1976年5月，英國(guó)出版所謂的《貝內(nèi)特報(bào)告》，對(duì)教育的批判達(dá)到頂點(diǎn)。

在此背景下，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。1977年，英國(guó)率先開始“學(xué)校效能”研究。該研究以教師為對(duì)象，后發(fā)展到以學(xué)校的自我評(píng)估為研究重點(diǎn)，最后轉(zhuǎn)向研究學(xué)校效能技術(shù)層面的比較分析，諸如學(xué)校大小、不同學(xué)?；蛐?nèi)各部門之間的效能比較分析等．其根本目的就是改善學(xué)校管理、提高學(xué)校的效能，1980年，英國(guó)的學(xué)校改革顯現(xiàn)出“自下而上”的趨向，并將教育改革定位在學(xué)校層面上，“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”、“學(xué)校文化”等項(xiàng)目開始被納入到學(xué)校改革之中。1988年英國(guó)頒布了《教育改革法》，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校的教育改革。此后英國(guó)地方教育局和一些學(xué)校相繼提出“學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃”，主要是通過“草根研究模式”(Grass-rooted Research)探索學(xué)校的管理模式，它迎合了當(dāng)時(shí)的“教育權(quán)力下放”(Oecentemtion)的教育改革趨勢(shì)，使學(xué)校有了更多的自，有力地推動(dòng)了校本管理局面的形成。此后不久，“學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃”就為英國(guó)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室(OFSTED)和―其他絕大多數(shù)地方教育當(dāng)局所采納，并逐步推廣到印度等英聯(lián)邦國(guó)家。

2．西方中小學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在西方國(guó)家獲得了很大的發(fā)展。首先，西方國(guó)家的教育變革層出不窮，在教育管理地方化趨勢(shì)和“自下而上”的學(xué)校教育改革熱潮中，學(xué)校教師尤其是校長(zhǎng)開始意識(shí)到變革的重要性，認(rèn)為只有通過系統(tǒng)的學(xué)校規(guī)劃才能找準(zhǔn)學(xué)校的出路和發(fā)展方向，明確學(xué)校的教育行為，因此學(xué)校教師一致認(rèn)為對(duì)學(xué)校的管理、組織、教育內(nèi)容和方法等方面需要進(jìn)行全方位的改革。其次，由于連續(xù)不斷的改革，各國(guó)中小學(xué)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)，政府或中央很難進(jìn)行統(tǒng)一管理，就把部分地方教育委員會(huì)或教育局長(zhǎng)享有的權(quán)責(zé)，下放給各地方學(xué)校，即出現(xiàn)了“教育權(quán)力下放”運(yùn)動(dòng)，要求學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主管理，體現(xiàn)學(xué)校個(gè)性和特色，并提高學(xué)校的管理效率。第三，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在一定程度上也符合了“新公共管理”的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)減少政府對(duì)學(xué)校的干預(yù)，以市場(chǎng)為機(jī)制，引進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”的游戲規(guī)則，在強(qiáng)調(diào)效率和產(chǎn)出的同時(shí)也注重服務(wù)的品質(zhì)。

1989年，由英國(guó)科學(xué)和教育部資助的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目研究成果即哈格利夫•D等寫的《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃――給地方教育長(zhǎng)官、校長(zhǎng)和學(xué)校教師的建議》出版。1991年，英國(guó)科學(xué)和教育部頒布《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐指南》，呼吁全國(guó)中小學(xué)推廣這一方法，以提高學(xué)校教育質(zhì)量。這兩個(gè)文本先后出臺(tái)，馬上使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在英國(guó)成為一個(gè)全國(guó)性的學(xué)校管理改革項(xiàng)目。隨后，成為“促進(jìn)學(xué)校管理變革”的一種有效策略，愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭、丹麥、美國(guó)等一些國(guó)家也開始推廣這一項(xiàng)目，成為國(guó)際性項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織也積極推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，旨在通過校本管理、社區(qū)參與以及提高學(xué)校的自治能力，來提高各國(guó)中小學(xué)尤其是貧困地區(qū)學(xué)校的綜合辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。1994―2001年期間，英國(guó)教育專家派特•布盧德赫德(Pat Broadhead)和派特•庫(kù)克先生(PaT Cuelde)先后三次對(duì)505所、124所和765所英語小學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃已成為校長(zhǎng)日常工作一個(gè)必不可少的管理工具。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在全世界引起了關(guān)注，越來越多地方教育部門開始嘗試這一項(xiàng)目。1997-1998年，歐洲教育聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)頭項(xiàng)目是中學(xué)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估。1992年，愛爾蘭官方《綠皮書》中提出“教育是為了不斷變化的世界”，認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)由校長(zhǎng)在與全體教師討論、并由董事會(huì)同意基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)該明確表述學(xué)校的目標(biāo)，陳述重要問題和有關(guān)政策，包括課程、組織、全體教師的進(jìn)修和發(fā)展，以及與學(xué)校外部之間的關(guān)系等方面，以學(xué)校工作報(bào)告的形式表現(xiàn)。1995年，愛爾蘭官方的《白皮書》再次提出，由董事會(huì)公布學(xué)校規(guī)劃中的政策和規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果。教育與科學(xué)部長(zhǎng)米切爾•馬丁(Micher•Martin)寫了《中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)》和《中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)介》，作為100所學(xué)校進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃試驗(yàn)陸課題的指導(dǎo)大綱。

二、西方中小學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的定義和特征

1．學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的界定

根據(jù)有關(guān)教育文獻(xiàn)資料，可以把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃定義為：一所學(xué)校根據(jù)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的要求，通過學(xué)校共同體成員的共同努力，系統(tǒng)地分析學(xué)校的原有基礎(chǔ)及學(xué)校所處的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，確定學(xué)校的發(fā)展方向和教育目標(biāo)，促使學(xué)校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價(jià)直觀，提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的教育質(zhì)量。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須發(fā)揮學(xué)校共同體成員的協(xié)同作用，而不能由其中某個(gè)方面獨(dú)自制定。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃立足過去，指向未來，既有對(duì)過去的診斷分析，又有對(duì)未來的預(yù)測(cè)和憧憬。它非常強(qiáng)調(diào)要把握現(xiàn)在，任何一種規(guī)劃都不是“為規(guī)則而規(guī)劃”，它強(qiáng)調(diào)的不僅僅是靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果(Plan)，更關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過程(Planning)。從本質(zhì)上講，它是一種過程，而不是一種結(jié)果。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種學(xué)校管理的手段，建立在學(xué)校成功應(yīng)付各種變化的基礎(chǔ)上，是提高學(xué)校教育質(zhì)量的一種手段。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)不斷積累教育經(jīng)驗(yàn)、不斷發(fā)展的周期性過程。每一輪學(xué)校規(guī)劃郎以前一輪規(guī)劃為基礎(chǔ)，并通過協(xié)調(diào)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)，使之成為有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的整體性規(guī)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃關(guān)注焦點(diǎn)是學(xué)生的教育需要和成績(jī)，同時(shí)也關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展。

2．學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的特征

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有它自身的特點(diǎn)，總的來說可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

(1)系統(tǒng)性。正如其他社會(huì)組織一樣，學(xué)校由各個(gè)部門組成，有負(fù)責(zé)教學(xué)的部門，負(fù)責(zé)課程開發(fā)的部門，負(fù)責(zé)學(xué)生課外和校外活動(dòng)的部門，負(fù)責(zé)學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)聯(lián)系的部門，所有部門共同構(gòu)成了學(xué)校的組織系統(tǒng)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須協(xié)調(diào)和整合各項(xiàng)部門的活動(dòng)，事先做好各個(gè)部門的規(guī)劃，最終使其成為有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃。

(2)合作性。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在本質(zhì)上是一個(gè)合作的過程，這一工作在很大程度上取決于校長(zhǎng)和教師的協(xié)同作用。除此之外，這工作還應(yīng)咨詢學(xué)校共同體內(nèi)其他人員的意見，包括投資方、管理方、后勤工作人員、學(xué)生家長(zhǎng)、管理委員會(huì)和地方教育官員等等。

(3)持續(xù)性。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)持續(xù)的過程。它要求學(xué)校對(duì)自身進(jìn)行系統(tǒng)自評(píng)，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和社區(qū)需要制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)和修訂規(guī)劃。

(4)遞進(jìn)性。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)循環(huán)的過程，它產(chǎn)生累加和進(jìn)步的結(jié)果。每一個(gè)循環(huán)都在上一個(gè)循環(huán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，每一個(gè)循環(huán)都是對(duì)上一個(gè)循環(huán)的否定和超越。

(5)發(fā)展性。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種手段，而不是一種目的。它主要是通過成功應(yīng)對(duì)教育的改革和變化，提高學(xué)校教育的質(zhì)量水平。因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的中心應(yīng)當(dāng)放在滿足學(xué)生的教育需求和提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上，與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注教師的專業(yè)技能和專業(yè)發(fā)展。 三、西方中小學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

米切爾•馬丁在《中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)介》一書中提到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的根本目的是盡可能滿足學(xué)生的教育需要，使學(xué)校有效地達(dá)到目標(biāo)和維持最高水平的發(fā)展。為了發(fā)揮學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的作用，需要一系列準(zhǔn)則來保證其有效性。綜合各方面的情況，主要概括為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則兩個(gè)方面。

1．學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

(1)以國(guó)家和地方教育政策為方針。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是在國(guó)家教育改革和發(fā)展的背景下，以國(guó)家和地方制定的政策為發(fā)展思路和方向，學(xué)校改革和長(zhǎng)期發(fā)展首先要符合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要符合地方政策，體現(xiàn)地方特色。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供了一個(gè)能使學(xué)校全體成員都服從于國(guó)民教育體系中明確規(guī)定的目標(biāo)和需要優(yōu)先解決的國(guó)家教育問題，包括學(xué)校工作在內(nèi)的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)。

(2)以學(xué)校具體情況為基礎(chǔ)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃關(guān)系到學(xué)校向什么方向發(fā)展以及如何發(fā)展的問題，它需要對(duì)學(xué)校的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，明確學(xué)校內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、挑戰(zhàn)、機(jī)遇以及外部環(huán)境提出的威脅等，理清學(xué)校發(fā)展的思路。學(xué)校應(yīng)立足于現(xiàn)在，首先對(duì)學(xué)校歷史進(jìn)行全面深刻的分析，然后制定規(guī)劃，進(jìn)行歷史、現(xiàn)在與未來的銜接與傳承。

(3)以一定的教育思想為指導(dǎo)。教育思想是對(duì)教育現(xiàn)象的理性認(rèn)識(shí)，是人們對(duì)于教育現(xiàn)象的哲學(xué)思考，反映著人們對(duì)于教育價(jià)值取向以及教育規(guī)律的本質(zhì)認(rèn)識(shí)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是學(xué)校教育工作者學(xué)習(xí)先進(jìn)教育思想形成共識(shí)的產(chǎn)物，其形成和制定過程，是學(xué)校全體成員根據(jù)一定的教育觀或教育理念，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路以及管理方法等進(jìn)行梳理和澄清的過程。

2．學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本原則

西方中小學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本原則主要有效益性、合作性、前瞻性和可操作性等四條。效益性是學(xué)校改革所追求的根本目的，合作性是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的主要特征，前瞻性是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在要求，而操作性是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有力保證。這些原則并不是單獨(dú)起作用，而是彼此聯(lián)系，任何學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的成功都是各個(gè)原則綜合運(yùn)用的結(jié)果。

(1)效益性原則。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的根本目的是在學(xué)校生存過程中追求學(xué)校生命的高質(zhì)量和高效益。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃可以使學(xué)校全體成員有一個(gè)清晰的發(fā)展前景：學(xué)校將如何發(fā)展，學(xué)校將朝哪里發(fā)展，學(xué)校發(fā)展的瓶頸是什么，學(xué)校正處在什么發(fā)展階段，遇到的主要問題是什么。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃使學(xué)校全體成員形成共同的目標(biāo)意識(shí)，共同的規(guī)則以及對(duì)學(xué)校愿景的共同看法。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為學(xué)校全體成員參與學(xué)校各方面的事務(wù)提供機(jī)會(huì)，并為達(dá)到學(xué)校的使命、愿景和目標(biāo)而努力，減少不必要的人員、物質(zhì)和財(cái)力資源的浪費(fèi)，保證用最少的時(shí)間和精力，在學(xué)校生活各個(gè)方面達(dá)到最好的效益。

(2)合作性原則。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一個(gè)學(xué)校共同體成員就學(xué)校未來發(fā)展進(jìn)行合作的過程。規(guī)劃在很大程度上取決于校長(zhǎng)和全體教師的合作，包括學(xué)校共同體成員與董事會(huì)商談和討論。規(guī)劃由學(xué)校共同體所有成員一起討論制定，盡管各個(gè)部門規(guī)劃的目標(biāo)存在差異，但是應(yīng)該與學(xué)校的使命、愿景和目標(biāo)保持一致。這樣，教師對(duì)規(guī)劃有高度認(rèn)同感，而校長(zhǎng)也較容易推進(jìn)這種規(guī)劃。

(3)前瞻性原則。前瞻性原則是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和教育改革的需要，去除其中一些過時(shí)、不符合社會(huì)發(fā)展需要的內(nèi)容，增加新的符合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要的、符合時(shí)代精神的內(nèi)容。規(guī)劃就是建設(shè)的藍(lán)圖，就是學(xué)校未來努力的方向。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以學(xué)校的使命、愿景和目標(biāo)為核心，學(xué)校的愿景、使命和目標(biāo)都指向?qū)W校的未來，是學(xué)校將要達(dá)到或努力要達(dá)到的一種理想狀態(tài)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃根據(jù)學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)和一定的教育思想，對(duì)學(xué)校未來進(jìn)行合理性的預(yù)見。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃考慮的都是“明天的學(xué)校”，是學(xué)校發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

篇9

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂存在的問題

1.對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識(shí)模糊。由于未能準(zhǔn)確理解和把握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的概念內(nèi)涵,往往把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂等同于學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的制定,或者在未弄清學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的涵義和意義之前,憑著自己的經(jīng)驗(yàn)理解和想象,去制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,使得學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對(duì)提高學(xué)校管理效能的優(yōu)勢(shì)不能顯現(xiàn)出來。

2.未能發(fā)揮規(guī)劃制訂過程中各要素之間協(xié)作整合作用。有專家對(duì)各個(gè)學(xué)校制訂的規(guī)劃進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)有四種類型:

(1)缺乏發(fā)展起點(diǎn)的規(guī)劃。這種規(guī)劃往往不能從學(xué)校發(fā)展問題著手,或找不出學(xué)校發(fā)展問題癥結(jié)所在,脫離學(xué)校實(shí)際而制訂的,不是“基于學(xué)?！?缺乏針對(duì)性和操作性,學(xué)校教師對(duì)這種規(guī)劃沒有基本的認(rèn)同感,甚至于感到失望和無所適從。

(2)校長(zhǎng)個(gè)人的規(guī)劃。這種規(guī)劃往往出自于學(xué)校幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長(zhǎng)的手筆。校長(zhǎng)是認(rèn)同的,無奈教師不認(rèn)同,學(xué)校其他成員不認(rèn)同,校長(zhǎng)很難實(shí)施規(guī)劃。

(3)分工制訂的規(guī)劃。把規(guī)劃分成各個(gè)部分,由各個(gè)部門制定自己的規(guī)劃,可能一部分教師或校長(zhǎng)對(duì)這種規(guī)劃有認(rèn)同感,但這部分教師往往局限在中層管理人員和一些資深教師上,另外一些教師沒有機(jī)會(huì)知道規(guī)劃,更加沒有機(jī)會(huì)參與規(guī)劃活動(dòng)。這一規(guī)劃的弊端在于各個(gè)部門的目標(biāo)可能不一樣,整合在一起比較困難,有時(shí)候各部門制定的規(guī)劃像過去的工作計(jì)劃,離SDP項(xiàng)目要求的規(guī)劃存在一定的距離。

(4)協(xié)同整合的規(guī)劃。這種規(guī)劃由學(xué)校共同體所有成員一起討論制訂,盡管各個(gè)部門的規(guī)劃目標(biāo)也有差異,但是與學(xué)校的使命、愿景和培育目標(biāo)一致,教師對(duì)這種規(guī)劃有高度的認(rèn)同感,校長(zhǎng)容易推進(jìn)這種規(guī)劃。無異,這種規(guī)劃是最理想的規(guī)劃。但在教育發(fā)達(dá)國(guó)家,這種高水準(zhǔn)的規(guī)劃不多,在我國(guó)可能更少。

3.規(guī)劃制訂的繁瑣化現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在西方國(guó)家有,在我國(guó)更是多見。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的內(nèi)容確定上,一是言辭華麗而缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;二是規(guī)劃內(nèi)容繁多而且瑣碎,也就是說太注重細(xì)枝末節(jié),缺少整體整理和突出重點(diǎn);三是規(guī)劃內(nèi)容缺乏創(chuàng)新,特色不明顯,規(guī)劃有低水平重復(fù)現(xiàn)象。英國(guó)有專家提出,SDP項(xiàng)目務(wù)必記住KISS法則――盡量使其簡(jiǎn)單,這一點(diǎn)值得我們深思。

4.規(guī)劃制訂后實(shí)施的力度不強(qiáng)。這里原因是多方面的,其中一個(gè)重要原因是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有到位,未能把質(zhì)的評(píng)價(jià)和量的評(píng)價(jià)結(jié)合在一起,未能把規(guī)劃實(shí)施的過程價(jià)值和結(jié)果價(jià)值并重。

由以上提到的問題,我們對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的研究,可以從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的涵義及其特征、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂內(nèi)容、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂程序等方面深入進(jìn)行。

如何進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂

(一)明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的涵義

盡管許多教育管理專家和教育人士,對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理解及定義表述的角度和方式不同,但對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)屬性的揭示還是一致的。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種對(duì)“合理需求的規(guī)劃”,規(guī)劃本身應(yīng)是對(duì)社會(huì)和社區(qū)發(fā)展需求、教育改革需求、教師學(xué)生成長(zhǎng)需求及學(xué)校自身發(fā)展需求的積極應(yīng)答;學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種對(duì)“動(dòng)態(tài)過程的規(guī)劃”,規(guī)劃應(yīng)是基于學(xué)校自身發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的、以學(xué)校自身教育理想和價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向的自我變革、自我完善、自我實(shí)現(xiàn)和自我超越的動(dòng)態(tài)過程;學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種對(duì)“共同愿景的規(guī)劃”,規(guī)劃應(yīng)是集群體智慧通過協(xié)調(diào)整合形成共同愿景的表征,而非某個(gè)人或一部分人員愿望的體現(xiàn);學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種對(duì)“特色建設(shè)的規(guī)劃”,規(guī)劃應(yīng)是對(duì)學(xué)校中現(xiàn)有構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的分析與研究,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì),在很大程度上可以說,這樣的專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)決定了學(xué)校是否能形成自己的特色,能否形成自己的辦學(xué)個(gè)性。

由此可見,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂,就是在充分分析時(shí)代背景和社區(qū)環(huán)境以及學(xué)校歷史的、現(xiàn)實(shí)的問題及優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,為滿足社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生等發(fā)展的合理需求,通過群體智慧的協(xié)調(diào)整合,為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),形成具有學(xué)校個(gè)性和特色的、得到學(xué)校全體人員認(rèn)同,而進(jìn)行創(chuàng)制擬定的可以實(shí)現(xiàn)的愿景。

(二)把握好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的程序

作為一種過程的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,在其制訂中必須考慮以下四個(gè)程序:

1.充分分析學(xué)校現(xiàn)今狀況――明確學(xué)校目前在什么地方

每所學(xué)校發(fā)展都不是從零開始的,都有自己的歷史,在自己以往發(fā)展的過程中,都會(huì)形成自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì),也都有自己的缺陷和劣勢(shì)。即使是新辦學(xué)校,也不是從零開始,學(xué)校建設(shè)過程中蘊(yùn)涵的文化因素,學(xué)校組成人員的經(jīng)歷和文化背景,都會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生影響。因此,在制訂規(guī)劃前,對(duì)以下幾方面的分析與把握顯得非常重要和必要。

(1)分析與把握目前學(xué)校與時(shí)代背景、教育改革趨勢(shì)的契合度。2006年10月,中國(guó)將在加入世貿(mào)組織后,實(shí)行所有方面的開放,這將必然帶來制度和觀念更加多元和嬗變。在這一背景下,教育的性質(zhì)、任務(wù)、方針、目標(biāo)、課程、管理等等,就會(huì)相應(yīng)發(fā)生變革。如果不對(duì)這一時(shí)代背景與學(xué)校目前狀況的關(guān)系認(rèn)真分析與把握,學(xué)校發(fā)展無疑將會(huì)受到嚴(yán)重影響;還有,今天的課程改革,正是教育改革的總體趨勢(shì)和動(dòng)向,是十多年素質(zhì)教育發(fā)展的新課題、新任務(wù),是素質(zhì)教育能否取得突破性進(jìn)展、取得決定性勝利的核心和關(guān)鍵。如果學(xué)校發(fā)展不以課程改革為中心,十有八九要走彎路,甚至?xí)`入歧途。分析與把握時(shí)代背景、教育改革趨勢(shì)與學(xué)校發(fā)展的契合程度,能使我們的視野開闊,高屋建瓴,更全面、更清晰地審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)分析與把握目前學(xué)校與社區(qū)環(huán)境的融合度。學(xué)校所在社區(qū)的人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境等因素,既對(duì)學(xué)校育人提出相應(yīng)要求,也會(huì)影響學(xué)校發(fā)展的方向與進(jìn)程。學(xué)校只有分析與把握與社區(qū)環(huán)境的融合程度,制訂出自己的規(guī)劃方案,才能最大限度地爭(zhēng)取到社區(qū)在物質(zhì)上和精神上的支持,也才能使規(guī)劃的實(shí)施得到可靠的保證。

(3)分析與把握目前學(xué)校內(nèi)部各種因素之間的磨合度。我們制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,雖是指向?qū)W校未來的,但卻要牢牢地立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。必須要對(duì)學(xué)校的人力、物力、生源、師資、領(lǐng)導(dǎo)班子、校舍環(huán)境、辦學(xué)理念、辦學(xué)成績(jī)和問題等諸多因素及這些因素之間的磨合程度,進(jìn)行認(rèn)真地分析研究,審時(shí)度勢(shì),權(quán)衡利弊,不好高騖遠(yuǎn),也不因循守舊,做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,與時(shí)俱進(jìn)。

2.確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)――希望學(xué)

校能到達(dá)什么地方

學(xué)校發(fā)展目標(biāo)包括學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)、板塊發(fā)展目標(biāo)和階段完成目標(biāo)三種類型。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的確定除了要以國(guó)家教育方針、政策和學(xué)校目前狀況為依據(jù)外,還要考慮以下幾個(gè)要素,才能保證發(fā)展方向的準(zhǔn)確和目標(biāo)的落實(shí)。

(1)學(xué)生和教師發(fā)展的需要是確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的基本依據(jù)。以前確定學(xué)校的發(fā)展方向和育人目標(biāo),是自上而下式的、缺少校本化和具體化的內(nèi)容,給人以空洞和流于形式的感覺,這說明從根本上就缺乏對(duì)學(xué)生和教師發(fā)展需求的充分關(guān)注,以至于很難被教師和學(xué)生所認(rèn)同。因此,深入調(diào)查研究教師和學(xué)生的發(fā)展需求,以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展的需求,是至關(guān)重要的。

(2)學(xué)校優(yōu)勢(shì)是確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。一段時(shí)間里,我們一直有這樣的一個(gè)邏輯思考:學(xué)校要發(fā)展。需要找到發(fā)展中的問題,解決存在的問題,又產(chǎn)生新的問題,再解決……問題解決的過程就是學(xué)校發(fā)展的過程。事實(shí)上,我們?cè)趯ふ覇栴}時(shí)常常陷入問題的泥潭。因?yàn)橛性S多問題和缺點(diǎn)是沒有意義的,只有那些與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的問題才有意義,而這些問題準(zhǔn)確的表述是“與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的差距”。要縮短與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的差距,除了要考慮教師和學(xué)生的需要外,還應(yīng)考慮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)。“需要”決定目標(biāo)的必要性,“優(yōu)勢(shì)”決定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。因此,多角度的分析學(xué)校顯在、直接、現(xiàn)實(shí)的和潛在、間接、未來的優(yōu)勢(shì),對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的確定是很關(guān)鍵的。

(3)學(xué)校本土資源是確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的前提。學(xué)校本土資源包括學(xué)校的物質(zhì)資源和學(xué)校制度、文化及精神資源。這些本土資源中孕育著學(xué)校發(fā)展的希求和機(jī)遇,我們往往習(xí)慣看重物質(zhì)資源,而忽略文化及精神資源。殊不知,學(xué)校中的組織文化和精神,以及組織中人們的生活方式才是學(xué)校生命之流的河床。因此,尊重并深入、全面地研究學(xué)校的本土資源是確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的前提。

3.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的具體制訂一怎樣到達(dá)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)所在地

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的研究涉及的面很廣,如學(xué)校辦學(xué)理念的設(shè)計(jì)、學(xué)?；局贫冉ㄔO(shè)、學(xué)校人力資源開發(fā)與管理、課程改革及發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局與建筑環(huán)境規(guī)劃、學(xué)校形象設(shè)計(jì)等。如何把這些內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)整,進(jìn)行目標(biāo)和措施的規(guī)劃,我們可以從以下幾方面來具體制訂。

(1)學(xué)校簡(jiǎn)介和學(xué)校發(fā)展思路簡(jiǎn)述

學(xué)校簡(jiǎn)介主要介紹學(xué)校歷史傳統(tǒng)、文化特征、物質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)具規(guī)模、師資狀況、學(xué)生特點(diǎn)、辦學(xué)特色、學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)和學(xué)校的需求等;學(xué)校發(fā)展思路簡(jiǎn)述主要是找準(zhǔn)并提出學(xué)校發(fā)展中的真實(shí)問題,以此為起點(diǎn),通過何種抓手與何種策略進(jìn)行解決,最終促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和提高。簡(jiǎn)述中既要體現(xiàn)根據(jù)校情確定的基本要求,又要體現(xiàn)根據(jù)社會(huì)發(fā)展確定的理想追求,通過簡(jiǎn)潔明了的闡述,使全體教職員工能明確并認(rèn)同學(xué)校發(fā)展的方向、路徑及努力的結(jié)果。

(2)對(duì)學(xué)校原有的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行剖析和重新確定

實(shí)踐證明,每所學(xué)校在其辦學(xué)的過程中,都會(huì)形成自己的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。但不同的學(xué)校有不同的成因,或是政策優(yōu)勢(shì)、或是地理優(yōu)勢(shì)、或是人員優(yōu)勢(shì)等等,我們要認(rèn)真仔細(xì)地剖析自己學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的成因、現(xiàn)狀及其對(duì)整體提升學(xué)校發(fā)展水平的作用,然后綜合各種因素(特別是學(xué)校將來發(fā)展的需求),重新確定未來幾年內(nèi)學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目,并對(duì)完成這些優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目需要什么條件和多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃。

(3)制定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃

各個(gè)部門根據(jù)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目制定行動(dòng)計(jì)劃是落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵。有必要指出,對(duì)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目制訂行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)該要分年度和分階段的,它一般強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)如何進(jìn)行新課程開發(fā)和對(duì)原有課程的維持;(2)學(xué)校組織和管理系統(tǒng)如何跟進(jìn);(3)如何促進(jìn)教職員工專業(yè)發(fā)展;㈣需要怎樣的材料和設(shè)備的支持;(5)如何發(fā)揮學(xué)校共同體的作用;(6)進(jìn)行必要的成本核算和經(jīng)費(fèi)籌措計(jì)劃。同時(shí),行動(dòng)計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)考慮監(jiān)控和評(píng)價(jià)工作。行動(dòng)計(jì)劃必須考慮負(fù)責(zé)實(shí)施行動(dòng)的部門或具體人員、具體監(jiān)控和評(píng)價(jià)的部門或人員。行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)限必須明確:什么時(shí)候這項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)計(jì)劃、實(shí)施和總結(jié),什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)監(jiān)控,什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)。因?yàn)榻逃兓俣群芸?行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)常修改,不要強(qiáng)求一成不變。

4.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃達(dá)標(biāo)評(píng)估體系的確立――怎么知道已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)所在地

如何描述、評(píng)價(jià)一所學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成,將直接影響到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的質(zhì)量。如果我們關(guān)注學(xué)生的數(shù)量、學(xué)校占地的面積、特級(jí)或高級(jí)教師的數(shù)量、獲獎(jiǎng)人數(shù)等這些量化的指標(biāo),雖然這本身也是發(fā)展的重要內(nèi)涵,但這只是一種外延的發(fā)展,要關(guān)注內(nèi)涵的發(fā)展,即質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的發(fā)展,必須將內(nèi)涵外顯化。我們可作如下思考:

(1)進(jìn)行客觀的民意調(diào)查。根據(jù)相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)置民意調(diào)查表,分滿意、較滿意、一般、不滿意、不清楚等五個(gè)意向,面向本校教師、學(xué)生及其家長(zhǎng),社會(huì)人士、高一級(jí)學(xué)校的行政人員和教師員工進(jìn)行調(diào)查,旨在了解學(xué)校發(fā)展的一般情況。

(2)結(jié)合教育行政部門的三至五年規(guī)劃中期、終期考核工作,從行政部門和教育專家的眼中來了解學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果。

(3)從校本發(fā)展的角度,把學(xué)校專業(yè)發(fā)展水平視為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃達(dá)標(biāo)所追求的核心內(nèi)容。所謂的學(xué)校專業(yè)水平是指學(xué)校組織的團(tuán)隊(duì)精神,即組織文化和組織的專業(yè)水平。它能針對(duì)學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行自我有效檢核,具體表現(xiàn)在:

(a)學(xué)生能得到相應(yīng)發(fā)展。學(xué)校是否有專門的知識(shí)和工具來了解學(xué)生的發(fā)展需要?學(xué)校是否采取了有效鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展的措施?學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與學(xué)習(xí)態(tài)度、做人做事、學(xué)習(xí)方式是否有進(jìn)步?

(b)教師能得到相應(yīng)發(fā)展。學(xué)校是否有專門的知識(shí)和工具來了解教師的發(fā)展需要?學(xué)校是否為教師發(fā)展提供了足夠的機(jī)會(huì)?學(xué)校是否采取有效鼓措施勵(lì)教師發(fā)展?學(xué)校是否為教師進(jìn)步不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)?

(c)學(xué)校有效管理的形成。學(xué)校是否形成了大家認(rèn)同的辦學(xué)目標(biāo)?學(xué)校的組織部門和規(guī)章制度是否有效?學(xué)校上下關(guān)系是否協(xié)調(diào)?學(xué)校健康的組織文化是否形成?

(d)學(xué)校自己專業(yè)知識(shí)庫(kù)的形成。學(xué)校層面專業(yè)知識(shí)庫(kù)的是否形成?學(xué)科層面的專業(yè)知識(shí)庫(kù)是否建設(shè)?

(e)學(xué)校進(jìn)行有效的人力資源開發(fā)。學(xué)校管理人員的配備與發(fā)展情況如何?教師的專業(yè)發(fā)展情況怎樣?學(xué)校的學(xué)生及其家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的能力提高情況怎樣?

篇10

[關(guān)鍵詞] 城市規(guī)劃政策 城市規(guī)劃管理 城市可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：TU 文章編號(hào)：1009914X（2013）34012501

引言：城市是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。城市所創(chuàng)造的價(jià)值和消耗的資本在所有價(jià)值中占據(jù)著主要份額。筆者認(rèn)為，只有集城市可持續(xù)發(fā)展，才會(huì)帶動(dòng)整個(gè)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，城市規(guī)劃好對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市規(guī)劃政策和管理概述

1、城市規(guī)劃政策

城市規(guī)劃政策是由一系列的法律規(guī)定構(gòu)成的可以被群眾和政府部門接受的計(jì)劃和策略。城市規(guī)劃政策不是城市規(guī)劃工作人員的權(quán)利，也不是政府機(jī)構(gòu)的權(quán)利，而是由群眾、政府部門及城市規(guī)劃工作人員互相協(xié)作建立的公共政策，而規(guī)劃政策的實(shí)際實(shí)施是由規(guī)劃人員進(jìn)行的。政府部門的城市規(guī)劃?rùn)?quán)利是對(duì)具體的規(guī)劃方案進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。也就是說，城市規(guī)劃政策就是城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為了完成一段時(shí)間內(nèi)的計(jì)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系制定的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)規(guī)范。

2、城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃編制、審核好落實(shí)等管理工作統(tǒng)稱為城市規(guī)劃管理。我國(guó)所說的城市規(guī)劃管理指的是以“一書兩證”作為重心的管理，也就是在規(guī)劃范圍內(nèi)從事的所有建設(shè)行為都應(yīng)該獲得“一書兩證”，“一書兩證”包含占地管理、建筑管理、市政管理、執(zhí)法管理、設(shè)計(jì)管理等。

3、城市規(guī)劃管理的內(nèi)容有：城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理、城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容特點(diǎn)是專業(yè)性和綜合性。這是由于城市管理內(nèi)容不僅僅包含規(guī)劃管理，還包含戶籍、交通運(yùn)輸、城市衛(wèi)生環(huán)境、城市消防等內(nèi)容。城市規(guī)劃管理是城市管理中的一個(gè)主要內(nèi)容，是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)管理，具有特殊的職能和規(guī)劃管理內(nèi)容。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的意義

1、自然資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

自然資源的可持續(xù)發(fā)展能夠保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)的成就雖然十分顯著，但與此同時(shí)，人口數(shù)量急劇上漲，經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展也沒有任何規(guī)律，逐漸造成區(qū)域性資源短缺甚至環(huán)境受到污染，對(duì)城市的發(fā)展有抑制作用。我國(guó)城市建設(shè)方面對(duì)自然環(huán)境保護(hù)比較忽視，而是重視人工生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)，所以，自然資源和環(huán)境保護(hù)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。城市環(huán)境的建設(shè)需要得到自然資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)，并且城市環(huán)境的開發(fā)和建設(shè)要保證自然資源能夠承受，并且對(duì)自然和生命系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和維護(hù)。

2、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方式

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的表現(xiàn)，使用綠色生產(chǎn)、文明消費(fèi)，不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度進(jìn)行重視，也要對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行重視。城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)依賴于區(qū)域城市之間資源、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性分配，依賴于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的情況。

3、社會(huì)可持續(xù)性是城市可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)

作為城市主體的人們，生活水平不斷提高，而這也是城市可持續(xù)發(fā)展要追求的終極目標(biāo)。而生活水平的提高不僅包括人們最基本的權(quán)利，居住條件的改善，資源的公平分配，社會(huì)福利等體系的健全，還包括社會(huì)心理穩(wěn)定等目標(biāo)的建立和實(shí)現(xiàn)。

三、以城市規(guī)劃政策和管理為準(zhǔn)則統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃工作

1、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃基本思路

只有保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的城市才是可持續(xù)發(fā)展的城市，可持續(xù)發(fā)展的城市要滿足現(xiàn)代人的需求，也要考慮下一代人發(fā)展的需求。城市的可持續(xù)發(fā)展的宗旨是保護(hù)自然資源和環(huán)境，維護(hù)并提高城市和社會(huì)的承載能力，將社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)作為最終目標(biāo)、原則和知道思想。所以城市在追求可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)就要對(duì)未來、環(huán)境和社會(huì)負(fù)責(zé)。而在實(shí)際的實(shí)現(xiàn)過程中，應(yīng)該使用各種技術(shù)、手段、政策和體系對(duì)城市可持續(xù)化發(fā)展進(jìn)行建立，始終貫徹可持續(xù)發(fā)展的觀念，突出城市可持續(xù)發(fā)展在城市整體發(fā)展中的重要性。

2、可持續(xù)發(fā)展城市對(duì)未來的規(guī)劃具有導(dǎo)向性

城市規(guī)劃其實(shí)是對(duì)未來的預(yù)測(cè)，然后通過行為對(duì)未來進(jìn)行改變或適應(yīng)，從而達(dá)到某些目標(biāo)的過程；也就是說城市規(guī)劃就是對(duì)未來的導(dǎo)向。城市規(guī)劃對(duì)未來的導(dǎo)向性主要表現(xiàn)為：規(guī)劃是以目標(biāo)位趨向；規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)過程是以目標(biāo)位方向，對(duì)未來規(guī)劃的行為進(jìn)行引導(dǎo)并逐漸實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃本身的特征，在制定規(guī)劃的過程中，就要對(duì)城市發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，而此目標(biāo)應(yīng)該是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。如果城市發(fā)展的最終目標(biāo)已經(jīng)明確，就會(huì)逐步引領(lǐng)一系列行為來實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。而城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是對(duì)城市規(guī)劃的最高層次的表現(xiàn)；城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要以地區(qū)資源水平、特征和承載力為基礎(chǔ)，結(jié)合城市各方面的利益綜合考慮而定制的。近期規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注城市未來發(fā)展時(shí)期中需要面對(duì)的困難，促使近期規(guī)劃確實(shí)落實(shí)在城市利益的重點(diǎn)上。與此同時(shí)，堅(jiān)持不懈地變化近期規(guī)劃、形成反饋修改體系，促使其向更好的方向發(fā)展，保證城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

3、可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的環(huán)境引導(dǎo)性

城市規(guī)劃環(huán)境引導(dǎo)性是把城市作為一個(gè)生態(tài)體系，應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本理論和方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，分析城市規(guī)劃生態(tài)體系的環(huán)境和資源的負(fù)荷能力，以保證在城市規(guī)劃中清楚展現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，保證城市生態(tài)體系平衡發(fā)展，從而推進(jìn)資源和環(huán)境的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。如果要保證城市規(guī)劃的環(huán)境引導(dǎo)性，最好的辦法就是對(duì)即將進(jìn)行的城市規(guī)劃做出客觀的環(huán)境評(píng)定，并且和制定的城市規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。由此可以在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，通過對(duì)規(guī)劃落實(shí)后所帶來的不好環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，環(huán)境專家能夠提供給規(guī)劃人員和管理人員最有力、最直接的規(guī)劃環(huán)境信息，防止因?yàn)橐?guī)劃工作人員不具備環(huán)境相關(guān)理論而引起的城市環(huán)境問題。將環(huán)境評(píng)定專家和規(guī)劃人員在規(guī)劃設(shè)計(jì)中理論知識(shí)相結(jié)合，自然會(huì)從根本上解決城市環(huán)境問題，進(jìn)而探索城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最好結(jié)合點(diǎn)，從而保證城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)同時(shí)發(fā)展，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境相互進(jìn)步。

四、城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方法

城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須有科學(xué)的方法論進(jìn)行指導(dǎo)。綜合區(qū)域科學(xué)、地理科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多門學(xué)科的方法，結(jié)合城市的發(fā)展特點(diǎn)，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。

1、“定性”是要科學(xué)分析城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問題，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、潛力、機(jī)遇與前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展的性質(zhì)、城市各組成要素的發(fā)展方向。

2、“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上，確定城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使各發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化、量化，使城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)性更加明確。

3、“定位”是要將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略落實(shí)到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優(yōu)化組合。

4、“定景”是運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)和CI理念將城市的可持續(xù)發(fā)展與城市形象設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市生態(tài)、景觀建設(shè)。

5、“定施”是要明確城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施措施，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實(shí)到城市發(fā)展實(shí)踐中。

結(jié)語：未來的城市規(guī)劃應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的方向，將城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境的最佳綜合利益為中心準(zhǔn)則和最主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上就是協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系，在取得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)不損害城市生態(tài)環(huán)境，最后成為可持續(xù)發(fā)展的城市，體現(xiàn)更多人的價(jià)值，滿足公民的物質(zhì)需求和精神需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜英娜.論我國(guó)城市規(guī)劃管理中的公民參與[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012